Handhavingsverslag 2013

Vergunningen, Toezicht en Handhaving

Handhavingsverslag 2013

www.utrecht.nl

openbare ruimte en bebouwde omgeving


1


Inhoudsopgave Voorwoord

3

Hoofdstuk 1: Algemene beoordeling 2013 Hoofdstuk 2: Bijzonderheden in 2013 Hoofdstuk 3: Gerealiseerd in 2013 3.1 Toezicht en handhaving bebouwde omgeving 3.2 Toezicht en handhaving in de openbare ruimte 3.3 Overige toezicht Hoofdstuk 4: Feiten en cijfers 2013 4.1 Toezicht en handhaving bebouwde omgeving 4.2 Toezicht en handhaving openbare ruimte 4.3 Overige toezicht Bijlage


4-6 7-10 11-18 11 16 17 19-25 19 23 24 26

2


Voorwoord Dagelijks bevorderen meer dan 200 mannen en vrouwen het naleefgedrag in de stad en dragen met hun interventies bij aan de zorg voor de bewaking van de veiligheid, gezondheid, leefbaarheid en ordening in Utrecht. Hierbij bied ik u het verslag aan van hun inzet en resultaten over 2012 en 2013. Dit verslag heeft als insteek om korter en bondiger te zijn dan de vorige edities, met meer aandacht voor cijfers en feiten. Na een korte weergave van hoogtepunten en belangrijke ontwikkelingen in hoofdstuk 1, geven wij in hoofdstuk 2 een overzicht van de gepleegde inzet in 2013 ten opzichte van de voorgenomen inzet uit het Handhavingsprogramma bebouwde omgeving en openbare ruimte. Hoofdstuk 3 bevat een overzicht met relevante feiten en cijfers over 2012 en 2013.

mr. J. van Zanen Juni 2014


3


Hoofdstuk 1: Algemene beoordeling 2013 Beoordeling uitvoering programma 2013: weergave in groen, geel en rood Het handhavingsprogramma 2013 bevat 34 individuele productbladen, waarvan VTH en VRU er 26 volgens planning heeft uitgevoerd (status groen). In totaal zijn 8 handhavingstaken gedeeltelijk uitgevoerd (status geel). Geen enkele taak is niet uitgevoerd.In hoofdstuk 2 vindt u de handhavingstaken en de status daarbij in kleur. Gedurende het jaar hebben zich meerdere malen verschuivingen voorgedaan in het programma. Zoals de verstevigde inzet op de Amsterdamsestraatweg, de nachtelijke inzet in het projectgebied Voorstraat, Breedstraat en omgeving, de extra inzet op het prostitutiedossier (de sluiting van de boten op het Zandpand en de sluiting van de inrichtingen in de Hardebollenstraat), en de warme dagen inzet op het Haarrijnse Strand. De afwijkingen in het programma die hierdoor zijn ontstaan, zijn steeds vooraf besproken met de betrokken bestuurders.

Beoordeling langs drie extra meetlatten: flexibiliteit, integraliteit en naleefgedrag Naast de kwantitatieve beoordeling van het aantal uitgevoerde handhavingstaken, is ook de wijze waarop de taken zijn uitgevoerd en de effecten van de inzet van belang. Daarom hebben wij de resultaten ook langs drie andere meetlatten gelegd, namelijk flexibiliteit, integraliteit en naleefgedrag. Flexibiliteit Net als andere jaren is er regelmatig beroep gedaan op de medewerkers van VTH buiten de geplande inzet om. Het is goed om te zien dat medewerkers prima kunnen inschatten wanneer een dergelijke wijziging van de ingezette lijn noodzakelijk is en bijspringen op andere terreinen noodzakelijk is. Goede voorbeelden hiervan zijn de bovengenoemde verschuivingen in het programma. Andere voorbeelden zijn het pionieren en zoeken naar innovatieve mogelijkheden in de handhaving. In het gebied van de Amsterdamsestraatweg is met succes een (voorlopig) einde gemaakt aan de illegale praktijken van enkele dienstverlenende bedrijven zoals gokinrichtingen en massagesalons. Dit hebben we ondermeer gedaan door de extra inzet op overlastgevende panden. Op een andere schaal zijn in Leidsche Rijn redelijk succesvol handhavers (boa's) in burger ingezet om een halt toe te roepen aan de hondenoverlast in dit gebied. Ook de inzet met nachtdiensten in het gebied Voorstraat, Breedstraat en omgeving is een goed voorbeeld. Zeker nu bewoners hebben aangegeven daardoor een duidelijk verschil te merken in het gebied. Integraliteit VTH heeft in 2012 en 2013 in het toezicht en de handhaving samengewerkt met diverse (handhavings) partners. Zoals de Belastingdienst, de Nederlandse voedsel- en Warenautoriteit, het Openbaar Ministerie, de Veiligheidsregio Utrecht en het waterschap De Stichtse Rijnlanden. Ook binnen VTH werken we aan integraliteit. Zo zijn we het afgelopen jaar gestart met een nieuwe functiegroep, namelijk de integrale boa. Op deze manier willen we verder vorm geven aan integrale handhaving vanuit de gemeente Utrecht. In totaal zijn er nu 44 integrale boa's. Zij zijn handhavers die kennis en kunde hebben op het gehele terrein van toezicht en handhaving in de openbare ruimte, inclusief parkeerhandhaving. De integrale boa's worden ook ingezet in integrale projecten met de andere collega's binnen VTH. Ook verbetert de samenwerking binnen VTH tussen de afdeling Bebouwde Omgeving en de afdeling Openbare Ruimte. Zo is in 2013 vanwege de nieuwe Drank- en Horecawet het integrale project Alcohol onder 16 jaar gestart, waarbij medewerkers van de afdeling Bebouwde Omgeving en Openbare Ruimte samen de straat op gingen om te handhaven op de verstrekking van alcohol aan jongeren en het in bezit hebben van alcohol door jongeren onder de 16 jaar.

Naleefgedrag Wij constateren dat op het gebied van milieu het (spontane) naleefgedrag in 2013 is gedaald ten opzichte van 2012 (38 procent ten opzichte van 52 procent in 2012). Dit is deels te verklaren uit het feit dat wij toezicht 'risicogericht' inzetten, dus daar waar risico's het grootst zijn. Hierdoor zijn cijfers onderling niet altijd vergelijkbaar. Daarnaast kan het zijn dat ondernemers door de economische crisis minder geld investeren om aan de eisen te voldoen.


4


Voorts valt binnen alle handhavingsdomeinen op dat we in veel handhavingsacties kunnen volstaan met het (schriftelijk) waarschuwen van de overtreder. Alhoewel de spontane naleving niet altijd even groot is, zijn onze controles en waarschuwingen effectief en worden deze over het algemeen goed opgevolgd. Verdere acties zijn dan niet noodzakelijk. Het kleine percentage dat hier geen gehoor aan geeft, pakken we adequaat aan. We constateren ook dat bepaalde regelgeving nog onvoldoende wordt nageleefd, omdat het voor bedrijven of inwoners lastig is om deze naleving goed te organiseren. Ook komt het voor dat het draagvlak voor bepaalde regelgeving (nog) niet stevig genoeg is. Een voorbeeld hiervan is de nieuwe Drank- en Horecawet, waarbij zowel bij café's, supermarkten, slijterijen en bij jongeren in de openbare ruimte overtredingen werden geconstateerd. Door middel van extra voorlichting en overleg met de doelgroepen (ook landelijk) proberen wij hierin verbetering te brengen. Communicatie en handhaving zijn in veel gevallen supplementair aan elkaar. Over de fietshandhaving op het Vredenburg en het Stationsgebied wordt veel geklaagd. De regels zijn niet duidelijk en worden te streng toegepast. Hier zijn we overgeschakeld naar servicegerichte acties om fietsen netjes in de openbare stallingen te zetten, en daarnaast bij gevaarlijke situaties te handhaven. Dit werkt: fair play van de gemeente is een goede manier om de handhaving te onderbouwen. Ook werken we aan een goed bordenplan in het gebied. Tenslotte zien we een toename van de betalingsbereidheid in 2013 ten opzichte van 2012. Met de naheffingen wordt in 2013 een betalingsgraad van 82 procent bereikt. De beoordeling van onze inzet op veiligheid en openbare ruimte (schoon en heel) moeten we nog even afwachten bij de jaarlijkse bewonersenquête. Wel zijn de ontwikkelingen op veiligheid over het algemeen positief te noemen, met lagere onveiligheidsgevoelens en minder auto- en woninginbraken. Voor de cijfers verwijzen wij graag naar de rapportages van het organisatieonderdeel Veiligheid van de gemeente.

Doorkijk naar 2014 Het Handhavingsprogramma 2014 is in december 2013 vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders. Dit nieuwe handhavingsprogramma is gestoeld op verdere verbetering van de flexibiliteit, integraliteit en het nalevingsgedrag. We werken eraan om steeds meer gebruik te maken van de verschillende kwaliteiten binnen VTH, zodat de kwaliteit van de handhaving steeds verder verbetert en we een steeds beter naleefgedrag kunnen realiseren. In 2014 zal 5 procent flexibele inzetruimte tussen de programma's mogelijk zijn. Dit is met name belangrijk voor nieuwe of opkomende handhavingsonderwerpen. We maken in 2014 structurele inzet in nachtdiensten mogelijk in die gebieden waar daar bestuurlijke vraag naar is. Denk bijvoorbeeld aan het gebied van de Amsterdamsestraatweg en het gebied Voorstraat, Breedstraat en omgeving.

Agressie en Geweld Ten slotte staan we stil bij een onderwerp dat zijdelings het handhavingsprogramma raakt. Het onderwerp agressie en geweld blijft bij ons hoog op de agenda staan. Het is daarom ook opgenomen in het uitvoeringsprogramma van Veiligheid. Regelmatig krijgen wij berichten binnen over grensoverschrijdende zaken die medewerkers van VTH moeten ondergaan. Iemand die totaal flipt, omdat hij wordt aangesproken op het feit dat hij door het rode licht loopt. Of een groep jongeren die zich massaal verzet tegen de aanhouding van één van hun groepsleden en vervolgens twee boa's zonder enig ontzag voor het uniform schoppen en slaan. De medewerkers merken vooral in sanctiesituaties dat het lontje van overtreders vaak kort is. Dat is zeker het geval in situaties waar overtreders onder invloed zijn of labieler in het leven staan. Uiteraard kijken we ook naar onszelf. Wat hebben de medewerkers nodig om hun werk goed en veilig te kunnen doen? In de stap naar meer nachtdiensten hebben we bijvoorbeeld gekozen om de medewerkers van het afdeling Openbare Ruimte uit te rusten met handboeien. Ook in het ARBO-beleid van de uitvoeringsorganisatie blijft agressie en geweld een belangrijk speerpunt. De analyse van dit soort zaken kan nog beter binnen VTH. We investeren daarom in het melden van incidenten. Deze meldingen worden geregistreerd in het Gemeentelijk Incidenten Registratiesysteem. Het afdeling Toezicht en Handhaving Openbare Ruimte gebruikt de gegevens ondermeer voor de training van de medewerkers. We hopen in de toekomst betere conclusies te trekken om te zorgen dat medewerkers minder vaakin dit soort situaties terecht komen. De afgelopen jaren zijn zaken steeds sneller voor de rechter gekomen of is een zogenoemde 'ZSM-procedure' (versnelde


5


afdoeningsprocedure) doorlopen. Van de 18 aangiftes die in 2013 bij VTH zijn gedaan, zijn er 10 zaken in hetzelfde jaar afgerond. Bijvoorbeeld door het aanbieden van afdoening (een boete) van de Officier van Justitie. De overige 5 zaken lopen nog. Ook merken we dat zaken met het stempel Veilige Publieke Taak steeds sneller voor de rechter komen en het hierbij vaker tot een veroordeling komt. We zijn bij VTH ook bezig met actief (im)materiele schade verhalen voor de medewerkers. In 2014 willen we voor iedere zaak proberen (im)materiele schade te verhalen op de daders. Agressie en geweld tegen onze medewerkers is onacceptabel.


6


Hoofdstuk 2: Bijzonderheden in 2013 Asbest houdt hoge prioriteit Na de asbestcrisis in 2012 is de aandacht bij VTH rond de verwijdering van asbest gestegen. In 2013 hebben we circa 100 sloopmeldingen per maand ontvangen. Daarvan betrof 17 procent asbestverwijdering door particulieren. Daarnaast hebben we ruim 3.000 startmeldingen ontvangen. De asbest sloopmeldingen zijn conform de nieuwe handhavingsstrategie asbestverwijdering behandeld. De medewerkers van VTH constateren dat steeds meer opdrachtgevers, met name woningcorporaties, vooraf overleg willen plegen. Dit is een positieve ontwikkeling. In 2014 blijft asbesthandhaving een hoge prioriteit houden. Ook omdat gecertificeerde instellingen in de praktijk terughoudend zijn in het opleggen van sancties. Hierdoor blijft het risico op overtredingen van de wetgeving rond asbest (die vanaf het derde kwartaal 2014 strenger wordt) aanwezig.

Stijgende behoefte aan procesbegeleiding De behoefte aan procesbegeleiding bij bouwhinder neemt sterk toe. Dit komt door een opeenvolging van grote langdurige projecten op geconcentreerde locaties in de stad, zoals het stationsgebied en Leidsche Rijn. VTH werkt aan nieuw beleid, gericht op het zoveel mogelijk vooraf voorkomen of beperken van bouwhinder. Door tijdige afstemming en een goede planning in het voortraject kunnen gemeente en bedrijven overlast voorkomen.

Opvallend veel fouten in constructieberekeningen In 2013 zijn in 37 procent van de 2.100 gecontroleerde constructieberekeningen fouten aangetroffen. Bij 1 procent van de fouten zou de fout zelfs tot instorting van de constructie hebben kunnen leiden.

Minder splitsingen en omzettingen door strenger beleid Door de invoering van strenger beleid is het aantal aanvragen voor splitsingsvergunningen de afgelopen jaren fors afgenomen. Tegelijk met de invoering van het strengere splitsingsbeleid is ook het beleid ten aanzien van woningomzettingen aangescherpt. VTH heeft sterk ingezet op de handhaving van illegale kamerverhuursituaties. Het aantal aangetroffen illegale situaties was zowel in 2012 als in 2013 hoog (respectievelijk 50 procent en 45 procent van de onderzochte zaken). Deze situaties zijn inmiddels beëindigd of gelegaliseerd. In 2012 zijn 79 bestuurlijke boetes opgelegd. In 2013 waren dat er 52.

Bewoners trekken nog altijd aan de bel Bewoners in Utrecht zijn alert op misstanden in zowel de bebouwde omgeving als in de openbare ruimte. In de bebouwde omgeving is het totaal aan meldingen met circa 20 procent gedaald. Een uitzondering hierin vormt de horeca, waar juist 30 procent meer meldingen zijn geregistreerd. Opvallend is dat VTH ook veel ongegronde meldingen ontvangt. Ongeveer de helft van alle meldingen over de bebouwde omgeving bleek achteraf ongegrond te zijn. In de openbare ruimte is het aantal meldingen met meer dan 1.000 gestegen. Deze stijging is hoogstwaarschijnlijk een effect van de reorganisatie van VTH. We hebben de registratie van meldingen samengebracht, waardoor we nu een beter beeld hebben. Met name het aantal meldingen over parkeer- en verkeersproblemen is gestegen. Daarnaast is er een stijging in de meldingen van verkeerd aangeboden huis- en grofvuil. In 2014 wordt een nieuwe meldingensysteem ingevoerd (KCS), waarmee we meldingen naar verwachting sneller kunnen kunnen afhandelen.

Stevige aanpak overlast Amsterdamsestraatweg Bewoners hebben in februari 2013 aangedrongen op een stevigere aanpak van overlast aan de Amsterdamstraatweg ter hoogte van de Tweede Daalsebuurt en omgeving. De gemeente heeft hiervoor een integrale projectgroep opgericht. Vanuit VTH is in samenwerking met de politie en andere partners extra aandacht geweest voor de bebouwde omgeving en openbare ruimte in het gebied. We hebben onder meer ingezet op vervuiling, op controles van overlastgevende bedrijven, het handhaven op de verkeersoverlast, het aanspreken van overlastgevende personen, het handhaven op de Drank- en Horecawet en het handhaven op illegale prostitutie in massagesalons.

VTH pakt misstanden in de prostitutie met prioriteit op De gemeente, de politie, het Openbaar Ministerie en de Belastingdienst trekken gezamenlijk op om misstanden in de seksinrichtingen te bestrijden en illegale prostitutie en mensenhandel op te sporen. In 2012 en 2013 heeft VTH extra inzet hierop gepleegd. Alle seksinrichtingen met een vergunning zijn gecontroleerd. We hebben hierbij gecontroleerd op aspecten van het zogenoemde 'barrièremodel', zoals het in orde zijn van verplichte registratie, maximale werktijden en minimale huurtijden van de werkruimtes.


7


Het college van burgemeester en wethouders heeft naar aanleiding van door de politie en gemeente geconstateerde misstanden medio 2013 besloten de vergunningen van alle raamexploitanten in te trekken en de werkruimtes aan het Zandpad en Hardebollenstraat te sluiten. Daarnaast zijn in 2012 en 2013 een aantal illegale seksinrichtingen gesloten.

Implementatie nieuwe Drank en Horecawet Op 1 januari 2013 is de nieuwe Drank- en Horecawet in werking getreden. Sinds de wijziging van deze wet is de gemeente nu ook verantwoordelijk voor het toezicht op naleving van de Drank- en Horecawet. Het gaat hierbij om het toezicht op het juist hanteren van de wettelijke leeftijdsgrenzen door horecabedrijven en niet-horecabedrijven (zoals supermarkten) bij het verstrekken van alcoholhoudende drank. VTH heeft de handhaving hierop in samenwerking met Volksgezondheid projectmatig opgepakt. Het project bestond onder meer uit integrale acties van medewerkers van de afdeling Bebouwde Omgeving en Openbare Ruimte. Daarbij kregen we tijdelijke ondersteuning van het leeftijdsgrenzenteams van de Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit. Verschillende hotspotwijken werden door gemengde koppels bezocht en zowel jongeren als instellingen werden gecontroleerd. Daarnaast is in 2013 in samenwerking met Volksgezondheid veel tijd geïnvesteerd in voorlichting over de nieuwe Drank- en Horecawet en de preventie van overmatig alcoholgebruik onder studenten, sportverenigingen, horeca, supermarkten en andere doelgroepen.

Capaciteit voor horecacontroles onder druk De druk op de capaciteit van het horecateam van VTH-Bebouwde Omgeving is in 2012 en 2013 toegenomen. Oorzaken hiervan zijn de arbeidsintensieve projectaanpak van de Amsterdamsestraatweg, de verhoogde inzet op het prostitutiedossier en het gestegen aantal klachten en meldingen. Hierdoor hebben wij minder inzet kunnen plegen op de reguliere controles van horecabedrijven. Alleen bij bedrijven waar wij een klacht of melding over kregen, hebben wij gecontroleerd en hebben we zonodig een handhavingstraject gestart. Ook bij sportkantines hebben wij alleen controles uitgevoerd naar aanleiding van klachten en meldingen. Daarnaast hebben wij actief bedrijven gecontroleerd die op basis van de handhavingstrategie of projectaanpak voor (verscherpte) controle in aanmerking kwamen. Door deze verandering in de prioriteitstelling hebben we ook maar de helft van alle coffeeshops gecontroleerd.

Minder reguliere milieucontroles uitgevoerd in 2013 In 2012 hebben we in totaal bij 635 bedrijven reguliere milieucontroles uitgevoerd. Het aantal gecontroleerde meldingplichtige bedrijven was in 2012 hoger dan gepland. Dit kwam met name door de extra controles die nodig waren in verband met eventuele overgang van de milieucontroletaken naar de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD). Daarnaast hebben we ongeveer 4.200 inventariserende controles uitgevoerd. Dit was nodig in verband met het actualiseren van het bedrijvenbestand. Vanwege langdurige onderbezetting bij de milieuinspecteurs zijn er in 2013 minder meldingsplichtige bedrijven gecontroleerd dan gepland. Ook hebben we in 2013 geen milieucontroles uitgevoerd bij horecabedrijven. Bij de vaststelling van het Handhavingsprogramma 2013 zijn deze controles namelijk geschrapt ten gunste van andere activiteiten.

Inspecties bij ARGOS en BASF Utrecht kent een tweetal Besluit Risico Zware Ongevallen (BRZO) bedrijven. Dat zijn ARGOS (bedrijf voor opslag en overslag van brandstoffen) en BASF (chemisch bedrijf voor het vervaardigen van katalysatoren). Bij de inspectie bij ARGOS is in 2012 een aantal tekortkomingen geconstateerd. Voor één van de tekortkomingen is een dwangsom opgelegd. De andere tekortkomingen zijn opgelost. Bij BASF zijn in de jaren 2011 en 2012 in totaal 107 overtredingen geconstateerd. Deze overtredingen zijn in de loop van 2013 opgelost. Vanaf 1 oktober 2013 is de uitvoering van de BRZO-controles overgegaan naar de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied.

Steeds meer koelingen in supermarkten voldoen aan regelgeving In 2012 en 2013 hebben wij supermarkten gecontroleerd op het voldoen aan de regelgeving voor koel- en vriesmeubelen. De meeste supermarktketens hebben een landelijk convenant getekend, waarin staat welke energiebesparende maatregelen zij treffen en op welke termijn. In 2012 hebben we bij 40 supermarkten controles uitgevoerd en zijn we 10 handhavingstrajecten gestart. Uiteindelijk is in 5 van de gevallen een dwangsom is opgelegd. In 2013 hebben we 25 supermarkten gecontroleerd en zijn we drie handhavingstrajecten gestart. Bij deze gevallen is uiteindelijk 1 dwangsom opgelegd. Inmiddels is het percentage supermarkten dat voldoet aan de regelgeving of aan het convenant gestegen van 64 procent naar 72 procent.

Het nieuwe toezicht: bedrijven controleren zichzelf In 2012 en 2013 hebben wij een aantal projecten gestart om te onderzoeken of het mogelijk is om bedrijven zelf een actieve rol te


8


geven in het controleproces. Zo'n actieve rol kan voor meer bewustwording en daarmee een beter naleefgedrag kunnen zorgen. We hebben alle bedrijven waar wij de 'natte koeltorens' controleren, gevraagd of zij de analyseresultaten van de wettelijk verplichte legionella bemonstering zelf (digitaal) konden opsturen naar de gemeente. Daarnaast hebben wij aan garagebedrijven waar wij milieucontrole doen, gevraagd om zelf hun administratie bij ons aan te leveren. Voordeel hiervan is dat wij de feitelijke controle op de bedrijfslocaties zelf kort konden houden. Het resultaat van beide projecten was dat 33 procent van de bedrijven de formulieren spontaan terugstuurde en 66 procent dat deed na een herinnering. Opvallend was dat bij de eerste groep (33 procent) gemiddeld veel minder overtredingen werden geconstateerd dan bij de groep die de gegevens niet op tijd had aangeleverd.

Evenementen: Vrede van Utrecht en laatste Koninginnedag Het afgelopen jaar zijn er ongeveer 800 evenementen geweest in de stad. Een bijzonder evenementenjaar was 2013, met veel evenementen in het kader van de Vrede van Utrecht en de (voorlopig) laatste Koninginnedag. Op 29 en 30 april is de stad weer bezocht door vele duizenden gezelligheidszoekers, feestvierders en koopjesjagers. De gemeente controleert bij evenementen onder meer op veiligheid, technische staat van bouwwerken en geluidsoverlast. Ondanks het feit dat er voor 2013 minder inzet voor evenementen beschikbaar was, is het toch gelukt om aan de vraag te voldoen. Eind november en december 2013 is er ook extra gemeentelijke inzet geweest bij evenementen rond de sinterklaasviering, zoals de grote intocht en de kleine Sinterklaas intochten. Verder is in de maand december veel inzet geweest bij kerstmarkten. We zien het aantal evenementen in 2014 weer toeneemt. Ook de komst van de Tour de France (2015) zal de nodige inzet vergen.

Nachtelijke inzet Breedstraatbuurt Medewerkers van VTH - Openbare Ruimte zetten zich al langere tijd in in de Breedstraatbuurt, Voorstraat en omgeving. In het eerste kwartaal van 2013 zijn definitieve afspraken gemaakt om de nachtelijke inzet in de Breedstraatbuurt mogelijk te maken. Vanaf april zijn de nachtelijke diensten naar ieders tevredenheid verlopen. Ook uit de buurt kwamen berichten dat de overlast minder werd. De inzet is eind augustus 2013 geëvalueerd. We hebben in een periode van zes maanden circa 90 boetes uitgeschreven, waarvan ongeveer 50 boetes in de eerste maand. Wat opviel, was dat het merendeel van de boetes werd uitgeschreven aan 'baldadig' uitgaanspubliek (voor onder meer wildplassen) en niet aan de groep drugsgebruikers waarvoor de inzet eigenlijk bedoeld was. In overleg met de burgemeester is afgesproken om op basis van deze pilot voor 2014 structureel te streven naar nachtelijke inzet.

Aslastcontroles Per half januari zijn er 9 boa's van Openbare Ruimte door de politie opgeleid voor het uitvoeren van de controles van en de handhaving op de aslast in de Binnenstad rondom de Oudegracht en Nieuwegracht. De acties worden iedere maand uitgevoerd op variabele tijdstippen en momenten zonder vooraankondiging. In samenspraak met de politie worden de afspraken gepland en stelt de politie materieel ter beschikking. De controles zijn in eerste instantie onder toeziend oog van de politie uitgevoerd en daarna volledig zelfstandig. In totaal zijn 20 boetes uitgeschreven in 2013. In 2014 gaan we deze handhaving intensiveren.

Fietshandhaving; Intensievere aanpak fietsoverlast In 2013 hebben we conform de Nota Stallen en Parkeren de handhaving op fietsparkeren geïntensiveerd. Op 21 maart 2013 is de fietsenstalling Vredenburg geopend. Na de opening van de stalling zijn fietsparkeerders op en rond het Vredenburg gedurende drie weken verleid om de fiets in de stalling te zetten door de inzet van een promotieteam en een kennismakingsactie. Daarna is er drie weken toezicht gehouden waarbij toezichthouders fietsers die buiten de rekken stalden, verwezen naar de fietsenstalling Vredenburg. Vanaf juni 2013 hebben we de inzet op fietshandhaving uitgebreid en vijf dagen per week toezicht gehouden op het Vredenburg en het Stationsgebied. Daarnaast zijn weesfietsenacties uitgevoerd in de woonwijken. We hebben beleid ontwikkeld om om tijdens de ochtend- en avondspits service te verlenen door fietsen recht(op) te zetten, te ordenen en mensen te verwijzen naar vrije plaatsen. Daarnaast hebben we fietswrakkenacties gehouden in de wijken en hebben we weesfietsenacties gedaan in de wijken West, Oost, de Binnenstad en het Stationsgebied. Op verzoek van wethouder Lintmeijer is in het kader van het Keurmerk Veilig Ondernemen een extra fietswrakkenactie gehouden in de wijk West. Hierbij werden in totaal 340 wrakken verwijderd. Aan het einde van het jaar 2013 zijn we begonnen met meer servicegerichte acties rond de bestaande onbemande fietsenstallingen in de openbare ruimte.

Toezicht op warme dagen aan het Haarrijnse Strand In de zomer van 2013 is veel ophef geweest over jongerenoverlast op het Haarrijnse Strand. Dit is ook uitgebreid teruggekomen in de media. In overleg met de burgemeester is afgesproken dat VTH - Openbare Ruimte capaciteit vrij zou maken voor de inzet op


9


het Haarrijnse Strand. De inzet geldt op warme dagen in het weekend en op woensdagen. Hierbij vond de inzet van VTH gespiegeld plaats aan die van de politie. De gecombineerde inzet van politie en VTH heeft de overlast tot een aanvaardbaar niveau teruggebracht.

Week tegen woninginbraak In de eerste week van oktober 2013 organiseerde de gemeente de 'Week tegen Woninginbraak'. In deze speciale veiligheidsweek vestigden gemeente en politie extra aandacht op het risico van woninginbraak. Medewerkers van VTH gingen onder meer in de wijk Noordoost de straat op met ROC-studenten. Zij hebben daarbij zichtbaar en benaderbaar gesurveilleerd op inbraakgevoelige plekken. Ook waren medewerkers aanwezig op de ouderenbeurs van COSBO om ouderen te informeren over maatregelen tegen woninginbraak. Tot slot heeft VTH meegewerkt aan een item over woninginbraak in 'het televisieprogramma Vandaag de Dag'.

Eindejaarsacties De laatste dagen van het jaar 2013 waren de medewerkers van VTH weer druk met allerlei activiteiten om de jaarwisseling veilig te laten verlopen. In de aanloop naar oudjaarsavond zijn rondes gemaakt langs bouwterreinen en zijn opzichters gewaarschuwd om spullen en bouwmateriaal op te ruimen. Daarnaast zijn veel voertuigwrakken verwijderd in de wijken in verband met brandgevaar. Ook zijn alle parkeerautomaten afgekapt om vandalisme te voorkomen. In totaal waren meer dan 30 medewerkers van VTH tijdens de jaarwisseling aan het werk. Toezichthouders hebben in zichtbaar en aanspreekbaar voor het publiek in de stad gesurveilleerd.


10


Hoofdstuk 3: Gerealiseerd in 2013 3.1 Toezicht en handhaving bebouwde omgeving 3.1.1 Bouwen en slopen Toezicht op bouwwerken De bouwinspecteurs houden in 2013 naar verwachting toezicht op circa : · 1.050 bouwplannen met een bouwsom tot € 100.000,00 · 150 bouwplannen met een bouwsom tussen € 100.000,00 en € 1.000.000,00 · 55 bouwplannen met een bouwsom boven € 1.000.000,00 · 8 à 9 megaplannen, · 60 overige bouwplannen Toelichting: De afname van vergunningaanvragen heeft - uitgezonderd voor categorie 2 - nog niet geleid tot een verminderde inzet bouwtoezicht. We verwachten echter op den duur wel een daling van het aantal te controleren bouwwerken. Dit in verband met de aanhoudende economische crisis, wijzigingen in de regelgeving (meer vergunningvrij) en de invoering van de private kwaliteitsborging (Commissie Dekker). Overigens krijgen we de indruk dat de verruiming van de categorie vergunningvrij bouwen leidt tot een stijging van het aantal ongegronde meldingen over illegale bouw. De afhandeling daarvan brengt extra onderzoeksuren voor VTH met zich mee.

Toezicht op sloopwerken en asbestverwijdering De inspecteurs houden in 2013 naar verwachting toezicht op 3.600 startmeldingen van sloopwerken en particuliere asbestverwijdering. Alle meldingen worden administratief gecontroleerd. Toelichting: In 2013 hebben we zo'n 100 sloopmeldingen per maand ontvangen. Daarvan betrof 17 procent asbestverwijdering door particulieren. Daarnaast zijn ruim 3.000 startmeldingen ontvangen. De asbest sloopmeldingen zijn conform de handhavingsstrategie asbestverwijdering behandeld. We constateren dat steeds meer opdrachtgevers, met name woningcorporaties, vooraf overleg willen plegen met VTH. Dit is een positieve ontwikkeling. Uit onderzoek door de inspectie SZW blijkt dat de regels in de praktijk niet goed worden toegepast. De certificerende instellingen zijn echter nog terughoudend met opleggen van sancties. Vanwege dit gegeven en het feit dat in de derde kwartaal van 2014 de asbestnormen strenger gaan worden, blijft asbesthandhaving een hoge prioriteit voor VTH.

Bouwhinder In 2013 kunnen in ieder geval omwonenden van de meerdere bouwlocaties rekenen op extra begeleiding bij bouwhinder. Toelichting: De behoefte aan procesbegeleiding bij bouwhinder neemt sterk toe door een opeenvolging van grote langdurige projecten op geconcentreerde locaties. Voor een gestructureerde aanpak hiervan is beleid in ontwikkeling.

3.1.2 Kwaliteit woningen en gebouwen Fysieke veiligheid Het toezicht bij particuliere en gemeentelijke inrichtingen wordt in 2013 voortgezet. In Keurmerk Veilig Ondernemen-gebieden wordt, in overleg met Economische Zaken en samen met de afdeling Repressie van de brandweer, een voorlichtingsronde gehouden en verteld welke aandachtspunten er zijn op het gebied van brandveiligheid. Toelichting: Conform afspraken uitgevoerd.

Galerijvloeren flatgebouwen Wij maken eerst een inventarisatie van de aanwezigheid van risicovolle galerijvloeren bij galerijflats van voor 1975. Vervolgens


11


verzoeken wij de gebouweigenaren om onderzoek. naar de veiligheid van de vloeren uit te voeren en daarover termijnafspraken maken. Wanneer een eigenaar hieraan geen gehoor op geeft, handhaven wij. Toelichting: Het betreft hier 25 gebouwen in het bezit van VvE's, die door de eigenaren onderzocht moesten worden op de kwaliteit van risicovolle galerijvloeren. De aangeschreven VvE's hadden tot begin oktober 2013 de tijd dit te laten doen. Negen eigenaren hebben nog niet daaraan voldaan. Deze eigenaren worden opnieuw benaderd met een nieuwe termijn om daaraan te voldoen. Daarbij worden ze uitdrukkelijk gewezen op hun eigen verantwoordelijkheid ten aanzien van het onderhoud en de veiligheid van hun bezit.

Onderhoud Kanaleneiland In Kanaleneiland-noord ronden wij de projecten af aan de Peltlaan, Bevinlaan en het Attleeplantsoen. In deze projecten controleerden wij op brandveiligheid (brandoverslag) en adviseren we over het verbeteren van de energiekwaliteit. Toelichting: Project afgerond in 2013.

Slapende verenigingen van eigenaren De gemeente begeleidt in 2013 vijfentwintig VVE's met de aanpak van de bouwkundige problemen. Toelichting: Dit project heeft als doel om te zorgen dat VvE's aan hun wettelijke verplichtingen voldoen en hun verantwoordelijk nemen ten aanzien van de kwaliteit van hun bezit. Tegelijkertijd proberen wij VVE's te stimuleren tot het realiseren van energiezuinige maatregelen. Om deze reden worden jaarlijks 25 VvE's actief benaderd. Doordat tussentijds voorrang moest worden gegeven aan de inzet op de handhaving van vastgoedcriminaliteit aan de Amsterdamsestraatweg (bestuurlijke wens, was niet geprogrammeerd) is dit project pas in het laatste kwartaal van 2013 opgestart. De eerste bijeenkomsten hebben in december 2013 plaats gevonden. Positief is dat de belangstelling en interesse voor de bijeenkomsten groot is en ook resultaat lijkt op te leveren.

Illegaal gebruik bedrijfspanden Wij controleren in 2013 of de panden, waarvoor in 2011 voor een periode van twee jaar een gedoogbeschikking is afgegeven, nog altijd worden bewoond. Toelichting: Conform afspraken uitgevoerd.

Extra uitgevoerde taak: BAG De Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) zijn onderdeel van het overheidsstelsel van basisregistraties. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het opnemen van de gegevens en voor de kwaliteit ervan. Dit project is in de loop van 2013 opgepakt, maar was oorspronkelijk niet in het programma 2013 opgenomen. Vanaf 2014 is het een jaarlijks terugkerend taak.

3.1.3 Huisvesting Onrechtmatige bewoning Het toezicht op onrechtmatige bewoning bestaat in 2013 uit:  het behandelen van alle meldingen over onrechtmatige bewoning  het ter plaatse controleren of de hoofdhuurder ook daadwerkelijk in de woning  woonachtig is  het controleren op juistheid van inschrijvingen in de Gemeentelijke Basisadministratie;  het uitvoeren van administratieve controles: gegevens in de huisvestingsvergunning en  de Gemeentelijke Basisadministratie worden met elkaar vergeleken, waarna ter plaatse wordt gecontroleerd of de personen ook daadwerkelijk op het betreffende adres woonachtig zijn  het verzorgen van het handhavingstraject bij overtredingen die door de corporaties  zijn geconstateerd;  het gezamenlijk met de Belastingdienst en Werk en Inkomen controleren van panden

 waar arbeidsmigranten uit de Europese Unie verblijven (landelijk project). Toelichting: De inzet op onrechtmatige bewoning is uitgevoerd volgens planning, met uitzondering van projectmatige controles in verband met tijdelijke onderbezetting. De verbeterde samenwerking met corporaties leidt tot meer meldingen, met name van de corporaties zelf.


12


Woningomzettingen en woningonttrekkingen Voor 2013 houden wij net als in 2012 rekening met 200 overtredingen waartegen handhavend optreden noodzakelijk is. Wij blijven actief inzetten op handhaving van situaties waarin de vergunninghouder (nog) niet heeft voldaan aan de voorwaarde (voor het verkrijgen van de vergunning) van het betalen van financiële compensatie. Toelichting: In 2012 en 2013 is het beleid ten aanzien van woningomzettingen verder aangescherpt. VTH zet hierbij sterk in op de handhaving van illegale kamerverhuursituaties en treedt op naar aanleiding van klachten. Met de genomen beleidsmaatregelen is het aantal nieuwe kamerverhuurpanden wel verminderd, maar niet tot nul gereduceerd. Er zijn voor 37 nieuwe situaties omzettingsvergunningen verstrekt, met name in de wijken Oost en Noordoost waar zich de grotere woningen in de stad bevinden.

Splitsingen Wij reserveren voor 2013 dan ook dezelfde capaciteit als in 2012. Wij verwachten voor 2013 opnieuw een werkvoorraad van circa 150 dossiers. Toelichting: Door de invoering van strenger beleid is het aantal aanvragen voor splitsingsvergunningen de afgelopen jaren fors afgenomen. Er heeft zich geen waterbedeffect voorgedaan. Er is dus geen grotere toename van splitsingsaanvragen in de wijken waar nog wel een soepele splitsingsbeleid geldt.

Vastgoedcriminaliteit en huisjesmelkers Wij zullen in 2013 onze rol in de integrale aanpak van vastgoedcriminaliteit blijven vervullen. Toelichting: In 2013 is extra inzet gepleegd op de handhaving van vastgoedcriminaliteit en huisjesmelkers, onder meer in het gebied rond de Amsterdamsestraatweg. Dit had een bestuurlijke prioriteit en was niet geprogrammeerd. Hierdoor moesten een aantal andere activiteiten uitgesteld worden, zoals het project stimulering VvE's.

3.1.4 Horeca, kansspelen, cannabisbeleid en opiumwet Horeca, alcoholgebruik en kansspelen De inzet horeca, alcoholgebruik en kansspelen bestaat uit: 

Controles op horeca-ondernemers die zich meerdere keren niet aan de regels hebben gehouden en controles daar waar overlast is voor omwonenden



Controles op 60 sportkantines en alcoholmisbruik bespreken in overleg met studentensociëteiten



Verkoop aan jongeren onder de 16 jaar van horeca en niet-horeca ondernemingen, zoals supermarkten.



Uitvoeren integrale controles in de openbare ruimte op bezit van alcohol door jongeren



De 7 Utrechtse speelautomaathallen worden jaarlijks gecontroleerd.

Toelichting: Er zijn onvoldoende reguliere controles op bedrijven uitgevoerd, omdat een groot deel van de capaciteit van het Horecateam ingezet is op het afhandelen van klachten/meldingen, controle seksinrichtingen en projectmatige inzet in het gebied van de Amsterdamsestraatweg. Niet alle sportkantines zijn gecontroleerd. Wel is veel inzet gepleegd op informatievoorziening aan verschillende doelgroepen (sport- en studentenverenigingen, horeca en supermarkten) over de nieuwe Drank- en Horecawetgeving. Daarnaast zijn alle speelautomatenhallen gecontroleerd.

Handhaving cannabisbeleid en opiumwet De vergunde en gedoogde coffeeshops worden door de gemeente, belastingdienst en politie meerdere malen per jaar (ieder voor zich en één maal per jaar gezamenlijk) gecontroleerd op naleving van de voorwaarden (gekoppeld aan de exploitatievergunning of de gedoogverklaring). De gemeente treedt daarnaast op bij meldingen over overlast. De gemeente maakt een aantal keer per jaar gebruik van sluitingen op basis van artikel 13b Opiumwet. Toelichting: Dit jaar zijn niet alle coffeeshops gecontroleerd. De oorzaak hiervan is de capaciteitsverschuiving omschreven in de toelichting bij 'Horeca, alcoholgebruik en kansspelen.'


13


3.1.5 Seksinrichtingen en mensenhandel Seksinrichtingen en mensenhandel De inzet op seksinrichtingen en mensenhandel bestaat uit:  Actieve aanpak van illegale seksinrichtingen en mensenhandel (alleen waar mogelijk) onontbeerlijk  Alle legale seksinrichtingen worden intensief gecontrolleerd (eventueel samen met de politie)  Een à twee keer per jaar wordt, op initiatief van de politie, een integrale controle met  de belastingdienst en verschillende onderdelen van de politie uitgevoerd.  Op het Zandpad vinden frequent extra controles plaats, die tot doel hebben om na te gaan of alleen geregistreerde prostituees werkzaam zijn.  Wij zetten in op het actief opsporen en handhaven van illegale sekspraktijken en mensenhandel in woningen en inrichtingen (massagesalons en dergelijke). Toelichting: In verband met de toename aan werkzaamheden in dit domein, was de geplande inzet voor 2013 verhoogd van 900 uur (2012) naar 1.500 uur (2013). De daadwerkelijke inzet in 2013 bedroeg circa 2.500 uur. Deze verhoogde inzet is onder meer ten koste gegaan van de handhavingsinzet op het domein Horeca en alcohol. Alle ingekomen meldingen zijn onderzocht. Daarnaast heeft op het prostitutiedossier extra toezicht plaatsgevonden in de aanloop naar de sluiting van de boten op het Zandpad en ramen op de Hardebollenstraat. Ook heeft er handhaving plaatsgevonden van illegale prostitutie in massagesalons.

3.1.6 Milieu bedrijven Reguliere handhaving milieu bedrijven De inzet op milieubedrijven bestaat uit  Reguliere controles milieuwetgeving  Controles op Energie en Duurzaamheid  Integraal toezicht (controles gezamenlijk met VRU of Stichtse Rijnlanden)  Besluit Risico Zware Ongevallen (BRZO) controles



Controle bedrijven met dubbel bevoegd gezag

Toelichting: In 2013 zijn er minder meldingplichtige bedrijven gecontroleerd vanwege langdurige onderbezetting. Er hebben de afgelopen jaren minder gezamenlijke controles met VTH, VRU en Waterschap Stichtse Rijnlanden plaatsgevonden dan gepland. Voornaamste reden hiervoor was dat maar bij een deel van de ingeplande bedrijven integrale controle daadwerkelijk zinvol was. Er is in 2012 een achterstand opgelopen in de afhandeling van de energierapporten van bedrijven met een hoog energieverbruik. Hierdoor is een deel van de in 2012 geplande controles in 2013 uitgevoerd en zijn in 2013 nieuwe controles wel opgestart maar nog niet afgerond.

Koelingen in supermarkten In 2013 krijgen alle supermarkten die niet aan het convenant meedoen een her- of sanctiecontrole, om vast te stellen of ze inmiddels aan alle eisen voldoen. Toelichting: Deze taak is conform programma uitgevoerd.

Ondergrondse tanks Toezicht en Handhaving Bebouwde Omgeving besteedt projectmatig extra aandacht aan ondergrondse tanks die aanwezig kunnen zijn bij de bedrijven die in 2013 voor een reguliere controle worden bezocht. Toelichting: Deze taak is conform programma uitgevoerd.

3.1.7 Bodem Bodem In 2013 besteden wij aandacht aan het opsporen van illegale saneringsaciviteiten in de stad.


14


Toelichting: Uitgevoerd volgens planning met uitzondering van het aantal gerealiseerde evaluatierapporten (64 in plaats van 80). Dit heeft te maken met het feit dat slechts een deel van de 42 verwachte extra evaluatierapporten van Leidsche Rijn bij VTH is ingediend en dus niet afgehandeld kon worden. De oorzaak hiervan is dat er nog moest worden afgewacht op nadere gegevens van indieners. Daarnaast zijn er meer (complexe) saneringen afgehandeld dan begroot.

3.1.8 Brandveiligheid Brandveilig gebruik Naar verwachting houdt de brandweer in 2013 toezicht bij circa 200 in uitvoering zijnde bouwwerken. Toelichting: Conform afspraken uitgevoerd.

Periodiek toezicht In 2013 moeten alle vergunningplichtige en meldingplichtige gebouwen met een hoog risicoprofiel worden gecontroleerd. Dit betreft ongeveer 4.400 gebouwen in de gemeente Utrecht. In 2013 zal goed naleefgedrag worden beloond. Toelichting: Wegens capaciteitsgebrek zijn niet alle geplande controles uitgevoerd. De resterende controles zullen conform afspraak uitgevoerd worden in het eerste kwartaal van 2014.

NUT (Nodeloze uitrukkingen terugdringen) De bestaande capaciteit voor deze aspectcontroles wordt in 2013 nog gecontinueerd. Toelichting: Conform afspraken uitgevoerd.

Voorlichting brandveiligheid Het Project brandveilig leven en de controles in kader van het Keurmerk Veilig Ondernemen worden voortgezet. Toelichting: Conform afspraken uitgevoerd.


15


3.2 Toezicht en handhaving in de openbare ruimte 3.2.1 Veiligheid Auto en woninginbraken In 2013 zet Toezicht en Handhaving Openbare Ruimte zich verder in om alle slachtoffers van woninginbraak te bezoeken voor inbraakadvies. Ook kan er nog een beroep gedaan worden op de afdeling Openbare Ruimte bij tijdelijke projecten, wijkgerichte acties en bewonersavonden op het gebied van woninginbraak. De inzet op autokraak wordt gereduceerd. Wij staken de flyeracties, maar kunnen wel actiegewijs op autokraak worden ingezet. Toelichting: Er is minder inzet geweest op woninginbraken dan gepland. De oorzaak hiervan is tweeledig. Enerzijds zijn er in 2012 en 2013 minder woninginbraken geweest. Anderzijds is er toenemende vraag voor andere handhavingsactiviteiten van Toezicht en Handhaving Openbare Ruimte.

Overlast De inzet van Toezicht en Handhaving Openbare Ruimte op surveillance voor het bestrijden van overlast en het bevorderen van veiligheidsgevoelens stijgt licht ten opzichte van 2012. De voornaamste reden hiervan is het voortzetten van de inzet in de Breedstraatbuurt. Toelichting: De inzet is hoger dan ingepland. Dit komt door de extra inzet op het Haarrijnse strand op warme dagen en in plannen van nachtdiensten in het gebied Voorstraat, Breedstraat en omgeving gedurende de periode april tot september 2013.

Jongerenoverlast De inzet van Toezicht en Handhaving Openbare Ruimte op jeugdoverlast neemt toe in 2013 ten opzichte van de inzet in 2012. De inzet straatcoaches in Leidsche Rijn, Hoograven, Overvecht en Kanaleneiland wordt voortgezet. Toelichting: De straatcoaches worden vanaf 2012 door de afdeling Openbare Ruimte aangestuurd. In 2013 hebben straatcoaches en de afdeling Openbare Ruimte samen gesurveilleerd, zodat VTH op termijn de werkzaamheden van de straatcoaches over kon nemen. Gedurende het jaar 2013 is de inzet van straatcoaches langzaam afgebouwd.

3.2.2 Schoon en heel houden openbare ruimte Illegaal gebruik openbare ruimte In 2013 blijft de gemeentelijke inzet op de bestrijding van illegaal gebruik van de openbare ruimte gelijk aan de inzet in 2012. Toelichting: Conform afspraken uitgevoerd.

Vervuiling openbare ruimte In 2013 blijft de inzet van Toezicht en Handhaving Openbare Ruimte op het bestrijden van de vervuiling van de openbare ruimte gelijk aan de inzet van 2012. Toelichting: Conform afspraken uitgevoerd.


16


3.2.3 Parkeren en stallen Betaald- en foutparkeren In 2013 blijft de intensiteit van de inzet op parkeerhandhaving binnen het betaald parkeren-gebied gelijk, rekening houdend met de beoogde doelstelling een betalingsbereidheid te halen van minimaal 80 procent. De overige inzet wordt per wijk naar behoefte bepaald in het handhavingsoverleg. Toelichting: De gestelde norm voor betalingsbereidheid is niet behaald, maar de naheffingen van de parkeercontroleurs stuwen de betalingsgraad wel boven de 80 procent. De betalingsbereidheid is ten opzichte van 2012 gestegen naar 79 procent.

Fietsparkeren In 2013 wordt drie dagdelen per week gehandhaafd op gevaarlijk gestalde fietsen in het stationsgebied en het gebied rondom Vredenburg. Er vinden twee handhavingsacties op te lang gestalde fietsen in het stationsgebied plaats en drie in de Binnenstad. Er wordt gestart met weesfietsenacties in de wijken West en Oost. Toelichting: Vanaf juni is gestart met 5 dagen per week handhaving op gevaarlijk en hinderlijk gestalde fietsen in het stationsgebied en Vredenburg. Dit heeft tot veel meer inzet geleid dan eerst gedacht. Milieuzone De inzet op de milieuzone in 2012 blijft gelijk aan de inzet in 2013. Toelichting: Conform afspraken uitgevoerd.

3.3 Overige toezicht 3.3.1 Klachten en meldingen Klachten en meldingen 

Toezicht en Handhaving Openbare Ruimte zal in 2013 circa 6.000 (BMU)meldingen over overlast in de openbare ruimte.



Toezicht en Handhaving Bebouwde Omgeving zal in 2013 circa 2.000 klachten en meldingen over de bebouwde omgeving.



In 2013 worden door Toezicht en Handhaving Brandweer circa 120 meldingen over een brandonveilige situatie in behandeling genomen.

Toelichting: Voor wat betreft de bouwde ruimte zet de trend die in 2012 ten aanzien van klachten en meldingen is ingezet door. Daardoor zijn er circa 20 procent minder meldingen bebouwde ruimte ontvangen. Alleen bij de horeca zijn 30 procent meer meldingen geregistreerd. Daarbij ontvangen we ook veel ongegronde meldingen, met name over illegale bouw en woningomzettingen. Zowel bij meldingen illegale bouw als bij woningomzettingen betreft het ongeveer de helft van de meldingen. Dit betekent dat we een deel van de beschikbare uren 'kwijt' zijn aan onderzoek en uitleg aan de melder.

Calamiteiten en ongevallen 2013 Toezicht en Handhaving Bebouwde Omgeving en Openbare Ruimte verlenen in 2013 naar verwachting 12 maal bijstand bij calamiteiten.


17


Toelichting: De medewerkers van VTH-THOR ondersteunen hulpdiensten wekelijks bij ongevallen en calamiteiten. Grotere calamiteiten zoals branden komen minder vaak voor. Verder hebben we in 2013 te maken gehad met een aantal bijzondere calamiteiten, zoals de asbestrand in Oog in Al en de ontruiming van het Ubica pand. Deze calamiteiten hebben veel uren gekost. Evenementen De inzet op evenementen van de gemeente bestaat uit: Bouwkundig toezicht  Toezicht en handhaving op en rond het evenemententerrein  Toezicht bij voetbalwedstrijden  Brandveiligheid (VRU)  Toelichting: VTH en VRU hebben kunnen voldoen aan vraag naar handhaving op evenementen.


18


Hoofdstuk 4: Feiten en cijfers 2013 Inzet bebouwde ruimte 45% 40% 35% Bouwen en slopen

30%

Drank & Horeca Huisvesting

25%

Kwaliteit woningen en gebouwen 20%

Milieu handhaving Energie

15%

Overig

10% 5% 0% handhavingstaken 1

4.1 Toezicht en handhaving bebouwde omgeving Toezicht op bouwen en slopen 2012

2013

totaal aantal controles

1574

1487

bouwsom < 100.000

1205

1264

129

108

62

53

Toezicht op bouwwerken

bouwsom 100.000 - 1.000.000 bouwsom > 1.000.000 megaplannen overig

9

9

169

53

Toezicht op sloopwerken en asbestverwijdering sloopmelding particulieren sloopmelding overig klachten melding startmeldingen

250

228

ca 1200

1153

NB pas sinds 2013 inzichtelijk

3

Ca 3600

3051

Bouwhinder


19


procesbegeleiding toegepast

ABC-straat

Prozee-terrein

Prozee-terrein

Ledig Erf

Ledig Erf

Bijenkorf-La Vie

Hart van Hoograven

Stationsgebied Overige Stations (Vaartsche Rijn) Fietsbrug Amsterdam-Rijn kanaal UBICA J.C. vd Borchstraat Dr. Bosschool (Nolenslaan)

Toezicht op kwaliteit woningen en gebouwen 2012

2013

60 particulier en 15 gemeentelijke

Circa 60

Fysieke veiligheid toezicht in KVO-gebieden

inrichtingen Galerijvloeren flatgebouwen geïnventariseerde vloeren

Nog niet gestart

16

woningen Hannolaan (34)

Idem 2012

Onderhoud Kanaleneiland te onderzoeken woningen

Peltlaan (54) Bevinlaan (11) Stimuleren van verenigingen van eigenaren begeleiding en advies

20

143

100

100

78

75

23 particuliere VVE's en corporaties

Afgerond 2012

16

Afgerond 2012

aantal woonblokken geïnventariseerd

63

Afgerond 2012

aanschrijvingen voor gecombineerde

1

Afgerond 2012

20

Afgerond 2012

0

Afgerond 2012

panden vanuit 2011

22

Afgerond 2012

panden 2012

22

Afgerond 2012

2012

2013

meldingen

327

468

projectdossiers

524

49

administratieve controles

438

499

1

0

195

190

Illegaal gebruik bedrijfspanden te bezoeken gebouwen afgerond Gevaarlijke gevels aantal informatietrajecten aanschrijvingen Gecombineerde rookafvoer

rookafvoer Rolluiken Lombok-Oost gecontroleerde cases aanschrijvingen Slechte panden

Toezicht inzake Huisvesting

Onrechtmatige bewoning

bestuurlijke boete Woningomzetting en woningonttrekking te onderzoeken adressen (nieuwe dossiers)


20


dossiers afgehandeld

228

aantal bestuurlijke boetes procent overtreding

222

79

52

50procent

45procent

144)

71

81

23

44

36

Splitsingen te controleren vergunningen ingekomen meldingen Vastgoedcriminaliteit en huisjesmelkers gecontroleerde panden

Toezicht in kader van Horeca, kansspelen, cannabisbeleid en Opiumwet 2012

2013

Horeca (drank en horecawet) aantal reguliere horecacontroles

14

31

aantal uitgevoerde handhaving

200 (verscherpt toezicht)

200 (verscherpt toezicht)

controles bedrijven (leeftijdsgrens alcohol)

Geen gemeentelijke taak

72

aantal overtreding leeftijdsgrens


10

aantal bestuurlijke boetes


8

aantal overtedingen jeugd met alcohol


3

60

30

Niet geprogrammeerd

65

Niet gespecificeerd

11

7

7

15

7

2

4

openbare ruimte aantal gecontroleerde sport- en studentenverenigingen aantal projectcontroles ASW aantal handhaving ASW Kansspelen controlles speelautomatenhallen Opiumwet aantal te controleren coffeeshops aantal handhaving coffeeshops (sluiting)

Toezicht in kader van seksinrichtingen en Mensenhandel controles op Legale seksinrichtingen handhaving n.a.v. bestuurlijke rapportage

2012

2013

255 regulier controles

421 controle/gesprek

nvt

7

6 (3 illegale bordelen en 3

23 ( 15 bordelen en 7

politie meldingen illegale activiteiten geconstateerde illegale activiteiten woningcontroles barrièremodel

massagesalons)

massagesalons)



massagesalons)

massagesalons gesloten)

13

20

Toezicht op milieuregelgeving 2012

2013

Reguliere handhaving inrichtingen Wet Milieubeheer vergunningplichtig

61

51

meldingplichtig

542

311

% spontane naleving

52%

38%

aantallen last onder dwangsom bedrijven

57

38

% bedrijven met last onder dwangsom

9%

8%

integrale controles (met o.a. Stichtse en VRU) horecabedrijven


19

21

125

Niet geprogrammeerd

21


energierapporten bedrijven met hoog

28

22

energieverbruik opleveringscontroles actualisatie bedrijven

Gestart in 2013

94

inventarisatie bestand

Gestart in 2013

248

2

2

40 supermarkten

25 supermarkten

Besluit Risico Zware Ongevallen (BRZO) Koelingen in supermarkten (energie en duurzaamheid) aantal supermarkten gecontroleerd aantal handhavingstrajecten % supermarkten dat (op termijn) voldoet aan

10

3

64%

72%

5

8

50 bedrijven

50 bedrijven

2012

2013

25

20

de eisen Ondergrondse tanks (bij bedrijven) aantal handhavingszaken Vernieuwend Toezicht koeltorens / stookinstallaties

Toezicht op milieu bodem Milieu Bodem illegale saneringen grote en complexe saneringen

7

7

116 controles

134 controles

9

10

133

201

85

64

2012

2013

243

100

Controles in de bouw

323

1030

Controles

1089

2077

Controles

156

28

Projecten afgehandeld

5

5

reguliere saneringen aantal controles tanksaneringen meldingen grondtoepassing evaluatierapporten

Toezicht op brandveiligheid Brandveiligheid Afgehandelde meldingen Brandveilig gebruik Periodiek toezicht NUT (Nodeloze uitrukkingen terugdringen) Voorlichting brandveiligheid


22


4.2 Toezicht en handhaving in de openbare ruimte Handhaving Schoon, heel en Veilig 2012

2013

Boetes schoon, heel en veilig (Bestuurlijke strafbeschikking) totaal aantal boetes top 5(zie bijlage 1 voor definitief feitcodes)

738

657

1. F145a (239)

1. F185 (100)

2. F185

(88)

2. F145a (88))

3. H325a (73)

3. F125a (52)

4. F121a (47)

4. F121a (45)

5. F125a (44)

5. H325a (38)

Verkeersboetes (Mulders staandehouding) totaal

987

1602

top 3 (zie bijlage 1 voor definitief

1. R309 (659)

1. R584 (526)

feitcodes)

2. R584 (156)

2. R309 (518)

3. R311

(54)

3. R397H (240)

715

501

Uitstallingen

Illegale reclame en illegale

Verkeerd aangeboden vuilniszakken spoedeisende bestuursdwang

Handhaving Illegaal gebruik Openbare Ruimte Bestuurlijke handhavingstrajecten fase traject

plaksel totaal

111 lopende zaken

95 lopende zaken

waarschuwingen

90

67

opleggen last onder dwangsom

10

16

opleggen verbeuring

7

6

spoedeisende bestuursdwang (gevaarlijke

0

6

2

0

2012

2013

12941

14250

situaties) intrekking handhavingsbesluit

Handhaving Parkeren en Stallen Verkeersboetes Mulders (op kenteken) totaal aantal boetes top 5

1. R315B (3103)

1. R315B (4421)

2. R584

(2075)

2. R584 (2427)

3. R397H (1726)

3. R397H (1634)

4. R406

4. R592 (1507)

(1657)

5. R592 (1643)

5. R397J

(935)

Naheffingen parkeren totaal aantal naheffingen Betalingsbereidheid +naheffingen top 5 Rayons


47475

32475

83%

82%

1. Janskerkhof (5492)

1. Janskerkhof (3929)

2. Lombok (3613)

2. Lombok (2684)

3. Buiten Wittevrouwen 3322

3. Pijlsweerd e.o. (1981)

4. Wittevrouwen (2698)

4. Vogelenbuurt e.o (1834)

5. Vogelenbuurt e.o. (2571)

5. Wittevrouwen (1766)

23


Wegslepen voertuigen totaal aantal gesleepte auto's en andere

2012

2013

349

335

328

301

voertuigen gevaarlijk of hinderlijk geparkeerd wrakken

21

34

2012

2013

totaal aan verwijderde fietsen

9326

25063

gevaarlijk of hinderlijk

3238

16755

te langgestalde fietsen

3739

5965

fietswrakken

2349

2343

Handhaving Mileuzone

2012

2013

212

67

Fietsparkeerhandhaving

(hinderlijl pas vanaf 2013)

overtreding van de milieuzone

4.3 Overige toezicht Klachten en meldingen 2012

2013

Meldingen Openbare ruimte totaal

6244 Vervuiling, illegale dump

2801

van restafval en grofvuil

7414 Vervuiling, illegale dump van

3646

restafval en grofvuil

top 5 Fietswrakken/fietsparkeren

1284

Parkeer- en verkeeroverlast


914

Fietswrakken/fietsparkeren

909

436 Hondenpoep/-overlast

424

Hondenpoep/-overlast

494

Vervuiling, Bouw en

208

Vervuiling, Bouw en sloopafval

325

sloopafval Meldingen bebouwde Ruimte totaal

Top 5

1.151

1312

Illegale bouwsels

569

Illegale bouwsels

529

Horeca klachten

253

Horeca klachten

521

Handhavingen omzettingen

195

Handhavingen omzettingen (IW)

190

(IW) Woningtoezicht klachten (te

64

weinig onderhoud, vocht in

68

onderhoud, vocht in de woning

de woning etc.) Vervuilde woningen

Woningtoezicht klachten (te weinig etc.)

7

Vervuilde woningen

4

Calamiteiten en ongevallen Toezicht en Handhaving

14

12

Wekelijks meerdere malen assistentie bij

Wekelijks meerdere malen assistentie bij

hulpdiensten

hulpdiensten

bebouwde omgeving (THBO) Toezicht en Handhaving Openbare Ruimte (THOR)


24


Evenementen Toezicht en Handhaving

1100 uur

955 uur

3400 uur (ca. 3% van totale inzet)

Zie boven.

1800

1808

bebouwde omgeving (THBO) Toezicht en Handhaving Openbare Ruimte (THOR) VRU (Brandweer)

Meldingen openbare ruimte 4000 3500 3000 2500 2012

2000

2013

1500 1000

Vervuiling, Bouw en sloopafval

Hondenpoep/-overlast

Fietswrakken/fietsparkeren


0

Vervuiling, illegale dump van restafval en grofvuil

500

Meldingen bebouwde ruimte 600

500

400 2012

300

2013

200

100

0 Illegale bouwsels Horeca klachten


Handhavingen omzettingen (IW)

Woningtoezicht klachten (te weinig onderhoud, vocht in de woning etc.)

Vervuilde woningen

25



26


Bijlage: Feitcodes Omschrijving feitcodes Feitcode

Omschrijving

Bestuurlijke strafbeschikking (overlast, schoon en heel) F121a

Alcohol drinken en overlast veroorzaken

F125a

zonder redelijk doel bij woning of poort begeven

F145a

niet aanlijnen van de hond

F185

Wildplassen

H325a

Hondenpoep

Mulderfeiten (verkeer) R309

fietsen op voetgangersgebied

R311

als bromfietser niet de rijbaan gebruiken bij ontbreken fiets/bromfietspad

R315B

bestuurder van een motorvoertuig (stilstaand) (bijv. laten stilstaan op een trottoir/voetpad etc. ; zonder trekkend voertuig cat. 8)

R397H

als bestuurder een voertuig parkeren op een gelegenheid bestemd voor onmiddellijk laden en lossen van goederen (E7)

R397J

als bestuurder een voertuig parkeren op een parkeergelegenheid (borden E4 tot en met E9 of E11 tot en met E13 bijlage I), buiten de aangegeven parkeervakken

R406

voertuig laten staan in een park, plantsoen of op openbare beplantingen of groenstroken

R584

parkeren in strijd met parkeerverbod/parkeerverbodszone

R592

Vergunninghouders voertuig parkeren op een parkeerplaats voor vergunninghouders zonder (duidelijk zichtbare) parkeervergunning, dan wel in strijd met de daaraan verbonden voorwaarden


27

Handhavingsverslag 2013

Recommend Documents