Intézményfenntartói feladatok a közoktatásban

Intézményfenntartói feladatok a közoktatásban

2007. október 1. Dienes Renáta vezető-tanácsos

A fenntartókat érintő változások a közoktatásban I. Az intézményfenntartók mozgásterét bővítő rendelkezések: • az egységes pedagógiai szakszolgálatot ellátó intézmény, valamint az egységes gyógypedagógiai módszertani intézmény kereti között megszervezhető: − a családsegítő szolgálat − iskola-egészségügyi ellátás − nevelési tanácsadás

• a továbbtanulási és pályaválasztási tanácsadás a jövőben a munkaerő-piaci tanácsadással közösen megszervezhető • a napközis- és tanulószobai foglalkozások több iskola tanulói részére egy iskolában is megszervezhető • a szakképzési évfolyamok közösen is megszervezhetők • bővült a nevelő-, oktató munkához kapcsolódó nem közoktatási tevékenységek köre (pl. múzeum, sport, szociális ellátás, iskolaegészségügyi ellátás)

1

II/A. A munkaerő-gazdálkodási rendszer: • egy településen, kistérségen létszámigényének felmérése

belül

valamennyi

intézmény

• munkáltatói döntések elvi meghatározása (pl. közös foglalkoztatás területei, helyettesítési rendszer igénybevétele) • összhang a munkáltatói jogok és a munkaerő-gazdálkodási rendszer között (pl. üres státuszok betöltetése) • csökkenthető a többletmunka (arányos feladatmegosztás)

elrendelésének

szükségessége

• a nevelő oktató munkához kapcsolódó nem közoktatási feladatot ellátó intézmények bevonása (csökkenő feladatok esetén más intézményben foglalkoztatás) • nagyobb foglalkoztatási biztonság • MŰKÖDTETÉSE NEM KÖTELEZŐ!

IV. A nem állami, nem önkormányzati intézmények bevonása a kötelező feladatellátásba: • a nem önkormányzati fenntartó és a helyi önkormányzattal közösen meghatározza ellátásban való részvétel módját, feltételeit Határidő: 2007. december 31-ig − gyermeklétszám − intézmények száma − az intézmény felvételi körzete a település közigazgatási területe • a megállapodásban meghatározott gyermeklétszám felvételét nem tagadhatja meg az intézmény • a megállapított létszám nem lehet kevesebb mint az intézmény alapító okiratában meghatározott maximális létszám 25 %-a • a 2008/2009-es tanév felvételi eljárását a fentiek szerint kell megszervezni! • az önkormányzat feladat-ellátási kötelezettsége fennmarad

2

VII. A nyolc évfolyamnál kevesebb évfolyammal működő általános iskolákat érintő változások: • azon intézmények, amelyek tagintézménnyé alakítása nem történt meg a továbbműködéshez szükséges engedélyüket 4 évente kötelesek meghosszabbítani • az engedéllyel rendelkezők január 1-je és március 15-e között kérhetik meghosszabbítását. • az engedély meghosszabbítható, ha: – az intézmény rendelkezik a Kt. 25. § (7) bekezdésben meghatározottak szerinti, a kötelező felvételt biztosító iskolával kötött megállapodással • nem önkormányzati fenntartónak átadott intézmény esetén az átadást követő tanévben, valamint további 4 tanéven át az önkormányzatnak saját forrásaiból a költségvetési törvényben meghatározott egyházi kiegészítő támogatással azonos mértékű összeget (2007-ben 145.000,- Ft) köteles az átvevő fenntartónak fizetni Kivétel: a volt egyházi ingatlanok tulajdoni helyzetének rendezéséről szól törvény hatálya alá tartozó épületek és a kisebbségi önkormányzatok középiskola tagintézményei

A 2007. szeptember 1-jét követően változások a finanszírozásban • Teljesítmény-mutató alapú alap normatív hozzájárulás • Megszűnt az óvodai és általános iskolai bejáró normatív támogatás A többcélú változások:

kistérségi

társulások

finanszírozását

érintő

• A Kt. 3. sz. melléklet II/3. pont szerinti előírásokat az átlaglétszám számítás és a támogatás szempontjából is figyelembe kell venni • Az összevont óvodai csoportok, 1-4. évfolyamon összevont osztályokra vonatkozóan együttesen kell teljesíteni az átlaglétszámot. • Azt a települést, ahol nincs se intézmény, se intézményegység az egyes évfolyamok tekintetében legfeljebb egy intézményi társulás tagjaként veszik figyelembe

3

Mi minősül átszervezésnek?

•

az alapító okirat meghatározott elemeinek (Kt. 37. § (5) bek. b) pont)módosítása, melyek az alábbiak: 1. intézmény típusa, 2. alaptevékenysége, nemzeti, etnikai kisebbségi és más feladata, 3. tagintézménye, 4. feladatellátást szolgáló vagyon, vagyon feletti rendelkezési jog, 5. intézmény székhelyének és valamennyi telephelyének címe, 6. nevelési-oktatási intézmény esetén 7. felvehető maximális gyermek-, tanulólétszám, 8. tagozat megnevezése, 9. iskola esetén az évfolyamok száma, 10. alapfokú művészetoktatás esetén a művészeti ág, azon belül a tanszakok megnevezése.

Az intézményátszervezés eljárási rendje

• Kt. 88. § (6) bekezdése – szakértői vélemény a tervezett döntés továbbra is biztosítja a megfelelő színvonalú való továbbműködést, továbbá nem jár aránytalan teherrel – megyei fejlesztési tervre épített szakvélemény • Kt. 102. § (3) bekezdés ki kell kérni az alábbi szervek véleményét: - diákönkormányzat - szülői szervezet - alkalmazotti közösség

4

Az intézményátszervezést megalapozó fenntartói döntések háttere

Közös jellemzők kulcs szavai: racionalizálás, ésszerűség, gazdaságosság, hatékonyság, színvonalemelés, tanulói teljesítményjavítás, elégedettség növelés

• pénzügyi oldal – gyermeklétszám csökkenés, újabb intézmények megjelenése (nem önkormányzati szektor), központi finanszírozás változása, gazdaságosabb feladatellátás szervezés függ az önkormányzati rendeletalkotás, bevételek, nem kötelező feladatok vállalása stb. • szakmai oldal – a gyermek, illetve szülő igényeinek megfelelő pedagógiai módszerek biztosítása, a XXI. századi igényeknek való megfelelőség, IKT eszközök, fejlesztő eszközök biztosítása, újítások szülői terhek növelése nélkül • foglalkoztatási oldal – megfelelő szakmához – megfelelő végzettség, gyermeklétszámhoz igazodó alkalmazotti létszám, helyettesítési rendszer, munkaerő-gazdálkodási rendszer, hatékony foglalkoztatás

II. Az intézmény típusok: • Kt. 20. § (1) bekezdés szerint - óvoda - általános iskola - szakiskola - gimnázium, szakközépiskola (együtt: középiskola) - alapfokú művészetoktatási intézmény - gyógypedagógiai, konduktív pedagógiai nevelési-oktatási intézmény - diákotthon és kollégium

• többcélú intézmények (Kt. 33. §): - egységes iskola – 1 nevelőtestület, 1 helyi tanterv - összetett iskola – 1 nevelőtestület, több helyi tanterv - közös igazgatású közoktatási intézmény – önálló intézményegységek, 1 SZMSZ, 1 pedagógiai program, külön helyi tanterv

- általános művelődési központ – önálló intézményegységek, 1 SZMSZ, 1 pedagógiai-művelődési program, külön helyi tanterv

- egységes gyógypedagógiai, konduktív-pedagógiai módszertani intézmény - egységes pedagógiai szakszolgálatot ellátó intézmény

5

Az intézményátszervezést követő intézményi struktúra kialakítását szolgáló dokumentumok I. Alapító okirat • meghatározza az intézmény típusát • tartalmazza az alapfeladatok ellátására szolgáló feladatellátási helyeket: - székhely - telephely(ek) – tagintézmény, tagozat stb. • minden alaptevékenységet, melyek külön-külön intézményegységet jelent • kiegészítő, a működtetéssel együtt járó tevékenységek (ügyviteli,gazdálkodási feladatok) • a feladatok ellátását szolgáló vagyont, vagyon feletti rendelkezés jogát, gazdálkodással összefüggő jogosítványokat

Az intézményi struktúra kialakításához kapcsolódó alapfogalmak I. A feladatellátáshoz kapcsolódó intézményi alapfogalmak: •

székhely: az az alapító okiratban meghatározott, a közoktatási intézmény alaptevékenységének ellátását szolgáló feladatellátási hely, ahol a közoktatási intézmény képviseleti jogának gyakorlására jogosult vezető munkahelye található

•

telephely: az alapító okiratban meghatározott, a székhelyen kívül működő szervezeti egység (tagintézmény, kihelyezett osztály, csoport, műhely, gyakorlóhely, iroda, napközi, tanulószoba, konyha stb.) elhelyezését szolgáló feladatellátási hely

•

tagintézmény: a székhelyen kívül - azonos vagy más településen - működő azonos vagy különböző feladatot ellátó - intézményegység, ha a székhelytől való távolság, a feladatok jellege miatt az irányítási, képviseleti feladatok a székhelyről nem vagy csak részben láthatók el

•

intézményegység: az a szervezeti egység, amelyik a közoktatási intézmény, többcélú intézmény alapfeladatát (például óvodai nevelés, iskolai oktatás, kollégiumi nevelés, nevelési tanácsadás, könyvtári szolgáltatás) látja el

6

I/A. A közoktatási intézmény felépítése:

Székhely 1.

telephely

telephely telephely

Szervezeti egységek 2.

funkcionális szervezeti egység

intézményegység(ek) óvoda

könyvtár általános iskola

főzőkonyha

gazdasági szervezet

Az intézményi struktúra kialakításához kapcsolódó alapfogalmak alapító okirat z z

névhasználat alaptevékenység • • • •

z

évfolyamok számozása szakképzés kihasználtsági mutató iskolai könyvtár

gazdálkodás

7

II/A. Szervezeti és működési szabályzat: • A meghatározásra kerül a felépítés, a szervezeti egységek megnevezése, azok feladatai • Az egyes szervezeti egységek kapcsolatait • Nyitvatartási idő rendezése – a gyermekek benntartózkodásának ideje – a vezetők benntartózkodási rendje • A tagintézménnyel való kapcsolattartás rendje: - vezetők közötti kapcsolattartás - a „rész” nevelőtestület jogosítványai - az egyes érdekképviseletek működésének rendezése • A vezetők közötti feladatmegosztást – általános helyettes, ki? miért? Felelős • A helyettesítés rendjét – rendezi a viszonyokat az intézményvezető akadályoztatása esetén – ameddig gyermek van az épületben felelős vezetőnek is ott kell lennie pl. tagintézmény

II/B. Szervezeti és működési szabályzat: • A nevelőtestület feladatkörébe tartozó ügyek átruházása – az egyes intézményegységek nevelőtestületeinek jogosítványai • A nevelőtestület dönt! - a nevelési program, pedagógiai program - szervezeti és működési szabályzat - házirend - minőségirányítási program elfogadása - tanulók magasabb évfolyamba lépésének megállapítása - tanulók fegyelmi ügyei - tanulók osztályozóvizsgára bocsátása - intézményvezető, intézményegység-vezető vezetési programjának szakmai véleményezése stb.

8

III. Házirend • a jogszabályokban meghatározott jogok és kötelezettségek gyakorlása • a tanulói jogviszonyból, kollégiumi tagsági viszonyból eredő jogok és kötelezettségek meghatározása

IV. Minőségirányítási program • Az intézmény feladatainak hatékony, törvényes és szakszerű végrehajtására kell kiterjednie • Pedagógusok teljesítményértékelésének szempontjai

V. Nevelési-, illetve pedagógiai program • összehangolt egységes pedagógiai program, egy vagy több helyi tanterv • többcélú intézmények esetén a továbbhaladás feltételeinek meghatározása

Az intézményátszervezés munkajogi oldala • Legfelsőbb Bíróság Munkaügyi Kollégiumának 154. számú állásfoglalása: − munkáltató személyében bekövetkező jogutódlás nem érinti, nem vezet a munkaviszony (közalkalmazotti jogviszony) megszűnéséhez, hanem ilyenkor – a megegyezésen alapuló módosítás hiányában – a munkaviszony változatlanul fennáll a jogutód munkáltató és a munkavállaló között. − Jogutódlás esetén nem lehet szó áthelyezésről • Megszűnő intézmény vezetőjének magasabb vezető beosztása az intézmény jogi önállóságának elvesztésével együtt megszűnik - mint határozatlan időre kinevezett pedagógus - átkerül a jogutód munkáltatóhoz – az új munkáltató adhat vezető beosztás ellátására szóló megbízást • A kinevezés módosítása - munkáltató személyében bekövetkezett változást a közalkalmazott eredeti kinevezési okmányán kell módosításként végigvezetni • A bérszámfejtési program nehézségei – előre egyeztetni kell MÁK területi igazgatóságával

9

Vezetői struktúra egy többcélú intézményben intézményvezető óvodai intézményegység-vezető

óvodai tagintézmény-vezető

általános iskolai intézményegység-vezető

általános iskolai tagintézmény-vezető

óvodai intézményegység-vezető helyettes

óvodai tagintézmény-vezető helyettes

általános iskolai intézményegység-vezető helyettes

általános iskolai tagintézmény-vezető helyettes

Többcélú intézmény (általános művelődési központ)

Óvodai intézményegység Egységes iskolai intézményegység „A” település „A” település Általános iskola Középiskola 1-8. évfolyam 9-12/13. évfolyam (telephely-másik (székhely) címen) „B” település Általános iskola 1-8. évfolyam (tagintézmény)

„A” település Óvoda (telephely)

„B” település Óvoda (tagintézmény)

Könyvtári Intézményegység (telephely „A” település székhelytől eltérő címén)

Pedagógiai-művelődési program

10

„A” település TKT székhelye „B” település tag önkormányzat

Fenntartó TKT

Többcélú intézmény (Közös igazgatású közoktatási intézmény)

Egységes iskola intézményegység „A” település Általános iskola 1-8. évfolyam (telephely-másik címen) „B” település Általános iskola 1-8. évfolyam (tagintézmény)

„A” település Középiskola 9-12/13. évfolyam (székhely)

Óvodai intézményegység

„A” település Óvoda (telephely)

„B” település Óvoda (tagintézmény)

Egységes nevelési program

Egységes pedagógiai program

XII. Kistérségi közoktatási feladatellátás ¾

kötelező közoktatási feladatok z közoktatási feladatok szervezése z kistérségi szakszolgálatok megszervezése

¾

vállalható közoktatási feladatok z pedagógiai-szakmai szolgáltatás z egységes iskola működtetése z vezetői, szakmai munkaközösségek z pedagógus-helyettesítési rendszer z iskolabusz-szolgáltatás z munkaerő-gazdálkodási rendszer

¾

TKT szerepének erősítése a közoktatásban z Feladatellátás kistérségi szintű tervezése z Települési szintű közoktatás irányítási munka segítése z Intézményvezetői munka segítése z Egységes iskolák létrehozásának ösztönzése

11

Az intézményi társulás Intézményi társulás fogalma: Két vagy több önkormányzat által kötött megállapodás egy vagy több intézmény közös alapítására, fenntartására és fejlesztésére. Társulási megállapodás típusok (1997. évi CXXXV. törvény alapján) • két vagy több önkormányzat megbízási megállapodást köt egymással • két vagy több önkormányzat megállapodást köthet közös feladat ellátására, egy közoktatási intézmény fenntartására • két vagy több önkormányzat megállapodást köthet közös feladat ellátására, egy közoktatási intézmény fenntartása, s az önkormányzatok közös döntéshozó szervet hoznak létre, mely a társulási tanács • két vagy több önkormányzat köthet megállapodást közös feladat ellátására, egy közoktatási intézmény közös fenntartására, mely társulás jogi személyiséggel rendelkező társulás

Az intézményi társulás gyakorlati megvalósulásának esetei I. • A társult önkormányzatok egy településen évfolyamos intézményt tartanak fenn közösen.

l fo év os m ” ya „A

1be 8. te jár le ó é v pü ta fo lé nu lya sr ló m ől k o „B s ”

(gesztor)

1-8.

„B” település

Társulási megállapodás ől 8. ók sr 1 - nul ülé ta lep te

„A” település

működő

1-8. évfolyamos általános iskola intézmény székhelye: „A” település

12

Az intézményi társulás gyakorlati megvalósulásának esetei II.

5be 8. te jár le ó é pü t vf lé an oly sr ul am ől ók o „B s ”

os ” am „A ly fo év ől 8. lók sr 1- nu ülé ta lep te

• A társult önkormányzatok közül az egyik településen az 1-4. évfolyam tagintézményként működik, míg az 5-8. évfolyam az intézmény társulás székhelyintézményének 1-8. évfolyamos általános iskolájában „A” Társulási megállapodás jár. „B” település település (gesztor)

1-8. évfolyamos általános iskola

egységes pedagógiai program

1-4/6. évfolyamos tagintézmény „B” településen

Az intézményi társulás gyakorlati megvalósulásának esetei III. • A társult települések mindegyikén helyben marad az 1-8. évfolyam, melyek közül az egyik intézmény tagintézmény, a másik a székhelyintézmény szerepét tölti be. Itt a pedagógusok foglalkoztatása közös.

1-8. évfolyamos általános iskola

srő l lep ülé 1 -8

Pedagógusok mozgása

B” te

Intézmény székhelye: „A” települése

tan uló k„

(gesztor)

„B” település

Társulási megállapodás 18 ta . t e nul le ók é pü vf ol lé ya sr ől m o „A s ”

.é vfo lya mo s

„A” település

1-8. évfolyamos tagintézmény „B” településen egységes pedagógiai program

13

Az intézményi társulás gyakorlati megvalósulásának esetei IV. • Az intézményi társulásban egy községi általános iskola egy városi középfokú/12 évfolyamos intézmény tagintézményeként működik („egységes iskola”) a) Egy községi általános iskola egy városi középfokú intézmény tagintézménye „A”

„B”

Társulási megállapodás

Intézmény székhelye: „A” települése

ó jár be „B”

te le pü lé

srő

l

. /13 os 12 am 9- foly k ől év uló lésr tan lepü te

település (község)

tan uló k„ B”

(gesztor)

9ta 12/1 tel nuló 3. é ep k „ vf ülé A” oly am srő os l

középiskola

vfo lya mo s

település (város)

1-8. évfolyamos tagintézmény „B” településen

1 -8

.é

egységes pedagógiai program

• Az intézményi társulásban egy községi általános iskola egy városi középfokú/12 évfolyamos intézmény tagintézményeként működik („egységes iskola”) b) Egy községi általános iskola egy városi többcélú közoktatási intézmény tagintézménye „A” település (város)

„B”

Társulási megállapodás

Intézmény székhelye: „A” települése

Általános iskola és középiskola

1-8/6/4. évfolyamos tagintézmény „B” településen

tele pü lés ről

település (község)

an uló k„ B”

(gesztor)

s mo ” lya „B o f év lók . nu /13 ta l 2 ő 1 9- járó lésr be lepü te

1-8 .é vfo lya mo st

1év 12/1 „A foly 3. ” t am e le o pü s lés tan rő uló l k

egységes pedagógiai program

14

Adatszolgáltatási kötelezettség ¾ KIR felé történő adatszolgáltatás z

OM azonosító • új OM szám • törlés • változásjelentés

z

oktatási azonosító • • • •

¾

változásjelentés (minden létesített jogviszony) azonosító szám kérelem adatok hitelessége tájékoztatási kötelezettség (igazolás)

Egészségügyi ellátás [1997. LXXX. tv. (Tbj .) és a Tbj(Tbj.) Tbj-Vhr. Vhr. alapján] z z z z z

TAJ szám kezelés Adatszolgáltatás (18. életév betöltése 10 napon belül, nappali képzés) képzés) Jelentés program KIR szerepe Pénzbírság 200e/tanuló (ellenőrzés 20052005-ig)

¾

Kt. Kt. 2. sz. m. 3. A nevelésinevelési-oktatási intézmény nyilvántartja azokat az adatokat, amelyek a jogszabályokban biztosított kedvezményekre való való igényjogosultság elbírálásához és igazolásához szükségesek. E célból célból azok az adatok kezelhetők, amelyekből megállapítható a jogosult személye személye és a kedvezményre való jogosultsága.

¾

Védőnő és orvos adatszolgáltatása

15

Honlapok ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

www.kir.hu www.oep.hu www.pm.gov.hu www.okmt.hu www.okm.gov.hu http://www.oksz.ph.hu/ www.ujpalya.hu

Közoktatási információs rendszer Intézményvezetői Mesterjelszó-kezelő rendszer Intézménytörzs OM azonosító Intézményi adatok megtekintése (egyszerű, összetett és térképes keresés) Intézményi adatok módosítása OM azonosító igénylés KIFIR középiskolai felvételi rendszer 2007. 10 .12 tagozatkódok megküldési határideje (fenntartónak, Felvételi Központnak) KIR-STAT OSAP 2007. október 1. KIR-INFO tájékoztató rendszer határidő 2007. október 31. Érettségi Központi Érettségi Nyilvántartás modulja Tankönyv Oktatási azonosító jogviszony változását követő 15 nap! Nyomtatványok megrendelése Körzethatárok Ügyfélszolgálat Jogszabályok Letöltések Közérdekű adatok

16

Hatósági ellenőrzés ¾ Az azonosító számok ¾ Statisztikai adatszolgáltatás ¾ Intézménytörzsi okiratok (fenntartói,

intézményi) ¾ Szabálysértési eljárás ¾ Felügyeleti bírság ¾ Osztálylétszám túllépése

OKM honlapja ¾ ¾

Oktatás/Közoktatás Aktuális z z

¾

Kapcsolódó oldalak z z z z z

¾

GYIK Tanévnyitó kiadvány www.kir.hu www.diakigazolvany.hu www.educatio.hu www.oktatasiazonsito.hu http://www.oksz.ph.hu http://www.oksz.ph.hu// (Oktatásügyi Közvetítő Szolgálat)

Informatikai normatíva

17

Oktatásügyi Közvetítői Szolgálat http://www.oksz.ph.hu/ ¾ ¾

¾ ¾ ¾

Szolgálat munkáját meghatározó értékek: az OKSZ igénybevétele önkéntes, önkéntes, arra épül, hogy két fél érdekvitájának, közvetíthető jogvitájának rendezésében eredményesen működhet közre egy külső, független, semleges fél. az OKSZ közreműködése a vitás esetekben, a bírósághoz fordulás alkotmányos jogát nem sérti. a közvetítők függetlenek és pártatlanok, pártatlanok, nem képviselői a feleknek. Titoktartásra kötelezettek. a közvetítés 12 tárgyalási napra ingyenes. ingyenes.

Mikor forduljanak az OKSZ-hez? ¾

¾

¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Intézmények átalakulása, integrációja, megszűntetése kapcsán kialakult vita esetén, illetve amikor még nem került sor közigazgatási eljárásra, demonstrációra, sztrájkra, Oktatási intézmény és partnere, fenntartója közötti szerződés, alapító okirat vitatott kérdéseiben, megalkotásakor, módosításakor, ideértve az intézmény és a szülő(k) közötti vitákat is fejlesztési koncepció, terv egyeztetési szakaszában, fegyelmi ügyet követő, vagy megelőző egyeztetéskor, egyéni szakmai-, munkaügyi és egyéb (jog)viták kialakulásakor, moderálást igénylő megbeszélések esetében, oktatási profilt, irányultságot érintő vita esetén, vita esetén, annak rendezése ügyében, tanácsadást, tájékoztatást igénylő kérdésekben.

18

OKSZ III. A Szolgálat címe: 1051 Budapest, Dorottya u. 8. Telefonok: (06-1-)-235-7284, (06-1-)-235-7283 Fax: (06-1-)-235-7283 E-mail: [email protected]

Köszönjük a figyelmet! Dienes Renáta Vezető-tanácsos Simon Henrietta vezető-tanácsos

19