GEJALA STAGNASI, PEMBENAHAN DAN PENCEGAHANNYA Sejak R e p e l i t a I 1 yang l a t u l e b i h d a r i setengah j u t a ketuarga t e 1ah dimukimkan d a l am rangka program transmi g r a s i d i w i 1ayah b a r u j a r a n g penduduk.
Setelah permukiman berlangsung d u a - t i g a tahun,
n a s i pertumbuhan usahatani biasanya t i m b u l . o l e h mentognya ( " l e v e l l i n g o f f " )
g e j a l a stag-
Stagnasi yang d i c i r i k a n
p r o d u k t i v i t a s , dan bahkan cenderung
menurun; yang kemudian b e r a k i b a t pada menurunnya pendapatan masyarakat pemukim dan k o n d i s i 1ingkungan f i s i k permukiman, s e r t a tersendat-macetnya kehidupan sosial-ekonomi yang nienunjang pembangunan.
Meskipun sum-
b e r penyebabnya b e r v a r i a s i d a r i l o k a s i ke l o k a s i yang l a i n ,
namun dapat
d i s e b u t k a n beberapa d i antaranya yang p e n t i n g dan akan d i u r a i k a n d i bawah "I
. Berbagai sumber penyebab s t a g n a s i perkembangan w i l a y a h permukiman
b a r u merupakan j a r i n g a n permasalahan yang b e r k a i t a n e r a t s a t u dengan yang l a i n , b a i k yang b e r s i f a t i n t e r n a l maupun e k s t e r n a l usahatani
. Sis-
tern permasalahan penyebab s t a g n a s i yang biasanya b e r a s a l d a r i b e k e r j a nya s a t u a t a u beberapa penyebab, yang kemudian membentuk s a t u s i s t e m permasalahan secara "snow b a l l i n g " .
Sumber-sumber penyebab yang s e r i n g
dapat d i i d e n t i f i k a s i a n t a r a 1 a i n t e r d i r i d a r i :
(1) kekel i r u a n yang t e r -
j a d i p a d a t a h a p p e m i l i h a n dan rencana pengembangan w i l a y a h , d i d a l am penerapan t e k n o l o g i t e r p i 1ih,
( 2 ) kegagalan
( 3 ) k e l emahan in s t i t u s i pembi na.
dan (4) t e r i s o l asinya w i 1ayah permuki man. Begi t u e r a t n y a k e t e r k a i t a n d i a n t a r a unsur-unsur sumber penyebab s t a g n a s i perkembangan s e p e r t i d i u r a i kan d i atas, sehi ngga d i d a l am
") ~ e p a r t e m e nTransmigrasi , 1987. Terms o f Reference Transmi grat i o n V I P r o j e c t . Feasi b i 1ity Studies f o r Second Stage Development. Dokumen t i dak d i t e r b i tkan.
164
kenyataannya d i lapangan mereka s u l i t d i p i l a h - p i l a h tasnya,
bahkan kemudian nampak sebagai
satu
mana unsur-unsurnya s a l in g tumpang ti n d i h
.
dan d i c a r i pemba-
sistem
permasalahan d i
Kondi s i permukiman transmigran yang demi k i a n memerl ukan seperangk a t masukan tambahan untuk mengembalikan daya-tumbuhnya,
yang merupa-
kan landasan b a g i perkembangannya l e b i h l a n j u t secara berkesinambungan. Untuk memperoleh gambaran t e n t a n g t i n g k a t kegawatan s t a g n a s i p e r tumbuhan w i layah permukiman b a r u transmi g r a s i
, di
bawah akan d i sa ji kan
beberapa i n d i k a t o r t i n g k a t penampi l a n usahatani transmi gran yang
d i 1a-
porkan o l e h berbagai sumber. Dengan bekerjasama dengan Departemen Transmigrasi dan m e l a l u i pinjaman Bank Dunia,
B i r o Pusat S t a t i s t i k t e l a h melaksanakan s u r v a i
pendapatan rumahtangga d i daerah t r a n s m i g r a s i yang dimukimkan dalam kur u n waktu R e p e l i t a - I I dan Repelita-111,
pada awal tahun 1984 (BPS,
1985)
H a s i l s u r v a i pendapatan t e r s e b u t menunjukkan bahwa pendapatan t r a n s m i g r a n umum r a t a - r a t a sebesar 646 r i b u r u p i a h setahun,
namun hanya 34.6
persen s a j a , a t a u s e k i t a r 224 r i b u r u p i a h s a j a yang b e r a s a l d a r i usahatan3
.
Meski pun transmi gran swakarsa memperoleh pendapatan sebesar 1.4
j u t a r u p i a h setahun,
namun hanya 13.9 persen saja,
bu r u p i a h , b e r a s a l d a r i usahatani d a r i usahatani
, dari
.
a t a u s e k i t a r 196 r i -
Bagi an d a r i pendapatan yang b e r a s a l
s e l uruh sampel s u r v a i BPS, d i p e r k i rakan sebesar
32.2 persen d a r i pendapatan r a t a - r a t a sebesar 680 r ibu r u p i a h setahun, a t a u hanya s e k i t a r 220 r i b u r u p i a h saja.
Angka-angka
t a d i menunjukkan
betapa rendahnya p r o d u k t i v i t a s usahatani p e t a n i transmigran,
dan betapa
besarnya ketergantungan p a r a transmigran kepada pendapatan yang bersumb e r d a r i 1u a r usahatani
.
D i d a l a m r a n g k a mengadakan p e n g k a j i a n u l a n g ( " r e v i e w " ) terhadap
t e l a h menqadakan
penelitian
r i n g pada empatbel as informasi petani
.
transmi grasi
penyelenggaraan
1o k a s i
tentang produksi M e s k i pun
di
,
,
maka
terhadap usahatani transmi grasi lahan
,
garapan
d a l am k e n y a t a a n n y a
Bank
Dunia
lahan ke-
u n t u k memperol e h dan
pendapatan
terdapat
variasi
166 yang cukup besar, p a t model
namun m e r e k a d a p a t d i r e d u k s i
usahatani
lahan kering
reka t e r d i r i
d a r i : (a)
i n p u t rendah
("law
versi fikasi
(b)
( " d i v e r s i f i e d model"),
usahatani
Me-
1986).
u s a h a t a n i y a n g menggunakan
i n p u t model"),
n g a n i n p u t memadai del
model
( W o r l d Bank,
m e n j a d i em-
("sustained
model
usahatani
di-
( c ) model u s a h a t a n i
i n p u t model"),
i n p u t r e n d a h dengan t e r n a k
dan
("lsw
(d)
demo-
input with
cattle"). a.
Model
usahatani
i n p u t rendah
Lahan yang d i g a r a p t e r d i r i d a r i an y a n g d i t a n a m i dengan b e r b a g a i konsumsi sayuran;
k e l uarga,
terutama
pangsari komoditi
terdiri
dari
standar cukup.
hanya d i p e r l u k a n k e r j a setahun,
dan
rata-rata
100 k g j a g u n g ,
Dari segi
(yang t e r d i r i
dari
diner-
1830 k g u b i k a y u
kebutuhan e n e r j i
bagi
l i m a orang anggota),
Pupuk y a n g d i g u n a k a n h a n y a 40 tenaga k e r j a sebanyak
kg,
dan
160 s a m p a i 2 0 0 h a r i
sehinaga masih t e r s i s a tenaga k e r j a keluarga untuk qencari
del
i n i m e r u n a k a n g a m b a r a o umum d a r i
usahatani
ta-
D a r i b u d i d a y a tum-
cukup banyak
usahatani
keperluan
buah-buahan
pangan yang diusahakan,
d a n 20 k g k a c a n g t a n a h .
i n i
komoditi untuk
belum dimanfaatkan.
o l e h p r o d u k s i 7 5 0 k g aabah,
hasil
h e k t a r pekarang-
dan s a t u h e k t a r l a h a n u n t u k tanaman pangan.
h a n u s a h a II- n y a
keluarga
0.25
nafkah d i
l u a r usahatani.
lahan k e r i n g transmigran Repelita
r i p dengan p e n a m p i l a n u s a h a t a n i
Mo-
kebanyakan
111,
juga
m i -
lahan kering transmigran
p e d a umumnya y a n g d i l a p o r k a n o l e h B P S d i d a l a m l a p o r a n
survai dari
pendapatannya tahun
t r a n s m i g r a n R e p e l it a
yang berasal
dari
1765,
yang populasinya t e r d i r i
II d a n l e ~ eilt a
usahatani
III. P e n d a p a t a n
d i p e r k i r a k a n s e b e s a r 299 r i b u
r u p i a h dan s e k i t a r 25n r i b u r u p i a h s e t a h u n y a n g b e r s u ~ b e r dari b.
nafkah d i Model
l u a r usahatani.
usahatani
diversifikasi,
yang langka dapat ditemukan d i tani
"petani
maju"
terhadap pasar. hanya t e r d i r i
pada w i l a y a h
d a r i 0.25
komoditi
t a n a h s e l u a s 0.15 0.5 d i r i
lapangan,
yakni
usaha-
dengan akses y a n g b a i k
Meskipun demikian lahan yang d i g a r a p juga h e k t a r pekarangan dengan s a t u h e k -
t a r l a h a n u s a h a I, y a n g 0 . 5 tumpangsari
meruoakan kasus-kasus
h e k t a r daripadanya
pangan kemudian d i i k u t i
hektar setelah padi
diusahakan
dengan kacang
.dipanen.
Sedangkan
h e k t a r s i s a n y a d i t a n a m aneka pepohonan t e r u t a m a dari
jeruk,
pisang,
k o p i dan cengkeh.
r a t a y a n g d i p e r o l e h model
usahatani
s i l k a n s e k i t a r 400 k g gabah, dan 90 k g kacang tanah, Rata-rata
ter-
Produksi
d e m i k i a n d a p a t mengha-
70 k g j a g u n g ,
-disamping produksi
1200 k g u b i k a y u pekarangannya.
pupuk y a n g d i g u n a k a n sebanyak 200 k g u r e a ,
k g TSP d a n 6 1 i t e r p e s t i s i d a . sebesar 660 r i b u r u p i a h d a r i r i b u rupiah dari k e l u a r g a mencapai
rata-
200
Pendapatannya d i p e r k i r a k a n usahatani
l u a r usahatani,
dan s e k i t a r
120
sehingga pendapatan t o t a l
780 r i b u r u p i a h s e t a h u n .
y a n g d i p e r l u k a n d i t a k s i r s e k i t a r 400 H K .
Tenaga k e r j a
c.
Model
u s a h a t a n i dengan i n p u t memadai,
usahatani
yang d i k e l o l a
oleh "petani
t r a n s m i g r a n d e n g a n a k s e s y a n g memadai a k s e s p u l a t e r h a d a p pupuk, usaha y a n g d i g a r a p j u g a
merupakan model maju"
di
daerah
terhadap pasar,
k r e d i t dan p e n y u l u h a n .
terdiri
d a r i 0.25
dan
Lahan
h e k t a r pekarang-
a n d a n s a t u h e k t a r l a h a n u s a h a I. P u p u k y a n g d i g u n a k a n
2 0 0 k g u r e a d a n 1 0 0 k g TSP,
rata-rata sida.
Produksi yang diperoleh d a r i
kian terdiri ubikayu,
dart
s a t u t o n gabah,
keluarga,
model
7 l i t e r pesti-
usahatani
900 k g jagung,
dan 800 k g kacang tanah,
tentunya l e b ih dart
serta
Output sebesar
demi
2400
-
kg-
tadi
c u k u p u n t u k memenuhi k e p e r l u a n konsumsi
sehingga cukup j u g a
bagian yang d i j u a l
ke pasar.
P e n d a p a t a n y a n g d i t e r i ma d i p e r k i r a k a n s e b e s a r 6 7 0 r i b u r u piah,
bahkan d i p e r k i r a k a n d a p a t meningkat berangsur-angsur
menjadi d.
980 r i b u r u p i a h pada t a h u n k e s e p u l u h .
Model
usahatani
i n p u t r e n d a h denqan t e r n a k .
m i r i p dengan model u s a h a t a n i sapi
.
K a r e n a a d a n y a tambahan
l a h a n g a r a p a n y a n g sama,
berkurangnya
ternak
yakni
v i t a s n y a pun l e b i h t i n g g i .
k g jagung,
tadi
,
ini
ditambah
maka d e n g a n l u a s
1-25 hektar,
maka p r o d u k t i -
Adanya t e r n a k memungkinkan
tenaga k e r j a yang dialokasikan untuk keperlu-
an mengolah t a n a h dan t e r s e d i a lebih tinggi
i n p u t rendah,
Model
d a r i p a d a model
6000 k g ubikayu,
pupuk kandang.
(a),
yakni
Produksinya
1200 k g gabah,
dan 300 k g k a c a n g t a n a h .
700 Pen-
d a p a t a n n y a d i p e r k i r a k a n s e b e s a r 510 r i b u r u p i a h b e r a s a l dari
u s a h a t a n i dan d a p a t mencapai
750 r i b u r u p i a h a p a b i l a
169 t u r u t d i p e r h i tungkan yang berasal Empat m o d e l l e h model
a,
usahatani
dari
1u a r usa h a t a n i
y a n g d i l a p o r k a n Bank D u n i a t a d *
ting.
Pertama,
menunjukkan
M e s k i p u n demikian
p e n g k a j i a n l e b i h l a n j u t t e r h a d a p ke-empat tadi
o-
transmigran yang didominasi
penampi l a n y a n g sungguh mempri h a t i n k a n .
transmigran
.
model
usahatani
mengetengahkan beberapa i n f o r m a s i
pen-
a d a l a h bahwa m a s y a r a k a t t r a n s m i g r a n y a n g
n a m p a k n y a m e r u p a k a n m a s y a r a k a t homogen t e r n y a t a d i a n t a r a nya j u g a m i 1 ik i
t e r d a p a t sekelompok
beberapa c i r i unggul
kecil
,
peluang pasar.
pada permukiman b a r u d i bahwa r e s p o n s p e t a n i
"maju"
y a n g me-
mau d a n mampu m e m a n f a a t k a n
p o t e n s i y a n g ada pada t e k n o l o g i terhadap
petani
m a j u dan memberi
Hal yang serupa juga P a l e s t i n a (Wei t z ,
respons
ditemukan
1971).
Kedua,
t e r h a d a p a d a n y a p e l u a n g - p e l u a n g hanya
d a p a t d i w u j u d k a n a p a b i l a memperoleh dukungan pelayanan serta kondisi ternak
p r a s a r a n a y a n g memadai.
Ketiga,
bahwa u n s u r
t e r b u k t i merupakan s a l a h s a t u unsur pendorong l a j u
pertumbuhan u s a h a t a n i . Apabila digunakan indeks kemiskinan "poverty Bank D u n i a u n t u k I n d o n e s i a , p e r keluarga setahun,
yakni
sebesar 600 r i b u r u p i a h
maka m e n u r u t s u r v a i
pendapatan BPS
d i p e r k i r a k a n h a n y a s e k i t a r 50 p e r s e n s a j a d a r i l u a r g a t r a n s m i g r a n yang sudah berada d i kinan tadi
( W o r l d Bank,
1986).
index"
jumlah
a t a s batas kemis-
A t a u dengan p e r k a t a a n l a i n
mas5 h t e r s i s a s e p a r o j u m l a h k e l u a r g a t r a n s m i g r a n y a n g berada d i
ke-
bawah b a t a s k e m i s k i n a n .
Hal
i n i menunjukkan
bahwa m a s i h t e r d a p a t b a g i a n y a n g c u k u p b e s a r d a r i t r a n s m i g r a n yang memerlukan p e r l a k u a n "tambahan"
keluarga untuk
meningkatkan t a r a f hidupnya pada t i n g k a t y a n g l a y a k . K e p r i h a t i n a n terhadap adanya g e j a l a s t a g n a s i
dalam
perkembangan ekonomi dan s o s i a l masyarakat t r a n s m i g r a n , sebenarnya sudah d i r a s a k a n s e j a k pertengahan tahun t u j u h puluhan,
y a n g k e m u d i a n c e n d e r u n g s e m a k i n membesar
l a n g Repe'lita
I V yang l a l u .
menje-
S e p e r t i d i m a k l u m i sudah sejak
t a h u n 1 9 7 6 P e m e r i n t a h d e n g a n b a n t u a n B a n k D u n i a t e 7 a h mer i n t i s s u a t u p r o g r a m Pembangunan Tahap Kedua (PTK),
tepat-
nya m e l a l u i
dari
Proyek Trans
dua p r o y e k p e r i n t i s selatan,
yakni
( " p i l o t scheme")
I terdiri
d i Sumatera b a g i a n
p e n e m p a t a n 4 5 0 0 KK t r a n s m i g r a n d i w i l a y a h
Baturaja-Martapura d a n r e h a b i l it a s i yang d i h u n i
I. P r o y e k T r a n s
(yang j u g a d i k e n a l
dengan S a t u m a r t a ) ,
p e r m u k i m a n t r a n s m i g r a s i Way A b u n g I I
s e k i t a r 1 2 000 KK-*/
.
Menjelang Repelita 111,
y a n g merupakan k u r u n w a k t u dengan r e a l i s a s i pemukiman t r a n s m i g r a n t e r b e s a r sampai
k i n i , j u g a t e l ah d i 1a k s a n a k a n
p r o g r a m PTK k e d u a u n t u k m e r e h a b i l i t a s i p e r m u k i m a n t r a n s migran d i Singkut,
Jambi,
y a n g d i h u n i 4 0 0 0 KK ( W o r l d Bank,
1985).
Masih d i
dalam rangka proyek Trans
nakan p r o s e d u r p e m i l i h a n l o k a s i
*
11, j u g a disempur-
p e r m u k i m a n b a g i transmigran
-'~i dalam k a i t a n proyek Trans I i n i l a h sebuah team penel i t i I n s t i t u t P e r t a n i an Bogor t e l ah me1a ksanakan Moni t o r i n g dan Evaluasi .
beserta studi
e v a l u a s i n y a y a n g kemudian d i h a s i l k a n rumus-
a n SFSE 1 9 8 0 ( " S i t e Karena d i s a d a r i
F e a s i b i 1 it y S t u d i e s a n d E n g i n e e r i n g " ) .
pentingnya prosedur pemilihan lokasi
t r a n s m i g r a s i demi k e b e r - h a s i l a n permukiman b a r u ,
maka SFSE-
1980 y a n g m a s i h mengandung kelemahan-ke7emahan.
kemudian
d i s e m p u r n a k a n l a g i m e n j a d i SFSE 1 9 8 2 . sempurnakan i n i
SFSE y a n g t e l a h d i -
kemudian d i t e r a p k a n u n t u k menyiapkan p e r -
mukiman b a y i 300 0 0 0 KK y a n g merupakan b a g i a n d a r i transmi grasi
R e p e l it a
IV.
program
P e n e r a p a n k o n s e p SFSE 1 9 8 2 in i
d i l a k s a n a k a n d a l a m k a i t a n n y a dengan p r o y e k T r a n s
111,
be-
k e r j a s a m a dengan Bank D u n i a y a n g d i r a t i f i k a s i pada t a h u n 1983. juga
Di d a l a m r a n g k a p r o y e k T r a n s I 1 1 i n i a n t a r a l a i n d i b i a y a i k e g i a t a n p e n e l i t i a n p e r t a n i a n mendukung
transmigrasi,
y a n g s a n g a t e r a t k a i t a n n y a d e n g a n u s a h a mem-
p e r b a n y a k a1 t e r n a t i f s e r t a menyempurnakan model -model usahatani
( W o r l d Bank,
1985).
U r a i a n d i a t a s m e n u n j u k k a n b e t a p a mendesaknya penan g a n a n masa7ah s t a g n a s i
pertumbuhan m a s y a r a k a t pemukim d i -
berbagai wilayah transmigrasi yang tersebar d i s e l u r u h I n donesia,
s e h i n g g a P e m e r i n t a h dengan b a n t u a n Bank D u n i a
c e n d e r u n g s e m a k i n b e s a r p e r h a t i a n n y a u n t u k m e n c a r i pemecahan masalahnya.
Gejala stagnasi
pertumbuhan bukan hanya
merupakan penghambat usaha m e n i n g k a t k a n k e s e j a h t e r a a n mukim,
namun j u g a
b e r a r t i pemborosan sumberdaya
k e t e r s e d i a a n n y a semaki n I a n g k a .
pe-
alam yang
.
Penyempurnaan p e n y e l e n g g a r a a n p r o g r a m t r a n s m i g r a s i d i p e r l u k a n u n t u k m e n i n g k a t k a n p e n a m p i l a n m a s y a r a k a t permukiman baru,
dan m e n g h i n d a r i
pertumbuhan.
Upaya t a d i
proses moderni s a s i
,
hanya dimungkinkan m e l a l u i
me1 a1 u i
n g a n menggunakan s a r a n a , lebih efisien; s i f a t eksternal,
baik d i
terjadinya gejala stagnasi
penerapan t e k n o l o g i
suatu
baru,
de-
p r a s a r a n a dan konsep modern y a n g t i n g k a t u s a h a t a n i maupun y a n g b e r -
dan b a i k pada t a h a p p e m i l i h a n p e r s i a p a n
d a n p e r e n c a n a a n maupun d i
dalam i m p l e m e n t a s i dan tahap
pembinaan. H a s i l a n a l i s i s d a t a y a n g kemudian d i s u s u n k e dalam tabel
simulasi,
seperti
t e r t e r a p a d a Tabel 11 halaman 144, me-
n u n j u k k a n bahwa p e r a n a n t e k n o l o g i
di
dalam peningkatan
p e n d a p a t a n t e r n y a t a l e b i h b e s a r d a r i p a d a h a n y a s e k e d a r menambah l u a s p a k e t l a h a n . peningkatan teknologi
Untuk l e b i h menjelaskan peranan
dan membandingkannya dengan p e r a n a n
p e r l u a s a n p a k e t l a h a n usaha, dari
Tabel
be1
17,-* /
maka d i s a j i k a n m o d i f i k a s i
11 d i muka m e n j a d i T a b e l 1 5 , T a b e l
s ,d a n
Ta-
? ' ~ o d i f i k a s i pertama d i lakukan dengan menyusun n i s b a h pendapatan secara h o r i s o n t a l d a r i k i r i ke kanan d a r i k o t a k s a t u k e k o t a k b e r i k u t n y a , untuk m e l i h a t besarnya peningkatan pendapat a n yang d i a k i b a t k a n o l e h penerapan t e k n o l o g i yang l e b i h e f i sien, pada l u a s p a k e t lahan yang sama (Tabel 15). Modifikasi kedua, analog dengan yang pertama, namun arahnya v e r t i k a l d a r i atas-ke bawah ; menunjukkan besarnya peni ngkatan pendapat a n yang disebabkan o l e h p e r l u a s a n paket l a h a n usaha, pada penyelenggaraan produksi dengan t e k n o l o g i yang sama ( T a b e l l 6 ) . Sedang m o d i f i k a s i k e t i g a , menyusun nisbah penda a t a n d a r i kotak-kotak yang b e r u r u t a n secara diagonal, d a r i o t a k I - Kotak V-Kotak I X (Tabel 17), menunjukkan r e s u l t a n t a d a r i k o n t r i b u s i peranan 1uas paket lahan dan t e k n o l o g i
R
.
~ a b e l 15.
Nisbah pendapatan ( a r a h h o r i s o n t a l ke kanan)
peni ngkatan teknol ogi
Tabel 16.
Nisbah pendapatan ( a r a h v e r t i k a l ke bawah j
I1 = 1
1 = 1
I11 = 1
I
I IV =
I11
11.
yI.
-=1.61
1.20
Iv
&=1.29
v
VI I IV = 1.06
V
=1.02
VII,
VI
IX VI -
1.62
VIII
IX
Resul t a n t a :
VLII
I =1.27
Resul t a n t a :
==1.64 II
%=2.09
Tabel
17.
Nisbah pendapatan ( a r a h diagonal d a r i k i r i atas k e kanan bawah)
Resultanta:
Apabila Tabel
15 -dan T a b e l
= 5.85
16- d i p e r b a n d i n g k a n rnaka
a k a n nampak bahwa p e n d a p a t a n m e n i n g k a t l e b i h b e s a r p a d a penerapan t e k n o l o g i 15),
lebih tinggi
(arah horisontal,
d e n g a n l u a s p a k e t l a h a n u s a h a y a n g sama,
p e r l u a s a n p a k e t l a h a n usaha ( a r a h v e r t i k a l n g a n r n e n e r a p k a n t e k n o T o g i y a n g sarna. d i t e l i t i
dari
16).
daripada
Tabel
Gejala i n i
16),
de-
dapat
kecenderungan rneningkatnya n i s b a h pendapat-
an s e c a r a h o r i s o n t a l be1
Tabel
(Tabel
15),
dan s e c a r a v e r t i k a l
(Ta-
Kecenderungan meni n g k a t n y a n i s b a h p e n d a p a t a n
secara horisontal
pada Tabel
15,
narnpak j e l a s
l e b i h besar
a p a b i l a dibandingkan meningkatnya n i s b a h pendapatan secara vertikal
pada Tabel
16.
Sedangkan Tabel 17 menunjukkan r e s u l t a n t a
a n t a r a k o n t r i b u s i penerapan t e k n o l o g i l e b i h t i n g g i dan perluasan p a k e t l a h a n usaha, yang t e r n y a t a menghasilkan peningkatan pendapatan yang
f e b i h besar d a r i pada k o n t r i b u s i peningkatan t e k n o l o g i dan per1 uasan l a h a n usaha, masing-masing secara t e r p i s a h .
Seperti 1o g i
,
t e l a h d i u t a r a k a n sebelumnya pada bab metodo-
pendapatan merupakan i m b a l an t e r h a d a p sumberdaya
usahatani yang digunakan d i
dalam proses p r o d u k s i .
b e s a r i m b a l a n t e r h a d a p sumberdaya m i l i k p e t a n i farm
resources")
luarga petani
tadi
Semakin
("return
to ke-
semakin b e s a r p u l a kecenderungan
transmigran untuk b e k e r j a d i dalam usahatani
sehingga dapat diharapkan proses pertumbuhan u s a h a t a n i akan b e r l a n g s u n g t a n p a gangguan y a n g b e r a r t i . pemikiran tadi,
-
maka b e s a r n y a p e n i n g k a t a n p e n d a p a t a n
s e t i a p langkah d i
dalam proses
yakni
dalam m e m i l i h
l i n t a s a n pertumbuhan ( a ) ,
( d ) , yang didasarkan a t a s t a b e l
144 y a n g m e n y a j i k a n model -model garis
meal-
13 p a d a h a l a m a n 1 5 3 m e n y a j i k a n e m p a t a l t e r n a t i f
T i n t a s a n pertumbuhan, dan
pada
tahap berikutnya.
Tabel
(c)
dasar
pertumbuhan u s a h a t a n i ,
rupakan k r i t e r i a y a n g akan digunakan d i ternatif
Atas
11 p a d a h a l a m a n
usahatani
optimal.
b e s a r n y a m a s a l ah p e m i l i h a n a 1 t e r n a t i f
tumbuhan s e p e r t i dua t a h a p a n ;
t e r t e r a pada Tabel
(b),
13 t a d i
1 in t a s a n
,
terdiri
Pada perdari
t a h a p p e r t a m a p a d a s a a t a k a n b e r a n j a k mening-
g a l kan tahap pertumbuhan awal
pada k o t a k
I, k e r n u d i a n tahap
k e dua pada s a a t a k a n m e n i n g g a l k a n t a h a p p e r t u m b u h a n
ber-
i k u t yang d i n y a t a k a n o l e h k o t a k p i l i h a n tahap sebelumnya. Tabel dari
18 m e n y a j i k a n k r i t e r i a p i 1 ih a n m o d e l u s a h a t a n i
t i g a a l t e r n a t i f a r a h l i n t a s a n untuk b e r a n j a k mening-
g a l k a n t a h a p pertumbuhan awal an
(nisbah)
p e n d a p a t a n model
(kotak
I).
Angka
perbanding-
u s a h a t a n i y a n g b a r u dengan
p e n d a p a t a n model
u s a h a t a n i y a n g lama memberi
tang arah p i l i h a n ;
petunjuk ten-
angka n i s b a h y a n g t e r b e s a r menunjukkan
peningkatan pendapatan yang p a l i n g besar p u l a ,
sehingga
merupakan p e t u n j u k p i l i h a n . Tabel 18.
Model usahatani semul a
Pemilihan a l t e r n a t i f l i n t a s a n pertumbuhan menurut k r i t e r i a pendapa tan, tahap pertama A1 t e r n a t i f model usahatani b a r u
Peni ngkatan pendapatan
*/ -
Z ' ~ o l o k ukur p e m i l i h a n model.usahatani bar" d i n y a t a k a n dal a m p e n i n k a t a n pendapatan, yang merupakan n i s b a h ( p e r bandingany a n t a r a pendapatan model u s a h a t a n i b a r u dengan p e n d a p a t a n model u s a h a t a n i semula ( k o t a k I ) . Tabel
18 m e n u n j u k k a n bahwa d i a n t a r a t i g a a t t e r n a t i f
t a ~ a ~ t a h ap e pr t a m a ,
pilihan jatuh
y a n g m e r n i l i k i ni-
+eningkatan
s e b e s a r 3.44.
n i
pada l i n t a s a n
I
-
TinV
pendapatan t e r b e s a r ,
P i l i h a n y a n g k e dua j a t u h pada l i n t a s a n
-
11,
sedangkan y a n g t e r a k h i r j a t u h pada l i n t a s a n I
Hal
i n i
b e r a r t i bahwa p e r l u a s a n l a h a n u s a h a s e y o g i a n y a
I
juga diimbangi
dengan p e n i n g k a t a n t e k n o l o g i
penambahan sumber t e n a g a b e r u p a t e r n a k teknologi bagai
b u d i d a y a 01 eh p e t a n i
persyaratan;
yak-
budidaya,
kerja.
-
IV.
dan
Penerapan
t r a n s m i g r a n memerl u k a n b e r -
p e n y u l u h a n dan pembinaah d a l a m p e n g e r -
t i a n l e b ih luas, an p e t a n i managerial
yang d i
samping m e n i n g k a t k a n k e t e r a m p i 1-
dalam berbudidaya j u g a p e t a n i sebagai
pengambil
dan tanggap t e r h a d a p i n s e n t i f dalam teknologi
m e n i n g k a t k a n kemampuan keputusan,
yang peka
t e k n i s yang terkandung
di
b a r u maupun i n s e n t i f p a s a r d e n g a n b e r t a m -
b a h b a i k n y a a k s e s i b i l i t a s dan k e c e n d e r u n g a n membaiknya harga r e l a t i f .
Penerapan t e k n o l o g i b u d i d a y a b a r u yang
l e b i h e f i s i e n j u g a m e m e r l u k a n d u k u n g a n i n s t i t u s i penunjang l a i n y a n g mampu m e m p e r l a n c a r a r u s duksi
pertanian,
transmigran;
penyaluran k r e d i t untuk
propetani
dan s i s t e m pemasaran o u t p u t u s a h a t a n i y a n g
lebih efisien. tern p r o d u k s i
termasuk
pengadaan s a r a n a
Penerapan t e k n o l o g i b u d i d a y a pada s u b s i s -
p r i m e r memerlukan k e t e p a t a n j e n i s
dan s a a t
d a l a m l o g i s t i k s a r a n a p r o d u k s i p e r t a n i a n s e r t a d a l am lume dan n i l a i . s i
usahatani juga
Sedangkan m e n i n g k a t n y a e f i s i e n s i
vo-
produk-
akan meningkatkan s u r p l u s untuk pasar.
Kecenderungan s e p e r t i b a r u d i u r a i k a n t a d i
a k a n membuka
p e l u a n g l e b i h b e s a r kepada p a r a p e l a k u b i s n i s
pengadaan
s a p r o t a n dan penanganan pasca panen u n t u k memanfaatkan gejala
"economies
katnya e f i s i e n s i ,
o f scale"
,
yakni
kecenderungan meni ng-
atau turunnya biaya produksi,
karena ke-
cenderungan meningkatnya s e k a l a usaha. Pada h a k e k a t n y a u r a i a n d i
atas
secara
i m p l i s i t juga
m e n g a n d u n g makna b a h w a d i s a m p i n g k r i t e r i a i n t e r n a l masih t e r d a p a t beberapa v a r i a b e l
eksternal
t u r u t menentukan penampilan u s a h a t a n i
,
juga
usahatani yang
transmigran,
bahkan
seyogianya juga
t u r u t d i p e r h i t u n g k a n d i d a l a m rnenentukan
k e b i j a k s a n a a n pembjnaan. A p a b i l a d i dalam tahap pertama t a d i an t e r d i r i
dari
model-model.usahatani
alternatif pilih-
11, V dan I V ( T a b e l
1 8 1 , maka p a d a t a h a p k e d u a m a s a l a h p i l i h a n T i n t a s a n y a n g
berawal d a r i Tabel
k e t i g a model u s a h a t a n i t a d i
d i s a j i k a n pada
19. Tabel 19.
Pemi 1ihan a1 t e r n a t i f 1 i n t a s a n pertumbuhan menurut k r i t e r i a pendapatan, tahap kedua
P i l i han model usahatani tahap pertama
II
A1 t e r n a t i f model usahat a n i tahap kedua
III
VIII
Peningkatan pendapatan
T/
I
=
1.33
VIII 7 - 1.02
v VIII
y ~ o l o ku k u r perni 1i h a n model usahatani b a r u d i n y a t a k a n dalarn peningkatan pendapatan, yang merupakan n i s b a h (perbandingan) a n t a r a pendapatan model usahatani b a r u dengan pendapatan mod e l usahatani yang t e r p i l i h pada tahap pertama (Tabel 1 8 ) . Tabel
1 9 m e n u n j u k k a n bahwa a p a b i l a p i l i h a n l i n t a s a n
sebelumnya m e n g a n t a r k a n u s a h a t a n i pada model
V ( k o t a k V),
maka p i l i h a n b e r i k u t n y a y a n g t e r b a i k
V
-
j a t u h pada l i n t a s a n
I X yang memperlihatkan peningkatan pendapatan t e r b e -
-
kemudian p i l i h a n kedua j a t u h pada l i n t a s a n V
sar;
sedangkan p i l i h a n k e t i g a adalah l i n t a s a n V A p a b i l a pada t a h a p p e r t a m a t a d i
-
VI,
VIII.
proses pertumbuhan
u s a h a t a n i m e n g a n t a r k a n n y a masuk k e k o t a k I 1 a t a u k o t a k
IV,
maka p i l i h a n t e r b a i k l i n t a s a n p e r t u m b u h a n b e r i k u t n y a
rna-
sing-masing lintasan
berturut-turut
jatuh
pada l i n t a s a n
I1
-
V I dan
I V - V I I I , u n t u k kemudian menuju k e k o t a k I X .
Uraian d i
a t a s m e n u n j u k k a n bahwa b e r d a s a r k a n k r i t e r i a
pemilihan seperti
t e l a h diuraikan d i atas,
maka p i 7 i h a n
l i n t a s a n pertumbuhan yang p a l i n g i d e a l adalah l i n t a s a n I V
-
IX.
Pembahasan d i
a t a s memberi
-
p e t u n j u k bahwa u n t u k
m e m p e r o l e h dampak p e n a m p i l a n p r o s e s p e r t u m b u h a n u s a h a t a n i terbaik,
a d a l a h bahwa s e t i a p p e r l u a s a n l a h a n u s a h a s e y o g -
ianya juga
d i t u n j a n g oleh peningkatan teknologi.
Karena
p e r l u a s a n l a h a n usaha dan p e n i n g k a t a n t e k n o l o g i memerlukan tenaga k e r j a l e b i h banyak,
maka p e r 1 u d i t u n j a n g o l e h
s e d i a n y a s u m b e r t e n a g a k e r j a y a n g c u k u p memadai
ter-
pula.
Penganekaragaman sumber tenaga k e r j a dapat b e r a s a l d a r i tenaga k e r j a upahan 1u a r k e l uarga, tenaga k e r j a t e r n a k m i lik usahatani a t a u upahan, a t a u tenaga rnesin p e r t a n i a n k e c i l ukuran 10-12 HP. Sumber t e naga k e r j a rnesin p e r t a n i a n k e c i l i n i seyogianya d i k e l o l a o l e h s u a t u lernbaga kerjasarna a n t a r a p e t a n i
, pemerintah
a t a u swasta yang kemudian
akan menyewakannya kepada p e t a n i yang mernerlukannya.
Semaki n t i n g g i produksi tetapi
usahatani
t e k n o l o g i yang d i terapkan d i
d a l am
bukan hanya meningkatkan e f i s i e n s i ,
j u g a meni n g k a t k a n i m b a l an t e r h a d a p t e n a g a k e r j a
("return
t o labor").
an terhadap tenaga
Tabel
20 d i bawah m e n u n j u k k a n i m b a l -
kerja dari
tas yang tersedia d i
berbagai a l t e r n a t i f a k t i v i -
d a l a m model p r o g r a m l i n e r y a n g d i t e -
d a l a m p e n e l it i a n i n i
rapkan d i Tabel
20.
Imbalan terhadap tenaga k e r j a menurut teknologi budidaya Imbalan terhadap tenaga kerja ( RP/HK 1
Jenis teknologi Teknologi
.
sederhana
871
T e k n o l o g i madya
2004
Teknologi
2171
*.
tinggi
-
1217 2618 2998
T i n g k a t upah yang b e r l a k u Rp 1000/HK.
Apabila imbalan terhadap
t e n a g a k e r j a y a n g mampu d i -
berikan oleh kegiatan produksi d i
l a h a n usaha t i d a k
kom-
petatif,
s e h i n g g a t i d a k mampu b e r s a i n g d e n g a n u p a h y a n g
berlaku,
maka k e l u a r g a t r a n s m i g r a n c e n d e r u n g u n t u k l e b i h
banyak mengalokasikan tenaga tuk
memperol eh upah.
Apal a g i
k e r j a ke l u a r usahatani bagi
pada tahap pertumbuhan s u b s i s t e n ,
usahatani yang berada dimana
pendapatan
u s a h a t a n i m a s i h r e n d a h s e h i n g g a s u l i t u n t u k memenuhi tuhan pokok k e l u a r g a .
Gejala i n i
un-
sesuai
kebu-
dengan l a p o r a n
survai
pendapatan y a n g d i s e l e n g g a r a k a n o7eh BPS, s e p e r t i
telah diuraikan d i
muka.
Semakin banyak t e n a g a
l u a r g a yang d i a l o k a s i k a n ke l u a r usahatani, kemampuan p e t a n i nya,
bengkala i baru,
t i dak d i garap.
semakin k e c i l
u n t u k menggarap l a h a n usaha-
transmigran
sehingga semakin l u a s
k e r j a ke-
l a h a n usaha dalam keadaan t e r Investasi usahatani
pemukim
yang terutama diselenggarakan dalam bentuk tenaga-
kerja,
juga
terhambat.
cetan,
atau stagnasi
Kesemuanya t a d i
m e n y e b a b k a n kema-
pertumbuhan usahatani.
Tanpa adanya p e n e r a p a n t e k n o l o g i y a n g l e b i h e f i s i e n , yang kemudian j u g a
diikuti
p e r l u a s a n a r e a pertanaman,
juga s u l i t untuk beranjak d a r i
tahap subsisten karena
tiadanya surplus yang b i s a d i j u a l
ke pasar.
Juga t i d a k
ada k e l e b i h a n p e n d a p a t a n y a n g d a p a t d i t a b u n g y a n g k e m u d i an digunakan u n t u k i n v e s t a s i
.
D a r i u r a i a n d i a t a s nampaknya c u k u p b e r a l a s a n u n t u k s e j a u h mungkin menghindari
l i n t a s a n pertumbuhan yang ku-
r a n g memperhitungkan peranan t e k n o l o g i pertumbuhan usahatani. l i n t a s a n pertumbuhan ( d )
sebagai
p6macu
Dengan p e r k a t a a n l a i n a l t e r n a t i f seperti
t e l a h dibahas
d i muka,
mengandung r i s i k o b e s a r a k a n t e r g e l i n c i r masuk k e d a l a m perangkap s t a g n a s i tif
pertumbuhan.
l i n t a s a n pertumbuhan ( d )
t e r b e n g k a l a i n y a sumberdaya
D i s a m p i n g it u a 1 t e r n a -
j u g a memperbesar kemungkinan
l a h a n yang semakin langka.
Kesimpulan yang d i p e r o l e h 'dari
hasil
pengkajian-
u l a n g s e c a r a k e s e l u r u h a n t e r h a d a p permukiman t r a n s m i g r a n .
yang kemudian d i l a p o r k a n d i "Transmigration
dalam l a p o r a n yang b e r j u d u l
S e c t o r Review 1986",
Bank D u n i a m e n y a r a n -
k a r agar untuk meningkatkan penampilan w i l a y a h rasi,
transmig-
maka P e m e r i n t a h s e y o g i a n y a s e g e r a m e n g a r a h k a n k e b i -
jaksanaan
transmigrasinya
b e r l a n d a s k a n kepada s i s t e m D i dalam ha1 i n i
usahatani yang l e b i h p r o d u k t i f .
Bank
D u n i a c e n d e r u n g pada p e m i l i h a n tanaman p e r k e b u n a n dan a l t e r n a t i f model u s a h a t a n i
l a i n yang l e b i h dapat diandalkan
t i n g k a t p r o d u k t i v i t a s n y a s e r t a s t a b i 1 it a s n y a .
D i samping
i t u juga disarankan agar segera diupayakan suatu mekanisme d e m i
terselenggaranya
Stage Development")
Pembangunan T a h a p K e d u a ( " S e c o n d
a t a u d i s i n g k a t PTK.
sanaan program t r a n s m i g r a s i kian,
tidak
Apabila
kebijak-
segera diarahkan
d i k h a w a t i r k a n akan l e b i h banyak l a g i
kondisi
demipermu-
kiman t r a n s m i g r a s i yang stagnan dan t e t a p berada pada t i n g k a t subsisten, am r e g i o n a l
s e h i n g g a sumbangannya kepada pembangun-
s a n g a t m i n i m ( W o r l d Bank,
Sehubungan dengan s a r a n s e p e r t i maka p e r l u d i a m b i l "cash crops"
langkah-langkah
seperti
g u l a,
kapas,
1986). diuraikan d i
atas.
u n t u k mengembangkan kopi
,
c o k l a t d a n komo-
d i t i rempah-rempah ;
namun d e m i k i a n B a n k D u n i a le b i h c e n -
d e r u n g u n t u k memberi
prioritas
p i 1 ih a n k o m o d i t i
kepada
karet,
k e l a p a dan k e l a p a s a w i t .
f i k d i
d a l a m r a n g k a pengembangan tanaman p e r k e b u n a n ,
Saran yang l e b i h s p e s i -
utama d a l a m w a k t u d e k a t u n t u k menangani transmigrasi
y a n g mengalami
ter-
lokasi-lokasi
s t a g n a s i ~ e r t u m b u h a nd a n
me-
m e r l u k a n PTK, a d a l a h a g a r pembangunan tanaman p e r k e b u n a n seyogianya,
ceteris
paribus,
d i p i l i h k a n l o k a s i yang terde-
k a t dengan p r a s a r a n a y a n g sudah ada.
S e l a n j u t n y a akan 7e-
b i h b a i k 7agi apabila d i p i l i h tanah alang-alang
demi
per-
t i m b a n g a n f i n a n s i a1 dan p e l e s t a r i a n 1i n g k u n g a n .
Khusus
u n t u k PTK s a n g a t d i a n j u r k a n d u a p i l i h a n k o m o d i t i
utama.
yakni
k a r e t dan k e l a p a . Ada d u a p e r m a s a l a h a n p o k o k y a n g s e c a r a p o t e n s i a l
da-
p a t menghambat k e b i j a k s a n a a n pengembangan tanaman p e r k e b u n a n gang d i k a i t k a n dengan p r o g r a m t r a n s m i g r a s i a d a l a h s e m p i t n y a l a h a n u s a h a I 1 bag3 p e r o l e h p a k e t t a n a h dua h e k t a r ,
.
Pertama,
t r a n s m i g r a n y a n g mem-
karena berdasarkan e v a l u a s i
d i p e r l u k a n p a l i n g k u r a n g dua h e k t a r tanaman p e r k e b u n a n p e r keluarga,
a g a r d a p a t d i h a r a p k a n adanya
p e n i n g k a t a n penda-
p a t a n d a n kemampuan p e t a n i u n t u k membayar k e m b a l i yang dipinjamnya.
Kedua,
i n s t i t u s i pelaksananya,
kredit
m e n g i n g a t k e t e r b a t a s a n kemampuan
maka a k a n t e r j a d i s u a t u " t r a d e o f f "
a n t a r a s e k a l a p r o g r a m dengan m u t u h a s i l p e k e r j a a n n y a . Kemudian ada p u l a dua i s y u pokok y a n g p e r l u mendapat p e r h a t i a n p a r a p e r e n c a n a dan penyusun k e b i j a k s a n a a n t r a n s migrasi,
p e r t a m a a d a l a h p i l i h a n model
dikembangkan; gai
usahatani yang akan
dan kedua menyangkut b i a y a i n v e s t a s i
konsekuensi
seba-
p i l i h a n p o l a pengembangan u s a h a t a n i t a d i .
S e j a k k u r u n w a k t u R e p e l i t a I 1 1 t e r d a p a t dua p i l i h a n p o k o k model
usahatani,
terdiri
d a r i model
usahatani
dengan usaha p o k o k tanaman pangan a n u a l ,
lahan kering
sedangkan p i l i h a n
y a n g l a i n a d a l a h model u s a h a t a n i dengan usaha pokok tanaman perkebunan.
A p a b i l a mempunyai
peluang keberhasilan
y a n g sama a n t a r a k e d u a a l t e r n a t i f m o d e l diuraikan d i
atas,
maka m o d e l
usahatani
usahatani seperti l a h a n k e r i n g dengan
usaha pokok tanaman pangan m e m i l i k i b e b e r a p a k e u n g g u l a n , d i 1 ih a t d a r i dana.
s e g i k e p e n t i n g a n n a s i o n a l dan k e t e r b a t a s a n
Pertama,
b i a y a pembangunannya l e b i h murah,
.
i t u pun
d i t a k s i r s e b e s a r 5 300 US d o l a r p e r k e l u a r g a d i w i l a y a h yang r e l a t i f cukup b a i k a k s e s i b i l i t a s n y a s e p e r t i yang t e r d a p a t d i p u l a u Sumatera;
untuk wilayah
s i yang l e b i h s u l i t dijangkau seperti d i
tujuan transmigrapulau Kalimantan
b i a y a p e m b a n g u n a n n y a d i p e r k i r a k a n 2 5 p e r s e n 1e b i h m a h a l ;
dan u n t u k yang s a n g a t s u l i t d i j a n g k a u s e p e r t i b i a y a pembangunannya m e n i n g k a t sampai ha1 j u s t r u s e b a g i a n t e r b e s a r w i l a y a h
di
5 0 p e r s e n -* /
I r t a n Jaya
.
Pada-
tujuan, transmi grasi
p a d a s a a t i n i d a n d i masa y a n g a k a n d a t a n g t e r d a p a t d i l i m a n t a n dan I r i a n Jaya. period") tani
investasi
masa b u n t i n g ( " g e s t a t i o n
1e b i h c e p a t b e r a k h i r p a d a m o d e l
tanaman pangan,
mencapai
Kedua,
Ka-
usaha-
sehingga diharapkan l e b i h cepat p u l a
tahap mandiri
( W o r l d Bank.
1986).
k o m o d i t i pangan memberikan m a n f a a t ( " s p i l l
Ketiga,
sistem
over effect")
l e b i h b e s a r b a g i k e h i d u p a n ekonomi m a s y a r a k a t s e t e m p a t dan. sekitarnya
*
.
-'~aksiran b i a y a pembangunan t a d i didasarkan a t a s keadaan harga tahun 1986 (World Bank, 1986).
Namun d i kan d i
atas,
samping beberapa keunggulan s e p e r t i juga
kegagalannyapun nya.
y a n g sampai
disadari
diurai-
p u l a bahwa k e r a w a n a n d a n r e s i k o S a l a h s a t u sumber p e n y e b a b -
l e b i h besar.
k i n i masih s a j a d i g e l u t i
t u n t a s n y a penanganan t e k n o l o g i
budidaya,
adalah belum yang bukan hanya
s e s u a i dengan a g r o - e k o l o g i
s e t e m p a t namun j u g a
adopsi
s e r t a p e n g e l o l a a n sumberdaya
petani
transmigran,
dapat
di-
l a h a n usaha y a n g d a p a t m e n i n g k a t k a n p r o d u k t i v i t a s n y a dan menjamin k e q e s t a r i a n n y a
(Bevan,
Kelemahan t a d i
1984).
t e n t u n y a s e c a r a p o t e n s i a l a k a n membuka
l e b i h ' l e b a r perang-
kap ("trap")
sehingga t e r j a d i
perturnbuhan.
l i k n y a model
usahatani
bunan l e b i h sesuai fat-sifat
stagnasi
dengan usaha pokok
tanaman p e r k e -
u n t u k diusahakan d i w i l a y a h dengan s i -
tanah dan unsur-unsur
agro-ekologi
d i w i l a y a h t u j u a n t r a n s m i g r a s i ,sehingga
naman p e r k e b u n a n j u g a
men-
pada t i n g k a t
u s a h a t a n i yang l e b i h mantap p u l a .
u n s u r i n s t i t u s i y a n g akan menangani,
yang t e r d a p a t
l e b i h dapat
j a m i n p e n d a p a t a n p e t a n i y a n g l e b i h rnemadai stabi7itas
Seba-
Dari
segi
sistem komoditi
ta-
b e r a d a pada p o s i s i y a n g l e b i h b a i k .
d a p a t d i p i l i h a n t a r a b e n t u k P I R a t a u PMU. Model -model
usahatani
7 ahan k e r i ng,
beserta tahap
pembinaannya y a n g d i s e s u a i k a n dengan pertumbuhannya, d i s a r a n k a n Bank D u n i a t e r d i r i
dari
t a n s e p e r t i yang akan dibahas
didalam a l i n e a b e r i k u t d i
bawah ( W o r l d Bank,
1985).
dua a l t e r n a t i f
yang
pendeka-
Kedua p e n d e k a t a n b a r u t a d i
paknya d i d a s a r k a n a t a s h a s i l
p e n g a m a t a n masa l a l u ,
nam-
bahwa
petani
t r a n s m i g r a n m a s i h memerl u k a n u l u r a n t a n g a n l a g i u n -
t u k memanfaatkan l a h a n usaha
b a i k u n t u k memperluas
11,
la-
b a n p a n g a n n y a maupun m e n g u s a h a k a n t a n a m a n p e r k e b u n a n p e r e nial.
Perluasan l a h a n garapan t a d i
dimasukkan ke dalam
kebijaksanaan
Pengembangan T a h a n Kedua ( " S e c o n d
velopment").
Jadi
dengan p e r k a t a a n l a i n ,
d i
S t a g e De-
dalam rencana
pembinaan sudah s e j a k awal dicantumkan i n v e s t a s i
tahap ke-
dua.
dalam ke-
Hal
i n i merupakan s u a t u pendekatan b a r u d i
bijaksanaan program transmigrasi, rapkan i n v e s t a s i menjadi A1 t e r n a t i f m o d e l
hektar,
yang t e r d i r i
mene-
dua t a h a p a n utama,
usahatani
k a n Bank D u n i a t e r d i r i
yang tegas-tegas
dari
1ahan k e r i n g y a n g d i t a w a r -
p a k e t l a h a n dua h e k t a r dan 3.5
d a r i 0.25
h e k t a r pekarangan dan s a t u -
h e k t a r l a h a n pangan yang d i s e r a h k a n dalam keadaan sudah d i b u k a pada s a a t k e d a t a n g a n t r a n s m i g r a n . ikutnya d i
dalam rangka p e r l u a s a n l a h a n usaha m e l a l u i
b i j a k s a n a a n Pengembangan Tahap Kedua, sampai
2.25
s e l u a s 0.75
ke-
hektar
h e k t a r u n t u k p e r l u a s a n l a h a n pangan a t a u l a h a n
tanaman perkebunan. usaha d a p a t berupa: ternak.
Penyerahan b e r -
A l t e r n a t i f untuk perluasan lahan (a)
l a h a n pangan sampai 2 h e k t a r dan
k a r e n a t e r n a k sudah d i p e r l u k a n a p a b i l a l a h a n tana-
man p a n g a n s u d a h m e n c a p a i
1.25
an perkebunan 2 h e k t a r l a g i ,
h e k t a r dan ( b )
masing-masing
l a h a n tanam-
pada t a h u n k e -
t i g a dan ke-enam. Di
s a m p i n g it u p a d a t a h u n p e r t a m a t r a n s m i g r a n m e m p e r -
o l e h p a k e t kebutuhan h i d u p pokok, b e n i h s e r t a b a h a n tanaman.
alat-alat
p e r t a n i a n dan
S e l a n j u t n y a m a s i h d i b e r i k a n pupuk dan p e s t i s i d a selama 3 ( t i ga)
tahun pertama.
Pada t a h a p P T K m u n g k i n s e k a l i
t e r a s a adanya g e j a l a
d e f i s i t tenaga k e r j a d i dalam usahatani, t a h a p awal,
karena keterbatasan t e r s e d i a n y a tenaga k e r j a
k e l u a r g a *'baku"
yang t e r d i r i
an t e n a g a k e r j a i n i dari
t e r u t a m a pada
dari
7ima anggota.
terutama diharapkan dapat terpenuhi
p a r a t r a n s m i g r a n s w a k a r s a y a n g d a t a n g k e m u d i an. Pada a k h i r n y a W o r l d B a n k ( 1 9 8 5 )
dua model
usahatani p i 1i h a n t a d i
m e n g i n g a t k a n bahwa
hanya akan b e r h a s i 1 apa-
b i l a d i t u n j a n g o l e h i n v e s t a s i y a n g c u k u p memadai 1a i n ,
Kekurang-
d i bidang
s e r t a pembi naan dan p e l ayanan y a n g d i p e r 1u k a n petani
transmigran.
Apabila unsur-unsur
t i n g k a t usahatani t a d i berfungsi
tidak
penunjang i n v e s t a s i d i
terpenuhi
s e p e r t i yang d i p e r l u k a n ,
a t a u t i d a k rnampu
maka m a s y a r a k a t p e r m u -
k i m a n b a r u a k a n t e t a p b e r a d a pada t i n g k a t s u b s i s t e n .
Se-
l a i n d a r i p a d a i t u k e t e r b a t a s a n pendapatan dalam b e n t u k uang t u n a i
("cash
penyebab s t a g n a s i
income") bagi
j u g a d a p a t merupakan sumber
p r o s e s pembangunan y a n g p k a n b e r a -
k i b a t t e r d a m p a r n y a p a r a pemukim p a d a t i n g k a t k e m i s k i n a n . Untuk menghindari
kegagalan program t r a n s m i g r a s i ,
yang sering berakibat stagnasi hari,
pertumbuhan d i
kemudoan
maka B a n k D u n i a d i d a l a m l a p o r a n n y a ( W o r l d B a n k ,
1986), m e n y a r a n k a n b e b e r a p a s e g i u n t u k m e l a n d a s i k e b i j a k sanaan program t r a n s m i g r a s i : r a p a tahun mendatang l a j u
(a)
dalam kurun waktu bebe-
pemukiman t r a n s m i g r a n d i w i l a -
yah baru seyogianya dikurangi
kecepatannya,
dan p e r h a t i a n
l e b i h banyak d i b e r i k a n kepada k o n s o l i d a s i
dan pembangunan
wi layah
oermukiman transmigran y a n g m e n g a l ami
stagnasi pertum-
buhan;
(b)
seyogianya d i i k h t i a r k a n langkah-Iangkah
kebi-
j a k s a n a a n u n t u k rnengembangkan p e r m u k i m a n b a r u b e r d a s a r k a n konsep s i s t e m usahatani yang l e b i h p r o d u k t i f , kan formulasi
menyempurna-
k e b i j a k s a n a a n t r a n s m i g r a s i dan meningkatkan
(c) m e n g g a l a k k a n m i g r a s i s p o n t a n
mutu implementasinya;
y a n g t e r n y a t a a r u s n y a sudah cukup besar; p e l e s t a r i a n l i n g k u n g a n dan g a t r a s o s i a l
dan ( d )
masalah
a g a r memperoleh
penanganan l e b i h s e r i u s . T e l a h d i u r a i k a n d i muka bahwa s a l a h s a t u t a n t a n g a n program transmigrasi,
y a n g sudah h a r u s d i h a d a p i
d e k a t yang akan datang, daya yang b e r p o t e n s i ("remoteness")
d i masa
a d a l a h semakin langkanya sumber-
c u k u p memadai d a n s e m a k i n
w i l a y a h y a n g 1a y a k h u n i ;
"dalam"-nya
k o n d i s i demi k i a n
mengandung r i s i k o b e s a r a k a n kemungkinan masuknya masyar a k a t usahatani
ke dalam perangkap s t a g n a s i
Tantangan yang dihadapi
tadi
pertumbuhan.
menuntut pendekatan i n o v a t i f ,
b a i k pada t a h a p p e m i l i h a n l o k a s i , n y a maupun t a h a p p e m b i n a a n n y a ;
p e r e n c a n a a n pengembangan-
p e n d e k a t a n moderen y a n g
b u k a n h a n y a d i p e r l u k a n u n t u k memperoleh u n s u r k e t e p a t a n saja,
melainkan juga
unsur kecepatan.
