Žilinská univerzita v Žiline Stavebná fakulta
Študentská vedecká odborná činnosť Akademický rok 2006-2007
GIS JAKO PROSTŘEDEK PRO ŘÍZENÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY MALÝCH OBCÍ
Meno a priezvisko študenta : Ročník a odbor štúdia : Vedúci práce Žilina
: :
Jana Feldmannová 5. ročník, Geodézie a kartografie Doc. RNDr. Lubomil Pospíšil, CSc. 24.05.2007
Obsah 1. ABSTRAKT .....................................................................................................................3 2. ÚVOD................................................................................................................................4 3. PŘÍKLAD OBCE ŽELEŠICE........................................................................................5 4. DATABÁZE .....................................................................................................................6 5. MODUL MAPA2PDF .....................................................................................................7 6. VÝSLEDKY PRÁCE V GIS...........................................................................................8 6.1.Vrstvy ze získaných podkladů .....................................................................................8 6.1.1. Letecké snímky, Ortofotomapy ...........................................................................8 6.1.2. Vrstva s Katastrem nemovitostí,..........................................................................8 6.1.3. Pozemkový katastr...............................................................................................8 6.1.4. Technická mapa obce...........................................................................................8 6.1.5. Územní plán.........................................................................................................8 6.1.6. Výškopis ..............................................................................................................9 5.2.Vrstvy vytvořené..........................................................................................................9 5.2.1. Kanalizace,...........................................................................................................9 6.2.2. Veřejné osvětlení .................................................................................................9 6.2.3. Dopravní síť .......................................................................................................10 6.2.4. Digitální model terénu .......................................................................................10 6.2.5. Popis...................................................................................................................10 7. ZHODNOCENÍ A DOPORUČENÍ .............................................................................11 8. ZÁVĚR ...........................................................................................................................11
2
1. ABSTRAKT Abstrakt: Práce se zabývá tvorbou a zpracováním údajů na bázi GIS technologie se zaměřením na zjednodušení a zdokonalení vedení agendy veřejné správy malých a středních obcí. Postup a aplikace je realizována na příkladu obce Želešice. Výsledky mohou sloužit jako návod i pro ostatní obce jak si ulehčit a zdokonalit vedení veřejné správy. Tato práce se zabývá potřebami obce Želešice a možnostmi využití GIS technologie, při minimálním HW a SW vybavení a nedostatku finančních prostředků. Výsledkem práce, využitelným v praxi, by mělo být sjednocení dosavadních, v obci využívaných programů na vedení registru obyvatelstva, vedení poplatků za psy, popelnice, parkovací místa atd. Komplexním zpracováním dat získávají představitelé obce zároveň přehled o rozmístění sítí elektrických vedení, vodovodů, kanalizací a plynofikaci; k dispozici je současně i katastrální mapa a územní plán, který mají na úřadě zatím pouze v papírové podobě. Důraz je kladen na ukázku možnosti efektivnějšího a operativnějšího řízení obce tohoto typu
Summary: This thesis dealt with creation and processing of data on bases of GIS technology. The primary goal of this study was to contribute to simplification and improvement of civil administration of small and large villages. The Pilot application of this study has been realized on selected village of Želešice, where the minimal GIS HW and SW are available. The second goal of this thesis was to deal with needs of village and possibilities of utilizing of GIS results. The results should be supplied existing programs for register of inhabitants, dogs dues, dust bins dues and parking place fee etc. The complex processing of data the representative of municipality gain important information about distribution of arranged of electrician nets, water supply systems, sewer systems, cadastral maps and Master plans. The municipality Želešice has available Master plan and Cadastral map in paper version only. The emphasis has put on demonstration of the possibility of more effective and more operative managing of this type of village.
Klíčová slova v češtině: Geografický informační systém, vrstva, databáze, veřejná správa., obec Key words: Geographic information system, layer, database, public administration, municipality
3
2. ÚVOD S rozvojem geoinformačních technologií se výrazným způsobem zvýšil zájem o využívání geodet, a tím i technologie geografických informačních systémů. Systémům využívajících tyto technologie je věnována v poslední době značná pozornost a to v mnoha oblastech. Příkladem může být rozšiřování informačních systémů ve veřejné správě, dopravě, životním prostředí atd. Geografické informační systémy ve veřejné správě obsahují data velmi důležitá a cenná nejen pro výkon státní správy, ale i pro rozhodování samosprávních orgánů. Užitečná jsou při tom jen data, která jsou úplná, aktuální, dostupná, pokrývají příslušná území a obsahující potřebné vrstvy grafického modelu skutečnosti (např. komunikace, kanalizace atd.). Data jsou pak uschovávána a obhospodařována určitými orgány veřejné správy. Použití GIS ve veřejné správě umožní zefektivnit řadu činností, které úředníci provádějí, a které přiblíží výsledky práce uživatelům.
Obr.1 Výstupy z GIS
4
3. PŘÍKLAD OBCE ŽELEŠICE Katastrální území Želešice se rozkládá jihozápadně od města Brna na celkové ploše 977 ha a žije zde 1318 obyvatel.
Obr. 2 Mapa jihomoravského kraje
Ráz krajiny nejvíce ovlivňuje koryto říčky Bobravy. Ta protéká Želešicemi a vlévá se do řeky Svratky. Na západní straně ji lemují svahy Bobravské vrchoviny. Údolí Bobravy navazuje na Přírodní park Bobrava, který je lokalitou s významnou rekreační funkcí. Z hlediska životního prostředí obce je podstatná inverzní poloha jejích níže položených částí. Jižní a jihovýchodní část katastru je převážně využívána pro rostlinnou výrobu na orné půdě. Jižně orientované svahy v severní části katastru zaujímají rozsáhlé plochy ovocných sadů. Obec leží ve výšce 210m nad mořem díky tomu je klima obce spíše teplé průměrná roční teplota 8°C. Další informace možno nalézt na www.zelesice.info.
5
4. DATABÁZE Pro svoji práci jsem použila GeoMedia Professional. Hlavním úkolem práce bylo vytvořit jednotnou databázi, do které se budou uceleně ukládat všechny informace a tím pádem budou velmi dobře přístupné. Do databáze se zároveň s třídami prvků ukládaly i rastry, které byly do výkresu vloženy. Pokud jsem vkládala jen jeden rastr dostal samostatnou třídu prvků, pokud jich bylo více stejného typu např. ortofoto snímky byly společně vloženy do jedné třídy prvků. V každé tabulce jsem si zvolila primární klíč, díky kterému jsem měla přehled o množství objektů v jednotlivých tabulkách. Dalším krokem bylo propojení mé databáze s externími soubory. To se provádělo pomocí relačního připojení (Obr. 3). Vždy jsem zvolila jeden identifikační prvek díky kterému se informace z externí tabulky připojily k informacím v mé databázi. Výsledkem této činnosti je například připojený registr obyvatel k tabulce zastavěné ploch. Pokud nyní kliknu na zastavěnou plochu tak se z informační tabulky dozvím kolik lidí je trvale hlášeno v tomto domě.
Obr. 3 Ukázka databázové tabulky u zastavěné plochy
6
5. MODUL MAPA2PDF Modul MAPA2PDF je rozšířený produkt Intergraph GeoMedia 6.0., který umožňuje publikovat geografická data ve formátu GeoPDF™. K prohlížení mapy stačí uživateli volně stažitelná verze programu Adobe Readru s extenzí GeoPDFToolbar (Obr. 4) . Tato nástavba zpřístupňuje nezbytné funkce pro práci s elektronickou mapou, jako je možnost práce s různými kartografickými zobrazeními, přepočet jejich souřadnic, zobrazení více vrstev, jejich zapínání, vypínání či definici viditelnosti vrstev dle měřítka. Ve vytvořených PDF souborech je možné přiblížit objekt nebo bod na základě definice souřadnic, měřit v mapě azimut, vzdálenosti a plochy. Navíc tento software podporuje integraci s přijímačem GPS a podporuje PDF metadata. Pro moji práci se tato nástavba velmi hodí, protože obec nebude muset platit žádné licenční poplatky. Pracovníci obecního úřadu jistě ocení i jednoduchost ovládání, nezávislost formátu na platformě či snížení nákladů na administrativu.
Obr.4 Ukázka užití programu MAPA2PDF
7
6. VÝSLEDKY PRÁCE V GIS Hlavním výsledkem mé práce v programu GeoMedia Professional bylo vytvoření multivrstevního prostředí – vrstev na bázi GIS . Toto prostředí tvoří množství vrstev, které jsou nezbytné a velmi důležité pro řízení a správu obce Želešice. Z důvodu efektivity, to je snížení finančních nároků na pořízení SW a HW jsme doporučili využít nástavbový modul MAPA2PDF, který umožnil všechny vytvořené vrstvy vyexportovat do formátu PDF a zjednodušit tak užívání informačního datového systému pro potřeby obce. Ta bez nutnosti jakékoliv licenční či jiné smlouvy může s daty pracovat. Nevýhodou je potřeba měsíčního obnovování základního datového souboru.
6.1.Vrstvy ze získaných podkladů 6.1.1. Letecké snímky, Ortofotomapy Mi poskytl Český zeměměřický úřad, celkem se jedná o 8 snímků, které souvisle pokrývají celé katastrální území Želešic. Jsou základní vrstvou jejíž největší výhodou je přehlednost obce. Každý pracovník obecního úřadu se na ortofotosnímcích bez problémů orientuje a tím se mu ulehčí řešení jakýchkoliv problémů a úkolů. 6.1.2. Vrstva s Katastrem nemovitostí, Základní a nejnáročnější vrstva této práce. Její vyhotovení spočívalo ve vektorizaci mapy katastru nemovitostí, která je pro toto katastrální území dostupná pouze v analogové formě. Tu mi poskytl katastrální úřad pro Brno-venkov. Dále jsem tuto vrstvu doplnila informacemi z www.cuzk.cz a registr obyvatelstva.
6.1.3. Pozemkový katastr Ten je v mé práci zastoupen rastrovou mapou, kterou mi poskytl Katastrální úřad pro Brno-venkov.
6.1.4. Technická mapa obce ¾ Vodovody, podklady pro tuto vrstvu jsem získala od vodovodů a kanalizací města Brna, hlavní výhodou pro obec je přesné umístění vodovodních přípojek, dále jsem tuto vrstvu doplnila o informace týkající se doby vzniku vodovodu a jejich průměr. ¾ Elektrické vedení, informace potřebné k vytvoření této vrstvy mi poskytl EON, vrstva se skládá z nízkého a vysokého napětí. Nízké napětí je doplněno o sloupy a transformační zařízení. ¾ Plynovod, mapu ve formátu dgn mi poskytly brněnské plynárny. Čárovou kresbu jsem rozdělila podle roku vzniku a dále podle typu vedení. 6.1.5. Územní plán Podklady mi poskytla obec ve formátu dgn, pro mou práci jsem z něj nevyužila všechny informace. Pouze jsem použila podle mého názoru tři nejdůležitější části: plánovaný silniční uzel, zástavbu a krajinné typy.
8
6.1.6. Výškopis Výškopis je zastoupen ukázkou mapy ZABAGED a dále množstvím bodů s určenou výškou získaných z mapy tíhových měření v měřítku 1:25 000.
Obr. 5 Ukázka vrstvy ortofoto snímků, katastru nemovitostí a plynofikace
5.2.Vrstvy vytvořené 5.2.1. Kanalizace, Tato vrstva vznikla na základě žádosti obce a obsahuje kanalizační síť celé obce Želešice. Dále zde pracovníci obecního úřadu mají znázorněné bodovou značkou kanalizační vpusti s jejich nadmořskými výškami terénu a nivelety. Liniové prvky kanalizačního vedení jsem doplnila o popis doby vzniku kanalizace a průměr kanálu. Podle této vrstvy pracovníci obecního úřadu jednoznačně uvidí pokrytí obce kanalizací a naplánují pokračování jejich stavby. Zároveň podle průměru můžou hned naplánovat nejvhodnější napojení na stávající kanalizaci. 6.2.2. Veřejné osvětlení Veřejné osvětlení je blízce spojeno s vrstvou elektrické sítě. Pracovníci mají přehled o množství osvětlení v obci a projektovat možnost další stavby osvětlení v nových čtvrtích.
9
6.2.3. Dopravní síť Dopravní obslužnost každé obce je velmi důležitá. Vrstvu jsem připojila na internetové stránky integrovaného dopravního systému jihomoravského kraje. 6.2.4. Digitální model terénu Vznikl na základě výšek získaných z tíhových měření v měřítku 1:25 000, doplněných o výšky terénu z vrstvy kanalizace. Znázorňuje nám průběh terénu v katastrálním území Želešice 6.2.5. Popis Nejdůležitější vrstva je právě vrstva popisná. Díky ní máme rychlou a přehlednou informaci o všech základních údajích o domech i pozemcích. Jednoduchým příkazem můžeme pomocí těchto čísel jakoukoliv parcelu či dům nalézt. ¾ ¾ ¾ ¾
Názvy ulic Čísla parcelní Čísla evidenční Čísla popisná
Obr. 6 Ukázka vrstev: ortofoto snímků, doprava, popis ulic, parcelní a popisná čísla
10
7. ZHODNOCENÍ A DOPORUČENÍ Tato práce slouží jako pilotní návrh pro zlepšení možností a potřeb řízení malých obcí a MČ-tí, které nejsou vybaveny drahou technologii GIS. Může dále sloužit jako návod pro další obce a městské části jak zefektivnit a zjednodušit jejich správu. Výhody GIS technologie pro malé obce • Investice pouze na tvorbu mapy a pořízení dat • Bezplatný provoz informačního systému (žádné licenční poplatky) • Jednoduchost ovládání (není nutné speciální školení) • Nezávislost formátu na platformě • Snížení nákladů na administrativu • Poskytuje funkce pro práci s mapou, které byli nedávno výsadou pouze pokročilých desktop GIS systémů Nevýhody GIS technologie • Minimálně měsíční aktualizace dat a výstupů (Možnost však snadného řešení prostřednictvím spolupráce se školami, nebo místní firmou) S pomocí geografického informačního systému vytvořeného v programu GeoMedia Professional jsou snadno dostupná data z oblastí katastru nemovitostí, inženýrských sítí, územního plánování či digitálního modelu terénu. Vzhledem k tomu, že existuje modul, který dokáže veškerá vložená data konvertovat z programu GeoMedia do formátu PDF se nabízí řada možností efektivní a ekonomické cesty pro obce a městské části. jak snadno a pouze s počáteční investicí ulehčit vedení veřejné správy obce. Program Aerobe Reader je volně dostupný na internetu, a proto odpadají licenční náklady na nákup speciálních programů a také náklady na odborné školení pracovníků využívajících GIS. V dnešní moderní době, kdy jsou nároky na poskytování informací velmi vysoké ušetří využívání této technologie spoustu času, zefektivní práci úředníků a uspokojí poptávku po geografických informacích.
8. ZÁVĚR Nasazení technologie GIS na Obecním úřadě v Želešicích přineslo jeho pracovníkům výraznou kvalitativní změnu v přístupu k informacím o jimi spravovaném území a významně posílilo výkon samosprávy tohoto obecního úřadu. Tyto první kroky jsou základem, na němž lze stavět další informační vrstvy s popisnými údaji dynamicky se měnící technické mapy a ostatních podkladů potřebných pro rozhodovací činnost v samosprávě obce i územním plánování.
11
Seznam použitých zdrojů Doc. Ing. Bartoněk Dalibor, CSc. Úvod do GIS NEUMANN, J.: Geografická informace. Český výkladový a anglicko - český a česko - anglický překladový slovník. Ministerstvo hospodářství České republiky, Praha 1996 Understanding GIS - The ARC/INFO Method [příručka]. Environmental Systems Research Institute, Inc., Arcdata Praha, 1993 http://cit.osu.cz/gis/pages/coJeToGis.php http://gis.plzen-city.cz/ogis/priority.htm http://www.abclinuxu.cz/clanky/recenze/geograficke-informacni-systemy-i http://www.gvp.webz.cz/gis.php http://gis.vsb.cz/GISacek/GISacek_2006/sbornik/balon/balon.pdf http://www.cvis.cz/tisk.php?id=490&PHPSESSID=63f51aafd4c74853c65121e3c5e 13fbf http://portal.gov.cz/wps/portal/_s.155/6966/place http://www.municipal.cz/predpisy/128_00.htm http://www.cuzk.cz/ http://geoportal.cuzk.cz/ http://gis.zcu.cz/studium/ugi/referaty/05/ArchivReferatu/geomedia.pdf http://izgard.cenia.cz/website/dmu/viewer.htm
12
