IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PELARANGAN BUKU ERA REFORMASI DI INDONESIA Studi atas Pelarangan Buku Lekra Tak Membakar Buku: Suara Senyap Lembar Kebudayaan Harian Rakyat 1950-1965
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan
Oleh: Efendi Ari Wibowo NIM. 09401241034
JURUSAN PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN DAN HUKUM FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA YOGYAKARTA 2014
i
ii
iii
iv
MOTTO
Ilmu itu halus sekali selain itu mudah dan sederhana seperti anak kecil (E.F. Schumacher) Apakah kita mau Indonesia Merdeka, yang kaum kapitalnya merajalela ataukah semua rakyatnya sejahtera, yang semua cukup makan, cukup pakaian, hidup dalam kesejahteraan, merasa di pangku oleh Ibu Pertiwi yang cukup memberi sandang dan pangan (Soekarno) Untuk mereka yang sakit dan disakiti, mereka yang menderita dan yang membuat penderitaan, mereka yang tertindas dan ditindas, juga yang menindas, serta mereka yang tidak tahu dan yang tidak mau tahu-menahu, agar mereka ingat dan diingatkan (Penulis)
v
PERSEMBAHAN
Karya ini saya persembahkan untuk: 1. Wasdi dan Misrini selaku kedua orang tua yang telah berkorban untuk membiayai pendidikan saya hingga sampai jenjang perguruan tinggi. Saya hanya dapat membalas doa atas kesabaran Bapak dan Ibu dalam mendidik saya selama ini. 2. Nurjannah Rochayati,S.Pd, perempuan penyabar dan pekerja keras. Terima kasih atas kesabaran dan kesetiaannya menemani mengumpulkan buku-buku serta berkunjung dari perpustakaan satu ke perpustakaan berikutnya. 3. Azka, Aufa, Aya, Delvira, Inas, Indra, Jaka, Septi, Rima, Rista, dan Rizal (LPM EKSPRESI UNY) serta Titis, Wahid, dan Garda (Kontrakan Wisma Republik) juga Alitoteles (Hajar Aswad Institut). Saya tidak akan lupa persaudaraan kita selama ini.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb. Alhamdulilahi rabbil’alamin, puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat, hidayah, dan karunia-Nya, sehingga penulis mampu menyelesaikan
penyusunan
skripsi
yang
berjudul
“IMPLEMENTASI
KEBIJAKAN PELARANGAN BUKU ERA REFORMASI DI INDONESIA Studi atas Pelarangan Buku Lekra Tak Membakar Buku: Suara Senyap Lembar Kebudayaan Harian Rakyat 1950-1965”. Sholawat dan salam semoga tetap tercurahkan pada Rasulullah Muhammad SAW, keluarga para sahabat yang senantiasa mengikuti petunjuknya. Pada kesempatan ini, penghargaan dan terima kasih yang sebesar-besarnya ingin penulis berikan kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan berupa saran, dukungan dan semangat demi terselesaikannya skripsi ini. Penghargaan dan terima kasih penulis sampaikan kepada: 1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd, M.A yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk belajar di Universitas Negeri Yogyakarta. 2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat. M.Ag, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan ijin untuk penelitian. 3. Dr. Samsuri, M.Ag, selaku Ketua Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta sekaligus sekretaris penguji yang telah memberikan ijin penelitian.
vii
4. Dr. Suharno, MSi. selaku pembimbing skripsi yang dengan sabar telah memberikan masukan dan motivasi selama menyelesaikan skripsi ini. 5. Dr. Sunarso, M.Si. selaku narasumber sekaligus penguji utama yang telah memberikan saran kepada penulis demi
kesempurnaan dalam penulisan
skripsi ini. 6. Setiati Widihastuti, M.Hum, selaku dosen Pembimbing Akademik sekaligus Ketua Penguji yang telah memberikan arahan, motivasi dan meluangkan waktu untuk membuka layanan konsultasi bagi mahasiswa Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum angkatan 2009. 7. Dosen Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum serta Karyawan Fakultas Ilmu Sosial UNY yang telah memberikan bantuan dan pelayanan selama kuliah. 8.
Rhoma Dwi Aria Yuliantri dan Muhidin M. Dahlan, Arif Raharjo, S.H., dan Eko Prasetyo yang bersedia menjadi subjek penelitian dalam skripsi ini.
9.
Echa, Agung, dan kawan-kawan PKnH angkatan 2009 yang telah memberikan arti persahabatan.
10. Semua pihak yang telah membantu dalam penelitian ini, yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Semoga semua bantuan yang diberikan selama penelitian hingga terselesaikannya skripsi ini mendapatkan balasan dari Allah SWT. Penulis sudah berusaha dengan maksimal dalam penulisan tugas akhir skripsi ini. Demi perbaikan ke depan penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun
viii
dari semua pihak. Akhir kata penulis berharap semoga naskah ini dapat bermanfaat sebagaimana mestinya. Wassalamu’alaikum, Wr. Wb.
Yogyakarta, 6 Februari 2014
Penulis
ix
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL ......................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN.......................................................................
ii
HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iii HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ iv HALAMAN MOTTO...................................................................................... v HALAMAN PERSEMBAHAN..................................................................... vi ABSTRAK ...................................................................................................... vii KATA PENGANTAR .................................................................................... viii DAFTAR ISI ................................................................................................... xi DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiv DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xv BAB I. PENDAHULUAN...............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah .......................................................................
1
B. Identifikasi Masalah .............................................................................
6
C. Pembatasan Masalah ............................................................................
7
D. Rumusan Masalah ................................................................................
8
E. Tujuan Penelitian .................................................................................
9
F. Manfaat Penelitian ...............................................................................
9
x
II. KAJIAN PUSTAKA......................................................................... ....... 11 A. Tinjauan Konsep Politik Kebijakan ..................................................... 11 1. Definisi Politik .............................................................................. 15 2. Definisi Kebijakan Negara/Publik ................................................ 14 3. Ciri Kebijakan Publik .................................................................... 18 4. Jenis Kebijakan Publik .................................................................. 19 5. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kebijakan Publik…………. 21 B. Tinjauan Pelarangan Buku di Indonesia............................................... 23 1. Masa Kolonial ................................................................................ 23 2. Masa Orde Lama ............................................................................ 25 3. Masa Orde Baru ............................................................................. 26 4. Masa Reformasi ............................................................................. 30 C. Tinjauan Era Reformasi ....................................................................... 34 1. Latar Belakang Gerakan Reformasi…………………………….. . 34 2. Tuntutan Gerakan Reformasi…………………………………….. 38 BAB III. METODE PENELITIAN............................................................... 42 A. Tempat dan Waktu Penelitian ............................................................... 42 B. Jenis dan Pendekatan Penelitian ............................................................ 42 C. Penentuan Subjek Penelitian............................................... .................. 43 D. Teknik Pengumpulan Data...................................................................... 46 1. Wawancara mendalam. .................................................................... 46 2. Dokumentasi......... ........................................................................... 48
xi
E. Validitas Data…................................................ .................................... 49 F. Teknik Analisis Data ............................................................................. 50 BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN............................. 54 A.
Sekilas Isi Buku yang Terlarang sebagai Objek Penelitian.................. . 54
B.
Praktik Kebijakan Pelarangan Buku..................................................... 65 1. Landasan Yuridis Pelarangan Buku .............................................. 65 2. Alur Kerja Pelarangan Buku ......................................................... 69 3. Kriteria Barang Cetakan yang Dilarang..................................... ... 72
C. Proses Perlawanan/Advokasi ............................................................... 84 1. Perlawanan/Advokasi Non Litigasi.......................................... ..... 84 2. Perlawanan/Advokasi Litigasi....................................................... 88 D. Keterbatasan Penelitian.................................................................. ...... 96 BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN......................................................... 98 A.
Kesimpulan........................................................................................... 98
B.
Saran ..................................................................................................... 101
DAFTAR PUSTAKA..................................................................................... 103 LAMPIRAN.................................................................................................... 108
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
1. Sampul Buku Belakang ............................................................................ 55 2. Sampul Depan Palu Arit ........................................................................... 63 3. Sampul Depan Palu Arit ditutup……………………….………………… 85 4. Kerangkeng Buku Terlarang (Library Center, Malioboro) ...................... 64 5. Alur Pelarangan Buku .............................................................................. 71
xiii
DAFTAR LAMPIRAN Halaman Lampiran 1.
Pedoman wawancara penulis buku ..................................... 1
Lampiran 2.
Pedoman wawancara Kejati D.I.Y....................................... 2
Lampiran 3.
Pedoman wawancara pengamat perbukuan ........................ 3
Lampiran 4.
Undang-Undang No.16 Tahun 2004…………................... 4
Lampiran 5.
Penetapan Presiden No.4/PNPS/1963……………………. 5
Lampiran 6.
Ringkasan Putusan MK Nomor 6-13-20/PUU-VIII/2010... 6
Lampiran 7.
Foto Muhidin M. Dahlan dan penulis.................................. 8
Lampiran 8.
Foto Rhoma Dwi Aria Y. dan penulis…………………… 9
Lampiran 9.
Foto Eko Prasetyo dan penulis...............……………........
10
Lampiran 10. Foto Arif Raharjo dan penulis............................................
11
Lampiran 11. Foto Pemusnahan buku ............…………………….......... 12 Lampiran 12. Foto Kronik Pelarangan Buku...............……………......... 13
xiv
