II. Předkládací
zpráva
Materiál je předkládán v souladu s usnesením vlády ze dne 10. prosince 2001 č. 1324, ke Statutu Vládní dislokační komise a o Zásadách postupu orgánů státní správy v otázkách dislokace, v platném znění. Bod 5 přílohy č. 1 citovaného usnesení vlády stanoví, že administrativní objekty, se kterými hospodaří a které využívají státní orgány k zabezpečení své činnosti vyplývající ze zákonů, dalších právních předpisů a z řídících aktů ústavních orgánů, jsou specifickou součástí majetku České republiky a jakákoliv změna dislokace, změna právních poměrů takových nemovitostí (změna příslušnosti hospodařit, zcizení) a nabývání takových nemovitostí do majetku České republiky podléhá souhlasu vlády nebo jí zmocněného orgánu. Záměrem materiálu je zabezpečit změnu příslušnosti hospodařit s vybraným majetkem státu a dále a navazující zajištění nových prostor pro umístění Ústavu pro studium totalitních režimů a Archivu bezpečnostních složek. A) Změna příslušnosti hospodařit s majetkem státu Jedná se o objekt Hybernská č.p. 977/2, Praha 1, vč. pozemku parc.č. 510 o výměře 1248 m², s nimiž je nyní příslušné hospodařit Ministerstvo financí. Majetek by měl být převeden na Archiv bezpečnostních složek. Na základě zákona 239/2001 Sb., o České konsolidační agentuře a o změně některých zákonů, zanikla dnem 31.12.2007 Česká konsolidační agentura (ČKA) bez likvidace. Podle ustanovení § 20 tohoto zákona, je právním nástupcem ČKA stát zastoupený Ministerstvem financí ČR. V rámci výše uvedeného nástupnictví získalo Ministerstvo financí ČR budovy Hybernská 997/2 a 998/4, Praha 1, které jsou souborem vzájemně propojených budov, a to budova Hybernská č.p. 997/2 - budova č.1, parc.č. 510 a Hybernská č.p. 998/4 komplex budov č.2 - č.7, parc.č. 511. O budovu Hybernská č.p. 998/4 s poz. parc.č. 511 byly již za ČKA vedeny soudní spory s Hl.m. Praha.Vlastnické právo bylo rozsudkem Městského soudu v Praze přiznáno státu, zast. Ministerstvu financí ČR. Hl. město Praha podalo v únoru 2008 dovolání, rozsudkem Nejvyššího soudu ČR ze dne 2. července 2009, č.j.: 28 Cdo 2202/2008-93 byl uvedený rozsudek Městského soudu a následně i Obvodního soudu pro Prahu 1 ze dne 27.9.2006 zrušen a spor se vrací Obvodnímu soudu pro Prahu 1 k dalšímu řízení. Objekt památkově chráněné nemovitosti Hybernská č.p. 997 č.o. 2, Praha 1, tvoří jedna budova s příslušným dvorem. Vstup do budovy je 1x z ulice Hybernská a 1x z ulice Senovážné, dvůr je užíván jako manipulační a případně parkovací plocha. Technický stav objektu je vzhledem k několikaletému nevyužívání na úrovni základní provozuschopnosti. Dlouhodobé užívání bude vyžadovat nutné opravy zejména rozvodů vody a rozvodů topného systému. Vzhledem k tomu, že shora uvedené objekty jsou stavebně i technologicky provázané, bude v případě převodu této budovy nutné ji stavebně a technologicky oddělit od budovy Hybernská 998/4, Praha 1, tj. provést vyzdění příček v jednotlivých patrech mezi objektem 997 a 998 a stavebně oddělit dvorní trakty, oddělit rozvody centrálního vytápění
objektů (samostatná odečtová měřidla, oddělení elektro – samostatné elektroměry a oddělení větví na SV – samostatné vodoměry), oddělit kanalizační přípojky k objektům 997 a 998, případně oddělit požární úseky - vybavení PO. V případě navazujícího zimního období není možné zvlášť vytápět objekt 997. Technické údaje týkající se objektu: a) počet funkčních míst : cca 80 (umístěno : -0-) b) cena nemovitostí administrativní budovy na ul. Hybernská 997/2 včetně příslušenství a pozemků v katastrálním území Praha 1 dle znaleckého posudku z roku 2005 (porovnávací metoda) činí celkem 134.660.000 Kč c) Výměry: kanceláře 1 542,59 m2 sklady 465,61 m2 ostatní 817,43 m2 schodiště, chodby 1 008,69 m2 celkem : 3 834,32 m2 Ministerstvo financí se v současné době nachází v pozici, kdy musí plnit povinnosti vlastníka celého areálu nemovitostí v Hybernské ul., hradit provozní náklady, ostrahu a údržbu. Zároveň je areál v současné době pro MF nevyužitelný. Proto byl nabídnut prostřednictvím Vládní dislokační komise dalším organizačním složkám státu k využití. Vládní dislokační komise se využitím objektu Hybernská 997/2 (původně i 998/4) zabývala již několikrát, naposledy dne 10. února 2010 a ze všech projednávaných variant byl jako nejvhodnější schválen návrh na změnu příslušnosti hospodařit s objektem z Ministerstva financí na Archiv bezpečnostních složek s tím, že kapitola 355 – Ústav pro studium totalitních režimů využije získané nemovitosti a další uvedené nemovitosti jako protihodnotu při získání jiného objektu, ve kterém by mohl sídlit jak ABS, tak Ústav pro studium totalitních režimů. I s tímto záměrem vyslovila Vládní dislokační komise souhlas. Navrhovaná změna příslušnosti hospodařit s uvedeným majetkem je v souladu se zákonem č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, v platném znění. B) Využití vybraných nemovitostí ve vlastnictví státu ke směně Zákonem č. 181/2007 Sb., o Ústavu pro studium totalitních režimů a o Archivu bezpečnostních složek a o změně některých zákonů, byly s účinností dne 1. 8. 2007 zřízeny v rámci nové kapitoly státního rozpočtu č. 355 – Ústav pro studium totalitních režimů dvě organizační složky státu – Ústavu pro studium totalitních režimů a jemu podřízený Archiv bezpečnostních složek. V souladu se zákonem byly k 1. 2. 2008 oběma novým organizačním složkám státu od Ministerstva vnitra ČR, Ministerstva obrany ČR, včetně Vojenského zpravodajství, Ministerstva spravedlnosti ČR, Bezpečnostní informační služby a Úřadu pro zahraniční styky a informace delimitovány nezbytné finanční prostředky, movitý i nemovitý majetek, pracovní místa i archiválie a dokumenty z provenience bezpečnostních složek. V rámci tohoto procesu se nepodařilo vyřešit jeden z
klíčových problémů, tj. zajistit vhodné prostory umožňující v souladu se zákonem č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, resp. vyhlášce Ministerstva vnitra č. 645/2004 Sb., řádnou správu delimitovaných archivních fondů a sbírek, a tak byl nucen Archiv bezpečnostních složek převzít nevyhovující objekty Na Struze v Praze 1 a v Brně – Kanicích, a získat užívací právo k dalším prostorám (Praha – Kobylisy, Praha – Braník), kde také nebyly zajištěny podmínky řádné správy archiválií a dokumentů. Ústav pro studium totalitních režimů a Archiv bezpečnostních složek se od svého zřízení ve spolupráci s dalšími resorty snaží nalézt řešení z této nevyhovující situace. Akutní potřeba řešení problému vznikla v souvislosti s výpovědí smlouvy o výpůjčce č.j. ZSM-76/PÚ-S48-2008 ze dne 2. 11. 2009, kterou obdržel Archiv bezpečnostních složek od Zařízení služeb pro Ministerstvo vnitra, jež se týká nemovitosti v Praze - Kobylisích, v níž má Archiv bezpečnostních složek dislokováno jedno ze svých nejdůležitějších pracovišť - Oddělení operativních svazků kontrarozvědky a vyšetřovacích spisů. Toto oddělení vyřizuje podstatnou část své úřední činnosti dle zákonů č. 181/2007 Sb., č. 499/2004 Sb., č. 412/2005 Sb., č. 140/1996 Sb. ve znění zákona č. 107/2002 Sb., č. 279/1992 Sb. a 451/1991 Sb., na níž jsou závislá další úřední místa, včetně Národního bezpečnostního úřadu, Ministerstva vnitra ČR, Policie ČR i zpravodajských služeb. Dalším důvodem realizace předkládaného záměru je snaha o centralizaci řízení a optimalizaci provozu kapitoly č. 355 – Ústav pro studium totalitních režimů, včetně efektivnějšího vynakládání provozních výdajů. Dislokace kapitoly č. 355
k 1. 2. 2010 – Ústav pro studium totalitních režimů je
následující: A) Ústav pro studium totalitních režimů Ústav pro studium totalitních režimů je příslušný hospodařit s objektem Siwiecova č.p. 2428/2, 130 00 Praha 3, celková metráž objektu činí 6.618 m2 (zastavěná plocha osmi podlaží). Ústavu pro studium totalitních režimů přísluší dále hospodařit s: a) pozemkem na parcele č. 166/5, výměra 1.538 m2 , katastrální území Žižkov 727415, LV 922, druh pozemku – zastavěná plocha a nádvoří, b) pozemkem na parcele č. 166/6, výměra 886 m2 , katastrální území Žižkov 727415, LV 922, způsob využití – zeleň, druh pozemku – ostatní plocha, c) pozemkem na parcele č. 163/14, výměra 2 m2 , katastrální území Žižkov 727415, LV 922, způsob využití – jiná plocha, druh pozemku – ostatní plocha, d) pozemkem na parcele č. 163/10, výměra 1 m2, katastrální území Žižkov 727415, LV 922, způsob využití – sportoviště a rekreační plocha, druh pozemku – ostatní plocha, e) pozemkem na parcele č. 163/9, výměra 23 m2, katastrální území Žižkov 727415, LV 922, způsob využití – sportoviště a rekreační plocha, druh pozemku – ostatní plocha. Pozemky pod písm. c) d) a e) nejsou předmětem směny.
Část výše uvedené nemovitosti užívá Archiv bezpečnostních složek na základě zápisu o bezplatném užívání prostor, včetně vybavení, ze dne 1.2.2008, č.j. ABS-784/2008 ve znění platných dodatků.
Technické údaje týkající se objektu: počet funkčních míst: 130 ÚSTR (a 41 Archivu bezpečnostních složek) účetní hodnota: 149.510.399 Kč (budova) a 27.638.972 Kč (pozemky) c) výměra celkem: zastavěná plocha podlaží činí 6.618 m2 plocha pozemků činí 2.450 m2 a) b)
B) Archiv bezpečnostních složek a) Archiv bezpečnostních složek je příslušný hospodařit : 1. s objektem č.p. 176 v Brně – Kanicích, a pozemky č.parc. 711/7, 711/11, 711/12, 711/13, 711/14, 711/15, 711/16, 711/17, LV 856, katastrální území Kanice 663000, Technické údaje týkající se objektu: a) počet funkčních míst: 33 b) účetní hodnota: 46.987.305 Kč (budova) a 278.500,- Kč (pozemek pod budovou) c) výměra celkem: 2.593 m2 2. s objektem č.p. 229 Na Struze 3, 110 00 Praha 1, s pozemkem č. parc. 980, LV 4950, katastrální území Nové Město 727181. Technické údaje týkající se objektu: a) počet funkčních míst: 23 b) účetní hodnota: 12.128.029 Kč (budova) a 2.627.520 Kč (pozemky) c) výměra celkem: 3.520 m2 (užitná plocha 1.982 m2)
b) Archiv bezpečnostních složek dále užívá : 1. na základě zápisu o bezplatném užívání majetku státu č. 00.04-P-359 ze dne 25. 1. 2008, sepsaného mezi Ministerstvem obrany ČR a Archivem bezpečnostních složek, část nemovitosti Ministerstva obrany ČR, Branické nám. 777, 147 00 Praha – Braník;
2. na základě smlouvy o výpůjčce č. ZSM-76/PÚ-S48-2008 ze dne 29. 2. 2008 uzavřené mezi Zařízením služeb pro Ministerstvo vnitra a Archivem bezpečnostních složek část nemovitosti Zařízení služeb pro Ministerstvo vnitra, Střelničná 10 Praha 8 – Kobylisy, které končí dne 30.9.2010. Tato dislokace pracovišť Archivu bezpečnostních složek se negativně promítá do řízení i efektivnosti chodu uvedených organizačních složek státu, což mj. vytváří potřebu optimalizovat výši provozních výdajů a tím pádem hospodárnější řízení kapitoly č. 355 - Ústav pro studium totalitních režimů. Záměrem Archivu bezpečnostních složek je využít objekt získaný od Ministerstva financí a další nemovitosti, se kterými je příslušný hospodařit sám Archiv bezpečnostních složek a dále Ústav pro studium totalitních režimů ke směně za jiný vhodný objekt tak, aby obě organizační složky státu sídlily na jednom místě. Z těchto důvodů kapitola č. 355 - Ústav pro studium totalitních režimů a Archiv bezpečnostních složek navrhují, aby nemovitosti, se kterými jsou nebo budou příslušní hospodařit, byly využity jako protihodnota a nabídnuty ke směně za jiný vhodný objekt, který by do své příslušnosti hospodaření získal Ústav pro studium totalitních režimů a kde by byl umístěn jak Archiv bezpečnostních složek, tak i Ústav pro studium totalitních režimů.
Dopad do státního rozpočtu: Náklady Ministerstva financí na správu a údržbu (včetně ostrahy) celého areálu lze za rok 2009 vyčíslit částkou 3.505.876 Kč. Navrhována změna příslušnosti hospodařit nebude mít dopad do státního rozpočtu, dojde však k úspoře alikvotní části prostředků kapitoly Ministerstva financí. Dopad do přísl. kapitol bude možno vyčíslit až po realizaci dispozice. Současné výdaje na správu a údržbu nemovitostí v příslušnosti hospodaření, které by byly nabídnuty ke směně a za užívání prostoru činí cca 15.500.000 Kč. Předpokládané snížení celkových nákladů je odhadováno na cca 35 až 40%. Změna příslušnosti hospodařit s majetkem státu nebude mít negativní vliv na deficit státního rozpočtu podle metodiky Evropského statistického úřadu (ESA 95). V případě schválení návrhu usnesení vlády budou neprodleně zahájeny konkrétní kroky vedoucí k vyhlášení výběrového řízení a zjištění zájemce o směnu, a to v souladu se zákonem č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů. V případě vhodné nabídky bude pak připraven další materiál pro schůzi vlády, na jehož základě vláda schválí směnu s konkrétním zájemcem a povolí výjimku z § 21 odst. 1 cit.zákona, aby směna mohla být platně realizována.
Materiál nebyl rozesílán do meziresortního připomínkového řízení, neboť se týká pouze Ústavu pro studium totalitních režimů a Archivu bezpečnostních složek, kteří se na jeho přípravě podílely a také Ministerstva financí, které je jeho spolupředkladatelem. Předseda vlády byl proto při předložení materiálu do vlády požádán o povolení příslušné výjimky z Jednacího řádu vlády.
