Informace k novele zákona o ochraně ovzduší – problematika prokázání splnění kritérií udržitelnosti biopaliv Zákonem č. 221/2001 Sb., byl novelizován zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o ochraně ovzduší“), který přinesl v oblasti biopaliv několik podstatných změn. S účinností od 1. ledna 2012 jsou v souladu se zněním nového ustanovení § 3a odst. 6 zákona o ochraně ovzduší pro účely splnění povinnosti uvedené v odst. 1 výše zmiňovaného ustanovení zákona o ochraně ovzduší zohledňována pouze biopaliva, která splňují kritéria udržitelnosti stanovená prováděcím právním předpisem. Splnění kritérií udržitelnosti prokazuje osoba uvedená v § 3a odst. 1 zákona o ochraně ovzduší předložením „prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti“ vydaným výrobcem, dovozcem do České republiky či prodejcem biopaliva, za podmínek stanovených v § 3c odst. 1 až 11 zákona o ochraně ovzduší. S ohledem na potřebu sjednocení postupu všech dotčených subjektů a zejména pak zodpovězení zásadních otázek spojených s plněním nově stanovených povinností, předkládáme řešení diskutovaných okruhů týkajících se dané problematiky (nalezená v průběhu jednání příslušného odboru Ministerstva životního prostředí, Odboru 23 – Spotřebních daní Generálního ředitelství cel a zástupců odborné veřejnosti) umožňující úspěšné aplikování příslušných ustanovení zákona o ochraně ovzduší v praxi. 1. Osoby oprávněné vystavovat prohlášení o shodě s kriterii udržitelnosti. Ve smyslu ustanovení § 3c odst. 1 zákona o ochraně ovzduší je prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti oprávněn vystavit výrobce, dovozce do České republiky nebo prodejce biopaliva. Na základě metodického stanoviska Ministerstva životního prostředí opírajícího se o skutečnost, že i dovážené pohonné hmoty obsahují přídavek biopaliva a dovozce pohonné hmoty tak ve své podstatě dováží i biopalivo, umožní Ministerstvo životního prostředí vystavovat prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti i dodavatelům pohonných hmot. 2. Biopaliva vyrobená do 31. prosince 2011 včetně. Dle § 2 odst. 8 nařízení vlády č. 446/2011 Sb., o kritériích udržitelnosti biopaliv (dále jen „nařízení vlády“), biopaliva a kapalné nebo plynné produkty určené k výrobě biopaliv vyrobené na území Evropské unie do 31. prosince 2011 včetně splňují kritéria udržitelnosti. 3. Datum, od kterého je nezbytné vystavovat k dodávkám doklady o shodě s kritérii udržitelnosti a výklad pojmu „dodávka“. Vzhledem k tomu, že nařízení vlády, které definuje náležitosti jednotlivých dokladů, nabylo účinnosti až dnem 12. ledna 2012, lze „prohlášení o shodě“ vystavit nejdříve od data nabytí účinnosti nařízení vlády. Nezbytným předpokladem vystavení prohlášení o shodě je samozřejmě splnění veškerých zákonem o ochraně ovzduší stanovených povinností (tzn., že např. v případech specifikovaných v § 3c odst. 9 zákona o ochraně ovzduší je dotčená osoba oprávněna vystavit prohlášení o shodě až ode dne registrace u Ministerstva životního prostředí - např. od 23. ledna 2012). Z nařízení vlády, mimo jiné, vyplývá, že prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti by mělo být vystavováno k jednotlivým dodávkám. V případě osob registrovaných
Ministerstvem životního prostředí dle § 3c odst. 9 zákona o ochraně ovzduší však bude prohlášení o shodě vydáváno vždy k „dodávce“ definované v příslušném systému daného členského státu. Pokud se tedy v souladu s podmínkami daného systému vystavuje prohlášení o shodě souhrnně ke všem dodávkám uskutečněným za určité časové období (např. jednou za měsíc, jednou za dva měsíce apod.), vystaví k němu registrovaná osoba „české“ prohlášení o shodě rovněž souhrnně za shodné časové období (tzn. jednou za měsíc, jednou za dva měsíce apod.). Přijetím uvedeného opatření by měly být eliminovány případné komplikace týkající se možnosti vystavení prohlášení o shodě na dodávky biopaliv realizované na počátku kalendářního roku (tj. do nabytí účinnosti nařízení vlády a faktické možnosti registrace osob u Ministerstva životního prostředí). 4. Problematika prokázání splnění kritérií udržitelnosti biopaliv v případech, kdy zpracovatelské společnosti, které uvádí do volného daňového oběhu produkty obsahující biopalivo, nejsou vlastníkem produktů uváděných do volného daňového oběhu. Popis problematiky: Zpracovatelská společnost (provozovatel daňového skladu dle § 19 odst. 2 zákona č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů – dále jen „zákon o spotřebních daních“), je v souladu s ustanovením § 3a zákona o ochraně ovzduší povinna zajistit, aby v pohonných hmotách, které uvádí do volného daňového oběhu na daňovém území České republiky pro dopravní účely, bylo obsaženo i zákonem stanovené minimální množství biopaliv. Dle ustanovení § 3a odst. 6 zákona o ochraně ovzduší jsou pro účely splnění výše zmiňované povinnosti zohledňována pouze biopaliva splňující kritéria udržitelnosti stanovená prováděcím právním předpisem. Splnění těchto kritérií je zpracovatelská společnost povinna prokázat předložením příslušných dokladů dle § 3c zákona o ochraně ovzduší, přičemž oprávnění vystavit „prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti“ náleží výhradně výrobci, dovozci či prodejci biopaliva (viz § 3c odst. 1). Zpracovatelská společnost pracuje v režimu tzv. „zpracovatelské rafinerie“, což znamená, že na základě smluvních podmínek provádí pouze zpracovatelské operace nezbytné k získání požadovaného produktu, ale veškeré suroviny dodávané ke zpracování (ropa, biopaliva atd.), stejně jako všechny produkty vzniklé přepracováním, zůstávají ve vlastnictví smluvních partnerů. V průběhu následných jednání proto vyvstala otázka, jakým prohlášením o shodě s kritérii udržitelnosti (kdo toto prohlášení vystaví) prokáže zpracovatelská společnost splnění kritérií udržitelnosti a v případě, že by měl toto prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti vystavit smluvní partner, zda v prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti vystaveném smluvním partnerem (předpokladem je registrace u Ministerstva životního prostředí) má být jako příjemce prohlášení uvedena zpracovatelská společnost (i přesto, že nedochází k převodu vlastnického práva k biopalivu) nebo má být smluvní partner uveden jako vystavovatel i jako příjemce daného prohlášení s dodatkem „určeno pro zpracovatelskou společnost“. Přijaté řešení: V těchto případech (přestože nedochází k převodu vlastnického práva k biopalivu) prokáže zpracovatelská společnost splnění kritérií udržitelnosti na základě prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti vystaveného smluvním partnerem, ve kterém bude jako vystavovatel uveden smluvní partner a jako příjemce prohlášení bude uvedena zpracovatelská společnost.
Poznámka: Uvedený postup lze aplikovat nejen v případě tzv. zpracovatelských společností, ale i v případech, kdy jsou výše zmiňované pohonné hmoty v daňovém skladu pouze uskladněny a následně uvedeny do volného daňového oběhu (opět i za předpokladu, že nedojde k přechodu vlastnických práv na provozovatele daňového skladu). 5. Problematika registrace osob, které mohou v jiném členském státě EU vystavovat doklady o splnění kritérií udržitelnosti bez nutnosti obdržení certifikátu. Popis problematiky: V Německu lze doložit splnění kritérií udržitelnosti u prodejců biopaliv bez nutnosti certifikace. Dostačující je pouze registrace v databázi Nabisy. Mohou osoby registrované v databázi Nabisy požádat o registraci Ministerstvo životního prostředí (dle § 3c odst. 9 zákona o ochraně ovzduší) a vydávat následně „české“ prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti? Přijaté řešení: Ano, osoby registrované v databázi Nabisy mohou požádat o registraci Ministerstvo životního prostředí v souladu se zněním § 3c odst. 9 zákona o ochraně ovzduší: „Osoba, která není držitelem certifikátu uděleného autorizovanou osobou podle § 15 odst. 1 písm. f), avšak má vydaný certifikát či jiné obdobné oprávnění vydané v souladu s právními předpisy členského státu Evropské unie, může vydávat prohlášení nebo dílčí prohlášení podle odstavce 1, 2 nebo 3 pouze za předpokladu, že je zaregistrována u ministerstva. Ministerstvo provede zápis do registru bez zbytečného odkladu poté, co mu byly doručeny příslušné doklady vydané v souladu s právními předpisy členského státu Evropské unie“. Společnost prodávající nebo dovážející biopalivo, která není držitelem certifikátu, zašle Ministerstvu životního prostředí žádost o registraci podle § 3c odst. 9 zákona o ochraně ovzduší. Součástí žádosti však musí být doložení skutečnosti, že tato společnost je řádně registrována (v konkrétním případě v databázi Nabisy) a vystavuje ke všem udržitelným dodávkám biopaliva doklad, kterým prokazuje splnění kritérií udržitelnosti. Na základě registrace u Ministerstva životního prostředí bude daná společnost následně oprávněna vystavovat k dodávkám biopaliv splňujících požadovaná kritéria „české“ prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti. České prohlášení o shodě bude vždy vydáváno k „dodávce“ definované v příslušném systému daného členského státu. Pokud se tedy v souladu s podmínkami daného systému vystavuje prohlášení o shodě souhrnně ke všem dodávkám uskutečněným za určité časové období (např. jednou za měsíc, jednou za dva měsíce apod.), vystaví k němu registrovaná osoba „české“ prohlášení o shodě rovněž souhrnně za shodné časové období (tzn. jednou za měsíc, jednou za dva měsíce apod.). Výše zmiňovaná databáze Nabisy je využívána především pro dodávky biopaliv, které z Německa pochází nebo tam směřují. Nezbytnou podmínkou umožňující uskutečnění obchodní operace prostřednictvím databáze Nabisy je proto registrace prodejce i příjemce biopaliva v této databázi. To znamená, že v databázi Nabisy mohou být (z důvodu obchodování s biopalivy splňujícími kritéria udržitelnosti s obchodními partnery z Německa) zaregistrovány i zahraniční společnosti, které nemají na území Německa sídlo ani žádnou organizační složku (pro účely prokazování splnění kritérií udržitelnosti jsou v dané databázi registrovány v souladu s německými právními předpisy).
Nezbytnou podmínkou pro vydání „českého“ prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti však bude prokázání skutečnosti, že konkrétní obchodní operace byla provedena v souladu s podmínkami uznaného zahraničního systému (v daném případě tedy s pravidly databáze Nabisy – tuto skutečnost lze doložit např. výpisem z uvedené databáze). Zejména s ohledem na potřebu zjednodušení prokázání splnění výše uvedené skutečnosti je proto považováno za vhodné, aby přílohu „českého“ prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti tvořilo „německé“ prohlášení vydané v souladu s pravidly databáze Nabisy. Poznámka: Uvedený postup lze aplikovat i v případě dalších zahraničních systémů splňujících podmínky stanovené právními předpisy konkrétního členského státu EU (např. Slovensko). 6. Problematika prokazování splnění kritérií udržitelnosti v případech dovozu a prodeje pohonných hmot s přídavkem biopaliva, které dosud nebyly uvedeny do volného daňového oběhu v České republice. Popis problematiky: Jedná se o případy, kdy jsou na daňové území České republiky v režimu podmíněného osvobození od daně dopravovány pohonné hmoty obsahující minimální podíl biopaliva (viz § 3a odst. 1 zákona o ochraně ovzduší). Přestože společnosti uvádějící výše zmiňované pohonné hmoty obsahující stanovený minimální podíl biopaliva do volného daňového oběhu na daňovém území České republiky, ve většině případů, žádné přimíchávání biosložky do pohonné hmoty na daňovém území České republiky neprovádějí, jsou povinny každoročně doložit, kolik biopaliv splňujících kritéria udržitelnosti bylo přimícháno do jimi dodaných pohonných hmot. Splnění kritérií udržitelnosti jsou tyto společnosti povinny prokázat předložením příslušných dokladů podle § 3c zákona o ochraně ovzduší (tj. prohlášením o shodě s kritérii udržitelnosti vydaným výrobcem, prodejcem nebo dovozcem biopaliva, případně jiným dokladem vydaným v souladu s dobrovolnými režimy certifikace uznanými Evropskou komisí jako věrohodné k prokázání splnění kritérií udržitelnosti). Přijaté řešení: Prokázat řádné splnění kritérií udržitelnosti biopaliv obsažených v pohonných hmotách uváděných do volného daňového oběhu by mělo být možné níže uvedenými způsoby: a) Registrací dovozců a prodejců pohonných hmot obsahujících biopalivo Na základě metodického stanoviska Ministerstva životního prostředí opírajícího se o skutečnost, že pohonná hmota obsahuje přídavek biopaliva a dovozce pohonné hmoty tak ve své podstatě dováží i biopalivo, umožní Ministerstvo životního prostředí dovozcům pohonných hmot s přídavkem biopaliva požádat o zápis do registru podle § 3c odst. 9 zákona o ochraně ovzduší. Nezbytným předpokladem pro registraci Ministerstvem životního prostředí je prokázání skutečnosti, že je žadatel (v souladu s právními předpisy daného členského státu EU) oprávněn vydat prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti na podíl biopalva obsaženého v dodaných pohonných hmotách. Ministerstvo životního prostředí tímto metodickým stanoviskem dále umožní certifikaci a následnou registraci prodejců pohonných hmot s přídavkem biopaliva, které ještě nebyly uvedeny do volného daňového oběhu v ČR.
Registrované společnosti budou následně vystavovat „české“ prohlášení na základě zvyklostí uznaného zahraničního oprávnění. b) Prokázáním splnění kritérií udržitelnosti prohlášením vydaným výrobcem, dovozcem nebo prodejcem biopaliva V daném případě společnosti uvádějící pohonné hmoty s přídavkem biopaliva do volného daňového oběhu na daňovém území České republiky (bez rozdílu, zda se jedná o dopravu pohonných hmot v režimu podmíněného osvobození od daně nebo dopravu pohonných hmot uvedených do volného daňového oběhu v jiném členském státě EU) mohou prokázat splnění kritérií udržitelnosti biopaliv prostřednictvím prodejce pohonných hmot s přídavkem biopaliva, od kterého pohonnou hmotu nakoupily. Prodejce pohonných hmot („prostředník“) jim k dodané pohonné hmotě předá i prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti vydané výrobcem, prodejcem nebo dovozcem biopaliva (pokud je zaregistrován u Ministerstva životního prostředí podle § 3c odst. 9 zákona o ochraně ovzduší) nebo doklad v souladu s dobrovolným režimem uznaným Evropskou komisí (např. ISCC EU) vztahující se na určité množství biopaliva, které od dodavatele biopaliva obdržel. Ministerstvo životního prostředí a Generální ředitelství cel při aplikaci tohoto způsobu umožní doložit splnění kritérií udržitelnosti pouze jedním prohlášením vztahujícím se ke všem dodávkám uskutečněným za delší časové období (měsíc, dva, nejdéle však kalendářní rok, tzn., že prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti lze v daném případě vystavit i zpětně). Po podání hlášení podle § 3a odst. 9 zákona o ochraně ovzduší však již musí být osoba povinná dle § 3a odst. 1 zmiňovaného zákona schopna splnění kritérií udržitelnosti řádně doložit. Dodavatel biopaliva vystaví prohlášení na určitý objem biopaliva, které předá prodejci pohonné hmoty s přídavkem biopaliva. Na prohlášení bude uveden jako příjemce konečný spotřebitel. Vzhledem k tomu, že celní úřad bude vyžadovat prokázání vztahu mezi biopalivem, na které bylo jeho výrobcem, dovozcem nebo prodejcem vystaveno prohlášení o shodě a biopalivem obsaženým v pohonné hmotě u něhož je povinnou osobou prokazováno splnění kritérií udržitelnosti, je žádoucí, aby na prohlášení bylo současně uvedeno, kam bylo biopalivo skutečně dodáno k jeho přimíchání do pohonné hmoty a aby prodejce pohonných hmot buď přímo na průvodní doklady k pohonné hmotě s přídavkem biopaliva nebo dodatečně pro potřeby odběratele pohonné hmoty s přídavkem biopaliva vystavil potvrzení, v němž uvede jedinečné identifikační číslo prohlášení o shodě, které se vztahuje k biopalivu obsaženému v jím dodané pohonné hmotě dovezené ze zemí mimo EU na základě konkrétně uvedených jednotných správních dokladů (JSD) nebo dopravených v režimu podmíněného osvobození od daně na základě konkrétně uvedených ARC kódů přeprav přidělených v systému EMCS nebo na základě konkrétně uvedených zjednodušených průvodních dokladů (SAD) doprovázejících dopravy ve volném daňovém oběhu z jiného členského státu. V případě, že bude mít prodejce pohonných hmot s přídavkem biopaliva více odběratelů, bude muset dodavatel biopaliva vystavit prohlášení každému odběrateli zvlášť. Poznámka: 1) Tento způsob prokázání splnění kritérií udržitelnosti je pouze dočasnou alternativou [ke způsobu uvedenému pod písm. a)] vhodnou pro společnosti, které nejsou oprávněny vydávat prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti, jelikož nemají jakékoliv zahraniční oprávnění a nemohou být proto Ministerstvem životního prostředí ani registrovány. K možnosti prokázat splnění kritérií udržitelnosti pouze jedním dodatečně vystaveným prohlášením bylo přistoupeno s ohledem na složitost daného řešení. To však pochopitelně
nevylučuje možnost prokázání splnění kritérií udržitelnosti prostřednictvím několika prohlášení vztahujících se k určitému časovému období (např. jednou za měsíc) v souladu s požadavky příslušného zahraničního systému. 2) Současně toto přijaté řešení nevylučuje možnost vydání zajišťovacího příkazu ze strany celního úřadu (ve smyslu ustanovení § 167 zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů) v případech, kdy v době kontroly pohonných hmot existuje důvodná obava, že poplatek vzniklý z důvodu nedodání biopaliv splňujících kritéria udržitelnosti (ve smyslu ustanovení § 3a odst. 10 zákona o ochraně ovzduší) bude v době jeho vymahatelnosti nedobytný nebo jeho vybrání bude spojeno se značnými obtížemi (jedná se např. o případy nelegální či jinak nestandardní přepravy pohonných hmot nebo jiné skutečnosti, kdy lze důvodně předpokládat, že se povinná osoba bude splnění povinností vyhýbat). Zajišťovacím příkazem celní úřad uloží povinné osobě úhradu v příkazu uvedené částky ve výši poplatku, který připadá na objem kontrolovaných pohonných hmot. c) Využitím ustanovení § 3c odst. 10 zákona o ochraně ovzduší V souladu s ustanovením § 3c odst. 10 zákona o ochraně ovzduší může být splnění kritérií udržitelnosti prokázáno dokladem vystaveným v souladu s rozhodnutím Evropské komise vydaným na základě čl. 18 odst. 4 směrnice 2009/28/ES nebo na základě čl. 7c odst. 4 směrnice 2009/30/ES. K prokázání splnění kritérií udržitelnosti lze tedy využít i systém ISCC EU, který je uznaný Evropskou komisí. Uvedený systém pravděpodobně umožňuje certifikovat nebo alespoň registrovat i prodejce pohonných hmot s přídavkem biopaliva. Každá společnost, která má certifikát nebo je u ISCC EU alespoň registrována, je následně oprávněna vydávat doklady potvrzující splnění kritérií udržitelnosti k množství biopaliva obsaženého v pohonné hmotě. Skutečnost, zda je daná společnost držitelem certifikátu nebo je u ISCC EU alespoň registrována lze ověřit na adrese: http://www.iscc-system.org/certificates/index_eng.html. 7. Problematika uvádění státu původu biomasy v případech, kdy v rámci zpracovatelských operací dochází ke smísení biopaliva pocházejícího z různých států. Popis problematiky: Jedná se o případy, kdy v rámci zpracovatelských, příp. skladovacích, operací [což znamená, že zpracovatelská společnost pracující v režimu tzv. „zpracovatelské rafinerie“ provádí na základě smluvních podmínek pouze operace nezbytné k získání požadovaného produktu, ale veškeré suroviny dodávané ke zpracování (ropa, biopaliva atd.), stejně jako všechny produkty vzniklé přepracováním, zůstávají ve vlastnictví smluvních partnerů], dochází ke smísení biomasy dodané jednotlivými smluvními partnery z různých států původu. Je tedy otázkou, jaký stát původu biomasy mají následně uvádět jednotliví smluvní partneři ve vystavovaných prohlášeních o shodě s kritérii udržitelnosti. Přijaté řešení: Povinnost uvést v prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti stát původu biomasy vyplývá z ustanovení § 6 odst. 2 nařízení vlády. Vzhledem k tomu, že v případech využití výše uvedeného postupu (tj. smísení biomasy/biopaliv z různých států původu v průběhu zpracování či pouhého skladovaní) by bylo administrativně velice komplikované (často nereálné) na výstupu jednoznačně stanovit stát původu biomasy/biopaliva, budou jednotliví smluvní partneři při vystavování prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti vycházet z údajů na vstupu (tzn. z údajů uvedených v prohlášeních, které obdrželi od svých dodavatelů).
Tzn., že pokud bude na prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti vystaveném dodavatelem uveden konkrétní stát původu biomasy/biopaliva, uvede následně smluvní partner při vystavování svého prohlášení stejný stát původu jako jeho dodavatel (pokud bude jako stát původu uvedena zkratka EU, uvede smluvní partner tuto zkratku; pokud nebude uveden žádný stát původu, neuvede smluvní partner rovněž žádný stát původu – nejdříve se však dodavatele dotáže, zda mu není stát původ biomasy/biopaliva skutečně znám). Není však přijatelné, aby docházelo k nepřípustnému zjednodušování a smluvní partneři uváděli ve svých prohlášeních (na rozdíl od údajů uvedených v prohlášeních jejich dodavatelů) např. zkratku EU nebo neuváděli žádný stát původu. Řádnému plnění uvedené povinnosti bude věnována pozornost ze strany kontrolních orgánů. Poznámka: Uvedený postup lze aplikovat nejen v případě tzv. zpracovatelských společností, ale i v případech, kdy jsou výše zmiňované produkty v daňovém skladu v průběhu skladování smíchány a následně uvedeny do volného daňového oběhu. S ohledem na skutečnost, že zahraniční subjekty nemají (z pohledu certifikace) povinnost sledovat původ biomasy/biopaliva striktně stanovenu, bude otázka možnosti úpravy rozsahu náležitostí prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti stanovených v nařízení vlády diskutována v souvislosti se změnou zákona o ochraně ovzduší (s předpokládaným nabytím účinnosti na počátku čtvrtého čtvrtletí roku 2012). 8. Biopaliva vyrobená v zařízení uvedeném do provozu přede dnem 24. 1. 2008. V souladu s ustanovením § 7 nařízení vlády se na biopalivo vyrobené ve stacionárním zdroji uvedeném do provozu přede dnem 24. 1. 2008 vztahuje úspora podle § 2 odst. 3 písm. a) tohoto nařízení až ode dne 1. 4. 2013. Skutečnost, že dodané biopalivo bylo vyrobeno v tomto zařízení je vystavovatel prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti povinen vyznačit v příslušné kolonce prohlášení. V případě, že biopalivo vyrobené ve stacionárním zdroji uvedeném do provozu přede dnem 24. 1. 2008 splňuje výše zmiňovaná kritéria již v současné době, není třeba ve vydaném prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti tento údaj vyplňovat. Poznámka k bodům 7 a 8: V souladu s ustanovením § 6 odst. 2 nařízení vlády jsou náležitosti prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti, dílčího prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti a samostatného prohlášení pěstitele biomasy o splnění kritérií udržitelnosti stanoveny v částech B až D přílohy č. 2 k tomuto nařízení. Dle vyjádření zástupců Ministerstva životního prostředí může prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti obsahovat i další údaje (považuje-li to vystavovatel prohlášení za potřebné). Uvedením dalších údajů však v žádném případě nesmí dojít k jakémukoliv zkreslení povinně uváděných údajů. Od 1. 6. 2012 budou na internetových stránkách Ministerstva životního prostředí http://www.mzp.cz/cz/kriteria_udrzitelnosti_ovzdusi k dispozici i vzory uvedených prohlášení v anglickém jazyce. 9. Ukládání sankcí za prohlášení vydaná před datem registrace, seznam registrovaných osob a jeho aktualizace.
Prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti lze vydat pouze v případě, že je osoba vydávající prohlášení zapsána v registru Ministerstva životního prostředí. V případech, kdy by prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti bylo vydáno před zaregistrováním společnosti, hrozí uložení sankce v rozmezí od 20 000 do 10 000 000 Kč. Sankci ukládá Česká inspekce životního prostředí [viz § 40 odst. 1 písm. e) zákona o ochraně ovzduší]. Při zpracování žádosti o registraci je Ministerstvo životního prostředí povinno postupovat v souladu s podmínkami stanovenými zákonem č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů. Ministerstvo životního prostředí však upozornilo na skutečnost, že rozhodnutí o registraci subjektu je vydáváno bez zbytečného odkladu a pokud se žadatel o registraci (po obdržení příslušného rozhodnutí), vzdá práva na odvolání, nabude vydané rozhodnutí právní moci (a tím i účinnosti) dnem, kdy se žadatel práva na podání odvolání vzdal. Registrovaným subjektům Ministerstvo životního prostředí nepřiděluje žádné registrační číslo. Účinnost vydaného rozhodnutí není podmíněna jeho zveřejněním na webových stránkách Ministerstva životního prostředí. Aktualizaci seznamu registrovaných osob provádí Ministerstvo životního prostředí jedenkrát týdně. Aktuální seznam registrovaných osob (včetně data účinnosti registrace) naleznete na internetových stránkách Ministerstva životního prostředí na adrese: http://www.mzp.cz/cz/kriteria_udrzitelnosti_ovzdusi. 10. Prodej pohonných hmot obsahujících biopalivo již uvedených do volného daňového oběhu na daňovém území České republiky. V případech dalšího prodeje pohonných hmot obsahujících biopalivo, které byly uvedeny do volného daňového oběhu na daňovém území České republiky, již osobám prodávajícím uvedené pohonné hmoty (to znamená dalším osobám/distributorům pohonných hmot vyskytujícím se v obchodním řetězci za osobou povinnou – tj. osobou uvedenou v § 3a odst. 1 zákona o ochraně ovzduší), povinnost vystavovat prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti nevzniká. 11. Náležitosti zprávy o emisích skleníkových plynů z dodaných pohonných hmot Dle § 3b odst. 3 zákona o ochraně ovzduší jsou osoby uvedené v § 3a odst. 1 zmiňovaného zákona povinny podávat každoročně do 15. března ministerstvu a místně příslušnému celnímu úřadu zprávu o emisích skleníkových plynů z pohonných hmot jimi dodaných za uplynulý kalendářní rok. Osoby uvedené v § 3a odst. 1 zákona o ochraně ovzduší jsou dále povinny zajistit ověření informací uváděných ve výše zmiňované zprávě autorizovanou osobou a kopii protokolu o ověření předložit jako součást této zprávy (§ 3b odst. 4 zákona o ochraně ovzduší). V této souvislosti upozorňujeme na skutečnost, že Ministerstvo životního prostředí již zveřejnilo „Metodický pokyn odboru ochrany ovzduší pro osoby autorizované k certifikaci procesu výrobního řetězce udržitelných biopaliv a ověřování zprávy o emisích u dodavatelů pohonných hmot podle § 15 odst. 1 písm. f) zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší“, ve kterém lze nalézt odpovědi i na některé další otázky týkající se problematiky plnění kritérií udržitelnosti biopaliv. Náležitosti zprávy, metodický pokyn pro autorizované osoby, ale i další informace týkající se dané problematiky naleznete na internetových stránkách Ministerstva životního prostředí na adrese uvedené v bodu 8.
12. Evidence produkce emisí skleníkových plynů. K diskutované otázce, zda mají dotčené subjekty evidovat úsporu emisí skleníkových plynů nebo konkrétní hodnoty emisí na jednotku (MJ) bylo konstatováno, že v souladu s nařízením vlády se produkce emisí skleníkových plynů udává v gCO2/MJ. Přiměřeně s výše uvedenými závěry je třeba postupovat i při prokázání splnění kritérií udržitelnosti biopaliv v případech daňového zvýhodnění některých minerálních olejů obsahujících biopaliva podle zákona o spotřebních daních. Vzhledem k určitým počátečním nejasnostem bude celní správa plnění kritérií udržitelnosti (v oblastech, které byly předmětem diskusí a jsou obsahem tohoto sdělení), u povinných osob prověřovat za období od července 2012.
