GULA CAMMING TEREKONOMI R E G I O N A L
Regional p r o y e k yang t e l a h d i u r a i k a n t e l a h menggambarkan k o n t r i b u tumbuhan ekonomi r e g i o n a l S u l a s e c a r a khusus dalam beberapa i n i akan dicoba untuk m e l i h a t
E
kontribusi tersebut s buhan ekonomi s e c a r a
P e r t m b u h a n ekon
a r a menyeluruh t e r h a d a p pertum-
o k a l maupun r e g i o n a l . i pada hakekatnya a d a l a h s a s a -
r a n yang p e r l u d i c a p a j . dalam r a n g k a manenuhi t u j u a n penbangunan y a i t u meningkatkan t a r a f
hidup masyarakat.
P e n i n g k a t a n t a r a f hidc.p m a s y a r a k a t a k a n d i c a p a i a p a b i l a d h u n g k i n k a n adanyz p e r i i n g k a t a n kesempatan k e r j a , p e n d a p a t a n set t a d i s t r i b u s i n y a yang m e r a t a a n dengan i t u ,
.
S ehubung-
dalam r e n g u k u r pertumbuhan e k o n a n i , pa-
r a m e t e r utamanya a d a l a h k e t i g a ha1 t e r s e b u t ,
yaitu
p e n i n g k a t a n k e s a n p a t a r k e r j a d a n p e n d a p a t a n serta per
m-taa-n
distribusinya. T e l a h d i u r a i k a n d i muka,
bahwa proyek a k a n mampu
menyediakan tambahan k e s a n p a t a n k e r j a b a g i m a s y a r a k a t d i s e k i t a r l o k a s i p r o y e k k w a n g l e b i h 1 8 0 0 r i b u HKO yang e k i v a l e n dengan 6 0lJ0 o r a n g t e n a g a k e r j a . Sedangkan s e c a r a pennanen, tambahan k e s e n p a t a n k + j a
p r o y e k d a p a t menyediakan s e k i t a r 1 600 o r a n g t i a p
151 tahun.
Dengan asumsi 1 bahwa m o b i l i t a s tenaga ker j a cu-
kup senpurlla, dalam a t t i a l i h p r o f e s s i t i d a k akan m e rupakalr hambatan,
ma*
tambahan t e r s e b u t akan merupakan
permintaan t e n a g a k e r j a yang d a p a t menarik masyarakat s e t a n p a t maupun yang d a r i l u a r
.
P eningkatan pendgpatan m e l i p u t i n i l a i s e k i t a r 1 600 j u t a r u p i a h s e l h a p e r i o d e p r o y e k s i ,
sedangkan
tambahan pendapatan tijhunan s e k i t a r 1 3 0 0 j u t a r u p i a h . N i l a i i n i diperhitung*n
atas d a s a r t i n g k a t produksi
kommersil p a b r i k g u l a d a n perkebunan tebu dalam tahapt a h a p permulaan. dip-
Dal*
t a hun-tahun
sesuda hnya n i l a i i n i
k i r a kan a k a n m e n j n g k a t sehubungan dengan kemung-
k i n a n pengenbangan prc)duksi d a r i p a d a proyek. Kesanpatan k e r j a yang d i s e d i a k a n o l e h proyek s e card lokal,
.mda umum3ya berupa upah buruh b a i k d i p e r -
kebunan t e b u , maupun di p a b r i k .
S e s u a i d a t a yang d i -
p e r o l e h b a i k d i Pabr iN Gula Bone, maupun d a r i rencana
kerja proyek s e n d i r i , qecnyata s e k i t a r 7 0 p e r s e n d a r i tenaga yang d i g u n a h n terdiri d a r i tenaga k e r j a yang t i d a k p e r l u m a n e r l u k a ; ~k e t r a n p i l a n yang s a n g a t khusus, a t a u dengan k a t a l a i n d a p a t d i p e r o l e h d a r i tenaga ja
ker-
b i a s a ditambah p e d i d i k a n yang t i d a k lama.
A t a s d a s a r i n i , d a p a t d i p e r k i r a k a n bahwa kesanpatan k e r j a yang d i s d i a k a n t e r s e b u t , ker j a
d a p a t menyerap tenaga
yang t e r s e d i a se/cara 10-1 dan s e k i t a r n y a .
152 I n i b e r a r t i bahwa kesempatan k e r j a yang t e r s e d i a tersebut,
s e b a g i a n b e s a r akan d i n i k m a t i o l e h masyarakat
yang t e r g o l o n g berpendapatan r endah. pendapatan s e b a g a i b a l a s j a s a
Dengan d a i k i a n
tenaga k e r j a , juga akan
t e r d i s t r i b u s i ke golongan masyarakat t e r s e b u t , g a b i l a d i l i h a t d a r i segi pemerataan,
sehing-
dampak l o k a l
proyek a k a n t u r u t menunjang pemerataan kesanpatan ker j a dan pendapatan masyarakat. Dampak proyek yang dikemukakan i n i , rnenunjukkan adanya pertumbuhan ekonomi r e g i o n a l . s e l a n j u t n y a akan wilayah,
mapunyai
Pertumbuhan i n i
implikasi
pengembangan
terutama b a g i wilayah d i s e k i t a r l o k a s i pro-
yek. Sebagaimana t e l a h d i u r a i k a n d i muka,
bahwa w i l a -
yah dimana Proyek Gula Camming b e r l o k a s i , a d a l a h wilayah yang masih t e r g o l o n g belum berkanbang.
Pada tahun
t a h u n sebelum proyek dimuka, j a l a n p r o s yang m e l a l u i nya belan b e r f u n g s i dangan b a i k yang menyebabkan wilayah i n i agak t e r p e n c i l .
Dengan b e r l o k a s i n y a proyek d i
w i l a y a h i n i , t e n t u n y a akan membawa perkanbangan. Kehadiran proyek alcan menar.ik sejumlah t enaga kerja,
ter jadinya panusatan manusia yang akan mendo-
rong pfmbangunan panukhan-pemukiman
baru dan perba-
i k a n f a s i l i t a s - f a s i l i t a s p r a s a r a n a perhubungan b a i k o l e h proyek s e n d i r i matapun o l e h P ~ m e r i n t a hsetempat. Kanunikasi d engan wilayah l a i n n y a akan l e b i h l a n c a r
153 dan akan mendorong peningkatan i n t e n s i t a s k e g i a t a n masyarakat,
sehingga dengan d e n i k i a n wilayah i n i akan
l e b i h terbuka. Dengan per t m b u h a n ekoriomi setempat, akan l e b i h meningkatkan peng-balrgan
wilayah bersangkutan.
Ke-
n a i k a n pendapatan m a s ~ r a k a ta k a n menimbulkan induced e f f e c t t e r h a d a p peningkatan konsumsi yang akan mencipt a k a n denand
(permintapn) baru b e r b a g a i komoditi,
uta-
manya kamoditi produk p e r t a n i a n tanaman pangan guna memenuhi kebutuhan pokok merelca.
Sebagai wilayah yang
ter kebelakang , maka t i n g k a t pendapatan masyarakatnya rendah, dan pada umumnya mempunyai e l a s t i s i t a s pendap a t a n t e r h a d a p produk bahan -makanan yang t i n g g i .
De-
ngan adanya p e r ~ i n g k a t a npendapatan, maka permintaan kebutuhan pokok berupa bahan makanan akan t i n g g i , dan i n i a k a n mendorong pengembangan s e k t o r p e r t a n i a n terutama p e r t a n i a n tanaman pangan.
Oleh karena w i l a -
yah i n i juga merupakan w i l a y a h p e r t a n i a n pangan, maka dengan s e n d i r i n y a dampak t e r s e b u t a k a n l e b i h meningkatkan pengembangan wilayah bersangkutan. D i samping i t u , dengan adanya kemampwn proyek
untuk menciptakan tambahan kesempatan k e r j a , memungkinkan masuknya t e n a g a k e r j a d a r i l u a r ,
b a i k yang d i -
tampung o l e h proyek, maupun yang ditampung o l e h kegia t a n l a i n yang t i m b u l sehubungan dengan adanya proyek.
154 Tambahan tenaga k e r j a i n i , juga akan menciptakan perm i n t a a n b a r u t e r h a d a p b e r b a g a i komoditi produk s e t a n pat,
sehingga akan iki t rnendorong pengembangan wilayah
s e k i t a r proyek juga. D i l i h a t dalam koi t e k s wilayah p e n e l i t i a n s e c a r a keseluruhannya
, dampa
kan kesempatan k e r j a
proyek a k a n d a p a t meningkat-
I
e g i o n a l s e k i t a r . , 0.23
per sen da-
r i kebutuhan kesempati n k e r j a r e g i o n a l a t a u e k i v a l e n dengan h r a n g l e b i h 1 periode proyeksi.
Sei rngkan t e r h a d a p pendapatan ma-
s y a r a k a t dampak proyel dapatan s e k i t a r 0.4 0 regional bruto,
200 orang tenaga k e r j a selama
]
a+n =sen
mampu meningkatkan pend a r i tital pendapatan
ekiva. en dengan n i l a i pendapatan ku-
rang l e b i h 18 - 7 5 rnily: r r u p i a h selama p e r i o d e proyek-
si (1982
-
1985)-
D i 3alamnya termasuk induced e f f e c t
d a r i kenaikan pendapai nn yang besarnya kurang l e b i h 0.11
per sen d a r i t o t a .
pendapatan r e g i o n a l b r u t o a t a u
e k i v a l e n dengan n i l a i sebesar
5. 54 m i l y a r r u p i a h .
A l o k a s i dampak y: ng s e b a g i a n b e s a r j a t u h ke sektor-sektor
pedesaan, n enpunyai dampak pertumbuhan
yang p e n t i n g ,
o l e h k a ~ena b e r a r t i s e b a g i a n b e s a r akan
d i n i l a n a t i o l e h rnasyari kat pedesaan yang r e l a t i f pendapatan rendah. buhan,
k-daan
be-
D Lihat d a r i s e g i prospelc p e r t u m-
i n i m e ] runtungkan o l e h kar end
pada
umumnya golongan masyi r a k a t yang berpendapatan rendah manpunyai e l a s t i s i t a s pendapatan t e r h a d a p permintaan
155 k a n o d i t i bahan makanan.
Dengan adanya pening k a t a n
pendapatan, maka akan meningkatkan permintaan produk bahan makanan yang mendorong perturmbuhan p e r t a n i a n t a m a n pangan.
Dorongan i n i kembali rnemberikan dampak
peningkatan k e s e a p a t a n k e r j a dan pendapatan b a g i masyarakat pedesaan sehingga
akan l e b i h menunjang p e r -
tumbuha n ekonomi r eg iona 1. Masyarakat yang Dibebaskan a t a u yang
Dilganti Rugi A t a s Lahannya
S a l a h s a t u masalah yang d i t i n t b u l k a n dengan kehad i r a n Proyek Gula Camming t e r s e b u t , a d a l a h bahwa lok a s i untuk penanaman t e b u dan p e n d i r i a n p a b r i k g u l a o l e h proyek, merupakan l a h a n yang t e l a h d i k u a s a i dan dimanf a a t k a n o l e h masyara kt setempat s e b a g a i usaha p e r t a n i a n dan pemukiman.
Konversi penguasaan l a h a n
t e r s e b u t d a r i sekelompok masyarakat setempat k e proyek mempunyai dampak s o s i a l berupa hilangnya sumber pendap a t a n b a g i k e l a p o k masyarakat bsxsanglcutan,
meskipun
dalam ha1 i n i konversi penguasaan d i l a k u k a n m e l a l u i g a n t i r u g i dalam bentuk uang t u n a i . Bahwasanya panbangunan pada hakekatnya a d a l a h unt u k meningkatkan k e s e j a h t e r a a n masyarakat, maka seyogiayanya s e t i a p u&ha pembanqunan yang d i l a k u k a n t i d a k menimbulkan dampak n e g a t i f
t e r hadap masyarakat yang
t e r l i b a t sehubungan dengan k e g i a t a n pembangunan dimaksud.
Danikian p u l a balnya dengan Proyek Gula Camming
ini,
seyogianya t i d a k merugikan a t a u menurunkan t i n g -
k a t k e s e ja h t e r a a n rnasqarakat yang digunakan lahannya untuk pembangunan proyek. M e l i h a t c a r a yanq ditempuh dalam mengkonversi pe.nguasaan l a h a n o l e h pdoyek,
y a i t u dengan c a r d g a n t i
r u g i dengan n i l a i r a t d - r a t a
2 0 0 r i b u r u p i a h per H a ,
belumlah merupakan calta yang d a p a t menyelesaikan masalah.
Bagi kelompok masyarakat yang menerima g a n t i
r u g i yang pada umumnyq t e r d i r i d a r i masyarakat t a n i d i p e r k i r a k a n t i d a k akqn mampu mengelola uang h a s i l g a n t i r u g i lahannya ur)tuk menjadi s a b e r pendapatan s e c a r a t e t a p bag inya
.
D engan demikian pada a k h i r n y a
akan menimbulkan masaqah s o s i a l berupa pengangguran. Kemungkinan timbulnya m a s a l a h i n i seharusnya d i c e g a h , d a n untuk i t u p e r l u m+xlapatkan p e r h a t i a n d a r i pihak yang berwaj i b b a i k o l e h P a n e r i n t a h Daerah maupun o l e h
.pimpirnn proyek. Uraian d i muka, njenunjukkan bahwa kehadiran proyek akan meningkatkan kesempatan ker j a dan pendapatan b a g i masyarakat d i s e y i t a r l o k a s i proyek, selama p e r i o d e p r o y e k l i maupun tahunan.
b a i k untuk Potensi i n i
seyogianya d a p a t dimadf a a t k a n untuk mencegah kemungkinan timbulnya masal+h d i a t a s .
Untuk i n i , d i p e r l u -
kan k e b i j a k s a n a a n d a r i p i h a k yang berkcwpeten untuk member i k a n p r i o r i t a s fpagi kelompok masyarakat yang
157 dibebaskan lahannya, qntuk memperoleh lapangan ker j a dalam k e g i a t a n proyek, A t a s d a s a r i n i t e l a a h a n s e l a n j u t n y a dicoba unt u k m e l i h a t bagaimana kecenderungan perubahan pendapatan kelompok masyarakat yang dibebaskan lahannya,
kemudian
d i p e k e r jakan s e b a g a i karyawan proyek, Untuk maksud d i a t a s , maka pertama-tama
dilaku-
kan e s t i m a s i besarnya pendapatan tahunan r a t a - r a t a
tiap
kepala keluarga yang d i p e r o l e h d a r i j e n i s usahanya pada a r e a l yang dibebaskan t e r s e b u t ,
sebelum proyek d i m u l a i .
H a s i l i n i kemudian dibandingkan dengan e s t i m a s i besar-nya pendapatan yang d a p a t d i p e r o l e h sebaga i karyawan proyek.
D a l a m ha1 i n i untuk t i a p anggota masyarakat
yang t e l a h berumur l e b i h d a r i 18 tahun dianggap s e b a g a i s a t u kepala k e l u a r g a
.
Oleh karena d a t a mengenai l u a s p m i l i k a n s e r t a jumlah kepala keluarga yang dibebaskan lahannya belum dapat diperoleh,
berhubung p r o s e s g a n t i r u g i belum r a m -
pung seluruhnya, maka besarnya r a t a - r a t a
pemilikan l a h a n
d i e s t i m a s i d a r i p o t e n s i daya s e r a p tenaga k e r j a j e n i s usaha yang t e l a h a d a sebelum proyek s e r t a jumlah penduduk yang b e r d o m i s i l i d i s e k i t a r l o k a s i dimaksud. A t a s d a s a r i n i d i p e r k i r a k a n jumlah kepala k e l u a r g a yang t e r l i h a t dalam pembebasan t a n a h i n i m e l i p u t i kurang l e b i h 2 500 kepala k e l u a r g a .
Adapun l a h a n yang d i m i l i k i
a t a u d i k u a s a i s e c a r a t e t a p a d a l a h l a h a n yang berupa
158 sawah, t e g a l a n dan kebun campuran.
Sedangkan l a h a n yang
masih merupakan padang perumputan d i k u a s a i dalam a r t i digunakan untuk lapangan perumputan b a g i mereka yang mempunyai t e r n a k . S e s u a i dengan j e n i s penggunaan l a h a n yang ada
1 2 1 , maka r a t a - r a t a
(Tabel
pemilikan sawah a d a l a h kurang l e b i h
1 . 0 ha per kepala k e l u a r g a ,
sedangkan untuk l a h a n t e g a l -
a n dan kebun campuran s e k i t a r 0.32 ha per kepala k e l u a r ga.
~ a d pemilikan i a-u
rata-rata
penguasaan l a h a n s e c a r a t e t a p
1.32 ha per k e p a l a k e l u a r g a .
Dengan menggunakan d a t a p r o d u k s i yang digunakan da- . lam menqestimasi besarnya perubahan permintaan a k h i r d i muka, maka besarnya pendapatan r a t a - r a t a l u a r g a diperhitungkan.
per
kepala ke-
Dalam ha1 i n i yang d i p e r h i t u n g k a n
s e b a g a i pendapatan a d a l a h b a l a s j a s a f a k e o r p r o d u k s i l a han d a n t e n a g a k e r j a ,
dimana t i a p k e l u a r g a dianggap se-
b a g a i p e t a n i p e n i l i k penggarap.
Besarnya a d a l a h r a t a -
r a t a 210 r i b u r u p i a h per ha untuk sawah, dan 1 8 5 r i b u r u p i a h per
ha untuk l a h a n t e g a l a n dan kebun campuran,
masing-masing u n t u k masa p r o d u k s i s a t u tahun dengan harg a d a s a r tahun 1980. an rata-rata
Dengan demikian besarnya pendapat-
t i a p kepala k e l u a r g a dalam s e t a h u n a d a l a h
269.2 r i b u r u p i a h ,
khusus yang bersumber d a r i l a h a n yang
dikuasainya secara t e t a p . Dengan menganggap bahwa usaha peternakan s e b a g a i usaha sampingan mereka, maka besarnya pendapatan sampingan
159 mereka s e c a r a kumulatif r u p i a h per t a h u n
s e b e s a r kurang l e b i h 6 0 0 j u t a
(tab91 1 3 ) .
Adapun besarnya Qendapatan yang d a p a t d i p e r o l e h seb a g a i karyawan ataupu4 s e b a g a i buruh pada proyek, hitungkan dengan meng+nakan
diper-
upah minimum yang d i t a r g e t -
kan o l e h proyek y a i t u 1 000 r u p i a h per h a r i dengan 7 jam k e r j a per h a r i .
Deng4n p e r k i r a a n h a r i ker j a sebanyak
300 h a r i per t a h u n , m4ka besarnya pendapatan yang d a p a t d i p e r o l e h dalam setah+n s e k i t a r 300 r i b u r u p i a h . Membandingkan d e h a n pendapatan d a r i usaha t e t a p nya, maka b a g i t i a p kdpala k e l u a r g a rnasih akan rnendapatkan tambahan kenaikan 1 pandapatan s e k i t a r 3 0.8 piah pertahun,
r i b u r u-
b i l a b + k e r j a s e b a g a i buruh pada proyek.
Akan t e t a p i b i l a dipe4hitungkan pendapatan sampingan yang d i p e r o l e h d a r i u$aha p e t e r n d k a n , maka masyarakat bersangkutan akan m e 4 a l a m i pengurangan pendapatan sekitar
523 j u t a r u p i a h seluruhriya.
Dihubungkan deng+n dampak kenaikan pendapatan ma
-
s y a r a k a t s e c a r a l o k a l yang t e l a h d i u r a i k a n d i muka, maka d a p a t d i l i h a t bahwa kgnaikan t e r s e b u t , pada hakekatnya a d a l a h a k i b a t bertamwhnya volume kesempatan k e r j a yang d i c i p t a k a n o l e h kegiayan proyek.
Sedangkan d i l i h a t
s e c a r a khusus pada kelompok masyarakat yang dibebaskan lahannya,
t e r n y a t a merigalami penurunan pendapatan yang
b e sumber d a r i usaha qampingan y a i t u usaha p e t e r n a kan. Bahwa sanya keg ia$an pembangunan t e r s e b u t , henda knya
160 s e j a u h mungkin t i d a k menimbulkan dampak yang merugikan masyarakat yang t e r l i b a t d i dalamnya,
maka dengan
adanya pengurangan pendapatan sekelompok masyarakat sehubungan dengan berkurangnya lapangan perurnputan b a g i t e r n a k mereka,
p e r l u diusahakan pemecahan.
Hen-
daknya d a p a t d iusahakan a g a r p r o d u k t i v i t a s usaha ternak mereka t i d a k mengalami penurunan, ditingkatkan.
ba hkan k a l a u d a p a t
Dengan g a n t i r u g i l a h a n dalam bentuk uang
t u n a i belum manberikan pengarahan yang cukup untuk mempertahankan t i n g k a t k e s e j a h t e r a a n a t a u pendapatan mereka Masih d i p e r l u k a n bimbingan dan bantuan dalam bentuk pemb i n a a n usaha untuk d a p a t mempertahankan t i n g k a t produkt i v i t a s usaha mereka. S e s u a i dengan k e t e r s e d i a a n sumberdaya, maka dalam t e l a a h a n i n i dikemukakan beberapa a l t e r n a t i f pemecahan yang d a p a t d i l a k u k a n ,
a n t a r a l a i n sebagai b e r i k u t :
(1) memanfaatkan lahan-lahan m a r g i n a l yang ada d i sekt o r l o k a s i proyek untuk penampungan t e r n a k mereka dengan penambahan f a s i l i t a s - f a s i l i t a s
yang d i p e r -
l u k a n s e p e r t i tempat penampungan a i r minun t e r n a k , pemagaran dan l a i n - l a i n n y a
a t a s biaya proyek a t a u -
pun pemer i n t a h setempat; (2)
pengembangan sistim peternakan yang l e b i h i n t e n s i f m e l a l u i pendidikan dan l a t i h a n s e r t a panbexian sar a n a yang d i p e r l u k a n a t a s biaya proyek a t a u pemer i n t a h setempat,
Sehubungan dengan
usaha
.
161 pengembangan i n i ,
s a l a h s a t u sumberdaya yang dapat
mendukung usaha i n i , a d a l a h kemungkinan pemanf a a t a n limbah daun dan ampas t e b u untuk menjadi makanan ternak.
Dengan pengembangan usaha pemanfaatan lim-
bah i n i diharapkan akan dapat l e b i h meningkatkan usaha peternakan mereka,
sehingga dampak p o s i t i f nya
terhadap peningkatan pendapatan masyarakat l e b i h nyata.
