Het Landbouwplan en de Federalisatie Tan Europa

Het Landbouwplan en de Federalisatie Tan Europa. ..:-..;v^K.-

•

£•

„WJJr?

i

Ontstaan,

•

Op 29 kaart 1951 circuleerde de Secretaris-Generaal Tan de Baad Tan Europa .«onder daartoe door da Baad Tan Ministers gemachtigd te «ijn,aan de Teraohillende leden oen op 24 Maart 1951 gedateerde u i t n o d i g i n g Tan de l i i n i s t e r Tan Buitenlandse Zaken Tan F r a n k r i j k t o t het deelnemen aan aan conferentie voor de schepping Tan aan gemeenschappelijke organisatie Tan da voornaamste landbouwmarkten. Deze uitnodiging lokte Tan do z i j d e van Vaderland aan scherpe terechtwijzing u i t aan do Secretaris-Generaal wegens formele bezwaren, waarbij da Vaderlandse Regering z i c h voorbehield rechtstreeks aan do Franse Regering te antwoorden. Over de vorm on inhoud van d i t meer d e f i n i t i e v e antwoord worden i n P a r i j s besprekingen gevoerd met do Franse M i n i s t e r s door M i n i s t e r S t i k k e r sn M i n i s t e r Mansholt, doch het blaak m o e i l i j k om op korte termijn te geraken t o t oen eenstemmig Nederlands standpunt. Man was het e r ever eena dat do conferentie van de landbouwministers n i e t onder het aegis van de Baad van Europa behoorde plaats te yindenj,de moeilijkheden &5 scholen l n do band met de O.E.E.C., l a s ' s i t e door sommigen ' word gepropageerd» Door Buitenlandse Zaken werd oen antwoord ontworpen waarin wordt voorgesteld dat do Landbouwministers z i c h eerst informeel zouden heraden over de vorm en hot mandaat voor aan toekomstige conferentie, zonder dat over e n i g e r l e i de Baad Tan Europa o f do O.E.E.C. werd gesproken. ••ï:C. De M i n i s t e r Tan Landbouw ontwierp aan antwoord, dat i n grote trokken hiermede overeenstemt» het essentiële v e r s c h i l was . e c h t e r dat de M i n i s t e r van Landbouw i n geen geval nu o f l a t e r e n i g e r l e i band met do O.E.E.C. voor de l a n d b o u w o r g a n i s a t i e w e n s t e , t e r w i j l M i n i s t e r S t i k k e r d i t n i e t b i j voorbaat wenste u i t t e s l u i t e n doch open t e houden, op gmon* van madep evesAog f. • •

NT

I I . Houding Tan andore landen. Tengevolge Tan da ziekte Tan Minister Mansholt en hot ontstaan van oen T e r s c h i l van mening i n do Nederlandse k r i n g ,v.^v,-'

. •'• ..&»>V»;y>,SB*

-zelve-

%

•

Mir», i s hat Rederlana»« definitieve antwoord soleng ui tg*» ©levende,t doordoor do mogelijkheid i e ontsnapt .om invloed uit te oefenen op do beantwoording van do uitnodiging Tan do Pranst Begering door da andere landen van da Baad van Europa. Italie was het «erste land dat aon poeitief antwoord gaf i het drukte de vsorkour uit veö? de ssae&dsllng i n hat kgjsr^va»^ da c.i.E.c. Fortuna! heeft goantwoord dat hat la^eas» argsnl aatie «einig h a u alet «n wil voletaan mot sich to Anten v*rtegonwoerdigon door aan ebaerver. Issdea hooft «an entwoord gegeven «aaruit b l i j k t dat hat de veorkeur gooft ssa behandeling in het kador van de O.ltS.C., terwijl hat i n gaen geval «on hoge auterltolt voor da landboow wen«t i n to stellen. Bot l i g t In da aard dar sank dat foorwogen een dergelijk antwoord aal geven. Enge land hooft mot madruk gessgd dat ast 4s «oeetieus geeft alloon bereld l s «an de besprakingen dssl to nemon waaneer das« plaats yiadsn i n hat kador van da G.E.E.c. In hertnnering s i j gebracht dat ängeland deetljda aiot aan de eeeprekingen van hat sshUBanplsa hooft dselsanoasa, «elfte beeprekingen «ulten aet kader vom de Q»E«£,C. plante vonden.

•

karakter, van de Rafd van Europa. So poglng van da Heor Fnris «m not Loadhtmrplan sinnen het kador von da Baad van Europa to erengen i© dnarem voersl ss sdsnlaatstt endet epnieuw hierdoor d a i d e l l j k i s gwblekea dat de Bend van Europa voor de behandelins van dsse seer Rieche vrang^tuldosn geen gesehUkt orgaan ie, aangezien s i j bestaat a l t «arlemtslsssa «is terseke alet deskundig eijn. 91t de reoetiee van de voreohlllende Bogerlngea b l i j k t ton duidelijksten«t eapsrte. ocnferentlos, die aodig aljn em tot ssa gestaoiiaohogpelljke lsadbeuworganisatit to gorakaa, moeilijk asa de Raadvan Europa kunnen worden s«JUSta«slct« «dl i s het denkbaar dat ds londbovtweutorlteitst» «saneer eij eennanl tot Staad i s gshsaea» sn desslfde wijae als het SehuoumiOen^eea bond krijgt «ét de Read van Europa doch aaar algemene verwachting sei ast 7-fVveel moeilijker sl|a am ssa landbouweutoriteit tot dtaad te «rangen daa een kelen- en «teel autoriteit, sedet tenminste met een tijdsverloop van 2 V | jaren moot worden gerekend, alvorene ssa «sa concreet resultaat wordt bereikt. Peer de sltaadlglngon te ssa richten tot «lis landen die i a de Raad vaa Europa zitting hebben en ook tot StoteerlaaeVea Oostenrijk, i s echter ssa wijdere J •

sa

v

I

V

T

—

—W—W

-J-

W

F

-

V

•3•

»

k r i n g van landen b e r e i k t dan uitgenodigd s i j n om dool te nemen •

aan het Sehumanplan voor kolen en s t a a l . IV.

Karakter O.E.E.C. Door do Secretaris-Generaal van da O.E.E.C. worden ener» gieke pogingen ondernomen om de gespecialiseerde a u t o r i t e i t e n i n het keder van de O.E.E.C. te trekken. Het voortschrijden van de behandeling van de belangrijke onderwerpen op economisch gebied Boala da kolen- en etaalpool bulten het kader van de O.E.E.C., betekent u i t h o l l i n g Tan de 0.E1E.C. Tan binnen u i t welke dese organisatie op den duur t o t a f s t e r v i n g moet brengen. Het Ie dus te begrijpen dat do Hoor H a r j o l l n aan poging doet om de maak binnen de O.E.E.C. te trekken: andere landen werken daartoe mede vooral Engeland, n i e t zozeer omdat s i j da O.E.E.C. goed gezind z i j n doch omdat z i j door do immuniteitsregeling en do werkwijze aldaar ervan verzekerd z i j n dat geen dingen gebeuren „die hen onaangenaam z i j n . Tegenstanders van de behandeling van het Landbouwplan i n de O.E.E.C. voeren aan dat de O.E.E.C. de S t i k k e r - . Petche- en Pelleplannen zodanig heeft -

gfr TT

ld

.

-

-

-

,

••

bestudeerd dat B i j met succes i n de doofpot z i j n geatopt en e r geen enkel concreet r e s u l t a a t u i t I s gekomen. Men kan het e r over eens z i j n dat het de tegenwoordige vorm van de O.E.E.C. reeds een maximum aan resultaten heeft opgeleverd i n de vorm van de totstandkoming van ds Europese Betalingsunie. Tool verder kan men n i e t gaan zonder do organisatie te overspannen» het a a l dus noodzakelijk z i j n om i n het ËSlftSS Tan de O.E.E.C. enige veranderingen t e brongen wanneer men althans van desa organisatie voor de verdere i n t e g r a t i e Tan Europa met s u c c e s gebruik w i l maken. Op het ogenblik wordt d e r h a l v e r e e d s nagegaan vat da verhouding van do O.E.E.C. l a t o t a l l e andore internationale organisaties en op welke wijze met deze organ i s a t i e s kan worden samengewerkt. E r i s reeds oen band tussen éa O.E.E.C, en de Baad van Europa t o t etend gebracht, die een bevredigend v o o r u i t z i c h t biedt. V, Verschillend karakter van Sehumanplan en Landbouwplan. Hederland i a op het gebied van kolen en s t a a l slechts aan b e t r e k k e l i j k k l e i n e producent, d i e door een samenwerking mot v e e l sterkere producenten een grotere zekerheid voor a f z e t markten en eigen bevoorrading k r i j g t dan anders het geval sou S i j n . Het Sehumanplan voor kolen en s t a a l l a duo w e l l i c h t -relatief

.•

»•

0

•

•

•

•

•

r e l a t i e f voor Nederland van minder p r i n c i p i e e l belang dan voor de andere deelnemende landen. Geheel andere l i g t de s i t u a t i e op het gebied ven de landbouw, waar ongeveer 40 J» ven de Nederlandse "bevolking d i r e c t of i n d i r e c t oen besteen i n v i n d t . De Lendbouwlntegratie i e dus een wezenlijk' deel van een verder voortgaande algehele i n t e g r a t i e van Europa, waarbij het vooer Nederland oen uitnemend belang i s te weten ,of deze integratie plaats v i n d t tussen een k l e i n e groep van 6 lenden .dan wel of oen grotere groep e r b i j betrokken i s . B i j het Sehumanplan was d i t voor Nederland van ondergeschikte betekenis. Daarentegen moet worden gesteld dat b i j ondertekening van hot Sehumanplan ook Nederland s l o h hooft vastgelegd .dat d i t Sehumanplan het beginaoft moet a l j n van andere pionnen Op het gebied van gronds t o f f e n - en eindproducten, zodat Nederland z i c h voor wat bet r e f t de l i j n van de toekomst bepaaldelijk p r i n c i p i e e l heeft vastgelegd. Het i s ook van de aanvang af d u i d e l i j k geweest dat het Sehumanplan a l l e e n dan sou kunnen slagen wanneer de i n t e gratie op het gebied van kolen en s t a a l gevolgd zou worden door i n t e g r a t i e op andere sectoren. Volgens sommige opvattingen kmn;.^ het Sehumanplan echter incidenteel beschouwd worden a l s een voor Nederland voordelige zaak, t e r w i j l aan do andere kant wordt gesteld.dat w i j weliswaar moeten trachten de verdere i n t e g r a t i e i n9 g r o t e r raam u i t te voeren doch op den duv.r, wanneer d i t n i e t mogelijk b l i j k t , genoegen z u l l e n moeten nemen met do i n t e g r a t i e op ander terrein-dus ook op landbouwgebied -tussen

Om éffeetief te S i j n ken het Landbouwplan noodzakelijkerevenals het Sehumanplan moeten uitmonden i n een hoge /anter i t e i t met supernationale bevoegdheden. Alsdan ontstaat het gevaar dat wegens do omstandigheid dat i n de verschillende Europese landen de landbouwbelangen steeds zeer heoht z i j n georganiseerd i n f e i t e de hoge a u t o r i t e i t een soort super-landbouworgaan wordt dat s i c h ten doel s t e l t om se -pwe? te doen wat de Duitsers k w a l i f i c e r e n meti die E a r t e l l e f e a t , die Preise hoch.' Met een dergel i j k e vorm van i n t e g r a t i e sou de Europese economie allerminst gebaat z i j n . Voor Nederland l i g t het probleem geheel andere omdat

-

ons landbouwprobleem voornamelijk i s een probleem van oxportj derhalve heeft Minlater Manrholt ook voorgesteld,dot onderh a n d e l i n g e n B u l l e n worden gevoerd door oen delegatie welke n i e t wordt g e l e l d door oen landbouwertegenwoordiger, doch door een f i g u u r a l s de Heer Spierenburg net algemene economische i n s t e l l i n g . Hot i e wel d u i d e l i j k dat de Baad van M i n i s t e r s , d i a de nieuwe hoge a u t o r i t e i t aam c o n t r o l e r e n s o l bestaan u i t de L a n d b o u w m i n i s t e r s , doch het i o bepaald n i e t da bedoeling dat landbouwmensen u i t s l u i t e n d do landbouw froge a u t o r i t e i t zullen

( V4.fi

uitmaken. Vanneer het Landbouwplan bulten do O.E.E.C. wordt behandeld i a het gevaar aanwezig, dat do Verschillende groepen z u l l e n dreigen naar aan p r o t e c t i o n i s t i s c h landbouwkarte 1, omdat het aaer onwaarschijnlijk i s dat de sterk p r o t e c t i o n i s t i s c h e l a n d e n , z o a l s F r a n k r i j k b e r e i d s u l l e n z i j n om hun p r o t e c t i e gaandeweg ongedaan te maken op hot essentiële landbouwgebied, ]

. . .

zodat aan eenheidsmarkt a l l e e n kan worden geschapen door de Wil.***.».; p r i j z e n t o t het hoogste niveau van da deelnemende landen op te trekken, hetgeen n i e t anders dan t o t schade van de gemeenschap a l s geheel kan s i j n TH.

P o l i t i e k e en economische I m p l i c a t i e s .

-

•

!

De principiële vraag.waarvoor Nederland z i c h thans gesteld Beconomisch i e t b i j debelang deelneming aan het iLandbouwplan i s de vraag Bet dat gediend e mat san aamenwerking op ofland-

W

bouw gebied ook met een k l e i n e groep van staten,moet primeren boven het p o l i t i e k e belang( de p o l i t i e k e imponderabilia} omdat zowel i n Duitsland met Schumacher men de horizon a l s i n Frankrijk waar de verkiezingen w e l l i c h t winsten voor de smalle kunnen opleveren gevaren bestaan dat w i j door deze lenden i n hun mogelijke v a l worden meegesleept. Economisch gesproken hen worden uitgerekei of het voor Nederland nog v o o r d e l i g i s om deel t e nemen aan een landbouwautoritelt^die z i c h slechts over 6 landen u i t s t r e k t : n i e t moot worden vergeten dat tengevolge van hot venlos van Ondonesie Nederland i n toenemende mate een continentaal hand geworden l a . Hoewel Engeland a l s landbouwmarkt voor ons van belang i a , i s het n i e t meer dan een afbraakmarkt waar w i j ongeveer 25 ** van onze producten afzetten. Vanneer het mogelijk i e een toegang to k r i j g e n met oen verzekerde mate van afzet op ds Duitss en Franse markt, heeft d i t voor Nederland oen zoer uitnemend belang, sodat u i t dien hoofde do deelneming van Bioielsnfl t

Mn hst plan volgene sonaige^pvattingen niet essentieel in* wanneer ma eehter de «tan naaft gezet tot aan federatieve opse*6 voor kolen en etaal en op landbouwgebied set 6 lenden, den aal ongetwijfeld e r geen houden aeor aaa s i jn en vullen wij met dove € landen eek uiteindelijk i a een politieke ca militaire federatie komen,hetgeen voor Vaderland aog niet eelijk wordt geoordeeld*"voorlopig heeft Vederland zich, voor wat do politieke en militaire eaaeawerkins .betreft aet seer grote nadruk georiënteerd op het itlentloch Peet en de eeaea* werking aet Engeland en de Tor» Staten die daarin bocloten l i g t * Bet seïssBenplan i e gezien ale aan incidenteel geva^ dat geen verdere eeneeqaentlea voor de toekenet beheerde te hebbent deen wij aaa eaa Xandbouwplan nee net € deelnemers, dan ie de kan» groot dat wij een definitieve eenre de hebben geset ep ean weg* welke tot een beperkte federatie leldtt hiertoe i e d u i s t e r Stikker wegens principiële redenen i a geen enkel opzicht bereid» Daarentegen «snot Ëlnleter Kanehclt geen londbeuwoonfe r e n t l e te beginnen wanne er h i j niet vaker «set

0

i

dat deso a a l resulteren i a een #cge Autoriteit* Bet i s seer

duidelijk dat van Trens* sljde, vooral van de sljde van Waniiit, geen sulver ecouGRienhe doeleinden hebben voorgezeten, doeh

w

politieke» al* de fcGselijkfceid om Duitsland en Frankrijk te

(

s IK*

...» T Jr

m Et! -

verveenen en Frenkri jk een leidende positie i n Europa te geveni velen^ Beasrlsnd terecht ven oordeel iu dat dsss^PÏÏtie in een beperkt kader niet aan Frankrijk tiaar aan Duitsland ten deel zal vallen, i e het neodaakelijk dat wij de grsstst mogelijke reserve tegen verdergaande initiatieven aan den dag logden. Tjtli*

Oqpïproa^a, , werkmethode»

De mogelijkheid en tot een emmemwerklag net sen grotere groep te konen, die natuurlijk wenselijker i s den ssn fteasv werking net een kleinere greep» i s nlesaUien gelegen i n de vom dat men een ,o?gaai *»t iaöche^ waarvan een bspcrlrt aantal planden f u l l nembors lift terwijl sen «aders groep landen sloh als assoslated nembere^op soa bepaalde wijze daarbij aansluiten, malste? Stikker «ril pas beoordelen af h i j uitoendelijk sen overeenkomst net $ landen v i l aangaan, wanneer h i j weet hes v e r de momrên bereid zijn mede te werken» Daarentegen s t e l t Klalatox aaaehelt sloh op het standpunt dat h i j alleen sen conferentie wil

-7.

( •

•

beginnen wanneer h i j seker weet dat aan hoge a u t o r i t e i t er het r e s u l t a a t van a a l B i j n , hetgeen J u i s t do methode i a sa landen a l s Engeland on Denemarken de deelnoming b i j voorbaat onmogelijk te maken. De enige mogelijkheid om deze tegenstell i n g te overbruggen, i a om b i j de conferentie vaat te leggen dat men a l l e r e e r s t a a l proberen oen technisch bruikbaar systeem voor een landbouwintegratie op te Betten, waarna da Juridische vormgeving pas a l s sen tweede hoofdstuk z a l worden beschouwd. Op die manier l e g t men n i e t b i j voorbaat vast aan aan hoge autor i t e i t doch a l u l t evenmin u i t dat deze sp den duur u i t het overleg z a l voortkomen. Yoor het welslagen van elke conferentie l a het noodzakelijk dat Engeland, dat na hot v e r t r e k van Bevin en Cripps geen enkele constructieve daad meer hooft gedaan, enige nieuwe concepties De hoop i s gevestigd tueuwe u v i i v e u k l u s naar UWAJ. ,.voren v uxis.ii brengt^. w op ommekeer in' in' zekere op eon een eventuele eventuele ommekeer zekere r i c h t i n g wanneer eon censervat leve regering aan het bewind komt ofschoon men daarvan natuurl i j k ook geen wonderen moet verwachten. De omstandigheid, det ook i n F r a n k r i j k verkiezingen worden gehouden, l e i d t a r toe dat het n i e t w a a r s c h i j n l i j k i s dat voor h a l f J u n i eon verdere stap t o t bijeenroepen van deze conferentie wordt genomen, hetgeen nog ruimschoots t i j d l a a t om de principiële meningsverschillen, die i n Nederland aan de dag z i j n getreden ,tot een oplossing t s brengen. Bet hoofdpunt van v e r s c h i l i s dat aan de one kant gedacht wordt, dat door de deelneming aan een landbouwintegratie met een beperkt aantal deelnemers eon d e f i n i t i e v e stap wordt set i n de r i c h t i n g van f e d e r a l i s a t i e van Europa/ met een k l e i n e groep landen» t e r w i j l anderzijds wordt gesteld dat onderscheid moet worden gemaakt tussen economische samenwerking en de p o l i t i e k e en m i l i t a i r s f e d e r a t i e , die i n oen g r o t e r verband moet worden gezocht. Volgens deze theorie sou oen p o l i t i e k e federatie i n Europees verband eerst mogelijk z i j n a l s het monetaire vraags t u k wordt opgelost, hetgeen zonder medewerking van^.de trans s t l a n t l s c h e landen een v o l s t r e k t e onmogelijkheid i W - b l i j k e n , sodat de practieehe gevaren van een economische federatie seer' groot z i j n , althaas op korte termijn, men i s het e r over eens dat b i j eon behandeling i n het kader van de O.E.E.C. volgens de tegen* .'»>•'

'

woordige verhoudingen weinig vooruitgang kan worden gemaakt, dooh het i e denkbaar dat de conventie van de C.E.E.C. wordt veranderd, t e r w i j l i n leder geval aen eerste conferentie b u l t e n het kader v

de bests mogelijkheid voor een vooruitgang b i e d t . Oetraeht

—op-

moet worden een p r a c t i s o h e werkmethode t e ontwerpen waardoor de s a a k T a n de grond komt e n de o p l o s s i n g v a n de principiële T r a g e n T a n f e d e r a t i e e n c o n t r o l e Tan de l a n d b o u w o r g a n i s a t i e d o o r de landbouwelementen v e r s c h o v e n worden n a a r e e n v e r d e r s t a d i u m T a n de b e s p r e k i n g e n . •

H e t h o o f d b e g i n s e l moet B i j n d a t de t o t s t a n d k o m i n g T e n

een landbouwautoritéit v o o r e e n l a n d a l s N e d e r l a n d , éat-ee» w a a r Tan de

a g r a r i s c h e e x p o r t zo k w e t s b a a r

i c , een z e e r g r o o t b e l a n g i e ,

w a a r d o o r w i j moeten z o r g e n h i e r n i e t a c h t e r t e komen a n i n t e g e n d e e l v a n de v o o r s t e r i j d i e deze zaak a c t i e f

#

der regeringen te b l i j v e n staan,

bevorderen.

t5 M e i 1951. • •

.

•

•

-

.

...

•

•

C;

—5 v.' «

!

•

*••

•

-

•

- -

•

'

-

•

. • •

* - 5 P . - ; . « > .•

•

..... ^fgjHB^

,,

9k

'ik* .