IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PELAKSANAAN PEMBANGUNAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DESA (PPMD) KABUPATEN BULUNGAN (Studi di Kecamatan Tanjung Palas Tengah Kabupaten Bulungan)
SKRIPSI Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Sebagai Persyaratan untuk Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1)
Disusun Oleh: Abdul Khomsun NIM: 05230016
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2010
LEMBAR PENGESAHAN UJIAN Nama NIM Jurusan Fakultas Judul Skripsi
: Abdul Khomsun : 05230016 : Ilmu Pemerintahan : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP) : Implementasi kebijakan Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan PPMD di Kabupaten Bulungan (Studi di Kecamatan Tanjung Palas Tengah Kabupaten Bulungan).
Telah dipertahankan di depan dewan penguji dan dinyatakan diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan (S.IP) Pada tanggal: 01-November- 2010 Dihadapan Dewan Penguji
1. Drs. Asep Nurjaman, M.Si
(.........................)
2. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si
(.........................)
3. Drs. Saiman, M.Si
(.........................)
4. Dyah Estu Kurniawati, M.Si
(.........................)
Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
(Dr. Wahyudi, M.Si)
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat, ni’mat dan taufiknya, sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. Penyelesaian penelitian ini memerlukan pencurahan tenaga dan pikiran, oleh sebab itu diharapkan hasilnya akan banyak memberikan konstribusi, manfaat dan informasi baru tentang kebijakan Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan PPMD dalam rangka membangun wawasan berfikir dibidang sosial dan upaya meningkatkan kebijakan pelayanan publik yang lebih baik. Penelitian yang kami lakukan ini berjudul “Implementasi kebijakan Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan PPMD di Kabupaten Bulungan (Studi di Kecamatan Tanjung Palas Tengah Kabupaten Bulungan)”. Secara sadar kami mengakui, bahwa penelitian ini masih terdapat kekurangan terutama karena penelitian sifatnya kasuistik, sehingga kesimpulan yang dihasilkan tidak dapat digeneralisasi secara umum. Untuk itu, penelitian lebih lanjut sebagai pengembangan fokus penelitian ini sangat diperlukan. Selanjutnya, ucapan terima kasih yang tidak terhingga kami sampaikan kepada semua pihak yang telah membantu baik langsung maupun tidak langsung terhadap penelitian ini. Mudah-mudahan amal baiknya diterima disisi Allah SWT sebagai amal shaleh, Amiin. Secara khusus kami sampaikan kepada : 1. Kedua orang tuaku, karena pengorbanan dan motivasinya, sehingga kami dapat menyelesaikan perkuliahan sekaligus penulisan skripsi ini.
2. Bapak Drs. Saiman, M.Si, kepada beliau kami sampaikan terima kasih dan rasa simpati saya atas motivasi dan pengorbanannya dalam penyelesaian skripsi ini 3. Ibu Dyah Estu Kurniawati, M.Si, kepada beliau juga kami sampaikan banyak terimakasi atas pengorbanan dan waktu yang diberikan dalam proses bimbingan skripsi 4. Bapak Drs. Asep Nurjaman, M.Si, selaku penguji terimakasi atas masukan yang diberikan dalam perbaikan skripsi ini 5. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si. selaku penguji terimakasi atas masukan dan kritikan dalam perbaikan skripsi ini 6. Teman-teman seperjuangan di Universitas Muhammadiyah Malang, tempat dimana kami dapat saling berbagi, berdiskusi bersama. Akhirnya kami tidak lupa mohon maaf yang sebesar-besarnya selama perkuliahan ini terutama terhadap kekurangan yang ada dalam penelitian ini. Kami tetap berharap adanya kritik dan saran dari semua pihak demi perbaikan penelitian ini. Semoga penelitian ini bermanfaat, Amiin.
Malang, 01 November 2010 Penyusun
Abdul Khomsun
SURAT PERNYATAAN
Nama NIM Fakultas Jurusan Program Studi Judul Skripsi
: Abdul Khomsun : 05230016 : FISIP : Ilmu Pemerintahan : Strata. 1 (S-1) : Implementasi kebijakan Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan PPMD di Kabupaten Bulungan
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Malang, 01 November 2010
Abdul Khomsun
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI Nama NIM Fakultas Jurusan Program Studi Judul Skripsi Pembimbing
: Abdul Khomsun : 05230016 : FISIP : Ilmu Pemerintahan : Strata. 1 (S-1) : Implementasi kebijakan Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan PPMD di Kabupaten Bulungan : 1. Drs. Saiman, M.Si 2. Dyah Estu Kurniawati, M.Si
Tanggal Bimbingan
I
Paraf Pembimbing II
Tanggal 29-06-2009 Tanggal 05-08-2009 Tanggal 20-08-2009 Tanggal 14-11-2009 Tanggal 23-01-2010 Tanggal 18-02-2010 Tanggal 12-10-2010 Tanggal 16-10-2010 Tanggal 26-10-2010
Keterangan Revisi Bab I /Proposal ACC Bab I Seminar Revisi Bab II/III ACC Bab II/III Bimbingan Bab IV/V Revisi Bab IV/V ACC Bab IV dan V ACC ujian Malang,
Oktober 2010
Mengetahui, Dosen Pembimbing I
(Drs. Saiman, M.Si)
Dosen Pembimbing II
(Dyah Estu Kurniawati, M.Si)
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
(Dr. Wahyudi, M.Si)
ABSTRAKSI
Abdul Khomsun, 05230016. Universitas Muhammadiyah Malang. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu Pemerintahan. “Implementasi kebijakan Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan PPMD di Kabupaten Bulungan”, Pembimbing I: Drs. Saiman, M.Si; Pembimbing II: Dyah Estu Kurniawati, M.Si.
Pembangunan Pemberdayaan Masyarakat Desa (PPMD) adalah bagian dari upaya pemerintah Daerah Kabupaten Bulungan untuk memberdayakan masyarakat pedesaan dengan menanggulangi masalah kemiskinan secara terpadu dan berkelanjutan. PPMD merupakan koreksi terhadap sistem pembangunan terdahulu, yang pada umumnya dinilai bersifat sentralistik. PPMD juga merupakan penyempurnaan terhadap berbagai program penanggulangan kemiskinan terdahulu yang dinamakan Induk Desa Tertinggal (IDT). PPMD diharapkan dapat menjadi suatu sistem pembangunan yang memungkinkan segala bentuk sumberdaya pembangunan dapat diakses secara merata dan adil oleh seluruh pelaku dan komponen bangsa. Secara umum visi PPMD adalah terwujudnya masyarakat mandiri dan sejahtera. Mandiri berarti mampu mengorganisir diri untuk memobilisasi sumberdaya yang ada di lingkungannya. Sejahtera berarti terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat. Penanggulangan kemiskinan dengan menitikberatkan pada pemberdayaan masyarakat sebagai pendekatan operasional, merupakan wujud komitmen Pemerintah Kabupaten Bulungan dalam merealisasikan kesejahteraan sosial bagi masyarakatnya. Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode deskriptif. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui: Observasi dan wawancara serta dokumentasi. Setelah dilakukan pemeriksaan keabsahanya, data dianalisis dengan cara penyajian data sekaligus dianalisis dan penarikan kesimpulan. Dari hasil data yang diperoleh (1). Implementasi kebijakan Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan PPMD di Kecamatan Tanjung Palas Tengah Kabupaten Bulungan adalah dengan memberikan program arahan dan pendidikan masyarakat agar lebih berdaya dan mampu mengelolah sumber daya yang ada, sehingga masyarakat lebih sejahtera disesuaikan dengan kondisi masyarakat. Selama ini implementasi PPMD cukup efektif karena mendapat dukungan dari masyarakat. Bentuk nyata pelaksanaan program ini adalah memberikan arahan kepada masyarakat agar dapat mengorganisir diri, termasuk menentukan sendiri kegiatan pembangunan daerahnya. Sasaran utama PPMD adalah kelompok penduduk miskin perdesaan yang ada di 13 (tiga belas kecamatan Kabupaten Bulungan). Tahapan pelaksanaan pemberdayaan masyarakat dimulai dari seleksi lokasi sosialisasi pemberdayaan masyarakat dan proses pemberdayaan masyarakat serta pemandirian masyarakat. Untuk menjamin kualitas pelaksanaan kegiatan yang tetap rnengacu pada prinsip dan azas PPMD, maka diadakan persiapan yang matang dan terencana. Persiapan ini lebih ditujukan kepada penyiapan aspek
sumber daya manusia. Pengendalian PPMD dilakukan melalui pemantauan, pelaporan, pemeriksaan, dan evaluasi terhadap pelaksanaan kegiatan. Dalam pelaksanaan kegiatan program PPMD belum secara maksimal hasil yang dicapai. Karena itu sangat diperlukan pengawasan maupun evaluasi sebagai kontrol sosial. Pemantauan atau monitoring adalah kegiatan pengumpulan informasi yang dilakukan secara periodik meliputi Pemantauan Partisipatif oleh Masyarakat, Pemantauan oleh pemerintah yang Berwenang, Pemantauan oleh TAM dan Fasititator, Pemantauan oleh pihak lain. sasaran utama program PPMD adalah kelompok penduduk miskin pedesaan yang ada di kecamatan, desa / kelurahan dalam lingkup Kabupaten Bulungan dan kecamatan dan desa yang telah dimekarkan menjadi wilayah. (2) Kendala Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan PPMD di Kecamatan Tanjung Palas Tengah Kabupaten Bulungan adalah tingkat pengetahuan masyarakat yang masih rendah, kurangnya kreativitas, jumlah sumberdaya manusia yang sangat terbatas, serta akses informasi yang sulit di jangkau. Hal ini terjadi karena masih kurangnya sarana dan prasarana pendukung seperti jalan, kendala cuaca, kendala keterlambatan pengiriman bahan, untuk kegiatan pada daerah-daerah tertentu, kendala kerusakan alat untuk kegiatan yang menggunakan Alat-alat berat dan kendala kegiatan musiman di desa. Kesadaran masyarakat yang kurang, secara kualitas kegiatan belum maksimal, tetapi untuk ditahap awal program PPMD cukup mendapat perhatian dari masyarakal hal ini terbukti dengan keterlibatan masyarakat pada pelaksanaan tahapan-tahapan program.
Meyetujui,
Dosen Pembimbing I
(Drs. Saiman, M.Si)
Dosen Pembimbing II
(Dyah Estu Kurniawati, M.Si)
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI
Nama
: Abdul Khomsun
NIM
: 05230016
Jurusan
: Ilmu Pemerintahan
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP)
Judul Skripsi : Implementasi kebijakan Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan PPMD di Kecamatan Tanjung Palas Tengah Kabupaten Bulungan
Disetujui,
Pembimbing I
(Drs. Saiman, M.Si)
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
(Dr. Wahyudi, M.Si)
Pembimbing II
(Dyah Estu Kurniawati, M.Si)
Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
(Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si)
DAFTAR ISI Lembar Persetujuan ......................................................................................... i Lembar Pengesahan ......................................................................................... ii Lembar Pernyataan .......................................................................................... iii Lembar Persembahan ....................................................................................... iv Kata pengantar ................................................................................................. v Abstraksi ......................................................................................................... vi Daftar Isi ......................................................................................................... vii Halaman BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah .............................................................................. 1 B. Rumusan Masalah ....................................................................................... 5 C. Tujuan Penelitian ........................................................................................ 5 D. Manfaat Penelitian ...................................................................................... 6 E. Definisi Konseptual ..................................................................................... 7 F. Definisi Operasional .................................................................................... 8 G. Metode Penelitian ....................................................................................... 9 1. Tipe Penelitian......................................................................................... 9 2. Lokasi Penelitian ..................................................................................... 10 3. Subyek Penelitian .................................................................................... 10 4. Sumber Data............................................................................................ 11 5. Teknik Pengumpulan Data ....................................................................... 11 6. Teknik Analisa Data ................................................................................ 13 7. Pengecekan Keabsahan Data.................................................................... 14 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Implementasi Kebijakan.. ............................................................................ 16 1. Pengertian Implementasi Kebijakan ......................................................... 16 2. Model-model Implementasi Kebijaksanaan.............................................. 21 3. Pendekatan-pendekatan Implementasi Kebijaksanaan .............................. 23 4. Langkah-langkah dalam Mengimplementasikan Kebijaksanaan ............... 23 B. Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.. ..................................................... 24 C. Pengertian Kebijakan.. ................................................................................ 31
1. Pengertian Kebijakan ............................................................................... 31 2. Dampak Kebijakan .................................................................................. 32 3. Implikasi Kebijakan ................................................................................. 35 BAB III. DESKRIPSI WILAYAH A. Kondisi Geografis ....................................................................................... 37 B. Perekonomian Daerah ................................................................................. 38 C. Sosial Budaya Daerah ................................................................................. 40 1. Demografi ............................................................................................... 40 2. Kesehatan ................................................................................................ 41 3. Pendidikan ............................................................................................... 42 4. Kesejahteraan Sosial ................................................................................ 44 D. Program PPMD........................................................................................... 49 1. Pengertian PPMD .................................................................................... 49 2. Tujuan PPMD.......................................................................................... 50 3. Ruang Lingkup Kegiatan ......................................................................... 51 BAB IV. PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA A. Implementasi kebijakan Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan PPMD di Kecamatan Tanjung Palas Tengah Kabupaten Bulungan ......................... 56 1. Program Pemberdayakan Masyarakat Pedesaan ....................................... 56 2. Tahapan Program Pemberdayakan ........................................................... 61 3. Pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan .................................. 67 4. Monitoring pelaksanaan PPMD ............................................................... 74 B. Kendala Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan PPMD di Kecamatan Tanjung Palas Tengah Kabupaten Bulungan .............................................................. 81 1. Kinerja Perangkat daerah ......................................................................... 81 2. Kesadaran masyarakat dalam mendukung program PPMD ...................... 83 3. Partisipasi dalam program PPMD ............................................................ 85 BAB V. PENUTUP A. Kesimpulan ................................................................................................. 88 B. Saran ........................................................................................................... 90 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR PUSTAKA
Dawam, Rahardjo. 1997; Wawasan dan Misi Pembangunan abad 21, Intermasa Jakarta Hanif Nurcholis. 2005. Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah. Husaini, Usman dkk, 2001. Metodologi Penelitian Sosial, Bumi Aksara Jakarta Irfan, Islamy M,. 2004. Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Edisi 2, Cetakan 13. Bumi Aksara. Jakarta Lexy, Moleong. 2000. Metode Penelitian Kualitatif, Pusda Karya Bandung Mahendra Putra Kurnia, dkk. 2007. Pedoman Naskah Akademik Perda Partisipatif. Sanapiah, Faisal. 2003. Format-format Penelitian Sosial Cetakan keenam, PT.Raja Grafindo Persada, Jakarta, Sholichin Abdul, Wahab S. 2005. Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi Ke Implementasi Kebijaksanaan Negara. Edisi 2, cetakan 5. Bumi Aksara. Jakarta Surachmad, Winarno. 1985. Dasar-Dasar Teknik Research, PN Balai Cetakan Keenam, Sutrisno, Hadi. 2000. Metodologi Research , Pustaka Pelajar, Wibawa, S., Purbokusumo Y., Pramusinto A. 1994. Evaluasi Kebijakan Publik. PT. Raja Grafindo Persada. Jakarta Sumber Lain: Tim Kordinasi Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat Desa, 2008. Petunjuk Teknis Operasional PPMD Makalah H. Restyarto Efiawan. Regional Management Sebagai Pendekatan Alternatif Pengelolaan Pembangunan Antar Daerah dalam Era Desentralisasi Selayang Pandang Program PPMD
UU Otonomi Daerah No. 32 Tahun 2004 pasal 1 ayat 2 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 tahun 2004 pasal 1 ayat 2 tentang Pemerintahan Daerah. http://209.85.175.104/search?q=cache:jN6VY3ecOVwJ:www.bappenas.go.id http://www.bappedantb.org/index.php?act=berita.lengkap&id=81( Di akses pada 18-02-2008, Ekonomi Pemerintah Lokal)
