Graafschade bij aanleg Glasvezel
Colofon
Aan Van Nummer Datum
11 juli 2011
Copyright
Agentschap Telecom ©2011
Graafschade bij aanleg Glasvezel|11 juli 2011
Inhoud
1
Inleiding—4
2
Reikwijdte WION—5
3
Onderzoek—6
4
Conclusie—8
5
Aanbevelingen—9
Pagina 2 van 7
Graafschade bij aanleg Glasvezel|11 juli 2011
1
Inleiding
Sinds enkele jaren worden woningen op glasvezel aangesloten. Om dit te kunnen realiseren worden jaarlijks vele kilometers glasvezelkabel in de grond gelegd. Hiervoor worden kilometers sleuf gegraven. De aanleg vindt ook plaats in de bestaande woonwijken. De aanlegger van het glasvezelnetwerk komt daarbij alle bestaande infrastructuur tegen. Bij de aanleg van glasvezel ontstaat regelmatig graafschade. Dit is onwenselijk omdat dit leidt tot overlast voor de bewoners en tot potentieel gevaarlijke situaties kan leiden. In een aantal gemeenten in Nederland is het aantal graafschades zo hoog geworden tijdens de aanleg van glasvezel dat hierover meldingen zijn gedaan aan Agentschap Telecom. Agentschap Telecom is toezichthouder op de Wet informatie-uitwisseling ondergrondse netten (hierna:WION). Deze wet heeft als doel om het aantal graafschades in Nederland te verminderen.
Pagina 3 van 7
Graafschade bij aanleg Glasvezel|11 juli 2011
2
Reikwijdte WION
De graafketen bestaat uit meerdere partijen die verplichtingen hebben, volgend uit de WION. Iedere partij heeft zijn eigen verantwoordelijkheden in het voorkomen van graafschade. De opdrachtgever staat aan het begin van de graafketen en dient er voor te zorgen dat de graafwerkzaamheden op een zorgvuldige wijze kunnen worden verricht. De beheerders van netten dienen er voor te zorgen dat de grondroerder over informatie van de netwerken op de graaflocatie kan beschikken. Voor de grondroerder gelden verplichtingen die betrekking hebben op zorgvuldig graven. Deze zijn in onderstaande punten benoemd; • Het doen van een graafmelding. • Het kaartmateriaal moet op de graaflocatie aanwezig zijn. • Onderzoek doen naar de precieze ligging van aanwezige kabels en/of leidingen. • Zorgvuldig graven zoals beschreven in CROW richtlijn 250, onder andere door middel van het maken van proefsleuven. • Indien er een buisleiding met gevaarlijke inhoud aanwezig is, dan moet de beheerder tenminste drie werkdagen voor aanvang van de werkzaamheden worden ingelicht. • Als een beheerder van een buisleiding met gevaarlijke inhoud voorzorgmaatregelen treft, dan dient de grondroerder ook maatregelen te treffen en deze schriftelijk vast te leggen. • Schade aan een netwerk onverwijld melden aan de beheerder van dat netwerk. Het nemen van maatregelen na het ontstaan van schade, zoals het veilig stellen van de omgeving na een graafschade vallen niet onder de reikwijdte van de WION.
Pagina 4 van 7
Graafschade bij aanleg Glasvezel|11 juli 2011
3
Onderzoek
Op basis van meldingen over hoge aantallen graafschades die bij Agentschap Telecom zijn gedaan is onderzoek uitgevoerd naar de wijze waarop de aanleg van glasvezel in Nederland plaatsvindt. Hierbij is vooral aandacht besteed aan de invulling van het “zorgvuldig graven”. Door de graafketen is hierover een CROW richtlijn vastgesteld. Deze richtlijn wordt door Agentschap Telecom als richtsnoer gebruikt om vast te stellen of er zorgvuldig wordt gegraven. In 2010 is onderzoek gedaan naar de wijze waarop opdracht wordt verstrekt voor de aanleg van glasvezel. Dit onderzoek is uitgevoerd bij de opdrachtgever voor de aanleg van glasvezel in gemeenten waarover de meeste meldingen binnen zijn gekomen. De daadwerkelijke aanleg van glasvezel wordt onderzocht tijdens reguliere inspecties of gerichte acties op basis van meldingen. Op basis van de schaderapportage van beheerders over 2010 is ook duidelijk zichtbaar dat aanleg van glasvezel tot een toename van graafschade leidt in gemeenten waar de projecten worden uitgevoerd. Onderstaande tabel geeft een overzicht van de gemeenten met de grootste aantallen graafschades in 2010. De relatief kleine gemeenten die op deze lijst voorkomen zijn gemeenten waar in 2010 aanleg van glasvezel heeft plaatsgevonden. Niet alle schades die op deze lijst staan zijn veroorzaakt door de aanleg van glasvezel. Betrouwbare getallen over andere jaren zijn niet beschikbaar zodat een vergelijk over meerdere jaren niet mogelijk is. TOP 20 gemeenten Amsterdam Rotterdam Hilversum Arnhem Utrecht Enschede Dordrecht Wijchen Amersfoort Eindhoven Nijmegen Leeuwarden Groningen Almere Apeldoorn Haarlem Tilburg Haarlemmermeer Houten
Aantal schades 2010 1593 834 523 397 345 337 327 326 313 309 271 262 261 260 245 235 231 229 219
Pagina 5 van 7
Graafschade bij aanleg Glasvezel|11 juli 2011
4
Conclusie
Voor de aanleg van een glasvezelnetwerk worden vele kilometers sleuf gegraven. Vaak in bestaande woonwijken waar veel ondergrondse infrastructuur aanwezig is. Daarom is het dus van groot belang dat er zorgvuldig wordt gewerkt. Agentschap Telecom heeft tijdens onderzoek en controles ter plaatse het volgende geconstateerd: • Voor de werkzaamheden worden Klic-meldingen verricht. • Het kaartmateriaal is op de graaflocatie aanwezig. • Het kaartmateriaal wordt niet overal goed gebruikt, op meerdere plekken is geconstateerd dat de tekening niet is gebruikt • De tekening wordt niet altijd goed begrepen door het aanwezig personeel van de aannemers. • Het onderzoek naar de ligging van bestaande kabels en leidingen vind niet plaats conform CROW richtlijn 250. o Niet alle leidingen worden opgezocht. o Proefsleuven zijn voornamelijk gericht op tracébepaling. o Proefsleuven worden ook haaks op het aan te leggen tracé gemaakt en gecombineerd ten behoeve van de start van een raketboring.
Pagina 6 van 7
Graafschade bij aanleg Glasvezel|11 juli 2011
5
Aanbevelingen
Om woningen aan te kunnen sluiten op snel breedband internet wordt momenteel op grote schaal gegraven voor de aanleg van glasvezelnetwerken. De verwachting is dat dit in de komende jaren toeneemt. Dat er bij de uitvoering van dergelijk omvangrijke graafactiviteiten incidenteel graafschade ontstaat, is een risico. Om dit tot een minimum te beperken is een inspanning van alle betrokken partijen noodzakelijk. Opdrachtgever: • Voor aanvang van de uitvoering in een gemeente een overleg te organiseren waarbij alle betrokken partijen afspraken maken over een zorgvuldige uitvoering van de werkzaamheden. Gemeente: • Volgens artikel 5.4, vierde lid onder c, van de telecommunicatiewet, stelt de gemeenteraad bij verordening in ieder geval regels vast inzake de wijze van uitvoering van de werkzaamheden. De gemeente kan bijvoorbeeld voorwaarden stellen voor het veilig gebruik van raketten door voortuinen bij de aanleg van glasvezel. Netbeheerder: • Voor de start van de aanleg in een gemeente is het aan te raden om de aannemer aan te geven in welke wijken er extra aandacht voor het netwerk nodig is. Te denken valt aan wijken met een relatief oud netwerk of de aanwezigheid van buiten bedrijf gestelde netten. • Een goede ingang voor de aannemer bij de netbeheerder voor vragen over onduidelijk situaties. Grondroerder (Aannemer): • Zorg voor voldoende bewustzijn bij alle medewerkers over de risico’s van graafschade, ook bij onderaannemers. Een goede invulling hiervan is het houden van Toolboxmeetingen. • Het onderzoek naar de ligging van bestaande kabel en leidingen uitvoeren conform de richtlijn CROW 250. • Raketboringen door voortuinen kunnen alleen veilig worden uitgevoerd als de ligging van bestaande netten duidelijk is. Hiervoor is minimaal nodig dat: Een proefsleuf bij de gevel wordt gegraven. Een proefsleuf bij de startlocatie van de raketboring wordt gemaakt. De raketboring op voldoende afstand van bestaande leidingen wordt gemaakt.
Pagina 7 van 7
