FUNDERINGEN
EVALUATIE
1 juli 2007
Datum Redacteur
: :
18 september 2007 Wim Be Haart, Projectleider Funderingen
INHOUDSOPGAVE
1.
Inleiding
3
2.
Voortgang onderzoek en herstel
3
3.
Procesbegeleiding
10
4.
Communicatie
11
5.
Organisatie
11
6.
Financiering 2007 - 2010
12
1.
INLEIDING
Voor u ligt de evaluatie van het project Funderingen per 1 juli 2007. Conform de toezegging van het college wordt per halfjaar gerapporteerd over de voortgang van het project Stadsbrede aanpak Funderingsherstel. Zoals eerder gemeld heeft het Ministerie van VROM formeel uitstel verleend voor de realisatie van het fundertngsherstel van minstens 500 woningen of sloop gevolgd door vervangende nieuwbouw tot 31 december 2009. Tevens heeft VROM een tussenbalans opgesteld waarin de voortgang van het project in Dordrecht en dat van de overige betrokken steden wordt toegelicht. Deze tussenbalans is bedoeld om de Minister in staat te stellen kamervragen te beantwoorden. Onlangs is de Rekenkamer Dordrecht begonnen met een grootschalig onderzoek naar het funderingendossier. Het onderzoeksresultaat is nog niet bekend. De voortgang van het funderingsonderzoek en -herstel is beschreven in hoofdstuk 2 van deze rapportage. Daarin wordt tevens de stand van zaken Grondwaterbeheer geschetst. In hoofdstuk 3 wordt de procesbegeleiding toegelicht en hoe wordt omgegaan met problemen in de praktijk. In hoofdstuk 4 wordt stilgestaan bij de communicatie rondom het project. In hoofdstuk 5 wordt een korte toelichting gegeven op de organisatie. In hoofdstuk 6 tot slot wordt de totale financiering van het project in meerjarenperspectief uiteengezet.
2.
VOORTGANG ONDERZOEK EN HERSTEL
Destijds bij de opzet van het funderingsonderzoek, ter afbakening van de aandachtsgebieden, zijn bouwblokken met een houten fundering gebouwd na 1945 bewust niet in het funderingsonderzoek opgenomen. De keuze is gebaseerd op een visuele inspectie vanaf de straat en op archiefgegevens. Ten behoeve van het onderzoek is het aandachtgebied destijds onderverdeeld in drie gebieden: Figuur 7
A
Gebied A is Krispijn en de 19de-eeuwse schil west. Gebied B is Reeland Zuid (Land van Valk en Transvaalbuurt) en 19de-eeuwse schil midden. Gebied C is Reeland Noord (Vogelbuun en Indische buurt) en 19de-eeuwse schil oost
Figuur 2
Aantal Bouwblokken Per 31/12 2006 Rapport onderzoek eerste fase gereed Fundering goed *) Monitorïng Rapport onderzoek 2B fase gereed Onvoldoende toestemming Conclusie onbekend/ geen rapportage Fundering is hersteld
Per 01/07/2007
740 239 343 238 33 2 25
740 276 133 266 32 1 29
*) Inclusief 66 blokken met zowel panden op houten palen fundering als panden op staal. Toelichting
Binnen het aandachtsgebied zijn uiteindelijk 740 bouwblokken {exclusief Emmaplein en omgeving) bij het onderzoek betrokken. Door splitsing van blokken kan het aantal blokken overigens variëren terwijl het aantal adressen gelijk blijft. Het gaat totaal om 3754 adressen. Van 32 bouwblokken hebben de eigenaren geen toestemming gegeven om tot verder onderzoek over te gaan. Per 1 juli 2007 hebben 123 eigenaren {binnen de genoemde 29 blokken) hun fundering als gereed gemeld. Sommige adressen bevinden zich in een blok wat als geheel nog niet gereed is. Gezien het aantal verleende bouwvergunningen (zie verder in deze rapportage) en het aantal toegekende subsidies valt het geringe aantal gereedmeldingen op. Intussen wordt al enigszins sturend opgetreden door eigenaren te verzoeken ons te informeren. Zonodig wordt het herstel van een woning ambtshalve gereed gemeld. Voor de gereedmelding moet ook de cascoschade hersteld zijn. Meestal wordt geadviseerd om na het gereedkomen van het funderingsherstel minstens 6 maanden te wachten omdat alles zich opnieuw moet zetten. Cascoherstel vindt daarna vaak plaats in combinatie met verbeteringen aan de woning waardoor een nog langere termijn ontstaat, soms ook door de al of niet tijdelijke financiële beperkingen. Soms duurt het wachten langer omdat de cascoschade onvoldoende of niet is opgenomen in de lening en men eerst moet sparen. Figuur 3 Aantal bouwblokken
%
Monitoring Grondwater Zakking Grondwater + zakking Totaal nog in monitoring
30 30 73 133
9% 9% 21% 39%
Gereed Totaal
210 343
100%
61%
*} Inclusief 7 blokken met zowel panden op houten palen als panden op staal. Toelichting
Bij 343 bouwblokken kwam uit eerder onderzoek naar voren dat geen duidelijke uitspraak kon worden gedaan over de draagkracht en is aanbevolen de panden een aantal jaren {3 tot 5) te monitoren op het niveau van het grondwater en/of zakking.
Dit traject bevindt zich intussen bij een aantal bouwblokken al in het 3e jaar. Voor 61 % van de bouwblokken is het resultaat beschikbaar en is duidelijk of de fundering wel of niet hersteld moet worden; eind 2006 was dit nog 40%. De achterstand in de planning bestaat nog wel, maar wordt ingehaald. Er bestaat nog steeds een capaciteitsprobleem bij de betrokken bureaus. Sinds 2005 zijn nu 187 bouwkundige eenheden met daarin 1022 panden uit de monitoring gekomen. Voor 127 blokken (68%) met 786 panden (78%) heeft dit geresulteerd in een handhavingstermijn van meer dan 25 jaar. Voor 60 blokken (32%} met 228 panden (22%) heeft dit geresulteerd in een handhavingstermijn van minder dan 25 jaar. Daar is dus herstel nodig en voor enkele woningen loopt de procedure daartoe al. In de eindevaluatie over 2007 zal weer een volledige analyse over trend en verwachtingen worden geboden. Enkele zaken vallen op ten opzichte van de vorige evaluatie: Het percentage blokken en panden dat herstel nodig heeft is iets gestegen. Er is geen sprake van een trend. Het gaat om een stijging die deels te verklaren is doordat 9 blokken op staal of met een hybride fundering (een deel van het pand heeft geen palen) ook is gemonitord. Deze blokken zijn gemonitord omdat ze vaak verbonden zijn met een blok dat is gefundeerd op palen. Er zijn 6 blokken waar deelherstel nodig is. Het gaat om gedeeltes van blokken met een afwijkende fundering die niet stabiel zijn gefundeerd en blokken waar een deel van de fundering hoger is aangelegd (het hele blok heeft betonnen oplangers minus 2 panden), zodat deze nu droogstaat. Tot nu toe, totaal beschouwd, blijkt uit de resultaten van de 1 S fase onderzoeken en het traject monitoring bij elkaar dat de fundering in 276 bouwblokken zodanig goed is dat deze een handhavingstermijn hebben van 25 jaar of meer. Daarvan zit een aantal blokken op termijn in de risicosfeer omdat het grondwater periodiek te laag staat. Figuur 4 Deelgebied
Herstelplan 2° fase
Herstel gereed
108 95 63 266
9 13 7 29
A B C
Totaal
*) Inclusief 2 blokken met zowel panden op houten palen fundering a/s panden op staal. Toelichting
Voor 266 bouwblokken is gebleken dat de fundering niet voldoet aan de eisen en dat herstel noodzakelijk is. Voor al deze blokken is het 2" fase onderzoeksrapport gereed. Aangegeven is hoe de blokken over de onderzoeksgebieden zijn verdeeld. Figuur 5
Indicatie levensduur fundering 0 - 5 jaar 5 - 1 0 jaar 0 - 10 jaar
1 0 - 1 5 jaar 10 - 20 jaar
Bouwblokken
Percentage
10 47 40 24 61
17% 15% 8% 25%
3%
15 - 20 jaar 20 - 25 jaar Totaal
78 6 266
30% 2%
100%
Toelichting
Van de 266 bouwblokken waarvoor herstel noodzakelijk is wordt, op grond van de onderzoeksresultaten, de levensduur van de fundering geschat waarmee een urgentie voor herstel wordt aangegeven. Dit wordt in de bovenstaande tabel weergegeven. Figuur 6
Bedragen Gemiddelde herstelkosten Fundering per woning Gemiddelde herstelkosten Casco per woning Gemiddelde herstelkosten Totaal per woning
€ 57.594,25 €4.185,02 €61.779,27
Toelichting
In de tabel zijn de gemiddelde werkelijke herstelkosten, inclusief BTW, opgenomen. Figuur 7
Gemiddelde Herstelkosten Emmaplein Stadsbreed
2003
2004
2005
2006
€62,782
€ 60,434
€52.548
t/m 1 juli 2007
€34,232 €61.779
Toelichting
In dit overzicht staat de meerjarenontwikkeling van de herstelkosten (incf. cascoherstel) Hierbij is geen rekening gehouden met de grootte van de woning, het aantal palen daaronder en/of de complexiteit en vorm van de constructie. Figuur 8
Aanvragen subsidies en leningen Subsidie aanvragen Verstrekte leningen Nog in aanvraag Alleen subsidie aanvraag
Aantal
Waarvan vangnet lening
369 265 7 104
10 0
Toelichting
Het totaal aantal aanvragen is nu 369 waarvan er 104 alleen subsidie hebben aangevraagd. Van de 369 aanvragen hebben 265 ook een lening via de gemeente aangevraagd en gekregen. Van de 265 leningen zijn er 10 met een vangnetlening. Er zijn nu nog 7 aanvragen in behandeling. De verwachting is dat in 2007 nog ca 50 aanvragen om subsidie / lening in behandeling zullen worden genomen, mede afhankelijk van de nog te leveren resultaten van de monitoring.
Figuur 9 Totaal Bouwblokken Herstelplannen gereed Intentieverklaring ondertekend Aanvraag bouwvergunning Bouwvergunning verleend
20022003
2004 2005
2007
2006
Totaal woningen
2002 2003
2004 2005
2006
2007
1108
266 152
28
91
16
17
407
78
258
30
41
96
5
49
23
19
411
33
233
116
29
89
5
42
25
17
385
22
213
125
25
Toelichting In de periode januari tot en met juli 2007 zijn voor 1 7 bouwblokken de intentieverklaringen ten behoeve van het herstel ondertekend. Hiermee komt het totale aantal intentieverklaringen, sinds de start van het project tot nu toe, op 1 52 blokken met 407 woningen. Op grond van deze intentieverklaringen worden herstelplannen opgesteld, een aannemer geselecteerd en een begroting opgesteld, waarna de aanvragen voor de subsidie / een lening en een bouwvergunning worden ingediend. In 2007 zijn voor 19 blokken (29 woningen) bouwvergunningen aangevraagd. Voor 17 blokken (25 woningen) is de bouwvergunning verleend. Hiermee komt het totale aantal woningen met een bouwvergunning, sinds de start van het project tot nu toe, op 89 blokken met 385 woningen. Binnen het gebied Emmaplein zijn destijds 18 bouwblokken (144 woningen) hersteld. Aangevuld met het genoemde aantal van 385 verleende bouwvergunningen voor funderingsherstel wordt het totale aantal van 529 daadwerkelijk herstelde funderingen binnenkort verwacht. Voor het leveren van de prestatie om uiterlijk op 31 december 2006 voor minstens 500 woningen funderingsherstel of sloop door vervangende nieuwbouw uit te voeren heeft VROM, zoals gezegd, intussen uitstel verleend tot eind 2009. Het aantal gereedmeldingen (herstel voltooid) blijft nog wel achter bij het aantal verleende bouwvergunningen, maar het aantal ontvangen meldingen loopt nu snel op. Op dit moment bedraagt het aantal ontvangen gereedmeldingen 153; per 1 januari 2007 waren dat er nog 75. In juli 2007 is begonnen met een actie om mensen te stimuleren om de formulieren voor de gereedmelding in te dienen. F/guur 10
Reden van stagnatie
Financieel probleem Weigeren / twijfel over noodzaak Sloop/nieuwbouw Overig - Waarvan wacht liever op grondwaterherstel Totaal
Juli 2007 Aantal
Eind 2006
Waarvan 'knelpunt' woningen
Waarvan Herstel nodig binnen 10 jaar
27 160
6 127
59
63 76 (5)
63 13 (5)
48 12 (D
326
209
126
7
Aantal woningen
30 163
Waarvan "knelpunt woningen
Herstel nodig binnen 10 jaar
12 117
8 81
63 81* (7)
63 22 (5)
39 1 (D
337
214
129
*) Dit is een samenvoeging van 37 overige redenen en 44 in relatie tot de waarde. Dit gegeven is niet opgenomen in de vorige evaluatie. Toelichting
Van de 1108 adressen waarvoor een herstelplan is opgesteld is dus per 1 juli 2007 voor 326 adressen nog van stagnatie sprake. Het aantal eigenaren met een financieel probleem is intussen verminderd tot 6 als gevolg van marktwerking (lening bij een particuliere bank), verkoop van de woning en andere factoren. Nog steeds belemmert dit aantal knelpunten het herstel van 27 woningen. De categorie eigenaren die om allerlei redenen medewerking weigeren en/of twijfelen over de noodzaak van herstel hebben hun woning voornamelijk in de buurt van de Krommedijk, Bankastraat, Markettenweg, Singel en Reeweg-öost. De categorie sloop / nieuwbouw komt vooral voor op de Mauritsweg, het Kromhout, Marthinus Steynstraat en de Sint Jorisweg. Als enig voorbeeld waar sloop / nieuwbouw wellicht concreet mogelijk zal zijn geldt de Sint Jorisweg; in nauw overleg met de betrokken bewoners en andere partijen is de benodigde verkenning binnenkort afgerond. Intussen worden alle eigenaren die nog niet voor herstel hebben gekozen schriftelijk benaderd met het verzoek om hun beslissing te heroverwegen en alsnog voor herstel te kiezen. Juridische zaken In het eerste halfjaar van 2007 heeft Juridische Zaken op diverse terreinen inbreng gehad in het funderingsdossier. Het betreft: 1.
Behandeling drietal bezwaarschriften. Het betrof achtereenvolgens de afwijzing van een verzoek vangnetlening, bezwaren zijn ongegrond bevonden; de afwijzing van een verzoek meefinancieren overbruggingskrediet in lening funderingsherstel, beslissing is aangehouden omdat bezwaarschrift zeer waarschijnlijk wordt ingetrokken; toepassing hardheidsclausule subsidie/lening funderingsherstel, bezwaren zijn ongegrond verklaard.
2. Meedenken in concrete gevallen over wel/niet overgaan tot aanschrijving funderingsherstel; 'aanmoedigingsbrieven' naar eigenaren die nog funderingsherstel moeten plegen; het opstellen van nieuwe beleidsregels voor handhaving funderingsherstel o.b.v. de nieuwe Woningwet. 3.
Behandelen van verzekeringsvraagstuk (valt funderingsproblematiek onder de polisdekking van Centraal Beheer en vorige verzekeraars). Beoordelen van/overleggen/communiceren over rapport Fugro, conclusie van antwoord. Behandeling aansprakelijkstellingen en stuitingsbrieven BVFP (en leden). Correspondentie over tegenonderzoek in riolen.
Grond wa terbeheer Monitoring grondwaterstand
De intensieve monitoring van de grondwaterstand in het aandachtsgebied funderingen om een voorspelling van de handhavingstermijn van de funderingen mogelijk te maken loopt langzaam ten einde. Voor die bouwkundige eenheden waar voldoende informatie beschikbaar is om een voorspelling te doen wordt de monitoring door de gemeente gestopt. De gemeente gaat vervolgens minder intensief voort met het meten van de peilbuizen in het openbare gebied. Alleen waar rioolherstel plaats vindt zal de gemeente de effecten daarvan nog enige tijd intensief monitoren. Dat zal ook gebeuren op plaatsen waar dit zinvol is in het kader van funderingherstel.
Stand van zaken grondwaterherstelplan Voor de invoering van het grondwaterherstelplan was het nodig; 1. De mogelijkheid tot financiering middels het zogenaamde " verbrede rioolrecht" te onderzoeken. 2. Een "significante eigen bijdrage" vast te stellen voor de eigenaren die voordeel van de maatregel kunnen hebben. 3. Een voorstel voor een gebruikersovereenkomst te formuleren, waarin de verdeling van verantwoordelijkheden tussen de gemeente en de particuliere eigenaren bij het nemen van een grondwaterherstelmaatregel op particulier terrein wordt vastgelegd. Welnu, de Wet gemeentelijke Watertaken is nog niet ingevoerd (ingangsdatum 1 januari 2008), zodat de grondslag voor financiering nog niet aanwezig is. Verder wordt aan de punten 2 en 3 als volgt inhoud gegeven. Bij ruim 20 bouwkundige eenheden blijkt na monitoring dat de draagkracht van de fundering op dit moment nog wel voldoende is, maar dat droogstand van het funderingshout optreedt. Daardoor kan een handhavingstermijn van langer dan 25 jaar niet gegarandeerd worden. Voor dit soort panden ligt het voor de hand te onderzoeken of een grondwaterherstelmaatregel haalbaar is. Daarbij kan gebruik gemaakt worden van het grootschalige onderzoek dat begin 2006 door Fugro is uitgevoerd. De daarin beschreven maatregelen kunnen nader worden uitgewerkt of worden aangepast aan de situatie ter plekke en aan de wensen van de eigenaar. De rolverdeling daarbij is als volgt. De particulier is verantwoordelijk voor het onderhoud van zijn woning en ook voor de grondwaterstand op zijn terrein. Als maatregelen nodig zijn om de grondwaterstand te veranderen dan kan de particulier deze uitvoeren. Concreet betekent dit dat de eigenaar zelf een infiltratiesysteem aanlegt rond of nabij de bouwkundige eenheid. De gemeente kan daarbij faciliteren door water aan te bieden, voor zover dat technisch, financieel en beleidsmatig haalbaar is. Concreet betekent dit dat de gemeente de eigenaar toestaat een aansluiting te maken op een nabijgelegen "schoonwaterduiker" of dat de gemeente zo 'n verbinding zelf aanlegt op het moment dat dit gecombineerd kan worden met andere werkzaamheden in de openbare ruimte {de aanleg van zo'n leiding als aparte maatregel kan veel te kostbaar zijn). Enkele particuliere eigenaren zijn momenteel bezig om een plan te laten maken voor grondwaterherstel bij hun bouwkundige eenheid (al dan niet in combinatie met een concept herstelplan van de fundering). De uitvoering van het grondwaterherstel vindt nog maar nauwelijks plaats. Vooruitlopend op invoering van de wet is besloten om een pilot grondwaterherstel uit te voeren; deze zal in september 2007 starten. Aan de in het plan genoemde defensieve maatregelen (rioolmaatregelen in het aandachtsgebied funderingen) wordt inmiddels ook gewerkt. Eind 2006 is bezien of bepaalde strengen met gebreken vanuit het funderingsoogpunt bekeken wellicht met voorrang aangepakt zouden moeten en kunnen worden. Deze strengen zijn opgenomen in het GRP IV en sommige daarvan zijn in voorbereiding. In de Bankastraat/ Soembastraat wordt tegelijk met het vervangen van de riolen een drainage aangelegd om eventuele wateroverlast na rioolherstel tegen te gaan. In de Soembastraat is momenteel plaatselijk al sprake van wateroverlast. Tevens zal een schoonwaterleiding worden aangelegd in beide straten om eigenaren die ter plaatse van hun funderingen de grondwaterstand willen verhogen in de gelegenheid te stellen dat te doen. Overige zaken In de Javastraat is nog in 2006 een experiment uitgevoerd door een tankwagen met water leeg te laten lopen bij de fundering. Dit bleek slechts heel kort het gewenste effect te hebben. Wel is
veel nuttige informatie verkregen die gebruikt kan worden voor het oplossen van de periodieke droogstand ter plaatse en wellicht op andere plaatsen. Belastingen Het waarderen van objecten met (mogelijke) funderingsproblemen en de afhandeling van bezwaar- en beroepschriften is volledig ingebed in het proces van de afdeling Belastingen. Met het bureau Funderingen vindt periodiek afstemming plaats over de hoogte van de herstelkosten, de aanvang en voortgang van het herstel en de gereedmelding na herstel. Met de rijksbelastingdienst wordt inmiddels structureel samengewerkt om de afhandeling voor de inkomstenbelasting zo adequaat mogelijk te laten verlopen. Financiële gevolgen De financiële gevolgen voor de belastingopbrengsten zijn verdisconteerd in de OZB-tarieven. De uitvoeringskosten worden geheel opgevangen binnen het afdelingsbudget. Waardering WOZ-tijdvak 2007 Om ook in het nieuwe WOZ-tjjdvak 2007 tot een eenduidige en zorgvuldige afwikkeling te komen is de zogeheten gedragslijn aanpak WOZ-waardevraagstuk bij paalfunderingsproblemen (met uitzondering van de 5%-kortingsregeling) overgenomen. Deze gedragslijn is vastgesteld op basis van een uitvoerig onderzoek van het Erasmus Studiecentrum Belastingen Lokale overheden (ESBL) van de Erasmusuniversiteit Rotterdam. De gedragslijn is afgestemd met de Waarderingskamer (toezichthouder op de uitvoering van de Wet WOZ) en de BVFP. In de "Nieuwsbrief Funderingen" van mei 2007 is een artikel gewijd aan de paalfunderingsproblematiek in relatie tot de OZB/WOZ om zodoende nog eens uitleg te geven onder andere over de werking van de gedragslijn. WOZ-Taxatieverslag Voor objecten waarvan de waardering heeft plaatsgevonden volgens de gedragslijn aanpak WOZwaardevraagstuk bij paalfunderingsproblemen is een op de problematiek toegesneden WOZtaxatieverslag ontwikkeld. In het verslag is de financiële uitwerking van de gedragslijn op de WOZ-waarde opgenomen.
3.
PROCESBEGELEIDING
Eerder is gevraagd naar een toelichting op de wijze waarop de procesbegeleiding verloopt en hoe wordt omgegaan met problemen in de praktijk. Onderstaand wordt deze toelichting gegeven. De ervaringen binnen de procesbegeleiding zijn zeer divers omdat funderingsherstel voor de betrokkenen zeer ingrijpend is en tot allerlei verschillende situaties kan leiden. Eigenaren zijn jong tot oud, variëren van alleenstaande ouderen tot kamerbewoners, van ernstige gevallen van stofallergie tot invalide huisgenoten, die aangewezen zijn op een traplift, van net geboren baby's tot sterfgevallen. Ook de panden zelf zorgen voor diverse situaties: afwijkende situaties door verbouwingen, ondeugdelijke kelderconstructies of verwijderde tussenwanden, straatwanden met veel afzonderlijk tegen elkaar gebouwde panden. Het is verder zelden zo dat binnen een herstelproject iedereen vóór of iedereen tegen herstel is. Aan het begin van elk project zijn telkens enkele eigenaren voor herstel, de meesten twijfelen vanwege de individuele (financiële en/of technische) gevolgen en enkele eigenaren vinden dat er niets hoeft te gebeuren. Naast de gezamenlijke overleggen onderzoekt de procesbegeleider de individuele situaties en bekijkt of oplossingen gevonden kunnen worden. Dit gebeurt soms door een alternatief binnen de herstelaanpak voor te stellen, waardoor een bezwaar tegen herstel kan wegvallen. Vaak moet de individuele financiële situatie veel aandacht krijgen en moet eventueel een bijzondere regeling (vangnet of hardheidsclausule) worden getroffen. Bij de meeste projecten ontstaat daarna een situatie dat de meerderheid achter het herstel staat en dat één of enkele eigenaren blijven twijfelen of niet willen herstellen. Er ontstaat dan vaak een
10
morele druk tussen de buren onderling richting de twijfelaars. Dit is vervelend, maar onvermijdelijk vanwege de flinke belangen die met het wel of niet herstellen op het spel staan. Wanneer de meeste eigenaren hebben besloten tot herstel, willen zij meestal zo snel mogelijk aan de slag. De 'twijfelaars' houden dan de voortgang van het proces tegen. Dan komt het voor dat de eigenaren die willen herstellen de procesbegeleider verzoeken nog eens extra in gesprek te gaan met de eigenaren die geen herstel willen of kunnen uitvoeren. Dit kan door de laatsten als pressie worden ervaren, maar dat is vaak nodig om de belangen van de meerderheid te dienen. Echter, het beleid blijft om bij 'niet mee kunnen doen' naar oplossingen te zoeken en alleen bij 'niet willen' aan dwingen (voor zover mogelijk) te denken. Indien minimaal 80% binnen een bouweenheid wil herstellen en er voldoende urgentie tot herstel is, wordt aanschrijving met bestuursdwang toegepast richting de niet meewerkende eigena(a)r{en). In een aantal gevallen is de aankondiging van deze aanschrijving al voldoende om de laatste eigenaren over de streep te trekken.
4.
COMMUNICATIE
Nieuwsbrief
In de eerste helft van 2007 is er één nieuwsbrief verschenen van 6 pagina's omdat er veel informatie naar inwoners te communiceren was. De nieuwsbrief ging over de watertaken die de gemeente erbij heeft gekregen door het Wetsontwerp 'verankering en bekostiging gemeentelijke watertaken'. Ook de evaluatie van de funderingsaanpak in 2006, de resultaten van de monitoring van funderingen en de belastingaanslag voor de Wet Waardering Onroerende Zaken (WOZ) kwamen aan bod. De nieuwsbrief is verspreid in het aandachtsgebied funderingen (Reeland, 19° Eeuwse Schil en Oud en Nieuw Krispijn). Pers
Er zijn 2 persberichten uitgegaan naar de lokale media, over de evaluatie van de funderingsaanpak 2006 en over de vervanging van 17 riolen in het funderingsgebied. Er zijn in de eerste helft van 2007 17 krantenartikelen over het onderzoek van de rekenkamer naar de Dordtse funderingsaanpak, over de rechtszaak tussen de BVFP en de gemeente en over de rioolvervanging in het funderingsgebied verschenen in onder andere de Telegraaf, AD De Dordtenaar en huis-aan-huisblad Dordt Centraal. Veranderingen aan website
Het onderdeel van de gemeentelijke website www.dojjrecht.n[/funderingen is zo groot dat de informatie vaak diep in de structuur staat en daardoor moeilijk te vinden is. De funderingsaanpak van de gemeente is een belangrijk onderwerp voor inwoners, dus is er gezocht naar een manier waarop de informatie beter toegankelijk kan zijn voor geïnteresseerden. Er is besloten om een subsite te maken voor funderingen. De subsite is een zelfstandige website binnen het cmssysteem van de gemeente waarin meer informatie kan worden geplaatst.
5.
ORGANISATIE
Eerder is aangekondigd dat de projectstatus van de aanpak stadsbreed funderingsherstel op een nader te bepalen datum kan worden opgeheven waarna de nog resterende werkzaamheden kunnen worden verricht door de reguliere organisatie. Toegezegd is u te informeren alvorens het besluit hiertoe te nemen. Gelet op het huidige ontwikkelingsstadium van het project en de in 2007 en ook daarna nog te verwachten omvang van de werkzaamheden is het raadzaam de projectstatus vooralsnog te handhaven.
11
6.
FINANCIERING FUNDERINGEN 2007 - 2010
Afgesproken is de gemeenteraad jaarlijks de financiële stand van zaken van het project Funderingen voor te leggen. Naast de bestedingen tot nu toe zal ook het meerjarenperspectief worden weergegeven. Tevens worden de beschikbare reserveringen toegelicht.
Bestedingen op basis van huidige besluitvorming Raad
Prognose bestedingen project funderingsherstel. Bedragen * € 1.000 Realisatie Tm 2005 18.104
Realisatie 2006 1.857
Prognose 2007 1.593
Prognose 2008 1.067
Prognose 2009 391
Prognose 2010 135
TOTAAL 23.147
Leningen
De destijds door de Raad vastgestelde subsidieverordening dient als basis voor het beschikbaar stellen van leningen met een laag rentepercentage. De leningen worden verstrekt via het Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse gemeenten (SVN). Het SVN heeft tot nu toe € 12,9 min. beschikbaar voor het verstrekken van de leningen. Uit het beschikbaar gestelde krediet worden de Bouwfondsmiddelen zijnde € 9,0 min. gebruikt voor het verstrekken van de leningen. Daarnaast heeft ABN-AMRO een bedrag van € 3,9 min. beschikbaar gesteld. In 2004 is de leningsmogelijkheid in de subsidieregeling funderingen uitgebreid (maximaal te lenen bedrag tot € 70.000 en verlenging van de looptijd van 1 5 jaar naar 25 jaar, raadsbesluit d.d. 3-2-2004). De huidige prognose vanuit het project Funderingsherstel is dat het maximale aantal leningen 400 zal zijn. Het bedrag dat deze leningen behelst is geraamd op totaal € 23,0 miljoen. De beschikbare middelen bij de SVN zullen naar verwachting dan ook niet toereikend zijn om in de maximale leningsbehoefte te voorzien. Vanaf 2007 zullen de middelen bij de SVN moeten worden aangevuld vanuit de gemeentelijke financieringsmiddelen (Totaal € 23,0 min. -/€ 12,9 min. = € 10,1 min.}. De verstrekte leningen komen op de balans van de gemeente. Afloop van de waardering vindt plaats door de aflossingsbetalingen van de kredietontvangers. De rentederving die dit met zich meebrengt zal worden gedekt vanuit de projectfinanciering. Bij een huidige rentestand op de kapitaalmarkt van 4% en het rendement van de leningen van 2% is de rentederving te bepalen op 2%. Deze kosten zijn voor de periode 2008 - 2010 geraamd op € 568.000. De rentelasten na 2010 zijn geraamd op € 4.000.000 en tevens opgenomen in het project.
12
Krediet Voor het project Funderingsherstel is totaal € 29.865.472 beschikbaar gesteld. De gemeenteraad nam hiertoe de volgende besluiten: 3 april 2001 3 febr 2004 (extra bijdrage) Totaal
€ 25.865.472 € 4.000.000 € 29.865.472
De financiering van deze middelen is als volgt opgebouwd: Rijksbijdrage ISV-programma Bouwfondsmiddelen SI
€ 2.450.413 € 2.949.571 € 9.030.226 € 15.435.262 € 29.865.472
De bouwfondsmiddelen zijn tot en met 2006 ingezet voor het verstrekken van de leningen conform de subsidieregeling Funderingen. Op deze wijze komen de leningen geheel ten laste van het projectbudget, terwijl deze middelen geheel vrijvallen door de aflossingen. Voorgesteld wordt om in 2007 de oorspronkelijke bouwfondsmiddelen geheel te bestemmen voor de bestedingen van het projectbudget en niet te gebruiken voor het verstrekken van de leningen. De rentederving ten gevolge van dit besluit komt ten laste van het project. Voor het jaar 2007 is een werkkrediet nodig van € 1.593.000.
Risico De kosten van rentederving is het verschil tussen de huidige marktrente (4%) en de rente die berekend word voor het verstrekken van de leningen conform de subsidieregeling (2%). De rentederving bedraagt dus 2%. Indien een stijging van de marktrente niet doorberekend kan worden bestaat het risico uit een stijging van de marktrente.
Meerjarenperspectief op basis van voorgestelde besluitvorming Prognose bestedingen na voorgestelde besluitvorming: Prognose bestedingen bij ongewijzigd beleid Rentederving periode 2007 - 2010 Rentederving periode 2010 - einde looptijd leningen Totaal prognose bestedingen
€
23.147.000 568.000 4.000.000 €
27.715.000
Het totaal van de prognose blijft binnen de besluitvorming van de raad.
13
