Hlavní město Praha RADA HLAVNÍHO MĚSTA PRAHY
U S N E S E N Í Rady hlavního města Prahy číslo 1619 ze dne 30.6.2015 k záměru na vydání obecně závazné vyhlášky "O stanovení pravidel pro pohyb psů na veřejném prostranství na území hlavního města Prahy"
Rada hlavního města Prahy I.
souhlasí se záměrem vydat obecně závaznou vyhlášku "O stanovení pravidel pro pohyb psů na veřejném prostranství na území hlavního města Prahy", která je uvedena v příloze č. 1 tohoto usnesení
II.
schvaluje spojení připomínkového řízení s tím, že lhůta pro zaslání připomínek činí 60 dnů ode dne doručení
III.
ukládá 1. ředitelce MHMP 1. rozeslat návrh obecně závazné vyhlášky dle bodu I. tohoto usnesení do připomínkového řízení Termín: 3.7.2015 2.
předložit návrh obecně závazné vyhlášky po vypořádání připomínek Radě hl.m. Prahy Termín: 29.9.2015
Adriana Krnáčová primátorka hl.m. Prahy
Petr Dolínek náměstek primátorky hl.m. Prahy
Předkladatel: Tisk: Provede: Na vědomí:
ředitelka MHMP R-18428 ředitelka MHMP odborům MHMP
Příloha č. 1 k usnesení Rady HMP č. 1619 ze dne 30. 6. 2015
NÁVRH OBECNĚ ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA O stanovení pravidel pro pohyb psů na veřejném prostranství na území hlavního města Prahy Zastupitelstvo hlavního města Prahy se usneslo dne DD.MM.RRRR vydat podle ustanovení § 44 odst. 3 písm. d) zákona č.131/2000 Sb., o hlavním městě Praze a ustanovení § 24 odst. 2 zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, tuto obecně závaznou vyhlášku: §1 Úvodní ustanovení Vyhláška upravuje pravidla pro pohyb psů na veřejných prostranstvích1 na území hlavního města Prahy tím, že vymezuje území pro volné pobíhání psů uvedené v příloze č. 1 vyhlášky a území s úplným zákazem vstupu psů, které jsou uvedeny v příloze č. 2 vyhlášky. Piktogramy jsou uvedeny v příloze č. 3 vyhlášky. §2 Základní pojmy 1.
Volným pohybem psa se rozumí pohyb psa bez vodítka pod kontrolou nebo dohledem fyzické osoby, fyzické osoby podnikající nebo právnické osoby (dále jen "držitel").
2.
Vodítkem se pro účely této vyhlášky rozumí prostředek uzpůsobený k vedení psa. §3 Pravidla pro pohyb psů na veřejném prostranství
Držitel je povinen: a)
vodit psa na vodítku; volné pobíhání psa je povoleno pouze na území, která jsou specifikovaná v příloze č. 1 této vyhlášky,
b)
mít psa trvale pod svoji kontrolou a zabezpečit, aby pes neohrozil ani neomezil třetí osoby nebo jiná chovaná nebo volně žijící zvířata, nezpůsobil škodu na zdraví nebo majetku a neomezil ani neohrozil plynulost silničního provozu,
c) zabránit psu ve vstupu do kašen a okrasných nádrží, na prostranství dětských hřišť a 1
§ 14b) zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze
pískovišť, sportovních hřišť, hřišť pro seniory, do květinových záhonů, cyklostezek. d) zabránit vstupu psa na území s úplným zákazem vstupu psů, která jsou specifikovaná v příloze č. 2 této vyhlášky. §4 Zvláštní ustanovení Pravidla pro volný pohyb psů se nevztahují na psy služební, záchranářské při výkonu služby a záchranných prací nebo při výcviku k těmto činnostem, na psy speciálně vycvičené jako průvodce zdravotně postižených osob a psy canisterapeutické při práci nebo při výcviku k těmto činnostem. §5 Zrušovací ustanovení Obecně závazná vyhláška č. 6/2001 Sb. hl. m. Prahy, o ochraně veřejné zeleně, se mění takto: 1. V § 2 se vypouští písm. c); dosavadní písm. a) až e) se označují jako a) až d). 2. V § 3 odst. 1 se vypouští písm. g); dosavadní písm. a) až k) se označují jako a) až j). 3. V § 3 odst. 2 se vypouští písm. d); dosavadní písm. a) až d) se označují jako a) až c). 4. § 3 odst. 3 zní: Vlastník veřejné zeleně může povolit výjimku ze zákazů uvedených v § 2 písm. a) a § 3 odst. 1 a 2. Výjimky ze zákazů uvedených v § 3 odst. 1 písm. a) až i) se vyznačují ve veřejné zeleni grafickými značkami uvedenými v příloze č. 2 této vyhlášky. 5. § 3 odst. 4 zní: Zákazy uvedené v § 2 písm. a), v § 3 odst. 1 písm. a), c) a d) a v § 3 odst. 2 písm. a) se nevztahují na Policii České republiky, Městskou policii hlavního města Prahy, Hasičský záchranný sbor České republiky a zdravotnickou záchrannou službu při výkonu služby. Zákazy uvedené v § 2 písm. a) a b), v § 3 odst. 1 písm. d) a f) se nevztahují na osoby pověřené vlastníkem údržbou veřejné zeleně. Zákaz uvedený v § 3 odst. 1 písm. b) se nevztahuje na děti do 10 let. 6. v příloze č. 2 se vypouští grafická značka volné pobíhání psů povoleno a grafická značka psa na vodítku. §6 Účinnost Tato vyhláška nabývá účinnosti dnem DD.MM.RRRR.
Příloha č. 1 vyhlášky Specifikace území, na kterých je volný pohyb psů povolen.
Příloha č. 2 vyhlášky Specifikace území s úplným zákazem vstupu psů.
Příloha č. 3 vyhlášky Piktogramy
volné pobíhání psů povoleno
pohyb psa na vodítku
zákaz vstupu psů
Důvodová zpráva k tisku R-18428 I. Úvod Obecně závazná vyhláška O stanovení pravidel pro pohyb psů na veřejném prostranství na území hlavního města Prahy (dále jen „vyhláška“) si klade za cíl umožnit volný pohyb psů na veřejném prostranství na území hlavního města Prahy s ohledem na bezpečnost obyvatel a návštěvníků hlavního města Prahy, zamezit nežádoucímu kontaktu s dalšími psy nebo jinými zvířaty a stanoví povinnosti chovateli, respektive držiteli psa. V příloze č. 1 vyhlášky je specifikace území, na kterých je volný pohyb psů dovolen, příloha č. 2 vyhlášky specifikuje území s úplným zákazem vstupu psů a příloha č. 3 vyhlášky obsahuje/definuje piktogramy. II. Právní úprava Ochrana zvířat je v současnosti zakotvena v řadě právních předpisů a lze ji rozdělit do dvou oblastí, jednak na přímou ochranu zvířat proti týrání, která zahrnuje ochranu zvířat vymezenou předpisy zakazujícími a postihujícími týrání, dále na nepřímou ochranu zvířat proti týrání, která zahrnuje ochranu zvířat vymezenou předpisy upravujícími zacházení se zvířaty a postihujícími jejich porušování. Hlavní město Praha, na jehož území je značná koncentrace osob a tedy i psů, doposud nepřijalo právní předpis, který by upravoval pravidla pro volný pohyb psů. Je tedy žádoucí přijmout vyhlášku, která tato pravidla upravuje. Vyhlášku očekává široká veřejnost nejen z řad nepejskařů, ale i samotní držitelé psů, protože se obávají o své psy, aby jim nezpůsobil poranění pes volně pobíhající. K oblasti ochrany zvířat se vztahuje článek 11 Listiny základních práv a svobod. Tento článek v odstavci 1 zakotvuje právo vlastnit majetek jako jedno ze základních občanských práv a rovnost vlastnictví bez ohledu na jeho subjekt. K právu vlastnit majetek patří také právo vlastnit zvířata. Podle ustanovení § 494 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník má živé zvíře zvláštní význam a hodnotu již jako smysly nadaný živý tvor. Živé zvíře není věcí a ustanovení o věcech se na živé zvíře použijí obdobně jen v rozsahu, ve kterém to neodporuje jeho povaze (pozn. před účinností nového občanského zákoníku bylo zvíře v českém právním řádku považováno za věc a s jako takovou s ním bylo nakládáno). Ze zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání plyne, že zvíře má specifické postavení živého tvora, schopným na různém stupni pociťovat bolest a utrpení, a zasluhující si proto pozornost, péči a ochranu ze strany člověka. Článek 11 odst. 3 Listiny základních práv a svobod zakazuje zneužití vlastnického práva na újmu jednotlivce nebo obecného zájmu. Vlastnictví zvířete by tedy nemělo být zneužíváno na újmu práv druhých. Takovým zneužitím vlastnictví by mohlo být například, kdyby někdo nechal záměrně vnikat svého psa na veřejná prostranství, sousední pozemky nebo ho vědomě nechal unikat, aby obtěžoval třetí osoby. V případě psa skutečně platí, že vlastnictví zavazuje. Vlastnictví psa zavazuje k tomu, aby mu byla poskytována řádná péče a přiměřené podmínky pro zachování jeho fyziologických funkcí a zajištění jeho biologických potřeb. Pes ani jiné zvíře nesmí být týráno. Ustanovení § 28 odst. 6 zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání výslovně rozděluje kompetence obcí a obecních úřadů obcí s rozšířenou působností v oblasti projednávání správních deliktů. Správní delikty spočívající v porušení této vyhlášky budou na
1
území hl. m. Prahy v prvním stupni projednávat městské části Praha 1 – 57, a to zejména z důvodu lepší znalosti místních podmínek. Aby mohla být fyzické osobě (držiteli psa) uložena správním orgánem pokuta až do výše 50 000 Kč (§ 27 odst. 1 písm. q v návaznosti na § 27 odst. 12 písm. c)) zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, musí hl. m. Praha vydat na úseku samostatné působnosti tuto obecně závaznou vyhlášku. III. Aplikace vyhlášky A Obecně Ustanovení § 24 odst. 2 zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění zákona č. 162/1993 Sb., zákona č. 193/1994 Sb., zákona č. 243/1997 Sb., nálezu Ústavního soudu vyhlášeného pod č. 30/1998 Sb., zákona č. 77/2004 Sb., zákona č. 413/2005 Sb., zákona č. 77/2006 Sb., zákona č.312/2008 Sb., a zákona č. 291/2009 Sb., (dále jen „zákon“) umožňuje stanovit pravidla pohybu psů na všechna veřejná prostranství na území hl. m. Prahy, kterými jsou všechna náměstí, ulice, tržiště, chodníky, veřejná zeleň, parky a další prostory přístupné každému bez omezení, tedy sloužící obecnému užívání bez ohledu na vlastnictví k tomuto prostoru (§ 14 b zákona č.131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů). V současné době jediným právním předpisem hl. m. Prahy, který zakazuje volný pohyb psů v ostatní veřejné zeleni, je ustanovení § 3 odst. 2 písm. d) obecně závazné vyhlášky č. 6/2001 Sb., hl. m. Prahy, o ochraně veřejné zeleně. Právě při zpracování návrhu nové obecně závazné vyhlášky o zeleni bylo zástupci odboru dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra ČR v létě roku 2007 konstatováno, že nelze ve vyhlášce o zeleni zakazovat volný pohyb psů v zeleni. Zákaz může být specifikován pouze ve vyhlášce o stanovení pravidel pro volný pohyb psů na území hl. m. Prahy, což je jedním z důvodů, proč je žádoucí tuto vyhlášku přijmout. Dalším důvodem je zejména ochrana psů před možným napadením jiným psem, před kolizí psa s automobilem, kdy by pes mohl nekontrolovaně vběhnout do vozovky a způsobit dopravní nehodu, škodu na majetku osob i věcí a způsobit si poranění. Významným důvodem je ochrana fyzických osob před útokem ze strany některých volně pobíhajících psů, který by mohl způsobit i těžké ublížení na zdraví s možnými trvalými následky, v krajním případě by mohlo napadení skončit smrtí. Informace o střetech se psy za celé období roku 2014 a za první čtvrtletí roku 2015 od Krajského ředitelství Policie hlavního města Prahy jsou přílohou č. 1 a přílohou č. 2 důvodové zprávy. Velmi významným důvodem, proč vyhlášku přijmout, je zamezení ztrát psů, kdy se volně pobíhající pes držiteli zaběhne a následuje výlep informací o ztrátě psa na sloupy veřejného osvětlení, přístřešky MHD a označníky apod. Každý z nás se jistě s těmito inzeráty zoufalých držitelů psů setkal. Příklad tohoto výlepu je v příloze č. 4 důvodové zprávy. V neposlední řadě je potřeba poukázat na eliminaci znečišťování veřejného prostranství psími exkrementy, protože na vodítku bude jasně identifikovatelný jak pes, který právě vykonal potřebu, tak i jeho majitel, který bude muset psí exkrement uklidit do odpadkového koše nebo sběrné nádoby. V opačném případě je podezřelý ze spáchání přestupku dle § 47 odst. 1 písm. d) zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů. Za tento přestupek může správní orgán uložit pokutu až do výše 20 000 Kč. Z dlouhodobé praxe lze konstatovat, že široká veřejnost apeluje na úřady městských částí a své volené zástupce, aby hlavní město Praha takový předpis přijalo.
2
Z důvodu právní jistoty adresátů povinností, a to zejména v případech, kdy jsou pravidla pro pohyb psů vztažena jen na některá veřejná prostranství, je potřeba, aby byla tato veřejná prostranství dostatečně konkretizována a jejich vymezení nepůsobilo veřejnosti aplikační problémy. V příloze č. 3 důvodové zprávy je uveden vzor vymezeného území pro volný pohyb psů na území městské části Praha - Újezd. Informační tabule obsahují: název (adresu) lokality pro volný pohyb psů, plochu v m2, parcelu (k. ú.…, parcela č…) a přesný popis území, který je ohraničen vyjmenovanými ulicemi nebo jinými vztyčnými body (např. zastávkou MHD, sběrným dvorem apod.). Tuto specifikaci požaduje zástupce odboru dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra ČR. V žádném případě nesmí být v příloze č. 1 a příloze č. 2 vyhlášky uveden pouze katastr a parcelní číslo. Přestože zákonné zmocnění výslovně nehovoří o možnosti ukládat adresátům povinnosti, zpracovatel vyhlášky má za to, že obsah použitého sousloví „pravidla pro pohyb psů“ je obdobný. Při stanovení pravidel pohybu psů je třeba vycházet ze skutečnosti, že zákon tato pravidla blíže nekonkretizuje a je třeba je interpretovat v souladu s jinými právy, povinnostmi a právem chráněnými zájmy, vyplývajícími z jiných právních předpisů, zejména Ústavy, Listiny základních práv a svobod, veterinárních předpisů apod. Příslušné zmocnění je třeba interpretovat rovněž s přihlédnutím k institutu obecného užívání veřejných prostranství, což zpracovatel vyhlášky akceptoval. V případech, kdy je projednáváno napadení psa psem podle zákona, je třeba si vždy vyžádat odborné vyjádření orgánů veterinární správy podle § 24 a odst. 5 tohoto zákona. V praxi se ale vyskytuje stále více případů, kdy pes napadne fyzickou osobu. B Konkrétně § 1 - vysvětluje důvod, proč je nutné vyhlášku přijmout. § 2 - definuje pojmy, které jsou aplikovány ve vyhlášce. § 3 - stanoví povinnosti držiteli psa. § 4 - vyjmenovává případy, na které se vyhláška nevztahuje. § 5 - mění a zrušuje některá ustanovení obecně závazné vyhlášky č.6/2001 Sb. hl. m. Prahy, o ochraně veřejné zeleně. § 6 - stanoví účinnost vyhlášky. IV. Závěr Z údajů městských částí vyplývá, že na území hl. m. Prahy je k 1. 1. 2015 evidováno 77.608 psů. Lze ovšem předpokládat, že existuje poměrně vysoké číslo neevidovaných psů (např. u občanů bez přístřeší). Návrh vyhlášky byl projednán s Ústřední komisí pro ochranu zvířat zřízenou Ministerstvem zemědělství ČR, Nadací na ochranu zvířat, Státní veterinární správou České republiky, Sjednocenou organizací nevidomých a slabozrakých ČR (SONS ČR), z odborného hlediska Střediskem výcviku vodících psů v Jinonicích, Krajským ředitelstvím Policie hlavního města Prahy a Městskou policií hlavního města Prahy. Oslovené subjekty plně vyhlášku podporují. Návrh vyhlášky předložil zpracovatel k posouzení i odboru dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra České republiky. Připomínky Ministerstva vnitra ČR byly zpracovatelem zapracovány.
3
Pokud by měla být tato vyhláška přijata, doporučujeme zajistit následující: 1/ V každé městské části musí být vymezena území pro volný pohyb psů – jednotlivé městské části by měly mít povinnost takové prostory vyčlenit, a to s níže uvedenými doporučenými parametry. Zdůvodnění: Musí být zajištěno, že současně s regulací pohybu psů budou zajištěna vymezená území pro jejich volný pohyb. Není možné, aby došlo k tomu, že na rozsáhlém území nebude možné psa nikde pustit z vodítka. Dle vyjádření Ústřední komise na ochranu zvířat Ministerstva zemědělství ČR z roku 2008, které vychází ze stanoviska Odboru dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra ČR: „Jestliže obec omezí nebo zakáže volné pobíhání psů na veřejných prostranstvích, například tím, že stanoví povinnost vést psa pouze na vodítku, musí rovněž konkrétně určit prostory, na něž se tato omezení nebo zákazy nevztahují, a kde je tedy volné pobíhání psů možné.“ 2/ Předpokládané požadavky na vymezená území pro volný pohyb psů (dále jen území): ¾ dobrá dostupnost ze všech oblastí městské části a dostatečný počet Zdůvodnění: Je nutné zajistit tzv. docházkovou vzdálenost (podle našeho mínění cca 10-15 minut), aby byla tato území dosažitelná pro všechny během krátké doby a aby byla dostupná i osobám se sníženou pohyblivostí. Pokud by byla tato území příliš daleko, hrozí, že by byla pro některé držitele a jejich psy zcela nedostupná. Kde je to možné, doporučujeme zohlednit bezbariérový přístup a pohyb po těchto územích. ¾ dostatečná velikost plochy s ohledem na počet psů v lokalitě a vhodné umístění Zdůvodnění: Velikost území je třeba zohlednit podle počtu psů v lokalitě a pravděpodobné návštěvnosti. Nelze stanovit jeho přesné minimální rozměry. Umístění je třeba vybrat s ohledem na příslušné místní podmínky v té které lokalitě. Je nutné zajistit zvýšenou bezpečnost osob i zvířat ohraničením zábranou tam, kde je okolí území nebezpečné pro zvířata či pro lidi (silnice, vlakové tratě a podobně). ¾ zajištění hygieny Zdůvodnění: Vzhledem ke zvýšenému pohybu psů v místě je nutné zajistit zvýšenou hygienu tohoto území, např. dostatečné množství košů a pytlíků na exkrementy, častější úklid. ¾ konzultace výběru území s místními držiteli psů Zdůvodnění: V jednotlivých lokalitách doporučujeme podle možností respektovat možnosti, zvyklosti a potřeby místních majitelů psů, vyčlenit území tak, jak jsou zvyklí své psy venčit a scházet se spolu. Vyjde se tak vstříc občanům pražských obvodů a slušným místním majitelům psů. ¾ doporučené vybavení území - koše na odpad, lavičky, pítka a podobně Zdůvodnění: Pokud je to možné a podmínky to dovolují, navrhujeme upravit a vybavit prostředí tak, aby setkávání majitelů psů a pobyt v těchto místech byl pro všechny co nejpříjemnější a tato území se stala místními majiteli psů vyhledávanými. V otázce oplocovat či neoplocovat tyto plochy si myslíme, že pokud by bylo možné, oplocení by vhodné bylo – např. na území městské části Praha 2 to vhodné je. ¾ zavedení provozního řádu území Zdůvodnění: Zavedením provozního řádu se mohou vymezit jasná pravidla pobytu na území, týkající se např. úklidu, použití zařízení apod. Sociální aspekt soužití lidí a psů je také nezanedbatelný a město (respektive městská část) pak také může na těchto územích soustavně cíleně osvětově působit na držitele psů a jejich odpovědný přístup k držení zvířete. Místní držitelé psů jistě rádi uvidí, že peníze, které městu platí na místních poplatcích vybíraných za držení psů, jsou použity i na realizaci a údržbu těchto území. Doufáme, že i ostatní obyvatelé hl. m. Prahy budou spokojeni s řešením volného pohybu psů ve městě bez zbytečného utrpení zvířat. 4
Je nesmírně důležité si uvědomit, že bez vstřícného přístupu volených zástupců městských částí Praha 1 až Praha 57, kteří určí plochy pro volný pohyb psů, není možné vyhlášku přijmout. Na základě výše uvedených skutečností žádá zpracovatel, aby Rada hl. m. Prahy posoudila návrh vyhlášky a uložila ředitelce Magistrátu hl. m. Prahy zajistit vnitřní a vnější připomínkového řízení v souladu s Pravidly pro přípravu návrhů obecně závazných vyhlášek a nařízení hlavního města Prahy přijatých usnesením RHMP č. 2273 ze dne 18. 12. 2001, ve znění pozdějších usnesení Rady hl. m. Prahy. Příloha č. 1: Příloha č. 2: Příloha č. 3: Příloha č. 4:
Informace Krajského ředitelství policie hlavního města Prahy za celé období roku 2014 (dopis ze dne 6. 1. 2015) Informace Krajského ředitelství policie hlavního města Prahy za první čtvrtletí roku 2015 (dopis ze dne 3. 4. 2015) Vzor a specifikace tabule pro volný pohyb psů (4 listy) Nepovolený výlep (hledá se pes)
5
