II.
Souhrnná informace za rok 2012 o aktivitách realizovaných příslušnými resorty v oblasti potírání nelegálního zaměstnávání cizinců
1
OBSAH Část první: Meziresortní spolupráce v oblasti boje proti nelegálnímu zaměstnávání cizinců a souvisejícímu protiprávnímu jednání I. Činnost MOPNZC II. Činnost Analytického centra pro ochranu státních hranic a migraci
3 7
Část druhá: Legislativní změny s dopadem na boj proti nelegálnímu zaměstnávání cizinců I. Legislativní změny přijaté v roce 2012 II. Nový systém ekonomické migrace
9 10
Část třetí: Statistiky legálních ekonomických migrantů v ČR I. Žádosti o vydání pobytového oprávnění II. Legální zahraniční zaměstnanost III. Cizinci s živnostenským oprávněním
12 14 15
Část čtvrtá: Kontrolní aktivity výkonných složek jednotlivých resortů 1) Ministerstvo práce a sociálních věcí I. Výsledky kontrolní činnosti Státního úřadu inspekce práce
16
2) Ministerstvo vnitra I. Výsledky kontrolní činnosti orgánů Služby cizinecké policie II. Zjištěné problémy při kontrolách potírání nelegálního zaměstnávání
19 21
3) Ministerstvo financí – Celní správa ČR I. Výsledky kontrolní činnosti celních úřadů II. Výsledky celostátních kontrolních akcí
22 23
4) Ministerstvo průmyslu a obchodu I. Výsledky kontrolní činnosti živnostenských úřadů II. Žádosti o označení volného pracovního místa jako místa vhodného pro klíčový personál - zelené karty typu „A“
24 26
5) Ministerstvo zahraničních věcí
I. Přehled podvodných praktik zaznamenaných v roce 2012 II. Zhodnocení situace v některých státech s vysokým migračním potenciálem
27 28
Část pátá: Informace o dalších aktivitách v oblasti pracovní migrace do ČR I. Projekt „Sociální tlumočení ve styku s cizinci“ II. Ukončení projektu „Výběr kvalifikovaných zahraničních pracovníků“
30 30
Část šestá: Závěr
32
Seznam použitých zkratek
35
2
ČÁST PRVNÍ: MEZIRESORTNÍ SPOLUPRÁCE V OBLASTI BOJE PROTI NELEGÁLNÍMU ZAMĚSTNÁVÁNÍ CIZINCŮ A SOUVISEJÍCÍMU PROTIPRÁVNÍMU JEDNÁNÍ Tento materiál je vládě České republiky (dále jen „ČR“) předkládán jako jeden z výsledků činnosti Meziresortního orgánu pro potírání nelegálního zaměstnávání cizinců (dále jen „MOPNZC“), který na centrální úrovni zajišťuje koordinaci a spolupráci v oblasti boje proti nelegálnímu zaměstnávání cizinců.1 Gestorem činnosti MOPNZC je Ministerstvo práce a sociálních věcí (dále jen „MPSV“). Posláním MOPNZC zřízeného usnesením vlády č. 1044/2000 je koordinovat činnost členských institucí v oblasti uvedené v jeho názvu, projednávat a posuzovat vhodná opatření přispívající k řešení dané problematiky, doporučovat směry kontrolní a preventivní činnosti a získávat informace z oblasti vývoje pracovní migrace do ČR se zaměřením na její nelegální formu.
I. Činnost MOPNZC V roce 2012 se v souladu s jednacím řádem uskutečnila tři řádná zasedání (v pořadí 29. – 31.) MOPNZC. Projednávána byla zejména následující témata: a) Aktuální opatření MPSV v oblasti regulace pracovní migrace do ČR Členům MOPNZC byla prezentována nová opatření k realizaci politiky zahraniční zaměstnanosti v ČR. Základními principy této politiky jsou ochrana domácího trhu práce a dočasnost zaměstnávání cizinců. Dlouhodobý vývoj situace na trhu práce v ČR, zejména vysoký počet evidovaných uchazečů o zaměstnání a nízký počet volných pracovních míst, vedl MPSV v průběhu roku 2012 k zavádění nových postupů v oblasti zaměstnávání zahraničních pracovníků. V době vysoké míry registrované nezaměstnanosti v ČR měla tato opatření především podpořit zvýšení zaměstnanosti českých uchazečů o zaměstnání a současně omezit příchod nových pracovních migrantů z tzv. třetích zemí do ČR. Krajské pobočky Úřadu práce ČR (dále jen „KrP ÚP“) mají při vydávání nových povolení k zaměstnání a prodlužování doby platnosti již vydaných povolení k zaměstnání zohledňovat aktuální, sezónní i dlouhodobé ekonomické potřeby jednotlivých zaměstnavatelů. Pouze v případě, že na českém trhu práce není dočasně k dispozici dostatek evidovaných uchazečů 1
V tomto materiálu se pod pojmy cizinec, občan, zaměstnanec, pracovník apod. souhrnně rozumí osoby obou pohlaví, pokud není výslovně uvedeno jinak.
3
o zaměstnání s odpovídající kvalifikací, pak lze nabízená volná pracovní místa obsadit občany z tzv. třetích zemí. Za účelem zajištění jednotného postupu KrP ÚP při vydávání povolení k zaměstnání a prodlužování doby jejich platnosti vstoupila v účinnost v druhé polovině roku 2012 Směrnice generálního ředitele Úřadu práce ČR č. 19/2012, která nově upravila proces a podmínky žádostí o vydávání povolení k zaměstnání. Při vydávání nových povolení k zaměstnání je vyžadováno, aby doklady odborné způsobilosti pro výkon zaměstnání, které je cizinec povinen předložit v rámci správního řízení jako přílohu žádosti o vydání povolení k zaměstnání, byly nostrifikovány, nebo osvědčeny Střediskem pro ekvivalenci dokladů o vzdělání při Centru pro studium vysokého školství, v. v. i.2 Doba platnosti nového povolení k zaměstnání či jeho prodloužení je přizpůsobena s ohledem na stupeň kvalifikace požadované pro výkon zaměstnání. KrP ÚP dle této směrnice vydávají povolení k zaměstnání následovně: maximálně na dobu 24 měsíců na pracovní místo vyžadující vysokoškolské vzdělání nebo vyšší odborné vzdělání, pokud studium trvalo aspoň 3 roky; maximálně na dobu 12 měsíců na pracovní místo vyžadující ukončené středoškolské vzdělání s maturitou; maximálně na dobu 6 měsíců na pracovní místo vyžadující nižší stupeň kvalifikace, než je ukončené středoškolské vzdělání s maturitou. b) Problematika uznávání zahraničního vzdělání v souvislosti s osvědčováním odborné způsobilosti cizinců pro výkon zaměstnání v ČR Problematika uznávání zahraničního vzdělání pro účely zaměstnávání zahraničních pracovníků byla projednávána se zástupci Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy (dále jen „MŠMT“). Odborníci z MŠMT objasnili účastníkům MOPNZC proces a právní úpravu oficiálního uznávání zahraničních dokladů, jak vysokoškolských diplomů, tak uznávání zahraničního základního, středního a vyššího odborné vzdělání. S ohledem na velké rozdíly vzdělávacích systémů v různých zemích světa a na množství různých typů zahraničních dokladů o absolvovaném vzdělání bylo pro potřeby správního řízení ve věci vydání povolení k zaměstnání nezbytné zajistit, aby cizinec dokládal i doklad o uznání zahraničního vzdělání ve formě osvědčení, nostrifikační doložky apod. vydaný na základě rozhodnutí orgánu ČR věcně příslušného podle stupně a typu absolvovaného studia. Doklad osvědčující odbornou způsobilost cizince pro výkon požadovaného zaměstnání 2
www.csvs.cz
4
je podle ustanovení § 91 odst. 2 písm. b) zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o zaměstnanosti“) povinnou přílohou žádosti o vydání povolení k zaměstnání. Požadavek odborné kvalifikace určuje primárně zaměstnavatel a KrP ÚP v rámci spolupráce se zaměstnavatelem do tohoto procesu aktivně vstupuje a má povinnost posoudit, zda cizinec splňuje kvalifikační podmínky pro výkon zaměstnání, které jsou stanoveny v charakteristice volného pracovního místa, které chce cizinec obsadit. Pro tyto účely je využívána klasifikace zaměstnání CZ-ISCO, Národní soustava povolání a Národní soustava kvalifikací3. Nostrifikace je uznání zahraničního vzdělání pro účely jeho uplatnění v ČR a je právně upravena zákonem č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů a zákonem č. 111/1998 Sb., o vysokých školách, ve znění pozdějších předpisů. c) Rozvoj efektivního systému kontroly a prevence v boji proti nelegální práci Zástupce Státního úřadu inspekce práce (dále jen „SÚIP“) podal členům MOPNZC aktuální informace o projektu „Efektivní systém rozvoje zaměstnanosti, výkonu komplexních kontrol a potírání nelegálního zaměstnávání v ČR“, který SÚIP začal realizovat 1. 7. 2011. Projekt si klade za cíl v maximální možné míře omezit nelegální zaměstnávání občanů ČR i cizích státních příslušníků a dokončit započatý proces zavedení klientského přístupu ve službách zaměstnanosti. Od 1. 1. 2012 nově nastoupili inspektoři do struktury SÚIP, takže v roce 2012 se instituce organizačně přizpůsobovala nové situaci. Bylo vytvořeno 14 útvarů pro kontrolu nelegálního zaměstnávání. SÚIP prováděl kontrolní činnost v rámci projektu prostřednictvím tzv. koordinovaných kontrol, které byly realizovány ve spolupráci s Úřady práce ČR (dále jen ÚP ČR). Vysoká mobilita inspektorů, která je nezbytná pro efektivní odhalování nelegálního zaměstnávání, by měla přispět k účinnějšímu provádění kontrol. d) Mezinárodní setkání tzv. Peer Review na téma Boj proti nelegální práci – rozvoj a efektivní systém kontroly a prevence Peer Review je forma předávání dobrých zkušeností v určité oblasti. MPSV v říjnu 2012 uspořádalo mezinárodní jednání Peer Review, kterého se zúčastnili zástupci státní správy, nezávislí experti ze zemí Evropské Unie (dále jen „EU“), Turecka, Chorvatska a zástupci Evropské komise. Hlavním diskutovaným tématem byla otázka potírání nelegální práce v ČR a prezentace projektu SÚIP „Efektivní systém rozvoje zaměstnanosti, výkonu komplexních kontrol a potírání nelegálního zaměstnávání v ČR“. Cílem pracovního setkání bylo získat a zhodnotit postupy v rámci kontrolní činnosti jednotlivých kontrolních orgánů při potírání nelegálního zaměstnávání v ČR a dalších státech EU. 3
www.nsp.cz, www.narodni-kvalifikace.cz.
5
e) Výsledky kontroly ekonomických aktivit cizinců na území ČR Členové MOPNZC se vzájemně informovali o výsledcích kontrolní činnosti, které jsou detailně popsány ve čtvrté části této Souhrnné informace. Ředitelství služby cizinecké policie (dále jen „ŘSCP“) oznámilo, že dle statistik vzrostl v roce 2012 počet cizinců, kterým bylo vydáno rozhodnutí o správním vyhoštění z důvodu výkonu nelegální práce. Tento orgán proto doporučuje zvážit důslednější využívání sankcí. Zástupce SÚIP sdělil, že se daří plnit všechny plánované kontrolní činnosti schválené MPSV a efektivita práce nových kontrolorů se nadále zvyšuje. Stále častěji se setkávají s kontrolovanými subjekty, které dodržují všechny požadované předpisy, což lze vnímat jako pozitivní trend. Byla zmíněna výborná vzájemná kooperace celních úřadů, orgánů Služby cizinecké policie (dále jen „SCP“) s oblastními inspektoráty práce (dále jen „OIP“). K otázce zvýšení počtu podnětů ke kontrolám od občanů bylo sděleno, že jsou podávány zejména z důvodu medializace. Řada podaných podnětů ke kontrole zaměstnavatele byla zjištěna jako neoprávněná. f) Problematika sociálního tlumočení ve styku s cizinci Jednu z překážek odhalování případů porušování pracovních práv migrantů ze strany jejich zaměstnavatelů nebo zprostředkovatelských subjektů může představovat jazyková bariéra. MPSV přispělo k řešení problému nedostatku kvalifikovaných tlumočníků hovořících jazyky některých skupin migrantů projektem „Sociální tlumočení ve styku s cizinci“. MPSV členům MOPNZC zprostředkovalo základní informace o tomto projektu, který byl realizován v roce 2012 a má přispět k řešení problému nedostatku kvalifikovaných sociálních tlumočníků v některých cizích jazycích. Členské instituce MOPNZC projevily zájem o nabízené služby vyškolených sociálních tlumočníků pro své účely. Projekt je blíže zmíněn v páté části této Souhrnné informace. g) Projekt „Zrychlená procedura pro zaměstnance zahraničních investorů“
vnitropodnikově
převáděné
„MPSV se od 1. 2. 2012 podílí na realizaci projektu „Zrychlená procedura pro vnitropodnikově převáděné zaměstnance zahraničních investorů“ řízeného Ministerstvem průmyslu a obchodu (dále jen „MPO“). Tento projekt definuje pravidla a lhůty pro zrychlený převod vnitropodnikových zaměstnanců zahraničních investorů (významné podniky s mezinárodní působností, inovační podniky, výrobní podniky, významné podniky v oblasti služeb) na výkon práce v ČR. Cílem projektu je zefektivnit proceduru vstupu a zaměstnávání cizinců z tzv. třetích zemí v ČR v rámci vnitropodnikového přesunu (tzv. vyslání zaměstnance) a tím zabezpečit 6
ČR dostatek kvalifikované pracovní síly pro udržení a růst její konkurenceschopnosti. Cílovou skupinou vnitropodnikového převodu jsou manažeři a specialisté, kdy je tento převod uskutečňován v rámci kapitálově propojených společností typu mateřský – dceřiný podnik, koncern, holding nebo trust nebo organizační složka podniku s jednotkou v ČR. Zařazení nadnárodní společnosti do projektu je vázáno na splnění povinných kritérií. Žádost o zařazení do projektu vyhodnocuje MPO a v případě splnění podmínek společností informuje MPSV, Ministerstvo vnitra (dále jen „MV“) a Ministerstvo zahraničních věcí (dále jen „MZV“) o zařazení žádosti do projektu. V praxi to znamená, že v případě kladného výsledku posouzení žádosti je těmto zaměstnancům uděleno ve zrychleném řízení povolení k zaměstnání (podle ustanovení § 95 zákona o zaměstnanosti) a dlouhodobé vízum na 6 měsíců. Projekt je realizován na základě rozhodnutí Koordinačního orgánu pro řízení ochrany státních hranic ČR. Z průběžného vyhodnocení projektu za rok 2012 je zřejmé, že si úspěšně našel své adresáty v soukromém sektoru a díky němu došlo k převedení desítek manažerů a specialistů. Projekt ukazuje svůj potenciál pomoci zahraničním investorům při mezinárodním vnitropodnikovém převádění zaměstnanců.
II. Činnost Analytického centra pro ochranu státních hranic a migraci MV je gesčním orgánem za celou oblast migrace, a to jak v její legální, tak i nelegální formě. Odbor azylové a migrační politiky MV (dále jen „OAMP MV“) je koordinátorem Analytického centra pro ochranu hranic a migraci (dále jen „AnaCen“), které je mezirezortním pracovištěm zabývajícím se sledováním a vyhodnocováním situace v oblasti migrace na území ČR. AnaCen rovněž věnuje pozornost pobytovým otázkám spojeným se zaměstnáváním cizinců včetně případného zneužívání pobytu k výkonu nelegálního zaměstnávání. Při jednáních AnaCen dochází mimo jiné také k mezirezortní výměně informací v souvislosti s podezřením na nelegální zaměstnávání cizinců či obcházení pracovněprávní legislativy. V roce 2012 byl v rámci činnosti AnaCen projednán návrh MPO na aktualizaci vyhlášky MV č. 461/2008 Sb., kterou se stanoví seznam zemí, jejichž státní příslušníci jsou oprávněni požádat o vydání zelené karty. Nová vyhláška MV (která nabyla účinnosti ke dni 20. února 2013 pod č. 29/2013 Sb.) poskytuje tuto možnost občanům všech zemí osvobozených od vízové povinnosti na základě nařízení Rady ES č. 539/2001 (tzv. bílý seznam EU)4. O zelenou kartu typu A (pro vysoce kvalifikované zaměstnance) mohou nově žádat občané dalších 21 vybraných zemí s vízovou povinností, které jsou důležité z hlediska 4
Jedná se o 43 zemí.
7
mezinárodních ekonomických vazeb ČR a související pracovní migrace. Dále byl v rámci AnaCen projednáván a následně Koordinačním orgánem pro řízení ochrany státních hranic ČR schválen projekt „Zrychlená procedura pro vnitropodnikové převáděné zaměstnance zahraničních investorů“.
8
ČÁST DRUHÁ: LEGISLATIVNÍ ZMĚNY S DOPADEM NA BOJ PROTI NELEGÁLNÍMU ZAMĚSTNÁVÁNÍ CIZINCŮ I. Legislativní změny přijaté v roce 2012 K počátku roku 2012 nabyly účinnosti dvě novely zákona o zaměstnanosti:
zákon č. 367/2011 Sb., který nabyl účinnosti k 1. 1. 2012, zákon č. 1/2012 Sb., který nabyl účinnosti k 5. 1. 2012.
V rámci tzv. sociální reformy došlo nabytím účinnosti zákona č. 367/2011 Sb. ke změnám týkajícím se oblasti zaměstnanosti a zvýšení kontrolní činnosti při výkonu nelegální práce. Mezi nejvýznamnější změny patří nová definice nelegální práce, vyloučení možnosti agentury práce dočasně přidělovat k výkonu práce u uživatele cizince, kterým bylo vydáno povolení k zaměstnání5, převedení kontrolní činnosti z ÚP ČR na SÚIP a úprava sankcí za přestupky a správní delikty za výkon nelegální práce, případně za umožnění výkonu nelegální práce. Pokud jde o fyzické osoby, byla zvýšena maximální částka pokuty za přestupek výkonu nelegální práce z 10 000 Kč na 100 000 Kč a v případě právnických osob a podnikajících fyzických osob došlo ke zvýšení maximální částky pokuty za umožnění nelegální práce z 5 mil. Kč na 10 mil. Kč, včetně stanovení minimální výše pokuty 250 000 Kč. Zákonem č. 1/2012 byla do českého právního řádu transponována tzv. sankční směrnice (2009/52/ES). Jednou ze základních změn, které sankční směrnice do zákona o zaměstnanosti přinesla, je „nová“ definice nelegální práce (resp. její doplnění), která se vztahuje k cizincům potřebujícím mít na území ČR platné povolení k pobytu. Podle ustanovení § 5 písm. e) zákona o zaměstnanosti bod 3. se za nelegální práci považuje také to, kdy fyzická osoba-cizinec vykonává práci pro právnickou nebo fyzickou osobu bez platného povolení k pobytu na území ČR. Dále ve vztahu k nelegální práci došlo ke změnám skutkové podstaty přestupku a jiného správního deliktu. Od 5. 1. 2012 zákon o zaměstnanosti obsahuje dvě skutkové podstaty přestupku a jiného správního deliktu umožnění nelegální práce. Jedna zahrnuje nelegální práci cizince bez povolení k pobytu, druhá si zachovává ostatní druhy nelegální práce, jako tomu bylo do nabytí účinnosti novely transponující sankční směrnici. Pro zajištění účinných a odpovídajících kontrol nelegální práce byla v ustanovení § 136 zákona o zaměstnanosti zakotvena povinnost zaměstnavatele mít v místě pracoviště kopie dokladů prokazujících legálnost práce, které si kontrolní orgán nemůže zajistit z příslušných registrů. V souvislosti 5
Z tohoto důvodu již nebude kapitola týkající se údajů o agenturním zaměstnávání cizinců součástí této Souhrnné informace.
9
s implementací sankční směrnice byla rovněž zavedena odpovědnost zaměstnavatele a dalších právnických nebo fyzických osob, které se dopustily umožnění výkonu nelegální práce cizinci bez platného povolení k pobytu, kdy byly v postavení dodavatele v rámci obchodního vztahu. Tato povinnost ručení se vztahuje i na zprostředkujícího subdodavatele v tomto obchodním vztahu. Ručení se vztahuje na povinnost uhradit nezaplacenou pokutu uloženou za správní delikt umožnění výkonu nelegální práce podle ustanovení § 5 písm. e) bod 3., a to pouze v případě, že ručitelé o nelegální práci věděli, nebo při vynaložení náležité péče vědět měli a mohli. Právnická nebo fyzická osoba, které byla pravomocně uložena pokuta za umožnění výkonu nelegální práce je povinna cizinci uhradit dlužnou odměnu za vykonanou práci, částku rovnající se součtu částek odpovídající výši pojistného na všeobecné zdravotní pojištění a pojistného na sociální zabezpečení, a to včetně penále. Dále je povinna uhradit náklady související s doručením dlužné odměny. Právnická nebo fyzický osoba, která umožní výkon práce nelegálně pobývajícím cizincům, bude na dobu 3 let ode dne nabytí právní moci uložené pokuty za tento správní delikt vyloučena z účasti na veřejných zakázkách a dalších výhodách, podporách, dotacích a příspěvcích. Byla-li jí nějaká výhoda, podpora, dotace nebo příspěvek poskytnuta v období 12 měsíců přede dnem nabytí právní moci rozhodnutí o uložení pokuty, musí ji vrátit. V oblasti poskytování informací MPSV celním úřadům, které je pro účely kontrolní činnosti realizováno formou dálkového přístupu, došlo k doplnění informací, a to o informace o zaměstnání občanů EU/EHP a Švýcarska a rodinných příslušníků občanů ČR a EU/EHP a Švýcarska, kteří jsou občany tzv. třetích zemí. Změna zákoníku práce, ve znění pozdějších předpisů, novelizačním zákonem č. 365/2011 Sb., upřesnila pojem závislé práce.
II. Nový systém ekonomické migrace MV ve spolupráci s dalšími věcně příslušnými resorty zpracovalo v roce 2011 věcný záměr nové právní úpravy vstupu a pobytu cizinců na území ČR, volného pohybu občanů EU a jejich rodinných příslušníků a ochrany státních hranic.6 V roce 2012 pokračovaly práce na návrhu nové právní úpravy, která v oblasti pracovní migrace cizinců do ČR kromě jiného zavede nové typy duálních povolení vydávaných MV a současně dojde k podstatnému omezení vydávání povolení k zaměstnání ÚP ČR. Nová právní úprava tak bude vytvářena v souladu s požadavky nově přijaté Směrnice o jednotném povolení7, kterým je podle definice obsažené 6
Vláda ČR výsledný materiál přijala usnesením vlády ze dne 29. února 2012 č. 121. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/98/EU ze dne 13. 12. 2011 o jednotném postupu vyřizování žádostí o jednotné povolení k pobytu a práci na území členského státu pro státní 7
10
ve směrnici míněno „povolení k pobytu vydané orgány členského státu, které umožňuje státnímu příslušníkovi třetí země oprávněně pobývat na jeho území za účelem výkonu práce“. V roce 2013 bude nová právní úprava postoupena do standardního legislativního procesu.
příslušníky třetích zemí a o společném souboru práv pracovníků ze třetích zemí oprávněně pobývajících v některém členském státě.
11
ČÁST TŘETÍ: STATISTIKY LEGÁLNÍCH EKONOMICKÝCH MIGRANTŮ V ČR I. Žádosti o vydání pobytových oprávnění Zastupitelské úřady ČR (dále jen „ZÚ ČR“) tvoří povolování pobytů cizinců na území ČR, resp. i schengenského prostoru. Z procesního hlediska jsou do procesu vstupuje, a který se jako první setkává žadatelem.
nedílnou součást procesu ostatních členských států prvním úřadem ČR, který s podávanou žádostí i se
Plnou rozhodovací pravomoc mají ZÚ ČR pouze u žádostí o schengenská víza, tj. o víza k pobytu do 90 dnů. U těchto žádostí je ZÚ ČR oprávněn žádosti přijímat, zpracovávat a na základě svých zjištění o žádosti rozhodnout. O žádostech o pobytové tituly opravňující k pobytu na území ČR nad 90 dnů (dlouhodobá víza a povolení k dlouhodobému / trvalému pobyty) rozhodují příslušná pracoviště OAMP MV. V těchto řízeních mají ZÚ ČR nejen pravomoc vyznačovací, tzn., že na základě kladného rozhodnutí OAMP MV vyznačí patřičné vízum do cestovního dokladu cizince, ale plní i další úkoly související s potíráním nelegálního zaměstnávání cizinců na území ČR. Kontrolují předkládané náležitosti, ověřují jejich pravost, prověřují informace uváděné žadatelem, provádějí pohovory, příp. výslechy žadatelů. Tyto činnosti ZÚ ČR zajišťují jednak při podání žádosti před odesláním spisu OAMP MV, ale také následně na dožádání rozhodujícího orgánu. Na vybraných ZÚ ČR se tak děje za pomoci vyslaných styčných imigračních policejních důstojníků MV. Tyto úkony jsou prováděny za účelem důkladného prověření a vyhodnocení informací, které jsou žadatelem poskytovány při podání žádosti či při pohovoru (výslechu). Poznatky a stanoviska ZÚ ČR slouží rozhodujícímu orgánu k dalšímu využití v řízení. Z hlediska sledované problematiky jsou relevantní žádosti o pobytové tituly za následujícími účely:
dlouhodobé vízum - účel pobytu „zaměstnání“ (ve statistice níže uvedeno včetně účelu pobytu „zaměstnání – společník v právnické osobě“), „podnikání (OSVČ)“ a „výkonný manažer - účast v právnické osobě“,
povolení k dlouhodobému pobytu na území ČR - účel pobytu „zaměstnání ve zvláštních případech“ (tzv. zelené karty typu A, B, C), modré karty a účel pobytu „vědecký výzkum“.
12
Úspěšnost žádostí cizinců o vydání pobytových oprávnění byla v roce 2012 následující: a) Schengenská víza Účel pobytu „zaměstnání“ Rok 2012
Počet podaných žádostí 2 250
Počet kladně vyřízených žádostí 2 190
Úspěšnost vyjádřená v % 97,33%
Podíl podaných žádostí o schengenská víza za účelem zaměstnání z celkového počtu všech podaných žádostí o schengenská víza v roce 2012 činil 0,38%. Podíl udělených schengenských víz za účelem zaměstnání z celkového počtu všech udělených schengenských víz v roce 2012 tvořil 0,37%. Ve srovnání s předchozím rokem došlo v roce 2012 k mírnému poklesu počtu podaných žádostí o schengenské vízum za účelem zaměstnání (v roce 2012 podáno o 403 žádostí méně než v roce 2011, což představuje pokles o 15%) a současně došlo i k poklesu udělených schengenských víz za stejným účelem (v roce 2012 uděleno o 360 žádostí méně než v roce 2011, což představuje pokles o 14%). b) Dlouhodobá víza a povolení k dlouhodobému pobytu v roce 2012
2 173
Počet kladně vyřízených žádostí 1 574
919
346
37,65%
1 394
291
20,87%
Zelená karta typu A
74
49
66,22%
Zelená karta typu B
99
25
25,25%
Zelená karta typu C
110
39
35,45%
Modrá karta
65
33
53,23%
Výzkumný pracovník
164
136
82,93%
Účel pobytu Zaměstnání Podnikání / OSVČ Účast v právnické osobě
Počet podaných žádostí v roce
Úspěšnost vyjádřená v % 72,44%
Pozn.: Tabulka uvádí veškeré podané žádosti za rok 2012 bez rozlišení státní příslušnosti, 8 tzn. nezohledňuje jen občany tzv. třetích zemí.
8
K výše uvedené tabulce je třeba uvést, že systém vedení statistik na MZV se liší od systému vedení statistik OAMP MV, který je gestorem sledované problematiky. Pro MZV jsou rozhodná data zavedení žádosti do systému Evidence vízových cizinců a následně data vytištění vízového štítku a jeho vyznačení v pase cizince, příp. data rozhodnutí o neudělení víza. Do výše uvedené statistiky jsou proto zahrnuty i ty žádosti, které byly v roce 2012 na ZÚ ČR podány, avšak řízení o nich ještě nebylo ukončeno. Z hlediska vypovídací hodnoty výše uvedené tabulky je tedy třeba vzít v úvahu, že z žádostí podaných v roce 2012 nebylo ke dni 10. 4. 2013 rozhodnuto v případě účelu „podnikání“ 119 žádostí, v případě účelu „zaměstnání“ – 85 žádostí a účelu „účast v právnické osobě“ - 67 žádostí.
13
II. Legální zahraniční zaměstnanost Vzhledem k tomu, že v průběhu roku 2012 přecházelo MPSV a ÚP ČR na nový agendový informační systém, do něhož jsou data o zahraniční zaměstnanosti zpětně doplňována, představují poskytnuté údaje o počtu zahraničních pracovníků na území ČR kvalifikované odhady. Ke dni 31. 12. 2012 bylo v ČR evidováno celkem 104 739 platných povolení k zaměstnání, zelených karet, modrých karet, informačních karet občanů EU/EHP a Švýcarska a cizinců, kteří nepotřebují povolení k zaměstnání. Platných povolení k zaměstnání bylo k uvedenému dni vydáno 20 745. Dále bylo zaregistrováno 65 331 informačních karet občanů EU/EHP a Švýcarska a 18 156 informačních karet cizinců nepotřebujících povolení k zaměstnání. Ke konci roku 2012 bylo vydáno 92 modrých karet a 415 zelených karet. Podle typu zelené karty bylo vydáno 188 zelených karet typu A pro kvalifikované pracovníky s vysokoškolským vzděláním, z toho 81 zelených karet pro klíčový personál, 135 zelených karet typu B pro pracovníky na pracovní pozice s požadavkem minimálně vyučen a 92 zelených karet typu C pro ostatní pracovníky. Vydané modré karty podle státního občanství a pohlaví k 31. 12. 2012 Pohlaví Muži Ženy 1 0 1 0 2 2 1 0 1 0 7 0 1 0 3 0 0 1 4 0 1 0 1 0 13 12 5 0 0 1 2 1 9 7 12 4
Státní občanství Argentinská republika Ázerbajdžánská republika Běloruská republika Brazilská republika Gruzie Indická republika Izrael Japonsko Kazachstánská republika Korejská republika Moldavská republika Nový Zéland Ruská federace Spojené státy americké Tchaj-wan Turecká republika Ukrajina Uzbekistán Celkem
64
14
28
Celkem 1 1 4 1 1 7 1 3 1 4 1 1 25 5 1 3 16 16 92
Vydané zelené karty podle státního občanství a pohlaví k 31. 12. 2012
Austrálie Chorvatská republika Japonsko Kanada Korejská republika Makedonie Republika Srbsko Spojené státy americké Ukrajina
Typ zelené karty A B C A - KP9 2 2 0 0 0 4 0 0 1 1 0 1 0 1 0 2 0 0 6 0 0 0 0 1 1 8 0 0 9 20 0 50 94 99 86 27
Celkem
107
Státní občanství
135
92
Pohlaví Celkem Muži Ženy 3 1 4 2 2 4 3 0 3 0 3 3 6 0 6 0 1 1 7 2 9 24 55 79 224 82 306
81
269
146
415
III. Cizinci s živnostenským oprávněním Ke dni 31. 12. 2012 bylo v ČR evidováno celkem 104 377 živnostenských oprávnění, jejichž držiteli bylo 91 040 fyzických osob, které nebyly občany ČR.10 Ve srovnání s rokem 2011 tak došlo ke snížení počtu těchto živnostenských oprávnění a počtu jejich držitelů z řad zahraničních občanů. Sledované období Živnostenská oprávnění vydaná zahraničním občanům Zahraniční občané s živnostenským oprávněním
2009
2010
2011
2012
96 402
101 429
105 119
104 377
87 753
90 983
93 059
91 040
Nejpočetnější skupinu držitelů živnostenského oprávnění z řad zahraničních občanů tvořili ke konci roku 2012 občané Ukrajiny (32 267 osob, tj. 35,4 %), Vietnamu (27 119 osob, tj. 29,7 %), a Slovenska (12 149 osob, tj. 13,3 %). Ve srovnání s rokem 2011 vzrost počet držitelů živnostenského oprávnění z řad občanů Slovenska, ale snížil se počet živnostníků z řad občanů Ukrajiny a Vietnamu. Sledované období Občané Ukrajiny s živnostenským oprávněním Občané Vietnamu s živnostenským oprávněním 9
2009
2010
2011
2012
26 223
29 739
33 700
32 267
35 590
33 146
29 369
27119
Klíčový personál Statistiky MPO považují za cizince fyzickou osobu, která nemá bydliště na území ČR.
10
15
ČÁST ČTVRTÁ: KONTROLNÍ AKTIVITY VÝKONNÝCH SLOŽEK JEDNOTLIVÝCH RESORTŮ 1) MINISTERSTVO PRÁCE A SOCIÁLNÍCH VĚCÍ I. Výsledky kontrolní činnosti Státního úřadu inspekce práce Od 1. 1. 2012 vykonává SÚIP, kromě svých dosavadních pravomocí v oblasti kontroly dodržování ustanovení zákoníku práce, dalších právních předpisů upravujících pracovní a mzdové podmínky a dodržování bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, i kontrolní činnosti v oblasti dodržování ustanovení zákona o zaměstnanosti včetně těch, která upravují podmínky výkonu práce zahraničními občany na území ČR. Údaje o kontrolní činnosti na úseku zahraniční zaměstnanosti v roce 2012 nelze porovnat s údaji o kontrolní činnosti v roce 201111, neboť informační systém SÚIP vyhodnocuje statistická data v odlišné struktuře, než byla struktura dat poskytovaná ÚP ČR. V roce 2012 probíhala kontrolní činnost SÚIP zaměřená na odhalování a potírání nelegální práce zejména v rámci projektu „Efektivní systém rozvoje zaměstnanosti, výkonu komplexních kontrol a potírání nelegálního zaměstnávání v ČR“. Kontroly realizovaly týmy inspektorů specializovaných na kontrolu nelegálního zaměstnávání ve spolupráci s celními úřady, Policií ČR – SCP, ÚP ČR, Českou správou sociálního zabezpečení, popřípadě i s dalšími orgány (živnostenské úřady, finanční úřady). Naplňování cílů projektu v oblasti provádění kontrol, ale také prevence a poradenství zaměstnancům i zaměstnavatelům, se v průběhu roku 2012 věnovalo cca 330 inspektorů. Na kontrolu nelegálního zaměstnávání byly v roce 2012 zaměřeny tři hlavní úkoly: kontrola nelegálního zaměstnávání občanů ČR a cizinců, mimořádné kontrolní akce vztahující se k vybrané oblasti podnikání kontrolovaných subjektů a pracovněprávní vztahy při kontrolách nelegálního zaměstnávání.
11
Od 1. 1. 2012 převzal SÚIP od ÚP ČR kontrolní činnost v oblasti dodržování ustanovení zákona o zaměstnanosti. Současně došlo k převodu pravomocí v oblasti vedení správního řízení o uložení pokut za zjištěné přestupky a správní delikty z ÚP ČR na SÚIP a OIP.
16
Provedené kontroly dodržování zákona o zaměstnanosti v roce 2012 Kontrolní činnost v oblasti zákona o zaměstnanosti
Celkem
Počet kontrol nelegálního zaměstnávání
35 557
Počet nelegálně zaměstnaných občanů ČR
3 041
Počet nelegálně zaměstnaných občanů EU
432
Počet nelegálně zaměstnaných cizinců z tzv. třetích zemí
1 605
SÚIP provedl v roce 2012 celkem 35 557 kontrol nelegálního zaměstnávání občanů ČR a cizinců. Při 1 957 kontrolách12 byla zjištěna nelegální práce. V rámci správních řízení o uložení sankce za nelegální zaměstnávání, provedených do 15. 4. 2013, nebyla v případě 502 osob nelegální práce prokázána. Celkem k 15. 4. 2013 SÚIP eviduje 4 576 nelegálně zaměstnaných osob zjištěných kontrolami v roce 2012. V případě 794 cizinců z tzv. třetích zemí spočívala nelegální práce ve výkonu závislé práce mimo pracovněprávní vztah (§5 písm. e) bod 1. zákona o zaměstnanosti), 644 cizinců pracovalo bez povolení k zaměstnání, nebo v rozporu s ním, nebo v rozporu se zelenou či modrou kartou (§5 písm. e) bod 2. zákona o zaměstnanosti), 33 cizinců pracovalo bez povolení k pobytu na území ČR (§5 písm. e) bod 3. zákona o zaměstnanosti). Počet nelegálně zaměstnaných zahraničních pracovníků dle státní příslušnosti Stát
12
Počet
Ukrajina
724
Vietnam
457
Moldávie
29
Makedonie
12
Čína
11
Uzbekistán
9
Rusko
8
Chorvatsko
7
Turecko
7
Ostatní
6 a méně
Současně se jedná o počet kontrolovaných subjektů.
17
K výkonu nelegální práce jak cizinců z tzv. třetích zemí, tak i občanů ČR a občanů ze zemí EU, docházelo nejčastěji u sezonních a krátkodobých prací. Od této skutečnosti se odvíjí i skladba odvětví ekonomické činnosti subjektů, u kterých byla nelegální práce zjištěna nejčetněji. Jednalo se o činnosti spojené s provozem pohostinství, s obchodem (obojí včetně stánkového prodeje), dále ve stavební činnosti, zemědělství. V roce 2012 uložil SÚIP za umožnění výkonu nelegální práce v souvislosti s nelegálním zaměstnáváním cizinců z tzv. třetích zemí celkem 139 pokut v celkové výši 47 069 400,- Kč, z tohoto počtu 62 pravomocných pokut v celkové výši 18 619 400,- Kč, dalších 503 pokut je navrženo k uložení. Za výkon nelegální práce uložil 35 pokut v celkové výši 444 000,- Kč, z tohoto počtu 19 pravomocných pokut v celkové výši 212 000,- Kč, dalších 112 pokut je navrženo k uložení. S kontrolou nelegálního zaměstnávání souvisí i kontrola dalších povinností zaměstnavatelů, stanovených zákonem o zaměstnanosti. K zaměstnávání pracovníků ze zahraničí se vztahuje oblast kontroly informačních a evidenčních povinností zaměstnavatelů podle zákona o zaměstnanosti. Nesplnění informační povinnosti zaměstnavatele vůči KrP ÚP bylo zjištěno u 309 zaměstnavatelů, 1032 případů nesplnění informační povinnosti podle §87 zákona o zaměstnanosti a 21 případů nesplnění informační povinnosti podle § 88 zákona o zaměstnanosti. U 19 zaměstnavatelů bylo zjištěno nesplnění povinnosti vést evidenci občanů EU podle §102 odst. 2 zákona o zaměstnanosti. Za nesplnění oznamovacích povinností nebo nevedení evidence podle zákona o zaměstnanosti bylo zaměstnavatelům uloženo celkem 417 pokut v celkové výši 4 648 800,- Kč. Informační systém SÚIP neposkytuje statistiku nesplnění těchto povinností odděleně pro zaměstnance ze zemí EU a cizince ze zemí mimo EU. V roce 2012 obdržely OIP 2 668 podnětů ke kontrolám, poukazujících mj. na výkon nelegální práce občanů z tzv. třetích zemí a 2 618 podnětů poukazujících na výkon nelegální práce občany ze zemí EU. Počet podaných podnětů ke kontrolám podle zákona o zaměstnanosti
Celkem
Občané ČR
Občané EU
Občané z tzv. třetích zemí
Podněty ke kontrole NLZ13
2824
2618
2668
2901
13
Pozn.: Obsah jednoho podnětu ke kontrole nelegálního zaměstnávání (NLZ) může obsahovat podnět ke kontrole více osob, a to jak cizinců z tzv. třetích zemí, tak i občanů ČR/EU.
18
Nejvíce podnětů podávali občané ČR a Slovenské republiky. Je však třeba vzít v úvahu, že státní příslušnost není povinný údaj, který se musí při podání podnětu uvádět, některá podání jsou i anonymní. Počet obdržených podnětů inspekcí práce dlouhodobě neklesá. I přes trvalou osvětu přetrvává u zaměstnanců názor, že orgány inspekce práce v plné míře zabezpečí nápravu závadného stavu a vymohou individuální nároky podavatelů podnětů. Z tohoto přetrvávajícího přesvědčení pramení neoprávněnost mnohých podnětů a stížnosti na kontrolní činnost OIP. Inspektoři často řeší případy, kdy kontrolovanou osobu nelze dohledat na adrese, která je uvedena v obchodním rejstříku. Problémy způsobují i firmy se zahraniční účastí, kdy majitel a současně jednatel není trvale přítomen v ČR. Pozitivním zjištěním je, že přes velké množství zjištěných nedostatků přiměly kontroly OIP zaměstnavatele k jejich rychlé nápravě.
2) MINISTERSTVO VNITRA I. Výsledky kontrolní činností orgánů Služby cizinecké policie Od roku 2011 spadají fyzické realizace akcí SCP zaměřených na potírání nelegálního zaměstnávání cizinců především do kompetence jednotlivých krajských ředitelství policie. ŘSCP se na tomto úseku podílí zejména metodickou formou, případně formou organizování akcí zejména na úrovni celorepublikových akcí. Z informace získané z ŘSCP vyplývá, že v roce 2012 bylo realizováno celkem 225 451 tisíc pobytových kontrol cizinců, z toho 49 732 objektů pro výdělečnou činnost (případné neoprávněné zaměstnávání). Kontroly byly zaměřeny na neoprávněné zaměstnávání cizinců, případně na výkon nelegální práce vykonávané v rozporu s pobytovým oprávněním. Standardní postup při kontrolních akcích je zpravidla takový, že nejprve jsou kontrolováni všichni zaměstnanci dle předložených dokladů (ověřování totožnosti, platnost povolení k pobytu, prověřování v dostupných informačních systémech). Poté následuje kontrola dokladů z hlediska zdravotního pojištění a jsou zjišťována případná další porušení zákonných norem. Akce orgánů cizinecké policie se po předchozí domluvě realizovaly ve spolupráci s OIP, KrP ÚP, celními úřady, živnostenskými úřady, finančními úřady a s ostatními policejními složkami Policie ČR. Policisté vedle kontroly pobytu cizinců zajišťují též bezpečnostní ochranu a ostrahu kontrolovaného prostoru, případně bezpečnost kontrolních pracovníků vůči případným excesům ze strany kontrolovaných cizinců. Úzká součinnost s OAMP MV vyplývá ze skutečnosti, že uděluje příslušné povolení k pobytu cizinci. Odhadem lze konstatovat, že až 90 % součinnostních kontrolní akcí bylo uskutečněno na základě poznatků získaných z běžných kontrol a vzájemnou výměnou informací zúčastněných orgánů.
19
V roce 2012 bylo ve statistikách počtu cizinců s vydaným pravomocným rozhodnutím o správním vyhoštění zaevidováno v Cizineckém informačním systému celkem 2 006 osob, přičemž ve 383 případech bylo důvodem pro vydání rozhodnutí porušení zákona o zaměstnanosti. Rozhodnutí o správním vyhoštění vydaná v letech 2009 - 2012 Rok
2009
2010
3 064
2 507
2153
2006
Z toho porušení zákona o zaměstnanosti
148
349
216
383
tj. %
3,1
9,3
6,9
19%
Celkem cizinců, kterým bylo vydáno rozhodnutí
2011
2012
Z výše uvedené tabulky správních vyhoštění cizinců vyplývá, že procentuálně stoupá počet těch, kteří jsou vyhošťováni z důvodů nelegálního zaměstnávání. Tabulka níže uvádí počet zjištěných trestních činů (trestný čin neoprávněného zaměstnávání cizinců podle § 342 zákona č. 40/2009, trestního zákoníku v platném znění). Rok
2010
2011
2012
Zjištěno
3
4
3
Objasněno celkem
0
0
2
Vyšetřované a stíhané osoby
0
0
2
V roce 2012 nabyly právní moci první 2 odsuzující rozsudky za trestný čin obchodování s lidmi za účelem pracovního vykořisťování. V prvním případu „Klacek“ obžalovaný od roku 2007 aktivně vyhledával osoby ze sociálně slabého prostředí pro výkon stavebních prací s příslibem pravidelné mzdy 80 - 150 Kč/hod. a ubytování. Pachatel k zastření své činnosti využil identity existujících společností, jejichž jménem byly smlouvy se stavebními společnostmi uzavírány, přičemž stavební společnosti si nebyly zneužívání vědomy. K podepsání pracovních smluv nakonec nedošlo, pachatel neodváděl za pracovníky sociální ani zdravotní pojištění. V druhém případu „Spargel“ byli odsouzeni 3 občané Ukrajiny. Ti zlákali min. 20 rumunských občanů, kterým slibovali vysoké výdělky (12 000 - 18 000 Kč), bezplatnou stravu, ubytování a dopravu. Nakonec nedošlo k naplnění slibů. Pracovníci měli nevhodné ubytování, pracovali na chřestových polích 12 hodin denně a v masokombinátu 18 hodin denně, bez přestávek. Dohodnutá mzda jim byla vyplácena částečně, nebo vůbec, pracovali bez pracovní smlouvy.
20
Odbor bezpečnostní politiky MV se v oblasti boje proti obchodování s lidmi za účelem pracovního vykořisťování zabýval v průběhu roku 2012 problematikou nelegálního zaměstnávání cizinců. Ve dnech 18. – 21. června 2012 se v Praze konal mezinárodní seminář „Boj proti obchodu s lidmi za účelem pracovního vykořisťování – inspekce pracovišť, identifikace obětí, vyšetřování případů“. Cílem bylo zajistit vzdělávání pracovníků, kteří se při výkonu své práce mohou setkat s případy či oběťmi obchodování s lidmi za účelem pracovního vykořisťování. Akce se účastnili inspektoři práce a policisté z ČR, Polska, Slovenska, Bulharska, Slovinska, Rumunska a Maďarska. II. Zjištěné problémy při kontrolách potírání nelegálního zaměstnávání Při kontrolách zaměstnávání cizinců se jedná zejména o problematiku prokazování neoprávněné výdělečné činnosti. Např. na otevřených pracovištích (staveniště atd.) bylo dosaženo dobrých výsledků při odhalování výkonu nelegální práce cizinci. Naopak v uzavřených prostorách (tovární objekty atd.) byla efektivita kontrol menší, zřejmě i proto, že se zaměstnavatelé snaží skrýt cizince před kontrolou. Zaměstnavatelé jsou informováni a dostatečně poučeni o uložení sankcí za umožnění nelegálního zaměstnávání. V některých regionech ČR nebyly v roce 2012 orgánům cizinecké policie od OIP doručovány informace o uložených sankcích cizincům. Poskytnou-li OIP potřebné podklady, mohou následně orgány cizinecké policie zahájit správní řízení o správním vyhoštění cizince z území ČR. Orgány cizinecké policie se potýkaly s komplikacemi při získávání potřebných podkladových materiálů od ÚP ČR, zejména údajů o vydaných rozhodnutích o povolení k zaměstnání. Hlavně v 1. pololetí roku 2012 některé KrP ÚP nevydávaly neprodleně na žádost SCP písemné stanovisko o vydaném povolení k zaměstnání cizinci. Prodleva byla způsobena zaváděním nového agendového informačního systému, což negativně ovlivnilo výkon SCP na úseku pobytových kontrol nelegálního zaměstnávání cizinců. Za problém lze rovněž považovat, že ÚP ČR neinformoval orgány cizinecké policie např. o uložení pokuty cizinci či zaměstnavateli tak, aby mohly zahájit odpovídající kroky v případném řízení o správním vyhoštění. Problematika spojená s umožněním vstupu pracovníků kontrolních orgánů do výrobních prostor. Ze strany zaměstnavatelů dochází často účelově k prodlužování vstupu kontrolním orgánům z důvodů povinnosti zajistit jim ochranné nebo hygienické prostředky. Další složitou situaci při provádění kontrol představují situace, kdy mají zhotovitel a objednatel možnost uzavřít většinu smluvních vztahů pouze ústně a dodatečně, i se zpětnou platností, vyhotovit podle potřeby jejich písemnou podobu.
21
OSVČ často nevedou téměř žádnou evidenci a následně doručují např. smlouvy o dílo přes další společnosti (objednatele), včetně smluv o sdružení dle vágního ustanovení § 829 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů. Ze strany zmocněnců a vedení firem jsou cizinci před kontrolou informováni, jak v případě kontroly postupovat. Pod hrozbou ztráty zaměstnání cizinci poté nevypovídají a svědci z řad vedení firem a ostatních zaměstnanců pod hrozbou sankce pro firmu za porušení zákona nechtějí proti firmě svědčit.
3) MINISTERSTVO FINANCÍ – CELNÍ SPRÁVA ČR I. Výsledky kontrolní činnosti celních úřadů V roce 2012 provedly celní úřady samostatně nebo v součinnosti s jinými orgány státní správy celkem 1 329 kontrol dodržování povinností stanovených zákonem o zaměstnanosti a zkontrolovaly při nich 2 904 cizinců. Z výše uvedeného celkového počtu kontrol bylo v 542 případech (tj. 40,8 %) konstatováno podezření z porušení zákona o zaměstnanosti. Z celkového počtu zkontrolovaných cizinců vyslovily celní úřady u 630 osob důvodné podezření z výkonu nelegální práce dle § 5 zákona o zaměstnanosti.14 U 23 kontrolovaných cizinců vzniklo podezření z porušení zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území ČR a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o pobytu cizinců“). Přehled výsledků kontrolní činnosti celních úřadů v letech 2008 – 2012 Období
2008
2009
2010
2011
2012
Počet provedených kontrol
1 727
1 632
1 660
1 752
1 329
Počet zkontrolovaných cizinců
6 881
6 203
6 325
4 520
2 904
Zjištěná podezření na porušení zákona o zaměstnanosti
2 340
1 966
2 008
1 229
630
Zjištěná podezření na porušení zákona o pobytu cizinců
91
54
54
71
23
Mezi nejpočetnější skupiny cizinců podezřelých z porušování zákona o zaměstnanosti patřili v roce 2012 státní příslušníci Ukrajiny (296 osob), Vietnamu (242), Číny (26), Moldávie (11) a Makedonie (9).
14
Zjištěné případy podezření na nelegální práci postupovaly v roce 2012 celní úřady podle zákona o zaměstnanosti příslušným OIP, které vedou správní řízení o uložení sankce.
22
Cizinci podle státní příslušnosti podezřelí z porušení zákona o zaměstnanosti v roce 2012
V roce 2012 se v 308 případech (23,2%) na kontrolní činnosti celních úřadů podílely také jiné složky státní správy ČR. Jednalo se zejména o kontroly uskutečněné ve spolupráci se SCP, OIP a KrP ÚP. Nejvíce kontrol zaměřených na zaměstnávání cizinců bylo celními úřady provedeno v následujících oblastech (skupinách vykonávaných činností): služby stravovací a ubytovací (385 kontrol), stavebnictví (322) a obchod včetně tržnic (190). Dále byly uskutečněny kontroly např. v oblastech ostatních služeb (120), autoopravárenství (69), zpracovatelského průmyslu včetně automobilového (61), zemědělství (50), výroba potravinářských výrobků (42) a výroba kovů a výrobků z nich (40). Největší počet cizinců byl zkontrolován zejména v oblastech služeb stravovacích a ubytovacích (794), stavebnictví (730), obchodu včetně tržnic (332), zpracovatelského průmyslu včetně automobilového (294) a zemědělství (188). Od 1. 1. 2011 mohou celní úřady také kontrolovat plnění oznamovacích povinností zaměstnavatelů dle § 87 a § 88 zákona o zaměstnanosti (týká se jak cizinců z tzv. třetích zemí, tak občanů EU). V roce 2012 zkontrolovali celníci plnění těchto povinností u 2 023 občanů EU, přičemž u 1 074 osob vzniklo podezření z nesplnění oznamovací povinnosti ze strany zaměstnavatele.
II. Výsledky celostátních kontrolních akcí Vedle běžných kontrol dodržování povinností podle zákona o zaměstnanosti byly celními úřady za koordinace Generálního ředitelství cel a celních ředitelství v roce 2012 provedeny dvě celostátní kontrolní akce. První, uskutečněná v polovině dubna s názvem JULIUS, byla zaměřena na svoz, skladování a recyklaci odpadu a na živočišnou výrobu. Pracovníci celních úřadů během třídenní akce provedli celkem 118 kontrol, z nichž ve 28 případech (23,7 %) vzniklo důvodné podezření z porušení zákona o zaměstnanosti. V rámci této akce zkontrolovali celníci 90
23
cizinců z tzv. třetích zemí a 138 občanů EU pracujících v prostorách kontrolovaných osob. U 50 cizinců (55,6 %) bylo konstatováno podezření z porušení zákona o zaměstnanosti. Druhá celostátní akce s názvem KAVIÁR, konaná koncem listopadu 2012, směřovala na subjekty provozující činnost v oblasti přípravy jídel, včetně pomocných prací (vaření, příprava surovin, mytí nádobí a úklid prostor). Během dvoudenní akce bylo provedeno celkem 279 kontrol, z nichž v 88 případech (31,5 %) vzniklo důvodné podezření z porušení zákona o zaměstnanosti. Prověřeno bylo 549 cizinců z tzv. třetích zemí a 118 občanů EU vykonávajících práci u kontrolovaných subjektů. V případě 113 cizinců (20,6 %) došlo ke zjištění podezření z porušení zákona o zaměstnanosti. Kontrolní akce KAVIÁR byla z hlediska počtu kontrol výrazně nadprůměrnou celorepublikovou akcí v historii jejich organizování.
4) MINISTERSTVO PRŮMYSLU A OBCHODU I. Výsledky kontrolní činnosti živnostenských úřadů Ve vztahu k zahraničním občanům vedeným v živnostenském rejstříku zajišťuje MPO průběžně provádění kontrolní činnosti živnostenskými úřady jak vůči zahraničním fyzickým osobám, tak vůči právnickým osobám s účastí cizince ve statutárním orgánu, resp. zahraničním právnickým osobám. Živnostenské úřady v dané oblasti spolupracují s dalšími dozorovými orgány, zejména s orgány cizinecké policie. Dále plní i signalizační povinnost v dané oblasti vůči orgánům cizinecké policie, krajským soudům, finančním úřadům, orgánům správy sociálního zabezpečení, ÚP ČR a dalším úřadům. V roce 2012 provedly obecní živnostenské úřady 2 732 kontrol zahraničních fyzických osob a dále 1 137 kontrol právnických osob s účastí cizince ve statutárním orgánu, resp. zahraničních právnických osob; celkem bylo tedy provedeno 3 869 kontrol těchto zahraničních subjektů. Nejvíce kontrol bylo provedeno v hl. m. Praze - celkem 968 subjektů, dále pak v kraji Středočeském – 518 subjektů a v kraji Plzeňském – 464 subjektů. Při 2 732 kontrolách zahraničních fyzických osob bylo zjištěno 1 932 porušení živnostenského zákona a zákonů souvisejících s podnikáním, za což byly uloženy pokuty ve výši 1 529 600,- Kč, dále bylo v 340 případech sankčně zrušeno živnostenské oprávnění a v 15 případech sankčně pozastaveno provozování živnosti. Nejvíce kontrol zahraničních fyzických osob bylo provedeno v Plzeňském kraji – 412, dále pak v hl. m. Praze – 364 kontrol a v kraji Středočeském – 350 kontrol. Pokud jde o kontrolu 1 137 právnických osob s účastí cizince ve statutárním orgánu, resp. zahraničních právnických osob, za rok 2012, bylo zjištěno
24
672 porušení živnostenského zákona, za což byly uloženy pokuty v celkové výši 2 387 400,- Kč, dále bylo ve 163 případech sankčně zrušeno živnostenské oprávnění a v 46 případech sankčně pozastaveno provozování živnosti. Nejvíce kontrol právnických osob s účastí cizince ve statutárním orgánu, resp. zahraničních právnických osob, bylo provedeno v hl. m. Praze – 604 právnických osob, dále pak ve Středočeském kraji – 168 právnických osob a v kraji Karlovarském – 79 právnických osob. Počet provedených kontrol i zjištěných porušení právních předpisů se ve srovnání s rokem 2011 zvýšil. Také celková výše pokut uložených zahraničním fyzickým osobám a celková výše pokut uložených právnickým osobám s účastí zahraničního občana ve statutárním orgánu, resp. zahraničním právnickým osobám se zvýšila. U zahraničních fyzických osob se počet sankčních zrušení živnostenského oprávnění výrazně snížil a počet pozastavení živnosti mírně poklesl, u právnických osob s účastí zahraničního občana ve statutárním orgánu, resp. zahraničních právnických osob počet sankčních zrušení živnostenského oprávnění vzrostl, obdobně zaznamenal mírný nárůst také počet pozastavení živnosti. Výsledky kontrol zahraničních fyzických osob v letech 2009 – 2012 Období
Počet kontrol
Zjištěná porušení
Celková výše pokut
Zrušení živnostenskéh o oprávnění
Pozastavení provozování živnosti
2009
4 515
3 185
2 897 200
331
2010
3 597
2 264
2 552 400
226
39
2011
2 703
1 686
538 600
634
25
2012
2 732
1 932
1 529 600
340
15
Výsledky kontrol právnických osob s účastí zahraničního občana ve statutárním orgánu, resp. zahraničních právnických osob v letech 2009 – 2012 Období
Počet kontrol
Zjištěná porušení
Celková výše pokut
Zrušení živnostenského oprávnění
Pozastavení provozování živnosti
2009
1 365
884
1 377 100
115
2010
1 301
675
1 601 900
57
81
2011
1 100
654
470 500
66
40
2012
1 137
672
2 387400
163
46
Kontroly zahraničních osob, jakož i dalších podnikatelských subjektů a jejich případné sankcionování za porušení právních předpisů má své opodstatnění a vede k postupnému zlepšení povědomí o povinnostech v rámci podnikání, tj.
25
o povinnostech vyplývajících ze živnostenského zákona a z předpisů souvisejících s podnikáním, a tím i k dodržování právních předpisů ze strany těchto podnikatelů. II. Žádosti o označení volného pracovního místa jako místa vhodného pro klíčový personál - zelené karty typu „A“ Od 1. 1. 2009 MPO posuzuje žádosti a označuje volná pracovní místa jako místa vhodná pro klíčový personál u zelených karet typu „A“. V roce 2012 bylo podáno celkem 6 žádostí o označení volného místa jako místa vhodného pro klíčový personál. Z toho v kategorii 1 (Vyšší management) byla podána 1 žádost, které bylo vyhověno, v kategorii 2 (Pracovníci s vysokou odbornou kvalifikací pro určité práce, úkoly a pracovníci disponující znalostmi nezbytnými pro chod podniku) byly podány 2 žádosti, v kategorii 3 (Profese, jejichž nedostatečná přítomnost ohrožuje chod podniku nebo může způsobit ekonomické ztráty) byly podány 2 žádosti. Žádostem, které byly podány v rámci kategorií 2 a 3, nebylo vyhověno. 1 žádost z kategorie 2 byla vyřazena na požadavek žadatele. Z 6 podaných žádostí bylo vyhověno 1 žádosti, 1 žádost byla vyřazena na požadavek žadatele a 4 žádostem nebylo vyhověno.
5) MINISTERSTVO ZAHRANIČNÍCH VĚCÍ ZÚ ČR kromě funkcí kontrolního charakteru v procesu řízení o žádostech plní i funkci preventivní, a to ve spolupráci s dotčenými rezorty státní správy a neziskovými organizacemi. Ve vybraných destinacích poskytují žadatelům o víza a pobyt důležité informace o jejich právech, upozorňují na nekalé praktiky zprostředkovatelů a distribuují informační materiály s preventivním charakterem. Podvodná jednání jsou obecně zaznamenávána u všech typů žádostí o víza či pobyt. V případě jakýchkoli podezřelých jednání ZÚ ČR včas informují kompetentní složky státní správy ČR. MZV věnuje problematice potírání nelegálního zaměstnávání cizinců na území ČR značnou pozornost. Součástí systému školení konzulárních pracovníků před výjezdem na určený ZÚ je také blok týkající se odhalování falešných a pozměněných dokumentů, včetně praktického nácviku. ZÚ ČR provádějí v rámci svých možností maximální kontrolu předkládaných náležitostí k žádostem o vízum nebo pobyt, zpracovávají informace od žadatelů a vyhodnocují možná rizika spojená s nelegálním zaměstnáváním cizinců na území ČR, obchodováním s lidmi či migračními toky cizinců do EU/schengenského prostoru. O zjištěných skutečnostech podávají kompetentním orgánům státní správy ČR zprávy a podněty k dalšímu využití. Podvodná jednání a uvedené praktiky se vztahují ke všem typům žádostí o pobytová povolení.
26
I. Přehled podvodných praktik zaznamenaných v roce 2012 ZÚ ČR v zahraničí informují o zaznamenaných pokusech o podvodná jednání ze strany žadatelů o víza a povolení k pobytu MZV a MV. Zprávy ZÚ jsou poskytovány k dalšímu využití AnaCen při MV. Na vybraných ZÚ v zemích s vysokým migračním rizikem se na odhalování falešných a pozměněných dokumentů podílejí významnou měrou vyslaní styční policejní důstojníci z MV. Rovněž zprávy styčných policejních důstojníků jsou důležitým informačním zdrojem a podkladem pro strategická rozhodování. Z hlediska podvodných praktik a jednání ze strany žadatelů o víza a pobytové tituly v ČR nebyla v roce 2012, zaznamenána výrazná změna oproti roku 2011. ZÚ ČR ve své praxi v daném kontextu dlouhodobě zaznamenávají výskyt zejména následujících jevů:
zprostředkování náležitostí k podání žádostí o vízum či pobyt žadatelům za úplatu, předkládání padělaných náležitostí a podpůrných dokumentů k žádosti o vízum za účelem získání pobytového oprávnění, napomáhání ze strany subjektů z ČR při řízení o dlouhodobé vízum (advokátní kanceláře, společnosti zabývající se přípravou podkladů k založení firmy), zřizování společností s r. o. pouze za účelem získání legálního pobytového titulu a tím snadného vstupu kdykoliv na území schengenských států a nikoliv k deklarovanému předmětu podnikání, převedení již v minulosti uděleného pobytového oprávnění do nově vystaveného cestovního pasu a při této příležitosti zjištění, že dotyčný cizinec na území ČR dlouhodobě nepobývá a pobytové povolení využívá pouze k jednoduchému cestování mezi domovskou zemí a ČR, zneužití víza k pobytu do 90 dnů za účelem turistiky k založení společnosti/firmy v ČR a následné podávání žádostí za účelem účasti v takto vzniklé právnické osobě či podnikání, účelové sňatky nebo účelové prohlášení otcovství.
Charakteristickým rysem snah o získání legálního titulu k pobytu v ČR je předkládání falešných náležitostí či podpůrných dokladů k žádosti o vízum nebo pobyt (například potvrzení o zaměstnání, studiu, stavu účtu v bance, doklad o ubytování, v menší míře falešné matriční doklady), předstírání neexistujících sociálně-ekonomických vazeb (rodinných vazeb/ studia/ pracovního poměru), falšování vstupních a výstupních razítek v pase za účelem předstírání cestovatelské historie, a to zejména v zemích s vysokým migračním rizikem. Typickým signálem pro identifikaci snah o podvodné jednání ze strany žadatelů bývá i zapojení zprostředkovatelů.
27
II. Zhodnocení situace v některých státech s vysokým migračním potenciálem Ukrajina Hlavním cílem ukrajinských občanů zůstává snaha vyvézt finanční prostředky ze země původu a rozšířit své podnikání a získat pobytový status v některém státě EU. Trvalým fenoménem je zakládání nových společností s ručením omezeným, resp. převod členských podílů, včetně zápisů na funkce statutárního orgánu, a zastupování cizinců s uděleným pobytem na území ČR, kteří se v ČR dlouhodobě nezdržují z důvodu vyvíjení podnikatelských aktivit ve svém domovském státě. Se zpřísněním podmínek pro udělení dlouhodobých víz (např. za účelem zaměstnání) dochází k tomu, že žadatelé o dlouhodobé vízum za účelem zaměstnání si jej vyřídí na konzulátu země s méně náročnými podmínkami (např. na polských ZÚ), na dané vízum se dostanou do schengenského prostoru, kde poté může docházet k výkonu nelegální práce. Moldavsko Moldavsko je zemí s poměrně vysokým migračním potenciálem. V oblasti boje proti nelegální migraci byla ze strany Moldavska zaznamenána značná aktivita. Vzhledem k velkému počtu obyvatel pobývajících, resp. pracujících legálně či nelegálně v zahraničí (z důvodu jazykové blízkosti většinou v zemích jako je Itálie, Španělsko, Portugalsko a Rusko) se dá očekávat tendence slučovat rodiny na území členských států EU. Pokud jde o migraci do ČR, situace v oblasti dlouhodobých víz se stanovením kvót a objednáváním přes Visapoint stabilizovala. Během pohovorů s žadateli přetrvávají již dříve zjištěné nedostatky. Žadatelé často nemají přesné informace o místu výkonu práce, bydlišti, výši výdělku apod., z čehož vyplývá možnost snadného zneužití strukturami organizovaného zločinu. Vietnam Na základě dlouhodobých zkušeností ZÚ schengenských zemí působících v Hanoji představují občané Vietnamu, především pak osoby ve věku do 40 let, značné migrační riziko pro schengenský prostor. S problémem sloučení rodinných příslušníků za účelem soužití se potýkají zejména v ČR, Německu, Francii a Polsku, kde žije největší vietnamská komunita. Počty zamítnutých žádostí o schengenské vízum jsou poměrně vysoké. Průvodním znakem těchto žádostí je množství falzifikátů matričních, finančních a dalších podkladových dokumentů, jejichž ověřitelnost je ve vietnamské realitě značně obtížná. ZÚ ČR v Hanoji se v případě žádostí o víza kteréhokoli typu setkává především s problémem "prostředníků", kteří nabízejí potencionálním žadatelům zajištění víz za
28
poměrně vysoké finanční částky. Tito prostředníci působí jak na území Vietnamu, tak v ČR. Mongolsko V roce 2012 nebyly zaznamenány žádné výraznější odchylky od migračního trendu počínajícího rokem 2010, kdy v důsledku ekonomické krize a jejích dopadů na situaci na trhu práce došlo spíše ke stagnaci celkového počtu legálně pobývajících mongolských občanů na území ČR. Počet mongolských občanů, kteří si každoročně hledají zaměstnání v ČR, rok od roku klesá, neboť mongolská ekonomika nabízí kvalifikovaným mongolským pracovníkům dostatek příležitostí k uplatnění na domácím trhu práce. Pákistán U většiny žádostí o udělení dlouhodobého víza pro účely podnikání (resp. výkonný manažer v právnické osobě) lze vysledovat jejich propojení s některými českými subjekty, které se zabývají přípravou dokumentů pro žadatele o dlouhodobé vízum. Přípravou dokumentů se rozumí buď založení společnosti s r. o., nebo prodej již založené, ale tzv. „spící“ společnosti s r. o., včetně dalších podpůrných dokumentů, jako je potvrzení o zajištění ubytování, v menší míře pak potvrzení o založení bankovního účtu v ČR. Sami žadatelé zpravidla postrádají základní informace nezbytné pro podnikání v ČR, jakož i konkrétní podnikatelský záměr.
29
ČÁST PÁTÁ: INFORMACE O DALŠÍCH AKTIVITÁCH V OBLASTI PRACOVNÍ MIGRACE DO ČR I. Projekt „Sociální tlumočení ve styku s cizinci“ V roce 2012 bylo MPSV koordinátorem projektu „Sociální tlumočení ve styku s cizinci“, který byl realizován ve spolupráci s jazykovou školou OLD SCHOOL s.r.o. v rámci veřejné zakázky MPSV. Navazoval na obdobný projekt realizovaný v roce 2011. Cílem projektu bylo zmírnit problematickou oblast jazykové bariéry a nedostatečnou informovanost, která často vede k riziku nelegálního zaměstnávání. Zkušenosti z praxe poukazují na vysokou poptávku po kvalitním sociálním tlumočení, nejčastěji v jazycích jako jsou ruština, mongolština a vietnamština, kterým byl věnován stejnojmenný projekt z roku 2011. Obsahem navazujícího projektu bylo vyškolení zájemců v odborném tlumočnictví v bulharském a rumunském jazyce. Byl vypracován vzdělávací modul pro potenciální sociální tlumočníky, kteří byli proškoleni, a následně jim byla zabezpečena odborná stáž s tlumočnickou praxí. Vzdělávací modul byl rozdělen do dvou částí. První obecný modul se zaměřil na zásady a techniky tlumočení. Absolventi získali vědomosti z oblasti etiky, komunikativních dovedností, specifik komunitního tlumočení a jiných relevantních témat. Druhý modul byl zaměřen na specifická témata vztahující se například ke školství a vzdělávání, každodennímu životu v ČR, zdravotnictví, pobytovému zákonu, zaměstnání atd. Vyškolení tlumočníci si zvýšili svoji pracovní kvalifikaci, zjistili, jaké nároky jsou na sociální tlumočníky kladeny a osvojili si zásady tlumočnické práce. V rámci projektu bylo vyškoleno celkem 14 tlumočníků z rumunského a bulharského jazyka a výstupním materiálem bylo vytvoření česko-rumunsko-bulharského slovníčku nejběžnějších výrazů z daných 10 tematických okruhů. Kontakty na aktivní sociální tlumočníky jsou k dispozici na www.cizinci.cz.
II. Ukončení projektu „Výběr kvalifikovaných zahraničních pracovníků“ Usnesením vlády ČR ze dne 7. 12. 2010 č. 880 ke Zprávě o realizaci projektu „Výběr kvalifikovaných zahraničních pracovníků“ v roce 2010 a k návrhu na jeho ukončení bylo rozhodnuto o ukončení uvedeného projektu. Cílem projektu bylo nabídnout kvalifikovaným pracovním migrantům možnost požádat o trvalý pobyt v ČR ve zkrácené lhůtě. Poslední výběrová procedura byla provedena 1. 1. 2011. MPSV spolu s MV a MZV nadále zajišťuje možnost řádného absolvování projektu pro účastníky
30
přihlášené nejpozději do 31. 12. 2010. Poslední účastníci a jejich rodinní příslušníci by měli získat doporučení k udělení trvalého pobytu 1. 7. 2013. V roce 2012 mělo cca 400 účastníků projektu (včetně rodinných příslušníků) možnost požádat o povolení k trvalému pobytu v ČR ve zkrácené lhůtě. V projektu nadále zůstává přibližně 100 aktivních účastníků. Zvýhodnění kvalifikovaných pracovních migrantů spočívající v možnosti požádat o trvalý pobyt v ČR ve zkrácené lhůtě zůstane v české migrační politice zachováno v jiné podobě, a to v rámci Nového systému ekonomické migrace.
31
ČÁST ŠESTÁ: ZÁVĚR I) V roce 2012 se uskutečnila tři řádná zasedání (v pořadí 29., 30. a 31.) MOPNZC. Projednána byla zejména následující témata: Aktuální opatření MPSV v oblasti regulace pracovní migrace do ČR. Členům MOPNZC byla prezentována nová opatření k realizaci politiky zahraniční zaměstnanosti v ČR. Problematika uznávání zahraničního vzdělání v souvislosti s osvědčováním odborné způsobilosti cizinců pro výkon zaměstnání v ČR. Odborníci z MŠMT objasnili účastníkům MOPNZC proces a právní úpravu oficiálního uznávání zahraničních dokladů. Sociální tlumočnictví a jeho důležitost při zvyšování informovanosti cizinců a prevence nelegálního zaměstnávání. MPSV členům MOPNZC představilo nový projekt „Sociální tlumočení ve styku s cizinci“, který přispěje k řešení problému nedostatku kvalifikovaných sociálních tlumočníků v některých jazycích. Výsledky kontroly ekonomických aktivit cizinců na území ČR. Členové MOPNZC se vzájemně informovali o výsledcích kontrolní činnosti. Průběžné zhodnocení projektu „Efektivní systém rozvoje zaměstnanosti, výkonu komplexních kontrol a potírání nelegálního zaměstnávání v ČR“ realizovaného SÚIP, jehož cílem je v maximální možné míře omezit nelegální zaměstnávání občanů ČR i cizích státních příslušníků a dokončit započatý proces zavedení klientského přístupu ve službách zaměstnanosti. Mezinárodní setkání tzv. Peer Review na téma Boj proti nelegální práci – rozvoj a efektivní systém kontroly a prevence. MPSV v říjnu 2012 uspořádalo mezinárodní setkání, kterého se zúčastnili zástupci státní správy, nezávislí experti ze zemí EU, Turecka, Chorvatska a zástupci Evropské komise. Hlavním diskutovaným tématem byla otázka potírání nelegální práce v ČR. Projekt „Zrychlená procedura pro vnitropodnikově převáděné zaměstnance zahraničních investorů“. MPSV se od 1. 2. 2012 podílí na realizaci tohoto projektu. Projekt ukazuje svůj potenciál pomoci zahraničním investorům při mezinárodním vnitropodnikovém převádění zaměstnanců. II) Výstupy z jednotlivých zasedání MOPNZC jsou využitelné jako podklady pro přijímání nových opatření v oblasti boje proti nelegálnímu zaměstnávání, k zefektivňování kontrolních mechanismů na úseku zaměstnanosti cizinců a k prohlubování spolupráce zainteresovaných resortů.
32
III) V roce 2012 nabylo účinnosti několik novelizačních zákonů. Těmito novelizačními zákony byla mimo jiné zvýšena maximální výše pokuty, kterou lze za umožnění výkonu nelegální práce uložit právnické osobě nebo podnikající fyzické osobě. Dále došlo k zavedení nové definice nelegální práce a jejímu doplnění, kdy se za nelegální práci považuje i umožnění výkonu práce cizincům, kteří vykonávají práci pro právnickou nebo fyzickou osobu bez platného povolení k pobytu na území ČR. V oblasti zprostředkování zaměstnání bylo agenturám práce zakázáno dočasně přidělovat k uživatelům cizince, kterým bylo vydáno povolení k zaměstnání, čímž dochází k posílení přímého zaměstnávání s jasně určenou odpovědností zaměstnavatele. Došlo rovněž k zavedení nových skutkových podstat přestupku a jiného právního deliktu pro zaměstnavatele nelegálně pobývajících občanů tzv. třetích zemí a zavedení spoluodpovědnosti dalších subjektů. V oblasti právní úpravy kontrolní činnosti došlo k převedení dosavadních kontrolních pravomocí a vedení správního řízení o uložení pokut z ÚP ČR na SÚIP a OIP. Zákon o zaměstnanosti ukládá právnické nebo fyzické osobě povinnost mít v místě pracoviště kopie dokladů prokazujících existenci pracovněprávního vztahu cizince a dokladů prokazujících oprávněnost pobytu cizince na území ČR, aby zde tyto dokumenty byly kdykoli k dispozici kontrolním orgánům. IV) MV ve spolupráci s dalšími věcně příslušnými resorty v roce 2012 pracovalo na věcném záměru nové právní úpravy vstupu a pobytu cizinců na území ČR, volného pohybu občanů EU a jejich rodinných příslušníků a ochrany státních hranic. V roce 2013 bude nová právní úprava postoupena do standardního legislativního procesu. V) Od 1. 1. 2012 většinu kontrolních kompetencí ÚP ČR převzal SÚIP a jeho OIP. V roce 2012 byla jednou z priorit SÚIP kontrolní činnost zaměřená na oblast odhalování a potírání nelegální práce, a to v souladu se záměrem MPSV. Pozitivní výsledky mimořádných kontrolních akcí realizovaných v roce 2012 dostatečně odůvodňují, že také v roce 2013 budou mimořádné kontroly zařazeny do plánu kontrolní činnosti SÚIP. Kontroly budou zaměřeny zejména na oblasti podnikání, v nichž je reálný předpoklad výkonu nelegální práce. Cílem kontrol bude odhalovat a postihovat výkon závislé práce mimo pracovněprávní vztah včetně výkonu závislé práce zastřeného jiným smluvním vztahem, porušování předpisů v oblasti vzniku, změn a skončení pracovního poměru, odměňování, pracovní doby, ve vybraných případech kontrolovat i dodržování předpisů v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Podobně jako v roce 2012 bude i nadále pokračovat zvýšení celkové částky udělených pokut za umožnění výkonu nelegální práce, a to s ohledem na zvýšení sankcí za tento správní delikt pro právnické osoby a podnikající fyzické osoby. Pokuty budou ukládány na základě výsledků intenzivní kontrolní činnosti
33
koordinované SÚIP, jejíž pokračování v roce 2013 rovněž patří mezi očekávané trendy. VI) Výsledky kontrolní činnosti celních úřadů tj. počet provedených kontrol a jejich efektivita se oproti roku 2011 snížila. Počet zkontrolovaných osob se snížil o 1 616 oproti roku 2011. Za zvláštní zmínku stojí celostátní akce s názvem KAVIÁR, která směřovala na subjekty provozující činnost v oblasti přípravy jídel, včetně pomocných prací (vaření, příprava surovin, mytí nádobí a úklid prostor). Během dvoudenní akce bylo provedeno celkem 279 kontrol, z nichž v 88 případech vzniklo důvodné podezření z porušení zákona o zaměstnanosti. Prověřeno bylo 549 cizinců z tzv. třetích zemí a 118 občanů EU vykonávajících práci u kontrolovaných subjektů. U 113 cizinců došlo ke zjištění podezření z porušení zákona o zaměstnanosti. Kontrolní akce KAVIÁR byla z hlediska počtu kontrol výrazně nadprůměrnou celorepublikovou akcí v historii jejich organizování. Kontroly dodržování podmínek pobytu na území ČR zahraničními občany prováděly orgány SCP. V roce 2012 bylo realizováno 225 451 pobytových kontrol cizinců, a to jak samostatně, tak ve spolupráci s ostatními orgány. V meziročním srovnání došlo k výraznému zvýšení počtu pobytových kontrol, a to více než o 55 tisíc. Nelze však vymezit, kolik z těchto kontrol zahrnuje i kontroly zaměřené na problematiku nelegálního zaměstnávání. V roce 2012 bylo ve statistikách počtu cizinců s vydaným pravomocným rozhodnutím o správním vyhoštění zaevidováno celkem 2 006 osob, přičemž ve 383 případech bylo důvodem pro vydání rozhodnutí porušení zákona o zaměstnanosti. Dle názoru MV by ke zlepšení celkové situace v oblasti potírání nelegálního zaměstnávání přispěla vhodnější legislativní podpora. Dále by bylo žádoucí, aby se zaměstnávajícím podnikatelským subjektům, které prokazatelně zneužívají statut zaměstnavatele k podpoře nelegální migrace do ČR nebo soustavně porušují práva zaměstnanců, nedostávalo výhod, spočívajících v možnosti účastnit se veřejných zakázek, v přístupu k dotacím, grantům a jiným projektům, určeným k podpoře zaměstnanosti. VII) V oblasti kontroly podnikání cizinců na území ČR se počet provedených kontrol i zjištěných porušení právních předpisů ve srovnání s rokem 2011 zvýšil. Také celková výše pokut uložených zahraničním fyzickým osobám a celková výše pokut uložených právnickým osobám s účastí zahraničního občana ve statutárním orgánu, resp. zahraničním právnickým osobám se zvýšila. U zahraničních fyzických osob se počet sankčních zrušení živnostenského oprávnění výrazně snížil a počet pozastavení živnosti mírně poklesl, u právnických osob s účastí zahraničního občana ve statutárním orgánu, resp. zahraničních právnických osob počet sankčních zrušení živnostenského
34
oprávnění vzrostl a obdobně byl zaznamenán mírný nárůst počtu pozastavení živností. VIII) Vzhledem k vývoji demografické struktury české společnosti, nutnosti uspokojovat poptávku po vysoce kvalifikované pracovní síle, podpoře přílivu know-how a pozitivnímu dopadu talentovaných osob na vývoj ekonomiky tam, kde není možné uvedené požadavky zajistit domácími zdroji, bude rovněž nutné se v budoucích letech zaměřit na podporu migrace ze zahraničí, na podporu přeshraniční mobility s využitím platformy EURES, na podporu přistěhovalectví vysoce kvalifikovaných a vysokoškolsky vzdělaných pracovníků do ČR s cílem jejich dlouhodobého pobytu na našem území. Kroky v této oblasti zahrnují především zřízení karty vysoce kvalifikovaného pracovníka, usnadňující vstup a pobyt těm občanům třetích zemí, kteří disponují takovou kvalifikací, která je na českém trhu práce nedostatková. V této oblasti je nutná úzká kooperace zejména s MV. IX) V důsledku prosazování strategie MPSV na úseku zaměstnanosti, která je založena na důsledném upřednostňování evidovaných uchazečů o zaměstnání při obsazování pracovních míst, bude s vysokou pravděpodobností i nadále pokračovat dlouhodobý trend snižování počtu vydaných povolení k zaměstnání.
Seznam použitých zkratek: AnaCen: Analytické centrum pro ochranu státních hranic a migraci EU/EHP: Evropská unie / Evropský hospodářský prostor GŘ ÚP: Generální ředitelství Úřadu práce České republiky KrP ÚP: Krajská pobočka Úřadu práce ČR MOPNZC: Meziresortní orgán pro potírání nelegálního zaměstnávání cizinců MPO: Ministerstvo průmyslu a obchodu MPSV: Ministerstvo práce a sociálních věcí MŠMT: Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy MV: Ministerstvo vnitra MZV: Ministerstvo zahraničních věcí OAMP MV: Odbor azylové a migrační politiky Ministerstva vnitra ŘSCP: Ředitelství služby cizinecké policie SCP: Služba cizinecké policie SÚIP: Státní úřad inspekce práce ÚP ČR: Úřad práce ČR ZÚ ČR: Zastupitelský úřad České republiky
35
