Hlavní město Praha RADA HLAVNÍHO MĚSTA PRAHY
U S N E S E N Í Rady hlavního města Prahy číslo 96 ze dne 27.1.2015 k návrhu na rozhodnutí zadavatele o výběru nabídky v jednacím řízení bez uveřejnění na veřejnou zakázku "Zajištění nakládání s komunálním odpadem na území hl. m. Prahy od 1.2.2015 do maximálně 31.7.2016 s výjimkou MČ Praha 2, Praha 3, Praha 8, Praha 9, Praha 10, Praha 14 a Praha - Troja"
Rada hlavního města Prahy I.
bere na vědomí výsledky jednacího řízení bez uveřejnění se společností Pražské služby, a.s. na veřejnou zakázku "Zajištění nakládání s komunálním odpadem na území hl. m. Prahy od 1.2.2015 do maximálně 31.7.2016 s výjimkou MČ Praha 2, Praha 3, Praha 8, Praha 9, Praha 10, Praha 14 a Praha - Troja"
II.
schvaluje smlouvu č. INO/85/02/004081/2015 předloženou na základě výsledku jednacího řízení bez uveřejnění se společností Pražské služby, a.s. na veřejnou zakázku "Zajištění nakládání s komunálním odpadem na území hl. m. Prahy od 1.2.2015 do maximálně 31.7.2016 s výjimkou MČ Praha 2, Praha 3, Praha 8, Praha 9, Praha 10, Praha 14 a Praha - Troja", která je přílohou č. 1 tohoto usnesení
III.
rozhoduje o výběru nabídky společnosti Pražské služby, a.s. v jednacím řízení bez uveřejnění na veřejnou zakázku "Zajištění nakládání s komunálním odpadem na území hl. m. Prahy od 1.2.2015 do maximálně 31.7.2016 s výjimkou MČ Praha 2, Praha 3, Praha 8, Praha 9, Praha 10, Praha 14 a Praha - Troja", která činí 1.169.908.215,81 Kč bez DPH
IV.
ukládá 1. MHMP - MZO MHMP 1. oznámit rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky vybranému dodavateli dle § 81, odst. 3 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon") s uvedením náležitostí dle § 81, odst. 5 zákona Termín: 30.1.2015 2.
učinit právní kroky související s rozhodnutím o výběru nabídky s uzavřením smlouvy dle bodu IV.2.1. tohoto usnesení Termín: 30.1.2015
2. radní Plamínkové 1. podepsat po odpadnutí zákonných překážek (např. § 82, odst. 1 zákona) smlouvu č. INO/85/02/004081/2015 s vybraným uchazečem k zajištění systému nakládání s komunálním odpadem na území hl. m. Prahy od 1.2.2015 do maximálně 31.7.2016 s výjimkou MČ Praha 2, Praha 3, Praha 8, Praha 9, Praha 10, Praha 14 a Praha - Troja, která je přílohou č. 1 tohoto usnesení Termín: 30.1.2015
Adriana Krnáčová primátorka hl.m. Prahy
Petr Dolínek náměstek primátorky hl.m. Prahy
Předkladatel: Tisk: Provede: Na vědomí:
radní Plamínková R-16601 MHMP - MZO MHMP, radní Plamínková odborům MHMP
Příloha č. 1 k usnesení Rady HMP č. 96 ze dne 27. 1. 2015
R-16601
Důvodová zpráva Základní údaje o zakázce: 1. Název zakázky Zajištění systému nakládaní s komunálním odpadem na území hl. m. (dále jen „Zakázka“) Prahy od 1. 2. 2015 do maximálně 31. 7. 2016 s výjimkou MČ Praha 2, Praha 3, Praha 8, Praha 9, Praha 10, Praha 14 a Praha - Troja 2a. Zadavatel Hlavní město Praha 2b. Zadávající složka 1 Odbor městské zeleně a odpadového hospodářství MHMP 3a. Schválení záměru Záměr – Usnesení č. 3292 ze dne 19. 12. 2014 veřejné zakázky (popř. i schválení odůvodnění u významných VZ) Odůvodnění – jedná se o JŘBU, v rámci tohoto řízení se „Odůvodnění“ Zastupitelstvu HMP nepředkládá 3b. Koncepční materiál, Plán odpadového hospodářství hl. m. Prahy na základě kterého se VZ zadává 3c. Zajištěno ANO, kapitola 0285 – městská infrastruktura financování v rozpočtu HMP 4. Č. zakázky ----ve VVZ 2 /datum 3 odeslání výzev u ZPŘ 5. Den zahájení4 17. 1. 2015 6. Zákon zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (dále jen „ZVZ“) 7. Typ zakázky služby 8. Zastoupení odborným NE poradcem 9. Předpokládaná 1,28 mld. Kč bez DPH hodnota Kč bez DPH 5 10. Druh řízení JŘBU (§ 23, odst. 4, písm. b)) 11. č. zakázky v 176447 e-Tenderu Další relevantní údaje o zakázce 6 : [viz pozn. pod čarou]
V souladu s Pravidly pro zadávání veřejných zakázek v podmínkách hl. m. Prahy schválených usnesením Rady HMP č. 1273 ze dne 17. 8. 2010 ve znění usnesení RHMP č. 1079 ze dne 17.7.2012, Hlava III. čl. 2 odst. (1) je Radě hl. m. Prahy předložen materiál, jehož předmětem je návrh na rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky a uzavření smlouvy u nadlimitní veřejné zakázky na zajištění systému nakládání s komunálním odpadem na území
Např. odbor MHMP, Městská policie HMP aj. Věstník veřejných zakázek 3 Zjednodušené podlimitní řízení 4 § 26 ZVZ 5 Při stanovení předpokládané hodnoty byly brány v úvahu všechna možná spolu související plnění ve smyslu zejm. § 13 ZVZ; PH je stanovena v souladu s ustanoveními § 13 odst. 2, 10 a 14 - 16 ZVZ; bližší údaje obsahuje dokumentace VZ 6 Vždy alespoň velmi stručný popis průběhu řízení a stavu, ve kterém se nachází, popř. lze uvést jiné relevantní informace ve vztahu k typu řízení. 1 2
R-16601
hl. m. Prahy od 1.2.2015 do maximálně 31.7.2016 s výjimkou MČ Praha 2, Praha 3, Praha 8, Praha 9, Praha 10, Praha 14 a Praha – Troja. Jedná se o veřejnou zakázku zadávanou v jednacím řízení bez uveřejnění: "Zajištění nakládání s komunálním odpadem na území hl. m. Prahy od 1. 2. 2015 do maximálně 31. 7. 2016 s výjimkou MČ Praha 2, Praha 3, Praha 8, Praha 9. Praha 10, Praha 14 a Praha - Troja" (dále jen „zakázka“) Důvody využití jednacího řízení bez uveřejnění dle § 23, odst. 4, písm. b) zákona o veřejných zakázkách byly uvedeny v materiálu č. R-16301, schváleným usnesením Rady hl m. Prahy č. 3292 ze dne 19. 12.2014. Tímto usnesením byl dán MZO MHMP úkol realizovat jednací řízení bez uveřejnění se spol. Pražské služby, a.s. (dále jen „uchazeč“ nebo PSAS) na výše vymezeném území hl. m. Prahy. Výzvou ze dne 17.1.2015 bylo s uchazečem zahájeno řízení k podání cenové nabídky, jejíž přílohou byl i návrh smlouvy na zajištění systému nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na vymezeném území, včetně zajištění využití a dalšího nakládání s komunálním odpadem. Následně, v souladu s odeslanou výzvou, bylo dne 19.1.2015 svoláno ústní jednání mezi hl. m. Prahou a zástupci uchazeče, kde byly diskutovány technické a obchodní podmínky návrhu smlouvy, který byl přílohou zaslané výzvy. Výsledkem společného jednání bylo zpřesnění a úprava některých částí návrhu smlouvy (zejména o s ohledem na část A přílohy č. 4 návrhu smlouvy a část F, přílohy č. 4 návrhu smlouvy, kde došlo ke snížení předpokládaného množství vytříděného papíru, se kterými bude v rámci zajištění poskytované služby dále nakládáno. Na základě výsledků ústního jednání byl uchazeči dne 19.1.2015 odeslán finální návrh smlouvy, na základě, kterého byla zpracována nabídka uchazeče. Nabídka na zajištění předmětu plnění byla zadavatelem přijata v souladu s výzvou dne 20.1.2015 a cena za zajištění plnění byla uchazečem stanovena ve výši 1 169 908 215,81 Kč bez DPH za dobu plnění 18 měsíců. Zpráva zadavatele o otevření a posouzení nabídky je přílohou č. 3 důvodové zprávy. Porovnáním cen za svoz a další nakládání s odpady a porovnáním jednotkových cen za jednotlivá plnění s cenami uvedenými v uzavřené smlouvě, jejíž plnění bylo uzavřeno na dobu od 1.11.2014 do maximálně 31.1.2015 můžeme konstatovat následující: 1) Navýšení ceny za svoz směsného komunálního odpadu (SKO) u stávající nabídky činí cca 0,85% 2) Navýšení ceny za svoz papíru, plastů a nápojových kartonů rovněž nepřesáhlo 1%, 3) Došlo ke snížení ceny za svoz skla řádově o 10%, 4) U ceny za energetické využití za 1 tunu směsného komunálního odpadu došlo ke zvýšení o 7 Kč, tedy z ceny 1349,- na 1356 Kč/tunu SKO, 5) Cena za úklid 1 stanoviště využitelných složek zůstala neměnná a to 30 Kč za jeden úklid,
R-16601
6) Cena za odstranění 1 tuny odpadu z úklidu těchto stanovišť se navýšila z důvodu toho, že spol. Pražské služby, a.s. budou dle své nabídky veškerý odpad z úklidu stanovišť využitelných složek energeticky využívat na ZEVO ze cenu 1 356,- Kč (viz. bod 4). Významnou změnou oproti smlouvě č. INO/85/02/003641/2014 uzavřené mezi hl. m. Prahou a spol. PSAS na období od 1.11.2014 – 31.1.215 je změna podmínek smlouvy v části, která se týká „obchodování“ s využitelnými složkami komunálního odpadu (papír, sklo, plasty a nápojový karton). Důvodem této změny je skutečnost, že s nástupem nové politické reprezentace město upustilo od strategie a činění kroků, které by v konečném důsledku umožnily městu zadávání veřejných zakázek na základě výjimky dle § 18, odst. 1 ZVZ (v režimu „in house“). Z tohoto důvodu, byly obchodní podmínky v návrhu smlouvy, který byl spol. PSAS zaslán v příloze výzvy k zahájení jednacího řízení bez uveřejnění s předpokládanou účinností od 1.2.2015, upraveny stejným způsobem, jakým byly nastaveny ve smlouvě o komplexním systému nakládání s komunálními odpady č. INO/55/02/0986/2001 ze dne 6.12.2001 a následně uzavřených dodatcích č. 19 - 22 na období od 1.1.2012 do 31.10.2014. V této nové smlouvě tedy spol. PSAS v rámci nastavených obchodních podmínek opět garantuje městu paušální výnosy za prodej využitelných složek odpadů po celé období platnosti smlouvy a ubyla zde tedy položka „dotřídění využitelných složek odpadů“. Ceny za tyto využitelné složky jsou v nabídce PSAS následující: Název komodity Papír Sklo bílé Sklo barevné plasty Nápojový karton
Cena v Kč za tunu 215,400,300,100,100,-
Garancí těchto cen na sebe spol. PSAS bere odpovědnost za případné snížení cen na tyto komodity na trhu s druhotnými surovinami. Předpokládaný příjem z těchto komodit činí při předpokládané (smlouvou predkované) výtěžnosti využitelných složek odpadu celkem 16 459 000,- Kč. O tyto výnosy budou v rámci měsíční fakturace snižovány výdaje města za zajištění svozu využitelných složek. 7) Cena za call centra zůstává neměnná s tím, že oproti minulému stavu se počet call center zvyšuje i 1 ks na celkových 4 (tím došlo úměrně i ke zvýšení nákladů o tuto jednu položku). Předložená nabídka byla zpracována v souladu s výzvou zadavatele. Radě HMP je tímto předložen návrh na rozhodnutí o výběru nabídky a na uzavření smlouvy č. INO/85/02/004081/2015 na zajištění systému nakládání s komunálním odpadem na území hl. m. Prahy s vybraným uchazečem na realizaci zakázky s uchazečem Pražské služby, a. s., který podal nabídkovou cenu ve výši 1 169 908 215,81 Kč bez DPH pro období plnění veřejné zakázky od 1. 2. 2015 do maximálně 31. 7. 2016 a splnil veškeré požadavky zadavatele a zákona.
R-16601
V souladu s Hlavou III, čl. 2, odst. VIII platných Pravidel pro zadávání veřejných zakázek je zadavatel povinen zajistit stanovisko externího subjektu k technickému posouzení obchodních podmínek v případě, že hodnota zakázky přesáhne finanční plnění vyšší než 100 mil. Kč nebo přepokládané plnění smluvních závazků přesáhne 4 roky. Z důvodu velké časové tísně při administraci VZ nebylo toto městem zajištěno. S ohledem na doporučení uvedené v právním stanovisku Doc. JUDr. Ing. Radka Jurčíka, které je přílohou č. 6 k důvodové zprávě tohoto materiálu, k postupu zadavatele na zajištění služby svozu a dalšího nakládání s odpady na území města, citujeme: „Použití zadávacího řízení formou JŘBU musí být řádně odůvodněno v dokumentech týkajících se zadání veřejné zakázky a podloženo odborným vyjádřením z technického a ekonomického pohledu, aby byl zřejmý jeho právní podklad a odůvodnění bylo přezkoumatelné Úřadem“ je podrobně popsán vývoj a časová souslednost kroků města, které měly za následek, že město opětovně nemá s účinností od 1.2.2015 zajištěnou službu svozu a dalšího nakládání s komunálním odpadem na svém území. Zajištění služeb spojených s řádným svozem a dalším nakládáním s odpady je pro hl. m. Prahu absolutně nezbytné, a to jak z hlediska plnění zákonných povinností hl. m. Prahy uložených zákonem o odpadech (původce odpadu), tak i povinnosti zabezpečení veřejného pořádku a ochrany zdraví obyvatel dle zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů. S ohledem na rozsah plnění, zákonné lhůty pro zadávací řízení a technickou náročnost plnění není možné zajistit plnění jinak, než zadáním zakázky v jednacím řízení bez uveřejnění. Bohužel z důvodu extrémní časové tísně nebylo možné nechat vyhotovit odborné vyjádření (stanovisko) z technického a ekonomického pohledu na vzniklou situaci tak jak je doporučeno v právním stanovisku. Financování této veřejné zakázky bude zajištěno z rozpočtu odboru městské zeleně a odpadového hospodářství MHMP, z kapitoly 0285 § 3722, § 3725. Důvody zajištění služby svozu a dalšího nakládání s komunálním odpadem prostřednictvím jednacího řízení bez uveřejnění v souladu s § 23, odst. 4, písm. b) ZVZ byly podrobně popsány v usnesení Rady HMP č. 3292 ze dne 19.12.2014. V přílohách důvodové výběrovým řízením: Příloha Příloha Příloha Příloha Příloha Příloha
zprávy
jsou
uvedeny
materiály
související
s výše
uvedeným
č. 1 - Usnesení Rady HMP č. 3292 ze dne 19.12.2014 č. 2 - Výzva k jednacímu řízení bez uveřejnění č. 3 – Zpráva zadavatele o otevření a posouzení nabídky č. 4 – Protokol o ústním jednání č. 5 – Stanovisko AK Kruták & partners k zadání zakázky v režimu JŘBU č. 6 – Stanovisko Doc. JUDr. Ing. Radka Jurčíka k ekonomickému a právnímu posouzení
všech aspektů a rizik spojených s postupem zadavatele souvisejícím s připravovanými veřejnými zakázkami, jejichž předmětem je svoz a další nakládání s odpady.
Hlavní město Praha RADA HLAVNÍHO MĚSTA PRAHY
U S N E S E N Í Rady hlavního města Prahy číslo 3292 ze dne 19.12.2014 k záměru odboru městské zeleně a odpadového hospodářství na realizaci veřejné zakázky "Zajištění nakládání s komunálním odpadem na území hl. m. Prahy od 1.2.2015 do maximálně 31.7.2016 s výjimkou MČ Praha 2, Praha 3, Praha 8, Praha 9, Praha 10, Praha 14 a Praha-Troja"
Rada hlavního města Prahy I.
konstatuje, že části "hodnotící kritéria" a "způsob stanovení kvalifikačních předpokladů" uvedené v příloze č. 1 tohoto usnesení nejsou určeny ke zveřejnění do doby zahájení zadávacího řízení
II.
schvaluje záměr realizace veřejné zakázky dle přílohy č. 1 tohoto usnesení
III.
rozhoduje o zahájení zadávacího řízení po splnění zákonných podmínek
IV.
ukládá 1. MHMP - MZO MHMP 1. realizovat zadávací řízení k veřejné zakázce "Zajištění nakládání s komunálním odpadem na území hl. m. Prahy od 1.2.2015 do maximálně 31.7.2016 s výjimkou MČ Praha 2, Praha 3, Praha 8, Praha 9, Praha 10, Praha 14 a Praha-Troja" dle přílohy č. 1 tohoto usnesení Kontrolní termín: 29.1.2015 2. radní Plamínkové 1. předložit Radě HMP návrh na rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky Kontrolní termín: 30.1.2015
Adriana Krnáčová primátorka hl.m. Prahy
Petr Dolínek náměstek primátorky hl.m. Prahy
Předkladatel: Tisk: Provede: Na vědomí:
radní Plamínková R-16301 MHMP - MZO MHMP, radní Plamínková odborům MHMP
HLAVNÍ MĚSTO P RAHA MAGISTRÁT HLAVNÍHO MĚSTA P RAHY ODBOR MĚSTSKÉ ZELENĚ A ODP ADOVÉHO HOSP ODÁŘSTVÍ
Pražské služby, a.s. Pod Šancemi 444/1 180 77 Praha 9 IČO: 60194120 Váš dopis zn.
Č.j. S-MHMP-1808132/2014/Kub
Vyřizuje / linka Ing. Kuběnová/5836
Datum 16.1.2015
Hlavní město Praha
odbor městské zeleně a odpadového hospodářství Magistrátu hl. m. Prahy ve smyslu § 34 zák. č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v platném znění (dále jen „zákon“) vás v y z ý v á k jednání v jednacím řízení bez uveřejnění dle ustanovení § 23 odst. 4 písm. b) zákona k zadání veřejné zakázky na dodatečné poskytnutí služeb v rámci VZ „Zajištění nakládání s komunálním odpadem na území hl. m. Prahy od 1.2.2015 do maximálně 31.7.2016 s výjimkou MČ Praha 2, Praha 3, Praha 8, Praha 9, Praha 10, Praha 14 a Praha - Troja“. I.
Identifikační údaje zadavatele: Název: Hlavní město Praha Zastoupené: Ing. Ivanou Jiráskovou, ředitelkou odboru městské zeleně a odpadového hospodářství MHMP Sídlo: Mariánské náměstí 2, Praha 1, 110 01 Pracoviště: Jungmannova 35, Praha 1, 110 00 IČO: 00064581 DIČ: CZ 00064581 Kontaktní osoby: Ing. Radim Polák, tel: 236 00 43 76 Ing. Markéta Kuběnová, tel.: 236 00 5836
II.
Předmět veřejné zakázky a důvody jejího zadání Systém nakládání s komunálním odpadem (dále jen „služba“) byl zajišťován na základě smlouvy č. INO/55/02/000986/2001 ze dne 6.12.2001 uzavřené mezi HMP a spol. Pražské služby, a.s. (dále jen „PSAS“). Smlouva byla uzavřena na období 10 let, tj. od 1.1.2002 – 31.12.2011 a následně byla tato doba účinnosti smlouvy prodloužena dodatky č. 19, 20, 21 a 22 na období od 1.1.2012 do 31.10.2014. V průběhu plnění dodatku č. 21 ke Smlouvě (tj. v průběhu roku 2013) HMP zahájilo řádné otevřené zadávací řízení na zajištění požadované služby. Vzhledem ke skutečnosti, že ve lhůtě pro podání nabídek byla HMP, jako zadavateli veřejné zakázky, doručena pouze
Sídlo: M ariáns ké nám. 2, 110 01 P raha1 P racoviš t ě: J ungmannov a 29/35, 110 00 P raha 1 t el. 12 444 e-mail: mz o@p raha.eu, IDDS : 48ia97h
1 nabídka, bylo toto zadávací řízení v souladu s ustanovením § 84 odst. 1, písm. e) ZVZ dne 23.7.2013 zrušeno. Usnesením Rady HMP č. 1742 ze dne 1.10.2013 byl schválen záměr odboru MZO na realizaci veřejné zakázky „Zajištění systému nakládání se směsným a tříděným odpadem na území hl. m. Prahy (dále jen „veřejná zakázka“), a to na dobu 4 let. Následně byl usnesením Rady HMP č. 1743 ze dne 1.10.2013 schválen i materiál Odůvodnění veřejné zakázky. Dne 7.11.2013 byl materiál Odůvodnění veřejné zakázky schválen i usnesením Zastupitelstva HMP č. 32/13. Zadávací dokumentace k otevřenému zadávacímu řízení byla vypracována ve spolupráci odboru MZO MHMP s advokátní kanceláří Kruták & partners, IČO: 29415349 a její znění bylo schváleno usnesením Rady HMP č. 924 ze dne 29.4.2014. Tímto usnesením vzala Rada HMP rovněž na vědomí i informaci o žádosti kvalifikovaného akcionáře, jímž byla společnost Northward Holdings Limited (dále „NHL“), o svolání řádné valné hromady PSAS se záměrem případného odkupu vlastních akcií spol. PSAS. Termín pro vypsání otevřeného zadávacího řízení byl stanoven na 30.6.2014 v případě, že nebudou splněny podmínky uvedené v části III, bodě I usnesení Rady HMP č. 924 ze dne 29.4.2014. Uvedené podmínky se týkaly naplnění strategického záměru HMP zajistit splnění zákonných předpokladů pro možnost zadávání předmětných služeb v tzv. in-house režimu v souladu s § 18, odst. 1, písm. e) ZVZ, přičemž nabytí akcií PSAS od NHL a v konečném důsledku nabytí 100% akcií PSAS ze strany HMP bylo v tomto směru základním předpokladem. Usnesením Rady HMP č. 1446 ze dne 17.6.2014 a následně usnesením Zastupitelstva HMP č. 40/13 ze dne 19.6.2014 byl schválen další postup ve věci odkupu zbývajícího podílu akcií společnosti Pražské služby, tak aby nejpozději k 31.10.2014 bylo HMP jediným akcionářem společnosti Pražské služby, a.s., tzn., aby byl navýšen podíl na základním kapitálu společnosti Pražské služby, a.s. ve výši 76,92 % na 100 %. Podoba návrhu smlouvy o zápůjčce akcií, která měla být klíčovou transakcí vedoucí v konečném důsledku k získání 100% akcií PSAS, byla dohodnuta s právním zástupcem společnosti NHL a byla 15. července 2014 předložena Radě HMP ke schválení. Související pokyn valné hromady členům orgánů PSAS byl udělen na valné hromadě 17. 7. 2014. Ihned poté bylo za město podepsáno odsouhlasené znění smlouvy o zápůjčce. Návrh byl doručen k podpisu právnímu zástupci NHL, který již předtím předložil Zadavateli svou plnou moc udělenou NHL nejen k podpisu smlouvy o zápůjčce, ale také k podpisu související dokumentace potřebné pro převod akcií v Centrálním depozitáři. Bylo rovněž započato řízení před Českou národní bankou ohledně souhlasu s protiplněním za akcie dle § 391 ZOK a byla také uzavřena smlouva s bankou poskytující služby majetkového účtu, na němž měly být vedeny zapůjčené akcie pro účely vypořádání dle smlouvy. Přestože jednání s NHL i přípravy na straně HMP dospěly do nejpokročilejší myslitelné fáze, NHL nakonec prostřednictvím svého právního zástupce odmítla smlouvu o zápůjčce podepsat. Vzhledem k výše popsanému chování NHL nebylo možné uzavřít smlouvu o zápůjčce akcií PSAS, jejíž splnění by následně umožnilo provést nucený výkup zbývajících akcií PSAS tak, aby byla naplněna základní podmínka pro použití výjimky ze zákona o veřejných zakázkách, tedy 100% ovládání in-house dodavatele. Řešení vedoucí k dosažení podmínek pro aplikaci in-house výjimky, které bylo schváleno Zastupitelstvem HMP dne 19. 6 2014, a Radou hl. m. Prahy dne 15. 7 2014, tudíž nebylo možné provést v původně zamýšlené podobě. Hlavní a dlouhodobý cíl, který si HMP vytýčilo a který byl schválen orgány HMP, tedy zajištění podmínek pro provozování systému nakládání s odpady na území HMP v tzv. in-house režimu na základě výjimky dle § 18 odst. 1 písm. e) ZVZ však zůstal v platnosti. Vzhledem k chování společnost NHL však bylo k jeho naplnění třeba Sídlo: M ariáns ké nám. 2, 110 01 P raha1 P racoviš t ě: J ungmannov a 29/35, 110 00 P raha 1 t el. 12 444 e-mail: mz o@p raha.eu, IDDS : 48ia97h
učinit takové kroky, které již nepředpokládaly jeho součinnost. Původní cíl zůstal stejný jako v původním záměru města, tedy zajistit, aby byl systém odpadového hospodářství na území HMP vykonáván v režii in-house subjektu a žádným způsobem nebylo spojeno s účastí soukromého kapitálu. HMP proto přistoupilo k alternativnímu řešení, které spočívá v tom, že pro plnění zakázky jako dodavatele použije v režimu zákonné výjimky in-house společnost, kterou již ze 100 % vlastní. Jde o společnost Technická správa komunikací hl. m. Prahy, a.s. (dále jen „TSK“), která byla založena usnesením Zastupitelstva hl. m. Prahy č. 40/19 ze dne 19. června 2014 mj. v souvislosti s transformací příspěvkové organizace Technická správa komunikací hl. m. Prahy. Aby společnost TSK mohla realizovat Zakázku, je nutné, aby se stala pachtýřem té části závodu společnosti Pražské služby, která poskytuje služby převážně Zadavateli. Za propachtovaný závod bude TSK hradit Pražským službám jako propachtovateli pachtovné určené na základě znaleckého posudku. Uvedené řešení však není řešením konečným. Cílový stav zahrnuje v jakékoli variantě 100% ovládání infrastruktury a aktiv sloužících k zajištění systému nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na území HMP zadavatelem, bez jakéhokoli napojení na soukromý kapitál. Předpokládá se, že k tomuto dojde prostřednictvím definitivního odkupu propachtovávaného závodu společností TSK od společnosti PSAS (přičemž již smlouva o pachtu by měla obsahovat opci na koupi závodu do vlastnictví TSK). Případně, získá-li HMP v mezidobí jakýmkoli způsobem 100% akcií v PSAS a PSAS bude materiálně naplňovat podmínky pro status in-house dodavatele, dojde k vrácení závodu PSAS, ať už po uplynutí doby pachtu či po výpovědi ze strany propachtovatele v souladu se smlouvou. Krok spočívající v pachtu je tedy sám o sobě pouze dílčím krokem na striktně časově omezenou dobu, nikoli finálním řešením. Usnesením č. 2421 ze dne 4.9.2014 schválila Rada HMP žádost o svolání valné hromady společnosti PSAS. Následně dne 23.9.2014 dále Rada HMP usnesením č. 2536 udělila souhlas se zařazením bodu "Schválení pachtu, převodu či vkladu závodu nebo částí závodu" a bodu "Schválení dodatků ke smlouvám o výkonu funkce členů dozorčí rady a udělení souhlasu s poskytnutím odměn či jiného plnění členům dozorčí rady" na pořad jednání valné hromady PSAS svolané na žádost hl. m. Prahy na den 14. 10. 2014. Uvedené kroky, jejichž posloupnost, smysl a cíl jsou podrobně popsány v důvodových zprávách k usnesením Rady HMP č. 2421 ze dne 4.9.2014 a č. 2536 z 23.9.2014, směřovaly k naplnění již zmíněného dlouhodobého záměru HMP zajistit provozování systému nakládání s odpady na území HMP v tzv. in-house režimu na základě výjimky dle § 18 odst. 1 písm. e) ZVZ. Bohužel dne 13.10 2014 hl. m. Praha obdrželo z Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „ÚOHS“) oznámení o zahájení správního řízení a tentýž den, tj. 13.10.2014 obdrželo hl. m. Praha nařízení předběžného opatření, kterým ÚOHS zakázal hl. m. Praze uzavřít smlouvu na plnění veřejné zakázky „Zajištění systému nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na území hl. m. Prahy“ postupem mimo režim zákona podle výjimky § 18 odst. 1 písm. e) ZVZ s TSK. Toto rozhodnutí, ani samotné rozhodnutí o zahájení správního řízení neobsahuje jakoukoli specifikaci, na základě čeho nabyl ÚOHS pochybnosti o souladnosti postupu HMP se zákonem, resp. jaké prvky tohoto postupu považuje za sporné. V rozhodnutí o předběžném opatření se odvolává na pochybnosti vzniklé „po předběžném posouzení dokumentace o veřejné zakázce“, aniž by ÚOHS měl dokumentaci ve smyslu § 17 písm. w) ZVZ k dispozici (neboť v daném případě žádná neexistuje). Již vzhledem k absenci odůvodnění jde o rozhodnutí velmi sporné a HMP proti němu podá opravný prostředek (rozklad k předsedovi ÚOHS). Nicméně nelze reálně očekávat, že ÚOHS rozhodne v takové době, která by umožnila naplnění stávajícího záměru (uzavření smlouvy v režimu in-house s TSK) do 31.10.2014. Sídlo: M ariáns ké nám. 2, 110 01 P raha1 P racoviš t ě: J ungmannov a 29/35, 110 00 P raha 1 t el. 12 444 e-mail: mz o@p raha.eu, IDDS : 48ia97h
Tímto se město dostalo do situace, kdy s ohledem na termíny a procesní lhůty stanovené v ZVZ a přeneseně i v platných Pravidlech pro zadávání veřejných zakázek v podmínkách hl. m. Prahy nelze kontinuální zajištění služby svozu a odstranění odpadu od 1.11.2014 zajistit jinak než v využitím § 23, odst. 4, písm. b) ZVZ. Z důvodu extrémní časové tísně tedy pro řádné zajištění služby svozu, využití a odstranění komunálního odpadu bylo navrženo k zajištění této služby od 1.11.2014 oslovit a využít stávajícího dodavatele služby, tj. společnost PSAS. Smlouva by s tímto poskytovatelem byla uzavřena na dobu určitou a to maximálně do 31.1.2015. Dne 20.10.2015 hl. m. Praha obdrželo závaznou nabídku spol. AVE CZ, odpadového hospodářství, s.r.o. IČO: 49356089 na zajištění služeb – svozu a dalšího nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na vybraných MČ hl. m. Prahy. Tato nabídka byla písemně stvrzena i zástupci společností Ipodec – čisté město, a.s., IČO: 40764877 a spol. Komwag, podnik údržby a čistoty města a.s., IČO: 61057606. Dne 21.10. 2014 město obdrželo informaci od spol. PSAS, že není v jejích silách od 1.11.2014 převzít a zajistit svoz komunálního odpadu tak, aby byl na MČ Praha 2, Praha 3, Praha 8, Praha 9, Praha 10, Praha 14 a Praha – Troja kontinuálně zajištěn. V tomto ohledu lze konstatovat, že by od 1.11.2014 došlo k porušení plnění zákonných povinností hl. m. Prahy uložených zákonem o odpadech, tak i povinnosti zabezpečení veřejného pořádku a ochrany zdraví obyvatel dle zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů. S ohledem na vzniklou situaci a posouzení nabídky spol. AVE CZ, odpadové hospodářství, s.r.o. byla tato nabídka městem akceptována. Záměr na realizaci této zakázky byl schválen usnesením Rady HMP č. 2908 ze dne 22.10.2014. Smlouva mezi spol. Pražské služby, a.s. a hl. m. Prahou č. INO/85/02/003641/2014 byla schválena usnesením Rady HMP č. 2968 ze dne 31.10.2014. Tato smlouva byla uzavřena na období od 1.11.2014 – 31.1.2015. Vzhledem k tomu, že město v současné době opět nemá smluvně zajištěnou službu svozu a dalšího nakládání se směsným komunálním odpadem dostalo se město opět do situace, kdy nelze tuto službu zajistit jinak než s využitím ustanovení § 23, odst. 4, písm. b) ZVZ. Záměr na realizaci zakázky „Zajištění nakládání s komunálním odpadem na území hl. m. Prahy od 1.2.2015 do maximálně 31.7.2016 s výjimkou MČ Praha 2, Praha 3, Praha 8, Praha 9, Praha 10, Praha 14 a Praha – Troja“ schválila Rada hl. m. Prahy usnesením č. 3292 ze dne 19.12.2014. Podrobnosti předmětu plnění jsou uvedeny v návrhu smlouvy, který je přílohou této výzvy. Kód CPV pro hlavní předmět plnění veřejné zakázky: 90500000-2 Název – Služby související s likvidací odpadů a odpady III.
Lhůta, způsob a místo jednání První a zároveň poslední jednání se bude konat dne 19.1.2015 v 10:00 hodin na adrese Hl. m. Praha, Magistrát hl. m. Prahy, Jungmannova 29/35, Praha 1, místnost č. 410. Jednání bude vedeno v českém jazyce. Na tomto jednání předloží zájemce návrh smlouvy, včetně jako příloh a cenové kalkulace k zajištění předmětu plnění. Komunikace mezi zadavatelem a zájemcem bude probíhat i v písemné podobě, přičemž písemnosti v tomto řízení mohou být doručovány osobně, prostřednictvím osoby, která provádí přepravu zásilek (kurýrní služba) nebo prostřednictvím držitele poštovní licence. Písemnosti budou doručovány na adresu zadavatele Hlavní město Praha, Magistrát hl. m. Prahy, odbor městské zeleně a odpadového hospodářství, Jungmannova 35, 110 00
Sídlo: M ariáns ké nám. 2, 110 01 P raha1 P racoviš t ě: J ungmannov a 29/35, 110 00 P raha 1 t el. 12 444 e-mail: mz o@p raha.eu, IDDS : 48ia97h
Praha 1. V případě osobního podání nabídky je zájemce povinen písemnost podat do oddělení sekretariátu odboru městské zeleně a odpadového hospodářství MHMP (dále jen „MZO MHMP“), 4. patro, č. dv. 460, na adrese zadavatele uvedené v předchozí větě. V případě podání prostřednictvím pošty je zájemce povinen zaslat písemnost na adresu zadavatele Hlavní město Praha, Magistrát hl. m. Prahy, odbor městské zeleně a odpadového hospodářství, Jungmannova 35, 110 00 Praha 1. Písemnosti, včetně nabídky, musí být předloženy v českém jazyce Zadavatel stanoví lhůtu pro podání nabídky 20.1.2015 do 11:00 hod. Za zájemce bude jednat osoba oprávněná jednat jménem či za zájemce. Za zadavatele budou jednat ředitelka MZO MHMP a pověření ředitelem MZO MHMP. IV. Požadavky na způsob zpracování nabídkové ceny Zájemce stanoví nabídkovou cenu za splnění veřejné zakázky v souladu s návrhem smlouvy, který bude zájemci zaslán v příloze této smlouvy. Nabídková cena musí být stanovena jako cena nejvýše přípustná v členění dle příloh uvedených ve smlouvě. V. Platební podmínky, Obchodní podmínky Úhrada za plnění veřejné zakázky bude provedena v české měně na základě příslušného daňového dokladu vystaveného vybraným zájemcem ve smyslu zákona č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů. Výše DPH bude stanovena v souladu s platnými právními předpisy. Fakturovaná částka bude přehledně zpracovaná za skutečně provedené práce. Splatnost dokladu bude 21 dnů od předání zadavateli. •
Zájemce při zpracování nabídky je povinen vycházet z obchodních a technických podmínek, které jsou uvedené v návrhu smlouvy č. INO/85/02/004081/2015. Smlouva, která je přílohou této výzvy plně nahrazuje smlouvu č. INO/85/02/003641/2014.
• Zadavatel požaduje, aby plnění na základě smlouvy bylo poskytováno v období 1.2.2015 až do maximálně 31.7.2016 (termín plnění) s tím, že: (a) zadavatel je oprávněn vypovědět smlouvu tak, že výpovědní lhůta skončí posledním dnem měsíce, ve kterém bude výpověď doručena zájemci (b) zájemce bere na vědomí, že plnění je poskytováno na přechodnou dobu a zadavatel ukončí plnění dle smlouvy se zájemcem poté, kdy např. nabude účinnosti jiná smlouva na plnění veřejné zakázky s novým poskytovatelem služeb vybraným v standardním zadávacím řízení. (c) s ohledem na výše uvedené bude ve smlouvě uvedeno, že plnění bude zájemcem poskytováno nejdéle do posledního dne měsíce předcházejícího po měsíci, ve kterém nabude účinnosti Smlouva na poskytování služeb s nově vybraným poskytovatelem služeb. Zadavatel požaduje, aby ve smlouvě bylo uvedeno následující: „Smluvní strany výslovně souhlasí s tím, aby smlouva byla uvedena v Centrální evidenci smluv (CES) vedené hlavním městem Prahou, která je veřejně přístupná a která obsahuje údaje o smluvních stranách, předmětu smlouvy, číselné označení této smlouvy a datum jejího podpisu a její text. Smluvní strany prohlašují, že skutečnosti uvedené v této Smlouvě nepovažují za obchodní tajemství ve smyslu § 17 obchodního zákoníku a udělují svolení k jejich užití a zveřejnění bez stanovení jakýchkoliv dalších podmínek.“
Sídlo: M ariáns ké nám. 2, 110 01 P raha1 P racoviš t ě: J ungmannov a 29/35, 110 00 P raha 1 t el. 12 444 e-mail: mz o@p raha.eu, IDDS : 48ia97h
VI. Místo a lhůta pro podávání nabídky Zájemce podá svou nabídku v písemné podobě osobně nebo poštou tak, aby byla zadavateli doručena na jeho adresu nejpozději ve lhůtě určené zadavatelem dle článku III. této výzvy. Za rozhodující pro doručení nabídky je okamžik převzetí zadavatelem. V případě osobního podání nabídky je zájemce povinen nabídku podat do oddělení sekretariátu odboru městské zeleně a odpadového hospodářství MHMP (4. patro, č. dv. 460) na adrese zadavatele Hlavní město Praha, Magistrát hl. m. Prahy, Jungmannova 35, 110 00 Praha 1. V případě podání prostřednictvím pošty je zájemce povinen zaslat nabídku na adresu zadavatele Hlavní město Praha, Magistrát hl. m. Prahy, odbor městské zeleně a odpadového hospodářství, Jungmannova 35, 110 00 Praha 1, ve lhůtě určené zadavatelem. VIII. Lhůta pro oznámení rozhodnutí zadavatele Zadavatel oznámí uchazeči své rozhodnutí o přidělení veřejné zakázky nejpozději do konce lhůty, po kterou je uchazeč svou nabídkou vázán, přičemž tato činí 30 kalendářních dnů. IX. Další podmínky veřejné zakázky a) Zadavatel nepřipouští variantní řešení. b) Zadavatel je oprávněn v souladu s ustanovením § 84 zákona zrušit zadání veřejné zakázky do uzavření Smlouvy. c) V případě, že nově vybraný poskytovatel služby bude připraven zahájit plnění, a to i částečně, zadavatel může ukončit plnění nebo jeho část před uplynutím data ukončení plnění uvedeného ve Smlouvě. d) Zadavatel si vyhrazuje právo dále vymezený okruh informací, které budou uchazečem poskytnuty v průběhu zadávání veřejné zakázky a případně i v průběhu plnění z uzavřené smlouvy, zveřejnit v rámci transparentnosti řízení na internetu. Těmito informacemi jsou: název uchazeče, IČO uchazeče, nabídková cena uchazeče, termín dodání dle nabídky, číslo uzavřené smlouvy, název smlouvy, text smlouvy včetně všech jejích změn a dodatků, výši skutečně uhrazené ceny za plnění veřejné zakázky, seznam subdodavatelů uchazeče veřejné zakázky. Dále pak údaje z nabídky podstatné pro hodnocení dle stanovených hodnotících kritérií. Ukončením zadávacího řízení nezaniká právo na zveřejnění informací. Účastí v řízení o zadání veřejné zakázky bere uchazeč na vědomí, že zadavatel s výše uvedenými informacemi poskytnutými v průběhu zadávacího řízení bude nakládat výše uvedeným způsobem a vyjadřuje s jejich použitím souhlas.
Ing. Ivana J i r á s k o v á ředitelka odboru
Příloha: Návrh smlouvy č. INO/85/02/004081/2015, včetně jejích příloh Orig.: spis Sídlo: M ariáns ké nám. 2, 110 01 P raha1 P racoviš t ě: J ungmannov a 29/35, 110 00 P raha 1 t el. 12 444 e-mail: mz o@p raha.eu, IDDS : 48ia97h
Příloha č. 1 k výzvě SMLOUVA O POSKYTOVÁNÍ SLUŽEB Č.INO/85/02/004081/2015 EVID. Č.:176447 uzavřená níže uvedeného dne, měsíce a roku podle § 1746 odst. 2 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, v platném znění (dále jen „Smlouva“)
1.
SMLUVNÍ STRANY
Hlavní město Praha zastoupené: se sídlem: IČ: DIČ: bankovní spojení: číslo účtu: (dále jen „Město“ nebo
RNDr. Janou Plamínkovou, radní hl.m. Prahy pro životní prostředí Mariánské náměstí č. 2, 110 01 Praha 1 00064581 CZ00064581 PPF banka, a.s., Evropská 2690/17, 160 41 Praha 6 27-5157998/6000 „Zadavatel“) a
Pražské služby, a.s. zastoupená:
JUDr. Patrikem Romanem, předsedou představenstva a Mgr. Milanem Bukolským, členem představenstva se sídlem: Pod Šancemi 444/1, Praha 9, 180 77 zapsána: v obchodním rejstříku vedeném Městským soudem v Praze, oddíl B, vl. 2432 IČO: 60184120 DIČ: CZ60194120 bankovní spojení: Komerční banka, a.s. číslo účtu: 7607091/0100[ (dále jen „Pověřená osoba“) uzavírají na základě usnesení Rady HMP č. 3292 ze dne 19.12.2014, kterým byl schválen záměr na realizaci veřejné zakázky „Zajištění nakládání s komunálním odpadem na území hl. m. Prahy od 1.2.2015 do maximálně 31.7.2016 s výjimkou MČ Praha 2, Praha 3, Praha 8, Praha 9, Praha 10, Praha 14 a Praha – Troja“ a na základě výsledku jednacího řízení bez uveřejnění zadávaného v souladu s § 23, odst. 4, písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v platném znění, tuto smlouvu. 2.
ÚČEL SMLOUVY
2.1.
Účelem Smlouvy je zajištění plnění povinností Města vyplývajících ze zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech (dále také jen „ZOdp“) Pověřenou osobou.
2.2.
Pověřená osoba je oprávněna činnosti dle této Smlouvy vykonávat v souladu s živnostenskými oprávněními vydanými živnostenským odborem Obvodního soudu v Praze 9 pod č. j. žo/0000124/94/Sz/07 dne 4.7.1996 a č. j. žo/0000123/94/Sz dne 13.1.1994.
1
3.
PŘEDMĚT SMLOUVY
3.1.
Předmětem Smlouvy je zajištění systému nakládání (i) se Směsným komunálním odpadem; (ii) s Využitelnými složkami a dále (iii) zajištění nakládání s Podnikatelskými odpady od Zařazených původců, kteří s Městem uzavřeli smlouvu podle § 17 odst. 6 ZOdp (společně dále jen „Systém nakládání s odpady“ nebo „Systém“) v souladu s Provozním řádem (Příloha č. 2 Smlouvy) a dalšími podmínkami stanovenými touto Smlouvou, což zahrnuje zejména činnosti v rozsahu specifikovaném níže v odst. 3.2 až 3.6 Smlouvy. Plnění podle odst. 3.2 až 3.6 Smlouvy poskytuje Pověřená osoba ve vztahu k Vymezenému území, avšak s tím, že (i) plnění podle článku 3.2.4 a 3.2.6 bude spočívat též v zajištění energetického využití odpadů z území hlavního města Prahy mimo Vymezené území, které budou Pověřené osobě předány spol. AVE CZ, odpadové hospodářství, s.r.o. – dodány do zařízení pro energetické využití odpadu (objem tohoto odpadu je zahrnut do objemu odpadu k využití, který je uveden v příloze č. 4, části „A“ tabulce č. 2); (ii) plnění podle článku 3.3.4 a 3.3.5 bude zahrnovat též dotřídění, zajištění Materiálového využití Využitelných složek pocházejících z území hlavního Města Prahy mimo Vymezené území, které budou Pověřené osobě předány spol. AVE CZ, odpadové hospodářství, s.r.o.).
3.2.
Komplexní nakládání se Směsným komunálním odpadem zahrnuje:
3.3.
3.2.1.
celoplošný sběr SKO (včetně poskytnutí sběrných nádob určených na sběr SKO),
3.2.2.
svoz SKO svozovou technikou určenou pro tento účel a zajištění úklidu na místě nakládky (včetně optimalizace svozu s ohledem na dopravní zátěž území v souladu s článkem 7.1.7 Smlouvy),
3.2.3.
dopravu SKO na zařízení k dalšímu nakládání s SKO (tj. zejména zařízení na energetické využití odpadu nebo skládku),
3.2.4.
zajištění využití SKO ve smyslu § 4 odst. 1 písm. q) Zodp (včetně energetického využití SKO převzatého od spol. AVE CZ, odpadové hospodářství, s.r.o. podle odst. 3.1),
3.2.5.
odstranění nevyužitelného SKO (§ 4 odst. 1 písm. u) Zodp) skládkováním na skládce odpadů,
3.2.6.
zajištění energetického využití vánočních stromků (sběr vánočních stromků, rostlinného původu, bude organizován ze stálých stanovišť SKO anebo z míst přistavení sběrných nádob na SKO)- včetně energetického využití SKO převzatého od společnosti AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o. podle odst. 3.1.
Komplexní nakládání s Využitelnými složkami zahrnuje: 3.3.1.
celoplošný sběr Využitelných složek v rámci Vymezeného území (včetně poskytnutí sběrných nádob na oddělený sběr Využitelných složek, avšak s tím, že u stanovišť s podzemními kontejnery pro Využitelné složky je předmětem Smlouvy pouze zajištění sběru, svozu, úklidu a dalšího nakládání s odpady z podzemních kontejnerů, které jsou ve vlastnictví jiné osoby a do předmětu plnění a do Ceny tedy nejsou zahrnuty náklady na zřízení stanovišť s podzemními kontejnery a výměnu kontejnerů v rámci těchto stanovišť, jejich běžná údržba a opravy však součástí předmětu plnění a Ceny jsou), jmenovitě: a) papíru a lepenky (katalogové číslo dle Katalogu odpadů: 20 01 01), b) skla (katalogové číslo: 20 01 02 dle Katalogu odpadů), c) plastů (katalogové číslo: 20 01 39 dle Katalogu odpadů), d) nápojových kartonů (pro účely této Smlouvy se jedná o odpad katalogové číslo: 15 01 05 – Kompozitní obaly dle Katalogu odpadů), 2
3.4.
3.3.2.
svoz Využitelných složek, včetně svozu z podzemních kontejnerů,
3.3.3.
doprava Využitelných složek do zařízení určeného k dalšímu nakládání s nimi (tj. zejména zařízení k úpravě (dotřídění) Využitelných složek),
3.3.4.
zajištění úpravy (dotřídění) Využitelných složek z celého území hl. m. Prahy za účelem jejich Materiálového využití (včetně Využitelných složek převzatých od spol. AVE CZ, odpadové hospodářství, s.r.o. podle odst. 3.1) a zajištění odstranění odpadu spadajícího pod katalogové číslo 19 12 12 (jiné odpady (včetně směsí materiálů) z mechanické úpravy odpadu neuvedené pod číslem 19 12 11 (těchto odpadů vzniklých úpravou odpadů převzatých od spol. AVE CZ, odpadové hospodářství, s.r.o. podle odst. 3.1);
3.3.5.
zajištění Materiálového využití Využitelných složek,
3.3.6.
zajištění pravidelného úklidu stanovišť pro sběr Využitelných složek, včetně zajištění dalšího nakládání s odpady z úklidu těchto stanovišť (katalogové číslo dle Katalogu odpadů 20 03 07), s tím, že odstranění tohoto odpadu se nezapočítává do Maximálního limitu skládkování
3.3.7.
zajištění pravidelné běžné údržby a běžných oprav podzemních kontejnerů ve vlastnictví Města a jejich provozuschopnosti.
Zabezpečení informačních vstupů pro potřeby Města: 3.4.1.
poskytování potřebných statistik a evidencí dle požadavků Města, zejména vedení průběžné evidence odpadů v rozsahu povinností hl. m. Prahy jakožto původce odpadů dle Zodp a souvisejících předpisů a zpracování podkladů pro Roční hlášení o produkci a způsobech nakládání s odpady hl. m. Prahy, se kterými Pověřená osoba nakládá v souladu se Smlouvou a dále rovněž vedení potřebných evidencí Účastníků Systému; zákonné evidence a podklady pro zákonná hlášení předává Pověřená osoba v podobě písemné anebo elektronické s dostatečným předstihem tak, aby Město mohlo splnit své zákonné povinnosti původce komunálního odpadu, zejména provádět Roční hlášení,
3.4.2.
poskytování a zpřístupnění datových výstupů pro potřeby hl. m. Prahy (v rozsahu informací dle předchozího odst. 3.4.1 Smlouvy) anebo zajištění importu/exportu těchto dat v datových formátech dohodnutých mezi Stranami, vždy však alespoň ve formátech .xls (viz příloha č.3 – Pravidelné hlášení stavu separačních stanovišť) a txt. Pro vyloučení pochybností, plnění povinností dle tohoto článku 3.4 se týká pouze odpadů, se kterými nakládá Pověřená osoba na základě této Smlouvy a po dobu jejího trvání.
3.5.
Zabezpečení provozu informačního střediska, vč. “call centra”, a kontaktních míst (call centrum může být součástí kontaktního místa) v rámci Vymezeného území, které zahrnuje: 3.5.1.
zajištění kontaktních míst v rámci Vymezeného území a jejich provozu v rozsahu dle Provozního řádu,
3.5.2.
zprostředkování ohlašovací povinnosti vlastníků/správců bytových objektů Vymezeném území v rámci správní agendy poplatku za Komunální odpad,
3.5.3.
zprostředkování aktualizace údajů o vlastníkovi/správci bytového objektu nebo rozsahu služby (počet sběrných nádob, objem, frekvence svozu atd.),
3.5.4.
zpracovávání údajů potřebných pro plnění povinností původce odpadu pro Informační systém Magistrátu,
ve
3
3.5.5.
poskytování poradenství Účastníkům Systému v rámci Vymezeného území i širší veřejnosti pro nakládání s odpady (ve vztahu k předmětu Smlouvy), včetně aktivit uvedených v článku 11 Smlouvy,
3.5.6.
řešení reklamací a další relevantní činnosti bezprostředně související s činnostmi dle tohoto článku 3.5 Smlouvy.
3.6.
Předmětem Smlouvy je též zajišťování činností dle bodu 3.2 až 3.5 pro Zařazené původce v rámci Vymezeného území, včetně uzavírání smluv se Zařazenými původci jménem Města dle aktuálních pravidel Města (v současnosti usnesení Rady hl. m. Prahy č. 1678 ze dne 6. 11. 2007, zveřejněno na www.praha.eu) a zajišťování výběru úhrad na základě smluv uzavřených mezi Zařazenými původci a Městem v souladu s ustanoveními článku 12 této Smlouvy.
3.7.
Předmět plnění a Cena stanovená podle článku 9 Smlouvy zahrnuje veškeré služby a činnosti spojené či související se zajištěním činností dle předcházejících ustanovení tohoto článku nezbytné k naplnění účelu této Smlouvy, s tím, že za plnění dle článku 3.6 Smlouvy náleží Pověřené osobě pouze odměna určená podle článku 12 Smlouvy.
3.8.
Vlastnictví k odpadu, nakládání s nímž je předmětem této Smlouvy, přechází na Pověřenou osobu, a to okamžikem jeho výsypu ze sběrné nádoby do sběrného vozidla (tedy Město k tomuto okamžiku převádí na Pověřenou osobu vlastnické právo k těmto odpadům) a v případě odpadu předávaného spol. AVE CZ, odpadové hospodářství, s.r.o. podle článku 3.1 výše okamžikem převzetí odpadu od spol. AVE CZ, odpadové hospodářství, s.r.o. po dodání do zařízení pro energetické využití odpadu, resp. zařízení pro další nakládání s odpady. S odpadem, který Pověřená osoba takto nabude do svého vlastnictví je však povinna nakládat nadále v souladu s touto Smlouvou. Uvedené platí obdobně i pro Podnikatelské odpady; v případě, kdy je nabude na základě smluvního vztahu se Zařazenými původci vlastnictví odpadu nabude nejprve Město, platí, že ve stejném okamžiku, který je upraven v tomto článku 3.8 (tedy okamžikem jeho výsypu ze sběrné nádoby do sběrného vozidla nebo převzetím odpadu od spol. AVE CZ, odpadové hospodářství, s.r.o. přechází bezprostředně vlastnické právo na Pověřenou osobu).
4.
SUBDODAVATELÉ
4.1.
Pověřená osoba může část plnění realizovat prostřednictvím třetích osob (dále jen „Subdodavatel“). V tomto případě odpovídá Zadavateli za realizaci příslušné části plnění Pověřená osoba, nikoli Subdodavatel. Provozování zařízení na využívání či odstraňování odpadů (ve smyslu § 14 Zodp) a na úpravu odpadů se pro účely této Smlouvy za subdodávku nepovažuje.
4.2.
Pověřená osoba se zavazuje při plnění Smlouvy využít výhradně Subdodavatele, kteří jsou uvedeni v příloze č. 5 této Smlouvy. Tato podmínka se nevztahuje na ty Subdodavatele, jejichž celkový podíl na realizaci Smlouvy nepřesáhne 10 %. Výměna kteréhokoli ze Subdodavatelů uvedených v příloze Smlouvy je možná jen s předchozím písemným souhlasem Zadavatele, který svůj souhlas nebude bezdůvodně odpírat či zdržovat.
4.3.
Pověřená osoba se zavazuje v případě využití Subdodavatele smluvně přenést do smlouvy uzavírané s takovým Subdodavatelem veškeré své povinnosti vyplývající jí ze Smlouvy a týkající se plnění poskytovaného Subdodavatelem; tím však není dotčena plná odpovědnost Pověřené osoby vůči Městu dle odst. 4.1 a 4.4 Smlouvy.
4.4.
Pověřená osoba odpovídá za veškerá plnění poskytnutá prostřednictvím Subdodavatele ve stejném rozsahu, jako by plnění poskytovala sama Pověřená osoba.
4
5.
DOBA A MÍSTO PLNĚNÍ
5.1.
Smlouva se uzavírá na dobu určitou, a to od 1.2.2015 maximálně do 31.7.2016. Předčasné ukončení této Smlouvy je upraveno v článku 15 Smlouvy.
5.2.
Místem plnění je Vymezené území v rámci hlavního města Prahy (což však nevylučuje zajišťování služeb ve vztahu k odpadům pocházejícím z místa mimo Vymezené území způsobem upraveným v článku 3.1 výše).
5.3.
Pověřená osoba se zavazuje, že v dostatečném předstihu před skončením smlouvy, nebo, v případě předčasného ukončení, bezprostředně po skončení smlouvy, poskytne součinnost případnému novému poskytovateli určenému Městem pro zajištění Systému na Vymezeném území v období po skončení Smlouvy.
6. 6.1.
ZAJIŠTĚNÍ SYSTÉMU NAKLÁDÁNÍ S ODPADY Pověřená osoba se zavazuje: 6.1.1.
nakládat s odpady ve všech fázích realizace Systému nakládání s odpady v souladu se Závaznými předpisy a Provozním řádem a je zodpovědná za nakládání s odpady až do okamžiku jejich případného předání třetí osobě k využití nebo odstranění, včetně výběru této třetí osoby,
6.1.2.
zajistit využití SKO přednostně před jeho odstraněním; bez ohledu na obecnou povahu povinnosti zajišťovat přednostně využití SKO, platí, že Pověřená osoba je povinna dodržet závazný maximální podíl nakládání s SKO dle § 4 odst. 1 písm. u) Zodp ve výši 10 % z celkové hmotnosti SKO, tedy podíl SKO, u kterého dojde k odstranění dle § 4 odst. 1 písm. u) Zodp, nesmí v v průběhu trvání Smlouvy přesáhnout uvedený podíl 10 % z celkové hmotnosti SKO (dále jen „Maximální limit skládkování“); zároveň se výslovně sjednává, že úprava (dotřiďování) SKO za účelem docílení zatřídění odpadu do skupiny 19 Katalogu odpadů se nepřipouští,
6.1.3.
zajistit další nakládání s odpady v souladu se Smlouvou a jejími přílohami,
6.1.4.
zajistit uložení energeticky nevyužitého SKO na skládku odpovídající kategorie (SIII) ve smyslu vyhlášky č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, při dodržení Maximálního limitu skládkování,
6.1.5.
zajistit označení nových stanovišť Využitelných složek na povrchu pozemní komunikace vodorovnou dopravní značkou – žlutou čárou souvislou (V12C) a vyznačením rohů stanoviště, a udržovat značení sběrných stanovišť po celou dobu účinnosti Smlouvy (nebude-li smluvními stranami dohodnuto jinak),
6.1.6.
zajistit úklid stanovišť Využitelných složek formou pravidelných úklidů a to v souladu s Provozním řádem. Do úklidu stanovišť Využitelných složek patří naložení veškerého volně odloženého odpadu bez ohledu na jeho druh, který se nachází na veřejně přístupném prostranství v okolí 3 m všemi směry od místa stanoviště Využitelných složek a zametení okolí stanoviště Využitelných složek do vzdálenosti 2 m všemi směry, vytřídění odpadů a předání k využití nebo odstranění,
6.1.7.
zajistit optimalizaci sběru, svozu a dalšího nakládání s jednotlivými složkami Komunálního odpadu tak, aby došlo k minimalizaci nákladů a minimalizaci dopravní zátěže území (včetně minimalizace negativních dopadů na provoz zejména kolejové městské hromadné dopravy), a to zejména:
5
organizací jednotné obsluhy a činností (SKO, Využitelné složky) v rámci ucelené
svozové oblasti,
organizací přepravy (odvozu) i ve vztahu k odvozu ostatních odpadů skupiny 20,
jejichž původcem není hl. m. Praha a optimálním využitím svozových vozidel vhodnou tvorbou svozových programů (společný odvoz Komunálního odpadu a Podnikatelského odpadu od Zařazených původců) v souladu s Provozním řádem,
sjednocením termínů odvozu SKO pro jednotlivé typy zástaveb bytových domů
(např. rodinné domy, bytové domy s nájemními byty – stará zástavba, bytové domy s nájemními byty – sídlištní zástavba) dle Provozního řádu, vytvořením svozových celků s jednotnými termíny obsluhy dle Provozního řádu.
6.1.8.
zajistit optimalizaci nakládání s jednotlivými složkami Komunálního odpadu s ohledem na aktuální systém bonusů AOS a za účelem dosažení maximální výše odměny (finančních plnění) ze strany AOS ve prospěch Města. Informace o případných změnách podmínek AOS lze dohledat na www.ekokom.cz.
6.1.9.
mít k dispozici potřebný odborně vyškolený personál a zajistit, aby její zaměstnanci byli při odvozu Komunálního odpadu jednotně oblečeni a aby vystupovali ve vztahu k veřejnosti v souladu s pravidly slušného chování; Pověřená osoba je povinna nést následky za jednání svých zaměstnanců při svozu Komunálního odpadu,
6.1.10. učinit účinná opatření k zamezení obtěžování obyvatel svou činností nebo činností svých zaměstnanců (např. v době vánočních svátků, Nového roku nebo Velikonoc), 6.1.11. minimalizovat prašnost, hlučnost, znečištění komunikací a minimalizovat dopravní zatížení území a omezení třetích osob. K tomu Pověřená osoba vytvoří potřebné technické a organizační předpoklady, včetně zajištění speciálních svozových a jiných vozidel, sběrných nádob a kontejnerů či jiné techniky, 6.1.12. zveřejňovat na Internetových stránkách aktuální přehled uzavírek komunikací, které mají dopad na systém obsluhy příslušného území s uvedením informace, zda a jak bude organizován odvoz odpadu po dobu uzavírky (náhradní řešení), 6.1.13. zajistit v souladu s Provozním řádem sezónní sběr, svoz a využití vánočních stromků odložených u sběrných nádob na SKO, 6.1.14. provést vždy v období 52. až 53. kalendářního týdne (období Vánoc) jeden mimořádný odvoz sběrných nádob na Využitelné složky určené Městem, pokud o to Město písemně Pověřenou osobu požádá. Mimořádný odvoz bude proveden nejpozději do 2 dnů od uplatnění žádosti, nebo v termínech uvedených v žádosti (pokud ji Město předá Pověřené osobě nejméně 1 kalendářní týden před požadovaným termínem mimořádného svozu); cena za tento mimořádný odvoz bude účtována v rámci Ceny dle článku 9.1.3 této Smlouvy; 6.1.15. přijímat a podepisovat za Město Prohlášení plátce poplatku do 15 dnů od podání žádosti, 6.1.16. zajistit, aby všechny sběrné nádoby na Využitelné složky byly opatřeny informačními samolepkami AOS, 6.1.17. spolupracovat s Městem při postupném plnění hodnot poměru využití odpadů stanovených dle čl. 11 odst. 2 písm. a) Směrnice Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 98/2008 ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech, zejména u Využitelných složek v souladu s předmětem plnění Smlouvy, 6.1.18. v případě zahájení insolvenčního řízení vůči Pověřené osobě nebo vstupu Pověřené osoby do likvidace bezodkladně o této skutečnosti informovat Město.
6
6.1.19. zajišťovat (bez jakéhokoli navýšení Ceny) řádné a včasné hrazení Poplatku za skládkování u SKO, jehož odstranění Pověřená osoba zajišťuje podle této Smlouvy; 6.1.20. hradit jakékoliv komerční platby a další náklady spojené s využitím SKO dle čl. 3.2.4 této Smlouvy a jakékoli další platby hrazené subjektům zajišťujícím další nakládání s odpady. 6.2.
6.3.
Pověřená osoba odpovídá: 6.2.1.
za kvalitu, odolnost, životnost, nezávadnost a neškodlivost všech prvků Systému nakládání s odpady; provoz Systému nakládání s odpady je povinna po celou dobu trvání Smlouvy zajišťovat v souladu se Zavedenou odbornou praxí;
6.2.2.
za funkčnost, technické, bezpečnostní a hygienické parametry sběrných nádob a včasnou výměnu nebo opravu poškozených nebo jinak nevyhovujících sběrných nádob a rovněž také náhradu odcizených sběrných nádob (nestanoví-li tato Smlouva výslovně jinak); plnění této povinnosti nezakládá jakýkoli nárok na zvýšení Ceny,
6.2.3.
za odcizení, zničení či zneužití jakékoli věci Města anebo jiných osob Pověřenou osobou anebo jejími pracovníky (včetně Subdodavatelů a zaměstnanců Pověřené osoby),
6.2.4.
za výběr provozovatele zařízení pro další nakládání s odpady (spalovna, skládka, Zpracovatel Využitelných složek), pokud Pověřená osoba zařízení neprovozuje sama; výběr bude proveden v součinnosti s Městem, stanoví-li tak Smlouva (zejména čl. 9.3.3 Smlouvy),
6.2.5.
za vyřízení povolení pro zvláštní užívání komunikace pro umístění shromažďovacích prostředků (nádob, kontejnerů apod.) na Využitelné složky v souladu se Smlouvou.
Svozová technika Pověřená osoba prohlašuje, že má k dispozici dostatek svozové techniky pro řádné plnění této Smlouvy. Pověřená osoba se dále zavazuje: 6.3.1.
předat Městu do 10 pracovních dnů po uzavření této Smlouvy přehled všech vozidel pro zajištění plnění předmětu Smlouvy, splňujících požadavky stanovené v odst. 6.3.2 Smlouvy. V přehledu všech vozidel Pověřená osoba uvede jejich specifikaci (kategorie, výrobní značka, typ, rok výroby, registrační značka, užitečná hmotnost, případně objem nástavby (pokud vozidlo nemá nástavbu, nebude údaj uveden), specifické úpravy, způsob využití pro plnění této Smlouvy, emisní směrnice/nařízení EHS/ES nebo emisní předpis EHK/OSN a stupeň plnění emisní úrovně EURO pro pevné částice nebo ekvivalent stupně plnění emisní úrovně pro pevné částice).
6.3.2.
používat k plnění předmětu Smlouvy vozidla splňující emisní limity pevných částic (PM) minimálně v úrovni stupně plnění emisní úrovně EURO 2 / EURO II pro všechna vozidla a v dále uvedených případech EURO 4 / EURO IV (dle kategorie vozidla); vozidla splňující emisní limity pevných částic PM v úrovni limitů EURO IV anebo EURO 4 budou využívána v minimálním množství 35 vozidel pro obsluhu vymezených částí hlavního města Prahy uvedených v příloze A Provozního řádu, která stanoví území města pro přednostní používání vozidel v úrovni stupně plnění emisní úrovně EURO 4 / EURO IV, a to k datu počátku účinnosti Smlouvy; přitom podíl vozidel splňujících nižší emise PM (z celkového počtu vozidel k plnění Smlouvy) musí být minimálně zachován po celou dobu plnění Smlouvy. Emisní limity stanovené tímto odstavcem nesmí Pověřená osoba překročit u žádného vozidla. V případě, že budou požadavky na emisní limity zpřísněny na základě obecně závazného právního předpisu (na celém či na části 7
území města), je Pověřená osoba povinna nejpozději od data účinnosti takového obecně závazného právního předpisu využívat k plnění předmětu Smlouvy vozidla splňující takto stanovené nové emisní parametry. Pověřená osoba se dále zavazuje zajistit, aby všechna vozidla používaná pro plnění Smlouvy byla vybavena on-line monitorovacím systémem (zaznamenávajícím spolehlivě alespoň čas a polohu vozidla)., který bude monitorovat pohyb těchto vozidel a to po celou dobu plnění Smlouvy;
6.4.
7.
6.3.3.
opatřit všechna svozová vozidla nápisy s informacemi minimálně v rozsahu uvedeném v Provozním řádu a telefonním číslem „call centra“,
6.3.4.
zajistit, že použitá technika bude způsobilá k provozu na pozemních komunikacích dle příslušných právních předpisů ČR po celou dobu trvání Smlouvy. Svozová a jiná technika Pověřené osoby musí splňovat bezpečnostní, hygienické a hlukové předpisy. Svozová technika určená pro svoz odpadů na místních komunikacích, na kterých se nezajišťuje sjízdnost a schůdnost odstraňováním sněhu a náledí, bude v zimním období vybavena tak, aby byla na těchto komunikacích použitelná. Stejným způsobem bude vybavena i záložní svozová technika.
Povinnosti dle článků 6.3.1 až 6.3.4 se nevztahují na vozidla, která budou zajišťovat přepravu materiálu, který vznikl jako produkt energetického využití odpadů. ČINNOSTI A ODPOVĚDNOST MĚSTA
Město: 7.1.
předá Pověřené osobě do deseti Pracovních dnů po podpisu této Smlouvy v elektronické podobě aktuální Seznam objektů a Seznam stanovišť v rámci Vymezeného území, s tím, že k aktualizaci Seznamu objektů a Seznamu stanovišť bude docházet průběžně v závislosti na požadavcích vlastníků či správců bytových objektů na svoz SKO (které mohou být podávány jak Městu, tak i Pověřené osobě) a požadavcích městských částí Hlavního města Prahy na zřizování stanovišť pro sběr Využitelných složek, které je oprávněn přijímat pouze Zadavatel (který též rozhodne o tom, zda bude Pověřené osobě zadán požadavek na zřízení nového stanoviště, změnu četnosti svozu nebo změnu objemu sběrných nádob pro sběr Využitelných složek). Za nakládání s Využitelnými složkami ze stanovišť, která Zadavatel neschválil, není Zadavatel povinen cokoli hradit;
7.2.
předá Pověřené osobě nejpozději do 24 hodin od převzetí informace o jemu nahlášených závadách při odvozu odpadů elektronickou formou na adresu [DOPLNÍ UCHAZEČ V NABÍDCE].
7.3.
schvaluje objem, počet, frekvenci obsluhy a umístění sběrných nádob, určených pro sběr SKO z objektů individuální rekreace, navržených příslušnou městskou částí po dohodě s Pověřenou osobou; pro vyloučení pochybností, plnění dle článku 3.2 Smlouvy zahrnuje i nakládání s odpadem z objektů individuální rekreace v rozsahu schváleném dle tohoto čl. 7.3 Smlouvy a cena za toto plnění je zahrnuta v Ceně dle článku 9.1.2 této Smlouvy.
7.4.
neodpovídá za zajištění sběrných nádob proti odcizení nebo poškození.
8. 8.1.
INFORMAČNÍ SYSTÉM, EVIDENCE, PŘEDÁVÁNÍ INFORMACÍ Informační systém
Pověřená osoba je povinna:
8
8.1.1.
zajistit provoz kontaktních míst v souladu s touto Smlouvou, zejména s Provozním řádem,
8.1.2.
zajistit průběžnou evidenci podle odst.8.2.1 této Smlouvy, evidenční údaje o obsluhovaných objektech a stanovištích pro sběr Využitelných složek, počtech, objemech a četnosti obsluhy sběrných nádob, termínech obsluhy a časech odvozu (ve formě svozových programů), o provedených objednávkách a jejich historii, o zanášce sběrných nádob, o zamykání objektů, geografické údaje – polohy jednotlivých stálých stanovišť a míst přistavení sběrných nádob SKO a sběrných stanovišť Využitelných složek, včetně možnosti znázornění lokalizačních (polohových) údajů ve vrstvě v GIS a další údaje stanovené Provozním řádem, včetně údajů o Účastnících Systému nakládání s odpady a rozsahu jejich zapojení do tohoto Systému; umožnit Městu bez navýšení Ceny instalaci části Informačního systému Magistrátu na kontaktních a provozních místech a zajistit bezchybné ukládání dat do Informačního systému Magistrátu;
8.1.3.
8.1.4.
8.2.
Město může požadovat další informace týkající se plnění této Smlouvy (např. informace o přesném času úklidu stanovišť Využitelných složek), pokud se jejich potřeba ukáže v souvislosti se zefektivněním vzájemné komunikace obou smluvních stran nebo v souvislosti s potřebou rozšíření možnosti vykazování provedených prací a služeb. Pověřená osoba se zavazuje, že případné úpravy, doplnění atd. neprodleně provede bez navýšení Ceny tak, aby potřebné výstupy byly Městu kdykoliv bezplatně k dispozici. Evidence
Pověřená osoba je povinna: 8.2.1.
vést průběžnou evidenci množství Komunálního odpadu podle jednotlivých složek v rozsahu povinností původce odpadu (§ 16 odst. 1 písm. g) a § 39 Zodp) a průběžně tuto evidenci předkládat Městu 1x za měsíc (v souladu s § 21 odst. 2 vyhlášky č. 383/2001 Sb.) do 5. pracovních dnů následujícího měsíce.
8.2.2.
Vykazovat množství jednotlivých složek Komunálního odpadu tak, aby nebylo možné zahrnutí jiného odpadu do bilancí složek odpadu dle Smlouvy. Pověřená osoba je dále povinna zajistit oddělené vykazování složek: SKO, papír, sklo, plasty, nápojové kartony, a Podnikatelský odpad;
8.2.3.
zajistit, že do bilancí odpadů nebude zahrnován odpad, se kterým Pověřená osoba nakládá na základě jiné smlouvy s původcem odpadu nebo který vznikl mimo území hl. m. Prahy nebo od původců odpadů, kteří nemají písemnou dohodu s Městem;
8.2.4.
vést odděleně výkony pro jednotlivé druhy odpadů za účelem stanovení nákladů v souvislosti s nakládáním s Komunálním odpadem a jeho složkami v Systému nakládání s odpady, včetně oddělené evidence za Zařazené původce; přitom je Pověřená osoba povinna plnit povinnosti stanovené Výměrem Ministerstva financí ČR č. 01/2013 ze dne 28. listopadu 2012 a dalšími Závaznými předpisy;
8.2.5.
Vážní lístky archivovat po dobu 5 let a v případě žádosti Města doložit originály Vážních lístků do 3 pracovních dnů od podání žádosti;
8.2.6.
Pověřená osoba odpovídá za správnost a úplnost vykazování množství odpadů, včetně vedení všech evidencí o Komunálním odpadu Města dle Smlouvy a příslušných právních předpisů.
9
8.3.
Předávání informací
Pověřená osoba je povinna: 8.3.1.
zasílat Městu v elektronické formě na adresu
[email protected] a
[email protected] pravidelná hlášení o nakládání s Komunálním odpadem, v následujícím členění a frekvenci hlášení: (i) objem sběru a svozu SKO, jednou měsíčně, (ii) objem využívání a odstraňování SKO, jednou měsíčně, (iii) objem sběru a svozu jednotlivých Využitelných složek, jednou denně; (iv) objem využití jednotlivých Využitelných složek, jednou denně; (v) počet úklidů okolí stanovišť Využitelných složek, jednou týdně; (vi) množství odpadu z úklidu okolí stanovišť Využitelných složek, jednou týdně (dále jen „Pravidelná hlášení“). Vzory Pravidelných hlášení jsou uvedeny v Příloze č. 3 ke Smlouvě;
8.3.2.
předložit Městu do 5. 7. 2015 údaje o skutečném počtu a objemu nádob na sběr SKO a Využitelných složek evidovaných ke dni 30. 6. 2015, jako podklad pro aktualizaci rozpočtu Města na financování Systému na rok 2016.
8.3.3.
předávat Městu, společně s daňovými doklady, podklady uvedené v Příloze č.7 této Smlouvy, a to v elektronické formě na datových nosičích ve formátech (zejména *.xls, případně v .txt) a v rozsahu stanoveném Městem u všech složek Komunálního odpadu, nakládání s nimiž je předmětem Smlouvy;
8.3.4.
spolupracovat s pověřenými odbory MHMP za účelem získání nebo předávání informací souvisejících se zajištěním předmětu plnění Smlouvy;
8.3.5.
veškeré převzaté soubory dat od Města:
8.3.6.
a)
používat pouze pro vytvoření a provozování Informačního systému, a to po dobu nezbytně nutnou,
b)
ani žádná dílčí data v nich obsažená neposkytovat bez souhlasu Města třetí osobě s výjimkou tvůrce programového vybavení a Subdodavatelům, kteří zajišťují příslušnou část plnění této Smlouvy (vždy jen v rozsahu nezbytně nutném pro danou část plnění), a zajistit jejich ochranu proti neoprávněnému přístupu,
c)
zabezpečit tak, aby zabránila jakékoliv formě jejich zneužití,
d)
ustanovení a), b) a c) tohoto odstavce se vztahují i na produkty, které vzniknou jako výsledek práce s těmito daty,
předávat Městu nebo pověřenému odboru Města: a)
jednou měsíčně aktuální Seznam objektů a Seznam stanovišť (jejichž aktualizaci je Pověřená osoba povinna prováděn v souladu s pravidly uvedenými v článku 8.1 Smlouvy) s uvedením přesné adresy ověřené dle aktuálně používaných elektronických systémů, identifikační číslo, rozsah obsluhy objektů – uvedení městské části, katastrálního území, ulice, čísla popisného, čísla orientačního, objemu, počtu sběrných nádob, četnosti svozu, v případě Využitelných složek i četnosti úklidu, údajů o typech sběrných nádob,
b)
informace o provedených změnách v Seznamu objektů anebo Seznamu stanovišť nejpozději 2. den po jejich provedení,
8.3.7.
poskytnout do 5 pracovních dnů od obdržení písemné výzvy Města údaje o smlouvách se Zařazenými původci, jejichž sběrné nádoby jsou sváženy společně s Komunálním odpadem dle článku 3.2 a 3.3 této Smlouvy; Údaje budou zahrnovat objem, počet a frekvenci obsluhy obsluhovaných sběrných nádob, identifikaci smlouvy a v případě vyžádání Městem rovněž text smlouvy,
8.3.8.
po skončení platnosti Smlouvy vrátit veškerá data převzatá od Města v souvislosti s plněním této Smlouvy,
10
8.3.9.
9.
Pověřená osoba je oprávněna požadovat od Města nezbytné datové podklady pro potřeby plnění této Smlouvy. Město se zavazuje, že umožní využití dat a digitálních mapových podkladů za podmínek stanovených pro poskytování těchto podkladů v souladu s vnitřními předpisy Města.
CENA SLUŽEB A PLATEBNÍ PODMÍNKY
9.1.
Obecná ustanovení o ceně
9.1.1.
Město se zavazuje, že Pověřené osobě uhradí za služby sjednané touto Smlouvou a řádně poskytnuté Pověřenou osobou cenu ve Smlouvě uvedenou (dále jen „Cena“). Cena bude stanovena na základě Přílohy č. 4 a v souladu s ustanoveními tohoto článku 9 Smlouvy.
9.1.2.
Cena za sběr, svoz, využívání a odstraňování SKO za dobu trvání Smlouvy bude odpovídat Ceně za sběr a svoz a Ceně za využívání a odstraňování SKO uvedené v Příloze č. 4, části „A“; v případě, kdy skutečný objem sběru, svozu, využití a odstranění SKO za dobu trvání Smlouvy bude o více než 3 % vyšší, než objemy uvedené v Příloze č. 4, ze kterých vychází Cena za sběr a svoz a Cena za využívání a odstraňování SKO uvedená v Příloze č. 4, části „A“, bude mít Pověřená osoba nárok na doplatek Ceny za sběr a svoz SKO, resp. Ceny za využití a odstranění SKO ve výši, v níž skutečný objem sběru, svozu, resp. využití a odstranění SKO za dobu trvání Smlouvy přesáhl kalkulační objemy uvedené v Příloze č. 4 navýšené o 3 %. Doplatek Ceny bude kalkulován ve výši poměrné části z Ceny za sběr a svoz SKO a za využívání a odstraňování SKO uvedené v Příloze č. 4, části „A“ odpovídající rozdílu mezi skutečným objemem SKO za dobu trvání Smlouvy a objemem uvedeným v Příloze č. 4 navýšeným o 3 %. Doplatek podle tohoto odstavce bude splatný do tří měsíců ode dne, kdy Pověřená osoba Městu doloží, že nastaly podmínky pro jeho vyplacení. V případě, že služby nebyly poskytovány v průběhu období celé předpokládané doby trvání Smlouvy, provede se porovnání skutečného objemu sběru, svozu, využití a odstranění SKO s objemy uvedenými v Příloze č. 4 a případný doplatek Ceny bude stanoven na poměrné bázi, tedy bude porovnán skutečný objem sběru, svozu, využití a odstranění SKO za uplynuvší část trvání Smlouvy s příslušným kalkulačním objemem dle přílohy č. 4 připadajícím na stejné časové období.
9.1.3.
Cena za sběr a svoz Využitelných složek bude účtována na základě skutečného počtu sběrných nádob, jejich obsluh a jednotkových cen uvedených v Příloze č. 4, tedy jako součin (i) skutečného počtu obsluh sběrných nádob o určitém objemu pro danou Využitelnou složku (papír, sklo, plasty, nápojové kartony) a (ii) jednotkových cen za obsluhu příslušných typů sběrných nádob pro danou Využitelnou složku uvedených v Příloze č. 4 (části „B“ až „E“). Celková cena uvedená v Příloze č. 4 v Tab.F 2, je tedy pouze částí celkové ceny (která zahrnuje též rezervu pro případ předpokládaného rozvoje sběrné sítě využitelných složek, tj. navýšení počtu a četnosti svozu stanovišť Využitelných složek) a Cena za tyto služby bude účtována na základě skutečného objemu poskytnutých služeb na základě jednotkových cen uvedených v Příloze č. 4. Tato Cena bude zahrnovat též veškeré náklady na dopravu Využitelných složek do zařízení pro jejich další využití a rovněž náklady na dotřídění využitelných složek. Od Ceny sběr a svoz Využitelných složek určené podle tohoto odstavce 9.1.3 bude odečtena částka za prodej Využitelných složek (dále jen „Odpočet výnosu Využitelných složek“) ve výši stanovené na základě skutečné hmotnosti Využitelných složek svezených v daném měsíci ze sběrných nádob a jednotkových cen za tunu příslušného druhu odpadu dle Přílohy č. 4, části „F“. Město má právo dvakrát za dobu trvání smlouvy požadovat, aby Pověřená osoba na základě jeho písemného požadavku provedla pro každou z kategorií Využitelných složek průzkum trhu, v jehož rámci písemně osloví
11
alespoň tři Zpracovatele využitelných složek či obdobné subjekty, které vykupují Využitelné složky za účelem získání jejich písemné cenové nabídky na výkup příslušných Využitelných složek. Pověřená osoba je povinna zařadit do průzkumu trhu a v jeho rámci se žádostí o cenovou nabídku oslovit též jakékoli Zpracovatele využitelných složek či obdobný subjekt vykupující Využitelné složky, jehož identifikaci Pověřené osobě písemně sdělí Město. Výše Odpočtu výnosu Využitelných složek dle Přílohy č. 4, části „F“ bude následně upravena s účinností od prvního dne měsíce následujícího po provedení průzkumu trhu tak, aby odpovídala alespoň průměru obdržených cenových nabídek, s tím, že pro účely výpočtu průměru nebude brána v potaz nejvyšší a nejnižší nabídnutá cena pro danou kategorii Využitelných složek. 9.1.4.
Cena za zajištění úklidů okolí stanovišť Využitelných složek bude účtována ve výši stanovené na základě skutečného počtu provedených úklidů a jednotkových cen uvedených v Příloze č. 4, tabulce „G1“ (tedy jako součin skutečného počtu úklidů a jednotkových cen za úklid okolí stanovišť Využitelných složek uvedených v Příloze č. 4, tabulce „G1“).
9.1.5.
Cena za odstraňování či využití odpadu z úklidů okolí stanovišť Využitelných složek bude účtována ve výši stanovené na základě skutečného množství odpadu z úklidů okolí stanovišť Využitelných složek (zjištěného formou Vážních lístků) a jednotkové ceny uvedené v Příloze č. 4 (tedy jako součin skutečného množství odpadu a ceny za 1 tunu odpadu z úklidu stanovišť Využitelných složek uvedené v Příloze č. 4, tabulce „G2“).
9.1.6.
Cena za zajištění provozu kontaktních míst a call centra bude odpovídat Ceně za provoz kontaktních míst a call centra uvedené v Příloze č. 4 část H.
9.1.7.
Ke změně Ceny může dojít pouze za podmínek uvedených v této Smlouvě, jinak platí, že Cena je dohodnuta jako nejvyšší přípustná.
9.1.8.
Stanovení Ceny plnění jednotlivých služeb za příslušný měsíc je stanoven v čl. 9.2 Smlouvy.
9.1.9.
Jednotkové ceny uvedené v Příloze č. 4 jsou stanoveny jako nejvýše přípustné. Sjednaná Cena v sobě obsahuje všechny nákladové položky, režijní náklady a poplatky nezbytné k řádné realizaci služeb dle článku 3 této Smlouvy, včetně nákladů na pořízení, využívání, případnou údržbu či výměnu sběrných nádob na SKO a Využitelné složky (s výjimkou podzemních kontejnerů – viz odst. 3.3.1 Smlouvy).
9.1.10. Poplatek za skládkování je Pověřená osoba v případě odstranění odpadu povinna hradit, a to v zákonem stanovené výši se sazbou DPH ve výši 0 % (nebude-li nulová sazba DPH změněna). Poplatek za skládkování je zakalkulován do příslušných částí Ceny v příloze č. 4 (do Ceny za odstranění odpadu). Na jeho zaplacení má však Pověřená osoba nárok pouze tehdy, pokud tento Poplatek v souladu se zákonem uhradila. 9.1.11. Jednotková cena za hmotnost je cena za jednotku hmotnosti příslušného odpadu. Jednotková cena za hmotnost odpadu se použije, pokud se dle této Smlouvy Cena stanoví na základě hmotnosti odpadu (tedy v případě služeb dle článku 9.2., .v případě stanovení výše odpočtu výnosu Využitelných složek a služeb dle článku 9.1.3). Celková hmotnost dané složky odpadu se stanoví následujícím způsobem: -
U SKO bude hmotnost za příslušné období menší nebo maximálně rovna hmotnosti odpadu stanovené výpočtem, který bude dán součinem celkového množství počtu a obsluh sběrných nádob daného objemu a průměrné (normované) hmotnosti složky odpadu v dané sběrné nádobě určené v Příloze č. 4, tabulce „A5“; takto určená hmotnost bude sečtena za všechny objemy sběrných nádob (pro vyloučení
12
pochybností, takto určená hmotnost má v případě Ceny dle článku 9.1.2 vliv pouze na určení, zda má Pověřená osoba nárok na doplatek podle článku 9.1.2 Smlouvy) -
U Využitelných složek bude hmotnost pro účely stanovení výše Odpočtu výnosu Využitelných složek odpovídat skutečné hmotnosti svezeného odpadu zjištěné (a Vážními lístky osvědčené) před dotříděním;
-
U odpadu z okolí stanovišť Využitelných složek bude hmotnost odpovídat skutečné hmotnosti svezeného odpadu zjištěné a doložené Vážními lístky před dotříděním.
9.1.12. Jednotková cena za sběrnou nádobu příslušného objemu je cena stanovená za jednu sběrnou nádobu o daném objemu. Jednotková cena za sběrnou nádobu se použije, pokud se cena stanoví na základě počtu, objemu a frekvence obsluhy sběrné nádoby (tedy u služeb dle článku 9.1.3). Jednotková cena za sběrnou nádobu zahrnuje cenu veškerých služeb a činností vztahujících se k této nádobě (u nádob na SKO zejména jejich pořízení, údržbu a případnou výměnu, užívání, a dále sběr, svoz, využívání a odstraňování SKO; u nádob na Využitelné složky zejména jejich pořízení, údržbu a případnou výměnu (kromě výměny kontejnerů v podzemních stanovištích Využitelných složek), užívání, a dále sběr a svoz Využitelných složek). 9.1.13. Jednotková cena za službu vztaženou k jednomu stanovišti sběrných nádob Využitelných složek, je cena stanovená za příslušnou službu k dané jednotce (tedy za úklid jednoho stanoviště sběrných nádob Využitelných složek). 9.1.14. Pokud v průběhu trvání Smlouvy vyvstane potřeba stanovit Cenu pro takovou frekvenci svozu (určitého typu a objemu sběrné nádoby), pro kterou není Cena v Příloze č. 4 určena, bude tato cena stanovena tak, aby přepočítaná na jeden svoz nádoby daného druhu a objemu nebyla vyšší než žádná z obdobně přepočítaných cen z Přílohy č. 4, vycházející z jiných frekvencí svozu. 9.1.15. Ceny uvedené v Příloze č. 4 jsou uvedeny bez daně z přidané hodnoty. Výše DPH bude v průběhu plnění předmětu Smlouvy stanovena a účtována v souladu s platnou právní úpravou. 9.1.16. Odměna od AOS je příjmem Města. 9.1.17. Pověřená osoba prohlašuje a po celou dobu trvání Smlouvy odpovídá za to, že Cena je Pověřenou osobou zpracována v souladu s obecně závaznými právními předpisy, zejména že je stanovena v souladu s § 10 zákona č. 526/1990 Sb., o cenách a s výměry Ministerstva financí ČR, kterými se vydává seznam zboží s regulovanými cenami pro příslušný kalendářní rok. Pokud by se v budoucnu toto prohlášení Pověřené osoby ukázalo jako nepravdivé, zavazuje se Pověřená osoba plně odškodnit Město za veškerou újmu, která by mu v důsledku tohoto nepravdivého prohlášení vznikla, včetně vydání veškerého nepřiměřeného majetkového prospěchu získaného na úkor Města. Tím není dotčeno právo Města požadovat od Pověřené osoby zaplacení smluvní pokuty podle jiného ustanovení této Smlouvy. 9.2. 9.2.1.
Výše měsíčních úhrad za jednotlivé služby Směsný komunální odpad
9.2.1.1. Měsíční cena za sběr a svoz SKO bude stanovena poměrnou částí jako 1/18 z celkové Ceny za sběr a svoz SKO dle Přílohy č. 4, tabulka „A4“.
13
9.2.1.2. Měsíční cena za využívání a odstraňování SKO bude stanovena poměrnou částí jako 1/18 z celkové Ceny za využívání a odstraňování SKO dle Přílohy č. 4, tabulka A 2. 9.2.2.
Využitelné složky (papír, sklo, plasty, nápojové kartony)
9.2.2.1. Měsíční Cena za sběr a svoz Využitelných složek bude vypočtena jako součet součinů jednotkových cen za sběrné nádoby uvedených v Příloze č. 4, částech „B“ až „E“ podle jednotlivých položek Využitelných složek a skutečného počtu obsluh sběrných nádob dle jednotlivých typů Využitelných složek v daném měsíci.
9.2.3.
Zajištění úklidu okolí stanovišť Využitelných složek
Měsíční výše Ceny za zajištění úklidu okolí stanovišť Využitelných složek bude vycházet z následujících položek: a)
počet provedených úklidů v daném měsíci,
b)
jednotková cena za zajištění úklidu a svozu odpadu dle Přílohy č. 4, tabulka „G1“,
c)
měsíční Cena za službu se vypočítá jako součin počtu provedených úklidů dle písm. a) v příslušném měsíci a jednotkové ceny dle písm. b).
9.2.4.
Odstraňování odpadu z úklidu okolí stanovišť Využitelných složek
Měsíční Cena za odstraňování odpadu z úklidu okolí stanovišť Využitelných složek vychází z následujících položek: a)
hmotnost odpadu z úklidu okolí stanovišť Využitelných složek v daném měsíci, zjištěná před případným dotříděním odpadu a doložená Vážními lístky,
b)
cena za 1 tunu odstraněného odpadu z úklidu dle Přílohy č. 4, tabulka „G2“,
c)
celková cena za příslušný měsíc se vypočítá jako součin množství odpadu dle písm. a) v příslušném měsíci a ceny dle písm. b).
9.2.5.
Zajištění provozu provozu kontaktních míst a „Call centra“
Měsíční cena za zabezpečení provozu kontaktních míst a “call centra” bude stanovena poměrnou částí jako 1/18 celkové Ceny dle Přílohy č. 4, tabulka „H“. 9.2.6.
Poplatek za skládkování bude Pověřené osobě uhrazen jako součást Ceny podle článku 9.1.2 a 9.1.6 (bude-li odpad z úklidu stanovišť Využitelných složek odstraněn skládkováním) této Smlouvy, pokud byl Pověřenou osobou v souvislosti s odstraněním Komunálního odpadu (a případně odpadu spadajícího pod katalogové číslo 19 12 12) skutečně uhrazen. V této souvislosti je Pověřená osoba povinna poskytnout v rámci každé faktury údaje podle článku 9.4.3 této Smlouvy. Vzhledem k tomu, že součástí kalkulace Ceny za využití a odstranění SKO dle přílohy 4 je i Poplatek za skládkování vztažený v jedné tuně SKO, bude Pověřená osoba povinna v rámci každé měsíční fakturace poskytnout slevu z Ceny za odstranění SKO ve výši počtu tun SKO uloženého na skládku, ve vztahu ke kterému nebyl Poplatek za skládkování uhrazen (zejména v případě, kdy se Poplatek za skládkování vzhledem k umístění skládky nehradí).
14
9.2.7.
9.3.
V případě, že dojde ke změně zákonné výše Poplatku za skládkování, bude jeho výše v příloze 4 a ty části Ceny, jejichž součástí je Poplatek za skládkování, upraveny, tak aby obsahovaly výši Poplatku za skládkování v zákonem stanovené výši. Fakturace
9.3.1.
Pověřená osoba vystaví měsíční daňové doklady za příslušný měsíc a předá je včetně přílohy uvedené v odst. 8.3.3 Městu nejpozději do 5. pracovního dne měsíce následujícího.
9.3.2.
Pověřená osoba bude fakturovat samostatně: a)
sběr a svoz SKO,
b)
využívání a odstraňování SKO (s rozlišením položek využívání a odstraňování, případně i dle zařízení – jen pokud jsou v příloze 4 uvedeny různé jednotkové ceny pro jednotlivá zařízení); Celková cena za odstraňování SKO v daném měsíci bude zahrnovat Poplatek za skládkování; Poplatek za skládkování bude vyčíslen samostatně za 1 tunu a celkově za příslušný počet tun SKO skládkovaného v daném měsíci a musí být rovněž doložen dokladem o množství odpadu uloženého na skládce, včetně uvedení identifikace skládky, na kterou byl uložen,
c)
zajištění sběru a svozu a dotřídění Využitelných složek (s rozlišením položek papír, sklo, plasty, nápojové kartony), vždy se zohledněním Odpočtu výnosu Využitelných složek (jehož výpočet s rozlišením položek papír, sklo, plasty, nápojové kartony bude rovněž součástí faktury); fakturovaná částka bude vždy jednou za 6 měsíců snížena o tržby inkasované od Zařazených původců ve smyslu článku 12.1.1 písm. c) Smlouvy; tyto tržby budou výslovně uvedeny a vyčísleny v každé měsíční fakturaci, ve které k tomuto snížení fakturované částky dojde,
d)
zajištění úklidu okolí stanovišť Využitelných složek, včetně svozu odpadu z úklidu okolí stanovišť,
e)
odstraňování odpadu z úklidu okolí stanovišť Využitelných složek; v rámci této položky bude samostatně vyčíslen Poplatek za skládkování, a to za 1 tunu a celkově za příslušný počet tun SKO skládkovaného v daném měsíci a musí být rovněž doložen dokladem o množství odpadu uloženého na skládce, včetně identifikace skládky, na kterou byl uložen,
f)
zajištění provozu provozu kontaktních míst a call centra.
9.3.3.
Splatnost vystavených daňových dokladů je 21 dnů ode dne, kdy bude příslušný daňový doklad doručen Městu.
9.3.4.
Město si vyhrazuje právo vrátit Pověřené osobě do data splatnosti daňového dokladu takový daňový doklad vystavený Pověřenou osobou, který nebude obsahovat veškeré údaje a přílohy vyžadované závaznými právními předpisy nebo Smlouvou, nebo v něm budou uvedeny nesprávné údaje (s uvedením chybějících náležitostí nebo nesprávných údajů). V takovém případě začne běžet doba splatnosti daňového dokladu až doručením řádně opraveného daňového dokladu Městu.
9.3.5.
Pověřená osoba může se souhlasem Města vystavit zálohové daňové doklady za služby za příslušný kalendářní měsíc. Doúčtování Ceny za služby bude provedeno v následujícím měsíci v souladu s touto Smlouvou a ve výši stanovené touto Smlouvou na příslušné období.
9.3.6.
V případě zjištění, že Pověřená osoba obsluhuje stanoviště Využitelných složek v rozporu se Smlouvou a účtuje Městu náklady spojené s odvozem či odstraňováním odpadu z takového
15
stanoviště (zejména, jedná-li se o stanoviště Využitelných složek, o jehož zřízení, resp. o jehož obsluze nerozhodlo Město podle článku 7.1), je Pověřená osoba povinna vrátit na základě opravného daňového dokladu Městu jím uhrazené náklady na obsluhu tohoto objektu v rámci běžné fakturace. 10. KONTROLA Pověřená osoba se zavazuje: 10.1. průběžně a důsledně kontrolovat kvalitu vlastních služeb i služeb Subdodavatelů; 10.2. oznámit Městu veškeré kontroly provedené u Pověřené osoby či Subdodavatele orgány státní správy v odpadovém hospodářství nebo i v jiných oblastech právní ochrany životního prostředí (souvisejících s realizací systému) nebo kontroly či místního šetření ze strany Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, seznámit Město se závěry těchto kontrol včetně protokolů z nich, oznámit zahájení správních řízení a seznámit Město s pravomocnými rozhodnutími orgánů, a to vždy do 5 pracovních dnů od data provedení kontroly a následně do 5 pracovních dnů od data převzetí výsledku kontroly nebo rozhodnutí; 10.3. písemně informovat bez zbytečného odkladu Město o zahájení kontrol zaměřených na tvorbu a správnost státem věcně usměrňovaných cen prováděných Finančním ředitelstvím pro hl. m. Prahu nebo jinými kontrolními orgány přímo u Pověřené osoby nebo u jejích Subdodavatelů a nejpozději následující pracovní den po dni převzetí nebo nabytí právní moci rozhodnutí nebo jiných dokumentů kontrolního orgánu, např. závěrečných zpráv nebo protokolů z výsledků těchto kontrol, rozhodnutí o uložených sankcích předat Městu kopii každého takového dokumentu; 10.4. k poskytování informací a vysvětlení skutečností v souvislosti s plněním Smlouvy nebo její dílčí části, rovněž se zavazuje, že umožní Městu nebo jeho zástupci kdykoliv nahlédnout do všech účetních dokladů vztahujících se k plnění Smlouvy; 10.5. k provádění a technickému zajištění společných (pravidelných i namátkových) kontrol kvality služeb s Městem; 10.6. nejméně jednou ročně předložit Městu protokoly o nezávislé kontrole všech vážních zařízení, využívaných v Systému. Město: 10.7. provádí průběžnou kontrolu plnění předmětu Smlouvy, ke které je Pověřená osoba povinna Městu poskytnout veškerou vyžádanou součinnost, včetně neomezeného přístupu k dokladům týkajícím se předmětu plnění této Smlouvy; v případě zjištění nedostatků Město vyzve Pověřenou osobu k jejich odstranění v přiměřené lhůtě (nevyplývá-li z povahy nedostatku nebo z výzvy Města něco jiného, považuje se za přiměřenou vždy lhůta tří pracovních dnů); 10.8. stanoví termín a podmínky společné kontroly kvality plnění Smlouvy; 10.9. neposkytne údaje týkající se vlastní kontrolní činnosti třetím osobám s výjimkou orgánů státní správy a osoby, která u Města či Pověřené osoby nahlásila závadu nebo uplatnila stížnost či reklamaci, a osob, kterým je povinno poskytnout informace na základě všeobecně závazných právních předpisů, zejména zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů;
16
10.10. určí kdykoliv náhodným výběrem kontrolní soubor 100–200 ks sběrných nádob příslušného typu a objemu za účelem kontrolního vážení dle Provozního řádu, 10.11. prošetří oprávněnost reklamací v těch případech, kdy nedojde k dohodě mezi Účastníkem Systému a Pověřenou osobou, 10.12. provádí kontrolu správnosti fakturace. 11. INFORMAČNÍ KAMPAŇ Pověřená osoba se zavazuje: 11.1. spolupracovat (bez jakéhokoli nároku na dodatečnou platbu či odměnu) s Městem na účinné informační kampani (např. v podobě spolupráce při zpracování informačních materiálů včetně poskytnutí ploch na nádobách, kontejnerech a svozové technice, zapůjčení sběrných nádob, spolupráce při zajišťování akcí s ekovýchovnou tématikou) v průběhu celého trvání smluvního vztahu s cílem předcházení vzniku odpadů a dosažení maximální předepsané účinnosti třídění určených složek odpadů; 11.2. vést na vlastní náklady vlastní informační kampaň zaměřenou na předcházení vzniku komunálních odpadů a na třídění komunálních odpadů po celou dobu účinnosti Smlouvy a koordinovat ji s informačními aktivitami Města. Zahájit vlastní informační kampaň až po písemném souhlasu Města s koncepcí a rozsahem kampaně. Město se zavazuje: 11.3. spolupracovat s Pověřenou osobou na vedení informační kampaně a koordinovat ji; 11.4. do 15 pracovních dnů od data doručení návrhu informační kampaně Pověřené osoby zaslat závazné stanovisko k návrhu informační kampaně Pověřené osoby.
12. PODNIKATELSKÝ ODPAD 12.1. Úhrady za služby poskytované Zařazeným původcům 12.1.1.
Město tímto zmocňuje Pověřenou osobu k uzavírání smluv se Zařazenými původci podle § 17a odst. 6 Zodp a k vybírání úhrad od Zařazených původců, za: a) komplexní nakládání s SKO v rozsahu dle čl. 3.2 Smlouvy, b) komplexní nakládání s Využitelnými složkami v rozsahu dle čl. 3.3 Smlouvy, c) využívání určité části stanovišť pro Využitelné složky, a Pověřená osoba se zavazuje tyto smlouvy jménem Města uzavírat a úhrady od Zařazených původců pro Město vybírat.
12.1.2.
Výše úhrad od Zařazených původců za služby uvedené v odst. 12.1.1 bude odpovídat cenám za služby, uvedeným v Příloze č. 4 Smlouvy. Výše úhrad za služby uvedené v odst. 12.1.1 písm. c) bude stanovena jako poměrná část jednotkové ceny uvedené v Příloze č. 4 pro kombinaci nádoby daného druhu a dané frekvence svozu. Pokud budou Zařazenému původci poskytovány služby s využitím takových typů či objemů sběrných nádob anebo takových frekvencí svozu (či kombinací těchto parametrů), které nejsou uvedeny v Příloze č. 4, pak výše úhrad za takové služby bude stanovena tak, aby odpovídala cenám za služby uvedeným v Příloze č. 4 (tj. bude přiměřená všem ostatním kombinacím objemu nádoby a frekvence svozu).
17
12.1.3.
Pověřená osoba bude vybírat stanovené úhrady podle tohoto čl. 12.1 Smlouvy na zvláštní bankovní účet vedený na jméno Pověřené osoby zřízený pouze pro tento účel. Město nenese náklady spojené s vedením tohoto účtu. Pověřená osoba je povinna předložit na písemné požádání Města výpis z účtu do 5 pracovních dnů.
12.2. Za služby uvedené v odst. 12.1.1 Smlouvy náleží Pověřené osobě odměna ve výši úhrad vybraných od Zařazených původců za služby uvedené v odst. 12.1.1 písm. a) a b) Smlouvy a Pověřená osoba si je výslovně oprávněna tyto platby ponechat jakožto úhradu uvedených služeb. Tyto úhrady představují jedinou a konečnou odměnu Pověřené osoby za služby uvedené v odst. 12.1.1 (pro vyloučení pochybností, včetně služeb uvedených v odst. 12.1.1 písm. c) Smlouvy) a Pověřená osoba nemá žádný nárok na jakékoli další úhrady v souvislosti s nimi; stejně tak nese Pověřená osoba v plné míře riziko spojené s úhradou plateb od Zařazených původců a jejím vymáháním. 12.3. Úhrady za služby uvedené v odst. 12.1.1 písm. c) Smlouvy jsou příjmem Města a Pověřená osoba je povinna uvádět tyto úhrady samostatně při fakturaci nákladů za Využitelné složky (částky odpovídající těmto úhradám budou odečteny z celkové Ceny postupem podle odst. 9.4.2 písm. c) Smlouvy). 12.4. Pověřená osoba se zavazuje zasílat Městu za každých uplynulých 6 měsíců do 5. pracovního dne následujícího měsíce počet Zařazených původců, kteří využívají sběrné nádoby na papír, sklo, plasty, nápojové kartony v souladu s § 17 odst. 6 Zodp, přičemž v případě Zařazených původců spadajících pod odst. 12.1.1 písm. c) Smlouvy se uvede také v daném pololetí získaná částka. 13. SMLUVNÍ POKUTY A ÚROKY Z PRODLENÍ 13.1. Pověřená osoba se zavazuje, že v případě porušení povinnosti dodržet Maximální limit skládkování, zaplatí Městu smluvní pokutu ve výši 10.000.000,- Kč (slovy: deset miliónů k orun česk ých) za každý kalendářní rok, ve kterém dojde k překročení tohoto limitu. 13.2. V případě, že Pověřená osoba vykáže v rámci odpadů, nakládání s nimiž je předmětem této Smlouvy, též odpad, se kterým Pověřená osoba nakládá na základě jiné smlouvy uzavřené mezi ní a původcem odpadu nebo odpad, který vznikl mimo území Města nebo odpad od původců odpadů, kteří nemají písemnou dohodu s Městem, zavazuje se zaplatit Městu smluvní pokutu ve výši 500.000 Kč (slovy: pět set tisíc k orun česk ých) za každý jednotlivý zjištěný případ uvedeného porušení Smlouvy. 13.3. Pověřená osoba se zavazuje, že v případě porušení povinnosti zahájit poskytování služeb ode dne účinnosti této Smlouvy zaplatí Městu smluvní pokutu ve výši 5.000.000,- Kč (slovy: pět milionů k orun česk ých) za každý započatý den prodlení. 13.4. Pověřená osoba se zavazuje, že v případě porušení povinností vyplývajících z z odst. 8.2.1 Smlouvy nebo porušení povinností vyplývajících z povinností z odst. 8.2.3, 8.3.1 až 8.3.6 Smlouvy zaplatí Městu smluvní pokutu ve výši 30.000,- Kč (slovy: třicet tisíc k orun česk ých) za každé takové porušení. Tato smluvní pokuta se nevztahuje na porušení povinností, pro která je výše smluvní pokuty stanovena samostatně. Smluvní pokutu může Město uplatnit opakovaně za každé porušení ustanovení Smlouvy. 13.5. Pověřená osoba se zavazuje, že v případě porušení povinností vyplývajících z odst. 6.3.2 Smlouvy během doby plnění Smlouvy zaplatí Městu smluvní pokutu ve výši 10.000,- Kč (slovy: deset tisíc k orun česk ých) za každé jednotlivé vozidlo a každý započatý měsíc, kdy došlo
18
k porušení povinnosti Pověřené osoby. Smluvní pokutu může Město uplatnit opakovaně (1x za příslušný kalendářní měsíc, kdy došlo k porušení ustanovení). 13.6. Pověřená osoba se zavazuje, že v případě porušení povinnosti zajistit provoz kontaktních míst a call centra zaplatí Městu smluvní pokutu ve výši 10.000,- Kč (slovy: deset tisíc korun českých) za každé kontaktní místo a den, které nebylo provozováno za každý započatý den prodlení. 13.7. Pověřená osoba se zavazuje, že v případě porušení povinnosti stanovené v odst. 6.1.20 zaplatí Městu smluvní pokutu ve výši řádně a včas neuhrazeného Poplatku za skládkování. 13.8. Město se zavazuje, že v případě prodlení s úhradou daňových dokladů za poskytování služeb dle Smlouvy, zaplatí Pověřené osobě úrok z prodlení ve výši 0,01 % z celkové dlužné částky za každý započatý den prodlení, pokud byla splatnost překročena o více než 10 dní opakovaně ve třech po sobě jdoucích měsících. 13.9. Zaplacením jakékoli smluvní pokuty podle Smlouvy není dotčen nárok Města na náhradu vzniklé újmy v plné výši. Zaplacením jakékoli smluvní pokuty podle Smlouvy nejsou dotčena ani ustanovení právních předpisů a obecně závazných vyhlášek hl. m. Prahy vztahující se k sankcím za nesplnění povinností Pověřené osoby. 13.10. Smluvní pokuta podle Smlouvy je splatná do 21 dnů po obdržení písemné výzvy k jejímu zaplacení převodem na účet oprávněné smluvní strany, specifikovaný ve výzvě. Dnem úhrady se rozumí den, kdy byla příslušná částka připsána na účet oprávněné strany. 13.11. Povinnost výhradně Pověřené Pověřené
zaplatit smluvní pokutu nevzniká, došlo-li k povinnosti zajištěné smluvní pokutou v důsledku objektivně nepředvídatelné překážky, jež nastala nezávisle na vůli osoby, kterou nebylo možno odvrátit nebo překonat s vynaložením úsilí, které lze od osoby spravedlivě požadovat.
14. KONTAKTNÍ OSOBY 14.1. Ve věcech realizace Smlouvy je za Město oprávněn jednat ředitel(ka) odboru městské zeleně a odpadového hospodářství MHMP nebo vedoucí oddělení odpadů, příp. jiný zaměstnanec pověřený ředitelem odboru městské zeleně a odpadového hospodářství MHMP. 14.2. Ve věcech realizace jednání o podkladech pro případnou úpravu Ceny je oprávněn jednat ředitel odboru daní, poplatků a cen MHMP a vedoucí oddělení poplatků za odpady odboru daní, poplatků a cen MHMP. 14.3. Ve věcech realizace jednání o jiných podkladech vyplývajících z předmětu plnění Smlouvy je Pověřená osoba povinna informovat ředitele odboru městské zeleně a odpadového hospodářství a jednat s věcně příslušnými odbory MHMP. 14.4. Zadavatel zmocňuje pro jednání ve věcech realizace Smlouvy ředitele odboru městské zeleně a odpadového hospodářství MHMP, případně vedoucího oddělení odpadů odboru městské zeleně a odpadového hospodářství, případně jinou osobu určenou Městem. 14.5. Pověřená osoba zmocňuje pro jednání ve věcech technické realizace Smlouvy [DOPLNÍ UCHAZEČ V NABÍDCE].
19
15. UKONČENÍ SMLOUVY 15.1. Platnost a účinnost této Smlouvy může být ukončena i předčasně: a) dohodou smluvních stran, jejíž součástí je i vypořádání vzájemných závazků a pohledávek, b) odstoupením od Smlouvy v případech uvedených v této Smlouvě. 15.2. Město je oprávněno odstoupit od Smlouvy, a to kdykoliv v průběhu její platnosti, v těchto případech: a) poruší-li Pověřená osoba podstatně některou z povinností dle této Smlouvy nebo dle platných předpisů, norem a rozhodnutí příslušných orgánů, zejména orgánů státní správy, které je povinna při plnění závazku založeného touto Smlouvou dodržovat, b) bude-li Pověřená osoba plnit závazek založený touto Smlouvou v rozporu s pokyny Města, c) pokud soud rozhodne o úpadku Pověřené osoby, nebo pokud by soud zamítl insolvenční návrh na majetek Pověřené osoby z důvodu nedostatečného majetku na pokrytí nákladů insolvenčního řízení, nebo pokud by sama Pověřená osoba podala návrh na prohlášení úpadku, d) vstoupí-li Pověřená osoba do likvidace, e) pozbude-li Pověřená osoba jakékoliv oprávnění vyžadované právními předpisy pro provádění činnosti, k níž se zavazuje touto Smlouvou. f) stanoví-li tak výslovně tato Smlouva. 15.3. Pověřená osoba je oprávněna odstoupit od Smlouvy v případě, že Město je v prodlení s platbou za poskytování služeb dle Smlouvy po dobu delší než 60 (šedesát) dní po splatnosti příslušného daňového dokladu a nezjedná nápravu ani do 21 (dvaceti jednoho) dne od doručení písemné výzvy Pověřené osoby k nápravě. 15.4. Odstoupení od Smlouvy je účinné okamžikem doručení písemného oznámení o odstoupení od Smlouvy smluvní strany druhé smluvní straně. 15.5. Zadavatel je oprávněn tuto Smlouvu vypovědět bez udání důvodu, a to s tříměsíční výpovědní dobou, která počíná běžet prvním kalendářním dnem měsíce následujícího po doručení výpovědi druhé smluvní straně. Toto právo se sjednává zejména s ohledem na případ, kdy dojde v průběhu plnění této Smlouvy k výběru poskytovatele služeb upravených touto Smlouvou v rámci otevřeného či užšího řízení dle ZVZ. 15.6. Ukončením platnosti Smlouvy (dohodou, výpovědí či odstoupením) nejsou dotčena ustanovení Smlouvy, týkající se ochrany důvěrných informací a smluvních pokut. Dotčena nejsou ani ustanovení, týkající se práv a povinností, z jejichž povahy vyplývá, že mají trvat i po ukončení platnosti Smlouvy. 15.7. Pověřená osoba má nárok na úhradu služeb poskytnutých v souladu se Smlouvou do dne, ke kterému byla platnost Smlouvy ukončena. To platí i v případě ukončení platnosti Smlouvy odstoupením jedné ze smluvních stran. 16. POJIŠTĚNÍ ODPOVĚDNOSTI Pojištění odpovědnosti 16.1. Pověřená osoba je povinna sjednat pojištění odpovědnosti za škody způsobené třetí osobě, včetně Města, a to včetně pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozní činností po celou dobu trvání této Smlouvy, udržovat pojištění odpovědnosti za škody z jedné pojistné události ve výši 50.000.000 Kč, s tím, že maximální spoluúčast Pověřené osoby může činit maximálně 1 mil. Kč. Na žádost Města je Pověřená osoba povinna splnění této povinnosti prokázat předložením příslušné pojistné smlouvy nebo případně potvrzením pojišťovny, které bude potvrzovat existenci a trvání pojištění v uvedeném rozsahu.
20
17. ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ 17.1. Smlouva nabývá platnosti dnem podpisu oprávněných zástupců obou smluvních stran. 17.2. Změny a doplňky Smlouvy mohou být provedeny pouze písemnou formou uzavřením dodatku odsouhlaseného oběma smluvními stranami. Město si vyhrazuje právo provádět v případě potřeby po konzultaci s Pověřenou osobou aktualizaci Přílohy č. 2 Smlouvy (Provozní řád) bez uzavření písemného dodatku. Provozní řád nabývá účinnosti dnem podpisu oběma smluvními stranami. Nový text Přílohy č. 2 bude pro Pověřenou osobu závazný ode dne účinnosti aktualizace. 17.3. Právní vztahy Smlouvou výslovně neupravené se řídí obecně závaznými předpisy, zejména příslušnými ustanoveními zákona. č. 89/2012 Sb. občanského zákoníku a zákona o odpadech. 17.4. Pověřená osoba předloží do deseti dnů od podpisu této Smlouvy originál nebo ověřenou kopii pojistné smlouvy nebo pojistného certifikátu v souladu s ustanovením odst. 17.1 Smlouvy. Porušení této povinností je podstatným porušením Smlouvy. 17.5. Smluvní strany výslovně souhlasí s tím, aby Smlouva včetně veškerých příloh a budoucích dodatků byla uvedena v Centrální evidenci smluv (CES) vedené hl. m. Prahou. Tato evidence je veřejně přístupná a obsahuje údaje o smluvních stranách, předmětu Smlouvy, číselné označení Smlouvy, text Smlouvy a datum jejího podpisu. 17.6. Smluvní strany prohlašují, že skutečnosti uvedené ve Smlouvě nepovažují za obchodní tajemství ve smyslu § 504 občanského zákoníku a udělují svolení k jejich užití a zveřejnění bez stanovení dalších podmínek. 17.7. Spor, který vznikne na základě Smlouvy nebo který s ní souvisí, se smluvní strany zavazují řešit přednostně smírnou cestou pokud možno do třiceti (30) dní ode dne, kdy o sporu jedna smluvní strana uvědomí druhou smluvní stranu. Jinak jsou pro řešení sporů ze Smlouvy příslušné obecné soudy České republiky. 17.8. V případě, že některé ustanovení Smlouvy je nebo se stane v budoucnu neplatným, neúčinným či nevymahatelným nebo bude-li takovým příslušným orgánem shledáno, zůstávají ostatní ustanovení Smlouvy v platnosti a účinnosti pokud z povahy takového ustanovení nebo z jeho obsahu anebo z okolností, za nichž bylo uzavřeno, nevyplývá, že je nelze oddělit od ostatního obsahu Smlouvy. Smluvní strany se zavazují nahradit neplatné, neúčinné nebo nevymahatelné ustanovení Smlouvy ustanovením jiným, které svým obsahem a smyslem odpovídá nejlépe ustanovení původnímu a Smlouvě jako celku. 17.9. Smlouva je vyhotovena v šesti stejnopisech, z nichž Město obdrží čtyři a Pověřená osoba obdrží dvě vyhotovení. MĚSTO:
POVĚŘENÁ OSOBA:
V Praze dne:
V Praze dne:
21
Seznam příloh: Příloha Smlouvy č. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Obsah Definice pojmů Provozní řád Vzory pravidelných hlášení Ceny plnění Seznam Subdodavatelů Soupis techniky a technických prostředků k zajištění plnění Fakturační podklady
22
Příloha č. 1 Smlouvy
DEFINICE POJMŮ POUŽITÝCH VE SMLOUVĚ „AOS“
znamená autorizovanou obalovou společnost dle § 16 zákona č. 477/2001 Sb., o obalech, ve znění pozdějších předpisů, se kterou má Město uzavřenou smlouvu;
„Cena“
znamená cenu za plnění služeb dle této Smlouvy dle článku 9.1.1 této Smlouvy
„Informační systém Magistrátu“
Má význam uvedený v Provozním řádu;
„Internetové stránky“
znamená internetovou adresu umožňující neomezený, bezplatný a dálkový přístup, na které Pověřená osoba uveřejňuje informace spojené s provozem Systému nakládání s odpady vůči veřejnosti;
„Katalog odpadů“
Znamená katalog odpadů dle vyhlášky Ministerstva životního prostředí č. 381/2001 Sb.;
„Komunální odpad“
znamená veškerý odpad vznikající na území Města při činnosti fyzických osob a který je uveden jako komunální odpad v Katalogu odpadů, s výjimkou odpadů vznikajících u právnických osob nebo fyzických osob oprávněných k podnikání;
„Materiálové využití“
znamená způsob využití odpadů zahrnující recyklaci a další způsoby využití odpadů jako materiálu k původnímu nebo jiným účelům, s výjimkou bezprostředního získání energie;
„Maximální limit skládkování“
má význam uvedený v článku 6.1.2 této Smlouvy;
„Město“
znamená hlavní město Praha, Zadavatele Veřejné zakázky;
„Odpočet výnosu Využitelných složek“ „Podnikatelské odpady“
má význam uvedený v článku
9.1.3 této Smlouvy;
znamená odpad zařazený podle Katalogu odpadů jako odpad podobný Komunálnímu odpadu pocházející z činnosti právnických osob a fyzických osob oprávněných k podnikání, které mohou na základě smlouvy dle § 17 odst. 6 Zodp využít Systému nakládání s odpady;
„Poplatek za skládkování“
znamená poplatek za uložení odpadu na skládku podle § 45 a násl. Zodp, konkrétně základní poplatek dle přílohy č. 6 Zodp; finanční rezerva dle § 49 až § 52 zákona o odpadech není poplatkem.;
„Pověřená osoba“
znamená dodavatele, který v souladu s touto Smlouvou zajišťuje Systém nakládání s odpady;
„Pravidelná hlášení“
má význam uvedený v odst. 8.3.1 Smlouvy;
„Prohlášení plátce poplatku“
znamená prohlášení plátce poplatku ve smyslu obecně závazné vyhlášky hlavního města Prahy č. 2/2005;
„Provozní řád“
znamená provozní řád uvedený v Příloze č. 2 této Smlouvy;
„Příloha“
znamená přílohu této Smlouvy.
„Seznam objektů“
seznam bytových objektů a objektů pro individuální rekreaci určených ke svozu SKO s uvedením aktuálního počtu, objemu a frekvence odvozu sběrných nádob;
„Seznam stanovišť“
seznam stanovišť pro svoz Využitelných složek;
„Směsný komunální odpad“ nebo „SKO“
Znamená komunální odpad katalogovým číslem 20 03 01;
„Smlouva“
znamená tuto smlouvu o poskytování služeb mezi Městem a Pověřenou osobou;
„Subdodavatel“
má význam uvedený v článku 4.1 Smlouvy;
„Systém nakládání s odpady“ nebo „Systém“
má význam uvedený v článku 3.1 Smlouvy;
uvedený
v Katalogu
odpadů
23
pod
„Účastník Systému“
zahrnuje vlastníky a správce nemovitostí, kde vzniká Komunální odpad, a dále Zařazené původce;
„Vážní lístek“
znamená doklad osvědčující hmotnost odpadu zjištěnou vážením na zařízení disponující certifikací pro provádění daného vážení, pokud má tyto náležitosti: číslo vážního lístku, datum a čas přijetí odpadu, druh odpadu, název a IČO firmy, která odpad přijala, provozovnu, která odpad přijala, název a IČO přepravce, RZ vozidla, netto a brutto hmotnost odpadu, hmotnost vozidla při vjezdu na koncové zařízení a jeho hmotnost ihned po odložení odpadu na koncovém zařízení;
„Vymezené území“
Území hl. m. Prahy s výjimkou území MČ Praha 2, Praha 3, Praha 8, Praha 9, Praha 10, Praha 14 a Praha - Troja
„Využitelné složky“
znamená využitelné složky Komunálního odpadu z odděleného sběru uvedené v Katalogu odpadů pod katalogovými čísly 20 01 01, 20 01 02, 20 01 39, a 15 01 05;
„Zákon o odpadech“ nebo „ZOdp“
znamená zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a změně některých dalších zákonů;
„Zadavatel“
má význam uvedený v článku 1 Smlouvy;
„Zařazení původci“
znamená původce, kteří produkují odpad zařazený podle Katalogu odpadů jako odpad podobný komunálnímu z činnosti právnických osob a fyzických osob oprávněných k podnikání, kteří na základě smlouvy s Městem ve smyslu § 17 odst. 6 ZOdp využívají Systém nakládání s odpady
„Závazné předpisy“
znamenají: a) jakýkoliv účinný obecně závazný právní předpis, který je součástí českého právního řádu, včetně obecně závazných vyhlášek hlavního města Prahy; b) příslušné závazné pokyny, metodiky a jiné předpisy, kterými jsou Zadavatel anebo Pověřená osoba vázáni za předpokladu, že jsou veřejně dostupné nebo, že jejich existence byla oznámena a obsah byl zpřístupněn druhé straně; a c) jakýkoliv závazný předpis Evropské unie;
„Zavedená odborná praxe“
znamená použití standardů, postupů, metod a procedur, které jsou v souladu se Závaznými předpisy, včetně použití právně nezávazných technických norem (ČSN a EN), a vynaložení takového stupně dovedností, péče, pečlivosti, opatrnosti a předvídavosti, která by byla běžně a rozumně očekávána od odborně kvalifikované, schopné a zkušené osoby zabývající se příslušnou činností za stejných nebo podobných podmínek;
„Zpracovatel Využitelných složek“
znamená provozovatel zařízení pro další nakládání s Využitelnými složkami;
24
Příloha č. 2 Smlouvy PROVOZNÍ ŘÁD SYSTÉMU NAKLÁDÁNÍ S KOMUNÁLNÍM ODPADEM A JEHO SLOŽKAMI V HL. M. PRAZE Provozní řád systému nakládání s komunálním odpadem a odpadem obdobným komunálnímu odpadu a jeho složkami v hl. m. Praze (dále jen ”Provozní řád”) je soubor pravidel, na základě kterých je realizováno nakládání s uvedenými odpady na území města. Čl. I. ZÁKLADNÍ POJMY A VYBRANÉ POVINNOSTI Pro účely tohoto Provozního řádu: 1. Bytový objekt je objekt (např. bytový dům 1), v němž jsou hlášeny fyzické osoby k trvalému nebo dlouhodobému pobytu a objekt, ve kterém vzniká při činnosti fyzických osob KO. 2. Celoplošný svoz odpadu je svoz směsného odpadu včetně sezónního sběru vánočních stromků od všech bytových objektů, od rekreačních objektů a od Zařazených původců ve svozové oblasti, svoz papíru, skla, plastů, kompozitních obalů ze stanovišť využitelných složek komunálního odpadu. 3. Doprava odpadu je přeprava odpadu na zařízení k nakládání s KO mimo území Města. 4. Dopravní vzdálenost je nejkratší trasa pozemních komunikací pro svozová vozidla (nákladní) od hranice Města k areálu zařízení pro nakládání s KO mimo území Města. 5. Dotřídění odpadu jsou všechny činnosti po vyložení svezeného využitelného odpadu, směřující k roztřídění určité složky KO za účelem zajištění co nejvyššího materiálového využití KO a maximalizace cen za využitelné složky odpadů, resp. minimalizace dalších nákladů u složek KO, které nelze uplatnit na trhu odpadů. 6. Evidence reklamace je systém jednotného (automatizovaného) vedení všech reklamací, které jsou u Svozové společnosti uplatněny v souvislosti s realizací Systému a jsou Magistrátu on-line přístupné. 7. Evidenční list stanoviště využitelného odpadu obsahuje údaje o umístění stanoviště (včetně polohopisných souřadnic středu stanoviště, zaměřené systémem GPS a výřezu z mapy se zákresem stanoviště), údaje o typech sběrných nádob, vyjádření věcně a místně příslušného dopravního správního úřadu, vyjádření úřadu městské části. Evidenční list domovního stanoviště obsahuje náležitosti dle čl. V písm. C) odst. 4. Provozního řádu. 8. Hlášení závad je elektronickou formou předaný (či zpřístupněný) seznam nedostatků a závad v Informačním systému, zjištěných při svozu odpadů a to do 24 hodin po provedení svozu (resp. po termínu svozu) Magistrátu. Dále viz čl. VI. Provozního řádu. 9. Hlavní město Praha je hlavním městem ČR, krajem a obcí dle zákona č.131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů, dále je původcem odpadu dle § 17 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech. Ve věcech nakládání s Komunálním odpadem (dále také ”KO”) je hl. m. Praha zastupováno odborem městské zeleně a odpadového hospodářství MHMP (dále jen ”Magistrát”). 10. Hrana pozemní komunikace je pro stanovení vzdálenosti zanášky sběrných nádob hranice chodníku a vozovky nebo hrana vozovky v místě, kde není zřízen chodník. 11. Informační systém je definován ve Smlouvě. 12. Informační systém Magistrátu je informační systém Magistrátu o komplexním systému nakládání s KO provozovaný Magistrátem, jehož koncové stanice mohou být umístěny na náklady Magistrátu na kontaktních místech. 13. Kalamitní situace je situace, kdy z důvodu nezávislých na vůli Svozové společnosti není možné zajistit svoz odpadu z části Města (např. z důvodu nesjízdnosti komunikací s dobou trvání delší než 2 dny v důsledku nepříznivých klimatických podmínek). O vyhlášení kalamitní situace rozhoduje na návrh Pověřené osoby Magistrát po dohodě s Technickou správou komunikací hl. m. Prahy. Pro Svozové společnosti jsou v době kalamitní situace závazná rozhodnutí Magistrátu. Svozová společnost je povinna během kalamitní situace monitorovat ulice, na kterých nebylo možné zajistit pravidelný svoz odpadu, seznamy těchto ulic v průběhu kalamitní situace aktualizovat a průběžně zasílat v elektronické podobě na odbor městské zeleně a odpadového hospodářství Magistrátu (minimálně 1x denně, nejpozději do 7 hodin následujícího dne). 1
Čl.3 odst.1 písm. c) Vyhláška č.26/1999 Sb. hl. m. Prahy, o obecných technických požadavcích na výstavbu v hlavním městě Praze, v platném znění
25
14. Komunální odpad (KO) je definován ve Smlouvě. 15. Kontrola naplněnosti sběrných nádob je vizuální kontrola provedená osádkou svozového vozidla před naložením obsahu sběrných nádob na směsný odpad a využitelné složky komunálního odpadu do svozového vozidla za účelem zjištění využití sběrných nádob. 16. Kontrola obsahu sběrných nádob je zběžná vizuální kontrola provedená osádkou svozového vozidla před naložením obsahu sběrných nádob do svozového vozidla za účelem zjištění znečištění obsahu sběrných nádob nebo výskytu osob či nevhodných předmětů. 17. Kontrola technického stavu sběrných nádob je kontrola funkčnosti všech částí sběrných nádob při každém svozu odpadu, včetně kontroly čistoty sběrné nádoby. 18. Kontrolní systém Pověřené osoby je systém kontroly zaměřený na průběžné sledování rozsahu a kvality poskytovaných služeb; má dvě části - vnitřní kontrolu v rámci vlastní činnosti Pověřené osoby a vnější kontrolní systém, zaměřený na sledování rozsahu a kvality činnosti Subdodavatelů. 19. Kontrolní vážení směsného komunálního odpadu je speciální svozový program, na jehož počátku je zváženo prázdné svozové vozidlo určené pro sběr odpadu ze sběrných nádob daného typu, dané složky KO v dané svozové oblasti. Svozový program vychází z obsluhy nejméně 100 ks sběrných nádob. Vážením a výpočtem je určena průměrná hmotnost odpadu v daném typu sběrné nádoby. Kontrolní vážení se provádí samostatně u sběrných nádob obsluhovaných pro Magistrát (od Uživatelů Systému 2x ročně a Zařazených původců 1x ročně) a samostatně pro sběrné nádoby určené pro původce odpadů (1x ročně), kteří nejsou Zařazenými původci, ale jsou v souladu s tímto Provozním řádem sváženy společně se sběrnými nádobami pro Magistrát. Kontrolní vážení provádí Svozová společnost za přítomnosti zástupce Magistrátu. Kontrolní vážení se týká sběrných nádob všech objemů, které jsou v rámci Města užívány. Data z kontrolního vážení, včetně popisu stanovení hmotností dle jednotlivých typů sběrných nádob a odpadů (směsný odpad od Uživatelů Systému, směsný odpad od Zařazených původců a směsný odpad od jiných původců směsného odpadu), předá Svozová společnost Magistrátu do 3 pracovních dnů po provedení kontrolního vážení k odsouhlasení. Obdobně se postupuje při kontrolním vážení využitelných složek KO (bod 30.). Účelem Kontrolního vážení směsného komunálního odpadu je statistická kontrola výtěžnosti jednotlivých typů sběrných nádob. Vážení nádob bude probíhat po domluvě s pověřenou osobou. 20. Kontrolní vážení využitelných složek KO je speciální svozový program, provedený na statisticky významném vzorku sběrných nádob určitého typu (dle objemu a způsobu výsypu) sběrných nádob pro danou komoditu. Sběrný vzorek je určen Magistrátem a může být navržen Pověřenou osobou. Kontrolní vážení stanoví průměrnou objemovou hmotnost dané složky KO v daném typu sběrné nádoby. Kontrolní vážení se provádí 1x ročně. Účel Kontrolního vážení využitelných složek KO je rovněž statistický, zejména pro zjištění případných výkyvů v produkci využitelných složek KO a rovněž za účelem predikce vývoje objemu využitelných složek KO. 21. Magistrát má význam uvedený v odst. 9 tohoto čl. I. Provozního řádu. 22. Město je území hl. m. Prahy tvořené katastrálními územími dle přílohy zákona č.131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů. Tím není dotčen pojem „Město“ tak, jak je definován ve Smlouvě. 23. Místa určená pro odkládání složek KO jsou sběrné nádoby. 24. Náhradní plnění je realizace svozového programu v náhradním termínu. U svozových programů je Svozová společnost povinna náhradní plnění (svozový program nebo jeho část) realizovat nejpozději do 24 hodin ode dne a hodiny, uvedené na termínovém štítku. 25. Náledí je situace, kdy pozemní komunikace jsou až do odstranění náledí nesjízdné pro svozovou techniku, vybavenou pro provoz na pozemních komunikacích. V takovém případě musí Svozová společnost provést náhradní plnění do 18. hodiny následujícího dne po obnovení sjízdnosti dané pozemní komunikace. 26. Nebytový objekt je objekt či areál objektů s jinými funkcemi než je bydlení (např. obchodní centrum, průmyslový areál, administrativní objekt, služby, výroba, atd.), kde vzniká původcům odpadů odpad podobný KO. 27. Objednávka svozu bytového objektu, rekreačního objektu nebo Zařazeného původce je objednávka svozu předaná elektronickou formou na základě dohody Magistrátu a Pověřené osoby do Informačního systému. Pověřená osoba umožní zapracování všech takto uplatněných objednávek Svozovým společnostem v rámci Informačního systému do příslušného svozového programu dané složky KO. 28. Obsluha sběrných nádob zahrnuje všechny činnosti nezbytné k zajištění svozu složek KO odložených ve sběrných nádobách.
26
29. Odstraňování odpadu je uložení směsného odpadu, nevyužitelných odpadů z dotřídění složek KO na odpovídajícím zařízení k odstranění odpadu. 30. Optimalizace obsluhy sběrných nádob využitelných složek KO je proces, ve kterém jsou optimalizovány harmonogramy svozu, frekvence obsluhy sběrných nádob, objemy sběrných nádob na jednotlivých stanovištích sběrných nádob. Optimalizace vychází z potřeby minimalizace nákladů na obsluhu sběrného místa při zajištění možnosti ukládání složek odpadů s ohledem na prevenci znečištění v důsledku přeplnění sběrných nádob. Optimalizace sběrných nádob a jejich obsluhy se provádí rovněž v zájmu maximalizace příspěvku od AOS EKOKOM. Změny vždy posuzuje a schvaluje Magistrát na základě žádosti úřadů městských částí nebo svozových společností. Žádosti musí být elektronicky zavedeny v informačním systému Magistrátu. Stejnou formou se Magistrát k žádosti vyjadřuje. V případě vlastních poznatků o využívání sběrného místa může dát podnět k optimalizaci MHMP. 31. Označení sběrných nádob je kombinace barevného a písemného označení sběrných nádob a termínového štítku. Na sběrné nádobě musí být jednotným způsobem dále uvedena informace o sběru využitelných odpadů. Jiné informace je možné umístit na sběrné nádoby pouze na základě požadavku nebo s písemným souhlasem Magistrátu. 32. PK má význam uvedený v čl. V písm. C) odst. 6 Provozního řádu. 33. Pověřená osoba je definována ve Smlouvě. 34. Prohlášení plátce poplatku je definováno ve Smlouvě. 35. Provozní deník mimořádných odvozů obsahuje hlášení osádky svozového vozidla o znečištění obsahu sběrných nádob ve svozovém programu. Hlášení je svozovou společností předáno do 24 hodin Magistrátu elektronickou formou nebo přes informační systém. 36. Předání odpadu je předání složky KO provozovateli zařízení pro nakládání s odpady (oprávněné osobě dle § 12 odst. 3 zákona o odpadech); dokladem o předání odpadu je vážní lístek s uvedenými identifikačními údaji (datum a čas, obchodní jméno provozovatele, sídlo, adresa provozovny, razítko, podpis oprávněné osoby provozovatele zařízení, RZ svozového vozidla, katalogové číslo odpadu, hmotnost odpadu). 37. Rekreační objekt 2 je stavba sloužící k individuální rekreaci, ve které vzniká při činnosti fyzických osob KO (stavba kolaudovaná jako rekreační objekt, kde není hlášena žádná fyzická osoba k trvalému pobytu a není zde umístěna provozovna 3; za rekreační objekt se považuje i drobná 2 stavba do 16 m umístěná v zahrádkářské osadě či kolonii). Zahrádkářskou osadou je pozemek, po obvodu oplocený, rozdělený na jednotlivé zahrady (vzájemně oddělené ploty nebo bez nich), kde jsou na jednotlivých zahradách stavby pro rekreaci, stavby pro pobyt osob či uložení nářadí, nebo bez těchto staveb a kde v důsledku užívání zahrad jejich vlastníky či nájemci vzniká komunální odpad (zejména směsný odpad a bioodpad rostlinného původu). 38. Sběrná nádoba je typizovaná nádoba určená ke sběru a krátkodobému shromažďování jednotlivých složek KO o objemu do 1 100 l pro odkládání směsného odpadu a o objemu min. 120 l pro odkládání využitelného odpadu. Sběrnou nádobou je i podzemní kontejner tříděného 3 sběru využitelného odpadu s minimálním objemem 3 m pro jeden druh odpadu (s výjimkou skla, kde je požadován dělený objem v poměru 1:1 pro barevné a čiré sklo; v příp. nápojového kartonu 3 nebo jiné, nově zvolené komodity je požadován vždy objem 1,5 m v rámci dělené nádoby). 39. Schodišťový stupeň je každý schodišťový stupeň v trase zanášky sběrných nádob, který má výšku větší než 0,1 m. Každý schodišťový stupeň se převádí pro potřeby výpočtu na délkový ekvivalent 1 m. Za schodišťový stupeň se nepovažuje obrubník chodníku. 40. Složky KO jsou např. papír a lepenka (dále jen ”papír”), směsné a čiré sklo (dále jen ”sklo”), směsné plasty (dále jen ”plasty”), nápojové kartony, směsný odpad. 41. Směsný odpad z domácností je zbytkový směsný odpad, který zůstane po vytřídění využitelného odpadu. Součástí směsného odpadu jsou i vánoční stromky, pokud pro ně není organizován oddělený sběr. 42. Směsný odpad živnostenský je zbytkový směsný odpad „skupiny 20“ (po vytřídění využitelného odpadu) od podnikatelských subjektů, které legálně užívají části systému dle bodu 51 jako Zařazení původci dle bodu 59. Pro účely tohoto provozního řádu se považuje za Komunální odpad. Ve Smlouvě je označován jako „Podnikatelský odpad“. 43. Smíšený objekt je objekt, ve kterém je současně část pro funkci bydlení a část pro funkci nebytovou (obchody, kanceláře, ordinace, atd.), ve kterém vzniká při činnosti fyzických osob KO a současně zde vzniká původcům odpadů odpad podobný KO. 44. Stanoviště využitelného odpadu je stanoviště sběrných nádob na vytříditelné složky komunálního odpadu. 2 3
§ 139b odst. 5 písm. b) zákona č. 50/1956 Sb., stavební zákon, v platném znění zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon)
27
45. Subdodavatel je definován ve Smlouvě. 46. Svoz odpadu je přeprava odpadu v rámci Města na zařízení k dalšímu nakládání s KO na území Města (dotřiďovací linka, překládací stanice, spalovna, případně skládka). 47. Svozová oblast je městská část, ve které je Systém realizován jednou Svozovou společností, každý bytový objekt patří pouze do jedné svozové oblasti. 48. Svozová společnost je Pověřená osoba a její Subdodavatelé. 49. Svozové vozidlo je vozidlo speciálně upravené pro svoz určených složek KO. 50. Svozový program je elektronicky vedený optimalizovaný harmonogram pravidelného svozu sběrných nádob určené složky KO ve svozové oblasti, obsahující adresy a časy svozu sběrných nádob určený pro jedno svozové vozidlo. 51. Systém je definován ve Smlouvě. 52. Termín svozu je týden, den a čas (časový interval) svozu uvedený na termínovém štítku na sběrné nádobě v souladu se svozovým programem. V termínu svozu Svozová společnost realizuje svoz odpadu. 53. Úklid stanovišť sběrných míst využitelného odpadu je pravidelný úklid stanovišť sběrných nádob umístěných na veřejných prostranstvích ve stanovených intervalech. Součástí úklidu je i nakládka a odvoz odpadů umístěných mimo sběrné nádoby a zajištění jejich využití a/nebo odstranění. 54. Uživatel Systému je fyzická osoba, při jejíž činnosti vzniká KO. 55. Vyřízení reklamace je závěrečný úkon Svozové společnosti při vyřizování reklamace či stížnosti. 56. Využitelný odpad, využitelné složky KO nebo též „Využitelné složky“ znamená využitelné složky Komunálního odpadu z odděleného sběru uvedené v Katalogu odpadů pod katalogovými čísly 20 01 01, 20 01 02, 20 01 39 a 15 01 05; 57. Využití odpadu je materiálové využití využitelného odpadu nebo dalších vytříděných složek KO a využitelných odpadů po spalování (magnetické kovy, škvára) nebo energetické/materiálové využití směsného odpadu v zařízení pro energetické/materiálové využití odpadů. 58. Zanáška sběrných nádob je přesun (i částečně) naplněných sběrných nádob před svozem odpadu ze stálého stanoviště sběrných nádob nebo místa dohodnutého jako místa přistavení (mezi vlastníkem objektu a Svozovou společností) ke svozu odpadu na místo nakládky a návrat zcela vyprázdněných sběrných nádob po svozu odpadu na místo dohodnuté s vlastníkem objektu. 59. Zařazený původce je definován ve Smlouvě. Rozsah možnosti Zařazeného původce využívat Systém je dán písemnou smlouvou mezi Městem a Zařazeným původcem. Zařazený původce může využívat sběrná místa pro využitelný odpad (donáškový způsob sběru) pouze v případě uzavření smlouvy s paušální platbou za tuto službu. V případě uzavření smlouvy s odvozným systémem sběru odpadů (prostřednictvím poskytnutých sběrných nádob Pověřenou osobou konkrétnímu Zařazenému původci) nesmí využívat jiné sběrné nádoby a sběrná místa v Systému hl. m. Prahy pro nakládání s KO. 60. Znečištění obsahu sběrných nádob je stav, kdy ve sběrných nádobách na stanovenou složku KO je uloženo významné množství jiného odpadu, které by mohlo smícháním se sváženou složkou KO ve svozovém vozidle znehodnotit celý obsah sváženého odpadu, ztížit nebo znemožnit jeho dotřídění, využití nebo odstranění. Čl. II. OBECNÉ POVINNOSTI SVOZOVÉ SPOLEČNOSTI 1. 2.
3. 4.
Svozové společnosti mají povinnost realizovat všechny prvky Systému ve všech fázích nakládání s KO a jeho složkami v souladu s právními předpisy České republiky, obecně závaznými vyhláškami hl. m. Prahy a tímto Provozním řádem. Svozové společnosti průběžně přizpůsobují svůj provoz (organizaci služby, technické vybavení, odbornou přípravu zaměstnanců) stále se zvyšujícím nárokům na zajištění bezpečnosti, ochranu životního prostředí, udržování pořádku a čistoty ve Městě a na kvalitu komunálních služeb s cílem předcházet vzniku odpadů (prevence), vytvářet podmínky pro využití vzniklých využitelných odpadů (využívání materiálové a energetické) a zajistit odpovídající odstranění nevyužitelných odpadů. Svozové společnosti průběžně optimalizují sběr a svoz vytříděných složek KO ve vztahu k ekonomice svozu a při zajištění dostatečného komfortu pro Uživatele Systému. Svozové společnosti mají povinnost využívat ke komunikaci s Magistrátem Informační systém Magistrátu pro komplexní systém nakládání s KO (pokud je takový IS zprovozněn a Svozová společnost byla oprávněna ke vstupu do tohoto informačního systému). V případě testovacího
28
provozu je Svozová společnost povinna spolupracovat s Magistrátem na testování tohoto IS v přiměřeném rozsahu tak, aby bylo možné ověřit všechny potřebné funkcionality IS. Čl. III. ORGANIZACE NAKLÁDÁNÍ S KOMUNÁLNÍM ODPADEM Povinnosti Svozové společnosti při nakládání s komunálním odpadem: 1.
2. 3.
4. 5. 6. 7.
8. 9.
10.
11.
12.
Zajistit svoz směsného odpadu včetně sezónního sběru vánočních stromků od všech objektů Uživatelů Systému včetně Zařazených původců ve svozové oblasti, svoz využitelných odpadů ze stanovišť využitelného sběru odpadů na určená zařízení pro nakládání s odpady. Svozová společnost zajišťuje svoz odpadů za všech klimatických podmínek (čl. I odst. 13 a 25) a ve stanovených časových limitech (čl. I. odst. 51). Neprodleně informovat Magistrát o všech skutečnostech, které mohou mít vliv na provoz Systému. Zajistit náhradní odvoz složek odpadů i od dopravně nedostupných objektů Uživatelů Systému a Zařazených původců ve svozové oblasti z důvodů havarijních výkopů inženýrských sítí, rekonstrukcí pozemních komunikací apod. z místa nejblíže dostupného pro svoz odpadů. V případě dlouhodobé plošně rozsáhlé dopravně nepřístupné situace je městská část povinna informovat svozovou společnost minimálně 5 pracovních dnů před dotčenou uzavírkou a svozová společnost je povinna zajistit náhradní obsluhu Zpracovat svozové programy, seznámit s nimi Magistrát, příslušnou městskou část a označit v souladu s nimi všechny sběrné nádoby termínovými štítky včetně jejich aktualizace (čl. I. odst. 51). Realizovat svoz odpadu v řádném termínu svozu. Přípustná tolerance je na území Pražské památkové rezervace maximálně 4 hodiny a na ostatním území Města maximálně 6 hodiny po stanoveném čase svozu vyznačeném na termínovém štítku. Zajistit obsluhu sběrných nádob, svoz odpadu (případně i dopravu odpadu), předání odpadu k využití nebo odstranění. Předávat Magistrátu měsíční hlášení (nestanoví-li Smlouva v některých případech častější frekvenci hlášení) v rozsahu průběžné evidence odpadů do 5 pracovních dnů po skončení kalendářního měsíce v písemné a elektronické podobě a roční hlášení o produkci a nakládání s odpady v písemné a elektronické podobě, do 15. 1. následujícího roku v rozsahu stanoveném prováděcím předpisem k zákonu o odpadech. Elektronická forma může být po dohodě mezi Pověřenou osobou a Magistrátem nahrazena vedením evidence ve standardizovaném programu. Předávat v elektronické podobě (čl. I. odst. 8) hlášení o závadách zjištěných při svozu odpadů, včetně potřebné digitální fotodokumentace a na vyžádání Magistrátu včetně výpisu z GPS. Zajistit odvoz odpadu (případně mimořádný odvoz odpadu), který je uložen ve sběrné nádobě neoprávněně (např. odpad ze zeleně, stavební suť ve sběrné nádobě směsného odpadu apod.). Pořídit fotodokumentaci a informovat Magistrát. Svozová společnost je povinna poskytnout nezbytnou součinnost orgánům veřejné správy, pokud bude v dané věci vedeno správní řízení. Kontrolovat technický stav sběrných nádob při každém svozu odpadu. V případě zjištění závady vyžadující výměnu či opravu sběrné nádoby, Svozová společnost dp 3 pracovních dnů (ode dne, kdy to Svozová společnost zjistí nebo pokud vlastník nebo Magistrát požaduje jejich výměnu) sběrnou nádobu na vlastní náklady vymění za funkční sběrnou nádobu nebo ji na místě opraví. U kontejnerů v rámci stanovišť s podzemními kontejnery zajišťuje Pověřená osoba pouze běžné opravy sběrných nádob, nikoli jejich výměnu. Servis nad rámec běžných oprav a případná výměna těchto kontejnerů není povinností Pověřené osoby (s výjimkou případů, kdy způsobila poškození kontejneru neodbornou nebo jinak vadnou manipulací s kontejnerem při plnění smlouvy). Dodat odpovídající sběrnou nádobu v případě odcizení sběrných nádob nejpozději do 3 pracovních dnů po zjištění (při umístění na veřejně přístupných místech) či nahlášení jejího odcizení či nefunkčnosti. Pokud je pravidelný svoz odpadu v termínu do 3 pracovních dnů (včetně dne nahlášení) může svozová společnost realizovat výměnu v termínu pravidelného svozu odpadu. Vést evidenci skutečností dle odstavce 9 až 11 a na vyžádání ji předávat Magistrátu za každý uplynulý měsíc plnění Smlouvy. Evidence bude obsahovat minimálně adresu a popis problému.
29
13.
14. 15. 16. 17. 18.
Zajistit dostatečné informování vlastníků objektů o Náhradním plnění prostřednictvím Magistrátu a úřadu příslušné městské části, nebo před zahájením a před ukončením sezónní změny termínu svozu. V případě individuálního zajištění Náhradního plnění musí být vlastník informován tištěnou informací do schránky nebo elektronicky e-mailem. Při svozu vždy zcela vyprázdnit všechny sběrné nádoby zařazené do svozového programu určené ke svozu v příslušném dni. Manipulovat se sběrnými nádobami takovým způsobem, aby nedocházelo k úrazům, ke škodám na majetku, ke znečištění místa (bytového objektu, soukromého nebo veřejně přístupného pozemku či pozemní komunikace a jejích součástí). Naložit do svozového vozidla veškerý odpad, který při svozu (manipulaci s nádobami a nakládání odpadu) znečistí místo manipulace se sběrnými nádobami a místo nakládky. Zajistit průběžnou kontrolu čistoty okolí sběrných nádob při každém svozu. Zajistit úklid sběrných míst využitelných odpadů formou pravidelných úklidů dle aktuálního požadavku Magistrátu. Platí, že úklid je zajišťován pouze na veřejně přístupných stanovištích využitelných složek komunálních odpadů maximálně v rozsahu vyšší četnosti svozu komodity papíru nebo plastu (např. svoz na stanovišti je u plastu 2x týdně a papír 1x týdně, tzn. max. četnost úklidu je 2x týdně), pokud Magistrát nestanoví výjimku. Zároveň je určena maximální četnost úklidu s ohledem na členění Prahy. Vždy platí přísnější z podmínek. a) oblast 1 (centrum a rozšířené centrum hl. m. Prahy, území Pražské památkové rezervace) - max. 35 x týdně: Jedná se o MČ Praha 1 a o exponované lokality MČ Praha 4, Praha 5, Praha 6 a Praha 7 v maximálním rozsahu 297 stanovišť b) oblast 2 (rozšířené centrum hl. m. Prahy a velká sídliště) - max. 5x týdně: Jedná se o MČ Praha 4, Praha 5, Praha 6, Praha 11, Praha 12 Praha 13, Praha 15, Praha 16, Praha 17, Praha 18, Praha 19, Praha 20, Praha 21 a Praha 22 v maximálním rozsahu 1 386 stanovišť c) oblast 3 (nízká bytová zástavba a zástavba rodinnými domy) - max. 3x týdně: Jedná se o MČ Praha 4, Praha 5, Praha 6, Praha 11, Praha 12 Praha 13, Praha 15, Praha 16, Praha 17, Praha 18, Praha 19, Praha 20, Praha 21, Praha 22 a o MČ Praha Praha – Benice – Praha Zličín V případě úklidu vícekrát týdně jsou úklidy zajišťovány rovnoměrně rozložené v rámci celého kalendářního týdne. Úklidy probíhají vždy od 6:00 do 22:00 hodin.
19. 20.
21.
22. 23.
Vrátit vyprázdněné sběrné nádoby na určené místo přistavení nebo stálé stanoviště, pokud je místem přistavení, urovnat a zaaretovat brzdu, pokud jsou sběrné nádoby brzdou vybaveny. Zajistit, aby sběrné nádoby umístěné na pozemních komunikacích nebo jiných veřejných prostranstvích byly natočeny tak aby jejich uživatelé nemuseli vstupovat do vozovky a zajistit volný průchod v šíři minimálně 1,5 m chodníku (při umístění sběrných nádob na chodníku), pokud silniční správní úřad nerozhodne jinak. Průběžně kontrolovat při každém svozu dostatečný objem sběrných nádob. V případě nevyhovujicího objemu sběrných nádob na směsný odpad a nádob na využitelné složky komunálního odpadu, který trvá déle jak 5 svozů, oznámí příslušnému úřadu městské části a Magistrátu tuto skutečnost do 3 pracovních dnů od posledního svozu. Informace je předávána elektronickou formou nebo prostřednictvím informačního systému. Umýt sběrnou nádobu v případě, že je mimořádně znečištěna,. Udržovat nádoby v čistotě (bez neoprávněných výlepů apod.). Zařadit na základě požadavků vlastníků či správců bytových objektů na svoz SKO do příslušného Svozového programu každý objekt, u kterého Uživatel systému požádá o zařazení do seznamu objektů pro svoz SKO; stejným způsobem zařadí do příslušného Svozového programu pro svoz SKO Zařazené původce, kteří požádali o účast v Systému. Obdobně budou do příslušného Svozového programu v rámci Systému zařazeny i objekty v případě, že Uživatel systému podá žádost přímo Magistrátu (to žádost předá Magistrát k dalšímu zpracování a zařazení do Systému a příslušného svozového programu Pověřené osobě). V případě Využitelných složek je požadavky městských částí Města na zřizování nových stanovišť pro sběr využitelných složek oprávněn přijímat pouze Magistrát, který též rozhodne o tom, zda bude
30
24. 25.
26.
27.
28.
Pověřené osobě zadán požadavek na zřízení nového stanoviště, změnu četnosti svozu nebo změnu objemu sběrných nádob pro sběr Využitelných složek. Realizovat svoz využitelných odpadů podle četností obsluhy (svozu) stanovených Magistrátem. Zajistit vážení všech složek odpadů před předáním odpadů na zařízení k využití, úpravě nebo odstranění odpadů; tato podmínka se vztahuje i na případy, kdy provozovatelem takového zařízení je sama Svozová společnost. Vážní zařízení musí být pravidelně kontrolováno s ohledem na přesnost vážení. Provést nejméně 2x ročně kontrolní vážení za přítomnosti zástupce Magistrátu v období průměrné produkce směsného odpadu dle čl. I odst. 19 a 20 tohoto Provozního řádu (15. 2. – 15. 3. a 15. 9. – 15. 10. kalendářního roku). Obdobně se postupuje při kontrolním vážení nádob na využitelné složky KO, kdy termíny jsou stanoveny dle požadavku Magistrátu. Zajistit, aby svozová vozidla: a) byla při zahájení svozového programu čistá. Při použití svozového vozidla na svoz směsného odpadu a následně i na využitelné složky KO zajistit, aby nebyl znehodnocen využitelný odpad a ztíženo či znemožněno jeho další využití, včetně negativního ovlivnění ekonomických parametrů, b) měla z obou boků nástavby výrazný nápis svážené složky KO např. ” SMĚSNÝ ODPAD”, ”PAPÍR” atd., c) byla z obou boků opatřena výrazným nápisem ”informace o tříděném sběru odpadů v hl. m. Praze na www………. tel call centra”, logem hl. m. Prahy, logem tříděného sběru hl. m. Prahy, sloganem využitelných složek KO, informací o tom, že nakládání s KO je organizováno a hrazeno (v případě využitelných složek KO) hl. m. Prahou, případně i další požadovaná informace od Magistrátu, d) byla vybavena pracovním nářadím pro úklid, pro odstranění znečištění odpady a pro naložení odpadů uložených mimo sběrné nádoby (koště, lopata), e) měla funkční zařízení na snižování objemu odpadu (stlačování odpadu). Tato podmínka se netýká svozu skla ze sběrných nádob s horním výsypem a při svozu využitelných odpadů ze sběrných nádob se spodním výsypem, f) aby svozová technika použitá pro plnění povinností Pověřené osoby splňovala požadavky uvedené ve Smlouvě, g) byla vybavena komunikačním zařízením (vysílačkou, telefonem GSM, apod.) pro operativní hlášení závad dispečinku Svozové společnosti nebo pro zajištění přenosu informací dispečera osádce svozového vozidla (např. oznámení náhradního místa pro předání odpadů), h) byla vybavena GPS jednotkou pro kontrolu splnění svozového programu, splnění termínu dodání sběrné nádoby atd. s možností exportu dat do Informačního systému. Zajistit, aby sběrné nádoby: a) byly označeny informací - o Pověřené osobě (příp. Subdodavateli, pokud je služba poskytována Subdodavatelem): obchodní jméno, adresa, telefon a fax dispečinku, e-mail Pověřené osoby, - terčíkem s uvedením termínů pravidelného odvozu odpadu (den, hodina svozu), - označeny nápisem příslušné složky KO (např. ”SMĚSNÝ ODPAD”) a na sběrných nádobách na směsný odpad bude dále obsahovat upozornění, že pro využitelný odpad (např. papír, sklo, plasty, nápojové kartony) je zaveden tříděný sběr a do sběrných nádob na směsný odpad nepatří (tato informace musí mít jednotnou formu, může být provedena piktogramy a musí být schválena Magistrátem), - výměna či doplnění dalších informací dle požadavku Magistrátu nad rozsah určený Provozním řádem bude provedena nejpozději do 1 týdne od jejich uplatnění, - výměna termínových štítků nebo změna kontaktních údajů Svozové společnosti bude provedena do 3 pracovních dnů od termínu oznámené změny termínu svozu Uživatelů Systému, Zařazených původců a Magistrátu, - poškozené samolepky vyměnit nejpozději do 1 týdne po zjištění (nebo nahlášení) poškození. b) umístěné na pozemní komunikaci (na vozovce) byly na svislých hranách opatřeny o bezpečnostními prvky (reflexní fólie třídy 2 – šrafování červenobílé pruhy, úhel 45 , rozměr min. 0,15 x 0,15 m). V případě nádob s kruhovou podstavou je reflexní fólie umístěna v počtu 4 ks rovnoměrně rozmístěných vodorovně (ve stejné vzdálenosti od sebe) na plášti sběrné nádoby ve výšce min. cca 0,6 m ode dna. c) resp. jejich sběrná stanoviště byla označena jednoznačnou identifikací (číselným kódem). Číselný kód bude obsahovat pořadové číslo, které přidělí stanovišti sběrných nádob Magistrát a
31
29.
pořadového čísla MČ, na jejímž území je sběrné místo zřízeno. Označení se provádí na kontejneru pro barevné/směsné sklo a je umístěno tak, aby bylo vidět z vozovky. Ustanovení tohoto článku se přiměřeně vztahuje na nakládání s odpady dle čl. IV až VII. tohoto Provozního řádu. Čl. IV SMĚSNÝ ODPAD
A) Technické parametry sběrných nádob, barva, objem, označení: 1. Pro sběr směsného odpadu jsou přípustné pouze typizované sběrné nádoby určené ke sběru odpadů s objemem: 70, 80, 110, 120, 240, 360, 660 a 1 100 litrů 2. Sběrné nádoby kovové s objemem < 1 100 litrů jsou přípustné pouze v zástavbě s vytápěním tuhými palivy nebo z prostorových a požárně-bezpečnostních důvodů (při umísťování v objektu), 3. Barva sběrných nádob: Materiál sběrných nádob plastové kovové
Barva sběrných nádob černá (antracitová) bez barevné úpravy nebo stříbrná barva
B) Režim svozu odpadu: 1. Režim svozu je doporučen následující kombinací v závislosti na druhu zástavby: Typ zástavby Sídlištní BD Starší a historické BD Vilová a RD Rekreační objekty Vilová a RD
Frekvence svozu min. 2 x týdně min. 1 x týdně 1 x týdně v sezóně min. 1x za 2 týdny min. 1 x za 2 týdny
Pozn.: 1) v případě četnosti svozu vyšší než 1x týdně je Svozová společnost povinna rovnoměrně rozvrhnout dny svozu, aby bylo možné využít objednaný rozsah obsluhy v průběhu celého týdne 2.
3.
4
Časy realizace svozu: a) Základní čas realizace svozu odpadů je stanoven na dobu od 06:00 hodin do 20:00 hodin. Výjimky ze základního času realizace svozu odpadů jsou uvedeny v písm. b) až e). b) Realizace svozu před 06:00 hodin: v lokalitách, které je potřeba obsluhovat z dopravních důvodů před 06:00 hodinou je svoz povolen pouze na základě písemného povolení Magistrátu, ke kterému je nutné doložit souhlas nebo žádost příslušeného úřadu MČ. c) Kombinovaný (rozložený) čas realizace svozu: na katastrálních územích Josefov, Malá Strana, Staré Město, Nové Město, Hradčany a Vinohrady je přípustný kombinovaný (rozložený) svoz v časech 06:00 – 09:00 hodin a od 18:00 – 01:00 hodin. d) Prodloužený čas realizace svozu odpadu: čas realizace svozu od 06:00 do 20:00 hodin je přípustný v městských částech: Praha 11, Praha 12, Praha 13, Praha 15, Praha 16, Praha 17, Praha 18, Praha 19, Praha 20, Praha 21, Praha 22, Praha-Běchovice, Praha-Benice, PrahaBřeziněves, Praha-Čakovice, Praha-Ďáblice, Praha-Dolní Chabry, Praha-Dolní Měcholupy, Praha-Dolní Počernice, Praha- Dubeč, Praha-Klánovice, Praha-Koloděje, Praha-Kolovraty, Praha-Královice, Praha-Křeslice, Praha-Kunratice, Praha-Libuš, Praha-Lipence, Praha-Lochkov, Praha-Lysolaje, Praha-Nebušice, Praha-Nedvězí, Praha-Petrovice, Praha-Přední Kopanina, Praha-Řeporyje, Praha-Satalice, Praha-Slivenec, Praha-Suchdol, Praha-Šeberov, PrahaŠtěrboholy, , Praha-Újezd, Praha-Velká Chuchle, Praha-Vinoř, Praha-Zbraslav a Praha-Zličín. e) Posunutý začátek realizace svozu odpadů: v sobotu a v neděli, nebo připadá-li svoz na státní svátek či den pracovního klidu, je počátek svozu od 08:00 hodin a ukončení svozu v 20:00 hodin. Zanáška sběrných nádob: 4 Svozová společnost při svozu zajistí v rámci obsluhy sběrné nádoby bezplatnou Zanášku sběrných nádob do vzdálenosti 15 m od hrany pozemní komunikace.
Zanáška nad 15 m nespadá do předmětu plnění.
32
4.
Postup v případě současného svozu KO a odpadu podobného KO od jiných původců odpadů: Svoz odpadu, který není předmětem Smlouvy, je možné realizovat společně se svozem odpadu pro Magistrát, pokud bude zakázka na svoz takového odpadu zahrnuta v Informačním systému v rozsahu umožňujícím porovnání kvantity a rozsahu služby. Množství odpadu, který je předmětem Smlouvy, bude stanoveno jako vážený průměr dle počtu a objemu sběrných nádob Magistrátu a objemu a počtu sběrných nádob svážených/obsluhovaných v rámci stejného svozového programu. Pro stanovení poměru se použije jednotková hmotnost daného objemu sběrné nádoby (platná v daném období) dle kontrolního vážení. Pověřená osoba nesmí v rámci odpadů, nakládání s nimiž je předmětem Smlouvy, vykazovat odpad, se kterým Pověřená osoba nakládá na základě jiné smlouvy uzavřené mezi ní a původcem odpadu nebo odpad, který vznikl mimo území Města nebo odpad od původců odpadů, kteří nemají písemnou dohodu s Městem.
C) Přistavení a úprava počtu sběrných nádob: Svozová společnost poskytuje sběrné nádoby na sběr směsného odpadu vlastníkovi (správci) bytového objektu nebo vlastníkovi rekreačního objektu (s tím, že Město schvaluje objem, počet, frekvenci obsluhy a umístění sběrných nádob, určených pro sběr SKO z objektů individuální rekreace, navržených příslušnou městskou částí po dohodě s Pověřenou osobou) sběrné nádoby na směsný odpad a to v souladu s platnou vyhláškou hl. m. Prahy, o odpadech. Pro potřeby dimenzování objemu sběrných nádob je potřebný objem stanoven na základě druhu bytového objektu: Druh zástavby
Doporučený objem pro výpočet objemu, počtu a frekvence obsluhy sběrné nádoby (sběrných nádob)
Bytové domy - sídlištní zástavba Bytové, vilové a rodinné domy Rekreační objekty
7 - 9 l na osobu a den 5 - 7 l na osobu a den 4 l na osobu a den
Doporučený objem pro výpočet objemu, počtu a frekvence obsluhy sběrné nádoby (sběrných nádob) v souladu s platnými právními 5 předpisy 5 - 7 l na osobu a den 4 - 6 l na osobu a den 4 l na osobu a den
Doporučený objem pro potřebu dimenzování objemu sběrných nádob je možné měnit v odůvodněných případech na základě písemného požadavku Magistrátu. D) Parametry dopravní dostupnosti místa přistavení sběrných nádob (místa nakládky odpadu): Svozová společnost zajišťuje svoz odpadů z místa přistavení sběrných nádob, pokud jsou splněny minimální technické parametry dopravní dostupnosti: 1) Šířka zpevněné příjezdové komunikace min. 3 m, v celém profilu průjezdní výška 4 m. V průjezdním profilu nesmí být žádné nadzemní vedení inženýrských sítí či troleje a musí být odstraněny převislé větve a křoví. V případě příjezdu k podzemním kontejnerům je stanovena maximální vzdálenost 6 m stanoviště podzemních kontejnerů od obslužné komunikace. V rámci manipulačního prostoru se nad prostorem vymezeným podzemními kontejnery a místem přistavení svozového vozidla s manipulační rukou nesmí vyskytovat žádné překážky do výšky min. 8 m nad terénem (troleje, větve stromů, atd.). 2) Couvání při zajíždění svozového automobilu ke stanovišti nádob max. 50 m; při vzdálenosti nad 50 m bude obsluha sběrného místa projednána Svozovou společností s Magistrátem. 3) Max. stoupání a klesání pozemní komunikace: 16 %. 4) V případě, že k zajištění celoplošné obsluhy hl. m. Prahy, není možné využít běžnou svozovou techniku, je nutné svoz realizovat technikou odpovídající místním podmínkám (nižší rozměry, nosnost, atp.). E) Reklamace a stížnosti Reklamace a stížnosti na svoz směsného odpadu se řeší přiměřeně dle článku VI. bod B).
5
Doporučený objem pro výpočet objemu, počtu a frekvence obsluhy sběrné nádoby je stanoven je stanoven v příloze č. 2 obecně závazné vyhlášky hl. m. Prahy č. 5/2007 Sb., shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů vznikajících na území hlavního města Prahy a systém nakládání se stavebním odpadem (vyhláška o odpadech).
33
Čl. V TŘÍDĚNÝ SBĚR VYUŽITELNÝCH ODPADŮ A) Technické parametry sběrných nádob, barva, objem, označení: 1. Svozová společnost je povinna zajistit, aby sběrné nádoby vyhovovaly podmínkám dle bodu 2. 2. Technická specifikace parametrů sběrných nádob pro tříděný sběr složek KO: sběrné nádoby (SN) písemné označení na SN (písmo na podkladu příslušné barvy pro složku odpadu) doplňková písemná informace
papír a lepenka
čiré sklo
směsné a barevné sklo
směsné plasty
nápojové kartony
papír
čiré sklo
sklo
plasty
nápojové kartony
noviny, časopisy, sklo čiré: lahve od knihy, sešity, nápojů bez brožury, rozložené kovových či papírové krabice, plastových karton a vlnitá uzávěrů, sklenice, lepenka, čisté velké skleněné papírové obaly a střepy, tabulové sáčky, reklamní sklo, skleněné letáky, předměty kancelářský papír
sklo čiré i barevné: lahve od nápojů bez kovových či plastových uzávěrů, sklenice, velké skleněné střepy, tabulové sklo, skleněné předměty
kód označení - může
být použit s grafickým symbolem (číselný kód se uvádí uvnitř symbolu, písemný pod symbolem příklad):
PAP 20 – PAP 21
doplňková obrazová informace
plastové obaly, plastové přepravky, plastové sáčky a tašky a fólie, PET lahve stlačené, plastové uzávěry, čisté kelím ky od jogurtů a jiných potravin, plastové lahve od kosm etiky
GL 70 - GL 72
PET 1, HDPE 2, LDPE 4, PP 5, PS 6
nevhazovat bezpečnostní drátosklo, autoskla, zrcadla, keramiku a porcelán
piktogram stlačené PET lahve
GL 70
krabice od džusů, m léčných výrobků, vín apod.
C/80 – C/84
nadzemní sběrné nádoby a kontejnery barva 6 SN
plastové kovové
odvozný způsob donáškový způsob vhazovací otvory ve víku (mm) objem SN (litry)
modrá
bílá
zelená
žlutá
oranžová
modrá + barva kovu
bílá + barva kovu
zelená + barva kovu
žlutá + barva kovu
oranžová + barva kovu
120 a 240
nepoužívá se
120 a 240
120 a 240
240
1100 až 3350
240 až 3350
240 až 8 2000
240 až 1100
kruh průměr min. 170 s
obdélník min. 500 x 100, nebo
23
240 až 3200
obdélník min. 500 x 350
kruh průměr min. 170 s pryžovým těsněním
7
9
6
U kontejnerů s víkem je vždy víko v příslušné barvě. Nádoby o objemu 240 l a 1100 l s horním výsypem, které budou používány na sběr skla (barevného a čirého), budou vždy uzamčeny. 8 Nádoby o objemu 240 l a 1100 l s horním výsypem, které budou používány na sběr papíru a plastu, budou svozovou společností uzamčeny na základě písemného požadavku Magistrátu. 9 Nádoby o objemu 240 l, 360 l a 1100 l s horním výsypem, které budou používány na sběr nápojového kartonu, 7
34
způsob vyprazdňování
horní a dolní výsyp
obdélník min. 500 x 6 (pro ploché 10 sklo) horní
11
obdélník min. 500 x 6 (pro ploché 25 sklo)
a dolní výsyp
pryžovým těsněním
kruh. průměr min. 170
horní a dolní výsyp
horní výsyp
podzemní kontejnery 12 (minimální kombinace na jednom stanovišti je papír, dělené sklo, plast) barva vhazovacího sloupku kryt vhazovacího modrá bílá zelená žlutá oranžová otvoru nebo lem vhazovacího otvoru 14 objem SN dělený kontejner (litry) 3000-5000 13 15 16 50% čiré sklo, 50% barevné 3000-5000 3000-5000 1500 -2500 sklo 3000-5000
3000-5000
B) Režim svozu využitelného odpadu: Časy realizace svozu: a) Základní čas realizace svozu využitelných odpadů je stanoven: a1) papír, plasty, nápojové kartony a kovové obaly v čase od 06:00 hodin do 20:00 hodin, a2) sklo od 08:00 do 20:00 hodin. b) Posunutý začátek realizace svozu odpadů: v sobotu a neděli, nebo připadá-li svoz na státní svátek či den pracovního klidu je počátek svozu od 08:00 hod. C) Umístění sběrných nádob, úprava počtu, změna frekvence odvozu: 1. Svozová společnost poskytuje sběrné nádoby na sběr využitelných odpadů dle schválené lokalizace sběrných stanovišť Magistrátem a zajišťuje evidenční listy stanovišť využitelných odpadů. 2.
Lokalizaci sběrných stanovišť využitelných odpadů navrhují úřady městských částí (dále jen ”ÚMČ”) dle kvóty stanovené Magistrátem v závislosti na typu zástavby. Magistrát rozhoduje o všech změnách u stanovišť využitelných odpadů, včetně zřizování nových stanovišť, na základě žádostí ÚMČ. Svozová společnost předává kompletní ÚMČ odsouhlasené evidenční listy Magistrátu v elektronické podobě v dohodnutém formátu (zřízení nového sběrného místa nebo přemístění stávajícího sběrného místa) a to nejpozději v den podání žádosti do Informačního systému Magistrátu. Originály evidenčních listů archivuje Pověřená osoba po celou dobu plnění Smlouvy. Magistrát obdrží originály od Pověřené osoby na základě písemné žádosti.
3.
Úpravy počtu nádob a frekvence svozu navrhují ÚMČ nebo ze své iniciativy Magistrát. Magistrát vždy rozhoduje o změnách a předává souhlas písemnou nebo zabezpečenou elektronickou formou přes Informační systém Magistrátu k realizaci Pověřené osobě, resp. Svozové společnosti. Pověřená osoba realizuje žádost Magistrátu do 15 dnů, pokud není určen delší termín pro realizaci požadavku.
10
Pro vhazování plochého skla musí být upraveny nejméně 2/3 sběrných nádob na sklo rovnoměrně rozmístěné na území svozové oblasti. 11 Pouze v případě sběrných nádob < 1100 l, v případě sběrných nádob > 1100 l je horní výsyp povolen pouze v případě, že svozové vozidlo je upraveno tak, aby nedocházelo k neúměrnému zmenšování skleněného střepu (např. stlačováním odpadu). 12 Výjimku tvoří již zapojená stanoviště, na Praze 1 (Vodičkova, Václavské náměstí) a Praze 2 (Karlovo náměstí), výjimky při zapojování nových stanovišť nejsou přípustné. 13 Objem nádob 5000 l je uveden s ohledem na plánovanou výstavbu PK na území hl. m. Prahy 14 Dělený kontejner má přednost před řešením oddělených podzemních kontejnerů na čiré a barevné sklo. 15 PK – NK 1500 l (dělená 3000 l s papírem nebo s plasty). 16 PK – NK 2500 l (dělená 5000 l s papírem nebo s plasty)
35
4.
Umístění sběrných nádob v domovním vybavení, zejména na území Pražské památkové rezervace navrhuje a podává žádost vlastník či správce objektu na příslušný ÚMČ. Po schválení žádosti Magistrátem Svozová společnost kontaktuje vlastníka či správce objektu. Vystaví na nově zřízené domovní stanoviště tzv. evidenční list domovního stanoviště, který musí obsahovat: polohu stanoviště, způsob obsluhy, stanovení přibližného počtu nájemníků či bytových jednotek, seznam zapůjčených nádob s nastavenou frekvencí svozu a podpis zřizovatele domovního stanoviště tříděného odpadu. Dle dohodnuté obsluhy vlastník zajistí duplikát klíče od vchodových dveří pro svozovou společnost. Svozová společnost zašle evidenční list e-mailem Magistrátu. Při zjištění jakýchkoliv změn je Svozová společnost povinna informovat neprodleně Magistrát. Svozová společnost zajišťuje zanášku nádob na tříděný odpad (umístěných v domovním vybavení) do 15 m zdarma, s tím, že 1 schod je započítáván jako 1 m délky.
5.
Standardy počtu sběrných míst: Typ zástavby odvozný 17 způsob
donáškový způsob
Pražská památková rezervace městská a sídlištní zástavba zástavba RD a vilová zástavba
Zahuštění sběrné sítě v každém bytovém domě nebo ve vnitrobloku pro více bytových domů počet určuje hl. m. Praha na základě obecné potřeby 1 sběrné místo 18 na cca 350 obyvatel 1 sběrné místo na cca 250 obyvatel
Poznámka pokud vlastník bytového domu umožní umístění sběrných nádob využitelných odpadů umístění doporučuje ÚMČ v souladu s platnými právními předpisy
6.
Podzemní kontejnery: a) Realizace podzemních kontejnerů (dále jen „PK“) se řídí Metodikou vydanou Magistrátem. PK lze zařadit do systému sběru pouze po předchozím předběžném souhlasu Magistrátu se zřízením sběrného místa PK. Podmínkou pro zařazení PK do Systému města je soulad s metodikou Magistrátu pro zřizování podzemních kontejnerů a uzavřením smlouvy mezi MČ a servisní firmou k zajištění servisu a údržby PK (nad rámec údržby, kterou je povinna zajišťovat Pověřená osoba). Tento souhlas je podmínkou pro následné zařazení PK do systému svozu. V předběžném souhlasu bude stanoven způsob obsluhy, objem PK, komodity a bude rozhodnuto, které stávající sběrné stanoviště bude PK nahrazeno. Za mechanické poškození při svozu, bezpečnost při svozu a funkčnost zodpovídá Svozová společnost. Předběžný souhlas Magistrátu nenahrazuje potřebná povolení jiných orgánů v rámci přípravy a realizace stavební části PK, ani stanoviska dopravně správního úřadu a úřadu MČ na evidenčním listě stanoviště. Magistrát vydá negativní stanovisko v případě, že nebude možné na sběrném místě realizovat PK minimálně pro sběr papíru, skla (50 % sklo čiré, 50 % sklo barevné) a plastů. b) PK se umísťují přednostně na území Pražské památkové rezervace (PPR), případně na místech esteticky, turisticky exponovaných. c) Vzdálenost stanoviště PK od obslužné komunikace je max. 6 m pro realizaci svozu. V rámci manipulačního prostoru se nad prostorem vymezeným PK a místem přistavení svozového vozidla s manipulační rukou nesmí vyskytovat žádné překážky do výšky min. 8 m nad terénem (troleje, větve stromů, atd.). Zřízené stanoviště PK rovněž nesmí negativně ovlivňovat plynulou průchodnost a schůdnost chodníku.
7.
Evidenční list stanoviště sběrných nádob (sběrného místa) předá Magistrátu příslušná Svozová společnost, a to ve formě dle bodu 2. Sběrné místo lze realizovat pouze na základě souhlasu místně příslušného dopravního správního úřadu a ÚMČ (výjimkou jsou domovní stanoviště).
8.
Databáze stanovišť:
17
V odůvodněných případech se souhlasem MČ a Magistrátu lze umístit separaci přímo v bytovém domě i mimo PPR. 18 Bilance se provádí v rámci urbanizovaných obvodů a v rámci městských částí
36
Pověřená osoba vede průběžně aktualizovanou elektronickou databázi stanovišť využitelných odpadů a poskytuje Magistrátu data z této databáze pro využití v informačním systému Komplexního nakládání s KO (data budou předávána měsíčně v souboru formátu .xls). Předávaný soubor bude obsahovat veškeré informace o stanovišti (lokalizaci stanoviště, typy nádob, počet nádob a frekvenci svozu jednotlivých nádob). D) Reklamace a stížnosti Reklamace a stížnosti na svoz využitelných odpadů se řeší přiměřeně dle článku VI. bod B).
Čl. VI
PROVOZ INFORMAČNÍHO SYSTÉMU, KONTAKTNÍCH MÍST VČ. “CALL CENTRA”, REKLAMACE A) Kontaktní místa a „call centrum“ 1. Kontaktní místa slouží pro zajištění osobní komunikace s veřejností. Počet kontaktních míst na území Města jsou minimálně 4. Změna kontaktního místa podléhá souhlasu Magistrátu. Provozní doba kontaktních míst je uvedena v odstavci 4. 2. Jedno z kontaktních míst je centrálním informačním střediskem, které je pracovištěm Pověřené osoby, na kterém v provozní době dle bodu 4. Pověřená osoba poskytuje informace, zejména ústní a písemné, poskytuje informační materiály a odborné rady pro Uživatele Systému a Zařazené původce. Centrální informační středisko přijímá dotazy, podněty apod. ústně, telefonicky a písemně (dopis, fax, e-mail, SMS) a poskytuje na ně odpovědi vhodnou formou (ústní, telefonickou nebo písemnou - dopis, fax, e-mail, SMS). 3. Call centrum je pracoviště Pověřené osoby, na kterém v provozní době přijímá Pověřená osoba telefonické hovory a podává telefonické informace. Call centrum rovněž přijímá reklamace dle písm. B), pořizuje záznam o nich do Informačního systému Pověřené osoby, který je zpřístupněn Magistrátu. 4. Provozní doba (minimální) centrálního informačního centra, call centra a kontaktních míst je stanovena:
Den
Provozní hodiny
”Centrální informační středisko + call centrum” Pondělí – Pátek
8:00 – 18:00 Kontaktní místa
Pondělí
8:00 – 18:00
Úterý
8:00 – 17:00
Středa
8:00 – 18:00
Čtvrtek
8:00 – 17:00
Pátek
8:00 – 15:00
B) Reklamace odvozu odpadu: 1. Svozová společnost: a) přijímá reklamace a stížnosti na svoz odpadů následujícími formami: Způsob uplatnění reklamace ústní, podané na kontaktních místech v jejich provozní době; o reklamaci či stížnosti se provede zápis, který podepíše oznamovatel písemné (pošta, fax, e-mail) telefonické (obsluha ”call” centra provede záznam o telefonické stížnosti, pokud není automaticky nahraná na záznamové zařízení)
Provozní doba Po, St 08:00 – 18:00 Út, Čt 08:00 – 17:00 Pá 08:00 – 15:00 nepřetržitě každý den 08:00 18:00
b) neprodleně zaznamená každou (osobní, telefonickou, písemnou, faxovou, e-mailovou či jinou formou uplatněnou) reklamaci a stížnost do Informačního systému. 37
c) neprodleně vyhodnotí předmět reklamace a zaznamená do Informačního systému úkol příslušné Svozové společnosti, včetně stanovení termínu pro odstranění předmětu reklamace v souladu s tímto Provozním řádem. d) přijme opatření k nápravě stavu (např. náhradní odvoz, výměna sběrné nádoby atd.) a oznámí reklamujícímu způsob a termín řešení. Limitní doby pro řešení jednotlivých typů reklamací jsou uvedeny v následující tabulce: Typy reklamací: Typ reklamace Neprovedený (pravidelný) svoz
Neprovedený svoz vlivem klimatických vlivů (nesjízdné komunikace) Odcizená sběrná nádoba Poškozená sběrná nádoba Neprovedený pravidelný svoz z důvodu nepřístupné sběrné nádoby Neprovedený pravidelný svoz z důvodu nepřistavení nádoby Svozovou společnosti (Zanáška do 15 m) Fakturační reklamace
Limitní čas pro vyřešení reklamace Do 18:00 hod. následujícího pracovního dne po termínu neprovedeného pravidelného svozu bude proveden náhradní svoz a vyúčtování služby nebude dotčeno; pokud je stanovená četnost svozu vyšší než 3x týdně, tak neprovedený svoz nebude Magistrátu účtován a náhradní svoz následující pracovní den nemusí být proveden Do 18:00 hodin následujícího pracovního dne po obnovení sjízdnosti
Poznámka Svozová společnost v souladu s čl. I odst. 28 zasílá na určené elektronické adresy informaci (v případě zprovoznění IS je povinna tuto informaci vložit do IS). V případě e-mailové formy je povinna Svozová společnost informovat Magistrát, příslušnou MČ a po dohodě s odborem PR Magistrátu vydává i tiskovou zprávu k situaci.
Svozová společnost v souladu s čl. I odst. 8 zasílá na určené elektronické adresy informaci a je povinna tuto informaci vložit do Informačního systému. V případě e-mailové formy je povinna Svozová společnost informovat Magistrát, příslušnou MČ a po dohodě s PRM MHMP vydává i tiskovou zprávu k situaci. Nejpozději do 3 pracovních Dle čl. III odst. 11. dnů po zjištění Svozovou společností nebo po nahlášení Pověřené osobě Nejpozději do 3 pracovních Dle čl. III odst. 10. dnů po zjištění Svozovou společností nebo nahlášení závady Svozové společnosti. Následující termín pravidelného svozu
Následující pracovní den po zjištění Svozovou společností nebo nahlášení závady Svozové společnosti.
Do 15 dnů od uplatnění
e) po sjednání nápravy neprodleně provede záznam o vyřízení reklamace, ve kterém uvede datum, způsob řešení a kdo záznam provedl. Po tomto záznamu převede Informační systém záznam do skupiny vyřízených reklamací. Informace budou přístupné v Informačním systému. f) vede evidenci reklamací a stížností uplatněných u Svozové společnosti v elektronické formě, kterou pravidelně zálohuje, ze které je zřejmé, kdo reklamaci uplatnil, datum a čas
38
g) h) 2.
a)
b)
přijetí reklamace, identifikaci předmětu reklamace, komu bylo přiděleno vyřízení, lhůta k vyřízení, posouzení reklamace Svozovou společností, způsob vyřízení reklamace, případná zobecnění pro předcházení podobným reklamacím, a tuto evidenci předává Pověřené osobě a Magistrátu do 15.4., 15.7., 15.10. a 15.1. za předcházející čtvrtletí. Souhrnnou evidenci reklamací a stížností uplatněných u Svozových společností vede Pověřená osoba ve stejné formě a rozsahu v rámci Informačního systému. neprodleně Magistrátu oznámí skutečnost, že závadu v plnění není schopna sama odstranit a přitom navrhne způsob řešení nebo že závadu v plnění není schopna odstranit ve stanoveném časovém limitu a navrhne termín k odstranění závady. postoupí příslušnému subjektu do 12:00 hodin následujícího dne po přijetí všechny reklamace a stížnosti, k jejichž vyřízení není kompetentní. O postoupení ve stejné lhůtě informuje osobu, která stížnost či reklamaci uplatnila. Pověřená osoba: vede v Informačním systému statistiku reklamací týkající se počtu reklamací, rozdělení četností typů reklamací, průměrnou dobu řešení reklamace v závislosti na jejím typu, apod. Tuto statistiku pravidelně každý kalendářní měsíc vyhodnocuje a zveřejňuje v Informačním systému do 15. dne následujícího měsíce, aby byla přístupná Magistrátu. Ve vyhodnocení uvede celkové vyhodnocení a dílčí vyhodnocení jednotlivých Svozových společností a případná zobecnění pro předcházení podobným reklamacím. provozuje účinný kontrolní systém pro sledování vyřízení reklamací a stížností.
C) INFORMAČNÍ SYSTÉM Informační systém je funkční celek nebo jeho část, zabezpečující systematické shromažďování, zpracovávání, uchovávání a zpřístupňování informací. Zahrnuje datové a informační zdroje, nosiče, technické, programové a pracovní prostředky, technologie a postupy, související normy a pracovníky. Pověřená osoba zajišťuje sdílení v něm obsažených informací Magistrátu a svým Subdodavatelům anebo provádí import/export určených datových struktur v určených časech a časových intervalech Magistrátu, případně svým Subdodavatelům. Informační systém Magistrátu je Informační systém komplexního systému nakládání s KO (KSNKO) je, který je určen výhradně pro potřeby Magistrátu a jím určených subjektů (např. MČ hl. m. Prahy nebo Pověřená osoba). Informační systém Poplatku za komunální odpady je Informační systém Magistrátu, sloužící jako informační systém pro zajištění agendy správy poplatku za KO dle § 17a zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších doplňků a změn. Pověřené osobě a jejím Subdodavatelům je umožněno provádění aktualizací informací vztahujících se k obsluze bytových objektů na základě přijatého prohlášení plátce poplatku za KO. Pověřená osoba využívá pro přenos dat rozhraní definovaná Magistrátem a poskytuje Magistrátu z Informačního systému veškerá data potřebná pro vedení agend Magistrátu, vyplývajících ze Smlouvy. Informační systém umožňuje minimálně následující funkcionality: 1.
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
umístění sběrných nádob (adresný bod služby, místo přistavení, specifikace rozsahu služby, včetně počtů, objemů a frekvencí obsluhy a druhu složky KO, doplňkové informace např. Zanáška, nedostatečný objem sběrných nádob, dočasná změna místa přistavení např. v důsledku rekonstrukce komunikace, pokud tato změna trvá déle než 4 týdny) svozové programy záznamy svozových tras v systému GPS (lokální a časové informace), včetně informace o stupni emisních limitů vozidla a provozovatele vozidla (Pověřená osoba, Subdodavatel) vážní lístky výměny sběrných nádob neprovedené obsluhy, reklamace, stížnosti bilance množství složek odpadů (k zadanému období) fotodokumentace stavu sběrných stanovišť (přeplnění apod.) fakturační údaje (stanovení výkonů za daný měsíc dle jednotkových cen) 39
10. 11. 12.
látkové toky na jednotlivá zařízení pro další nakládání s odpady (bilance k zadanému období) evidenční listy informace o nadstandardně objednaných službách (odemykání/zamykání, Zanáška nad 15 m)
Magistrát může Pověřené osobě poskytnout zdarma datové podklady, sloužící k jednotné identifikaci objektů na základě smlouvy o bezplatném poskytnutí takových podkladů.
Čl. VII MINIMÁLNÍ ROZMĚRY PRO DIMENZOVÁNÍ STANOVIŠŤ SBĚRNÝCH NÁDOB A MANIPULAČNÍCH TRAS 1.
Návrhové rozměry pro plochu stanoviště sběrných nádob:
Sběrná nádoba (l) 70 80 110 120 240 360 660 1 100 1 100 (spodní výsyp) 1 500 (spodní výsyp) 2 000 (spodní výsyp) 2 500 (spodní výsyp) 3 200 (spodní výsyp) 3 350 (spodní výsyp) 3 000 – podzemní kontejner (spodní výsyp), hákový systém 3 000 – podzemní, kontejner (spodní výsyp), 19
19
520 650 650 650 750 850 1 600 1 600 1 500 1 200 1 320 1 730 2 000 1 680
640 600 600 650 850 900 1 100 1 300 1 200 1 200 1 200 1 730 1 500 1 680
Min. výška33 prostoru pro umístění (mm) 1 300 1 300 1 500 1 600 2 000 2 100 1 700 1 700 X 1 230 1 680 1 770 X 1 820
1 852
1 300
X
X
1 857
1 250
X
X
Rozměr ”a” (mm)
Rozměr 33 ”b” (mm)
Min. šířka33 dveřních otvorů a prostupů 800 800 800 800 900 1 000 1 300 X X X X X X
Hodnoty mají orientační charakter.
40
hydraulický systém 4 000 – podzemní kontejner (spodní výsyp), hákový systém 2.
2 530
1 7500
X
X
Při umístění sběrných nádob ve dvou rovnoběžných řadách musí být vzdálenost těchto řad min. 850 mm pro sběrné nádoby < 1 100 litrů a min. 1300 mm pro sběrné nádoby > 1 100 litrů. Manipulační prostory (dveřní otvory, chodby, schodiště, průchody, rampy atd.) musí mít minimální světlou šířku dle posledního sloupce tabulky k bodu 1 s minimální podchodnou výškou 2000 mm, s výjimkou dveřních otvorů s min. výškou 1970 mm (výjimečně 1700 mm)
Provozní řád je průběžně aktualizován a jeho aktuální verze je umístěna na www.portalzp.praha.eu a www.psas.cz
Datum poslední aktualizace:31.12.2014
41
Příloha A Provozního řádu Vymezená oblast používání vozidel v minimální úrovni stupně plnění emisní úrovně EURO 4 / EURO IV dle Smlouvy se shoduje se zónou s dopravním omezením pro nákladní automobily a autobusy nad 6 tun celkové hmotnosti. zOnas Casove omezenym z.ikazem vjezdu n3kladnfch .,.,. automobilu nad 3,5 t (Po· Pa, 8-18 h), se zakazem vjezdu autobusU as omezen)'m st3nim vtech vozidel zOna se z3kazem vjezdu n3kladnich automobiiUnad 6 t celkove hmotnosti a z3kazem parkovani autobusU mimo vyznaCena parkoviSte
42
Příloha č. 3
Vzor pravidelných hlášení FIRMA, IČ: Pravidelné hlášení SKO (měsíční) DRUH ODPADU
DATUM
REG. ZNAČKA
CÍL DOPRAVY (zařízení)
KATALOGOVÉ ČÍSLO
HMOTNOST BRUTTO (t)
SMĚSNÝ ODPAD SMĚSNÝ ODPAD Pravidelné hlášení TKO (denní, měsíční)
DRUH ODPADU
DATUM
REG. ZNAČKA
CÍL DOPRAVY (zařízení)
KATALOGOVÉ ČÍSLO
HMOTNOST BRUTTO S PŘÍMĚSEMI (t)
HMOTNOST NETTO (t) (pouze u měsíčního hlášení)
PAPÍR PAPÍR PAPÍR SKLO BAREVNÉ SKLO BAREVÉ SKLO BAREVNÉ SKLO ČIRÉ SKLO ČIRÉ SKLO ČIRÉ PLASTY PLASTY PLASTY NÁPOJOVÝ KARTON NÁPOJOVÝ KARTON NÁPOJOVÝ KARTON
43
Pravidelné hlášení z úklidů stanovišť TKO (týdenní, měsíční) DATUM
CÍL REG. DOPRAVY ZNAČKA (zařízení)
POČET KATALOGOVÉ ÚKLIDŮ ČÍSLO (stanovišť)
HMOTNOST BRUTTO
Pravidelné hlášení stavu separačních stanovišť (měsíční export dat od pověřené osoby pro potřeby MHMP) DRUH ODPADU SVOZOVÁ ČÍSLO NÁZEV ČETNOST počet typ MČ SPOLEČOST STANOVIŠTĚ STANOVIŠTĚ ÚKLIDU nádob nádoby frekvence
ZODPOVĚDNÁ OSOBA
20
20
Osoba určená Pověřenou osobou.
44
Příloha č. 4 Smlouvy:
CENOVÉ PODMÍNKY
Část A - SMĚSNÝ KOMUNÁLNÍ ODPAD (20 03 01) („SKO“) Údaje o stavu nádob jsou k datu 31. 12. 2014. Cena za využití nebo odstranění SKO bude zpracována ve formě tabulky A 1, cena za sběr a svoz SKO ve formě tabulky A4, do níž budou doplněny cenové údaje dané součinem kalkulačních údajů v tabulce A2 a jednotkových cen doplněných do tabulky A3) Tab. A1 - Cena za využití nebo odstranění SMĚSNÉHO KOMUNÁLNÍHO ODPADU (SKO) – cena za dobu plnění Smlouvy
SKO
předpokládaná
Energetické využití odpadů (§4 písm. q)
hmotnost
hmotnost
SKO (tuny)
(t)
1
2
1.18.měsíc zakázky
366 800
3
jednotková cena (Kč/t) 4
Odstranění odpadů (§4 písm. u) hmotnost (t) 5
jednotková cena (Kč/t) 6
CENA poplatek
VYUŽITÍ CELKEM
(Kč/t)
(Kč)
7
ODSTRANĚNÍ CELKEM (Kč)
8 (= sl. 3* sl. 9 (= sl. 5*sl.6) 4)
POPLATEK CELKEM (Kč)
CELKOVÁ CENA (Kč)
10 (= sl. 5* sl. 7)
11 (= sl. 8 + sl. 9 + sl. 10)
množství SKO je kalkulováno i s předpokládaným množství SKO, které bude do ZEVO dodáno od spol. AVE CZ
45
Tab. A2 – Počet sběrných nádob na dobu plnění smlouvy četnost obsluhy/ 1x za 2 týdny 1x za týden 2x za týden objem nádoby (l) 21 11 12
3x za týden
4x za týden
5x za týden
6x za týden
7x za týden
13
14
15
16
17
70
3 203,50
2 726,00
11,00
0,00
80
3 789,00
4 149,70
16,00
0,00
110
4 269,00
14 694,21
7 384,58
142,00
7,00
6,00
1,00
120
4 314,80
14 027,14
1 476,70
93,75
13,00
1,00
2,00
0,00
240
434,00
6 847,97
9 077,31
421,65
16,00
12,50
13,52
2,70
360
3,00
20,00
30,00
5,00
660
1,00
21,50
13,99
8,94
1,00
1 100
46,75
1 249,17
2 343,63
4 227,86
11,90
11,00
13,99
5,00
5x za týden
6x za týden
7x za týden
15
16
17
Tab. A3 – Cena za sběr a svoz SKO – jednotková měsíční cena sběrných nádob – (Kč) četnost obsluhy/ 1x za 2 týdny 1x za týden 2x za týden 3x za týden 4x za týden objem nádoby (l) 21 11 12 13 14 70 80 110 120 240 360 660 1 100
46
Tab. A4 – cena za sběr a svoz SKO – celková cena za dobu plnění zakázky (jednotková cena (Tab. A3) * počet sběrných nádob (Tab- A2) (Kč)*18 měsíců četnost obsluhy/ 1x za 2 týdny 1x za týden 2x za týden 3x za týden 4x za týden 5x za týden 6x za týden 7x za týden objem nádoby (l) 21 11 12 13 14 15 16 17 70 80 110 120 240 360 660 1 100 celkem Tab. A5 - Hmotnostní normativy u jednotlivých typů sběrných nádob na SKO:
70
Průměrná hmotnost odpadu (kg) 10
80
10
110
14
120
14
240
22
360
36
660
54
1100
87
Sběrná nádoba (l)
47
Část B PAPÍR A LEPENKA (20 01 01) 21 Tab. B1 - Počet jednotlivých sběrných nádob za dobu plnění smlouvy při daných frekvencích obsluhy a objemu sběrných nádob (ks) četnost obsluhy/ 1x za 2 týdny 1x za týden 2x za týden 3x za týden 4x za týden 5x za týden 6x za týden 7x za týden objem nádoby (l) 21 11 12 13 14 15 16 17 120
3,0
485,0
2,0
240
0,0
385,0
11,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1 100
1,0
16,0
528,0
1 026,0
209,0
48,0
43,0
2 000 (SV)
0,0
0,0
0,0
1,0
9,0
7,0
5,0
3 000 (PK)
0,0
1,0
8,5
11,0
6,0
1,0
3 200 (SV)
1,0
417,0
112,0
21,0
4 000 (PK)
0,0
0,0
3,0
0,0
Tab. B2 – cena za sběr a svoz využitelné složky „papír a lepenka“ – jednotková měsíční cena sběrných nádob – (Kč) četnost obsluhy/ 1x za 2 týdny 1x za týden 2x za týden 3x za týden 4x za týden 5x za týden 6x za týden objem nádoby (l) 21 11 12 13 14 15 16
23,0
7x za týden 17
120 240 1 100 2 000 (SV) 3 000 (PK) 3 200 (SV) 4 000 (PK)
21
Pozn.: Cena za sběr a svoz využitelné složky „papír a lepenka“ bude zpracována ve formě tabulky B3, do níž budou doplněny cenové údaje dané součinem kalkulačních údajů v tabulce B1 a jednotkových cen doplněných do tabulky B2. Obdobně bude postupováno i u zpracování nabídkové ceny za další využitelné složky (sklo, plast a nápojové kartony)
48
Tab. B3a - Celková Cena za dobu plnění Smlouvy za sběr a papíru a lepenky(jako součin hodnot Tab. B1a * hodnoty Tab. B2a (Kč) * 18 (měsíců)) četnost obsluhy/ 1x za 2 týdny 1x za týden 2x za týden 3x za týden 4x za týden 5x za týden 6x za týden 7x za týden objem nádoby (l) 21 11 12 13 14 15 16 17 120 240 1 100 2 000 (SV) 3 000 (PK) 3 200 (SV) 4 000 (PK) celkem
Část C Sklo (20 01 02) Tab. C1a - Počet jednotlivých sběrných nádob za dobu plnění Smlouvy při daných frekvencích obsluhy a objemu sběrných nádob (ks) četnost obsluhy/ objem nádoby (l)
sklo - barevné 1x 6 za týdnů
1x 4 za týdny
1x 3 za týdny
1x 2 za týdny
1x za týden
2x za týden
61
41
31
21
11
12
1,0
0,0
5,0
663,0
2,0
3,0
213,0
2,0
0,0
1,0
0,0
1,0
82,0
62,0
0,0
120 240 1 100 1 100 (SV)
7,0
102,0
25,0
2000 (SV)
42,0
1,0
0,0
2 500 (SV)
861,0
154,5
55,5
48,5
2,5
0,0
2,5
7,0
4,0
144,2
198,1
0,0
3 000 (PK) 3 350 (SV)
49
Tab. C2a – Cena za sběr a svoz využitelné složky „barevné sklo“ – jednotková měsíční cena sběrných nádob – (Kč) četnost obsluhy/ objem nádoby (l)
sklo - barevné 1x 6 za týdnů
1x 4 za týdny
1x 3 za týdny
1x 2 za týdny
1x za týden
2x za týden
61
41
31
21
11
12
120 240 1 100 1 100 (SV) 2000 (SV) 2 500 (SV) 3 000 (PK) 3 350 (SV) Tab. C3a - Celková Cena za dobu plnění Smlouvy za sběr a svoz barevného skla (jako součin hodnot Tab. C1a * hodnoty Tab. C2a (Kč) * 18 (měsíců)) četnost obsluhy/ objem nádoby (l)
sklo - barevné 1x 6 za týdnů
1x 4 za týdny
1x 3 za týdny
1x 2 za týdny
1x za týden
2x za týden
61
41
31
21
11
12
120 240 1 100 1 100 (SV) 2000 (SV) 2 500 (SV) 3 000 (PK) 3 350 (SV) celkem
50
Tab. C1b - Počet jednotlivých sběrných nádob za dobu plnění Smlouvy při daných frekvencích obsluhy a objemu sběrných nádob (ks) sklo - čiré
četnost obsluhy/ objem nádoby (l)
1x 6 za týdnů
1x 4 za týdny
1x 3 za týdny
1x 2 za týdny
1x za týden
2x za týden
61
41
31
21
11
12
1 100 (SV)
8,0
39,0
2,0
41,0
7,0
2 500 (SV)
202,0
91,5
14,5
37,5
2,5
0,0
3,5
6,0
4,0
0,0
8,0
3 000 (PK) 3 200 (SV) 3 350 (SV)
61,8
84,9
0,0
Tab. C2b – Cena za sběr a svoz využitelné složky „čiré sklo“ – jednotková měsíční cena sběrných nádob – (Kč) četnost obsluhy/ objem nádoby (l)
sklo - čiré 1x 6 za týdnů
1x 4 za týdny
1x 3 za týdny
1x 2 za týdny
1x za týden
2x za týden
61
41
31
21
11
12
1 100 (SV) 2 500 (SV) 3 000 (PK) 3 200 (SV) 3 350 (SV) Tab. C3b - Celková Cena za dobu plnění Smlouvy za sběr a svoz čirého skla (jako součin hodnot Tab. C1b * hodnoty Tab. C2b (Kč) * 18 (měsíců)) četnost obsluhy/ objem nádoby (l)
sklo - čiré 1x 6 za týdnů
1x 4 za týdny
1x 3 za týdny
1x 2 za týdny
1x za týden
2x za týden
61
41
31
21
11
12
1 100 (SV) 2 500 (SV) 3 000 (PK) 3 200 (SV) 3 350 (SV)
51
celkem
Část D Plast (20 01 39) Tab. D1 - Počet jednotlivých sběrných nádob za dobu plnění Smlouvy při daných frekvencích obsluhy a objemu sběrných nádob (ks) četnost obsluhy/ 1x za 2 týdny 1x za týden 2x za týden 3x za týden 4x za týden 5x za týden 6x za týden 7x za týden objem nádoby (l) 21 11 12 13 14 15 16 17 120
3,0
472,0
5,0
240
0,0
369,0
13,0
1 100
0,0
18,0
473,0
1 394,0
445,0
91,0
0,0
1,0
18,0
3,0
0,0
4,0
5,0
13,0
1,0
0,0
0,0
0,0
3,0
0,0
2 000 (SV) 3 000 (PK) 4 000 (PK)
0,0
Tab. D2 – Cena za sběr a svoz využitelné složky „plast“ – jednotková měsíční cena sběrných nádob – (Kč) četnost obsluhy/ 1x za 2 týdny 1x za týden 2x za týden 3x za týden 4x za týden 5x za týden objem nádoby (l) 21 11 12 13 14 15
66,0
29,0
6x za týden
7x za týden
16
17
120 240 1 100 2 000 (SV) 3 000 (PK) 4 000 (PK) Tab. D3 - Celková Cena za dobu plnění Smlouvy za sběr a svoz plastů (jako součin hodnot Tab. D1 * hodnoty Tab. D2 (Kč) *18 (měsíců)) četnost obsluhy/ 1x za 2 týdny 1x za týden 2x za týden 3x za týden 4x za týden 5x za týden 6x za týden 7x za týden objem nádoby (l) 21 11 12 13 14 15 16 17 120 240 1 100
52
2 000 (SV) 3 000 (PK) 4 000 (PK) celkem
ČÁST E NÁPOJOVÝ KARTON (15 01 05) Tab. E1 - Počet jednotlivých sběrných nádob za dobu plnění Smlouvy při daných frekvencích obsluhy a objemu sběrných nádob (ks) četnost obsluhy/ 1x za 3 týdny 1x za 2 týdny 1x za týden 2x za týden 3x za týden 4x za týden objem nádoby (l) 31 21 11 12 13 14 240
9,0
870,0
25,0
1 100
794,0
183,0
2,0
4,5
0,0
3 000 (PK)
0,0
0,0
Tab. D2 – Cena za sběr a svoz využitelné složky „plast“ – jednotková měsíční cena sběrných nádob – (Kč) četnost obsluhy/ 1x za 3 týdny 1x za 2 týdny 1x za týden 2x za týden 3x za týden 4x za týden objem nádoby (l) 31 21 11 12 13 14 240 1 100 3 000 (PK) Tab. D3 - Celková Cena za dobu plnění Smlouvy za sběr a svoz plastů (jako součin hodnot Tab. D1 * hodnoty Tab. D2 (Kč) *18 měsíců)) četnost obsluhy/ 1x za 3 týdny 1x za 2 týdny 1x za týden 2x za týden 3x za týden 4x za týden objem nádoby (l) 31 21 11 12 13 14 240 1 100 3 000 (PK) celkem
53
Část F: Předpokládané ceny využitelných složek komunálního odpadu za 1. – 18. měsíc Tab. F1 předpokládané množství a ceny využitelných složek druh odpadu
předpokládaná výtěžnost využitelných složek (t) 1
papír
33150
sklo - barevné
18 600
sklo - čiré
5 100
plasty
17 900
nápojový karton
1 260
Předpokládaná výtěžnost celkem
76 010
jednotkové ceny za 1 tunu využitelné složky (Kč /t) 2
Výnosy (Tržby) celkem (Kč) 3 (= sl.1 * sl. 2)
Cena celkem
Hodnota „Výnosy celkem“ bude uvedena ve sloupci č. 6 Tabulky F 2 celková cena využitelných složek. Předpokládaná výtěžnost = předpokládaná hmotnost využitelných složek v tab. B1, C1a, C1b, D1 a E1. Výtěžnost je stanovena včetně složek odpadů z paušálního zapojení původců odpadů do systému města, bez složek odpadů od ostatních původců zapojených do systému města odvozným způsobem obsluhy (služba je hrazena Pověřené osobě zapojenými subjekty přímo). Tab F2 celková cena svozu využitelných složek po odečtení výnosů a se započítanou finanční rezervou
1.-18. měsíc zakázky
Celková cena využitelných složek v Kč bez DPH NÁPOJOVÉ PLAST REZERVA22 KARTONY
PAPÍR
SKLO
B
C (c1a + C1b)
D
E
1
2
3
4
Výnosy
CENA CELKEM
F 5
6
7 (= sl. 1 + sl. 2 + sl. 3 + sl. 4 + sl. 5 - sl. 6)
10 000 000
Hodnota „cena celkem“ bude uvedena v Tab. I 1 celková nabídková cena za 1.-18. měsíc zakázky (v Kč bez DPH) ve sloupci využitelné složky. 22
Rezerva je pevně stanovená maximální částka, kterou je možné po dobu trvání zakázky používat na tzv. rozvoj stanovišť tříděného odpadu. Jedná se např. o zřizování stanovišť u nových obytných domů, navyšování frekvence svozu u stávajících stanovišť atd.
54
ČÁST G Úklid sběrných stanovišť (včetně jejich vymezeného okolí) využitelných složek odpadů
Cena vztažená na úklid jednoho stanoviště (jednotková cena) služby úklidu (shromáždění odpadu, naložení na vozidlo, svoz na zařízení k dalšímu nakládání s odpady) v Kč/jeden úklid jednoho stanoviště (sloupec 3 Tab. H1 část H). Průměrná hmotnost odpadů na jeden úklid jednoho stanoviště využitelných odpadů: 8 kg, tzn. 7 200 t/ dobu plnění na 900 000 úklidů za 18 měsíců plnění zakázky. Odpad z úklidu stanovišť je odpad s katalogovým č. 20 03 07. Tab. G1 – Cena za sběr a svoz odpadů z úklidů stanovišť využitelných složek odpadů bez DPH
počet úklidů za požadované období (ks)
ÚKLID
1
2
1. - 18 měsíc plnění Smlouvy
900 000
jednotková cena sběru a svozu odpadů (Kč/na jeden úklid jednoho stanoviště) 23
celková cena za sběr a svoz odpadů z úklidu sběrných stanovišť(Kč)
3
4 (= sl.2 * sl.3)
Tab. G2 – Nabídková cena na úklid sběrných stanovišť využitelných odpadů bez DPH období
NABÍDKOVÁ CENA
předpokládaná hmotnost (t) jednotková cena za další nakládání (využití/ odstranění) (Kč/t)
1
2
1. - 18 měsíc plnění Smlouvy
7 200
3
Poplatek za skládkování (v případě odstranění odpadu na skládce) (Kč/t) 4
Další nakládání celkem
Poplatek za skládkování celkem (v případě odstranění odpadu na skládce)
(Kč)
(Kč)
5 (=sl.2*sl.3)
6 (= sl.2 * sl.4)
sběr a svoz odpadů z úklidu sběrných stanovišť CELKEM (Kč) 7 (= celková hodnota sl.4 Tab.G1)
CELKOVÁ CENA
(Kč) 8 (= sl.5 + sl.6 + sl.7)
Hodnota ve sloupci 8 bude uvedena ve sloupci G tab. I 1 „celková nabídková cena“ za 1.-18. měsíc zakázky (v Kč bez DPH) ve sloupci využitelné složky.
23
příslušná cena zahrnuje: přistavení vozidla, obsluhu, nakládku, úklid místa, svoz a dopravu
55
ČÁST H KONTAKTNÍ MÍSTA, CALL CENTRUM
Tab. H1 – Nabídková cena na zajištění kontaktních míst a call centra bez DPH
období 1. -18 měsíc plnění zakázky
Provoz 1 kontaktního místa (Kč) 1
Provoz 4 kontaktních míst (Kč) 2 (= sl.1*3)
Provoz Call centra 24 (Kč) 3
Celkové náklady (Kč) 4 (= sl.2+sl.3)
Hodnota ve sloupci 4 bude uvedena ve sloupci I tab. I 1 „celková nabídková cena“ za 1.-18. měsíc zakázky (v Kč bez DPH) ve sloupci využitelné složky.
24
Call centrum může být součástí kontaktního místa. Náklady na jeho provoz budou uvedeny v samostatném sloupci č. 4 (tzn. bez nákladů na provoz kontaktního místa).
56
ČÁST I: CELKOVÁ NABÍDKOVÁ CENA ZA DOBU PLNĚNÍ ZAKÁZKY (ZA 18 MĚSÍCŮ v Kč bez DPH) Tabulka I. 1 – celková nabídková cena za 1.-18. měsíc zakázky (v Kč bez DPH) CELKOVÁ NABÍDKOVÁ CENA DLE ČÁSTI PŘEDMĚTU VEŘEJNÉ ZAKÁZKY Celková cena v (Kč) A1 - využití a odstranění
SKO
VYUŽITELNÉ SLOŽKY25
ÚKLID SBĚRNÝCH STANOVIŠŤ
CALL CENTRUM, KONTAKTNÍ MÍSTA
CELKEM 26
A
F2 sl. 7
G
H
součet hodnot ve sloupcích A až H
A2 - sběr a svoz
1.-18. měsíc zakázky
25 Cena za svoz využitelných složek (papíru, skla, plastů a nápojových kartonů) po odečtení výnosů za prodej jednotlivých komodit a se započítanou rezervou na rozvoj sběrné sítě 26 Tento údaj je pouze výsledkem kalkulačního modelu a nejedná se o pevnou či paušální Cenu
57
Příloha č. 5 Smlouvy Seznam Subdodavatelů
[DOPLNÍ UCHAZEČ V NABÍDCE]
58
Příloha č. 6 Smlouvy Město požaduje, aby pověřená osoba disponovala technickým vybavením pro nakládání s komunálním odpadem v následujícím minimálním rozsahu: A) Svozová technika 3
a) 80 ks vozidel, užitečná hmotnost nad 4,5 tuny, s objemem nástavby min. 10 m pro obsluhu sběrných nádob s horním výsypem všech typů nádob (kontejnerů); b) 10 ks vozidel – nosičů kontejnerů, užitečná hmotnost nad 7,5 tuny, na zajištění svozu sběrných nádob na Využitelné složky se spodním výsypem a nádob ze stanovišť podzemních kontejnerů na Využitelné složky; c) 15 ks vozidel určených k zajištění úklidu stanovišť využitelných složek; B) Shromažďovací prostředky pro sběr odpadů Město požaduje, aby měl uchazeč zajištěny shromažďovací prostředky v počtech a typech uvedených v cenovém modelu uvedeném v příloze č. 4 smlouvy (tj. 97 128 sběrných nádob všech typů, do tohoto počtu se nezapočítávají podzemní kontejnery)
59
Příloha č. 7 Smlouvy Fakturační podklady
Směsný komunální odpad (SKO): 1) číslo stanoviště (objektu) 2) název (označení) MČ, na které je objekt umístěn 3) název svozové společnosti, která objekt sváží (platí v případě, že služba bude zajišťována Subdodavatelem) 4) adresa objektu (případně bližší specifikace objektu) 5) počet nádob u daného objektu 6) frekvence svozu jednotlivých nádob daného objektu 7) typ a objem sběrných nádob u daného objektu 8) množství (hmotnost) SKO předaného na jednotlivá koncová zařízení (energetické využití nebo skládkování, s rozlišením jednotlivých zařízení v rámci využití anebo skládkování) 9) skutečný stav instalovaných nádob vždy k poslednímu dni měsíce ve tvaru přílohy č. 7 písm. B) Smlouvy s uvedením četnosti svozu u jednotlivých typů sběrných nádob Využitelné složky Komunálního odpadu: 1) číslo stanoviště 2) název (označení MČ), na které je stanoviště umístěno 3) název svozové společnosti, která stanoviště sváží (platí v případě, že služba bude zajišťována Subdodavatelem) 4) adresa stanoviště (případně bližší specifikace stanoviště) 5) počet nádob u jednotlivých komodit na daném stanovišti 6) frekvence svozu jednotlivých nádob u jednotlivých komodit na daném stanovišti 7) typ a objem sběrných nádob pro jednotlivé komodity 8) skutečný stav (počet) instalovaných nádob vždy k poslednímu dni měsíce ve tvaru přílohy č. 7, písm. B Smlouvy s uvedením četnosti svozu u jednotlivých typů sběrných nádob 9) množství (hmotnost) Využitelných složek předaných na jednotlivá koncová zařízení (třídicí linky) dle komodit 10) výnos za Využitelné složky uplatněné na trhu dle jednotlivých komodit 11) četnost úklidů u jednotlivých stanovišť Využitelných složek 12) množství odpadu z úklidů jednotlivých stanovišť Využitelných složek 60
13) počet Zařazených původců zapojených do systému Města 14) adresy Zařazených původců zapojených do systému Města 15) příjem Města za Využitelné složky uplatněné na trhu dle jednotlivých komodit Využitelných složek 16) množství (hmotnost) odpadu dle jednotlivých komodit od Zařazených původců zapojených do systému Města
61
Příloha č. 5 k důvodové zprávě
R- 16602
Stanovisko
Adresát
Hlavní město Praha Odbor městské zeleně a odpadového hospodářství Ing. Ivana Jirásková, Ing. Radim Polák
Odesílatel
Mgr. Tomáš Kruták
Datum
12. ledna 2015
E-mail
[email protected]
Stran
13
Právní posouzení možností zajištění nakládání s komunálním odpadem na území Hlavního města Prahy po 31. 1. 2015
1.
Zadání
1.1
Na základě zadání Hlavního města Prahy, Odboru městské zeleně a odpadového hospodářství (dále jen „HMP“ nebo též „Zadavatel“), jsme vypracovali právní posouzení otázky, jakým způsobem lze z pohledu zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (dále jen „ZVZ“) zajistit nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem vznikajícím na území HMP po 31. 11. 2015, kdy vyprší platnost smlouvy č. INO/85/02/003641/2014 mezi HMP
a společností Pražské
služby,
a.s.
(dále jen „PSAS“) a smlouvy č.
INO/85/02/003640/2014 mezi HMP a společností AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o. (dále jen „AVE“) a smlouvy, na jejichž základě je v současné době na území HMP zajišťováno nakládání s komunálním odpadem a odpadem obdobným komunálnímu odpadu ve smyslu § 17 odst. 6 zákona č. č. 185/2001 Sb., o odpadech (dále jen „ZoOdp“). 2.
Výchozí fakta
2.1
Dne 6. 12. 2001 uzavřelo HMP smlouvu o komplexním systému nakládání s komunálním odpadem na svém území se společností PSAS, ve které HMP drželo a stále drží většinový podíl (cca 77%). HMP touto smlouvou (dále jen „Původní smlouva“) svěřilo PSAS zajištění plnění povinností vyplývajících HMP ze ZoOdp. Původní smlouva byla uzavřena na dobu 10 let.
Kruták & Partners, advokátní kancelář s.r.o. Politických vězňů 1272/21, 110 00 Praha 1
Tel + 420 222 261 460
společnost zapsaná v obchodním rejstříku
Fax + 420 222 261 461 www.krutakpartners.cz
vedeném Městským soudem v Praze v oddílu C, vložce číslo 205305
IČ: 29415349 DIČ: CZ 29415349
[email protected]
2.2
Před uplynutím doby platnosti Původní smlouvy zahájilo HMP v červenci 2011 oznámením v uveřejňovacím subsystému informačního systému veřejných zakázek (v dnešním Věstníku veřejných zakázek) otevřené zadávací řízení za účelem zadání nadlimitní veřejné zakázky k zajištění systému nakládání s komunálním odpadem na území HMP od roku 2012 (dále jen „První zadávací řízení“), tedy k zadání veřejné zakázky, jejímž předmětem bylo zajištění nakládání s komunálním odpadem po uplynutí doby Původní smlouvy, na kterou měla tato veřejná zakázka navazovat.
2.3
Zadávací řízení zahájené v červenci 2011 muselo být zrušeno podle § 84 odst. 1 písm. b) ZVZ, jelikož všichni uchazeči, kteří podali nabídku, byli ze zadávacího řízení vyloučeni, a dále podle § 84 odst. 2 písm. e) ZVZ, neboť předložené nabídkové ceny byly v jednoznačném nepoměru k předpokládané hodnotě zakázky a finančním prostředkům, které měl zadavatel k dispozici za účelem financování zakázky. HMP následně zadalo zajištění systému nakládání s komunálním odpadem společnosti PSAS na období od 1.1.2012 do 30.6.2012 v jednacím řízení bez uveřejnění (dále jen „JŘBU“) podle § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ. Toto zadání v JŘBU bylo učiněno formou dodatku č. 19 k Původní smlouvě a mělo vytvořit časový prostor pro provedení nového standardního zadávacího řízení v souladu se ZVZ.
2.4
Příprava nového zadávacího řízení nakonec trvala podstatně déle, než byl původní předpoklad, a to především z toho důvodu, že HMP revidovalo některé základní parametry původního zadání z roku 2011 s cílem dosažení optimálních podmínek zajištění systému nakládání s komunálním odpadem. Dalším faktorem působícím časové zpoždění bylo zavedení vyšších administrativních nároků na zadávací řízení po novele ZVZ č. 55/2012 Sb. účinné od 1.4.2012. Z uvedených důvodů bylo zajištění systému nakládání s komunálním odpadem znovu svěřeno společnosti PSAS v JŘBU, a to opakovaně. Toto zadání mělo opět podobu dodatků k Původní smlouvě - dodatku č. 20 (na období od 1.7.2012 do 31.12.2013) a dodatku č. 21 na období od 1.1.2013 do 31.10.2013).
2.5
V průběhu přípravy zadávacích podmínek nového standardního zadávacího řízení došlo na přelomu roku 2012 a 2013 k revidování jednoho z klíčových parametrů, a to délky trvání veřejné zakázky. Doba smlouvy byla oproti původnímu záměru zkrácena na pouhých 12 měsíců. Důvodem tohoto zkrácení byla skutečnost, že HMP na základě ekonomických analýz vyhodnotilo, že z dlouhodobého pohledu bude nejvýhodnějším způsobem zajištění systému nakládání s komunálním odpadem na území HMP tzv. in-house řešení, tedy zajištění této veřejné služby prostřednictvím subjektu stoprocentně vlastněného HMP, který bude podstatnou část své činnosti vykonávat pro HMP. Tímto subjektem by měla být společnost PSAS (ve které HMP aktuálně drží již zmíněných cca 77 % akcií), které by bylo nakládání s komunálním odpadem svěřeno na základě výjimky obsažené v
2
§ 18 odst. 1 písm. e) ZVZ formou přímého zadání bez zadávacího řízení (uvedený záměr je dále označován jako „Strategický záměr“). Prvotním (ne však jediným 1) předpokladem pro využití uvedené výjimky a realizace Strategického záměru HMP však bylo nabytí minoritních akciových podílů ve společnosti PSAS tak, aby se HMP stalo jediným akcionářem a byl splněn základní předpoklad pro uplatnění in-house výjimky. Již 18. 12. 2012 schválila Rada hlavního města Prahy usnesením č. 2276 zpracování záměru směřujícího k nabytí akciového podílu v PSAS od minoritního akcionáře, které by následně otevřelo zcela standardní cestu k nabytí zbývajících minoritních podílů a získání 100% kontroly nad PSAS (prostřednictvím tzv. squeeze-outu zbývajících minoritních akcionářů). Dne 19.3.2013 proto Rada HMP pak svým usnesením schválila uzavření „Memoranda o spolupráci při realizaci záměru nabytí akcií emitovaných spol. Pražské služby, a.s. od menšinového akcionáře“, spol. NORTHWARD HOLDINGS LIMITED (dále jen „Northward“). 2.6
Dne 29. 4. 2013 HMP zahájilo další otevřené zadávací řízení za účelem zadání veřejné zakázky k zajištění systému nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na území HMP (dále jen „Druhé zadávací řízení“). Doba trvání zakázky byla stanovena v délce již zmíněných 12 měsíců, po jejichž uplynutí již mělo být dle předpokladu nakládání s komunálním odpadem zajišťováno v režimu in-house, tj. v souladu se Strategickým záměrem.
2.7
Ve lhůtě pro podání nabídek v rámci zahájeného zadávacího řízení podala nabídku pouze společnost PSAS. Druhé zadávací řízení proto muselo být podle § 84 odst. 1 písm. e) ZVZ zrušeno.
2.8
Usnesením Rady HMP č. 1742 ze dne 1. 10. 2013 byl schválen záměr odboru MZO HMP na realizaci dalšího otevřeného zadávacího řízení k zadání veřejné zakázky „Zajištění systému nakládání se směsným a tříděným odpadem na území hl. m. Prahy,“ tentokrát na dobu čtyř let 2 (dále jen „Třetí zadávací řízení“). Dne 7. 11. 2013 bylo usnesením Zastupitelstva HMP č. 32/13 schváleno odůvodnění veřejné zakázky ve smyslu § 156 ZVZ. Zadávací dokumentace ke Třetímu zadávacímu řízení byla vyhotovena a její znění bylo schváleno usnesením Rady HMP č. 924 ze dne 29. 4. 2014.
2.9
V době, kdy byla finalizována a Radě HMP předložena ke schválení zadávací dokumentace pro Třetí zadávací řízení, byla Rada HMP informována o žádosti kvalifikovaného akcionáře PSAS, již zmíněné společnosti Northward, o svolání řádné valné hromady PSAS se záměrem odkupu vlastních akcií společnosti PSAS. Jednalo se o krok, který skýtal HMP možnost v
1
Vedle výlučných majetkových práv je podle § 18 odst. 1 písm. e) ZVZ podmínkou, že in-house poskytovatel musí vykonávat podstatnou část své činnosti ve prospěch tohoto veřejného zadavatele. 2 Důvodem prodloužení doby oproti Druhému zadávacímu řízení byla snaha zvýšit zájem dodavatelů o veřejnou zakázku.
3
relativně krátkém čase získat 100% kontrolu nad PSAS a tedy i cestu k možnosti in-house zadávání. 2.10
Rada HMP proto přijala již zmíněné usnesení č. 924, kterým stanovila termín pro zahájení Třetího zadávacího řízení na 30. 6. 2014, a to za předpokladu, že nebudou splněny podmínky uvedené v části III, bodě I tohoto usnesení. Uvedené podmínky se týkaly kroků směřujících k nabytí akcií PSAS od společnosti Northward a v konečném důsledku nabytí 100% akcií PSAS ze strany HMP. Rada HMP tedy rozhodla o tom, že budou činěny kroky k naplnění podmínek pro in-house zadávání a otevřené zadávací řízení bude zahájeno, pokud se tyto kroky naplnit nepodaří.
2.11
Dne 29.5.2014 přijalo Zastupitelstvo HMP usnesení č. 39/30 záměr vybudovat subjekt zajišťující svoz komunálního odpadu a další související služby a provést restrukturalizaci společnosti Pražské služby, a.s. Usnesením Rady HMP č. 1446 ze dne 19.6.2014 a následně usnesením Zastupitelstva HMP č. 40/13 ze dne 17.6.2014 byl schválen další postup ve věci odkupu zbývajícího podílu akcií společnosti Pražské služby, tak aby nejpozději k 31.10.2014 bylo HMP jediným akcionářem společnosti Pražské služby, a.s., tzn., aby byl navýšen podíl na základním kapitálu společnosti Pražské služby, a.s. ve výši 76,92 % na 100%. Výše uvedené usnesení č. 924 z 29. 4. 2014 bylo následně revokováno usnesením č. 1503 z 24. 6. 20143 vzhledem ke změně struktury transakce, jejímž klíčovým bodem se stala zápůjčka akcií PSAS 4.
2.12
Podoba návrhu smlouvy o zápůjčce akcií, která měla být klíčovou transakcí vedoucí v konečném důsledku k získání 100% akcií PSAS, byla dohodnuta s právním zástupcem společnosti Northward a byla 15. července 2014 předložena Radě HMP ke schválení. Související pokyn valné hromady členům orgánů Pražských služeb byl udělen na valné hromadě 17. července 2014. Ihned poté bylo za Zadavatele podepsáno odsouhlasené znění smlouvy o zápůjčce. Návrh byl doručen k podpisu právnímu zástupci společnosti Northward, který již předtím předložil Zadavateli svou plnou moc udělenou společností Northward nejen k podpisu smlouvy o zápůjčce, ale také k podpisu související dokumentace potřebné pro převod akcií v Centrálním depozitáři. Bylo rovněž započato řízení před Českou národní bankou ohledně souhlasu s protiplněním za akcie dle § 391 zákona č. 90/2012 Sb., o obchodních korporacích a byla také uzavřena smlouva s bankou poskytující služby
3 MZO bylo uloženo zahájit zadávací řízení nejpozději do 20. 7. 2014, pokud nedojde v této lhůtě ke splnění následujících podmínek: a) rozhodnutí valné hromady společnosti Pražské služby, a.s. o odkupu vlastních akcií od minoritních akcionářů a současně b) uzavření smlouvy o zápůjčce cenných papírů, na jejímž základě hl.m. Praha získá akciový podíl ve společnosti Pražské služby, a.s., alespoň od kvalifikovaného minoritního akcionáře. 4 Plánovaná zápůjčka měla být pouze dílčím (byť klíčovým) krokem vedoucím v konečném důsledku k získání 100% akcií PSAS.
4
majetkového účtu, na němž měly být vedeny zapůjčené akcie pro účely vypořádání dle smlouvy. 2.13
Přestože jednání se společnosti Northward i přípravy na straně HMP směrem k nabytí akcií PSAS dospěly do nanejvýš pokročilé fáze, NHL nakonec prostřednictvím svého právního zástupce odmítla smlouvu o zápůjčce podepsat. Učinila tak nejprve s odkazem na nutnost kontaktovat klienta, který je nedostupný, později s odkazem na žaloby podané proti usnesením valné hromady PSAS, která s transakcí souvisejí (ač šlo o žaloby podané evidentně nelegitimovanými osobami, neboť tito akcionáři nepodali proti napadanému usnesení na valné hromadě protest, jak to vyžaduje zákon o obchodních korporacích).
2.14
Vzhledem k výše popsanému jednání společnosti Northward nebylo možné uzavřít smlouvu o zápůjčce akcií PSAS, jejíž splnění by následně umožnilo provést nucený výkup zbývajících akcií PSAS (tzv. squeeze-out) tak, aby byla naplněna základní podmínka pro použití výjimky ze zákona o veřejných zakázkách, tedy 100% ovládání in-house dodavatele. Řešení vedoucí k dosažení podmínek pro aplikaci in-house výjimky, které bylo schváleno Zastupitelstvem HMP dne 19. 6. 2014, a Radou hl. m. Prahy dne 15. 7 2014, tudíž nebylo možné provést v původně zamýšlené podobě. Hlavní a dlouhodobý cíl, který si HMP vytýčilo a který byl schválen orgány HMP, tedy zajištění podmínek pro provozování systému nakládání s odpady na území HMP v tzv. in-house režimu na základě výjimky dle § 18 odst. 1 písm. e) ZVZ však zůstal v platnosti. Vzhledem k jednání společnosti Northward však bylo k jeho naplnění třeba učinit takové kroky, které již nepředpokládaly její součinnost. HMP tedy nadále směřovalo k tomu, aby byl systém odpadového hospodářství na území HMP vykonáván v režii in-house subjektu a žádným způsobem nebyl spojen s účastí soukromého kapitálu.
2.15
HMP proto přistoupilo k alternativnímu řešení, které spočívalo v tom, že zakázka by byla v in-house režimu plněna společností, kterou Zadavatel již ze 100 % vlastní. Jde o společnost Technická správa komunikací hl. m. Prahy, a.s. (dále jen „TSK“), která byla založena usnesením Zastupitelstva HMP č. 40/19 ze dne 19. června 2014 mj. v souvislosti s transformací příspěvkové organizace Technická správa komunikací hl. m. Prahy. Společnosti TSK měla být propachtována část současného závodu společnosti PSAS, která poskytuje služby v převažující míře Zadavateli. Pacht však neměl být řešením konečným. Cílem bylo 100% ovládání subjektu zajišťujícího provoz systému nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na území HMP Zadavatelem, bez jakéhokoli napojení na soukromý kapitál. K tomu mělo dojít buď prostřednictvím definitivního odkupu propachtovávaného závodu společností TSK od společnosti PSAS (přičemž již smlouva o pachtu měla obsahovat opci na koupi závodu do vlastnictví TSK), případně, pokud by HMP v mezidobí jakýmkoli
5
způsobem získalo 100% akcií v PSAS a PSAS by materiálně naplňovaly podmínky pro status in-house dodavatele, došlo by k vrácení závodu PSAS, ať už po uplynutí doby pachtu či po výpovědi ze strany propachtovatele v souladu s pachtovní smlouvou. Krok spočívající v uzavření pachtu, který by v danou chvíli zajistil naplnění obou podmínek pro aplikaci inhouse výjimky (TSK by byla 100% ovládána Zadavatelem a propachtovaný závod by vykonával převážnou část činnosti pro Zadavatele), byl sám o sobě pouze dílčím krokem na striktně časově omezenou dobu, nikoli finálním řešením. 2.16
Usnesením č. 2421 ze dne 4. 9. 2014 schválila Rada HMP žádost o svolání valné hromady společnosti PSAS. Následně dne 23. 9. 2014 dále Rada HMP usnesením č. 2536 udělila souhlas se zařazením bodu "Schválení pachtu, převodu či vkladu závodu nebo částí závodu" a bodu "Schválení dodatků ke smlouvám o výkonu funkce členů dozorčí rady a udělení souhlasu s poskytnutím odměn či jiného plnění členům dozorčí rady" na pořad jednání valné hromady PSAS svolané na žádost HMP na den 14. 10. 2014. Uvedené kroky směřovaly k naplnění již zmíněného dlouhodobého záměru HMP zajistit provozování systému nakládání s odpady na území HMP v tzv. in-house režimu na základě výjimky dle § 18 odst. 1 písm. e) ZVZ.
2.17
Dne 13. 10. 2014 HMP obdrželo oznámení Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „ÚOHS“) o zahájení správního řízení a tentýž den, tj. 13.10.2014, i rozhodnutí o předběžném opatření (dále jen „Rozhodnutí o předběžném opatření“), kterým ÚOHS zakázal HMP uzavřít smlouvu s TSK na plnění veřejné zakázky „Zajištění systému nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na území hl. m. Prahy“ postupem mimo režim zákona podle výjimky § 18 odst. 1 písm. e) ZVZ. Toto rozhodnutí, ani samotné rozhodnutí o zahájení správního řízení neobsahovalo jakoukoli specifikaci důvodů, na jejichž základě nabyl ÚOHS pochybnosti o souladnosti postupu HMP se zákonem, resp. jaké prvky tohoto postupu považuje za sporné.
2.18
Zadavatel proti Rozhodnutí o předběžném opatření podal dne 21. 10. 2014 rozklad, nicméně v době jeho podání již bylo zřejmé, že v důsledku tohoto Rozhodnutí o předběžném opatření naplnění Strategického záměru do 31. 10. 2014, tedy do okamžiku uplynutí doby trvání dodatku č. 22, nebude možné.
2.19
Vzhledem k Rozhodnutí o předběžném opatření se HMP dostalo do situace, kdy v polovině měsíce října nemělo zajištěno nakládání s odpady na svém území pro dobu po 31. 10. 2014 a s ohledem na termíny a procesní lhůty stanovené v ZVZ nebylo možné tyto služby zajistit v některém ze standardních zadávacích řízení dle ZVZ.
6
2.20
Rada HMP proto na svém jednání dne 22. 10. 2014 přijala usnesení č. 2908 a 2909, kterými schválila konání dvou JŘBU podle § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ, na jejichž základě byla uzavřena smlouva na zajištění předmětných služeb jednak se společností PSAS a pro určitá území HMP (v samostatném jednacím řízení bez uveřejnění) pak se společností AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o. (dále jen „AVE“). Obě smlouvy byly uzavřena na dobu určitou, a to pouze do 31. 1. 2015.
2.21
V rámci řízení u ÚOHS vedeném pod č. ÚOHS-S831/2014/VZ ve věci přezkumu HMP při implementaci Strategického záměru, ani o rozkladu proti Rozhodnutí o předběžném opatření nebylo dosud ze strany ÚOHS rozhodnuto.
3.
Zadání
3.1
V souvislosti se situací popsanou v části 2 tohoto stanoviska je ze strany HMP požadováno posouzení, jakým způsobem lze s ohledem na vzniklou situaci z pohledu ZVZ zajistit systém nakládání s komunálním odpadem na území HMP po 31. 1. 2015, zejména, zda je možné opětovně využít zadání formou JŘBU a jak lze rizika s tímto řízením snížit či eliminovat.
3.2
Právní posouzení vychází z výše popsaného skutkového stavu. Jeho předmětem není posouzení zákonnosti předchozích zadání formou JŘBU, hodnocení Strategického záměru (jeho vhodnosti či nevhodnosti z věcného pohledu) ani zvoleného způsobu jeho naplňování.
4.
Právní posouzení Zákonné předpoklady pro použití JŘBU dle § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ
4.1
Podle ustanovení § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ může zadavatel zadat veřejnou zakázku v JŘBU, je-li její zadání nezbytné v krajně naléhavém případě, který zadavatel svým jednáním nezpůsobil a ani jej nemohl předvídat, a z časových důvodů není možné zadat veřejnou zakázku v jiném druhu zadávacího řízení.
4.2
Ze zákona tedy vyplývají následující podmínky, které musí být splněny současně, aby bylo možné JŘBU použít (přičemž je na zadavateli, aby jejich splnění prokázal): 4.2.1
zadání zakázky je nezbytné;
4.2.2
existuje stav krajní naléhavosti;
4.2.3
krajní naléhavost situace neumožňuje zadání veřejné zakázky ve standardním (tedy v případě veřejného zadavatele v otevřeném nebo užším) zadávacím řízení; a
7
4.2.4
stav krajní naléhavosti zadavatel svým jednáním nezpůsobil a ani jej nemohl předvídat.
Naplnění předpokladů pro JŘBU v posuzovaném případě 4.3
Pokud jde o nezbytnost zadání veřejné zakázky, nelze mít o splnění tohoto dílčího předpokladu pochybnosti. HMP jakožto obec je zavázána plnit veřejnoprávní povinnosti týkající se sběru, shromažďování, přepravu, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu. Tyto povinnosti jí vyplývají zejména ze ZoOdp. Je tedy zřejmé, že HMP uvedené funkce zajišťovat musí, přičemž v této nutnosti lze bezesporu spatřovat do značné míry i veřejný zájem (ochrana veřejného pořádku, životního prostředí a zdraví obyvatel).
4.4
Stav krajní naléhavosti je dán zejména v případě, kdy hrozí značné škody na majetku, zdraví nebo životním prostředí. V daném případě je opět nesporné, že bez zajištění řádného nakládání s opadem bude bezprostředně a závažným způsobem ohroženo životní prostředí, zdraví obyvatel i jejich majetek. Tedy aspekt krajní naléhavosti v daném případě bezesporu naplněn bude.
4.5
Pokud jde o nemožnost zadat zakázku ve standardním zadávacím řízení (otevřeném nebo užším), je třeba vzít v úvahu čas potřebný k přípravě tohoto zadávacího řízení a všechny zákonem předepsané lhůty 5. V daném případě se bude jednat o významnou veřejnou zakázku dle § 16a ZVZ, u které jsou podle § 39 odst. 4 ZVZ lhůty pro podání nabídek, popř. žádostí o účast prodlouženy o polovinu, tedy lhůta pro podání nabídek v otevřeném zadávacím řízení (které je oproti druhé možné variantě, tedy dvoukolovému užšímu řízení, výrazně rychlejší) bude činit minimálně 78 dnů. Na počátku roku 2014 byla zpracována a následně již zmíněným usnesením č. 924 ze dne 29.4.2014 Radou HMP schválena zadávací dokumentace pro Třetí zadávací řízení, kterou lze do značné míry využít, nicméně i tak je třeba počítat s tím, že smlouvu na plnění veřejné zakázky by na základě standardního zadávacího řízení bylo možné při zcela bezproblémovém průběhu uzavřít nejdříve cca čtyři měsíce po zahájení řízení. K tomu je navíc třeba uvést též tu skutečnost, že zadávací dokumentace schválená Radou HMP dne 29. 4. 2014 obsahuje přechodné tříměsíční období, během kterého bude mít nový poskytovatel služeb vzešlý ze zadávacího řízení možnost přichystat se na plnění smlouvy (a předpokládáme, že toto období bude z důvodu zajištění rovného zacházení s dodavateli třeba zachovat). Tedy je třeba reálně počítat s tím,
5
Srov. např. Raus, D., Neruda, R. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. Praha: Linde Praha a. s., 2007, str. 186
8
že do okamžiku, kdy bude schopen začít nakládání s odpady začít zajišťovat vítěz standardního zadávacího řízení, může zcela reálně uplynout až šest měsíců. 6 Z výše uvedených důvodů je nepochybné, že provedení standardního zadávacího řízení tak, aby byla nejpozději k 31. 1. 2015 uzavřena smlouva s vítězným uchazečem, objektivně není možné. 4.6
Zbývá tedy otázka, zda je splněna podmínka, že stav krajní naléhavosti zadavatel svým jednáním nezpůsobil a ani jej nemohl předvídat. Posouzení této otázky je oproti prvním třem podmínkám použití JŘBU výrazně složitější, neboť předpokládá posouzení subjektivního vztahu Zadavatele ve vztahu k nastalému stavu objektivní naléhavosti (tedy případného zavinění tohoto stavu ze strany Zadavatele a jeho vědomí skutečnosti, že tento stav může nastat).
4.7
Zadavatel nemá právo využít JŘBU jakožto výjimečný institut upravený ZVZ, pokud stav naléhavosti: 4.7.1
záměrně vyvolal; nebo
4.7.2
tento stav si přivodil vlastními kroky; nebo pokud
4.7.3
mohl tento stav předvídat (a přijmout opatření, aby se do tohoto stavu nedostal).
Ve vztahu ke všem uvedeným prvkům je třeba uvést, že je na Zadavateli, aby je prokázal (tedy aby prokázal, že neexistuje ani jedna ze skutečností podle článku 4.7.1 až 4.7.3). Jakékoli výjimky ze zásady stanovených ZVZ (včetně podmínek pro použití JŘBU) je přitom potřeba vykládat restriktivně, což znamená, že k otázce, zda Zadavatel krajní naléhavost způsobil nebo zda ji mohl předvídat, je třeba přistupovat „přísně“. Uvedené otázky (zda Zadavatel současný stav vyvolal, způsobil anebo ho mohl předvídat) ve větším detailu analyzujeme v následujících částech 4.8 - 4.13 tohoto stanoviska. 4.8
Zadavatel, poté co uzavřel dodatek č. 22 pro období od 1.11.2013 do 31.10.2014, neprodleně zahájil kroky k realizaci Třetího zadávacího řízení. Zároveň však nadále zůstával v platnosti Strategický záměr, tedy posílení majetkové účasti v PSAS vedoucí k nabytí 100% akcií, a tím pádem splnění prvního ze dvou zákonných předpokladů pro in-house zadávání. Nabytí minoritních akciových podílů však předpokládalo vůli prodat akcie minimálně ze strany kvalifikovaného akcionáře, společnosti Northward. Ze strany této společnosti došlo
6
V rámci tohoto stanoviska navíc abstrahujeme od toho, že v HMP v současnosti zvažuje zásadní prodloužení doby, na kterou má být veřejná zakázka soutěžena, což si vyžádá nejen revizi připravené zadávací dokumentace, ale též schválení nového odůvodnění veřejné zakázky podle § 156 ZVZ. Tedy je evidentní, že bude v konečném důsledku nutný ještě znatelně delší časový prostor.
9
dle informací, ze kterých vycházíme, ke konkrétnímu jednání směřujícímu k převodu akcií až v dubnu 2014. Jednalo se však již o konkrétní kroky a právní jednání (svolání valné hromady PSAS), nikoli o nezávaznou či orientační nabídku. V návaznosti na tyto kroky následovala zcela konkrétní obchodní jednání a na straně HMP schválení příslušnými orgány města, včetně zastupitelstva HMP. V neposlední řadě byla zahájena restrukturalizace PSAS a byly na ni vynaloženy nemalé finanční prostředky. 4.9
Ze skutečností popsaných blíže v části 2 tohoto stanoviska tedy podle našeho názoru lze jednoznačně říci, že poté, co společnost Northward v dubnu 2014 učinila krok směřující ke zcizení svého minoritního podílu v PSAS, HMP podnikalo aktivně a konsistentně kroky k nabytí tohoto podílu, vedlo se společností Northward v dobré víře obchodní jednání, která dospěla do té fáze, že obě strany byly dohodnuty na obsahu transakční dokumentace. Podle našeho názoru tedy nelze v žádném případě dovodit, že by HMP předstíralo jednání se společností Northward a kroky vedoucí k nabytí 100% podílu v PSAS nebo že by tato jednání vedlo účelově proto, aby v budoucnu mohlo využít JŘBU.
4.10
Není předmětem tohoto stanoviska posuzovat možné právní důsledky postupu společnosti Northard v rovině vzniku případné odpovědnosti za škodu, nicméně lze podle našeho názoru jednoznačně říci, že vina za neuzavření transakce v původně zamýšlené podobě (která by otevřela cestu k nabytí 100% podílu) neleží na straně HMP. V době, kdy společnost Northward překvapivě změnila svůj postoj (konec měsíce července 2014) již přitom nebylo reálné zahájit a dokončit zadávací řízení tak, aby v něm byl vybrán nový poskytovatel služeb, který by mohl zahájit plnění od 1.11.2014. Jsme přesvědčeni, že tento stav a jeho důsledky Zadavatel nezpůsobil a nelze mu jej ani klást za vinu. Obecně by samozřejmě bylo možné tvrdit, že HMP mělo s rizikem nezdaru jednání se společností Northward počítat a vědět, že pokud jednání nebudou úspěšná, nebude již možné zadat zakázku ve standardním zadávacím řízení. Domníváme se však, že kroky a jednání obou stran (jak ze strany HMP, tak i ze strany Nortward) byly natolik konkrétní, že HMP mělo důvod se domnívat, že transakce vedoucí ke 100% ovládnutí PSAS bude uzavřena, což dokládá i vývoj jednání mezi stranami, kdy společnost Nortward udělila zmocnění k podpisu příslušných smluv a toto zmocnění předložila HMP (což by se pravděpodobně nestalo v případě, pokud by jednání byla vedena pouze orientačně a nezávazně). HMP dokonce podepsalo odsouhlasené znění smluv a dokumentaci potřebnou pro převod akcií v Centrálním depozitáři. Tedy jsme toho názoru, že nelze HMP klást za vinu ani to, že stav vedoucí k využití JŘBU nepředvídala. Jsme přesvědčeni, že předvídatelnost ve smyslu § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ je třeba vztahovat ke konkrétním skutečnostem a nelze říci, že HMP mělo nezdar jednání se společností Northward předvídat a priori jen proto, že každé obchodní jednání může skončit neúspěšně.
10
4.11
Jsme také toho názoru, že vzhledem k přijatým usnesením orgánů HMP ve vztahu k realizaci Strategického záměru a již vynaloženým nákladům na jeho realizaci bylo legitimní, pokud HMP hledalo jinou cestu k jeho naplnění (notabene v situaci, kdy již stejně nebylo reálné vybrat poskytovatele pro období po 1. 11. 2014 ve standardním zadávacím řízení). Aniž bychom hodnotili Strategický záměr jako takový a způsob jeho naplnění (tedy model založený na pachtu závodu vynucený výsledkem jednání se společností Northward), z rozhodnutí ÚOHS, ani z Rozhodnutí o předběžném opatření nelze vyčíst jakékoli konkrétní důvody, na jejichž základě nabyl ÚOHS pochybnosti o jeho zákonnosti. Jsme toho názoru, že ÚOHS v daném případě překročil svou působnost vymezenou zákonem a dokonce máme pochybnosti o tom, zda v dané věci lze vůbec dospět k meritornímu rozhodnutí. Především je ale třeba říci, že ÚOHS po velmi promptním vydání Rozhodnutí o předběžném opatření zůstává nečinný, byť je povinen rozhodnout ve lhůtách stanovených správním řádem, které již uplynuly.
4.12
Při uplatnění přísného a restriktivního pohledu na jakékoli použití JŘBU si dovedeme představit argument, že krach jednání se společností Northward sice představuje skutečnost nepředvídatelnou, která by použití JŘBU nevylučovala, nicméně nezdar následného alternativního postupu zahrnující pacht závodu na TSK již nikoli, a to vzhledem k jeho možnému rozporu se zákonem, na který pojal ÚOHS podezření. Jinými slovy, nevylučujeme, že by ÚOHS při přezkumu úkonů HMP v souvislosti s použitím JŘBU akceptoval jako nepředvídatelnou událost nezdar jednání se společností Northward, ale nikoli již nenaplnění alternativního postupu k naplnění Strategického záměru (model zahrnující pacht závodu) v důsledku Rozhodnutí o předběžném opatření. Jsme ale přesvědčeni, že tento izolovaný pohled na obě cesty, kterými se HMP pokoušelo dosáhnout splnění zákonných předpokladů pro in-house zadávání nelze vnímat odděleně. V okamžiku, kdy společnost Northward změnila svůj postoj a rozhodla se od transakce ustoupit, již byly ze strany HMP podniknuty kroky a vynaloženy náklady na realizaci Strategického záměru. Tyto náklady by přišly vniveč, a i kdyby bylo Třetí zadávací řízení zahájeno poté, co jednání se společností Nortward zkrachovala, nebylo by stejně reálné dokončit zadávací řízení tak, aby mohl od 1.11.2014 nakládání s odpady zajišťovat subjekt vybraný ve standardním zadávacím řízení (znovu je třeba připomenout, že k době mezi zahájením zadávacího řízení a podpisem smlouvy je potřeba připočíst ještě tříměsíční „přípravné“ období obsažené v zadávací dokumentaci).
4.13
Pro úplnost je třeba rovněž říci, že pokud se Zadavatel rozhodl realizovat Strategický záměr a zahájil kroky k němu vedoucí, spojené s významnými náklady (nabytí minoritních podílů v PSAS, restrukturalizace PSAS), nemohl podle našeho názoru paralelně zahájit a vést zadávací řízení za účelem zadání služeb k zajištění systému nakládání s odpady. V případě,
11
kdy by se mu podařilo Strategický záměr realizovat, by totiž bylo velmi problematické zahájené zadávací řízení zrušit, neboť by podle našeho názoru nebyly dány zákonné důvody upravené v § 84 ZVZ, a to ani ty uvedené v § 84 odst. 2 písm. d) a e) ZVZ, neboť v obou případech se jedná o zrušení řízení na základě důvodů, které nastaly až po zahájení zadávacího řízení a které nebylo možné v době zahájení předvídat. Jinými slovy, jsme přesvědčeni, že pokud HMP podnikalo zcela konkrétní kroky vedoucí k možnosti zadat veřejnou zakázku v in-house režimu, nemohlo paralelně zahájit za stejným účelem otevřené zadávací řízení bez rizika, že toto řízení nebude následně moci zrušit.
Závěr 4.14
Domníváme se, že jsou bezesporu splněny tři ze čtyř podmínek pro využití JŘBU, a to nezbytnost zadání veřejné zakázky, krajní naléhavost situace a nemožnost zadání zakázky ve standardním (otevřeném nebo užším zadávacím řízení).
4.15
Pokud jde o poslední podmínku, tedy že Zadavatel stav krajní naléhavosti svým jednáním nezpůsobil a ani jej nemohl předvídat, jsou i zde podle našeho soudu argumenty pro závěr, že tato dílčí podmínka je splněna. HMP se rozhodlo realizovat dlouhodobě prosazovaný Strategický záměr a učinilo tak na základě zcela konkrétních právních jednání společnosti Northward, která byla následována konkrétními a konsistentními kroky na straně HMP (usnesení Rady HMP i Zastupitelstva HMP). Mezi HMP a společností Nortward byla vedena obchodní jednání, která dospěla do fáze, kdy se HMP legitimně domnívalo, že transakce bude uzavřena a bude tak otevřena cesta ke 100% ovládnutí PSAS jakožto prvotní předpoklad in-house zadávání. Jednání skončila nezdarem, který nelze přičítat k tíži HMP a nelze dle našeho názoru HMP ani vyčítat, že tento scénář měla či mohla předvídat. Lze si představit, že ÚOHS v rámci případného přezkumu postupu HMP bude uplatňovat jiný pohled na postup HMP po neúspěšném skončení jednání se společností Northward, nicméně nemyslíme si, že by tento pohled byl správný. Do značné míry nestandardní postup společnosti Northward, který zmařil realizaci Strategického záměru, zásadním způsobem zasáhl do plánovaného uspořádání odpadového hospodářství na území HMP a domníváme se, že HMP nelze vyčítat, že své dosavadní plány v takové situaci ze dne na den nepřehodnotilo a Strategický záměr neopustilo.
4.16
Bez ohledu na určitou pochybnost vyjádřenou v části 4.15 se domníváme, že jiné řešení, než pořízení předmětných služeb pro období po 31. 1. 2015 v režimu JŘBU, podle našeho názoru v tuto chvíli neexistuje. Varianta, že svoz odpadu zajišťován nebude, možná není, neboť by HMP přestalo plnit své veřejnoprávní povinnosti v oblasti nakládání s odpady.
12
To by mohlo mít dopady nejen v oblasti majetkové (odpovědnost za škody na majetku), ale též by mohlo dojít k ohrožení zdraví lidí a životního prostředí. 4.17
ÚOHS je při ukládání případných sankcí povinen zohlednit závažnost správního deliktu, zejména způsob jeho spáchání, jeho následky a okolnosti, za nichž byl spáchán. Domníváme se, že by ÚOHS (pokud by vůbec mohlo být použití JŘBU shledáno jako protiprávní) musel zohlednit, že Zadavatel neměl následně jinou možnost, než smlouvu uzavřít, neboť pokud by tak neučinil, došlo by k závažnému porušení jeho veřejnoprávní povinnosti v oblasti nakládání s odpady, které by mohlo ohrozit majetek a zdraví lidí i životní prostředí. V tomto směru by pak bylo možné též argumentovat, že zadavatel jednal v krajní nouzi a uzavřením smlouvy v jediném možném režimu odvracel nebezpečí přímo hrozící veřejnému zájmu – tedy zájmu na ochraně majetku, zdraví, resp. životního prostředí. Toto pojetí krajní nouze jakožto okolnosti vylučující protiprávnost v oblasti trestního práva je ve smyslu judikatury Nejvyššího správního soudu aplikovatelné i u odpovědnosti za správní delikty (srov. rozsudek sp. zn. 8 as 17/2007 ze dne 31. 5. 2007).
4.18
Vedle skutečností uvedených v části 4.17 je možné poukázat na další skutečnosti, které mohou dále snížit či eliminovat riziko postihu HMP: 4.18.1
Smlouva uzavíraná v JŘBU by měla jasně upravovat, že je uzavírána přesně na dobu, která bude potřebná k výběru nového poskytovatele služeb ve standardním zadávacím řízení nebo dosažení Strategického záměru (pokud by tento nebyl definitivně opuštěn 7). Smlouva by zároveň měla být ohraničena pevným datem tak, aby nemohlo vzniknout podezření, že záměrem Zadavatele je regulérní řešení (kterým je buď zakázka zadaná ve standardním zadávacím řízení nebo in-house varianta v rámci Strategického záměru, pokud nebude definitivně opuštěn) odkládat donekonečna a bez časového omezení setrvávat v režimu zakázek zadávaných v JŘBU.
4.18.2
Zadavatel by měl zároveň neprodleně stanovit jasný plán dalšího postupu při řešení systému nakládání s komunálním odpadem na území HMP. Cílem je, aby bylo patrné, že Zadavatel má jednoznačný plán dalšího postupu, který směřuje k tomu, aby provizorium představované v dodatku zadaném v JŘBU bylo co nejdříve nahrazeno regulérním řešením. Tento plán by měl být každopádně vytvořen před zadáním zakázky v JŘBU a měl by být v rámci smlouvy zadané JŘBU jasně deklarován, tak, aby o účelu JŘBU nebylo žádných pochyb.
7
Rozhodnutí HMP v tomto směru žádným způsobem nepředjímáme.
13
V případě jakýchkoli dotazů jsme Vám k dispozici.
Mgr. Tomáš Kruták Advokát a jednatel Kruták & Partners, advokátní kancelář s.r.o.
14
Příloha č. 6 k důvodové zprávě
Odborné právní stanovisko k jednacímu řízení bez uveřejnění při zadání veřejné zakázky „ZAJIŠTĚNÍ SLUŽBY SVOZU KOMUNÁLNÍHO ODPADU NA ÚZEMÍ HL. M. PRAHY“
Zpracovatel: Doc. JUDr. Ing. Radek Jurčík, Ph.D. lektor akreditovaného programu Ministerstva vnitra č. AK/PV-408/2008 a AK/VE-193/2008 „Veřejné zakázky a jejich zadávání“ a advokát, Obilní trh 6, 602 00 Brno. Autor více komentářů a monografií v oblasti veřejných zakázkách vydaných nakladatelstvím C.H.Beck, např. Veřejné zakázky a koncese, Praha: C.H.Beck, 2014, 1024 stran; Zákon o veřejných zakázkách. komentář. 4. vydání. Praha: C.H.Beck, 2014. Soudní znalec ekonomika veřejných zakázek a PPP projektů (dále jen zpracovatel)
Objednatel: Hlavní město Praha Mariánské nám. 2, Praha 1, 110 01
110 00 Praha 1, IČ 00064581 (dále jen objednatel)
Doc. JUDr. Radek Jurčík, Ph.D., advokát sídlo Obilní trh 6, 602 00 Brno IČ 71472304 DIČ CZ7101124118
mob. 603-925511, tel./fax:530 327 234 e-mail:
[email protected]
I. Zadání stanoviska Objednatel zaslal zpracovateli zadání stanoviska, zda uzavření navazující smlouvy na zajištění odpadového hospodářství je za situace, kdy se připravují podklady pro zadání této veřejné zakázky v jednacím řízení bez uveřejnění („JŘBU“) podle § 23 odst. 4 písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZVZ“) a současně se blíží konec plnění podle současně uzavřené provizorní smlouvy v souladu se zákonem o veřejných zakázkách a dalšími právními předpisy, a jaká rizika z toho zadavateli či pracovníkům zadavatele plynou?
II. Poskytnuté podklady Předmětem tohoto vyjádření je posouzení podkladů týkající se zadávání zakázky a souladu záměru zadavatele postupovat formou jednacího řízení bez uveřejnění se zákonnou úpravou zadávání veřejných zakázek. V této souvislosti vycházel zpracovatel z následujících předložených dokumentů a informací: (i) Obsahu stávajících smluvních vztahů; (ii) Podkladů a informací z Věstníku veřejných zakázek a z Úředního věstníku EU; (iii) Výzvy k zahájení jednacího řízení bez uveřejnění; Záměr zadavatele byl dále posuzován z pohledu následujících obecně právně závazných dokumentů: (iv) Zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (ZVZ); (v) zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech (zákon o odpadech), ve znění pozdějších předpisů (vi) Pravidla pro zadávání veřejných zakázek v podmínkách hl. m. Prahy ve znění změny. (vii) Dosavadní smlouvy o poskytování služeb.
III. Současný stav smluvních vztahů a jejich vývoj Hlavním důvodem existence obce je zajištění veřejných služeb pro své občany a starost o rozvoj a péči území obce podle zákona č. 131/2000 Sb., o hl.m.Praze, a dalších právních 2
předpisů. Jedním z nich je zákon o odpadech, který stanové obci povinnost zabezpečit služby v oblasti odpadového hospodářství, neboť tato povinnost obce, jako původce odpadu při nakládání se směsným komunálním odpadem a tříděným odpadem na území obce, vyplývá ze zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech, ve znění pozdějších předpisů. Konkrétně pak z ust. § 16 a 17 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech (dále jen „zákon“) a z obecně závazných vyhlášek hl. m. Prahy. V rámci zajištění této veřejné služby posuzuje objednatel podmínky této veřejné zakázky a zvažuje uzavření smlouvy v 2 pololetí 2015 s dobou trvání zakázky na 10 let či jinou dobu. Objednatel má záměr stabilizovat systém nakládání s komunálními odpady v hl. m. Praze, kdy je tato služba od 1.1.2012 průběžně zajišťována provizorně na základě uzavíraných smluvních vztahů, které jsou výsledkem jednacích řízení bez uveřejnění administrovaných v dle § 23, odst. 4, písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Vzhledem k rozsahu a objemu požadované služby, která je předmětem plnění veřejné zakázky, a s ohledem na dobu veřejné zakázky je v zájmu hl. m. Prahy jako zadavatele výběrového řízení nastavit jasné podmínky zadání. Stanovené hodnotící kritérium – nejnižší nabídková cena toto zadavateli umožňuje. Předmětem zajištění předmětu plnění je zajištění komplexního systému nakládání se směsným komunálním odpadem a využitelnými složkami komunálního odpadu na území hl. m. Prahy, kdy podmínky zajištění služby jsou pevně a jednotně pro všechny uchazeče stanoveny. Předpokládaná hodnota je stanovena na základě odborného odhadu a zkušeností města s ekonomickým a technickým vyhodnocováním systému nakládání s komunálními odpady, který od 1.1.2002 zajišťovala spol. Pražské služby, a.s., na základě smlouvy s městem č. INO/55/02/000986/2001 a jejích dodatků (především na základě dodatků č. 19, 20, 21, 22, které byly následně uzavřeny na období od 1.1.2012 do 31.10.2014. Předpokládaná hodnota byla tedy stanovena výpočtem za akceptace všech faktorů známých v tomto čase v oblasti nakládání s komunálními odpady na území hl. m. Prahy, analýzou současného stavu nakládání s odpady se zohledněním možného předpokládaného vývoje v oblasti nakládání s komunálním odpadem na území hl. m. Prahy v následujících letech. Cena je tedy odvozena odhadem očekávaného trendu financování služeb svozu a dalšího nakládání s komunálními odpady souvisejícím zejména s předpokládaným nárůstem množství vznikajících odpadů a nákladů spojených s jejich dalším nakládáním. V této ceně je také kalkulováno s předpokládanou mírou roční inflace ve výši 2 %. Základem pro odvození (stanovení) ceny byly skutečně vynaložené náklady za zajištění systému nakládání s komunálním odpadem u shora uvedených smluv s důrazem na období 2008 až do současnosti. Z Věstníku veřejných zakázek vyplývá, že zadavatel má profil zadavatele na https://www.egordion.cz/nabidkaGORDION/profilMhmp, a to od 3. 7. 2012. Evidenční číslo profilu zadavatele: 60050151. Na profilu zadavatele a Věstníku veřejných zakázek jsou tyto veřejné zakázky týkající se odpadového hospodářství: 1. Veřejná zakázka „Zajištění systému nakládání s komunálním odpadem na území hl.m. Prahy od roku 2012“ EČ VZ 60061997. Předmětem plnění veřejné zakázky je zajištění komplexního systému nakládání s komunálním odpadem a jeho složkami na území hlavního města Prahy v souladu s Provozním řádem (příloha č.1 Obchodních podmínek), s prioritním zajišťováním využívání složek komunálního odpadu, v souladu s platnými právními předpisy České republiky, obecně závaznými vyhláškami hl. m. Prahy a Směrnicí Evropského parlamentu a Rady (ES) č.98/2008. Tato veřejná zakázka byla zrušena. 3
2. Veřejná zakázka „Zajištění systému nakládání s komunálním odpadem na území hl. m. Prahy, EČ VZ 104764. Předmětem plnění bylo provizorní a dočasné poskytování služby k nezbytnému nakládání se směsným a tříděným odpadem na území hl. m. Prahy od 1.1.2012, maximálně však na období 6 měsíců, a to v souladu s povinnostmi obce vyplývajícími ze zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, přičemž doba trvání veřejné zakázky bude omezena nabytím účinnosti smlouvy na poskytování služeb shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů na území hl. m. Prahy. Tato veřejná zakázka byla zadána v jednacím řízení bez uveřejnění z důvodu uvedeného v § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ za cenu 519.205.069.00 Kč bez DPH dodavateli Pražské služby, a.s., Pod Šancemi 444/1Praha 9 s datum uzavření smlouvy dne 9.11.2011. 3. Veřejná zakázka „Sběr, svoz a nakládání s objemným odpadem pomocí velkoobjemových kontejnerů a provozování mobilních sběrných dvorů na území hl. m. Prahy“ Evidenční číslo zakázky: 211490. Jedná se zejména o manipulaci s velkoobjemovými kontejnery (VOK) a provoz mobilních sběrných dvorů (MSD) za cenu 66 544 983 Kč bez DPH. Šlo o otevřené řízení, 3 nabídky, vítěz Pražské služby, a.s. Datum uzavření smlouvy 27. 06. 2012. 4. Veřejná zakázka „Zajištění systému se směsným a tříděným komunálním odpadem na území hl.m. Prahy od 1.7. 2012. Evidenční číslo zakázky: 222971. Předmětem bylo provizorní a dočasné poskytování služby k nezbytnému nakládání se směsným a tříděným odpadem na území hl. m. Prahy od 1.7.2012, maximálně však na období 6 měsíců, a to v souladu s povinnostmi obce vyplývajícími ze zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, přičemž doba trvání veřejné zakázky bude omezena nabytím účinnosti smlouvy na poskytování služeb shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů na území hl. m. Prahy, která bude uzavřena s uchazečem vybraným v rámci některého ze standardních typů zadávacího řízení. Cena 505 744 935 bez DPH, dodavatel vybrán v jednacím řízení bez uveřejnění podle § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ: Pražské služby, a.s., smlouva uzavřena dne 29. 6. 2012. 5. Veřejná zakázka „Zajištění nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na území hl. m. Prahy od 1.1.2013“. Evidenční číslo zakázky: 342168. Předmětem veřejné zakázky bylo provizorní a dočasné poskytování služby k nezbytnému nakládání se směsným a tříděným odpadem na území hl. m. Prahy od 1.1.2013, a to v souladu s povinnostmi obce vyplývajícími ze zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, přičemž doba trvání veřejné zakázky bude omezena nabytím účinnosti smlouvy na poskytování služeb shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů na území hl. m. Prahy, která bude uzavřena s uchazečem vybraným v rámci některého ze standardních typů zadávacího řízení. Veřejná zakázka byla zadána v jednacím řízení za cenu 826 060 035,00 bez DPH v jednacím řízení bez uveřejnění podle § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ. Smlouva s pražskými službami, a.s., byla uzavřena dne 21. 12. 2012. 6. Veřejná zakázka „Zajištění systému nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na území hl. m. Prahy od 1.11.2013“ Evidenční číslo zakázky: 373276. Předmětem této veřejné zakázky bylo provizorní a dočasné poskytování služby k nezbytnému nakládání se směsným a tříděným odpadem na území hl. m. Prahy od 1.11.2013, maximálně však na období 10 měsíců, a to v souladu s povinnostmi obce vyplývajícími ze zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, přičemž doba trvaní veřejné zakázky bude omezena nabytím účinnosti smlouvy na poskytování služeb shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů na 4
území hl. m. Prahy, která bude uzavřena s uchazečem vybraným v rámci některého ze standardních typů zadávacího řízení. Smlouva byla uzavřena dne 30. 10. 2013 za cenu 1 007 539 948,00 Kč bez DPH s Pražským službami, a.s., v jednacím řízení bez uveřejnění podle § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ. 7. Veřejná zakázka „Zajištění nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na území hl.m. Prahy od 1. 11. 2014 do maximálně 31. 1. 2015 s výjimkou území MČ Praha 2, Praha 3, Praha 8, Praha 9, Praha 10, Praha 14 a Praha – Troja“ Evidenční číslo zakázky: 402013. Předmětem veřejné zakázky bylo dočasné poskytnutí služby k nezbytnému zajištění systému nakládání se směsným komunálním odpadem, s využitelnými složkami komunálního odpadu, a to v souladu s povinnostmi obce vyplývajícími ze zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech ve znění pozdějších předpisů, vč. zajištění nakládání s odpady od původců odpadu, kteří s hl. m. Prahou uzavřeli smlouvu podle §17 odst. 6 zákona o odpadech, to vše v souladu s provozním řádem a dalšími podmínkami stanovenými ve smlouvě. Cena byla 197 184 302,99 Kč bez DPH a smlouva byla uzavřena dne 3. 11. 2014 v jednacím řízení bez uveřejnění podle § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ s Pražskými službami, a.s. Z obchodního rejstříku plyne, že smlouvy, kde Pražské služby, a.s. byly poskytovatelem služeb pro hl.m. Praha, jsou tyto: • Smlouva o komplexním systému nakládání s komunálním odpadem na území hl. m. Prahy ze dne 6. 12. 2001 (včetně 22 dodatků) • Smlouvy o poskytnutí služeb – provozování sběrných dvorů na území hl. m. Prahy – 4 ks smluv • Smlouva o pronájmu nebytových prostor k umístění a provozování technického zařízení Městského rádiového systému ze dne 15. 10. 2002 (včetně 1 dodatku) • Smlouva o tříděném sběru, svozu, využívání a odstraňování některých nebezpečných složek komunálního odpadu na území hl. m. Prahy ze dne 16. 1. 2008 (včetně 5 dodatků) • Smlouva o zajištění sběru a svozu nepoužitelných léčiv z lékáren na území hl. m. Prahy ze dne 28. 4. 2011 • Smlouva o poskytnutí služeb – instalace, údržba a provoz odpadkových košů v parcích ve správě hl. m. Prahy ze dne 28. 6. 2011 • Smlouvy o poskytnutí služeb – provozování sběrného místa pro sběr nebezpečných odpadů – 2 ks • Smlouva o poskytnutí služeb – sběr, svoz a nakládání s objemným odpadem ze dne 27. 6. 2012 • Smlouvy o spolupráci a zřízení místa zpětného odběru použitých světelných zdrojů pocházejících z domácností – 7 ks smluv • Smlouvy o zajištění odděleného sběru elektroodpadu – 7 ks smluv • Smlouvy o zajištění zpětného odběru elektrozařízení – 13 ks smluv Zadavatel v současné době zamýšlí uzavřít v jednacím řízení bez uveřejnění při dodržení veškerých zákonných povinností plynoucích ze zákona o veřejných zakázkách a zákona č. 5
320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě, ve znění pozdějších předpisů, prodloužit stávající smluvní závazek při současné intenzivní práci na podkladech veřejné zakázky zadávané v otevřeném řízení. Vzhledem k vysoké předpokládané hodnotě 12,8 mld. Kč bez DPH, a rozsahu veřejné zakázky a nástupu nových zastupitelů a radních v listopadu 2014, je zřejmé, že příprava podkladů a potřebných analýz zabere nezbytný čas. V dané souvislosti je nutné podotknout, že po nástupu nové rady a zastupitelů je nutné započíst s přípravou podkladů od počátku z důvodu absence jakýchkoli přípravných dokumentů týkající se zajištění odpadového hospodářství ve standardním zadávacím řízení.
IV. Požadavky zadavatele na zajištění předmětné veřejné služby Nejprve je nutno uvést, že zadavatel nemůže nadále pokračovat v současném trendu zadávání veřejné zakázky dodavateli Pražské služby a.s. v jednacím řízení bez uveřejnění podle § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ, dle kterého zadavatel může zadat veřejnou zakázku v jednacím řízení bez uveřejnění rovněž tehdy, jestliže veřejnou zakázku je nezbytné zadat v krajně naléhavém případě, který zadavatel svým jednáním nezpůsobil a ani jej nemohl předvídat, a z časových důvodů není možné zadat veřejnou zakázku v jiném druhu zadávacího řízení. Zadavatel je povinen zadat tuto veřejnou zakázku v soutěžním zadávacím řízení, např. v otevřeném řízení. Důvodem je skutečnost, že zadavatel vůči Pražským službám, a.s., nemůže uplatnit režim in-house zadávání, neboť zadavatel není 100 % vlastníkem Pražských služeb. Podle Zpráva představenstva společnosti Pražské služby, a.s. o vztazích mezi ovládající a ovládanou osobou a propojenými osobami vložené do Obchodního rejstříku dne 15. 1. 2015 je přímou ovládající osobou podle struktury vlastníků hl. m. Praha. Další osoby, které mohly nepřímo ovládat naši společnost Pražské služby, a.s. a ke kterým naše společnost měla vztah v účetním období 2013 ve smyslu příslušných ustanovení právních předpisů, nejsou známy. Pokud se týče vyřešení současného stavu věci, je zřejmé, že zadavatel nemá časový prostor pro použití soutěžního řízení, např. nadlimitní otevřené řízení trvá od 4 do 6 měsíců, pokud dodavatelé nenapadají postup zadavatele opravnými prostředky, což nelze vyloučit. V takovém případě je doba delší. Z důvodu nezbytného získání časového prostoru na straně jedné a nutnosti splnit zákonnou povinnost podle zákona o odpadech se jeví nezbytné pokračovat ve stávající praxi zadavatele, jak byla vpředu shrnuta, a to zadání zakázky ve výjimečném způsobu zadání podle § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ, neboť zadavatel si nemůže dovolit nezajistit předmětnou veřejnou službu, kterou není schopen realizovat vlastními silami. Nicméně je povinen odůvodnit použití jednacího řízení bez uveřejnění podle § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ, u něhož musí být současně splněna 2 podmínky, a to časová tíseň a krajně naléhavý stav, který zadavatel svým jednáním nezavinil. Podmínka krajní nouze (krajně naléhavého stavu) a výjimečného stavu je tedy v daném případě splněna, neboť zadavatel v průběhu uzavření dodatku č. 21 zahájil nadlimitní otevřené řízení, které bylo zrušeno z důvodu podání jedné nabídky, a následně zahájil jednání o odkupu zbytku akcií, aby splnil podmínky pro tzv. in-house zadávání této služby přímo 6
Pražským službám, a.s. Po neúspěchu tohoto jednání a zákazu plnění smlouvy, kdy HMP proto přistoupilo k alternativnímu řešení, které spočívá v tom, že pro plnění zakázky jako dodavatele použije v režimu zákonné výjimky in-house společnost, kterou již ze 100 % vlastní. Jde o společnost Technická správa komunikací hl. m. Prahy, a.s. (dále jen „TSK“), která byla založena usnesením Zastupitelstva hl. m. Prahy č. 40/19 ze dne 19. června 2014 mj. v souvislosti s transformací příspěvkové organizace Technická správa komunikací hl. m. Prahy. Aby společnost TSK mohla realizovat Zakázku, je nutné, aby se stala pachtýřem té části závodu společnosti Pražské služby, která poskytuje služby převážně Zadavateli. Dne 13.10 2014 hl. m. Praha obdrželo z Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „ÚOHS“) oznámení o zahájení správního řízení a tentýž den, tj. 13.10.2014 obdrželo hl. m. Praha nařízení předběžného opatření, kterým ÚOHS zakázal hl. m. Praze uzavřít smlouvu na plnění veřejné zakázky „Zajištění systému nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na území hl. m. Prahy“ postupem mimo režim zákona podle výjimky § 18 odst. 1 písm. e) ZVZ s TSK. Na základě tohoto stavu věci – jak bylo shrnuto – je zřejmé, že zadavatel činil kroky vedoucí k zajištění dané služby, nicméně dané okolnosti a plynutí času zabránily zadavateli zadat smlouvu v in-house režimu či formou standardní veřejné soutěže – otevřeného řízení. Zadavatel proto připravil výzvy k podání nabídek ze dne 16. 1. 2015 k oslovení dodavatelů AVE CZ odpadové hospodářství, s.r.o. a Pražské služby, a.s. k zajištění odpadového hospodářství, s tím, že každá z nich pokrývá část hlavního města Prahy. Z pohledu podmínek § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ lze uvést, že podmínku existence časové tísně, která zamezuje zadavateli v současné době provedení standardního zadávacího řízení tak, aby byla daná služba kontinuálně zajištěna, byla nepochybně splněna, stejně tak podmínka krajní nouze (nouzového) stavu, kdy je zadavatel povinen zajistit odvoz a nakládání s odpadem. Z pohledu použití § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ zůstala sporná podmínka, zda tento naléhavý stav krajní nouze nezavinil zadavatel svým jednání a zda mu nemohl předcházet. Z výše popsaných jednání a shrnutí řešení, jak zamýšlel zadavatel řešit problematiku odpadu je zřejmé, že zadavatel vyloženě nečinný nebyl, nicméně je zřejmé, že časový horizont k realizaci úspěšného soutěžního řízení, např. otevřeného řízení existoval. Z tohoto pohledu a důvodů výše uvedených je za stávající situace a existence předběžného opatření ze strany ÚOHS zadání veřejné zakázky v jednacím řízení bez uveřejnění podle § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ jediným řešením s tím, že zadavatel musí vyvinout úsilní o co nejrychlejší zadání veřejné zakázky zadané v klasickém zadávacím řízení. Uvedené zadavatel činí, když současně s dvěma jednacími řízeními bez uveřejnění, zahajuje a přijímá dokumenty a podklady nezbytné pro zahájení otevřeného řízení za účelem zadání veřejné zakázky s názvem „Zajištění systému nakládání s komunálním odpadem na území hl. m. Prahy na období 2016 – 2025“. Předmětem tohoto právního rozboru není a nemůže být posouzení, zda jiné než výše naznačené řešení by bylo nebo nebylo technicky či ekonomicky výhodnější; to učinil zadavatel dle svého uvážení na základě znaleckých posouzení.
7
VI. Právní posouzení A) Možnost použití výjimek při postupu podle ZVZ Veřejný zadavatel je povinen při zadávání veřejných zakázek postupovat dle ZVZ a s výjimkou zakázek malého rozsahu zadávat veřejné zakázky vždy ve formálním zadávacím řízení při dodržení podmínek uvedených v ZVZ. Druhy zadávacích řízení jsou taxativně uvedeny v ZVZ. Otevřené řízení a uzavřené řízení jsou obecně použitelné druhy řízení, které může zadavatel použít vždy; další druhy zadávacích řízení, mezi nimi i jednací řízení bez uveřejnění dle § 34 ZVZ (dále jen „JŘBU“) však může zadavatel použít pouze za podmínek uvedených v ZVZ v § 23. Jednací řízení bez uveřejnění by mělo být využíváno zadavateli jen ve zcela výjimečných případech, ve kterých ze zákonem vymezených důvodů je nutně potřeba zohlednit jiné významné skutečnosti a upřednostnit jiné zájmy spíš než na transparentní a hospodárné zadání veřejné zakázky. Důvody pro použití tohoto druhu řízení jsou proto zákonem stanoveny taxativně a jejich uplatnění musí být v praxi pečlivě zváženo s ohledem na všechny relevantní aspekty zakázky. Dle § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ může zadavatel zadat veřejnou zakázku v jednacím řízení bez uveřejnění rovněž tehdy, jestliže veřejnou zakázku je nezbytné zadat v krajně naléhavém případě, který zadavatel svým jednáním nezpůsobil a ani jej nemohl předvídat, a z časových důvodů není možné zadat veřejnou zakázku v jiném druhu zadávacího řízení. B) Podmínky a rozhodovací praxe ÚOHS k ů 23 odst. 4 písm. b) ZVZ a k pokutám za jeho neoprávněné použití Podmínkou postupu dle ustanovení § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ je jak výše uvedeno skutečnost, že jsou dány podmínky obsažené v tomto ustanovení. Výše bylo popsáno, že všechny podmínky byly splněny s jednou výjimkou, že se může jevit sporné, zda zadavatel krajně naléhavý a nouzový stav nezavinil svou nečinností či nesprávným očekáváním jím projednávaných řešení. 1 V daných souvislostech lze poukázat zejména na rozhodnutí ÚOHS ze dne 11. 12. 2012 (ÚOHS-S332/2012/VZ-23407/2012/514/PVé), v němž bylo konstatováno, že zadavatel – Česká republika – Česká obchodní inspekce, IČ 00020869, se sídlem Štěpánská 567/15, 120 00 Praha 2 – se dopustil správního deliktu podle ust. § 120 odst. 1 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, tím, že nedodržel postup stanovený v ust. § 21 odst. 2 citovaného zákona, když veřejnou zakázku „Provádění laboratorních zkoušek a rozborů vzorků pohonných hmot“ zadal v jednacím řízení bez uveřejnění, aniž by k tomu byly splněny podmínky stanovené v ust. § 23 odst. 4 písm. b) citovaného zákona, přičemž výše uvedený postup mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky a zadavatel již uzavřel smlouvu s vybraným uchazečem se současným uložením pokuty ve výši 200 tis. Kč. V tomto případě zadavatel – obdobně jako MHP – zdůvodnil Viz též Šebesta, M., Podešva, V., Olík. M., Machurek, T.: Zákon o veřejných zakázkách s komentářem. Praha: ASPI, a.s., 2006, str. 123; Jurčík, R. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. Praha: C.H.Beck. 2006, výklad k § 23; Jurčík, R. Zadávání veřejných zakázek a udělování koncesí v ČR a v EU. Praha: C.H.Beck, 2007, str. 292 až 296.
1
8
zadání veřejné zakázky v jednacím řízení bez uveřejnění podle § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ takto. „Vzhledem k nutnosti kontinuity výkonu veřejné správy, jsou za těchto okolností naplněny podmínky, kdy je nezbytné veřejnou zakázku zadat v krajně naléhavém případě, který zadavatel svým jednáním nezpůsobil a ani jej nemohl předvídat, a z časových důvodů není možné zadat veřejnou zakázku v jiném druhu zadávacího řízení. Jinak by od 1. 7. 2011 došlo k situacím, kdy zadavatel nebude schopen dostát povinnosti svěřené mu v rámci výkonu veřejné správy, a to zejména provádět kontrolu (mimo jiné) složení a jakosti pohonných hmot u výrobce, prodejce, dovozce, vývozce, a to i během přepravy a sledovat a monitorovat složení a jakost pohonných hmot. Za této situace by kontrola složení a jakosti pohonných hmot nebyla ze strany státu vůbec realizována, neboť stávající Smlouva o kontrolní činnosti č. 17-610-2001, uzavřená původně na dobu neurčitou, byla dodatkem č. 11 změněna na dobu určitou do 31. 12. 2010 a dodatkem č. 13 dále změněna tak, že byla nově sjednána doba plnění, a to do 30. 6. 2011. V důsledku uplynutí doby plnění stávající Smlouvy o kontrolní činnosti č. 17-610-2001 ve znění dodatků č. 1-13, k 30. červnu 2011, by fakticky i právně došlo k úplné absenci výkonu veřejné správy v oblasti kontroly kvality pohonných hmot, čímž by stát rezignoval na plnění svých zákonných funkcí; jsou podle názoru zadavatele pro všechny poptávané služby splněny podmínky krajně naléhavého případu uvedené v ustanovení § 23 odst. 4 písm. b) zákona, a proto zadavatel rozhodl o zadání předmětné veřejné zakázky formou jednacího řízení bez uveřejnění.“2 Úřad v obecné rovině konstatoval, že jednací řízení bez uveřejnění je typem zadávacího řízení, v němž zadavatel vyzývá k jednání jednoho zájemce nebo omezený okruh zájemců. Z obecného hlediska je použití jednacího řízení bez uveřejnění vázáno na splnění omezujících podmínek, aby tohoto typu zadávacího řízení nebylo zneužíváno. Zadání veřejné zakázky v jednacím řízení bez uveřejnění je možné použít v tom případě, kdy uspokojení potřeby zadavatele není nebo nebylo možné dosáhnout v „klasickém“ zadávacím řízení, tj. soutěží o zakázku. Zadavatel se může obrátit na jednoho nebo více vybraných zájemců, s nimiž bude vyjednávat smluvní podmínky, aniž by tento záměr musel předem uveřejnit, pouze za podmínek uvedených v ust. § 23 zákona. V šetřeném případě směřuje argumentace zadavatele k použití § 23 odst. 4 písm. b) zákona, tj. ke krajně naléhavému případu, kdy z časových důvodů není možné zadat veřejnou zakázku v jiném druhu zadávacího řízení. K oprávněné aplikaci uvedeného ust. § 23 odst. 4 písm. b) zákona tedy dochází pouze v případě, že jsou splněny všechny podmínky předmětného ustanovení. Přestože se zadavatel domnívá, že s ohledem na chronologické okolnosti předcházející situaci, ve které se ocitl před zadáváním předmětné veřejné zakázky v JŘBU, došlo k naplnění všech podmínek uvedených v předmětném ustanovení zákona, Úřad dospěl k názoru, že právě v celkovém kontextu všech výše popsaných okolností nelze konstatovat, že postup zadavatele byl v daném případě v souladu se zákonem. Tento závěr Úřad dovozuje především ze skutečnosti, že využití JŘBU dle ust. § 23 odst. 4 písm. b) zákona, resp. vzniku krajně naléhavého případu nesmí na straně
Skutkové okolnosti byly takové, že v předmětné výzvě k jednání jsou jako důvod pro postup v jednacím řízení uvedeny následující skutečnosti: V předchozím otevřeném řízení na zadání zakázky „Provádění laboratorních zkoušek a rozborů vzorků pohonných hmot“ (evidenční číslo přidělené zakázce v Úředním věstníku EU 2010/S 105-159685) podal nabídku 1 uchazeč, jehož nabídka byla vyhodnocena jako nejvhodnější a zadavatel rozhodl o výběru této podané nabídky. Dnem 12. 8. 2010 bylo Úřadem zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele ve vztahu k uvedenému otevřenému řízení. Dne 2. 9. 2010 vydal Úřad předběžné opatření, kterým zadavateli uložil zákaz uzavřít smlouvu v zadávacím řízení na zadání veřejné zakázky, a to až do doby nabytí právní moci rozhodnutí, kterým bude správní řízení ukončeno. 2
9
zadavatele předcházet konání či opomenutí, které by zapříčinilo vznik tohoto stavu, a nebo které by vznik takového případu zavinilo. V posuzovaném případě jsou jiné skutkové okolnosti, nicméně zadavateli hrozí uložení pokuty podle § 120 odst. 1 ZVZ při zohlednění současné rozhodovací praxi a existenci polehčujících okolností spíše v dolní výši sazby, horní hranice sazby je 20 mil. Kč. Případnou výši pokuty nelze exaktně předvídat, nicméně mohla by být ve výši do 5 mil. Kč. V obdobném případě ÚOHS vydal dne 6. 2. 2013 rozhodnutí č. j. ÚOHS-S441/2012/VZ2416/2013/511/ASh, kterým ve výroku I. rozhodl, že se zadavatel dopustil správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona, když veřejnou zakázku zadal v jednacím řízení bez uveřejnění, aniž by k tomu byly splněny podmínky stanovené v ustanovení § 23 zákona, přičemž tento postup zadavatele mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky a zadavatel uzavřel smlouvu na veřejnou zakázku. Výrokem II. napadeného rozhodnutí Úřad rozhodl, že se zadavatel dopustil správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. c) zákona tím, že uzavřel smlouvu na veřejnou zakázku bez uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení podle ustanovení § 146 odst. 1 zákona, ačkoli byl povinen toto oznámení uveřejnit. Výrokem III. napadeného rozhodnutí Úřad uložil podle ustanovení § 120 odst. 2 písm. a) zákona zadavateli pokutu ve výši 4 000 000 Kč za spáchání správních deliktů uvedených ve výrocích I. a II. Výrokem IV. napadeného rozhodnutí Úřad uložil podle ustanovení § 118 odst. 2 písm. a) zákona zadavateli zákaz plnění smlouvy uzavřené dne 28. 6. 2012 na veřejnou zakázku, přičemž zákaz plnění smlouvy nabývá účinnosti dnem nabytí právní moci napadeného rozhodnutí. V odůvodnění napadeného rozhodnutí Úřad uvedl, že z předložené dokumentace vyplývá, že zadavatel zadal veřejnou zakázku v jednacím řízení bez uveřejnění na základě § 23 odst. 4 písm. b) zákona. Smlouva na plnění veřejné zakázky byla s vybraným uchazečem uzavřena dne 28. 6. 2012, kdy termín poskytování služeb je stanoven od 1. 7. 2012 a ukončení poskytování služeb je upraveno výpovědí s výpovědní lhůtou tří měsíců. V odůvodnění pro použití jednacího řízení bez uveřejnění zadavatel ve svém vyjádření k návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy uvedl, že považoval za nezbytné uzavřít smlouvu na služby s novým dodavatelem od 1. 7. 2012, avšak Úřadem zahájená správní řízení v souvislosti s vydanými předběžnými opatřeními mu neumožňovaly uzavřít smlouvu do doby, než bude pravomocně skončeno správní řízení. K tomuto zadavatel uvedl, že nemohl déle vyčkávat rozhodnutí Úřadu a vzhledem k časovému limitu pro zajištění služeb zadal veřejnou zakázku z důvodu krajně naléhavého případu v jednacím řízení bez uveřejnění. Toto rozhodnutí pak bylo potvrzeno na základě rozkladu zadavatele rozhodnutím předsedy dne 30. 10. 2013 (ÚOHSR47/2013/VZ-21020/2013/310/DBa).
C) Výkladová praxe z pohledu ÚOHS Situace, která je předmětem tohoto stanoviska, se – jak bylo popsáno i v uvedených rozhodnutích – udála u více zadavatelů. V rámci jiného zadavatele je zpracovateli známo, že zadavatel ŘSD vznesl k ÚOHS dotaz, jak postupovat v obdobném případě, jak se v současné době nachází zadavatel (MHP). V žádosti o odpověď na dotaz ŘSD uvedlo, že předchozí vedení vážně podcenilo přípravu smluvního vztahu směřující k zajištění silničního okruhu kolem Prahy a zejména tunelových staveb, a z tohoto důvodu není zajištěn odpovídající servis od 1. 7. 2012. Dosavadní smlouva zajištění servisu a další údržby končila dne 30. 6. 2012 a počínaje 1. 7. 2012 nebylo zajištěno poskytování těchto služeb, což by znemožnilo bezpečné 10
fungování tunelů a došlo by k dalším materiálním a nemateriálním škodám. ÚOHS v obecné rovině uvedl, že stav krajní naléhavosti byl způsoben nečinností předchozího vedení ŘSD ČR, a tudíž lze v tomto případě získat pochybnosti o tom, zda by použití jednacího řízení bez uveřejnění podle § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ byla splněna podmínka, podle níž se musí jednat o krajně naléhavý případ, který zadavatel svým jednáním nezpůsobil a ani jej nemohl předvídat. V obecné rovině k tomu ÚOHS ve své odpovědi ze dne 3. 8. 2012 )ÚOHS-D394/2012/VZ11901/2012/550/HOd) uvedl, že v případě, kdy zadavatel v dané situaci nemá (zejména s ohledem na značné potencionální škody) jinou možnost, nežli zadat příslušnou veřejnou zakázku v jednacím řízení bez uveřejnění podle § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ, je vhodné, aby alespoň minimalizoval nezákonné jednání tím, že smlouvu na plnění příslušných služeb zadá pouze na nezbytně nutnou dobu a současně zahájí otevřené či užší řízení, přičemž v případném správním řízení Úřad k těmto skutečnostem přihlíží.
VIII. Rizika plynoucí ze zvoleného postupu Vzhledem k výjimečnosti zadání veřejné zakázky v jednacím řízení bez uveřejnění vznikají vždy určité pochybnosti, zda byl důvod pro použití tohoto druhu zadávacího řízení dostatečně naplněn. V daném případě lze doporučit dodržet podmínky uvedené ve výkladové praxi ÚOHS, což navržená výzva k Pražským službám, a.s., a AVE CZ odpadové hospodářství, s.r.o. splňují. Pokud se týče posouzení dalších rizik, ty hrozí zadavateli, jak bylo výše uvedeno. Schvalující současní (noví) členové rady a zastupitelstva na tomto jednání a stavu nemají vinu a tedy podle názoru zpracovatele nenesou hmotnou ani trestněprávní odpovědnost z nutného rozhodnutí k řešení situace v rámci povinného zajištění odpadového hospodářství.
IX. Shrnutí dané věci Ve vztahu k podmínkám § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ a zadání veřejné zakázky na zajištění odpadového hospodářství lze uzavřít, že všechny podmínky pro zadání veřejné zakázky (zakázek) v jednacím řízení bez uveřejnění podle uvedeného ustanovení jsou splněny s výjimkou pochybností o tom, zda zadavatel tento stav nezpůsobil v důsledku jednání a stavu vzniklému jednáním předchozích představitelů zadavatele. Celkově tak lze dospět k závěru, že použití JŘBU je v tomto případě odůvodněno a je v souladu s právní úpravou ZVZ. Vzhledem k tomu – i přes existenci uvedených rizik – zadavatel nemá fakticky jinou možnost, než zadat posuzovanou veřejnou zakázku v jednacím řízení bez uveřejnění podle § 23 odst. 4 písm. b) ZVZ, jehož použit zpracovatel doporučuje.
11
X. Doporučení S ohledem na výše uvedené si zpracovatel dovoluje dále doplnit následující doporučení k postupu zadavatele formou JŘBU. V případě zájmu je samozřejmě připraven tato doporučení blíže specifikovat a pomoci s jejich realizací. -
Použití zadávacího řízení formou JŘBU musí být řádně odůvodněno v dokumentech týkajících se zadání veřejné zakázky a podloženo odborným vyjádřením z technického a ekonomického pohledu, aby byl zřejmý jeho právní podklad a odůvodnění bylo přezkoumatelné Úřadem.
-
Souběžně s dokumenty k jednacímu řízení bez uveřejnění projednat a schválit dokumenty k otevřenému řízení a toto zahájit souběžně či bezprostředně po zahájení jednacího řízení bez uveřejnění.
-
Zpracovatel dále v důsledku právní jistoty ve vztahu k platnosti smlouvy, která má být s dodavatelem v JŘBU uzavřena, a jejímu plnění, jakož i v zájmu transparentnosti postupu zadavatele doporučujeme provést dobrovolné uveřejnění o záměru uzavřít smlouvu s dodavatelem v JŘBU podle § 146 odst. 2 ZVZ, neboť ÚOHS má kompetenci vylovit zákaz plnění smlouvy na návrh (zejm. návrh jiného dodavatele), pokud byl takový návrh podán ve lhůtě 6 měsíců od okamžiku uzavření smlouvy popřípadě ve lhůtě 30 dnů od zveřejnění oznámení o uzavření smlouvy. Pokud by dobrovolné uveřejnění bylo zadavatelem použito, nemůže se ÚOHS zabývat případným návrhem na vyslovení zákazu plnění smlouvy. V případě postupu prostřednictvím JŘBU není však zadavatel zásadně povinen oznámení uveřejňovat, zadavatel může učinit dobrovolné uveřejnění oznámení o záměru uzavřít smlouvu dle § 146 odst. 2 ZVZ a tak omezit riziko vyslovení zákazu plnění smlouvy. 3
XI. Výhrada Vzhledem k tomu, že součástí právního vyjádření není a nemůže být analýza technické stránky věci, vychází zpracovatel z dokumentů technické povahy, které byly předloženy objednatelem (viz výčet výše). Zároveň vychází zpracovatel z toho, že tyto podklady správně a úplně popisují věcnou, a zejména technickou stránku případu. Výše je uvedeno základní shrnutí technických okolností, které jsou podstatné pro vlastní právní posouzení, při Viz též Důvodová zpráva k zákonu č. 417/2009 Sb., změna zákona o veřejných zakázkách účinná od 1.1.2010. V zájmu právní jistoty se jedná o prekluzivní lhůty, tj. marné uplynutí kterékoli z obou lhůt má za následek nemožnost podat návrh na zákaz plnění smlouvy. Uvedené ustanovení transponuje požadavky směrnice 89/665/ EHS ve znění směrnice 2007/66/ES.
3
12
předpokladu zachování správnosti a úplnosti těchto podstatných informací o povaze zvažované zakázky (přes veškeré zjednodušení popisu) a při předpokladu neexistence jiných podstatných technických okolností. Konečné rozhodnutí je v gesci a odpovědnosti zadavatele. V Brně dne 23. ledna 2015
Doc. JUDr. Ing. Radek Jurčík, Ph.D.
13
