Gázipari Műszaki Szakbizottság tevékenysége és a még nyitott jogszabályi kérdések Előadó: Molnár Károly ÉGÁZ-DÉGÁZ Földgázelosztó Zrt. hálózati igazgató Gázipari Műszaki Szakbizottság elnöke 2004. május 13. – 2013. szeptember 01. között
Történeti visszatekintés GOMBSZ megszűnése, GMBSZ megjelenése
A földgázellátásról szóló 2003.évi XLII. törvény végrehajtását szabályozó 111/2003.( VII.29.) Kormány rendelet 2004. január 01-től hatálytalanítja az 1/1977. (IV.6.) NIM rendeletet (A GOMBSZ a rendelet 2. számú mellékletét képezte)
Megjelenik a gáz csatlakozó vezetékekre és fogyasztói berendezésekre vonatkozó műszaki-biztonsági előírásokról szóló 11/2004. ( II. 13. ) GKM rendelet Figyelem: Már itt sérül a folyamatosság elve!
2
Történeti visszatekintés Milyen felhasználói környezetben történt a GOMBSZ megszűnése?
44
41,9
3 287 525
3 311 637
3 395 870
3 333 032
3 291 554
3 260 145
3 215 058
3 158 138
3 100 777
2 969 815
2 898 615
2 823 732
% 100 90
74,9
76,5
78,4
77,5
76,5
76,3
75,9
75
74,3
73,5
72,4
71,1
80
69,5
2 745 821 67,6
2 662 909 65,8
2 581 547 64
2 475 564 61,7
1 841 016
2 189 664 55,1
50,7
1 500 000
46,7
1 722 236
2 000 000
1 629 706
2 500 000
2 003 323
3 000 000
2 342 218
3 500 000
GOMBSZ időszak 2003. 12. 31-ig • Nem fokozott légzárású nyílászárók alkalmazása • Légellátás ellenőrzése fajlagos légterhelés számítással történt • Ezen felhasználási helyek többsége – átalakítással vagy átalakítás nélkül – jelenleg is üzemel
58,7
Db
Vezetékes gázzal ellátott lakások az összes lakás %-ában
3 037 255
Vezetékes gázzal ellátott lakások száma
70 60
Vagyis a jelenleg bekapcsolt felhasználási helyek 92 %-a eredetileg a GOMBSZ követelményei szerint létesült!
50 40 30
1 000 000
20 500 000 10
Forrás: Központi Statisztikai Hivatal
Év
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0 1990
0
3
A Szakbizottság létrehozása és megalakulása a gáz csatlakozó vezetékekre és fogyasztói berendezésekre vonatkozó műszaki-biztonsági előírásokról szóló 11/2004. ( II. 13. ) GKM rendelet •
10. § (1) A csatlakozó vezetékek és fogyasztói berendezések műszaki-biztonsági szabályzatait (a továbbiakban: Szabályzat) a Hivatal főigazgatója készíti elő és a szakmai egyeztetését követően javaslatot tesz annak kihirdetésére. (2) A szakmai egyeztetésre Gázipari Műszaki Szakbizottságot kell létrehozni, amely a közzétételt követően a Szabályzatot évente felülvizsgálja, és javaslatot tesz annak szükség szerinti módosítására (3) A (2) bekezdés szerinti Szakbizottság a következő szervezetek által delegált - a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium által 3 évre megbízott - 1-1 szakemberből áll: a) Gázszolgáltatók Egyesülése, b) Magyar Épületgépészek Szövetsége, c) Magyar Épületgépészeti Koordinációs Szövetség, d) Magyar Gázipari Vállalkozók Egyesülete, e) Magyar Mérnöki Kamara, Gáz- és Olajipari Tagozat f) Magyar Műszaki Biztonsági Hivatal és a g) Magyar PB Gázipari Egyesület.
4
A Szabályzat kidolgozásának főbb állomásai Időpont
Esemény
2004. március 26.
GKM megbízólevelek átadása a Szakbizottságba delegált személyek részére
2004. május 13.
Működési szabályzat elfogadása, Szakbizottság elnökének megválasztása
2004. június 17.
Szerkesztőbizottság létrehozása
2004. aug.05-06.
DVGW előírásainak tanulmányozása Bonnban az MMBH főigazgatója és a Szerkesztőbizottság tagjai részvételével
2005. július 13.
Szabályzat szakmai egyeztetésének lezárása, Szakbizottsági tagok részéről történő elfogadása
2005. július 20.
A 11/2004. ( II.13.) GKM rendelet szerint szakmailag egyeztetett Szabályzat átadása az MMBH főigazgatója részére
2005. július 29.
Szabályzat közzététele az MMBH honlapján (Alkalmazására vonatkozó Hivatali közlemény: A Szabályzatban foglaltakat a „minisztérium kihirdető közleményének megjelenését követően” kell alkalmazni)
2005. december 01.
Szabályzat az MMBH honlapján a GKM Ipari Főosztálya tájékoztatójával közzétételre kerül.
2005 december 12.
A Gazdasági Közlöny 15. száma Minisztériumi közleményben (a GOMBSZ hatálytalanítását követő 711 nappal) hivatalosan is 5 közzéteszi a Szabályzatot.
A Szabályzat közzétételére vonatkozó GET rendelkezések 2003. évi XLII. törvény a földgázellátásról 56. § (2) A miniszter rendeletben állapítja meg: g) a csatlakozóvezetékekre és fogyasztói berendezésekre vonatkozó műszaki-biztonsági előírásokat,
2008. évi XL. törvény a földgázellátásról 133. § (2) Felhatalmazást kap az iparügyekért felelős miniszter, hogy rendeletben állapítsa meg 3. a csatlakozóvezeték és a felhasználói berendezés, valamint a telephelyi vezeték létesítésének, üzembe helyezésének és üzemeltetésének műszaki-biztonsági feltételeit és az ehhez kapcsolódó műszaki biztonsági hatósági feladatokat, a műszaki biztonsági felülvizsgálatot – beleértve annak gyakoriságát is,
6
A MKEH honlapjának tájékoztatója a Szabályzat első közzétételéről és módosításairól GMBSZ- levelezés, dokumentumok GKM tájékoztató a szabályzat közzétételéről A szabályzat a Gazdasági Közlöny 2005. december 12.-én megjelent 15. számában került hivatalosan közzétételre. GKM tájékoztató az 1. számú módosítás közzétételéről A GMbSZ 1. számú módosítása hivatalos közzétételre került a Gazdasági Közlöny 2006. október 11-én megjelent 13. számában. NFGM tájékoztató a GMBSZ 2008 közzétételéről Tájékoztató a GMBSZ 2012 közzétételéről
Megjegyzés: A közzétételek a hatályos GET rendelkezéseitől eltérően történtek 7
Közlemény a MKEH honlapján 2012. szeptember 19.
Az új, a Szabályzatot is magában foglaló miniszteri rendelet, az EU notifikációt követően, várhatóan 2013. január 1-jével lép hatályba
8
Megjelenik a 11/2013. (III. 21.) NGM rendelet 11/2013. (III. 21.) NGM rendelet a gáz csatlakozóvezetékekre, a felhasználói berendezésekre, a telephelyi vezetékekre vonatkozó műszaki biztonsági előírásokról és az ezekkel összefüggő hatósági feladatokról A Műszaki Biztonsági Szabályzat (GMBSZ) a rendelet 2. számú mellékletét képezi Részletesen szabályozza a GET Vhr. 1. számú mellékletével 2012. 09. 08-án bevezetett egyszerűsített gázkészülék csere folyamatát 2013. szeptember 01-el megszűntette a Gázipari Műszaki Szakbizottságba delegált tagok megbízását
Rendelkezik új szakbizottsági tagok kijelöléséről
Megjegyzés: •
9 év kellett a Szabályzat törvényi előírás szerinti, rendeletben történő megjelenéshez.
•
A Szabályzat rendeleti formába törtnő átültetése során több helyen elírás, szakmailag pontatlan, esetenként hibás módosítás történt.. 9
Történeti visszatekintés Milyen felhasználói környezetben történt a GOMBSZ megszűnése?
44
41,9
3 287 525
3 311 637
3 333 032
3 215 058
3 158 138
3 100 777
3 037 255
2 969 815
2 898 615
2 823 732
74,9
76,5
78,4
77,5
76,5
76,3
75,9
75
74,3
73,5
72,4
71,1
80
69,5
2 745 821 67,6
2 662 909 65,8
2 581 547 64
2 475 564 61,7
2 342 218 58,7
1 841 016
2 189 664 55,1
50,7
1 500 000
46,7
1 722 236
2 000 000
1 629 706
2 500 000
2 003 323
3 000 000
MBSZ időszak 2005.12.12-től % • Fokozott légzárású nyílászárók alkalmazása 100 • Légellátás légbevezetők alkalmazásával biztosítható 90 3 291 554
GOMBSZ időszak 2003. 12. 31-ig • Nem fokozott légzárású nyílászárók alkalmazása • Légellátás ellenőrzése fajlagos légterhelés számítással 3 500 000 történt • Ezen felhasználási helyek többsége – átalakítással vagy átalakítás nélkül – jelenleg is üzemel Db
3 395 870
Vezetékes gázzal ellátott lakások az összes lakás %-ában
3 260 145
Vezetékes gázzal ellátott lakások száma
60
Vagyis a jelenleg bekapcsolt felhasználási helyek 92 %-a eredetileg a GOMBSZ követelményei szerint létesült!
1 000 000
50 40 30
Ex lex időszak 711 napig GOMBSZ már nincs MBSZ még nincs
500 000
70
20
Jogi értelemben vitatható időszak 2005. 12. 12 – 2013. 04. 20.
10
Forrás: Központi Statisztikai Hivatal
Év
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0 1990
0
10
Szakbizottság által elvégzett egyéb feladatok ismertetése Kidolgozta a műszaki biztonsági felülvizsgálat gyakorlásához a gázszerelők nyilvántartásáról szóló 28/2006. (V. 15.) GKM rendeletben előírt kiegészítő képzési tematikát Közreműködött a műszaki biztonsági felülvizsgálatra vonatkozó rendelet tervezet(ek) előkészítésében Javaslatot adott a műszaki biztonsági felülvizsgálat gyakorlására jogosult szakemberek körének kibővítésére Egyszerűsített készülékcsere folyamatának kidolgozása
Javaslatot adott a 11/2013. (III. 21.) NGM rendelet mellékletét képező MBSZ módosítására
11
Kiegészítő képzési tematika kidolgozása A tematika kidolgozására - 2006. december 31. határidővel - a gázszerelők nyilvántartásáról szóló 28/2006. (V. 15.) GKM rendelet 7. § (2) bekezdése jelölte ki a Szakbizottságot A Szakbizottság a tematikát 2007.04.26-án kelt levelével küldte meg jóváhagyásra a GKM Energetikai Főosztályvezetője, Dr. Gordos Péter úr részére A tematikát Dr. Garamhegyi Ábel államtitkár úr 2007. május 31-én kelt levelében jóváhagyta A tematika jóváhagyásával egyidejűleg a kiegészítő képzés végzésére jogosult intézmények kiválasztására Dr. Garamhegyi Ábel államtitkár úr Dr. Kaufmanné Szirmai Katalin Asszonyt a MKEH főigazgatóját kérte fel
A MKEH nyilvántartásában 2013. október 15-én 1737 fő műszaki biztonsági felülvizsgálat gyakorlására jogosult személy szerepel 12
Műszaki biztonsági felülvizsgálatra vonatkozó rendelet tervezet előkészítése I. 2003. évi XLII. törvény a földgázellátásról
3.§ 10. Fogyasztói berendezés: a fogyasztói vezeték és a gázfogyasztó készülék, illetve gázfelhasználó technológiák, valamint azok rendeltetésszerű és biztonságos használatához szükséges tartozékok összessége. 22. § (7) A csatlakozóvezeték és a fogyasztói berendezés üzemképes és biztonságos állapotban tartása az ingatlan tulajdonosának, használójának a kötelessége; ennek megfelelően köteles gondoskodni azok rendszeres karbantartásáról, javításáról és szükség szerinti cseréjéről, és azok legalább ötévenkénti műszaki biztonsági felülvizsgálatáról. 111/2003. (VII. 29.) Korm. rendelet a földgázellátásról szóló 2003. évi XLII. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról 2.2 Gázellátási Közüzemi Szabályzat 7.§ (4) A fogyasztó köteles legalább ötévente elvégeztetni a csatlakozóvezeték és a fogyasztói berendezés műszaki biztonsági felülvizsgálatát. A felülvizsgálatra vonatkozó előírásokat a csatlakozóvezetékek és a fogyasztói berendezések műszaki biztonsági szabályzata tartalmazza.
13
Műszaki biztonsági felülvizsgálatra vonatkozó rendelet tervezet előkészítése II. 2008. évi XL. törvény a földgázellátásról
Figyelem! A „Felhasználói berendezés” több mint a gázfogyasztó készülék
3. § E törvény alkalmazásában: 18. Felhasználói berendezés: a fogyasztói vezeték, a gázfogyasztó készülék és a gázfelhasználó technológiák, valamint az azok rendeltetésszerű és biztonságos használatához szükséges tartozékok összessége. 89. § (6) A csatlakozóvezeték és a felhasználói berendezés üzemképes és biztonságos állapotban tartására az ingatlan tulajdonosa köteles. Ennek megfelelően köteles gondoskodni azok rendszeres karbantartásáról, javításáról és szükség szerinti cseréjéről. A csatlakozóvezeték és a felhasználói berendezés műszaki-biztonsági felülvizsgálatának részletes szabályait – beleértve a felülvizsgálat gyakoriságát is – külön jogszabály tartalmazza. 133.§ (2) Felhatalmazást kap az iparügyekért felelős miniszter, hogy rendeletben állapítsa meg 3. a csatlakozóvezeték és a felhasználói berendezés, valamint a telephelyi vezeték létesítésének, üzembe helyezésének és üzemeltetésének műszaki-biztonsági feltételeit és az ehhez kapcsolódó műszaki biztonsági hatósági feladatokat, a műszaki biztonsági felülvizsgálatot – beleértve annak gyakoriságát is,
14
Műszaki biztonsági felülvizsgálatra vonatkozó rendelet tervezet előkészítése III. A Nemzetgazdasági Minisztérium …../2010 (….) számú NGM rendelete a gáz csatlakozó vezetékek és felhasználói berendezések műszaki biztonsági felülvizsgálatáról
2. § (1) Az ingatlan tulajdonosa a felhasználási hely tekintetében a gáz csatlakozó vezeték és felhasználói berendezés műszaki-biztonsági felülvizsgálatát köteles elvégeztetni az erre feljogosított szakemberekkel az alábbiak szerint: 1980. 12. 31. előtt, vagy ismeretlen időpontban üzembe helyezett felhasználási hely esetén 2011. december 31-ig 1981. 01. 01 – 1985. 12. 31 közötti időszakban üzembe helyezett felhasználási hely esetén 2012. december 31-ig 1986. 01. 01 – 1990. 12. 31 közötti időszakban üzembe helyezett felhasználási hely esetén 2013. december 31-ig 1991. 01. 01 – 1995. 12. 31 közötti időszakban üzembe helyezett felhasználási hely esetén 2014. december 31-ig 1996. 01. 01 után üzembe helyezett felhasználási hely esetén 2015. december 31-ig
(3) A besorolási kategóriák a következők: I. kategória: Az a felhasználási hely, ahol az alábbiak közül legalább egy üzemel: nyílt égésterű, kéménybe kötött gázfogyasztó készülék, égéstermék elvezetés nélküli vízmelegítő, továbbá ahol több felhasználási helyet ellátó csatlakozó vezeték üzemel; II. kategória: Az a felhasználási hely, ahol kizárólag gáztűzhely üzemel. III. kategória: Az a felhasználási hely, ahol kizárólag zárt égésterű gázfogyasztó készülék üzemel . A tulajdonos köteles a felülvizsgálatot rendszeresen elvégeztetni: I. kategória esetében 2 évente, II. kategória esetében 5 évente, III. kategória esetében 10 évente.
15
Műszaki biztonsági felülvizsgálatra vonatkozó rendelet tervezet előkészítése IV. A nemzetgazdasági miniszter …../2011 (….) NGM rendelete a gáz csatlakozó vezetékek és felhasználói berendezések műszaki-biztonsági felülvizsgálatáról
1) Az ingatlan tulajdonosa a felhasználói berendezés műszaki-biztonsági felülvizsgálatát a) I. felülvizsgálati osztályba tartozó felhasználási hely esetén 3 évente, b) II. felülvizsgálati osztályba tartozó felhasználási hely esetén 6 évente, c) III. felülvizsgálati osztályba tartozó felhasználási hely esetén 12 évente köteles elvégeztetni. (2) A felülvizsgálati osztályok a következők:
a) I. felülvizsgálati osztályba tartozik … b) II. felülvizsgálati osztályba tartozik ... c) III. felülvizsgálati osztályba tartozik … 5. § (1) A rendelet hatályba lépése előtt üzembe helyezett felhasználói berendezés és csatlakozó vezeték első műszaki-biztonsági felülvizsgálatát az ingatlantulajdonos az alábbi időpontig köteles elvégeztetni: a) 1981. január 1-je előtt, vagy ismeretlen időpontban üzembe helyezett gázberendezés esetén 2013. december 31-ig, b) 1981. január 1-je és 1993. december 31-e közötti időszakban üzembe helyezett gázberendezés esetén 2014. december 31-ig, c) 1994. január 1-je és 2003. december 31-e közötti időszakban üzembe helyezett gázberendezés esetén 2015. december 31-ig, d) 2004. január 1-je és a rendelet hatálybalépése közötti időszakban üzembe helyezett gázberendezés esetén, valamint az a)-c) pont szerinti időpontban üzembe helyezett, de 2004. január 1-je és a rendelet hatálybalépése közötti időszakban felülvizsgált gázberendezés esetén 2016. december 31-ig. 16
Műszaki biztonsági felülvizsgálatra vonatkozó rendelet tervezet előkészítése V. A nemzetgazdasági miniszter …../2012 (….) NGM rendelete
19/2012. (VII. 20.) NGM rendelet
a gáz csatlakozó vezetékek és felhasználói berendezések műszaki-biztonsági felülvizsgálatáról
1. § (1) Az ingatlan tulajdonosa köteles a) a felhasználási hely és a felhasználói berendezés műszaki-biztonsági felülvizsgálatát az üzembe helyezés, vagy az e rendelet hatályba lépését megelőzően üzembe helyezett esetében az első műszaki biztonsági felülvizsgálat évét követő 5. évben és ezt követően 5 évente, b) a csatlakozó vezeték műszaki-biztonsági felülvizsgálatát az üzembe helyezés, vagy az e rendelet hatályba lépését megelőzően üzembe helyezett esetében az első műszaki biztonsági felülvizsgálat évét követő 10. évben és ezt követően 10 évente, 5. § (1) A rendelet hatályba lépése előtt üzembe helyezett felhasználási hely és felhasználói berendezés, vagy csatlakozó vezeték első műszaki-biztonsági felülvizsgálatát az ingatlantulajdonos az alábbi időpontig köteles elvégeztetni: a) a 1981. január 1-je előtt, vagy ismeretlen időpontban üzembe helyezett felhasználói hely és felhasználói berendezés, vagy csatlakozóvezeték van 2013. december 31-ig, b) a 1981. január 1-je és 1993. december 31-e közötti időszakban üzembe helyezett felhasználói hely és gázfelhasználói berendezés, vagy csatlakozóvezeték van 2014. december 31-ig, c) a 1994. január 1-je és 2003. december 31-e közötti időszakban üzembe helyezett felhasználói hely és gázfelhasználói berendezés, vagy csatlakozóvezeték van 2015. december 31-ig, d) a 2004. január 1-je és a rendelet hatálybalépése közötti időszakban üzembe helyezett felhsználói hely és gázfelhasználói berendezés, vagy csatlakozóvezeték van, vagy az a)-c) pont szerinti időpontban üzembe helyezett, de 2003. december 31-e után felülvizsgált felhasználói hely és felhasználói berendezés, vagy csatlakozóvezeték van, 2016. december 31-ig.
17
Javaslat a műszaki biztonsági felülvizsgálat gyakorlására jogosult szakemberek körének kibővítésére I. Levél kelte
2007.04.26
2013. 01.21.
Levél címzettje
Dr. Gordos Péter GKM Energetikai Főosztályvezető
Dr. Tüske Rita Főosztályvezető Nemzetgazdasági Minisztérium Ipari és Építésgazdasági Főosztály
Javaslat tartalma …..A Bizottság javasolja, hogy a fenti tevékenység gyakorlásához – a rendeletben előírt kiegészítő képzés elvégzésével – kapjanak jogosultságot a gáz csatlakozó vezetékek és fogyasztói berendezések vonatkozásában tervezési vagy szakértői jogosultsággal rendelkező, a Magyar Mérnöki Kamaránál nyilvántartott szakemberek is. …a gázszerelők engedélyezéséről és nyilvántartásáról szóló 30/2009. (XI. 26.) NFGM rendelet 2. számú melléklete 3.5 sorának alábbiak szerinti pontosítását kezdeményezzük: 3.5. A Magyar Mérnöki Kamara közhiteles nyilvántartásában szereplő „G-korlátozott - Épületgépészmérnöki, Korlátozott tervező”, „G-T – Épületgépészmérnöki, Tervező”, vagy „SZÉS 3. - Épületgépészeti, Szakértő”
Megjegyzés: A rendelet melléklete egy sajnálatos elírásból adódóan– indokolatlanul szigorú „és” kapcsolattal - jelenleg is tartalmazza tevékenység gyakorlásához szükséges képesítéseket,
18
Javaslat a műszaki biztonsági felülvizsgálat gyakorlására jogosult szakemberek körének kibővítésére II. A Magyar Mérnöki Kamara közhiteles nyilvántartásában •
„G-korlátozott - Épületgépész-mérnöki, Korlátozott tervező” 678
•
„G-T – Épületgépész-mérnöki, Tervező”
1616
•
„SZÉS 3. - Épületgépészeti, Szakértő”
113
Összesen:
2407
A MKEH nyilvántartásában
1737
Mindösszesen 4144 Fő rendelkezik műszaki biztonsági felülvizsgálat végzéséhez szükséges képesítéssel
19
Egyszerűsített készülékcsere folyamatának kidolgozása
A 11/2013 NGM rendelet mellékletét képező MBSZ 5.3. pontja részletesen tartalmazza az egyszerűsített készülékcsere: • szakmai • személyi és • dokumentációs feltételeit
20
Javaslat a 11/2013. (III. 21.) NGM rendelet mellékletét képező MBSZ módosítására Módosítási kezdeményezés indoklása: • •
A Szabályzat államigazgatási egyeztetése és EU notifikációja során történt elírások pontosítása Felhasználói javaslatok érvényesítése
Főbb módosítási javaslatok: •
Egyszerűsített készülékcsere személyi feltételeinek módosítása
•
Gázfogyasztó készülékek részegységeinek tanúsítására vonatkozó követelmények pontosítása
•
Égéstermék elvezetés nélküli, „A” típusú készülékek üzemeltetési feltételeinek pontosítása
•
Gázfogyasztó készülékek homlokzati kivezetésére vonatkozó szabályozási ellentmondások megszüntetésének kezdeményezése
A módosításokat a Szakbizottság 2013. augusztus 28-án kelt levélben Varga Mihály miniszter úr részére megküldött levélben kezdeményezte. 21
Harmonizálást igénylő területek Gázfogyasztó készülék megbontása kéményseprő-ipari közszolgáltatás keretében Tevékenység megnevezése
Gázfelhasználói berendezés (gázfogyasztó készülék) megbontásával járó beavatkozások
Szabályozási ellentmondás bemutatása A gázszerelők engedélyezéséről és nyilvántartásáról szóló 30/2009. (XI. 26.) NFGM rendelet 2. számú melléklet
Végezhető tevékenység: Csatlakozóvezeték és felhasználói berendezés létesítése, üzembe helyezése, karbantartása, üzemzavar elhárítása, felhagyása Végzettség/képesítés: Gázvezeték és készülékszerelő mestervizsga.
A kéményseprő-ipari közszolgáltatásról szóló 2012. évi XC. Törvény (Ksktv.) 6. § (1)
A közszolgáltatás során a közszolgáltató sormunka keretében időszakonként köteles elvégezni a) az égéstermék-elvezető ellenőrzését, szükség szerinti tisztítását,
63/2012. (XII. 11.) BM rendelet a kéményseprő-ipari közszolgáltatás ellátásának szakmai szabályairól
2. § (2) A közszolgáltatási tevékenység ellátása ….. csak akkor kezdhető meg, ha a közszolgáltató legalább egy fő teljes munkaidőben foglalkoztatott kéményseprőmestert alkalmaz, vagy tagjai közül legalább egy kéményseprőmester végzettséggel rendelkezik. (3) ...ha a közszolgáltatással érintett területen a lakosságszám a 20 000 főt nem haladja meg, akkor a közszolgáltatási tevékenység ellátásához kéményseprőmester közreműködését köteles igénybe venni.
Javaslat az ellentmondás feloldására
1) Gázfogyasztó készülék részét képező égéstermék elvezető estén a megbontást végző személy rendelkezzen az NFGM rendelet szerinti képesítéssel, végzettséggel 2) Gázfogyasztó készülék esetén tiltani kell a megbontással járó beavatkozásokat
22
Harmonizálást igénylő területek Üzembe helyezett felhasználó berendezés (égéstermék elvezető) mintavételezés célú átalakítása Tevékenység megnevezése
Üzembe helyezett felhasználó berendezés (égéstermék elvezető) mintavételezés célú átalakítása
Szabályozási ellentmondás bemutatása
a kéményseprő-ipari közszolgáltatás ellátásának szakmai szabályairól szóló 63/2012. (XII. 11.) BM rendelet 10. §
Az ingatlan használója köteles a közszolgáltatás ellátásához az égéstermék-elvezető típusától és a tüzelőanyag fajtájától függően a szükséges alábbi előfeltételeket biztosítani: g) a CO méréshez szükséges mérőnyílás hiányában annak kialakítását vagy kialakításának lehetőségét.
GET 88. § (2)
A csatlakozóvezeték- és a felhasználói berendezéslétesítési, a biztonsági előírást érintő felszerelési és időszaki ellenőrzési tevékenység folytatásához a műszaki-biztonsági hatóság által kiadott engedély szükséges. A tevékenység folytatását a műszakibiztonsági hatóság annak engedélyezi, aki rendelkezik a külön jogszabályban meghatározott szakmai képesítéssel és megfelel az ott meghatározott egyéb feltételeknek.
GET 89. § (4)
........A gázfogyasztó készülék nem helyezhető üzembe, ha nem felel meg a forgalmazására vonatkozó követelményeknek, megfelelőség értékelése nem a jogszabályban meghatározott módon történt meg, továbbá ha az üzemelés helye nem felel meg a használatba vétel műszaki-biztonsági követelményeinek
Javaslat az ellentmondás feloldására
Szabálytalan üzembe helyezés vélelmezése esetén a közszolgáltatás gyakorlója ne a mérőnyílás kialakításának, hanem a műszaki biztonsági felülvizsgálat elvégzésének elrendelésére kapjon jogosultságot.
23
Harmonizálást igénylő területek Homlokzati égéstermék kivezetés MBSZ A Szakbizottság által szakmailag felülvizsgált, a MKEH honlapján érvényes 2012.09.19.- 2013.04.19. megjegyzéssel található változat
MBSZ 11/2013. (III. 21.) NGM rendelet 2. számú melléklete (hatályos: 2013. 04. 20-tól)
4.3.5.2. A 70 kW-nál nem nagyobb hőterhelésű „C” típusú gázfogyasztó készülékek égéstermékkivezetésének épület homlokzatán (külső falán) való elhelyezésére vonatkozó feltételek
4.3.5.2. A 70 kW-nál nem nagyobb hőterhelésű „C” típusú gázfogyasztó készülékek égéstermékkivezetésének épület homlokzatán (külső falán) való elhelyezésére vonatkozó feltételek
A helyiség légterétől független (zárt) égésterű gázfogyasztó készülékek égéstermékének homlokzati (külső fali) kivezetése az MSZ EN 15287-2 [Égéstermék elvezető berendezések. Égéstermék-elvezető berendezések tervezése, kivitelezése és üzembe helyezése. 2. rész: Zárt égésterű tüzelőberendezések égéstermékelvezető berendezései] szabványnak, vagy azzal egyenértékű műszaki megoldásnak megfelelően létesíthető.
A helyiség légterétől független (zárt) égésterű gázfogyasztó készülékek égéstermékének homlokzati (külső fali) kivezetése az országos településrendezési és építési követelményekről szóló jogszabály figyelembevételével az MSZ EN 15287-2 [Égéstermék elvezető berendezések. Égéstermék-elvezető berendezések tervezése, kivitelezése és üzembe helyezése. 2. rész: Zárt égésterű tüzelőberendezések égéstermék-elvezető berendezései] szabványnak, vagy azzal egyenértékű műszaki megoldásnak megfelelően létesíthető 24
Homlokzati égéstermék kivezetés az MSZ EN 15287-2 szerint SzimHőterhelés Természetes Mesterséges huzat Kiegyenlített égéstermék-elvezető berendezések kitorkollásának elhelyezésére ahuzat helyiség légterétől A kitorkollás helyzete bólum [kW] (nettó) esetén [mm] esetén [mm] elzárt égésterű, „C” típusú gázfogyasztó készülékek esetében
A szabályozás jellemzője:
közvetlenül nyílás, üreges tégla, nyitható ablak stb. alatt
0-7 >7-14 >14-32 >32-70
300 600 1500 2000
300
Ba
nyílás, üreges tégla, nyíló ablak stb. felett
0-7 >7-14 >14-32 >32-70
300 300 300 600
300
Ca
vízszintes távolság nyíláshoz, üreges téglához, nyitható ablakhoz képest
0-7 >7-14 >14-32 >32-70
300 400 600 600
300
D
hőre érzékeny építőelemek alatt, pl. műanyag esővízcsatornák, szennyvíz- vagy esővíz vezetékek
70-ig
300
75
E
eresz alatt
70-ig
300
200
F
erkélyek és fedett autóbeállók alatt
70-ig
600
200
G
távolság szennyvíz és esővíz ejtőcsövektől
0-5 >5-70
300 300
75 150
Hb
távolság belső vagy külső sarokból
70-ig
600
300
I
távolság a talajszint, tetőszint vagy erkélyszint felett
70-ig
300
300
J
távolság a kitorkollással szemben lévő felülettől
70-ig
600
600
K
távolság a kitorkollással szemközt lévő másik kitorkollástól
70-ig
600
1200
70-ig
1200
1200
függőleges távolság ugyanazon a falon lévő kitorkollástól
70-ig
1500
1500
vízszintes távolság ugyanazon a falon lévő kitorkollástól
70-ig
300
300
a tetővel való metszéspont felett: a kitorkollás teteje a gerinc szintje alatt c a kitorkollás teteje a gerinc szintje felett
70-ig
300 300
300 300
Aa
Részletesen, a készülék távolság fedett autóbeállóból a lakóépületbe vezető nyílástól • teljesítményétől L (pl. ajtó, ablak) • működési elvétől (természetes v. mesterséges huzat) EU konform módon
M
A rugalmasság és a biztonság elvének együttes N érvényesítésével szabályoz A legnagyobb távolság 2000 mm !!
Q
25
Az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997. (XII. 20.) Korm. rendelet (OTÉK) gázfelhasználó rendszerekre vonatkozó fontosabb előírásai 79. § (1) A gázenergia felhasználása az építmény biztonságát, állékonyságát és az egészséget nem veszélyeztetheti. Gázvezetéket, gázfogyasztó készüléket, gázfelhasználó technológiát, valamint ezek tartozékait (gázberendezés) építményben alkalmazni csak a vonatkozó jogszabályok, szabványok és ágazati előírások szerint szabad.
Gáznemű égéstermék homlokzati kivezetési feltételei 80. § (1) Homlokzati égéstermék-kivezetést létesíteni – a (2) bekezdésben foglalt kivétellel – építmény, A szabályozás jellemzője: építményrész homlokzatán nem lehet. Belső ellentmondásokat tartalmaz a gázfelhasználó rendszerek létesítésére (2) Homlokzati égéstermék-kivezetési hely létesíthető – ha a kivezetési helytől mért 10,0 m távolságon belül vonatkozóan: nincs épület – e rendelkezés hatálybalépését megelőzően használatba vett, meglévő • Több esetben a 79. § (1) bekezdés szerinti „vonatkozó jogszabályok, és ágazati előírások”- figyelmen kívül hagyásával, a) földszintes és szabadon, illetve oldalhatáron szabványok álló épület homlokzatán, azokkal ellentétes rendelkezéseket tartalmaz. Ilyenek: b) többszintes épület homlokzatán azzal, hogy lakásfűtő (6 kW-nál nagyobb hőteljesítményű) és vízmelegítő 80. § (2) kivezetésének Homlokzati égéstermék-kivezetési létesíthető (együtt vagy külön) gázfogyasztó készülék ohomlokzati tengelyétől mérthely 2,0-2,0 m-es – ha a kivezetési helytől mért 10,0 m távolságon belül nincs épület ….. sávban a kivezetés felett a teljes épületmagasságra vonatkozóan a homlokzaton szellőztetésre szolgáló o 80.§ (2) Homlokzati égéstermék-kivezetési hely létesíthető……. nyílás vagy nyílászáró nincs. b) többszintes épület homlokzatán azzal, hogy ……homlokzati (3) Homlokzati égéstermék-kivezetési hely nem létesíthető kivezetésének tengelyétől mért 2,0-2,0 m-es sávban a kivezetés a) a gyalogos és gépkocsival használt átjárókban, aluljárókban, felett a teljesáthajtókban, épületmagasságra vonatkozóan a homlokzaton szellőztetésre szolgáló nyílás vagy nyílászáró nincs. b) a légaknában, foglaltak Gyakorlatilag megtiltja a homlokzati égéstermék kivezetők létesítését. c)a légudvarban, a 71. § (5) bekezdésében kivételével, d) a bevilágító aknában, e) a zárt, át nem szellőző kis alapterületű belső udvarban, verandán, beépített loggián, tornácon, padláson, ki nem szellőző zugokban, 26 f) a közvetlenül csatlakozó járdaszinttől mért 2,10 m-es magasság alatt.
Harmonizálást igénylő területek Homlokzati égéstermék kivezetés 4.3.5.2. A 70 kW-nál nem nagyobb hőterhelésű „C” típusú gázfogyasztó készülékek égéstermékkivezetésének épület homlokzatán (külső falán) való elhelyezésére vonatkozó feltételek A helyiség légterétől független (zárt) égésterű gázfogyasztó készülékek égéstermékének homlokzati (külső fali) kivezetése az országos településrendezési és építési követelményekről szóló jogszabály figyelembevételével az MSZ EN 15287-2 [Égéstermék elvezető berendezések. Égéstermék-elvezető berendezések tervezése, kivitelezése és üzembe helyezése. 2. rész: Zárt égésterű tüzelőberendezések égéstermék-elvezető berendezései] szabványnak, vagy azzal egyenértékű műszaki megoldásnak megfelelően létesíthető Régóta nyitott kérdések:
Hogyan járjon el a tervező az MBSZ 4.3.5.2. pontja alapján: • Az OTÉK a 79. § (1) bekezdés szerint a „vonatkozó jogszabályok, szabványok és ágazati előírások” azaz jelen esetben az MSZ EN 15287-2 szabvány szerint? • Az OTÉK 80. § (2) bekezdés szerinti, a homlokzati égéstermék-kivezetési hely vonatkozásában tiltott övezetnek tekintendő 10,0 m-es távolság és a 2,0 – 2,0 m-es sáv betartásával?
Kinek állhat érdekében, milyen előnyökkel járhat: • az egyszerűen telepíthető, • üzemeltetési körülményektől függetlenül állandóan jó hatásfokú, • a lakóterek légterétől független üzemű, ezért biztonságos „C” típusú készülékek létesítésének tiltása?
A piros színnel kiemelt mondatrész kinek a kezdeményezésére, hogyan kerülhetett a Szabályzatba annak szakmai és államigazgatási egyeztetését követően az EU notifikálció során? 27
Felülvizsgálatra javasolt szabályozások ATB-k alkalmazása I.
A gázkészülékeknek az égéstermék-elvezetés módja (típusok) szerinti európai osztályozási rendszere MSZ CEN/TR 1749 szabvány szabályozza Az egyes gázfogyasztó készülékek kialakítását és megfelelőségének tanúsítását a 22/1998. (IV. 17.) IKIM rendelet szabályozza
28
Felülvizsgálatra javasolt szabályozások ATB-k alkalmazása II.
A 22/1998. (IV. 17.) IKIM rendelet szerint: 2. § d) tanúsító szervezet: a Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal (a továbbiakban: kijelölő hatóság) által külön jogszabály előírásai szerint a gázfogyasztó készülékek vagy részegység vizsgálatára, ellenőrzésére és tanúsítására kijelölt, az Európai Bizottságnak és a tagállamoknak a 90/396/EGK tanácsi irányelv 9. cikke szerint bejelentett szervezet;
A megfelelőség tanúsítása 10. § (1) A sorozatban gyártott készülék vagy részegység megfelelőségének értékelése során a gyártó vagy az Európai Közösségben letelepedett meghatalmazott képviselője EK típusvizsgálatot végeztet, és választása szerinti a) típusazonossági vizsgálaton alapuló, b) a gyártás minőségbiztosításán alapuló, c) a termék minőségbiztosításán alapuló EK megfelelőségi nyilatkozatot tesz, vagy d) kezdeményezi, hogy a tanúsító szervezet termékellenőrzésen alapuló megfelelőségi EK tanúsítványt állítson ki. (2) Készülék vagy részegység egyedi vagy kis sorozatú gyártása esetén a gyártó vagy az Európai Közösségben letelepedett meghatalmazott képviselője választhatja az egyedi termék vizsgálatát.
29
Felülvizsgálatra javasolt szabályozások ATB-k alkalmazása III.
Az utóbbi időben Alkalmazástechnikai Bizonyítvány (ATB) megnevezéssel egyre nagyobb számban jelennek meg gázfogyasztó készülékek részegységei tanúsítására olyan dokumentációk amelyek kiállítói jogosultság vonatkozásában nem felelnek meg a 22/1998. (IV. 17.) IKIM rendelet 2. § d) pontja szerinti követelményeknek. A jogkövető gyakorlat visszaállításához a Szakbizottság az MBSZ 3.1.3.1., 4.1.1. és 5.2.4.2. pontjainak módosítását kezdeményezte
30
Felülvizsgálatra javasolt szabályozások ATB-k alkalmazása IV.
4.1.1. A forgalomba hozás, tervezés, felszerelés és üzembe helyezés feltételei Csak az egyes gázfogyasztó készülékek kialakításáról és megfelelőségének tanúsításáról szóló 22/1998. (IV. 17.) IKIM rendelet szerinti CE megfelelőségi jelöléssel ellátott gázfogyasztó készülék vagy - részegységenként történő tanúsítás esetén - EK megfelelőségi tanúsítvánnyal ellátott részegység hozható forgalomba. Az előzőek szerint tanúsított a gyártó megfelelőségi nyilatkozatával ellátott gázfogyasztó készülék hozható forgalomba. Az egyes gázfogyasztó készülékek kialakításáról és megfelelőségének tanúsításáról szóló 22/1998. (IV. 17.) IKIM rendelet hatálya alá tartozó gázfogyasztó készülék Magyarországon csak akkor hozható forgalomba, ha a megfelelőségi tanúsítványában közvetlen vagy közvetett rendeltetési országként Magyarország (HU) is nevesített.
31
Felülvizsgálatra javasolt szabályozások Szén-monoxid érzékelők alkalmazása I. 2012. évi XC. törvény a kéményseprő-ipari közszolgáltatásról
Hatályos: 2013.10.15.
6. § (1) A közszolgáltatás során a közszolgáltató sormunka keretében időszakonként köteles elvégezni e) a vonatkozó műszaki követelményeknek megfelelő szén-monoxid érzékelő felszerelésére és működtetésére vonatkozó kötelezettség teljesítésének, valamint az érzékelő működőképességének ellenőrzését. 9. § (5) A helyiség légterétől nem független, nyitott égésterű tüzelőberendezés üzemeltetése esetén a) a bölcsődei, óvodai vagy iskolai ellátás nyújtására szolgáló, b) a vendégéjszaka eltöltésére használt, c) a személyes gondoskodás keretébe tartozó szakosított ellátást nyújtó bentlakásos intézmény céljára szolgáló, d) a fekvőbeteg-gyógyintézeti ellátásra szolgáló, e) a zenés, táncos rendezvények működésének biztonságosabbá tételéről szóló kormányrendelet hatálya alá tartozó önálló rendeltetési egység használója a tüzelőberendezés helyiségében a vonatkozó műszaki követelményeknek megfelelő szén-monoxid-érzékelő berendezés felszerelésére és működtetésére köteles, amennyiben a tüzelőberendezés közösségi térben vagy vele légtérösszeköttetésben lévő helyiségekben van. (6) A helyiség légterétől nem független, nyitott égésterű tüzelőberendezéssel felszerelt, új építésű épület akkor vehető használatba, ha a tüzelőberendezés helyiségében jogszabályban meghatározott műszaki követelményeknek megfelelő szén-monoxid-érzékelő berendezést helyeztek el. 13. § (2) Felhatalmazást kap a településüzemeltetésért felelős miniszter, hogy rendeletben állapítsa meg m) a szén-monoxid érzékelő berendezésre vonatkozó műszaki követelményeket.
32
Felülvizsgálatra javasolt szabályozások Szén-monoxid érzékelők alkalmazása II.
Kérdések a „műszaki követelményeknek megfelelő” szén-monoxid érzékelő alkalmazásával kapcsolatosan: A berendezések a légellátás és/vagy égéstermék elvezetés nem megfelelőségéből adódó valamennyi veszélyeztetést tudják jelezni? Hogyan történik az érzékelők küszöbértéke alatti, de – a tüzelőberendezés hibás működéséből adódóan - egészségügyi szempontból tartósan nem megfelelő levegőminőségű helyiségekben fennálló veszélyeztetések kezelése? Hogyan befolyásolja a gáz csatlakozó vezetékek és felhasználói berendezések műszaki-biztonsági felülvizsgálata megrendelésére vonatkozó fogyasztói hajlandóságot a CO érzékelők felszerelésére kötelező rendelkezés? Kizártnak tekinthető-e a veszélyeztetés fennállása olyan helyiségben ahol egy jó minőségű, hitelesített, jól felszerelt CO érzékelő nem jelez veszélyt
Helyettesítheti-e egy jó minőségű CO érzékelő felszerelése a műszaki biztonsági felülvizsgálat elvégzését. 33
Szakbizottság tevékenységének értékelése I. Szakmai munka értékelése
A Bizottság a 11/2004. (II. 13.) GKM rendeletben és a Működési szabályzatban előírtak szerint végezte munkáját Döntéseket – esetenként hosszas szakmai vitákkal – de minden esetben teljes konszenzussal hozott A Bizottság munkáját 4 fő szakértő támogatta A Szabályzat kidolgozása, egyeztetése során mindvégig kiemelt figyelemmel kezelt szempontok: •
Jogkövetés elvének érvényesítése
•
Korszerű technológiák és műszaki megoldások támogatása
•
Gyors és egyszerű létesítés elősegítése
•
Felhasználói biztonság
A Szabályzat kidolgozása, rendszeres felülvizsgálata megtörtént - A Bizottság a 11/2004. (II. 13.) GKM rendelet és a Működési szabályzat előírásainak megfelelve jól látta el a szűken értelmezett feladatát 34
Szakbizottság tevékenységének értékelése II. Szabályozások egyszerűsítésére és az ellentmondások feloldására irányuló munka Gázfelhasználói rendszerek létesítési folyamata Tevékenység megnevezése Tervezés*
Terv felülvizsgálat
Kivitelezés
Műszaki ellenőrzés*
Felelős
Jogosultsággal rendelkező nyilvántartásba vett tervező
Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal
Üzemeltetés Fogyasztó
Elosztói engedélyes Területi mérésügyi és műszaki biztonsági hatóság
Üzembe helyezés Vezeték: Elosztói engedélyes
Jogosultsággal rendelkező nyilvántartásba vett kivitelező
Elosztói engedélyes
Időszakos ellenőrzést végző nyilvántartásba vett szakember GET 22.§ (7)
Készülék: Gyártó v. megbízottja
Kötelező kéményseprő ipari közszolgáltató
GET 22. § (2) (3) *Több esetben az elsőfokú építési hatóság és/vagy a kéményseprő-ipari közszolgáltató bevonásával történhet
• • • •
A bemutatott eljárásrend alapkoncepcióját a Gázenergiáról szóló1969. évi VII. törvény illetve az annak alapján kidolgozott 1/ 1977 NIM rendelet határozta meg A folyamat sokszereplős,bonyolult, időigényes A vonatkozó előírásokat egymástól függetlenül több szaktárca (GKM, ÖTM, NFGM, KHEM) szabályozta/szabályozza További egyszerűsítéseknek jogszabályi korlátjai vannak
A folyamat nem egyszerűbb hanem bonyolultabb és több részterületen ellentmondásosabb lett 35
Szakbizottság tevékenységének értékelése III. Szabályozások egyszerűsítésére és az ellentmondások feloldására irányuló munka
2008. december 15. Gázipari Műszaki Szakbizottság által írt levél a MKEH Főigazgatója
részére •
A GMBSZ-2008 közzétételét kezdeményező levélben a Szakbizottság tájékoztatást ad az OTÉK és a „vonatkozó jogszabályok, szabványok és ágazati előírások” közötti ellentmondásokról
2011. április 25. Hét szakmai szervezet által aláírt levél Dr. Matolcsy György részére
• Égéstermék visszaáramlással összefüggésbe hozható balesetek előfordulását befolyásoló körülmények bemutatása
2012. március 21. Hét szakmai szervezet által aláírt levél Dr. Nagy Róza államtitkár asszony részére • Égéstermék visszaáramlással összefüggésbe hozható balesetek megelőzésével kapcsolatos jogszabályi problémák bemutatása 2013. augusztus 28. Gázipari Műszaki Szakbizottság által írt levél a MKEH Főigazgatója részére • Javaslat az MBSZ módosítására és a szabályozási ellentmondások megszüntetésére
A Bizottság ezen a területen sok munkával nagyon kevés eredményt ért el 36
Gázipari Műszaki Szakbizottság tagjai Gázipari Műszaki Szakbizottság A szakbizottság delegáló szervezetei
tagjai
Gázszolgáltatók Egyesülése
Molnár Károly, elnök
Magyar Épületgépészek Szövetsége
Gyárfás Attila
Magyar Épületgépészeti Koordinációs Szövetség
Móczár Gábor
Magyar Gázipari Vállalkozók Egyesülete
Kardos Géza
Magyar Mérnöki Kamara, Gáz- és Olajipari Tagozat
Blazsovszky László
Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal
Bogáthy Dezső
Magyar PB Gázipari Egyesület
Bertli Zoltán Szakértők
Aszódi János
Baumann Mihály
Dr. Barna Lajos
Csallóközi Zoltán
A 11/2013. (III.21.) NGM rendelet 15. § (4) bekezdése a szakbizottsági tagok megbízását 2013. szeptember 1-jével megszűntette 37
A Szakbizottsági tevékenység folytatása
• A 11/2013. (III. 21.) NGM rendelet 14. § (3) bekezdése alapján a MKEH főigazgatója javaslatot adott az iparügyekért felelős miniszter részére a Szakbizottság összetételére • A főigazgató javaslata alapján az iparügyekért felelős miniszter 2013. október 01. napi hatállyal öt év időtartamra megbízta a kijelölt személyeket a szakbizottsági feladatok ellátásával. • A bizottság alakuló ülésének összehívása a közeljövőben várható.
38
Köszönöm a megtisztelő figyelmet
39
