IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 2 TAHUN 2012 TENTANG RETRIBUSI JASA UMUM DI KOTA SEMARANG
SKRIPSI
Untuk memperoleh gelar Sarjana Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Oleh: Tio Aditya Isnanto 3301411053
JURUSAN POLITIK DAN KEWARGANEGARAAN FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI SEMARANG 2016
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Skripsi ini telah disetujui oleh pembimbing untuk diajukan ke Sidang Panitia Ujian Skripsi Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Semarang pada: Hari
:
Tanggal
:
Pembimbing I
Pembimbing II
Drs. Sunarto, S.H, M.Si NIP. 196306121986011002
Drs. Slamet Sumarto, M.Pd, NIP. 196101271986011001
Mengetahui, Ketua Jurusan Politik dan Kewarganegaraan
Drs. Tijan, M.Si NIP. 196211201987021001
ii
PENGESAHAN KELULUSAN
Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan Sidang Panitia Ujian Skripsi
Jurusan Politik dan Kewarganegaraan, Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri
Semarang, pada: Hari
:
Tanggal
:
Penguji I
Penguji II
Penguji III
dd Drs. Tija, M.Si
Drs. Sunarto, S.H, M.Si
Drs. Slamet Sumarto, M.Pd
NIP. 196211201987021001
NIP. 19630612 198601 1 002
NIP. 1961012 7198601 1 001
Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial
Drs. Moh. Solehatul Mustofa, MA NIP. 19630802 198803 1 001
iii
PERNYATAAN
Saya menyatakan bahwa yang tertulis di dalam skripsi ini benar-benar hasil karya saya sendiri, bukan jiplakan dari karya tulis orang lain, baik sebagian atau seluruhnya. Pendapat atau temuan orang lain yang terdapat di dalam skripsi ini dikutip atau dirujuk berdasarkan kode etik ilmiah.
Semarang,
januari 2016
Tio Aditya Isnanto NIM. 3301411053
iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Motto: Keberhasilan adalah kemampuan untuk melewati dan mengatasi dari satu kegagalan ke kegagalan berikutnya tanpa kehilangan semangat. Susungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan... (QS. Al Insyirah :6). Persembahan: Skripsi ini saya persembahkan untuk: Ibu dan Bapak yang selalu memberikan doa, Dosen pembimbing yang telah membimbing saya, Semua dosen PKn yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat, Bang Ahwani yang telah menjadi mentor pribadiku, Dhvey yang selalu memberikan dukungan, Seluruh keluarga besar saya yang selalu memberi semangat, Seluruh keluarga besar Keluarga Mahasiswa Pelajar Lampung (Kamapala Semarang), Semua penghuni Asrama Lampung, Eka, Iskandar, Idris,Dypta, Destra, Ishmat semoga kalian cepat menyusul wisuda, Dimas, Dika,Ivan,Farly,Tosin, PBSK FC dan teman-teman PKn 2011 yang telah berjuang bersama, Dan semua pihak yang telah membantu terselaikannya skripsi ini.
v
SARI
Isnanto , Tio Aditya. 2016. Implementasi Peraturan Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 212 Tentang Retribusi Jasa umum di Kota Semarang. Skripsi. Jurusan Politik dan Kewarganegaraan. Fakultas Ilmu Sosial. Universitas Negeri Semarang. Pembimbing I Drs. Sunarto, S.H, M.Si. Pembimbing II Drs. Slamet Sumarto, M.Pd. 74 halaman. Kata kunci: Implementasi, Retribusi Parkir, Jalan Umum. Retribusi merupakam salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah. Untuk itu Pemerintah Daerah Kota Semarang mengeluarkan Perda Nomor 2 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Umum di Kota Semarang. Sejauhmana implementasi peraturan tersebut ditegakan di Kota Semarang menjadi dasar penelitian ini dengan bertumpu pada permasalahan: (1) bagaimana implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Umum di Kota Semarang, khususnya parker tepi jalan umum?,(2) apa saja faktor penghambat yang dihadapi serta solusi yang ditempuh oleh pemerintah daerah dalam penyelenggaran retribusi jasa umum di Kota Semarang, khususnya parker tepi jalan umum?, (3) bagaimana kontribusi dari penyelenggaraan retribusi jasa umum di Kota Seamarang terhadap peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kota Semarang dari sector parker tepi jalan umum? Pendekatan penelitian menggunakan pendekatan kualitatif. Lokasi penelitian ini yaitu Dinas Perhubungan Komunikasi Dan Informatika Bidang Perparkiran Kota Semarang dan tempat-tempat yang dijadikan sebagai area parkir tepi jalan umum seperti di jl.Pandanaran, simpang lima, jl.Pahlawan, jl.Mh.Thamrin, dan jl.Pemuda. Subjek penelitian adalah Kabid Perparkiran,Kepala Parkir Umum dan Khusus, Kepala pengawasan dan Pengendalian,Staf/bendahara Parkir, Staf Amdal, dan Koordinator Perparkiran tepi jalan umum di lapangan. Metode pengumpulan data yang dugunakan dalam penelitia ini antara lain wawancara, observasi, dokumentasi. Teknik pemeriksaan keabsahan data menggunakan trianguasi dan teknik analisis data menggunakan metode interaktif fungsional. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Implementasi Perda 2 tahun 2012 belum mencapai hasil yang maksimal,. Hal tersebut dibuktikan dengan masih banyak masyarakat dan para juru parkir dilapangan belum memahami aturan dalam Perda Nomor 2 Tahun 2012. Misalnya, masih banyak ditemukan kendaraan yang diparkir tidak pada tempatnya masih banyaknya para juru parkir yang tidak mempunyai surat ijin penyelenggaraan parkir, maraknya para juru parkir yang memaksakan melakukan perparkiran yang lebih dari berjajar satu lapis, pengenaan tarif parkir yang tidak sesuai dengan yang tercantum dalam Perda serta tidak tercapainya target PAD dari sector parker tepi jalan umum. Terdapat 5 (lima) faktor penghambat implementasi Perda Nomor 2 Tahun 2012 di Kota Semarang yaitu rendahnya kesadaran hukum masyarakat, sikap para
vi
juru parkir dilapangan, masih maraknya juru parkir liar, sanksi yang diterapkan terlalu ringan dan kurangnya Personil dari Dishubkominfo Bid. Pegawasan dan Pegedalian. Solusi yang ditempuh Pemerintah daerah dalam mengurangi pelanggaran perda adalah melakukan sosialisasi perda secara berkesinambungan, memasang papan-papan informasi berkaitan dengan Perda Nomor 2 tahun 2012, melakukan pengawasan dan pengendalian secara rutin, bekerja sama dengan Kepolisian dalam melakukan pengawasan dan pengendalian. Saran penelitian: (1) perlunya meningkatkan sosialisasi untuk meningkatkan kesadaran hukum para pengguna jasa parkir dan para juru parkir tepi jalan umum; (2) perlunya meningkatkan patroli dan pengawasan rutin serta mempertegas sanksi (pemmberian denda maksimal) pelanggaran aturan terhadap oknum-oknum yang melanggar; (3) peningkatan kerja sama dengan Kepolisian; (4) perlunya pembinaan yang intensif kepada juru parkir tentang peraturan perparkiran tepi jalan umum; (5) mulai menerapkan sistim parkir berlangganan, sistim parkir berlangganan akan lebih menguntungkan bagi masyarakat dan Pemerintah, selain lebih murah, pungutan liat saat parkir tidak lagi terjadi dan menekan angka parkir liar.
vii
PRAKATA
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas limpahan rahmatNya penulisan skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Penyelenggaraan dan Retribusi Parkir Tepi Jalan Umum Kota Semarang” telah dapat terselesaikan. Skripsi ini disusun untuk memenuhi persyaratan dalam memperoleh derajat
Sarjana
S-1
pada
Program
Studi
Pendidikan
Pancasila
dan
Kewarganegaraan (PPKn), Universitas Negeri Semarang. Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan banyak-banyak terima kasih kepada: 1. Prof. Dr. Fathur Rokhman, M.Hum., Rektor Universitas Negeri Semarang atas kesempatan untuk mengenyam pendidikan di UNNES Dekan Fakultas Ilmu Sosial. 2. Drs. Moh Solehatul Mustofa, MA., Dekan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Semarang yang telah memberikan izin penelitian.. 3. Drs. Tijan,
M.Si., Ketua Jurusan Politik dan Kewarganegaraan
Universitas Negeri Semarang yang telah memberikan izin penelitian. 4. Drs. Sunarto, S.H, M.Si., selaku dosen pembimbing I, dan Drs. Slamet Sumarto, M.Pd., selaku dosen pembimbing II, yang telah memberikan motivasi, bimbingan dan saran, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 5. Seluruh Dosen dan Staf Prodi PPkn, yang telah memberikan ilmu dan pengalaman yang bermanfaat.
viii
6. Kepala Bidang Perparkiran Kota Semarang, Bapak Triwibowo, ATd, Se MT., terimakasih telah memberikan izin untuk penelitian dan informasi yang berkaitan dengan penelitian. 7. Kepala Parkir Umum dan Parkir Khusus Kota Semarang, Bapak Drs.Hadi Prihatanto, terimakasih telah memberikan informasi dan bersedia untuk diwawancarai. 8. Kasie Pengawasan dan Pengendalian Perparkiran Kota semarang, Bapak Danang Kurniawan, SH., terimakasih telah memberikan izin peneliti untuk mengikuti kegiatan pengawasan. 9. Staf/Bendahara Parkir Kota Semarang, Ibu Fiona Febriani, SH., terimakasih telah membantu peneliti memberikan data berkaitan dengan pendapatan parkir tepi jalan umum. 10. Staf Wasdal Kota Semarang, Ibu Lara Diana, terimakasih telah memberi data berkaitan dengan jadwal rutin kegiatan Dishubkominfo Bid. Pengawasan dan Pengendalian parkir Kota semarang 11. Para Koordinator Parkir tepi Jalan Umum Kota Semarang. 12. Teman-teman PPKn angkatan 2011, terimakasih saya ucapkan, telah menjadi rekan yang baik dalam menempuh study di Universitas Negri Semarang. 13. Semua pihak yang telah membantu terselesaikannya skripsi ini. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan ini masih terdapat kekurangan dan keterbatasan kemampuan dan ilmu pengetahuan yang penulis miliki. Dengan demikian penulis menghargai setiap kritik dan saran dari pembaca demi
ix
kesempurnaan skripsi ini. Penulis mengharapkan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca.
Semarang, Januari 2016
Tio Aditya Isnanto
x
DAFTAR ISI HALAMAN HALAMAN JUDUL ............................................................................. i PERSETUJUAN PEMBIMBING ......................................................... ii PENGESAHAN KELULUSAN ............................................................ iii PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN ............................................... iv MOTTO DAN PERSEMBAHAN ......................................................... v SARI ..................................................................................................... vi PRAKATA ............................................................................................. viii DAFTAR ISI .......................................................................................... xi DAFTAR BAGAN ................................................................................. xiv DAFTAR GAMBAR ............................................................................. xv DAFTAR LAMPIRAN .......................................................................... xvi BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1 A. Latar Belakang Masalah .............................................................. 1 B. Rumusan Masalah ....................................................................... 3 C. Tujuan Penelitian ......................................................................... 4 D. Manfaat Penelitian ....................................................................... 4 E. Batasan Istilah ............................................................................. 5
xi
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 6 A. Implementasi ............................................................................... 6 B. Peraturan Daerah ......................................................................... 8 C. Retribusi Parkir ........................................................................... 13 D. Jalan Umum................................................................................. 23 E. Kerangka Berpikir ....................................................................... 25 BAB III METODE PENELITIAN ................................................................ 27 A. Pendekatan Penelitian ............................................................... 27 B. Lokasi Penelitian ...................................................................... 28 C. Sumber Data Penelitian ............................................................ 28 D.
Metode Pengumpulan Data ..................................................... 32
E. Keabsahan Data ........................................................................ 35 F. Analisis Data ............................................................................... 36 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 39 A. Hasil Penelitian ......................................................................... 39 1. Gambaran Umum Kondisi Perparkiran Tepi Jalan Umum Kota Semarang ...................................... 39 2. Implementasi Perda Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Penyelenggaraan dan Retribusi Parkir Tepi Jalan Umum Kota Semarang ...................................................... 40
xii
3. Faktor Penghambat dan Solusi yang Ditempuh Pemerintah Daerah dalam Penyelenggaraan dan Retribusi Parkir Tepi Jalan Umum Kota Semarang ............ 50 4. Implemetasi Retribus Jasa Umum Terhadap PAD Kota Semarang Melalui sector parkir tepi jalan umum .................................................................................. 57 B. Pembahasan Hasil Penelitian .................................................... 60 BAB V PENUTUP ....................................................................................... 69 A. SIMPULAN ............................................................................. 69 B.
SARAN ................................................................................... 72
DAFTAR PUSTAKA................................................................................... 73 LAMPIRAN
xiii
DAFTAR BAGAN Bagan 1. Kerangka Berpikir ................................................................................ 25 Bagan 2. Tahap Analisis Data Miles dan Huberman ........................................... 38
xiv
DAFTAR GAMBAR Gambar 4.1. Sosialisasi Perda ........................................................................... 42 Gambar 4.2. Sosialisasi Perda Kepada Jukir ..................................................... 43 Gambar 4.3. Kartu Tanda Anggota dan Karcis ................................................ 45 Gambar 4.4. Penertiban Juru Parkir .................................................................. 46 Gambar 4.5. Penggembesan Bagi Pelanggar Parkir.......................................... 48 Gambar 4.6. Operasi Penertiban Parkir.............................................................. 49 Gambar 4.7. Operasi Gabungan Penertiban Parkir ............................................ 51 Gambar 4.8. Operasi Gabungan Penertiban Parkir ............................................ 52 Gambar 4.9. Operasi Penertiban Parkir liar ....................................................... 57 Gambar 4.10. Penyetora da Penghitungan Retribusi .......................................... 59
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Ijin Penelitian Lampiran 2. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian Lampiran 3. Kisi-kisi Instrumen Penelitian Lampiran 4. Daftar Regu Pengawasan Lampiran 5. Surat Penugasan Parkir Lampiran 6. Surat Penugasan Oprasi Gabungan Lampiran 7. Surat Permohonan Bantuan Personil Lampiran 8. Laporan Realisasi PAD Tahun Anggaran 2014
xvi
B AB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Negara Republik Indonesia merupakan Negara kesatuan, sebagaimana tercantum dalam Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945: “Negara Indonesia ialah negara kesatuan yang berbentuk Republik”. Sebagai konsekuensi dari negara kesatuan, Negara Republik Indonesia membagi wilayahnya menjadi daerah-daerah, yang terdiri atas daerah provinsi, daerah kabupaten dan kota. Daerah-daerah ini saling berhubungan erat dengan pemerintah pusat. Sekalipun demikian, daerah-daerah tersebut diberi kewenangan untuk menyelenggarakan pemerintahan sesuai dengan aspirasi masyarakat setempat yang lebih dikenal dengan istilah otonomi daerah. Otonomi daerah tersebut menimbulkan dua konsekuensi logis yaitu disatu sisi menimbulkan kebebasan daerah untuk mengatur tumah tangga daerahnya dengan sumber-sumber daya yang dimiliki,dan di lain sisi daerah dituntut untuk semakin memaksimalkan sumber-sumber pendapatan daerah guna membiayai pembangunan daerah sebagai akibat dari subsidi pemerintah yang berkurang. Kaitanya dengan otonomi daerah tersebut Kota Semarang sebagai salah satu kota besar di Indonesia dituntut untuk dapat memaksimalkan potensi sumber-sumber pendapatan asli daerah (PAD). Dalam hal keuangan yang baik, 1
2 disini keuangan mengandung arti setiap hal yang berhubungan dengan masalah uang, sumber pendapatan,jumlah uang yang cukup, dan pengelolaan uang. Kemampuan self supporting dalam bidang keuangan adalah merupakan faktor esensial dalam mengukur tingkat kemampuan daerah dalam melaksanakan otonomi. Bidang keuanganlah yang menjadi peran penting dalam menjalankan otonomi daerah dan menentukan corak, bentuk serta kegiatan yang akan dilaksanakan oleh pemerintah daerah. Kota Semarang sebagai Kota besar di Indonesia berusaha menggali secara maksimal sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD). Pajak dan retribusi daerah merupakan sumber Pendapatan Asli daerah yang penting untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah. Retribusi daerah merupakan kontributor bagi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Semarang, salah satunya melalui retribusi parkir yang ditegaskan melalui penetapan kebijakan hukum berupa peraturan daerah (Perda). Kebijakan hukum yang digunakan untuk mengatur penyelenggaran retribusi parkir tepi jalan umum Kota Semarang tertuang dalam peraturan daerah kota Semarang Nomor 2 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Umum di Kota Semarang yang terdapat didalam bab VII pasal 32 hingga 38. Diharapkan dengan adanya peraturan daerah ini dapat meningkatkan efektivitas dari sumber pendapatan asli daerah. Sistem
pengelolaan
parkir,
termasuk
tempat-tempatnya
sering
mengalami kesulitan, di lapangan juga beresiko, karena adanya beberapa oknum yang melanggar peraturan daerah tersebut, yaitu berupa penarikan uang
3 parkir yang lebih dari ketentuan yang telah ditetapkan. Disamping itu juga adanya petugas parkir yang ilegal atau tidak resmi dan menggunakan tempattempt yang tidak semestinya digunakan untuk parkir seperti ditrotoar jalan. Dengan kenyataan tersebut, perlu dikaji dan diteliti dengan judul “Implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Umum di Kota Sermarang”.
B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang
yang telah disampaikan tersebut,
permasalahan yang akan diangkat dalam penelitian ini sebagai berikut: 1.
Bagaimana implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Umum di Kota Semarang khususnya parkir tepi jalan umum?
2.
Apa saja faktor penghambat yang dihadapi serta solusi yang ditempuh oleh pemerintah daerah dalam penyelenggaran retribusi jasa umum di Kota Semarang khususnya parkir tepi jalan umum?
3.
Bagaimana kontribusi dari penyelenggaraan retribusi jasa umum di Kota Seamarang terhadap peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kota Semarang dari sector parker tepi jalan umum?
4 C. Tujuan Penelitian Agar pelaksanaan penelitian dapat terarah dan berjalan dengan lancar, maka berdasarkan rumusan masalah tersebut, maka tujuan peneliti sebagai berikut: 1.
Untuk mengetahui implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Umum di Kota Semarang khususnya parker tepi jalan umum.
2.
Untuk mengetahui faktor penghambat yang dihadapi serta solusi yang ditempuh oleh pemerintah daerah dalam penyelenggaran retribusi jasa umum di Kota Semarang khususnya parkir tepi jalan umum.
3.
Untuk mengetahui kontribusi dari penyelenggaraan retribusi jasa umum di Kota Semarang terhadap peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kota Semarang dari sector parker tepi jalan umum.
D. Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat baik secara teoritis maupun secara praktis. 1.
Manfaat Teoretik a.
Penelitian
ini
diharapkan
dapat
memberikan
kontribusi
bagi
pengembangan pengetahuan tentang penyelenggarann retribusi jasa umum di Kota Semarang khususnya parkir tepi jalan umum. 2.
Manfaat Praktis.
5 a.
Bagi masyarakat, penelitian ini dapat memberikan gambaran perparkiran tepi jalan umum Kota Semarang khususnya bagi para pengguna jasa parkir.
b.
Bagi Pemerintah daerah, penelitian ini berguna untuk memberikan masukan sebagai pedoman dalam menjalankan Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Umum di Kota Semarang khususnya parkir tepi jalan umum.
E. Batasan Istilah Peneliti diberin batasan istilah untuk menghindari kesalahan dalam penafsiran diperlukan batasan istilah sebagai berikut : 1.
Implementasi Impelentasi adalah suatu tindakan pelaksanaan dari sebuah rencana yang telah disusun secara matang guna mencapai suatu tujuan tertentu secara maksimal.
2.
Retribui Parkir Retribusi parkir adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan dalam menjalankan perparkiran
3.
Jalan Umum Jalan adalah suatu prasarana perhubungan darat dalam bentuk apapun meliputi segala bagian termasuk bangunan pelengkap dan perlengkapanya yang diperuntukan bagi lalulintas.
