1924'51/Goud HET FRANSE VOORSTEL TOT AGRARISCHE INTEGRATIE• Het agrarische i n t e g r a t i e v o o r s t e l , hetwelk de Franse regering v i a de Heer P a r i s aan de onderscheidene landen heeft doen toekomen, i s i n algemene en v r i j vage bewoordingen gesteld. Niettemin kunnen een aantal elementen worden gesignaleerd, welke i n aanzienlijke mate -in overeenstemming z i j n met de Nederlandse zienswijze. B i t i s te "belangrijker, waar, g e l i j k nog z a l worden aangetoond, de Nederlandse p o s i t i e zowel economisch a l s p o l i t i e k , b e p a a l d e l i j k n i e t sterk kan worden'genoemd. In het hiernavolgende z a l het Franse v o o r s t e l c r i t i s o h worden bezien en vervolgens de Nederlandse p o s i t i e ten opzichte ervan aan een nadere beschouwing onderworpen. I.
Het i n t e g r a t i e v o o r s t e l .
Na de opsomming van een groot'aantal r ons overigens bekende - redenen, waarom sleohts de vorming van een marche unique de oplossing der Europese agrarische problemen kan brengen, komt het P l a n t o t de volgende s t e l l i n g t Be eenheiasmarkt vormt voor de Europese landbouw n i e t slechts een f a c t o r , waardoor evenwioht tussen vraag en aanbod kan worden bevorderd, doch ook waardoor een productieverhoging z a l worden bereikt onder vermijding van kunstmatige handhaving van oneconomische producties. Meer nog , het gaat om de vorming van een gemeenschappelijke markt onder invoering van een gezonde conourrentie teneindet a. , te komen t o t een r a t i o n e l e r , beter gerichte en economischer productie; b. de boeren een p r i k k e l te geven tot modernisering en e f f i o i e n c y - v e r hoging over te gaan; 0« een g e l e i d e l i j k e k o s t p r i j s v e r l a g i n g te bewerkstelligon». Nu i e het echter de vraag, of met deze concurrentie bedoeld wordt concurrorend vermogen binnen de groep, of ook ten opzichte van derde landen. Het v o o r s t e l doet hierover slechts z i j d e l i n g s een uitspraak, n l . dat de im- en e x p o r t p o l i t i e k t.o.v. het buitenland z a l worden gecoördineerd (par. 12b) en dat u i t e i n d e l i j k de tarieven cn contingenteringen binnen de groep' z u l l e n v e r v a l l e n (par. 12c)» B l i j k b a a r heeft men dus i n gedachte do v o r ming van een area, welke t.o.v. het buitenland z a l worden verdedigd met de g e b r u i k e l i j k e wapenen. Hier doet z i c h voor Nederland een gevaar voor, zoals i n het tweede hoofdstuk nader z a l worden aangetoond, In d^t verband i s ook nog van belang de l a a t s t e zinsnede van par. 12o» "Ce marche 'pourra. s o u v r i r plus largement sur l e monde exterieur dans l e "oadre d'una organisation internationaio du commerce, qui reoonnaitraifc 'Me oaraotore p a r t i c u l i e r des r e l a t i o n s entre l e s pays p a r t i o i p a n t s " . 1
Het Plan noemt a l s enige methode t e r bereiking van het doel de harmon i s a t i e van de agrarische en van de h a n d e l s p o l i t i e k der deelnemende landen. Be Europese agrarisohe gemeenschap (communauto) dient te z i j n gebasserd op de volgende principess . > 1) tfer b e s c h i k k i n g s t e l l i n g van de productie aan de gehele unie, d.w.z. gemeenschappelijke r e g e l i n g van moeilijkheden b i j afzet of voorziening van de-consumenten. Niet d u i d e l i j k i s , wat onder de uitdrukking "ressources de l e u r produotion" (par. 12a) moot worden verstaan. Bedoeld kan z i j m de productiemiddelen, de oogstopbrengst of het exportabele surplus. Nadere t o a l i o h t i n g i s h i e r nodig.
~ 2 2)
Eon organisatie z a l de productie op do behoeften moeten a f s t e l l e n en hot marktevenwicht i n de unie verzckoronj met name i s haar taaks harmonisering der productiorichtingen, ontwikkeling der techniek, opvoering dor p r o d u c t i v i t e i t , coördinatie van lm- en export, voeren van • voorraadpolitiek en verbetering van de consumptieniveaux (par. 12b). Een dergelijke organisatie z a l onvermijdelijk het karakter van eon Hoge A u t o r i t e i t moeten hebben'. D i t wordt ook i n het stuk z e l f erkend (par. 1 3 ) . Een c o n s u l t a t i e f lichaam i s onvoldoende. Nodig i s de toekenning van de bevoegdheden tot het nemen van bindende b e s l i s s i n g e n en het geven van bindende uitspraken, w i l het orgaan op e l k moment snel en met de nodige soepelheid het marktevenwicht kunnen verzekeren. Met zoveel woordon wordt eenstemmingheid i n d i t lichaam een e i s geacht, welke de werking ervan t o t a a l zou verlammen. Mogelijk i s , dat het v o o r s t e l n i e t een enkele Hoge A u t o r i t e i t voor do gehele agrarische sector op het oog heeft. De formulering van par. 12c w i j s t min of meer op een Hoge A u t o r i t e i t per product of per productengroep( L> organisation projposee aura e n f i n pouv mi33ion de proparer 1'etablissement d'un marehe oommun entre l e s pays p a r t i c i p a n t s pour chaoun des produits relevant do sa oompetence). .Daarentegen w i j s t de formulering van par. 12, i n l e i d i n g (ïïne oommunaute europeenne de 1'agriculturo) on die van par. 12a (dans chaoun dessecteurs agricoles^s weer enigermate i n andere r i c h t i n g . Nadere t o e l i c h t i n g i s h i e r nodig. 3) De organisatie. zal tenslotte tot taak hebben de vorming van oen eenheids- — markt voor te bereiden. Onder voorbehoud van een regeling voor de over- -'"^ gangstijd wordt de opheffing van t a r i e v e n en oontingenteringen binnen .' de unie a f h a n k e l i j k g e s t e l d van de opheffing van kunstmatige factoren, ' die de n a t u u r l i j k e concurrentieposities en de natuurlijke p r i j s v e r s c h i l len verwringen alsmede van v e r s c h i l l e n i n productiovoorwaarden of i n wijzen van marktorganisatie. Wanneer deze a l i n o a strikt, wordt uitgelogd, zou i n t e g r a t i e mooit tot stand komen, daar de n a t u u r l i j k e v e r s c h i l l e n i n de productievoorwaarden (klimaat, bodemgesteldheid, watervoorziening) a l t i j d zouden b l i j v e n bostaan. Het i 3 overigens de vraag of h i e r niet een formule wordt gegeven welke het mogelijk maakt ook binnen de groep de t a r i e v e n en oontingenteringen nog lange t i j d - of z e l f s voorgoed - te handhaven* Immers, ook v e r s o h i l l e n i n techniek en o f f i c i e n c y z i j n v e r s c h i l l e n i n productievoorwaarden en het i s bekend, dat deze s p e c i a a l - i n de l a n d bouw zeer m o e i l i j k en dan nog over een geruime t i j d s p e r i o d e kunnen worden geëlimineerd. f f
v
Vooï'ts b e t r e f t het h i e r een a l i n e a , waarover b i j de Franse Regering i n t e r n v e r s c h i l van mening bestond. De t e l e x van Frank zegt hierover het volgende i • "Volgens het memorandum i s opheffing, van douanetarieven en oontingenteringen n i e t mogelijk zonder dat z i j n weggenomen " l e s pratiques a r t i f i c i o l l e s et l e s incompatibilites des conditions de l a production et l e s modes des organisations (thans, modes do fonctionnemont) des marchés". Deze z i n i s n i e t zeer b e g r i j p e l i j k , hetgeen,te verklaren i s door het f e i t , dat hot oen oompromis inhoudt tussen Monnet en P f l i m l i n . Monnot w i l onmiddellijk de tarieven en oontingenteringen opheffen, dooh P f l i m l i n acht d i t slechts mogelijk nadat a l l e productievoorwaardon s o c i a a l economisch g e l i j k z i j n . Monnet meent, daat daarvoor stoeds aflopende oompensatoire rechten gedurende eon periode van v i j f . j a a r voldoende ^ z i j n . Zowel Bou (Plan Monnot) a l s Maestraoei menon op hun beurt,, dat 1) Dr. Hamburger aoht het, daar e.o.a. gezien moet worden a l s de Franse, ^onpept^e van een ,)prae-alabel Europees M i n i s t e r i e van Landbouw v r i j w e l zeker, dat een Hoge A u t o r i t e i t voor de agrarische sector i s bedoeld.
i n do bovenaangehaalde z i n hun mening tot u i t i n g komt. Bou i s n l . van oordeel, dat dozo z i n s l e c h t s betrekking hooft op de organisatie van do productio on dqhandel. Hot komt mij eohter voor, dat e r u i t eerder hot standpunt van P f l i m l i n to lezen valt'. ^Nu do Eoor Monnot z i c h heeft teruggetrokken zou kunnen worden aangenomen, dat hot standpunt van P f l i m l i n hoeft gezegevierd. Be toevoeging, dat de opheffing van abnormalo p r i j s v e r s c h i l l e n tuêson de doolnomondo landen de i n s t e l l i n g van eon gezondo concurrentio z a l mogelijk maken, zegt i n d i t opzicht n i e t v o e l , daar a l l e s afhangt van do i n t o r p r o t a t i o van hot woord abnormaal. ' In verband met het complexe karakter der landbouwvraagstukken on do' omvang van de taak dor Europoso marktorganisatie i s hot noodzakelijk VOITgons het Plan, nauwkourig do roalisatiemethodo te bopalon. Hot P l a n acht oen g e l e i d e l i j k e on soopolo r e a l i s a t i e de onigc weg, d.w.z. men z a l oen overgangsperiode met overgangsmaatregelen mooton i n s t e l l e n on zioh mooton hoodon voor o l k automatisme. Voorts z a l men z i c h aanvankelijk tot onkolo voor Europa belangrijke producten mooten beperken. Het P l a n noemt hior ochtor producten, welke s p e c i f i e k voor Frankrijk, b o l a n g r i j k z i j n . Eohter z u l l e n suggesties van andoro landon torzako wordon bestudeerd, Ook op d i t punt wordt i n Hoofdstuk I I nog nader teruggekomen. Hoowol do im- en oxportverhoud.ingen t.a.v. do h i o r .genoemde producten alsmede t.a.v. nog énkele andoro i n het leader van do Europoso handel nog aan oen analyse mooton wordon onderworpen, hotgoon ook geldt t.a.v. de kostprijsvorhoudingen, z i j h i e r t e r voorlopigo oriëntatie hot volgendo aan hot Financiële Bagblad ontloonde overzicht opgenoment Granen. Van do zes landen (Benelux, Wost-Duitsland, F r a n k r i j k on Italië) hooft a l l e e n F r a n k r i j k oon graanuitvoer-ovorschot, dat eohter niet voldoondo i s om do inporttehoefto van do v i j f andere landon te dokkon. Be groop zou dientengevolge v i o r a v i j f m i l l i o c n ton graan moeten importoren. T.a.v. •tarwo z a l do Franso graanprijs w e l l i c h t wordon afgostomd op die van hot Whoat Agreomont, aangezien invoer volgons dozo overeenkomst z a l b l i j v e n voortbestaan (persoonlijk achton wij het w a a r s c h i j n l i j k e r , dat ook do p r i j s van tarwo hogor z a l l i g g e n dan do internationaio p r i j s , i n d i t geval de Whoat Agr ooment-prijs)", Suikor.
, .
Voor suikor hobbon F r a n k r i j k on België een uitvoorovorschot, Nederlanden Luxemburg Icunnen, ongovoor i n eigen binnonlondso behoefte voorzien, Buit3land on Italië hobbon oon invoorovorsohot. Hot Frans-Bolgischo u i t vooroverschot i s ook h i e r k l e i n e r dan het I t a l i a a n s - B u i t s e t e k o r t . Op do oonhcidsmarkt zou dorhalve suiker u i t Cuba mooton worden geïmporteerd, ZuivoIproducton. Hiervoor wordt do Nederlandse productie erkend a l s do bost georganiseerde on i s Nedorland hot enigo exporterondo land van de groop ( d i t is. nio o goheel juist» ook F r a n k r i j k exporteert, z i j het i n c i d o n t o o l ) . Bo Franson menen, dat do Nodorland30 botoroxport eon spociaal Frans-Nedorlands vraagstuk i s , daar do Franse p r i j z e n vool hogor l i g g o n . Wijn. ~W
Til
•
B i t produot i s v o o r a i voor F r a n k r i j k en Italië van belang, voor Nedorland i s hot v r i j w e l van geon onkolo betekenis. ,
- 4 -
- 4 Tenslotte moot nog worden opgemerkt, dat hot Franse vooratol b l i j k baar onigszins aan hot standpunt, gehuldigd i n hot Plan Mansholt tegemoet komt, aangezien d u i d e l i j k gestold i s , dat i n hot kador van do_ agrarische i n t e g r a t i e , mot enkele producton moet worden begonnen» Voorop staat d u 3 moer dan tot dusverre de i n t e g r a t i e van do gehele agrarische sector. D i t b l i j k t o.a. ook u i t de formuloring van par. 12, welke spreekt van "uno communaute ouropeönno de l'agricülturo" en van 12a, waarin sprake i s van "ohaoun dos seoteurs agricoles" . Toch b l i j f t nog b e l a n g r i j k v e r s c h i l aanwezig i n zovorro a l s gemakkelijk oon i n t e r p r e t a t i e van hot Franso v o o r s t e l mogelijk i s , dat s l e c h t s die prevducten voor i n t e g r a t i e i n aanmerking komen, waarbij do v o r s c h i l l o n i n product ie voorwaarden n i e t aanwezig of 'slechts k l o i n z i j n , t e r w i j l het P l a n Mansholt a l l e producten w i l integreren ongeacht v e r s c h i l i n productiovoorwaarden en do repercussios v i a oon marlet organisatie w i l wognomon rosp. verzachten. II.
Do Nederlandse p o s i t i e t.o.v. bot Franse integratie v o o r s t e l .
Hoewel eerst b i j nadere prooisering van het v o o r s t e l moer kan worden gezogdovor de specifieke p o s i t i e , welke Nederland i n de te intf^groron markt z a l innemen, kan reeds aanstonds worden vaatgestold, dat onze p o s i t i e nooit sterk z a l kunnen z i j n . Hot Nederlandse belang b i j het Plan P f l i m l i n i s oon fundamenteel andor dan dat b i j het P l a n Schuman, Hot economisch aspoot van d i t l a a t s t e had voor Nederland oon r e l a t i e f geringe betekenis, waardoor do p o l i t i e k e w e n s e l i j k heid b i j het bepalen van het Noderlandso standpunt voorop kon staan zonder vroes voor ernstige repercussies op do nationale economie. Do agrarisoho sector echter, vormt een dor hoofdpoilers van ons bestaan. Do landbouw geeft aan ca. 25$ van de Nodorlandso bevolking een bostaan, draagt voor oa. 50$ b i j i n onze export en voorziet voor een zoor b o l a n g r i j k gedeelte i n de Nodorlandso behoefte aan voodings- en genotmiddelen tegen r e l a t i e f lago prijzen». Bon agrarisohe i n t e g r a t i e z a l om dozo redenen niet slechts de b i j de landbouw betrokken groepen boïnvloöxien, doch onze gehele volkshuishouding. Afgezien van repercussies op.het sooialo v l a k ' z a l i n verband mot do huidige ooonomisoho p o s i t i e van Nodorland voorts e l k i n t o g r a t i e v o o r s t o l v o o r a l moeten worden bozion op z i j n merites t.a.v» oon verbetering van onze botalingsbalanspositio. Naast d£t zuiver economisch aspect speelt u i t e r a a r d ook hot p o l i t i e k e eeij grote r o l . P o l i t i o k gesproken i s Nodorland f e i t e l i j k par d o f i n i t i o n voor i n t e g r a t i e . Is het hierom roeds m o e i l i j k a f z i j d i g to b l i j v e n , p o l i t i e k eoonomisoh gozion i s d i t v r i j w e l geheel onmogelijk, daar Nederland z i c h i n d i t geval zou zien geplaatst tegenover een blok van afnomors, met a l l o govolgen van dien» Dooh ook opgenomen i n d i t b l o k i s do Nederlandse p o s i t i e zwak zolang Denemarken a f z i j d i g b l i j f t , aangozion Nederland i n d i t geval hot enige exportland van betekenis i n de groep t.a.v. oindproducton zou z i j n . Eon v e r s t e r k i n g onzer poeitio door optreden i n Bonoluxvcrband zou hier w e l l i c h t mogelijkheden kunnen biedon, ware hot n i e t dat Belgio zowol om ooonomisohe a l s binnonlands-polrtieke rodenen, van i n t e g r a t i e a f k e r i g i s . Be moeizame gang van zaken b i j do totstanskoming van do Benelux biedt oon woinig bemoedigend vooruitzicht» Ook economisch gesproken, i s de Nodorlandso onderhandelingspositie zwak. Nederland importoort granen on suiker on i s a l s zodanig oon potentiële afnomor van F r a n k r i j k , Boch ingevolge hot d o l l a r t o k o r t on de geringe
aankoopmogolijkhoden i n niot-dóllargobiodon, kan ondor do huidigo omstandigheden deze p o s i t i o a l s afnomor van baoisproduoton nauwelijks nog kracht i g wordon gonoomd, Hior komt nog h i j , dat do Franso k o s t p r i j z e n zo ho
Wanneer Noderland dan ook opgoncmon zou z i j n i n do unio bctokont oen en andor, dat, zolang de p r i j z e n dor agrarische basisproducten i n do unie hogorliggen dan or buiten onze concurrentiepositio t.o.v. do derdo landen ongunstiger i s geworden.' Wanneer derhalve de unio.niot a l onzo oindproduoton zou kunnen opnemen, - en hot £ 3 w a a r s c h i j n l i j k dat d i t het geval i s z a l oon weg gevonden moeten worden om hot Nodorlandse concurroxand vermogen i n doze derdo landen onverkort to handhavon. Do kosten van lovonoonderhoud worden voor een b e l a n g r i j k deel boïn— vlood door de kosten van voedingsmiddolon, dus van agrarische eindproducten. Wannoor do geïntegreerde' aroa — zoals te vorwaohten v a l t , gezien do tekst van het Franse v o o r s t e l — oon hoger p r i j s p e i l dan de rest van do wereld hooft, s t i j g e n do kosten van levensonderhoud bovon het huidige p o i l , waardoor ook onze i n d u s t r i o l o concurrentiepositie zowel binnen do groep a l s daarbuiton wordt vorzwakt. . Hot voordooi, dat do Nodorlandso eoonomie van hot h i e r te lando hoorsonde s t o l s e l van'behoorsing der agrarische sector geniet, i s vooral gologon i n do omstandigheid, dat de productie zo hoog mogelijk v/ordt opgevoerd, daar do booron afzet en p r i j s voor een b e l a n g r i j k gedoolto verzokerd z i o n en daarnaast i n do omstandigheid, dat dozo productie hiordoor plaats kan v i n don togen p r i j z e n , welke thans zoor', b o l a n g r i j k bonedon dio van do worold-r markt l i g g e n . Een ophoffing van het systeem dor im- on oxporthoffingon van het Landbouwegalisatiofonds zou tot govolg hebbon, dat het inkomen dór boeren sterk s t i j g t , do,oh dat/iïo p r i j z o n dor Nedoflandse voedingsmiddolon i n hot binnenland a a n z i e n l i j k s t i j g e n . Do t o t a i o Nodorlandso bovolking zou i n d i t göval bonadoold worden ten bate van een producenten-groep. Bovendion zou hot l a t e n v a l l e n van hot -hier te lando bostaando systoom - zonder dat hiervoor i n de plaats oen u n i e - e g a l i s a t i e f o n d s komt mot oen s o o r t g o l i j k o p o l i t i e k , echter nu i n uniovorband- t o t gevolg hobben dat do boerenstand wodorom word blootgesteld aan do f l u c t u a t i e s van do woroldmarkt, hotgoon vormoodolijk een ongunstige uitwerking zou hobben op do hoogto van do produotio. . . B i j de produo ton-, waarmede het Franse v o o r s t e l do i n t e g r a t i e donkt to beginnen, ontbroken de voor Noderland zo belangrijke a r t i k o l e n groente, f r u i t , v i s , v l e e s , oieron. Hot gevaar i s n i o t denkbeeldig, dat men de groente- en f r u i t s o c t o r onder t a f o l w i l l a t e n v a l l e n , wegens de spooifioko mooil i j K i o d c n , welke do meeste dor aan de unie deelnemende landen ton aanzien hiervan ondervinden. Voor Noderland i s hot ochtor oon belang van de a l l e r eerste orde, dat z i j terstond i n do i n t e g r a t i e wordon betrokken, immers ons p o t o n t i e e l productieveraogen aan deze a r t i k o l e n i s zeer a a n z i e n l i j k groter,dan de hoogte dor huidigo productie, t e r w i j l t.b.v. dezo, productie praotisoh gesproken goon import nodig i s . U i t betalingsbalansovorwogingon 1B speciaal groento en f r u i t dan ook oen uitermate a a n t r e k k e l i j k a r t i k e l . -Voorts l i j k t het ons gewenst, dat van do granen afgeleide produoten vlees en oieron - direot t e g e l i j k met do granon worden geïntegreerd. E o r s t dan namolijk staat tegenover het nadeol van de hogere p r i j s der uniogranon
-
6 ~
tenminste het voordeel, dat ons vlees en onze eieren, welke u i t e r a a r d duurder moeten wordon dan z i j thans z i j n , lcunnon worden afgozot op do eenheidsmarkt, zonder belemmeringen door nationale marlet bescherming» Tenslotte l i j k t ook do i n t e g r a t i e van v i s voor Nederland van. groto botekenis, daar ook d i t a r t i k o l woinig doviozen-intensief i s , zodat h i j verruiming van do oxportraogolij]:hoden, oon verbetering van onze b e t a l i n g s balanspositio to verwachten i s . Gezien het f e i t , dat de Franse Regering do w i j n a l s een voor'Europa b e l a n g r i j k product hoeft opgevoerd, i s het o . i . zoker b i l l i j k , d i t a r t i k o l to integreron a l s zijnde b e l a n g r i j k voor Europa. Het komt ons voor, dat zonder de h i e r gonoemdo producten gr conto en f r u i t , vlees en e i e r e n en v i s , do door de Franse Regering voorgestelde i n t e g r a t i e s slechts z i n hobbon voor Nederland i n het kader van, of a l s eerste stap $n, een algomone agrarische i n t e g r a t i e Immers do i n t e g r a t i e van granen z a l vermoedelijk - althans i n do eerste jaron - slechts k o s t prijsvorhoging voor ons tengevolge lubben. Hetzelfde geldt voor de s u i k e r . Wat do zuivelproducten aangaat, i s het zeor de vraag i n hoeverre wij van • een i n t e g r a t i e terzake verhoogde export mogen verwachten» Een nader onderzoek moet hior nog wwden ingesteld, doch u i t o r a a r d hangt zeor v o e l af van het overeen to komen p r i j s n i v e a u . Do'integratie van wijn t e n s l o t t e , i s voor Nederland vrij?;el geheel zonder belang» Het i s derhalve gewenst, enerzijds do thans naar voren gobrachto i n t e g r a t i e van graan, suiker, z u i v e l en w i j n d u i d e l i j k to aanvaarden niet als afzondorlijko i n t e g r a t i e s , maar a l s begin van de algehele agrarische i n t e g r a t i e , anderzijds v e i l i g h o i d h a l v e de h i e r genoemde producten nog te vermoerderen met de voor Nederland belangrijke a r t i k e l e n groente en f r u i t , v i s , vlees on eieren»
Di±. Gen.v.d. B.E.B. D i r e c t i e M u l t i l a t e r a l e Zaken 20 A p r i l 1951.
-
563-25-4-'51
/
