INTEGRASI IMPLEMENTASI PERENCANAAN KESEMPATAN KERJA DI PROVINSI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA DAN KABUPATEN GUNUNGKIDUL
AN INTEGRATION IMPLEMENTATION PLANNING OF EMPLOYMENT OPPORTUNITIES IN THE PROVINCE OF DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA AND GUNUNGKIDUL REGENCY
INTEGRATION PLANNING EMLOYMENT OPPORTUNITIES IN DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA PROVINCE AND GUNUNGKIDUL REGENCY
ENDRI WINDARTA
PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS HASANUDDIN MAKASSAR 2012
INTEGRASI IMPLEMENTASI PERENCANAAN KESEMPATAN KERJA DI PROVINSI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA DAN KABUPATEN GUNUNGKIDUL
Tesis Sebagai Salah Satu Syarat untuk Mencapai Gelar Magister
Program Studi Perencanaan Pengembangan Wilayah
Disusun dan diajukan oleh
ENDRI WINDARTA
Kepada
PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS HASANUDDIN MAKASSAR 2012
TESIS INTEGRASI IMPLEMENTASI PERENCANAAN KESEMPATAN KERJA DI PROVINSI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA DAN KABUPATEN GUNUNGKIDUL
Disusun dan diajukan oleh :
ENDRI WINDARTA Nomor Pokok P0204211517
Telah dipertahankan di depan Panitia Ujian Tesis Pada tanggal 29 Desember 2012 dan dinyatakan telah memenuhi syarat
Menyetujui : Komisi Penasihat,
Dr. Nursini, SE, MA
Dr. Sultan Suhab, SE, MS
Ketua
Anggota
Ketua Program Studi Perencanaan Pengembangan Wilayah,
Dr. Ir. Roland A. Barkey
Direktur Program Pascasarjana Universitas Hasanuddin,
Prof. Dr. Ir. Mursalim
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS
Yang bertanda tangan dibawah ini
Nama
: Endri Windarta
Nomor Mahasiswa
: P0204211517
Program Studi
: Perencanaan Pengembangan Wilayah Konsentrasi Studi Manajemen Perencanaan
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa tesis yang saya tulis ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri, bukan merupakan pengambilalihan tulisan atau pemikiran orang lain. Apabila di kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan bahwa sebagian atau keseluruhan tesis ini hasil karya orang lain, saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan tersebut. Makassar, Desember 2012 Yang Menyatakan,
ENDRI WINDARTA
PRAKATA
Bismillahirrahmanirahim Alhamdulillah, puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas limpahan karunia, rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis
mampu
menyelesaikan
tesis
dengan
judul
“Integrasi
Perencanaan Kesempatan Kerja di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Kabupaten Gunungkidul”, untuk memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan pada Program Pasca Sarjana Universitas Hasanuddin Makassar. Dalam penyelesaian tesis ini banyak kendala yang dihadapi penulis, namun berkat bantuan berbagai pihak sehingga tesis ini dapat diselesaikan. Oleh karena itu dengan ketulusan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada Dr. Nursini, SE, MA selaku ketua komisi penasehat dan Dr. Sultan Suhab, SE, MS selaku anggota komisi penasehat, yang tak pernah lelah meluangkan waktu dan pikiran di sela-sela kesibukannya untuk membimbing dan mengarahkan penulis sehingga tulisan ini dapat terselesaikan. Demikian juga kepada Dr. Agussalim, SE., M.Si., Dr. A. Nixia Tenriawaru, SP., M.Si., dan Prof. Dr. Ir. Rahim Darma, MS., selaku komisi penguji yang telah memberikan saran dan perbaikan tesis ini. Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada : 1. Rektor Universitas Hasanuddin atas kesempatan belajar pada institusi yang dipimpinnya. 2. Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Hasanuddin, Asisten Direktur beserta staf.
3. Bupati Kabupaten Gunungkidul yang telah memberi izin untuk mengikuti tugas belajar beasiswa Bappenas. 4. Kepala Pusbindiklatren Bappenas beserta staf yang telah memberikan kesempatan mengikuti pendidikan pada jenjang magister. 5. Direktur Pusat Studi Kebijakan Manajemen Perencanaan (PSKMP) Universitas Hasanuddin beserta staf. 6.
Ketua Program Studi Perencanaan Pengembangan Wilayah (PPW) dan Ketua Konsentrasi Manajemen Perencanaan.
7. Seluruh dosen pengajar yang selalu membina dan mentransfer ilmu kepada penulis dari awal perkuliahan hingga penyelesaian studi sehingga telah memberikan kontribusi ilmu dalam menambah wawasan,
cara
berpikir
yang
dapat
dijadikan
bekal
dalam
melaksanakan tugas sekembali dari studi ini. 8. Kepala Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Gunungkidul yang telah memberikan dukungan dan motivasi dalam penyelesaian studi ini. 9. Kepala Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta beserta staf yang telah memberikan ijin serta informasi dan data yang diperlukan dalam penelitian ini. 10. Kepala Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta beserta staf yang telah memberikan ijin serta informasi dan data yang diperlukan dalam penelitian ini. 11. Personil PSKMP Unhas, Pak Nur, Pak Nasir, Ibu Ning, Ibu Marwah, Ibu Risma, Ibu Asma, Pak Rauf dan Ibu Warni atas segala bantuan, fasilitas, dan dorongan yang selama menjalani aktifitas di kampus.
12. Bapak dan Ibunda tercinta; Bapak dan ibu mertua; serta adik dan saudara-saudaraku. 13. Pak Tri Mustofa yang telah membantu dan meluangkan waktu untuk mencarikan data – data dalam penyelesaian tesis ini. 14. Semua pihak yang telah banyak memberikan bantuan namun belum saya cantumkan namanya. Saya ingin memberikan penghargaan dan rasa terima kasih yang tiada terhingga. Ucapan terima kasih juga kupersembahkan kepada sahabat – sahabatku, Prof Hadri, Mas Udin, Mas Kris, Agus, Hari, Achyar, Tahir, Asep, Pak Aan, Abah Sa’di, Pak Adi, Bu Simpur, Bu Nina, Bu Astuna, Bu Yunita, dan Bu Suci. Terima kasih telah bersama-sama melalui perjuangan studi S2 di Makassar. Akhirnya terima kasih yang teristimewa kupersembahkan buat istri tercinta Bekti Kusumasari dan ananda Indra Windarta Kusuma yang tiada hentinya memberikan doa, dukungan dan semangat kepada penulis selama menempuh studi. Akhirnya penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi semua yang membacanya. Amin. Makassar, Desember 2012
ENDRI WINDARTA
ABSTRAK ENDRI WINDARTA. Integrasi Implementasi Perencanaan Kesempatan Kerja di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Kabupaten Gunungkidul (dibimbing oleh Nursini dan Sultan Suhab). Penelitian ini bertujuan mengetahui (1) kompleksitas ketenagakerjaan di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Kabupaten Gunungkidul, (2) implementasi perencanaan kesempatan kerja yang sudah dilaksanakan oleh pemerintah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul, dan (3) integrasi implementasi perencanaan kesempatan kerja di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Kabupaten Gunungkidul dalam peningkatan dan perluasan kesempatan kerja. Penelitian ini dilaksanakan di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Kabupaten Gunungkidul. Metode yang digunakan dalam penelitian adalah penelitian kualitatif yang menganalisis data primer dan sekunder. Pengambilan data dilakukan dengan wawancara kepada informan dan telaah pustaka. Data dianalisis menggunakan analisis deskriptif dan content analysis. Hasil penelitian menunjukkan kompleksitas ketenagakerjaan berupa angkatan kerja dan pengangguran besar dengan tingkat pendidikan yang cukup tinggi tetapi kebutuhan tenaga kerja berupa kondisi kesempatan kerja masih sangat kecil walaupun pertumbuhan ekonomi terus naik tetapi laju pertumbuhan kesempatan kerja masih sangat kecil, jumlah pencari kerja cukup besar tetapi lowongan kerja tersedia sangat kecil, dan secara kelembagaan terdapat peran yang besar dari pemerintah daerah dan sektor swasta dalam penanganan pengangguran. Implementasi perencanaan kesempatan kerja diwujudkan pada program dan kegiatan yang memberi kesempatan kerja, tetapi pengangguran tidak berkurang secara signifikan, dikarenakan kesempatan kerja yang ditimbulkan dari program dan kegiatan bersifat sementara serta perencanaan program dan kegiatan belum berdasarkan kompleksitas ketenagakerjaan. Perencanaan kesempatan kerja yang sudah dilaksanakan masih berjalan sendiri-sendiri dan kerjasama hanya dalam penentuan lokasi serta sasaran agar tidak menumpuk pada suatu daerah di Kabupaten Gunungkidul. Integrasi implementasi perencanaan kesempatan kerja dengan menyinkronkan dan menyelaraskan program dan kegiatan yang saling bersesuaian/berkaitan agar lebih efektif belum mampu dilakukan untuk menyelesaikan permasalahan pengangguran. Kata Kunci : pengangguran, kompleksitas ketenagakerjaan, integrasi, perencanaan kesempatan kerja
ABSTRACT ENDRI WINDARTA. An Integration Implementation Planning of Employment Opportunities in the Province of Daerah Istimewa Yogyakarta and Gunungkidul Regency (supervised by Nursini and Sultan Suhab). This research aims to determine (1) the complexity of manpower in the Province of Daerah Istimewa Yogyakarta and Gunungkidul Regency, (2) implementation planning of employment opportunities that has been implemented, and (3) integration implementation planning of employment opportunities in the Province of Daerah Istimewa Yogyakarta and Gunungkidul Regency in the improvement and expansion of employment opportunities. This research was conducted in the Province of Daerah Istimewa Yogyakarta and Gunungkidul Regency. The method used in this research was qualitative research that analyzed primary and secondary data. The data were collected by interviewing and library study. The data were analyzed using descriptive and content analysis. The results show the complexity of manpower such as a large labor forces and unemployment of large number of high level of eduvated people
but the need for work opportunities such as conditions of employment opportunities is vey small even though economic growth continued to rise but the rate of employment opportunities growth is very small, a large enough number of job seekers but vacancies available is very small , and there are institutional role of the government and the private sector in handling unemployment. Implementation planning of employment opportunities created in programs and activities that provide employment opportunity, but unemployment is not significantly decreased, due to the employment opportunities arising from programs and activities temporary exist and planning of program and activities has not been based on the complexity of manpower. Planning employment
opportunities that have been implemented are still running separately, and cooperation only in determining location and target, in order not to accumulate in an area of Gunungkidul Regency. Integration implementation planning of employment opportunities to synchronize and harmonize programs and activities matched/relates each other in order to be more effective, not been able to be done to solve the problem of unemployment. Keywords: unemployment, the complexity of manpower, integration, planning employment opportunities
