IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENINGKATAN PROFESIONALISME GURU SMP NEGERI 4 KABUPATEN MAGETAN
Usulan Penelitian untuk Tesis Sarjana S-2 Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan oleh : NUR SALIM NIM 09370146
PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG Juni 2011 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENINGKATAN PROFESIONALISME GURU SMP NEGERI 4 KABUPATEN MAGETAN
i
TESIS Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan Memperoleh Gelar Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan oleh: Nur Salim NIM 09370146
PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG Juni 2011
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENINGKATAN PROFESIONALISME GURU SMP NEGERI 4 KABUPATEN MAGETAN
ii
Yang diajukan oleh : Nur Salim NIM 09370146
Telah disetujui Tanggal, 7 Mei 2011 Pembimbing Utama
Pembimbing Pendamping
Dr. Sri Hartiningsih,MM
Drs. Suyono, M.Pd
Diretur Program Pascasarjana
Ketua Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan
Pendidikan
Dr. Latipun, M.Kes
Dr.H. Ahsanul In’am,
Ph.D
TESIS Dipersiapkan dan disusun oleh :
iii
Nur Salim NIM : 09370146
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal, 8 Juni 2011
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Ketua
: Dr. Sri Hartiningsih, MM
_________________
Sekretaris
: Drs. Suyono, M.Pd
_________________
Penguji I
: Prof. Dr.Syamsul Arifin, M.Si
_________________
Penguji II
: Drs. M.Mahfud effendi, MM
_________________
MOTTO “BERIBADAHLAH KEPADA ALLAH DAN JANGAN MEMPERSEKUTUKAN DENGAN YANG LAIN SERTA BERBUAT BAIKLAH KEPADA KEDUA ORANG TUA HORMATILAH YANG MUDA AGAR BAHAGIA DUNIA AKHERAT”
iv
PERSEMBAHAN Kupersembahkan tesis ini untuk kedua orang tuaku bapak Suwarni Muhtar Salim (Alm) dan Ibu Supiyah, istriku tercinta Hj.Umi Roisati,S.Pd. anakku H.Hafid Luqman Hanafi, AMd. Fis, S.KM, Hj.Rois Nur Afifah. Motivasi dan dukungan yang menjadi semangat untuk tetap belajar dan terus menuntut ilmu sampai usia tua. Semoga dapat bermanfaat dunia akhirat.
v
Kata Pengantar Puji syukur ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis dengan judul : ” Implementasi Kebijakan Peningkatan Profesionalisme Guru SMP Negeri 4 Kabupaten Magetan”,
yang
merupakan salah satu persyaratan untuk
memperoleh gelar Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang.
vi
Kita menyadari bahwa tidak ada manusia yang sempurna di dunia karena pasti memiliki kekurangan, demikian juga penulis tidak lepas dari kekurangan, sehingga merupakan sebuah kebanggaan apabila ada saran
yang bersifat
membangun yang dapat digunakan sebagai bekal menuju kesempurnaan. Tanpa bermaksud untuk menghindarkan diri, bagaimanapun juga pertanggungjawaban intelektual dalam bentuk sajian yang tertulis dalam tesis ini memang harus dijalani sehingga
memberikan manfaat khususnya
bidang pendidikan yang
membentuk manusia berakhla mulia. Berkaitan dengan proses pengkajian, penyelidikan, pengujian hingga penjilidan tesis ini tentunya banyak pihak yang dilibatkan, pada kesempatan ini penuh dengan rasa hormat
memberikan penghargaan yang sebesar-besarnya
kepada: 1. Orang tuaku yang telah mencurahkan perhatian pada saya, serta istri tercinta dan anakku yang telah memberikan semangat, dorongan, yang senantiasa mendampingi disetiap kegiatan hingga pada akhirnya sampai pada puncak yaitu
penyelesaian tesis
sebagai tugas akhir mencapai gelar magister
kebijakan dan pengembangan pendidikan. 2. Bapak
Dr.
Muhadjir
Effendy,
M.AP,
selaku
rektor
Universitas
Muhammadiyah Malang. 3. Bapak Dr.LATIPUN,M.Kes, selaku
direktur program pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memfasilitasii segala proses pendidikan kami hingga selesai.
vii
4. Bapak Dr. H. Ahsanul In’am,Ph.D.
selaku ketua program studi magister
kebijakan dan pengembangan pendidikan program pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang atas segala bimbingan dalam penyelesaian tesis ini. 5. Bapak Prof.Dr.Syamsul Arifin dan bapak Drs.M.Mahfud E,MM selaku dosen penguji atas segala arahan, saran dalam penyempurnaan penulisan tesis ini. 6. Ibu Dr. Sri Hartiningsih,MM selaku dosen pembimbing utama yang selalu memberi semangat, bimbingan, dukungan dan revisinya yang sangat membantu dalam penulisan tesis. 7. Bapak Drs.Suyono,M.Pd. selaku dosen pembimbing pendamping atas segala bantuan, perhatian, arahan dan curahan ilmu dalam memberikan bimbingan serta masukan-masukan selama penyempurnaan tesis . 8. Kepada sekretariat pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang di Madiun yang telah membantu dan mendukung proses pendidikan dengan tulus ikhlas sehingga penyelesaian tesis ini dapat berjalan dengan baik. 9. Semua pihak yang sangat membantu , yang tidak disebutkan . Semoga Allah SWT memberikan balasan segala jasa kebaikan serta bantuan yang telah diberikan oleh semua pihak dengan tulus ikhlas sehingga penulisan tesis dapat diselesaikan. Akhir kata, penulis berharap semoga tesis ini dapat berguna dan bermanfaat bagi diri saya sebagai penulis khususnya dan umumnya pada seluruh pembaca. Madiun, 11 Juni 2011
Nur Salim
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................................... iii MOTTO .......................................................................................................... v HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii DAFTAR ISI ................................................................................................... x DAFTAR TABEL .............................................................................................. xii DAFTAR BAGAN ............................................................................................. xiii DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xiv ARTI LAMBANG dan SINGKATAN............................................................. xv SURAT PERNYATAAN ...................................................................................xvii
ix
ABSTRAK ........................................................................................................xviii BAB I
PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ............................................................ B. Rumusan Masalah ..................................................................... C. Tujuan Penelitian ...................................................................... D. Manfaat Penelitian .................................................................... E. Penegasan Istilah ......................................................................
1 7 7 8 9
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA, KONSEP DAN LANDASAN TEORI A. Konsep Penelitian Kebijakan .................................................. 14 B. Penelitian terdahulu .................................................................. 41 C. Landasan Teori Struktural Fungsional ....................................... 42
BAB III
METODE PENELITIAN A. Pendekatan Penelitian ............................................................... B. Lokasi Penelitian ...................................................................... C. Sumber dan Jenis Data ............................................................. D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................ E. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data ……………………..…… F. Teknik Analisis Data …………………………………………..
BAB IV
50 51 51 52 55 58
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Lokasi Penelitian 1. Keadaan Guru ..................................................................... 61 2. Visi dan Misi sekolah ............................................................. 64 3. Profil SMP Negeri 4 Magetani ............................................... 66 B. Hasil Penelitian dan Pembahasan 1. Implementasi Kebijakan Peningkatan Profesionalisme Guru SMP Negeri 4 Magetan ............................................... 66 2. Faktor-faktor Pendukung dan Penghambat dalam Peningkatan Profesionalisme Guru di SMP Negeri 4 Kabupaten Magetan. ............................................................ 68 3. Dampak implementasi kebijakan peningkatan profesionalisme guru SMP 4 Magetan .............................................................................................. 70
BAB V
PENUTUP A. Kesimpulan ................................................................................ 75 B. Saran dan Rekomendasi ............................................................. 77
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 79 LAMPIRAN-LAMPIRAN .............................................................................. 81
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Tahap Pembuatan Kebijakan ............................................................... 16 Tabel 2. Kompetensi Guru Bidang Pedagogik ................................................... 32 Tabel 3. Kompetensi Guru Bidang Sosial ......................................................... 35 Tabel 4. Matriks Sistematika Penelitian ............................................................ 57
xi
DAFTAR BAGAN
Bagan 1. Tugas Guru ........................................................................................ 22 Bagan 2. Model Analisa Data Penelitian ........................................................... 60
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Biodata Peneliti............................................................................ 81 Lampiran 2. Surat ijin penelitian dari SMP Negeri 4 Kabupaten Magetan...... 82 Lampiran 3. Surat Permohonan Ujian Tesis.................................................... 83 Lampiran 4. Pedoman Wawancara.................................................................. 84 Lampiran 5. Pedoman Observasi dan Dokumentasi....................................... 86 Lampiran 6. Daftar Nama dan Kode Informan.............................................. 87 Lampiran 7. Catatan Lapangan Hasil Wawancara......................................... 94 Lampiran 8. Data Guru Yang mengikuti MGMP di SMP N 4 Kab.Magetan111 Lampiran 9. Jadwal kegiatan MGMP.............................................................112 Lampiran 10. Surat Undangan kegiatan pelatihan MGMP............................114 Lampiran 11. Sertifikat-sertifikat...................................................................115 Lampiran 12. Rencana Pelaksanaan Pembelajaran........................................120 Lampiran 13. Profil Sekolah SMP 4 Magetan...............................................123 Lampiran14. Fotho Wawancara....................................................................126
xiii
ARTI LAMBANG dan SINGKATAN A. LAMBANG % m2
: persen : meter persegi
B. SINGKATAN BOS BP BPG D4 GTT IKIP IPTEK KAUR KBK KBM KIR KKG KS KTU KTSP LPTK LPMP MBE MGMP MIN MKKS MKPP OR P3G PAKEM
: Bantuan Operasional Sekolah : Bimbingan Penyuluhan : Balai Pelatihan Guru : Diploma 4 : Guru Tidak Tetap : Institut Keguruan Ilmu Pendidikan : Ilmu Pengetahuan dan Teknologi : Kepala Urusan : Kurikulum Berbasis Kompetensi : Kegiatan Belajar Mengajar : Karya Ilmiah Remaja : Kelompok Kerja Guru : Kepala Sekolah : Koordinator Tata Usaha : Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan : Lembaga Penyelenggaraan Tenaga Pendidikan : Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan : Managing Basic Education : Musyawarah Guru Mata Pelajaran : Madrasah Ibtidaiyah Negeri : Musyawarah Kerja Kepala Sekolah : Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan : Olahraga : Pusat Pelatihan dan Pengembangan Guru : Pembelajaran Aktif Kreatif Menyenangkan
xiv
PDAM PGA PP PPI PHBA PKG PKn PLPG PNS PTK Promes Prota RENSTRA RI RKAS RPP RPS S1 S2 SD SDM Sidak SLTP SMP SMA SMK SWOT Teknodik TU UU UUD WK
: Perusahaan Daerah Air Minum : Pendidikan Guru Agama : Peraturan Pemerintah : Pusat Pengembangan Islam : Peringatan Hari Besar Agama : Pemantapan Kerja Guru : Pendidikan Kewarganegaraan : Pendidikan dan Latihan Profesi Guru : Pegawai Negeri Sipil : Penelitian Tindakan Kelas : Program Semester : Program Tahunan : Rencana Strategis : Republik Indonesia : Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah : Rencana Persiapan Pembelajaran : Rencana Pengembangan Sekolah : Strata 1 : Strata 2 : Sekolah Dasar : Sumber Daya Manusia : Inspeksi Mendadak : Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama : Sekolah Menengah Pertama : Sekolah Menengah Atas : Sekolah Menengah Kejuruan : Strength Weakness Opprtunity Threat : Teknologi Pendidikan : Tata Usaha : Undang-Undang : Undang-Undang Dasar : Wakil Kepala Sekolah
xv
SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan di bawah ini, saya Nama
: Nur Salim
NIM
: 09370146
Program Studi :
Magister
Kebijakan
dan
Pengembangan
Pendidikan Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa: 1. Tesis dengan judul IMPLEMENTASI PROFESIONALISME
KEBIJAKAN GURU
SMP
PENINGKATAN
NEGERI
4
KABUPATEN
MAGETAN Adalah hasil karya saya dan dalam naskah Tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis dan atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. 2. Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia TESIS ini DIGUGURKAN dan GELAR
AKADEMIK
YANG
TELAH
SAYA
PEROLEH
DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. 3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya. Malang, 8 Mei 2011 Yang menyatakan
Nur Salim
xvi
ABSTRAK Nur Salim: Implementasi kebijakan peningkatan profesionalisme guru SMP Negeri 4 Kabupaten Magetan Dr.Sri Hartiningsih,Drs. Suyono, M.Pd. “Pendidikan adalah investasi manusia yang sudah mendapat pengakuan dari kalangan ahli ”. Pendidikan dapat diartikan sebagai cara untuk menuju kemajuan dan kemakmuran, juga merupakan suatu rangkaian aktifitas untuk mendapatkan perubahan yang lebih baik. Pembukaan UUD 1945 alinea empat menyebutkan bahwa salah satu tujuan nasional bangsa Indonesia adalah mencerdaskan kehidupan bangsa. UU RI Nomor 20 Tahun 2003 Pasal 3 menyebutkan bahwa tujuan pendidikan nasional adalah untuk mengembangkan atau meningkatkan kompetensi peserta didik supaya menjadi manusia yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis serta bertanggung jawab. Untuk mencapai tujuan pendidikan, guru merupakan salah satu komponen penting penentu keberhasilan pendidikan. Gurulah berada di barisan terdepan dalam pelaksanaan pendidikan, karena guru yang langsung berhadapan dengan siswa untuk menstrasfer ilmu pengetahuan dan teknologi sekaligus mendidik dengan nilai-nilai positif melalui bimbingan dan keteladanan (Kunandar, 2007: 7). Hal ini dijelaskan pula dalam UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang sistem pendidikan nasional pasal 1 ayat 6, dimana yang dimaksud dengan pendidik adalah tenaga kependidikan yang berkualifikasi sebagai guru, dosen, konselor, pamong belajar, widyaiswara, tutor, instruktur, fasilitator, dan sebutan lain yang sesuai dengan kekhususannya, serta berpartisipasi dalam menyelenggarakan pendidikan.Peningkatan profesionalisme guru merupakan upaya untuk mencapai guru yang profesional, hal ini untuk peningkatan mutu pendidikan. Bentuk-bentuk kebijakan setiap sekolah masing-masing berbeda tergantung pandangan kepala sekolah dalam menentukan standar prioritas dan standar jangka panjang dalam mengambil kebijakan peningkatan profesionalisme guru. Bentuk-bentuk kebijakan profesionalisme guru berupa: (1) rekrutmen guru yang ketat; (2) pengangkatan guru sesuai kompetensi; (3) mengadakan dan mengikut sertakan guru dalam pendidikan dan pelatihan; (4) melakukan supervisi pendidikan; (5) memberi tugas belajar ke jenjang yang lebih tinggi. Saat ini masih banyak dampak peningkatan profesionalisme guru yang sering muncul dan perlu sekali dampak atau kendala-kendala itu harus diatasi, karena seorang guru berkaitan sekali dengan proses belajar mengajar yang akhirnya seorang guru akan dapat menentukan keberhasilan pendidikan dengan mewujudkan hasil prestasi siswa yang memuaskan.Penelitian ini termasuk penelitian diskriptif kualitatif sehinga diperoleh data yang valid dan dapat dipertanggungjawabkan, peneliti menggunakan teknik pemeriksaan data secara triangulasi antar metoda pengumpulan data yaitu 1) wawancara 2) observasi 3) dokumen , fokus permasalahanyang diteliti adalah implementasi kebijakan peningkatan profesionalisme guru, faktor pendorong dan penghambat kebijakan, dampak kebijakan peningkatan profesionalisme guru. Kata Kunci
: Implementasi, Kebijakan, Profesionalisme Guru
xvii
ABSTRACT Nur Salim: Implementation policy of improvement of professionalism learn SMP Negeri 4 Kabupaten Magetan Dr.Sri Hartiningsih, Drs. Suyono, M.Pd. “ Education is the investment of human being that has got the confession from many experts. ” Education can be interpreted as a way of progress and prosperity, it is also a vole of activities to get the better change. In the paragraph four of opening UUD 1945 mentioning that one of the nationalpurpose of Indonesian people is to educate the nation is life . UU RI number 20, 2003 Section 3 mention that the purpose of national education is to increase, the competence of the students in order to be the religious human to Alloh, have good behavior,healthy bookish, capable, creative, have ligh self confidence be a democratic citizen and also have good responsibility. To reach the target of education, teacher is the most important component to determine the success of education. Teachers stand in the first line in holding of education, because the teacher are directly deal with the students to transfer the knowledge ,science, technology and they can also educate the positive value. Through the guidance and tuition ( Kunandar, 2007: 7). It can be explained in UU number 20,2003 about the system of national education section 1 sentence 6, that education is a person who has a qualification as a teacher,lecturer, counselor, pamong learner,widyaiswara, tutor, instructor, facilitator, and the other that is suitable with specification and can participate in carrying out the education. The development of teacher professionalism is the effort to reach the professional teacher, It can support the program of sertifikasi teacher. The form of each school policy is different depend on the headmaster view in determining priority standart and the long range standart in taking the policy of increasing teachers professionalism. The form of teacher’s professionalism policy are: ( 1) good and right teacher recruitment; ( 2) lifting teachers suitable with competence and interest; ( 3) performing and particip ating teacher in training and education; ( 4) supervise education; ( 5) giving the duty of learning to the higher level. There is still much development impact the teaching professionalism this time that often appears and it needs to be overcome because a teacher interconnect with the process of teaching learning that he finally, will be able to determine the successful of education by realizing the result of good students achievement. This research is descriptine qualitative research so that it can get the validity dataand it can be responsible by the research by using the observation technique of the data in triangulation between the method of data collection. They are :(1) interview, (2) observation, (3) documents. The focus of the policy problem of teacher’s professionalism development, support”s factor and policy resistance, the policy impact of teacher”s professionalism development. Keyword: Implementation, Policy, Professionalism Teacher
xviii
