FINANČNÍ ÚŘAD POSTUPUJE PŘI KONTROLE DLE ZÁKONA O ROZPOČTOVÝCH PRAVIDLECH, SDĚLENÍ STÁTNÍHO FONDU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ POSTUP NEOVLIVNÍ

Z OBSAHU è Kongres starostů

se blíží è Pokyn ministryně

školství

12. ROČNÍK

3/2004

è K odměňování

zastupitelů è Co nového ve Sbírce

zákonů

MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected]

OP

P.P. 104012/02 140197/00 140 00 Praha 4

FINANČNÍ ÚŘAD POSTUPUJE PŘI KONTROLE DLE ZÁKONA O ROZPOČTOVÝCH PRAVIDLECH, SDĚLENÍ STÁTNÍHO FONDU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ POSTUP NEOVLIVNÍ Vážené kolegyně, vážení kolegové, Svaz měst a obcí České republiky žádá ústřední správní úřady o jednotný postup při provádění kontrol čerpání investičních a neinvestičních dotací státu včetně postihů příjemců dotací již od roku 2002. Cílem bylo sjednocení postupu těchto úřadů a dodržování povinností ústředních správních úřadů vyplývajících ze zákona o rozpočtových pravidlech. Svazu se podařilo prosadit ustavení pracovní skupiny pod patronací předsedy Výboru pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí Radko Martínka. Výsledkem práce zástupců Ministerstva životního prostředí, Ministerstva pro místní rozvoj, Ministerstva financí, Státního fondu životního prostředí, Státního fondu rozvoje bydlení a Svazu měst a obcí České republiky je novela zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech s účinností od 1. ledna 2004, která již rozlišuje podmínky, jejichž porušení bude postihováno odvodem za porušení rozpočtové kázně. Celkem přehlednou situaci však zkomplikovala tisková zpráva Státního fondu životního prostředí „Změna pravidel pro vyhodnocování akcí na plynofikace obcí Státního fondu životního prostředí“ ze dne 6. listopadu 2003, která říká: „SFŽP bude v řešení problematických akcí na plynofikace obcí postupovat následujícím způsobem: Obcím, které měly svůj závazek vůči SFŽP zajistit do konce roku 1999 a dosud se jim nepodařilo, nevyplatí Fond 10 % z částky z přiznané dotace – tato částka tvoří tzv. pozastávku, kterou SFŽP uvolňuje až po bezproblémovém závěrečném vyhodnocení akce. Tato pozastávka se nevyplácí v případech, kdy příjemce podpory ne zcela naplní smluvní podmínky. U ostatních projektů, kde obce dosud neprokázaly, že splnily ekologické efekty (např. nedostatečným počtem přípojek k odběru plynu), bude SFŽP trvat na dosažení nejméně 50 % smluvně stanovených ekologických efektů. V případě, že obce splní tuto minimální podmínku, bude se jednat o strhávání z přiznané dotace pouze v rámci 10 % pozastávky (viz bod 1).

V úvahu připadá i uzavření dodatku ke smlouvě s poskytnutím roční lhůty ke splnění smluvního závazku tam, kde tento odklad nebyl dosud poskytnut. Pokud ovšem obce nesplní podmínku dosažení min. 50 % ekologických efektů (počtu požadovaných přípojek), bude to posuzováno jako závažné porušení smluv a SFŽP bude odstupovat od uzavřených smluv a požadovat navrácení celé poskytnuté dotace.“ Text výše uvedené tiskové zprávy utvrdil některé zástupce obcí v tom, že je to argument při jednání s finančním úřadem při kontrole plnění podmínek smlouvy o použití státní dotace na plynofikaci obce, i když je ve smlouvě uvedeno vyšší procento připojení než 50 %. Požádal jsem proto Ministerstvo financí o vyjádření k tiskové zprávě SFŽP podepsané ředitelem Fondu. Ministerstvo financí sdělilo, že předložený oficiální text tiskové zprávy SFŽP ze dne 6. listopadu 2003 nemá vliv na posuzování porušení rozpočtové kázně ze strany finančních úřadů. Finanční úřad postupuje při kontrole dle zákona o rozpočtových pravidlech a zákona o správě daní a poplatků. Ministerstvo dále sdělilo, že SFŽP má ze zákona povinnost informovat finanční úřad o porušení rozpočtové kázně ihned při zjištění neplnění smlouvy příjemcem dotace. Všechny smlouvy uzavřené mezi obcí a SFŽP s plněním termínů a podmínek před nabytím účinnosti novely zákona o rozpočtových pravidlech k 1. lednu 2004 se řídí zákonem platným do 31. 12. 2003. Pokud obec vyhodnotila plnění smlouvy jako problém a dotaci vrátila SFŽP, dopustila se rovněž porušení rozpočtové kázně. Finanční prostředky – dotaci – musí vrátit vždy příslušnému finančnímu úřadu. Tuto informaci by však měl Fond sdělit příjemci dotace již při podpisu smlouvy. Obec má možnost podat žádost o prominutí vyměřeného odvodu a penále Ministerstvu financí v souladu s rozpočtovými pravidly. Žádosti o prominutí odvodu, případně i penále, jsou na Ministerstvu financí vždy posuzovány individuálně. Kolegyně a kolegové, věřím, že toto sdělení zpřehlední Vaši situaci při vyhodnocování smluvních podmínek v rámci plynofikace obce a pomůže při jednání s finančním úřadem, případně s Ministerstvem financí. Oldřich Vlasák

Aktuality Ÿ V pondělí 2. února se Dagmar Plachá z Kanceláře Svazu zúčastnila slavnostního předání ceny Národní rady zdravotně postižených ČR „MOSTY 2003“ v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR. Národní rada zdravotně postižených tímto způsobem každoročně oceňuje instituce za mimořádné aktivity ve prospěch občanů se zdravotním postižením. Moravskoslezský kraj, který reprezentoval hejtman Evžen Tošenovský se svým týmem, byl oceněn za mimořádně vstřícné pojetí krajského plánu vůči zdravotně postiženým občanům. Ÿ Ve čtvrtek 5. února se na Ministerstvu vnitra uskutečnilo další jednání pracovní skupiny pro analýzu kompetencí obcí. Cílem pracovní skupiny je přehodnotit současné rozložení kompetencí na jednotlivých úrovních obcí, krajů a centrální státní správy. Na jednání byl projednávám podkladový materiál Moravskoslezského kraje a pracovní verze materiálu Svazu měst a obcí ČR upozorňující na nejpalčivější problémy obcí s rozšířenou působností. Účastníci setkání byli informováni o záměru MV rozeslat k připomínkám seznam všech kompetencí územních samosprávných celků tak, aby se k němu mohli vyjádřit. Při práci v pracovní skupině se projevuje zejména aktivita zástupců Svazu a Asociace krajů, což však již nelze říci o přístupu jednotlivých ministerstev. Ÿ Ve čtvrtek 5. února se Dagmar Plachá zúčastnila jako řádná členka nominovaná Svazem jednání konkurzní komise k programu podpory kulturních aktivit v roce 2004. Komise rozdělila dotace v celkové výši cca 6 mil. Kč. Ÿ V úterý 10. února se na Ministerstvu vnitra uskutečnilo další kolo jednání pracovní skupiny pro venkovské obce. Za Svaz se setkání pravidelně účastní zástupci Komory obcí a pověřený zaměstnanec Kanceláře Svazu. Cílem jednání pracovní skupiny je zlepšení právního a ekonomického postavení venkovských obcí. Všichni účastníci setkání (včetně zástupců Ministerstva vnitra) striktně odmítají myšlenku násilného slučování obcí. Je však třeba říci, že jednání jsou velice náročná bez znatelného pokroku. Na jednání byl prezentován plánovaný postup pro další jednání pracovní skupiny a podkladový materiál pro jednání vlády. Svaz této oblasti věnuje mimořádnou pozornost. Ÿ Ve středu 11. února Dagmar Plachá projednávala připomínky k návrhu novely zákona o ochraně přírody a krajiny v PSP ČR. MŽP zpracovalo v prosinci 2004 nový návrh novely zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny a předložilo vládě k projednání dne 21. ledna 2004 bez předchozího vnějšího připomínkového řízení. Svaz neměl příležitost projednat s MŽP své připomínky, proto se obrátil na PSP ČR. Stanovisko Svazu k návrhu novely zákona projednala Legislativní komise a Komise životního prostředí a obě znovu podpořily usnesení Předsednictva Svazu ze dne 18. září 2003, kterým návrh novely zákona odmítá. Návrh novely zákona nepočítá se správním řízením při vymezování chráněných území a náhrady újmy; směny či finanční vyrovnání vůči vlastníkům jsou ošetřeny nedostatečně. PSP ČR se na svém jednání dne 11. 2. 2004 informační servis č. 3/2004 strana 2

usnesla, že návrh zákona bude přikázán k projednání Výboru pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí a Zemědělskému výboru. Zástupkyně Svazu při jednání s vedením obou výborů dohodla, že Svaz pošle své připomínky v takové formě, aby mohly být prohlasovány na zasedání Výborů v osmém týdnu 2004. Ÿ Ve středu 11. února se Dagmar Plachá zúčastnila konferenčního vypořádání připomínek k návrhu metodického pokynu na zavedení žákovského jízdného na Ministerstvu dopravy. Návrh reaguje na zrušení sociální dávky „příspěvek na dopravu“. Návrh Ministerstva dopravy zaváděl další povinnosti obcím, které by v důsledku znamenaly další finanční prostředky hrazené obcemi. Svaz uplatnil všechny své připomínky a byl požádán o účast při formulování konečného znění metodického pokynu po zapracování stanovisek oslovených připomínkových míst. Ÿ Ve středu 11. února se v PSP ČR uskutečnilo jednání Rozpočtového výboru, na kterém se projednával návrh zákona o DPH. Na jednání v pozdních večerních hodinách byl přítomen jako pozorovatel zástupce Svazu Lukáš Váňa. O dalších fázích projednávání návrhu zákona o DPH a jeho dopadech na obce budete informováni také v příštích číslech INSu. Ÿ Ve čtvrtek 12. února se Mgr. Klára Filipová z Kanceláře Svazu zúčastnila schůzky Komise ministra práce a sociálních věcí pro cizince, jejímž tématem bylo projednání materiálu o dosavadní realizaci pilotního projektu „Aktivní výběr kvalifikovaných zahraničních pracovníků“ a navrhovaných změn projektu pro rok 2004 před jeho předložením vládě. Pilotní projekt si klade za cíl pokusit se alespoň částečně cíleně usměrňovat příchod imigrantů do České republiky a využívat všech výhod, které přináší, formou vytvoření takového prostředí, které by do České republiky přivedlo zahraniční odborníky, kteří se v ní chtějí usadit i se svými rodinami. Podmínkami, které musí cizinec splnit k zařazení do výběrové procedury, jsou povolení k zaměstnání vydané místně příslušným úřadem práce, vízum nad 90 dnů za účelem zaměstnání a minimálně úplné střední středoškolské vzdělání. Zároveň je omezen celkový počet cizinců, kteří se mohou do projektu zapojit v daném roce - pro rok 2003 to bylo celkem 300 osob (přičemž celkový počet přihlášek tohoto počtu ani nedosáhl), pro rok 2004 se navrhuje celková kvóta 700 osob. Ÿ Ve čtvrtek 12. února se Dagmar Plachá zúčastnila jednání pracovní skupiny k přípravě informativní metodiky rozpočtování veřejných prostředků z hlediska rovnosti žen a mužů (gender budgeting). Metodika bude informativním materiálem pro obce, jak sestavovat rozpočet obce, plánování investic atd. z hlediska rovných příležitostí. Svaz je stálým hostem Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů bez hlasovacího práva a členství v pracovní skupině je jednou z možností oprávněného lobbingu, aby metodika obsahovala informace v souladu se zákony o obcích a o krajích.

Ÿ V pondělí 23. února se v Bruselu konalo První forum evropských organizací regionálních a místních orgánů k politice soudržnosti. Za Svaz měst a obcí se této akce zúčastnil starosta Velké Hleďsebe Jiří Bytel a Eva Kochová ze zahraničního oddělení Kanceláře Svazu. Forum, na kterém bylo okolo 300 zástupců místních a regionálních samospráv, se konalo necelý týden poté, co Evropská komise vydala 3. zprávu o hospodářské a sociální soudržnosti. Zprávu prezentoval komisař Generálního ředitelství Regionálního rozvoje Michel Barnier. Obsáhlý dokument shrnuje dosavadní postup poskytování pomoci zaostávajícím regionům v Evropské unii a navrhuje základní body pro diskuzi k poskytování financí ze strukturálních fondů po roce 2006. Zároveň shrnuje představy jednotlivých aktérů regionálního rozvoje , prezentované na různých panelech konaných za účelem reformy strukturální politiky a v pozičních dokumentech jednotlivých států k této problematice. Plné znění 3. Zprávy o hospodářské a sociální soudržnosti naleznete na webových stránkách Evropské unie: http://www.europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/ docoffic/official/reports/cohesion3/cohesion3_en.htm Ÿ V pondělí 23. února se na Ministerstvu financí uskutečnilo jednání k problematice Partnerství veřejného a soukromého sektoru v České republice. Cílem setkání bylo informovat představitele jednotlivých ministerstev o podmínkách pro uskutečňování Public Private Partnership (PPP) v ČR. Z prezentovaného materiálu vyplývá, že využití PPP nemá v ČR stále ujasněnou pozici. Ÿ V úterý 24. února se Dagmar Plachá zúčastnila řádného zasedání Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů na Ministerstvu práce a sociálních věcí. Rada projednávala současný stav rovných příležitostí na všech úrovních státní a veřejné správy. Dle doporučení Rady vlády by obce měly zřídit alespoň jedno pracovní místo pro rovné příležitosti v rámci obecního úřadu. Vládní návrh volebního zákoníku by měl obsahovat kvóty pro volby komunální i parlamentní. Obcím by měly být uloženy další povinnosti. Svaz měst a obcí ČR je hostem Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů bez hlasovacího práva. Ÿ V úterý 24. února se na půdě Ministerstva práce a sociálních věcí ČR uskutečnila skupinová diskuse k přípravě Národního akčního plánu sociálního začleňování (dále jen „NAPSI“), jíž se za Svaz zúčastnila Mgr. Klára Filipová z Kanceláře Svazu. Svaz se přípravy NAPSI účastní v rámci Komise pro přípravu Společného memoranda o sociálním začleňování a Národního akčního plánu sociálního začleňování. Cílem diskuse bylo nalezení společného konsensu ohledně strategických cílů v boji proti chudobě a sociálnímu vyloučení. Předpokládá se, že Národní akční plán sociálního začleňování bude obsahovat i některé nové úkoly pro obce, které ovšem musí být provázány s motivačními nástroji směřujícími k tomu, aby obce měly zájem na tomto poli působit. Ÿ Ve čtvrtek 26. února se Dagmar Plachá zúčastnila zasedání Legislativní rady vlády ČR. Energetická komise Předsednictva

SMO ČR uplatnila u Legislativní rady vlády stanovisko k vládnímu návrhu novely zákona č. 458/2000 Sb., energetický zákon. Rada, resp. pracovní skupina Rady k návrhu novely zákona, projednala připomínky Svazu a doporučila Radě přizvat zástupce Energetické komise na své 129. zasedání k tomuto návrhu. Předkladatel vládního návrhu novely zákona (Ministerstvo průmyslu a obchodu) se nevypořádal s oprávněnými připomínkami Svazu a nadále ponechává v návrhu ustanovení, která ukládají odběrateli elektrické energie hradit dodavateli připojovací poplatky, přeložky zařízení a přípojky. Důsledkem bude nerovné postavení odběratele (obec) v rámci vztahů výrobce-dodavatel-odběratel, což vyvolává obrovské finanční zatížení rozpočtu obcí a neúměrný zisk distribučních společností. Svaz zastoupený členy Energetické komise uplatňuje své oprávněné připomínky již několik let a Legislativní rada vlády ČR svým postupem otevřela prostor k další diskusi ke sporným ustanovením návrhu novely zákona mezi Svazem a Ministerstvem průmyslu a obchodu. Ÿ Ve čtvrtek 26. února se sešla pracovní skupina Ministra práce a sociálních věcí k legislativní úpravě systému sociálních služeb, jejíž práce se za Svaz účastní Mgr. Klára Filipová z Kanceláře Svazu, k projednání připomínek členů k materiálu Ministerstva práce a sociálních věcí „Základní principy návrhu VZZ o sociálních službách“. Diskutovány byly zejména otázky garance za zajišťování dostupnosti sociálních služeb (jakož i rozhodnutí, zda tuto kompetenci mají územní samosprávné celky vykonávat v samostatné či v přenesené působnosti) a financování sociálních služeb, které se celým systémem nutně prolíná. Ministerstvo práce a sociálních věcí na základě připomínek členů pracovní skupiny připraví do měsíce návrh přepracovaného věcného záměru zákona o sociálních službách, který členové pracovní skupiny opět dostanou k připomínkám. Ÿ V pátek 30. ledna se Martina Kopsová z legislativního oddělení Kanceláře SMO ČR zúčastnila semináře k návrhu nového školského zákona, který se konal v Poslanecké sněmovně a záštitu nad ním převzala poslankyně Michaela Šojdrová, místopředsedkyně Výboru pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu. V první dvouhodinové části proběhlo podrobné čtení zákona s komentářem pí Šojdrové a Mgr. Katzové z MŠMT. Následovaly koreferáty účastníků k jednotlivým částem zákona. Téměř všichni řečníci se shodli na tom, že nový školský zákon je velmi potřebný, nicméně návrh připravovaný ministerstvem vykazuje řadu problematických míst. Při debatě nad konkrétními ustanoveními návrhu zazněly výhrady např. ke školním matrikám, k institutu školské právnické osoby, ke koncepci celoživotního vzdělávání, k nástavbovému studiu, zákon byl též kritizován pro svou přílišnou složitost. Paní starostka Langšádlová zdůraznila, že je neudržitelné, aby na obce a kraje byly přenášeny další povinnosti bez toho, aby za nimi šly další finance. Ministerstvo financí však vzneslo požadavek, že nový školský zákon nesmí přinést zvýšené požadavky na státní rozpočet. V této fázi, kdy o návrhu bude rozhodovat vláda, již musí všechny připomínky směřovat vůči politikům.

informační servis č. 3/2004 strana 3

KONGRES STAROSTŮ SE BLÍŽÍ, ÚČAST PŘISLÍBILY ŠPIČKY NAŠÍ POLITICKÉ SCÉNY Vážené starostky, vážení primátoři a starostové, v minulém čísle našeho zpravodaje jsme Vás informovali o významné akci, kterou Svaz měst a obcí tradičně pořádá při veletrhu URBIS - o Celostátním kongresu starostů a primátorů měst a obcí ČR. Hlavním tématem kongresu, který tentokrát bude mít spíše konferenční podobu, bude problematika dopadu členství České republiky v Evropské unii na české samosprávy. Konference se bude konat ve čtvrtek 22. dubna od 10.00 hodin v Rotundě pavilonu A brněnského výstaviště pod názvem „Důsledky přistoupení k Evropské unii pro obce a města: Jak se žije místním samosprávám v EU?“. V posledním čísle Informačního servisu byla vložena přihláška na tuto akci, kterou je nutno v případě Vašeho zájmu zaslat na adresu Kanceláře Svazu. Přihlášku ale najdete také na webové stránce Svazu. Uvnitř tohoto čísla zpravodaje naleznete program konference, včetně odpoledních seminářů, a základní organizační pokyny. Vážené kolegyně a kolegové, dovolte mi, abych i já Vás osobně pozval k návštěvě mezinárodního veletrhu technologií a zařízení pro města a obce URBIS 2004, a zvláště pak na doprovodnou akci tohoto veletrhu na Kongres starostů a primátorů. Letošní již 11. ročník pořádá Svaz měst a obcí ve spolupráci s Radou evropských obcí a regionů za podpory brněnských veletrhů a města Brna. O své zkušenosti s vlivem Unie na každodenní život měst a obcí se s Vámi podělí zástupci samospráv z Rakouska, Velké Británie, Francie, Řecka, Holandska, Polska, Maďarska a Slovenska. Města a obce musí usilovat o to, aby si svou roli aktivního činitele v evropském vývoji udržela i po rozšíření Unie. V této souvislosti je třeba neustále zdůrazňovat úlohu měst a obcí v diskusi o dalším průběhu evropské integrace, a snižovat tak nedostatek evropské optiky při pohledu na místní samosprávu, jak ve vztahu k vládě ČR, tak ve vztahu k Evropské unii. Za pozitivní vývoj lze označit skutečnost, že české vládní a politické špičky tomuto setkání věnují velkou pozornost. Konferenci osobně zahájí premiér Vladimír Špidla. Zúčastní se i ministr zahraničních věcí Cyril Svoboda a ministr pro místní rozvoj Pavel Němec, předseda senátu Petr Pithart, předseda Výboru pro evropskou integraci Senátu Ing. Jiří Skalický a za Poslaneckou sněmovnu místopředseda Zahraničního výboru Jan Zahradil. Za kraje účast přislíbili Jan Zahradník, hejtman Jihočeského kraje, Pavel Pavlík, hejtman Libereckého kraje, a Petr Zimmermann, hejtman Jihočeského kraje. Věřím, že letošní Kongres starostů, věnovaný velice aktuálnímu tématu, bude velkým zdrojem informací i nových kontaktů a inspirace. Pevně doufám, že před historickým krokem, který naši zemi v nejbližších dnech čeká, pomůže otevřít bránu nové éry, v níž se Česká republika vstupem do Evropské unie znovu přičlení k vyspělým evropským demokraciím. Ing. Oldřich Vlasák předseda Svazu

ORGANIZAČNÍ POKYNY: KDY: 22. DUBNA 2004 KDE: BRNO, PROSTORY ROTUNDY NA BRNĚNSKÉM VÝSTAVIŠTI Konference je určena zejména pro starosty a zastupitele. Program kongresu je rozdělen do dopoledního společného panelu a odpoledního programu, rozděleného na tři pracovní semináře (viz. program níže). V rámci každého z pracovních seminářů bude prostor pro diskuzi a dotazy k dané problematice. Na kongres je nutno se jmenovitě zaregistrovat (v minulém čísle InS byl vložen registrační formulář, který je k dispozici také na webových stránkách Svazu; od počátku března je možné se registrovat i přímo na našich webových stránkách http:// www.smocr.cz). Jelikož semináře probíhají současně, prosíme, zaregistrujte se pouze na jeden z vybraných seminářů. Registrační poplatek se neplatí. V rámci konference je zajištěno pouze malé občerstvení (káva, voda). Registrovaným účastníkům zašle partner konference BVV volnou vstupenku do areálu výstaviště. V případě, že počet přihlášených přesáhne kapacity konferenčních prostor, mají přednost dříve přihlášení. Ubytování v Brně si můžete zaregistrovat přes agenturu Fair Travel na adrese Výstaviště 1, 647 00 Brno, [email protected], telefon 541 159 170. informační servis č. 3/2004 strana 4

PŘEDBĚŽNÝ PROGRAM KONFERENCE „Důsledky přistoupení k Evropské unii pro obce a města: Jak se žije místním samosprávám v Evropské unii?“ 9.00 – 10.00

Registrace účastníků

9.30 – 10.00

Setkání novinářů s premiérem

Dopolední blok 10.00 – 11.25

Uvítání účastníků kongresu – primátor Brna Petr DUCHOŇ Zahájení programu – předseda SMO ČR Oldřich VLASÁK

Uvítací projevy Vladimír ŠPIDLA, předseda vlády ČR Heinrich HOFFSCHULTE, první místopředseda Rady evropských obcí a regionů Cyril SVOBODA, ministr zahraničních věcí Štefan FÜLE, velvyslanec České republiky ve Velké Británii Pavel NĚMEC, ministr pro místní rozvoj Diskuze a dotazy 11.25 – 12.45

Prezentace zástupců národních asociací samospráv a představitelů měst a obcí Rakouska, Nizozemí,

12.45 – 14.15

Obědová přestávka

Dánska, Řecka na téma „Příležitosti a problémy života v Unii z pohledu samospráv“ Odpolední blok 14.15 – 15.30

3 semináře (v každém semináři by mělo vystoupit 3 – 5 zástupců jednotlivých asociací nebo zástupců obcí a měst členských zemí EU; počítá se i s diskuzí a příspěvky starostů z ČR)

Seminář 1 Vliv přistoupení k Evropské unii na samosprávy aneb jak se bezpečně vyhnout nástrahám evropské legislativy (konkrétní příklady, jak evropská legislativa zasáhla do rozhodování obce) Seminář 2 Twinningová partnerství měst aneb co udělat, aby partnerství obcí přineslo co největší užitek (co může partnerství přinést, jak partnera získat, v jakých oblastech spolupracovat) Seminář 3 Strukturální pomoc aneb finanční injekce pro zlepšení podmínek v obci (shrnutí pomoci pro obce a města u nás, zkušenosti evropských měst a obcí a výhled do budoucna) 15. 45

Závěr kongresu – shrnutí seminářů

Závěrečné proslovy Jeremy SMITH, generální sekretář CEMR, Jaromir JECH, výkonný místopředseda SMO ČR

Informujeme MĚSTA A OBCE S VÍCE NEŽ DVĚMA TISÍCI OBYVATELI MUSÍ DO ROKU 2010 VYBUDOVAT ČISTÍRNY ODPADNÍCH VOD (ČOV) Novela vodního zákona, která vyšla pod číslem 20/2004 Sb. a nabyla účinnosti dnem 23. ledna 2004, ukládá v přechodných ustanoveních obcím o velikosti nad 2000 obyvatel (včetně těch, které této velikosti dosáhnou do konce roku 2010) povinnost nejpozději do 31. 12. 2010 zajistit odkanalizování a čištění odpadních vod. Tento závazek vyplývá ze Směrnice Rady EU 91/271 s tím, že Česká republika má sjednáno přechodné období právě do roku 2010. Navíc musí do téhož data projít modernizací 40 % zařízení velkých měst tak, aby byly i starší čistírny schopny z vod odstranit dusík a fosfor. Vzhledem k časové náročnosti přípravy projektů by radnice a obecní úřady měly o čistírnách rozhodnout co nejdříve. Je totiž nutné počítat s termíny získání a výplaty dotací a správními lhůtami. Provozovatelé ČOV mohou žádat o poskytnutí finanční podpory Ministerstvo zemědělství, Státní fond životního prostředí a Fond soudržnosti EU, je však jisté, že na část investic musí nalézt peníze ve svých vlastních rozpočtech. Napomoci by mohly i zvýhodněné půjčky od Evropské investiční banky a Evropské banky pro obnovu a rozvoj. V 90. letech bylo v ČR vybudováno přes 400 čistíren za celkem 50 miliard korun, podle výpočtu Ministerstva životního prostředí bude do roku 2010 nutné do čistíren investovat ještě asi 75-80 miliard Kč. Při nesplnění závazků vyplývajících ze Směrnice o odpadních vodách se ČR vystavuje riziku žalob ze strany EU u Evropského soudního dvora. Z Fondu soudržnosti EU přiteče cca 13,5 mld. Kč, podporu z Fondu však mohou získat pouze projekty nebo skupiny projektů v celkové hodnotě investic vyšší než 300 mil. Kč. Z Fondu lze získat až 85 % nákladů na projekt. Obcím se proto doporučuje, aby v rámci téhož povodí spojily výstavbu více ČOV pod společný projekt, který zastřeší jeden provozovatel.

Mgr. Martina Kopsová informační servis č. 3/2004 strana 5

TISKOVÉ PROHLÁŠENÍ SMO ČR K POKYNU MINISTRYNĚ ŠKOLSTVÍ O UDĚLOVÁNÍ VÝJIMEK ZÁKLADNÍM ŠKOLÁM Svaz měst a obcí ČR zásadně nesouhlasí s obsahem Pokynu ministryně školství k udělování výjimek podle § 6 školského zákona, účinným od 1. prosince 2003, neboť vznikají obavy, že příslušný Pokyn zlikviduje malé školy. Školský zákon v § 6 stanoví minimální průměrný počet žáků ve třídě pro jednotlivé typy základních škol (malotřídky, ZŠ tvořené samostatnými třídami všech ročníků prvního stupně, „plně organizované školy“). Pokud škola minimálního průměrného počtu žáků nedosahuje, musí žádat ministerstvo o výjimku. Pro mnoho škol zejména v malých obcích, které se stále více potýkají s nedostatkem žáků, bude Pokyn ministryně znamenat likvidaci, a to z následujících důvodů: 1. Školy tvořené třemi nebo čtyřmi třídami se dle nového výkladu ministryně posuzují stejně jako plně organizované školy, tzn. musí mít minimálně 17 žáků v průměru ve třídě; pokyn tak využívá mezery ve školském zákoně a striktně jej vykládá k tíži troj- a čtyřtřídek. 2. Plně organizované školy usilující o udělení výjimky musí prokázat, že v okruhu minimálně 15 km (měřeno po veřejných komunikacích) není jiná ZŠ, ve které by mohli žáci plnit povinnou školní docházku; takové kritérium nezohledňuje geografickou rozmanitost území – jsou místa, kde se vzdálenost 15 km může stát za nepříznivého počasí nepřekonatelnou. 3. V Pokynu není žádný prostor pro udělování výjimek i z jiných důvodů „zvláštního zřetele hodných“, pokud škola nesplní taxativně stanovené podmínky v pokynu, výjimka jí udělena nebude. 4. Výjimky se budou udělovat pouze na 1 školní rok, což znamená značnou nejistotu jak pro vedení školy, tak pro rodiče žáků – do budovy a jejího zařízení nebude chtít nikdo investovat, ani rodiče nebudou chtít své děti posílat do školy, která možná příští rok bude muset být zrušena. Pokud má obec ze zákona stanovenou povinnost vytvářet podmínky pro plnění povinné školní docházky, nemělo by ministerstvo bránit obcím, aby mohly školy provozovat. Školy v malých obcích totiž neplní jen vzdělávací funkci, ale mají význam i jako kulturní a společenské centrum. Dětí se rodí čím dál méně, rušení škol však porodnost určitě nezvýší. Spíše naopak. Proto Svaz měst a obcí ČR požaduje, aby obec, jakožto zřizovatel základní školy, měla plné právo rozhodnout, zda školu zachová, i za předpokladu, že sáhne hlouběji do obecního rozpočtu. Ing. Oldřich Vlasák předseda SMO ČR

K ODMĚŇOVÁNÍ ZASTUPITELŮ V úterý 24. února proběhlo na Ministerstvu vnitra České republiky další jednání ve věci novelizace nařízení vlády č. 37 ze dne 22. ledna 2003 o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev (předchozí kroky byly popsány v únorovém vydání InS). Za ministerstvo vnitra byla přítomna ředitelka odboru pro místní správu Ing. Marie Kostruhová a dále PhDr. Alice Urbánková a JUDr. Lenka Žáková, za Svaz výkonný místopředseda Jaromír Jech. Účastníci jednání se navzájem seznámili se svými stanovisky a řešeními daného problému. Ministerstvo vnitra připravilo řadu variant, jak upravit odměny zastupitelům ve vztahu k možnému růstu platů tajemníků ve vztahu k přechodu na 16třídní systém odměňování zaměstnanců ve veřejné správě. Zástupce Svazu se klonil k té z nich, která by upravovala o určité procento pravidelné měsíční odměny zastupitelů. Jako nepřijatelné se v tuto chvíli jevily ty, které by upravovaly odměny zastupitelů pouze formou změn v oblasti dalších odměn (tzn. 13. a 14. platu). K žádnému konkrétnímu závěru na jednání nakonec nedošlo a ani nemohlo dojít. Věcné a přitom oboustranně vstřícné jednání bylo poznamenáno skutečností, že k uvedenému dni vláda ČR doposud nedospěla k rozhodnutí, v jaké procentuální výši upraví vyplácení dalších platů zaměstnancům ve veřejné správě. Jakékoliv možné řešení, včetně odůvodnění, je totiž v daném systému vzájemně provázané (v tuto chvíli není na pořadu dne větší systémová změna, která by byla patrně mnohými představiteli samospráv vítána – a to jak například ve variantě úplného uvolnění a tím předání kompetence k rozhodování o výši odměn výlučně samosprávným orgánům v každé obci, či ke změně systému tím, že by se odměňování místních zastupitelů vázalo například k platům poslanců, a tak podobně). Účastníci se proto dohodli, že se zhruba ve druhé polovině měsíce března opět sejdou, neboť je pravděpodobné, že k uvedenému datu dojde k posunu řešení otázky dalších platů. Mezitím budou vypracovány další analýzy. O možnostech řešení mohou navíc jednat i svazové orgány. Jaromír Jech informační servis č. 3/2004 strana 6

SNĚM SESO V úterý 3. února 2004 se zúčastnil výkonný místopředseda Jaromír Jech jako host sněmu Severočeského sdružení obcí (SESO). Sněm se konal v konferenčním sále Krajského úřadu v Ústí nad Labem. Program jednání sněmu obsahoval běžné body – od zpráv o činnosti a revizní komise až po schválení rozpočtu či návrhu programu činnosti sdružení na rok 2004. Z hlediska Svazu měst a obcí České republiky byla podstatná rozsáhlá diskuse o vztahu SESO k našemu Svazu. A to jak z hlediska minulosti, tak především budoucnosti. Zajímavé bylo, že nezazněly žádné příspěvky, které by zpochybňovaly úlohu, postavení a cíle celorepublikového Svazu, ale prvně naopak takové, které se zabývaly smysluplností SESO. Tito starostové a starostky hledali odpověď na otázky svých zastupitelstev – co nám členství v SESO přináší, proč jsme členy ... (tedy to, co známe i z našeho Svazu). Někteří se klonili dokonce k tomu, že by dali přednost členství pouze v celostátním Svazu. Pan Jech ve své reakci na vznesené téma upozornil na několik základních věcí. Zdůraznil, že SESO a podobná sdružení obcí založená na krajské bázi mají své nezastupitelné místo při obhajování zájmů obcí v rámci krajů, při spolupráci s kraji při tvorbě krajských rozvojových plánů atd. Připojil se k hlasům, které varovaly před unáhleným rušením sdružení, které má bohatou historii a hmatatelné výsledky své činnosti. Dal příklady ze svazové činnosti, kdy se řeší obdobné problémy – prioritou se musí stát mediální zviditelňování činnosti sdružení, a to jak vně, tak i dovnitř, tedy mezi obce daného území a jejich zastupitelstva. Uvedl příklad, jak Svaz informuje o své činnosti, jak propaguje sám sebe – od módního (ale starosty mnohdy z důvodů časové zaneprázdněnosti nepoužívaného) internetu, přes Informační servis, ale především propagační a náborové dopisy až po tvorbu Příručka člena zastupitelstva v rámci projektu MATRA či založení dceřiné společnosti MEPCO. Dosti prostoru zabraly i podněty, jak řešit otázku členství obce ve Svazu a zároveň v typu sdružení, jakým je SESO, jakým způsobem řešit tvorbu struktury i jak strukturu zajistit po finanční stránce. SESO při této příležitosti ústy svého předsedy primátora Ústí nad Labem Mgr. Petra Gandaloviče vyjádřilo plnou připravenost k diskusi i realizaci příslušných kroků. Pan Jech upozornil na to, že by bylo patrně předčasné očekávat definitivní řešení v krátkém čase. Důvodů je několik. Hlavním pak je fakt, že SESO (ale i SOLK, Plzeňsko či jižní Čechy) je výrazně napřed v úvahách o případném včlenění do celorepublikové struktury při zachování si své svébytnosti na rozdíl od oblastí, kde prozatím krajská struktura nebyla ani ustavena. Tvorba nové struktury by měla být zahájena teprve tehdy, když nebudou v systému bílá místa. To však nijak nebrání diskusím na toto téma. Prostor pro přípravu případné nové svazové struktury je vytvořen v rámci Regionální komise Předsednictva Svazu. Pan Jech informoval o tom, že Předsednictvu Svazu bude na jeho zasedání dne 11. března t.r. předložen materiál, který reaguje na dosavadní vývoj v této oblasti. Jaromír Jech

DEN MALÝCH OBCÍ Den malých obcí, v pořadí již 21., pořádaný v pražském kulturním domě Eden koncem února 2004, se opět setkal s velkým ohlasem ze strany představitelů samosprávy, kteří zaplnili všechna místa v sále a v diskusích podávali značné množství dotazů. Po zahájení, v němž se mluvčí zmiňovali především o brzkém a napjatě očekávaném vstupu do EU a o jeho vlivu na práci a fungování místních samospráv, následoval bohatý program. Byli pozváni představitelé resortů, které mají k venkovu nejblíže: Ministerstva pro místní rozvoj, Ministerstva zemědělství, Ministerstva vnitra, Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy a také zástupce České energetické agentury. Ministerstvo pro místní rozvoj garantuje hlavní část realizace programů, které budou spolufinancovány z evropských fondů, a je jedním z hlavních organizátorů soutěže Vesnice roku 2004. Zastupoval jej náměstek Petr Forman. O příspěvek na téma „Příprava a možnosti evropských fondů“ se podělil s náměstkem ministra vnitra Josefem Postráneckým, předsedou Spolku pro obnovu venkova Eduardem Kavalou a předsedou Komory obcí SMO ČR Josefem Bezdíčkem. Následující diskuse se týkala především potřeby vyřešení kompetencí obcí a přílišné byrokratizace, která je spojena s prací obecních zastupitelů. Prozatím není možné získat finanční prostředky na zlepšení dálkového přenosu informací. Ministerstvo pro místní rozvoj žádá o podporu ze strany obcí a poslanců, aby prostředky na zmíněný účel byly uvolněny. Náměstek Postránecký zkonstatoval, že banky mají zájem o smlouvy na strukturální fondy EU, a připravují výhodně zúročené projekty a produkty. Také bude možné získat velice výhodně zúročené půjčky z Evropské investiční banky, pokud se vyřeší problém poskytování státních garancí. Vrchní ředitel sekce vodního hospodářství Pavel Punčochář spolu s ředitelem odboru rozvoje venkova a ekologie Jiřím Vačkářem z Ministerstva zemědělství informovali přítomné o Investičních programech pro vodní hospodářství, zvláště pak o těch, které jsou důležité pro malé obce (výstavba vodovodů a úpraven vody, čerpacích stanic, kanalizace, odstraňování následků povodní atd.). Zabývali se rovněž tématem rozvoje venkova a krajiny. Náměstek ministra vnitra Josef Postránecký zodpověděl mnoho dotazů týkajících se tématu optimalizace právního a ekonomického prostředí pro výkon veřejné správy. Při Ministerstvu vnitra vznikl pracovní tým, kde mají obce své zástupce ze SMO ČR a dalších zájmových organizací. informační servis č. 3/2004 strana 7

Ministerstvo má zájem, ve shodě se zástupci obcí, o územní slaďování a zpřehlednění působnosti orgánů veřejné i státní správy. Připravovaný zákon o obcích má také řešit odměňování pracovníků ve veřejném sektoru. Josef Postránecký požádal o další náměty a podněty ze strany obcí, které by mohly ovlivnit znění návrhu zákona o obcích, neboť návrh zákona musí být podán do vlády nejpozději koncem října. Velký ohlas měl obsáhlý příspěvek Miroslava Štěpána, generálního ředitele Hasičského záchranného sboru ČR. Pan Štěpán informoval o úloze HZS v systému bývalé Civilní ochrany, v současné době přejmenované na Ochranu obyvatelstva a přeřazené z působnosti Ministerstva obrany pod Ministerstvo vnitra. Hasičské sbory mají nezaměnitelnou úlohu nejen při likvidaci požárů, ale hlavně v případě přírodních i technologických rizik, např. při povodních, vichřicích a chemickém zamoření a v poslední době i při následcích možných teroristických útoků. Je třeba, aby byly podporovány i dobrovolné hasičské útvary a hlídky, které působí v malých obcích a jsou financovány z místních zdrojů. Jsou nezbytné zejména v případech, kde byli dříve nasazováni vojáci základní služby, tedy při různých pohromách, a navíc bývají hybatelem místního společenského i kulturního dění. K Pokynu ministryně školství k udělování výjimek základním školám se vyslovil ředitel odboru předškolního a základního vzdělávání MŠMT Karel Tomek. Tímto problémem se v poslední době SMO ČR intenzivně zabývá a informace dostáváte na stránkách INS i webu Svazu. Aktuální problémy financování obcí řešil ředitel odboru územních rozpočtů Ministerstva financí Eduard Komárek. Na závěr setkání mohli přítomní získat zajímavé informace o státním programu, který se zabývá úsporami energie - alternativními zdroji energie a zateplováním panelových domů. Lenka Vršecká

PŘEDSEDNICTVO SVAZU HLASOVALO V ÚNORU KORESPONDENČNĚ Ÿ Nominace zástupců a náhradníků do Výboru regionů EU Ministerstvo pro místní rozvoj ČR požádalo prostřednictvím národní koordinátorky delegace pozorovatelů do Výboru regionů Ing. Luhanové Svaz měst a obcí ČR a Asociaci krajů ČR, aby nominovaly zástupce a náhradníky delegace ČR do Výboru regionů. V souladu s příslušnými ustanoveními Smlouvy z Nice zastupuje Českou republiky 12 pozorovatelů a 12 náhradníků z volených zástupců místní a regionální samosprávy ČR. Sedm míst z tohoto počtu (včetně Prahy) zaujímají zástupci krajů, nominovaní Asociací krajů ČR, zájmy měst a obcí zastupuje 5 volených představitelů měst a obcí ČR, kteří jsou nominovaní Svazem měst a obcí ČR. Při rozdělení mandátů mezi představitele místních a regionálních samospráv je základním požadavkem, aby složení delegace co nejvěrněji odráželo složení místních a krajských úřadů v České republice, tj. politickou vyváženost na základě výsledků voleb do samosprávných orgánů, geografické rozložení a zastoupení žen. Členové Výboru regionů jsou jmenováni na čtyři roky a jejich mandát může být prodloužen. Při ztrátě mandátu v příslušném státě ztrácejí automaticky členství ve Výboru. Vzhledem k tomu, že mandát současným zástupcům ve Výboru regionů končí v roce 2006, jedná se o nominaci na dva roky. Předsednictvo Svazu souhlasilo s návrhem delegace v následujícím složení: Zástupci Ing. Oldřich Vlasák, primátor Hradce Králové, Královéhradecký kraj (ODS) RNDr. Petr Duchoň, primátor Brna, Jihomoravský kraj (ODS) Mgr. Petr Gandalovič, primátor Ústí n. L., Ústecký kraj (ODS) RNDr. Jaroslav Hanák, starosta Veselí n. Moravou, Jihomoravský kraj (ČSSD) Helena Langšádlová, starostka Černošic, Středočeský kraj (KDU – ČSL) informační servis č. 3/2004 strana 8

Náhradníci RNDr. Jiří Bytel, starosta Velké Hleďsebe, Karlovarský kraj (Nezávislí) Mgr. Květa Halanová, starostka Jílového u Prahy, Středočeský kraj (Nezávislí) JUDr. Luboš Průša, starosta Písku, Jihočeský kraj (ODS) Mgr. Tomáš Úlehla, primátor Zlína, Zlínský kraj (ODS) Ing. Martin Tesařík, primátor Olomouce, Olomoucký kraj (ČSSD) Ÿ Zajištění efektivní propagace činnosti Svazu a hospodárnějšího využívání finančních prostředků, času a práce zaměstnanců Kanceláře Svazu při přípravě konferencí, seminářů a dalších akcí, které souvisejí s propagací činnosti Svazu V souvislosti s naplňováním priority profesionalizace Kanceláře Svazu, přijaté na VIII. Sněmu Svazu měst a obcí ČR, a vzhledem k personálním a finančním možnostem Svazu měst a obcí daným rozpočtem na rok 2004 vyplývá nutnost zvýšit efektivitu, účinnost a hospodárnost aktivit, které Kancelář Svazu zajišťuje. Z těchto důvodů doporučila Kancelář Svazu vyčíslit náklady (finanční i nefinanční) pracovníků Kanceláře Svazu při přípravě konferencí, seminářů a dalších akcí, které souvisejí s úsilím Svazu obhajovat zájmy samospráv a napomáhají propagaci jeho činnosti a formou smlouvy upravit vztahy s partnerskými organizacemi včetně specifikace konkrétních aktivit a odpovědností partnerů. V případě, že Svaz poskytuje na akce finanční příspěvek, bude smlouva také upravovat, za jakých podmínek a jakým způsobem bude příspěvek využit. Předsednictvo Svazu vzalo předložený materiál na vědomí a souhlasilo se zněním smlouvy o spolupráci. -moS-

Z JEDNÁNÍ KOMISÍ Sociální komise a Komise pro zdravotně postižené občany společně jednaly 4. února v Praze Ÿ Věcný záměr zákona o sociálních službách MPSV ustavilo čtyři pracovní skupiny k přepracování věcného záměru a Svaz měst a obcí v nich má své zástupce. Nyní je tedy třeba vyjádřit se k několika zásadním otázkám ohledně věcného záměru tohoto zákona. Rozvinula se poměrně široká diskuse, ve které se přítomní vyjadřovali k zásadním nedostatkům stávajícího návrhu věcného záměru, zejména ke způsobu financování, typologii a cenám služeb, nejasnému rozdělení kompetencí atp. Obecně je třeba prosazovat základní názor, kdy garantem sociálních služeb musí být stát, byť některé kompetence je možno delegovat na kraje, nebo obce III. Obce v samostatné působnosti by mohly zpracovávat např. komunitní plány. Ve věci financování se komise shodly, že je třeba podpořit financování příspěvkem na klienta, vzhledem k tomu, že tento způsob financování je významný pro samotnou reformu stávajícího systému založeného na rezidenčních službách. Dále je třeba určit „státní standard“, tedy jaké služby je stát ochoten a schopen financovat. Obě komise po obsáhlé diskusi došly k závěru, že v současné době je v návrhu věcného záměru mnoho nedořešených problémů, proto by bylo vhodnější připravit nový věcný záměr zákona o sociálních službách.

Paní Radka Soukupová a Milena Jabůrková

Ÿ Institut „sociálně zdravotní lůžko“ (SZL) Připomínky SMO k této problematice byly poslány na MPSV. Byla vydána nová deklarace k SZL. V návrhu je počítáno, že náklady na SZL/den se budou pohybovat okolo 800 Kč, podíl finančních zdrojů se odhaduje: 20 % platba občana, 20 % zdravotní pojištění, 20 % státní rozpočet, 40 % z rozpočtu krajů a obcí. Další schůzka pracovní skupiny by měla být v 2. polovině února. Přítomní se shodli, že problematika není tak jednoznačná, jak je podána MPSV a pojišťovnami. Ÿ Z různého Přítomní ještě krátce diskutovali o domech s pečovatelskou službou (DPS). V současné době se buduje mnoho DPS - obce na ně dostávají dotace od státu. Přítomní se domnívají, že tato zařízení často spíše řeší bytovou politiku než skutečnou potřebu této sociální služby, ještě markantnější je to v případě tzv. penzionů. -evV-

Legislativní komise zasedala 6. února v Praze Ÿ Pokyn ministryně školství, mládeže a tělovýchovy k udělování výjimek školám § 6 zákona č. 29/1984 Sb., o soustavě základních škol, středních škol a vyšších odborných škol (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů Tento pokyn se od původního znění liší v článku 2 bodě 3 písm. b). Nově je stanoveno, že o výjimku musí žádat základní škola tvořená třemi nebo čtyřmi třídami prvního stupně, pokud průměrný počet žáků ve třídě je menší než 17. Výjimka se přitom uděluje pouze na jeden školní rok, přestože zákon ji neumožňuje časově omezit. Obec navíc nemá žádnou představu o tom, kolik bude nucena doplácet, pokud bude chtít školu zachovat a jeden, dva, případně i více žáků jí bude do stanoveného limitu chybět. Členové komise upozornili, že díky tomuto pokynu vzniká reálné nebezpečí rušení škol na malých obcích. Legislativní komise usoudila, že řešením problému je komplexní úprava § 6 z. č. 29/1984 Sb. Je názoru, že pokyn ministryně školství není v některých bodech v souladu se zákonem (např. časové omezení výjimky v čl. 3, používání termínů, které nemají oporu v zákoně - viz „plně organizovaná“ škola, přenesení povinnosti žádat o výjimku na zřizovatele, ukládání povinnosti samosprávě dofinancovat náklady v jiných případech hrazené státem atd.). (Pozn.: K tomuto problému bylo vydáno tiskové prohlášení - viz str. 6) Ÿ Novela zákona č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským (autorský zákon) Ochranný svaz autorský (OSA) vybírá stále více poplatků za reprodukovanou hudbu, na což si stěžují nejen obce, ale i podnikatelé. Způsob výběru poplatků je však velmi nejasný, stejně tak jako jejich konečný příjemce. Je otázkou, zda poplatky za vysílání reprodukované hudby by měly platit i obce (místní rozhlas). Legislativní komise nedoporučuje předložení návrhu, který by prosazoval, aby místní rozhlas byl od autorských poplatků osvobozen. Doporučuje ale řešit problematiku způsobu zpoplatnění. Není logické, že místní rozhlas je autorskými svazy zpoplatňován podle počtu reproduktorů v obci (stačí zpoplatnit pouze ústřednu s ohledem na počet obyvatel v obci, jež rozhlas oslovuje). Dále doporučuje, aby ze zpoplatnění podle informační servis č. 3/2004 strana 9

krétně to vykonává (pozn.: o činnosti této pracovní skupiny vás pravidelně informujeme - nyní viz níže). Členové pracovní skupiny obcí III se písemně vyjádřili k pracovní verzi materiálu Moravskoslezského kraje k analýze kompetencí. Posuzovala se zejména otázka, zda je správné, aby onu konkrétní činnost obce III skutečně zastávaly, zda by ji nemohl vykonávat někdo jiný, např. obce II, kraj atd. Členové LK se k materiálu vyjádří individuálně do konce února. Pracovní skupina při MV ČR zpracovává tabulku kompetencí orgánů územních samosprávných celků v jednotlivých odvětvích veřejné správy.

JUDr. Josef Vedral, Ph.D., Mgr. Klára Filipová

sněmovního tisku 499 byly vyjmuty společné televizní antény (jedná se vlastně o dvojí zpoplatnění). Legislativní komise žádá legislativní oddělení Kanceláře Svazu, aby do příštího jednání zmapovalo počet ochranných svazů, jejich činnost a stanovená pravidla pro výpočet poplatků. Ÿ Pozměňovací návrh k vládnímu návrhu zákona o nájemném z bytu Svazu měst a obcí se podařilo od poslance Kvapila získat pozměňovací návrh zákona o nájemném z bytu, na kterém se shodl ministr financí s ministrem pro místní rozvoj a který by měl být ve Sněmovně projednáván ve druhém únorovém týdnu. Ten mimo jiné ukládá obci povinnost vést přehledy nájemného v obcích, na jejichž základě ministerstvo financí sestaví celkový přehled nájemného. Členové komise se domnívají, že vlastníci domů by měli posílat údaje přímo ministerstvu. Komise zcela zásadně nesouhlasí s administrativním zatěžováním obcí v souvislosti s deregulací nájemného. Legislativní komise vyslovila ostrý nesouhlas s tím, aby obce vedly přehledy nájemného. Legislativní oddělení s tímto názorem neprodleně seznámí zpravodaje návrhu zákona a předsedy poslaneckých výborů. (Pozn.: K problematice deregulace nájemného bylo vydáno tiskové prohlášení - text viz INS č. 2/2004, str. 10) Ÿ Problematika kompetencí obcí Na základě jednání předsedy Svazu s ministrem vnitra byl iniciován vznik dvou pracovních skupin při ministerstvu vnitra. Jedna z nich se zabývá problematikou kompetencí, které byly z okresních úřadů převedeny na obce s rozšířenou působností, tedy na tzv. obce III. Paralelně vznikla i pracovní skupina věnující se této problematice na Svazu měst a obcí ČR. Její snahou je v prvé řadě provést jakousi analýzu přenesené působnosti obcí III, tedy zmapovat, co obce v přeneseném výkonu státní správy vlastně všechno vykonávají a kdo kon-

starostové Jonák a Bezdíček

informační servis č. 3/2004 strana 10

Ÿ Problém podání včasnosti návrhu kandidáta do Rady Svazu Jedná se o úkol, který komisi uložilo Předsednictvo Svazu. Při posledním konání sněmu se ukázalo jako problematické sestavit seznam členů Rady Svazu, jež by sněm mohl schválit. Některé okresy měly více kandidátů, než určují stanovy, jinde naopak kandidáti scházeli. Aby tedy při konání sněmu nedocházelo k zbytečným nepříjemnostem, bylo by žádoucí jmenovat (volit?) členy Rady za jednotlivé kraje (dříve okresy) již před konáním sněmu. To by však bylo nutné zakotvit do Jednacího řádu Sněmu, potažmo Stanov Svazu. Členové Legislativní komise navrhli jako jednu z možností, jak situaci řešit, pořádat před každým sněmem krajská nominační setkání. Vedoucí legislativního oddělení Kanceláře Svazu navrhl volit za každý kraj, tedy nikoli pouze jmenovat a potom schválit, kandidáty přímo na sněmu. LK pověřila legislativní oddělení Kanceláře Svazu, aby obě navržené možnosti do příštího jednání komise rozpracovalo. -leZ-

Pracovní skupina pro řešení problémů obcí s rozšířenou působností jednala 9. února v PSP ČR Ÿ Příspěvek na výkon přenesené působnosti Svaz pomocí dotazníků zjišťoval náklady jednotlivých obcí s rozšířenou působností na výkon přenesené působnosti státní správy. Výsledek dotazování potvrdil, že mnoho obcí na výkon státní správy doplácí ze svého rozpočtu. Základním problémem je stanovení způsobu příspěvku na výkon přenesené působnosti a kolik by příspěvek měl činit. Dle Mgr. Martínka se nabízejí 3 varianty: 1. současný systém - tedy příspěvek + daňové výnosy, příjmy z poplatků; 2. 100 % dotace; 3. daňový systém (podíly na daních). Přítomní se shodli, že za Svaz není možné nyní dát jednotné stanovisko, jaký systém by byl pro obce nejvýhodnější. Jako nejvíce reálná se jeví určitá forma příspěvku, tedy upravený současný systém. 100 % dotace je velmi administrativně náročná a nepřehledná, daňový systém by přinesl také spoustu úskalí. Jednoznačně prvním kritériem na výpočet příspěvku na výkon přenesené působnosti by měl být počet obyvatel spádové oblasti, dále je třeba zahrnout koeficient vzájemného poměru správního centra a počtu obyvatel spádové oblasti. Dr. Postránecký informoval, že právě přihlédnutí k poměru velikosti centra a zbytku spádové oblasti je jedna z možných navrhovaných změn. Členové pracovní skupiny dále upozornili na specifické a mimořádné výdaje obcí. Byl vytvořen předběžný seznam těchto výdajů. Přítomní se shodli, že by bylo možno tyto výdaje hradit formou zúčtovatelných dotací. Je ovšem třeba, aby obce měly jistotu, že všechny náklady, např. v rámci krizového řízení,

dostanou státem zaplaceny. S tímto souhlasili i Dr. Postránecký a Mgr. Martínek. Ÿ Novela zákona o DPH Podle současného návrhu novely zákona o DPH by se pravděpodobně mnoho obcí stalo plátci DPH. Většinou na to ovšem nejsou připraveny. Mgr. Váňa podotkl, že na toto bylo upozorněno i MF. Mgr. Martínek souhlasil, že se jedná o velký problém, který se bude muset okamžitě řešit. Dalším problémem je pravděpodobný úbytek investičních akcí obcí v důsledku zvýšení DPH. Byly by třeba alespoň částečná kompenzace DPH u rozestavěných akcí, zejména tam, kde již byly přiděleny dotace. -evV-

Předsednictvo Komory obcí se sešlo 10. února v Praze Ÿ Pokyn ministryně školství, mládeže a tělovýchovy k udělování výjimek školám § 6 zákona č. 29/1984 Sb., o soustavě základních škol, středních škol a vyšších odborných škol (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů Zmíněným pokynem se na svém jednání zabývala také Legislativní komise Svazu - viz str. 9. Členové předsednictva KO konstatovali, že veškeré tlaky ze strany MŠMT jsou na obce vyvíjeny především kvůli financím. Je třeba stanovit jasná pravidla. Pro města a obce je velmi důležité, aby si dokázaly spočítat, kolik peněz budou nuceny uvolnit ze svého rozpočtu, pokud o výjimku požádají a bude jim udělena. Přístup MŠMT bohužel vychází z makročísel, specifiku venkova vůbec nezohledňuje. Přitom rušení škol na vesnicích znamená pro žáky dojíždění mnohdy až několika desítek kilometrů; ve městech, zejména na sídlištích, zpravidla přechod dvou ulic. Předsednictvo KO bude prosazovat zrušení § 6 z. č. 29/1984 Sb. bez náhrady. Citovaný zákon v tomto paragrafu diskriminuje malé obce. Nesouhlasí s Pokynem ministryně školství k udělování výjimek školám, jelikož v některých bodech není v souladu se zákonem. Předsednictvo KO navrhuje, aby veškeré kompetence v oblasti financování školských zařízení byly převedeny na zřizovatele školských zařízení, a to včetně příslušných finančních prostředků. Doporučuje, aby stát tyto finanční prostředky převáděl formou daní. Ÿ Novela zákona č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon) Předsednictvo KO bylo seznámeno se závěry Legislativní

Mgr. Anna Gigimovová

pan Jiří Životský, paní Alena Knobová

komise k tomuto problému (viz str. 9). Předsednictvo KO je však toho názoru, že místní rozhlas by měl být od vybírání autorských poplatků zcela osvobozen. Obec je ze zákona povinna informovat svoje občany. Reprodukovanou hudbu využívá k upoutání pozornosti občanů na obecní hlášení narozdíl od podnikatelů, kteří rozhlas využívají ke komerčním účelům. Předsednictvo KO požádalo legislativní oddělení Kanceláře Svazu, aby hledalo takovou úpravu zákona, dle které by obce byly od placení autorských poplatků za vysílání reprodukované hudby v místním rozhlase osvobozeny. Ÿ Zákon o finanční kontrole Předsednictvo Komory se seznámilo s obsahem zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a s problémy, které jeho aplikace v praxi působí. Dle soudu členů KO by se tento zákon měl vztahovat pouze na obce s počtem obyvatel vyšším než 15 tisíc. V obcích s menším počtem obyvatel by bylo možné výkon finanční kontroly nahradit činností příslušného výboru zastupitelstva. Předsednictvo KO žádá legislativní oddělení Kanceláře Svazu, aby připravilo návrh změny zákona v tomto smyslu. Dále doporučuje, aby byl uplatněn stejný postup i u příspěvkových organizací zřízených obcemi. Ÿ Z různého Členové předsednictva KO obdrželi záznam z posledního jednání pracovní skupiny pro problematiku malých obcí, které se konalo 20. ledna 2004 na MV. Členové předsednictva KO byli upozorněni na skutečnost, že v Karlovarském kraji byli z procesu hodnocení žádostí o dotaci z POV vyřazeni zástupci nepolitických organizací, a to i těch, které se zabývají obnovou venkova (SPOV, SMO ČR atd.). -leZ-

starostové Staněk a Dvořák

informační servis č. 3/2004 strana 11

Majetková komise jednala 17. února v Praze Ÿ Problematika poskytování údajů a platba za výpisy z katastru nemovitostí Mgr. Lukáš Váňa, odborný garant Majetkové komise informoval přítomné o sporu, který v odvolacím řízení řešil Krajský soud v Českých Budějovicích ve věci žalobce města Písek proti žalovanému Katastrálnímu úřadu v Českých Budějovicích v otázce bezplatného využití údajů katastru nemovitostí. Výrok soudu potvrdil nárok obcí na bezplatné poskytování údajů z KN. Odůvodnění Krajského soudu v Českých Budějovicích a celé znění rozsudku je vyvěšeno na webových stránkách Svazu (www.smocr.cz). Zkráceně: Dokud je v § 13 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, v platném znění uvedeno, že obce jsou při výkonu své působnosti oprávněny využívat bezplatně údajů katastru nemovitostí, je tím naplněna podmínka ustanovení § 22 odst. 4 zákona č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí ČR. Tedy je zde právní předpis, který stanoví povinnost katastrálních úřadů předávat tyto údaje obcím bezplatně, při čemž zákon nestanoví povinnost obce konkrétně zdůvodnit žádost o poskytování aktualizovaných počítačových souborů z údajů katastru nemovitostí. Ÿ Otázka účasti obce v dražbě (v souladu se zákonem) Přítomní jednali o otázce účasti obce ve veřejné dražbě. Obec se dle platných právních předpisů dražby může zúčastnit, ovšem má předem nevýhodné postavení, neboť cenu, se kterou jde do dražby, musí schválit zastupitelstvo obce na veřejném zasedání a usnesení je uvedeno v zápise, který je dle zákona rovněž veřejný. Ostatní účastníci dražby tedy znají předem přesně max. cenu, za kterou je obec schopna předmět dražby koupit. Přítomní diskutovali o několika možných variantách řešení tohoto problému. Shodli se na tom, že současná právní úprava nedává možnost obcím aktivní účast na dražbách, protože neprojednání maximální dražební ceny na veřejném zasedání je protizákonné a projednání ceny obec znevýhodňuje. Ÿ Příprava podkladů k jednání s Pozemkovým fondem ČR Hlavním cílem jednání bude především snaha urychlit převody z Pozemkového fondu na obce, neboť dlouhodobé provádění převodů brzdí obce v rozvoji a vlivem nejasných majetkových vztahů mohou být ohroženy dotační programy z EU. -maG-

Ing. Bohumil Andrýsek, Ing. Bohdan Mikušek

tele zákona o jejich objasnění, případně bude-li mít Svaz k návrhu zákona nějaké připomínky, je třeba se obrátit v této věci na Senát ČR. Je nezbytné vyhnout se v maximální míře situaci, aby se obce staly plátci DPH. Ÿ Zadlužování obcí Přítomní se zabývali především zákonem o dluhopisech, podle kterého bude obec povinna v případě emitování dluhopisů žádat o souhlas MF - zde bylo upozorněno na nebezpečí vysokého správního poplatku. Nově byl zaveden tzv. ukazatel dluhové služby. Obec, která překročí 30 % zadlužení, bude na tuto skutečnost MF upozorněna s tím, že jí může být omezena dotace. Členové komise poukázali zejména na problematiku svazků obcí, kdy toto uskupení nemůže ručit dostatečnou hodnotou majetku. Další problém vznikne v souvislosti s čerpáním prostředků ze strukturálních fondů EU, kdy je třeba, aby se obec na financování částečně podílela. Ÿ Zákon o přezkumu hospodaření ÚSC Přítomní diskutovali o zkoumání „účelnosti a hospodárnosti“, což je podle jejich názoru velmi subjektivní, těžko uchopitelné a „neměřitelné“. Je otázkou, kdo a jak to bude posuzovat a podle jakých kritérií. Převládl názor, že zákon je nadbytečný a omezující. Kancelář SMO vznese dotaz na MF, zda je tento zákon podmínkou EU. Ÿ Příspěvek na výkon přenesené působnosti MV na vybrané obce poslalo dotazník na zjištění nákladů na výkon přenesené působnosti (PP). Každá obec má náklady,

Finanční komise jednala ve dnech 24. - 25. února ve Štramberku Ÿ DPH Vzhledem k tomu, že zákon o DPH je ve 3. čtení v PSP ČR a má mnoho pozměňovacích návrhů, není možno odhadnout celkové dopady na hospodaření obcí. Členové komise předpokládají, že obce na zvýšení DPH značně prodělají, nehledě na hrozbu možnosti, že se mnoho obcí stane plátci DPH. Pokud se v zákoně vyskytnou sporné body, je třeba žádat zpracovainformační servis č. 3/2004 strana 12

Ing. Jan Socha

ky školám z počtu žáků bude moci udělovat zřizovatel, a to za předpokladu, že uhradí zvýšené výdaje na vzdělávací činnost školy.

Ing. Radim Berka, Ing. Svatopluk Beneš

které musí doplácet ze svého rozpočtu, protože dosavadní příspěvek je nedostačující. Je třeba požadovat 100 % úhradu výkonu PP, nebo alespoň značné zvýšení příspěvku pro všechny obce. Ÿ Financování sociálních služeb Přítomní se shodli, že jednoznačně podporují financování přes klienta formou „poukázek“ a bodového systému, samozřejmě se zapojením prostředků klienta. Financování sociálních služeb by měl doplňovat systém poskytování dotací z úrovně kraje. Finanční prostředky kraje určené pro oblast sociálních služeb by měly být přesně určeny. Ÿ Daňové příjmy, RUD Členové komise krátce diskutovali o připravované změně systému výpočtu daně z nemovitosti. Obecně převládl názor, že by se měla zavést „obecní daň“, ve které by bylo „vše“ zahrnuto a zrušily by se veškeré poplatky (ze psů apod.), daň z nemovitosti. Je třeba udělat daňovou reformu jako celek. Přítomní upozornili, že rozdíl mezi příjmy a výdaji obcí se stále zvětšuje, obce musí omezovat investiční výstavbu. Je třeba posílit procento sdílených daní pro obce (nyní 20,59 %). -evV-

Ÿ Pokyn MŠMT k udělování výjimek školám Dr. Štiková informovala, že odeslala svým jménem po poradě s legislativním oddělením Kanceláře dopis ministryni školství, ve kterém upozorňuje na závažné procesní nedostatky Pokynu. Vytknuto bylo zejména to, že Pokyn jakožto interní akt zavazuje zřizovatele, tedy obce, ve své samostatné působnosti, což je právně nepřípustné. Zástupci ministerstva uvedli, že v novém školském kodexu se počítá s následující úpravou: minimální počty žáků ve třídách a v jednotlivých druzích škol stanoví ministerstvo prováděcí vyhláškou. Zřizovatel školy může povolit výjimku do dvaceti procent z počtu žáků stanoveného vyhláškou. Pokud škola tuto 20ti procentní hranici překročí, ministerstvo ji vyřadí ze sítě škol. MŠMT tak chce zabránit, aby existovaly školy, kde na jednu třídu připadá 5 žáků apod. Ÿ Financování školství obecně Komise krátce diskutovala o novém 16ti stupňovém platovém zařazení zaměstnanců. Školy na toto zařazení zaměstnanců nemají dostatek finančních prostředků, budou pravděpodobně nuceny snižovat osobní ohodnocení pedagogů. Velkým problémem je, že v rámci reformy veřejné správy byl stanoven potřebný úbytek 2 % zaměstnanců VS, a to i ve školství. Tak velký objem pracovníků v oblasti školství není možné propustit. Potom ovšem na jejich platy chybí finanční prostředky. Přítomní opakovaně upozornili, že financování je hlavním problémem školství. Jestliže podle Ústavy ČR stát garantuje právo každého občana na bezplatné vzdělání v základní škole, pak by obce neměly na školy doplácet ze svého rozpočtu.

Školská komise jednala dne 26. února v Praze Ÿ Školský zákon K tomuto bodu jednání byli přizváni hosté z legislativního odboru MŠMT, kteří shrnuli základní teze návrhu školského zákona. Uvedli, že by se měla posílit úloha normativního financování, které bude upravovat prováděcí vyhláška. Tento způsob financování by měl zaručit průhlednost a objektivnost. V letošním roce bude financování školství probíhat stejně jako loni, s tím, že závazné zásady pro kraje jsou publikovány ve věstníku MŠMT. Normativy by měl kraj zveřejnit před dohodovacím řízením. Komise krátce polemizovala o možné úloze obcí s rozšířenou působností v systému financování školství. Zástupci ministerstva zdůraznili, že bude do budoucna třeba, aby obce uzavíraly dobrovolné svazky i v oblasti školství. V návrhu nového školského zákona se předpokládá, že výjim-

PaedDr. Ivo Martinic, PaedDr. Věra Ježková

Ÿ Pedagogická centra Touto problematikou se bude zabývat Výbor pro vědu a vzdělávání PSP ČR, který vyslovil nesouhlas se způsobem, jakým MŠMT provedlo organizační změnu v systému pedagogických center. Ministerstvo bylo Výborem požádáno, aby v oblasti dalšího vzdělávání pedagogických pracovníků zpracovalo novou koncepci a předložilo ji k projednání. Některé kraje již přitom dostaly pokyn pracovníky pedagogických center propustit. -evV-

informační servis č. 3/2004 strana 13

Vy se ptáte, my odpovídáme K problematice úhrady nákladů za odklízení sněhu Dotaz: Dne 27. ledna 2004 odvysílala nejmenovaná komerční televizní stanice v Televizních novinách reportáž nazvanou „Odklízení sněhu“, v níž tvrdila, že vynaložené náklady za úklid chodníků před domy mohou lidé požadovat po vlastníkovi komunikace. Rozhořčení občané v reportáži říkali, kolik zaplatili za hrabla, za lopaty, za posypovou sůl a považovali za naprosto logické, že vynaložené náklady by jim měla uhradit obec. Je tomu skutečně tak? Odpověď: Zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, stanoví ve svém § 27 odst. 4, že vlastník nemovitosti, která hraničí s místní komunikací v zastavěném území obce, odpovídá za škody (např. úraz), jejichž příčinou byla závada ve schůdnosti na přilehlém chodníku, která vznikla znečištěním, náledím nebo sněhem, pokud neprokáže, že nebylo v mezích jeho možností tuto závadu odstranit. Poškozený, který prokáže, že úraz se stal na chodníku přiléhajícímu k určité nemovitosti, může po vlastníku takové nemovitosti požadovat náhradu škody, a to v první řadě bolestné, dále náhradu za ztížené společenské uplatnění (pokud má úraz trvalé následky), náhradu za ušlou mzdu a také nákladů na léčbu, kterou nehradí zdravotní pojišťovny. Může žádat i náhradu za poškozené věci. Z uvedeného vyplývá, že zajišťovat úklid chodníků před vlastními domy je v zájmu vlastníků. Zákon však neukládá vlastníkům nemovitosti přilehlých k chodníku povinnost, nýbrž pouze odpovědnost za škody, jejichž příčinou byla závada ve schůdnosti místní komunikace. § 27 odst. 7 zákona o pozemních komunikací stanoví, že obec stanoví nařízením rozsah, způsob a lhůty odstraňování závad ve schůdnosti místních komunikací a průjezdních úseků silnic. Z povahy věci plyne, že v takovém nařízení bude obsažena mj. i povinnost občanů sníh odklízet – půjde tedy o případ, kdy povinnost není stanovena přímo zákonem, ale na jeho základě, neboť zákon zmocňuje obec vydat nařízení a implicitně se předpokládá, že v tomto nařízení bude povinnost obsažena. Každá obec by nařízení o rozsahu, způsobu a lhůtách odstraňování závad ve schůdnosti místních komunikací měla vydat, neboť termín „obec stanoví“ je třeba vykládat jako „obec je povinna stanovit“ a nikoliv jako „obec může stanovit“. V žádném právním předpisu nenalezneme ustanovení, které by zakotvovalo povinnost vlastníka místní komunikace hradit náklady vzniklé v souvislosti s údržbou chodníku. § 419 občanského zákoníku stanoví, že kdo odvracel hrozící škodu, má právo na náhradu účelně vynaložených nákladů i proti tomu, v jehož zájmu jednal. Při odklízení sněhu však vlastník přilehlé nemovitosti jedná v zájmu svém vlastním, neboť on odpovídá za případné úrazy kolemjdoucích osob. Vlastníci přilehlých nemovitostí si tedy musí hradit náklady za odklízení sněhu sami a nemohou jejich úhradu požadovat na obci. Mgr. Martina Kopsová

informační servis č. 3/2004 strana 14

Osoba oprávněná jednat za organizační jednotku Dotaz: Zakazuje nějaký právní předpis, aby úředník zařazený do obecního úřadu byl zároveň ve zřizovací listině organizační složky obce označen jako osoba oprávněná jednat za organizační jednotku? Odpověď: Podle § 1 odst. 1 ve spojení s § 2 odst. 4 zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů, se tento zákon vztahuje na zaměstnance obce nebo kraje, kteří se podílejí na plnění úkolů v samostatné nebo přenesené působnosti podle zvláštních právních předpisů a kteří jsou zařazeni do obecního úřadu, do městského úřadu, do magistrátu statutárního města nebo do magistrátu územně členěného statutárního města, do úřadu městského obvodu nebo úřadu městské části územně členěného statutárního města, do krajského úřadu, do Magistrátu hlavního města Prahy nebo do úřadu městské části hlavního města Prahy. Vznik a právní postavení organizačních složek územních samosprávných celků řeší § 24 až 26 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. Žádný z citovaných zákonů ani jiný právní předpis nezakazuje úředníkům územních samosprávných celků zařazených do jejich úřadu (magistrátu), aby byli podle § 26 písm. d) zákona o rozpočtových pravidlech uvedeni ve zřizovací listině organizační složky jako osoby oprávněné jednat za tuto organizační složku. Ustanovení § 16 odst. 3 věty první zákona o úřednících („Úředník nesmí být členem řídícího, dozorčího nebo kontrolního orgánu právnické osoby, jejímž předmětem činnosti je podnikání.“) se v tomto případě nemůže uplatnit, neboť organizační složka obce není právnickou osobou, ale zařízením bez právní subjektivity (srov. § 23 odst. 1 písm. a) zákona o rozpočtových pravidlech). Mgr. Milan Tauber

K problematice výše tarifního platu zaměstnance obce Dotaz: V nařízení vlády č. 330/2003 Sb. je mimo jiné uvedeno, že zaměstnanci, který je úředníkem územního samosprávného celku, přísluší platový tarif uvedený v příloze č. 4 k tomuto nařízení (tj. zvýšený o 25%). V zákoníku práce se hovoří o zaměstnancích orgánů územních samosprávných celků. Nevíme proto, zda tento zvýšený tarif náleží všem zaměstnancům obecního úřadu, tj. např. i uklízečce, zaměstnancům veřejně prospěšných prací apod., nebo zda tento tarif náleží jen tzv. „úřednickým profesím“. Odpověď: Je otázkou, jestli úmyslem vlády bylo zahrnout do zvýšeného platového tarifu též uklízečky a jiné zaměstnance obecního úřadu – „neúředníky“, nicméně podle striktního výkladu § 73 odst.

2 zákoníku práce náleží tento tarif všem zaměstnancům obecního úřadu bez výjimek. Samozřejmě za předpokladu řádně uzavřené pracovní smlouvy (netýká se tedy dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr) a dále musí být tito zaměstnanci zařazeni do obecního úřadu. Mimochodem jazykový výklad § 73 odst. 2 zákoníku práce by připouštěl dvojí výklad – 1. zaměstnanci orgánů státní správy, (zaměstnanci orgánů) územních samosprávných celků zařazení do obecního úřadu atd. a 2. zaměstnanci orgánů státní správy, (zaměstnanci) územních samosprávných celků… Správný je však výklad 2., a to posuzováno z hlediska následujícího výčtu v § 73 odst. 2, kdy se znovu objevuje výraz „zaměstnanci územních samosprávných celků“ zařazení v obecní policii a nikoliv výraz „zaměstnanci orgánů územních samosprávných celků“. Orgán územního samosprávného celku nemůže být zaměstnavatelem – to vyplývá z definice zaměstnavatele podle zákoníku práce. Zaměstnavatelem mohou být pouze fyzické nebo právnické osoby, tj. osoby s právní subjektivitou, orgán územního samosprávného celku (starosta,

zastupitelstvo, obecní úřad...) subjektivitu nemají, nemohou tedy být zaměstnavateli. Závěr tedy zní, že zvýšený tarif dle přílohy 4 nařízení vlády č. 330/2003 Sb. přísluší všem zaměstnancům uvedeným v § 5 odst. 4 uvedeného nařízení, písmeno a) tohoto odstavce odkazuje na § 73 odst. 2 zákoníku práce, který hovoří mj. o zaměstnancích územních samosprávných celků zařazených do obecního úřadu, městského úřadu, magistrátu statutárního města nebo magistrátu územně členěného statutárního města, úřadu městského obvodu nebo úřadu městské části územně členěného statutárního města, krajského úřadu, Magistrátu hlavního města Prahy a úřadu městské části hlavního města Prahy. Tito zaměstnanci, s výjimkou úředníků územních samosprávných celků dle zákona č. 312/2002 Sb., mají na zvýšený tarif nárok. Na většině obecních úřadů však zřejmě uklízečky, topiči aj. „neúředničtí“ zaměstnanci jsou zaměstnáni formou dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr a na zvýšený tarif nárok nemají. Mgr. Martina Kopsová

Co nového ve Sbírce zákonů - únor 2004 Ÿ Sdělení Ústavního soudu č. 14/2004 Sb., o přijetí rozhodnutí podle § 11 odst. 2 písm. j) zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů Rozhodování o kompetenčních sporech mezi státními orgány a orgány územní samosprávy podle čl. 87 odst. 1 písm. k) Ústavy České republiky, rozhodování o ústavních stížnostech proti rozhodnutím rozšířených senátů Nejvyššího správního soudu a některá další rozhodování si vyhradilo plénum Ústavního soudu. Účinnost: od 20. ledna 2004 Ÿ Nařízení vlády č. 17/2004 Sb., o pravidlech pro poskytování dotací provozovatelům zoologických zahrad Provozovatel zoologické zahrady, pokud splňuje podmínky stanovené v § 2 tohoto nařízení (je držitelem platné licence, není v likvidaci atd.), může do 30. dubna kalendářního roku požádat Ministerstvo pro životní prostředí o poskytnutí dotace ze státního rozpočtu. Žádosti posuzuje Komise pro zoologické zahrady a na základě jejího stanoviska o nich rozhoduje ministerstvo. Účinnost: od 15. ledna 2004 Ÿ Zákon č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a o změně některých zákonů (zákon o uznávání odborné kvalifikace) Tento zákon upravuje pro účely volného pohybu osob mezi jednotlivými členskými státy Evropské unie postup správních úřadů a profesních komor při uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti pro zahájení regulované činnosti a pro její výkon na území České republiky, pokud byla odborná kvalifikace pro výkon této činnosti získána nebo tato činnost byla vykonávána v jiném členském státě státními příslušníky členských států nebo jejich rodinnými příslušníky. Zákon stanovuje postup uznávacího orgánu při uznávání odborné kvalifikace. Uznávacím orgánem je ústřední správní úřad České republiky, do jehož působnosti regulovaná činnost náleží nebo jehož působnost je regulované činnosti nejbližší. V dalších hlavách zákona je upraveno uznávání jiné způsobilosti, řízení o uznávání odborné kvalifikace, právní účinky uznání odborné kvalifikace, výkon veřejné správy (týká se Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy a dále uznávacího orgánu) a administrativní spolupráce s orgány členských států. V souvislosti s přijetím tohoto zákona došlo k novelizaci školského zákona, zákona o státní památkové péči, notářského řádu a dalších předpisů. Účinnost: dnem vstupu do EU s výjimkami stanovenými v § 47 zákona, které nabývají účinnosti od 23. ledna 2004 Ÿ Zákon č. 19/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách a o změně některých zákonů (zákon o investičních pobídkách), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Výňatek z důvodové zprávy: novela v podstatě pouze inkorporuje existující evropská pravidla veřejné podpory používaná Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže na základě zákona o veřejné podpoře přímo do zákona o investičních pobídkách a dále realizuje další nezbytné změny technického charakteru, související s přenesením kompetence v oblasti veřejné podpory z Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže na Evropskou komisi. Účinnost: dnem vstupu do EU Ÿ Zákon č. 20/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů Účinnost: od 23. ledna, s výjimkami uvedenými v čl. V zákona informační servis č. 3/2004 strana 15

Cílem novely vodního zákona je především dokončení implementace evropského práva na úseku vodního hospodářství, zejména směrnice č. 2000/60/ES, která ustavuje rámec pro činnost ES v oblasti vodní politiky. Dalším cílem je odstranit některé legislativní nedostatky, které vyšly na světlo v dosavadní aplikační praxi. Změny míří zvláště k zostření ochrany vod, a tím i ochrany životního prostředí. Což nezřídka je spojeno se zvýšenými finančními nároky. Z hlediska obcí je nepochybně značně kontroverzní ustanovení čl. II bod 6 zákona, podle něhož obce, jejichž současně zastavěné území je zdrojem znečištění o velikosti nad 2 000 ekvivalentních obyvatel, nebo ty, které této velikosti dosáhnou do 31. prosince 2010, jsou povinny nejpozději do 31. prosince 2010 zajistit odkanalizování a čištění jejich odpadních vod na úroveň stanovenou nařízením vlády vydaným podle § 38 odst. 5 vodního zákona (nyní nemá smysl zde toto nařízení rozebírat, protože není známo, jaké bude jeho znění v roce 2010) . Porušení této povinnosti je správním deliktem, který podle nového ustanovení § 116 odst. 3 vodního zákona může Česká inspekce životního prostředí potrestat pokutou až 1 milion Kč. Na obce tak byl přenesen velký závazek, jehož splnění nebude určitě levnou záležitostí. Je otázka, zda se obcím podaří pokrýt alespoň část těchto nákladů z prostředků státu nebo prostředků Evropské unie. Ÿ Zákon č. 22/2004 Sb., o místním referendu a o změně některých zákonů Účinnost: od 1. února 2004 Tento nový zákon, jenž nabyl účinnosti dnem 1. února 2004, provádí čl. 21 odst. 1 Listiny základních práv a svobod, podle kterého občané mají právo podílet se na správě veřejných věcí přímo nebo svobodnou volbou svých zástupců. Zároveň zrušuje úpravu místního referenda obsaženou v zákoně č. 298/1992 Sb., o volbách do zastupitelstev v obcích a o místním referendu. Hlavních příčin pro přijetí nového zákona je několik. Především dosavadní úprava se vinou novelizací (zejména zákonem č. 152/1994 Sb.) stala značně nepřehlednou a matoucí a orientace v jejím textu byla velmi ztížena. Během její účinnosti rovněž byly přijaty nové zákony o obcích a o hlavním městě Praze, z jejichž hlediska se stala některá ustanovení tehdejšího zákona o místním referendu problematická, nedostačující a hrozící nepříjemnými aplikačními potížemi. Tyto nedostatky nový zákon odstraňuje a legislativní ošetření institutu místního referenda se stává kompatibilní jak se zákonem č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, tak se zákonem č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů. V průběhu legislativních prací bylo uvažováno, že zákon o místním referendu rovněž upraví referendum krajské. Nakonec však bylo od tohoto záměru upuštěno. Z věcného hlediska nepřináší nový zákon o místním referendu žádné převratné novinky. Vesměs přebírá řadu ustanovení z dosavadní právní úpravy, která ale přehledněji uspořádává, a odráží zkušenosti získané z dosud konaných místních referend a z hlediska organizačně technické stránky též z voleb do zastupitelstev v obcích. Zákon upravuje provádění místního referenda v obci (statutárním městě, hlavním městě Praze) a v městské části nebo v městském obvodu územně členěného statutárního města (v městské části hlavního města Prahy). Zákon taktéž upravuje provádění místního referenda na území části obce, která není městskou částí nebo městským obvodem, jestliže tak stanoví zvláštní zákon. Tím je míněn především zákon o obcích (srov. zejm. jeho § 20 a 21). Právo hlasovat v místním referendu má občan obce za předpokladu, že jde o státního občana České republiky, který alespoň v den konání místního referenda, a koná-li se místní referendum ve dvou dnech, druhý den konání místního referenda, dosáhl věku nejméně 18 let, je v den konání místního referenda v této obci, městě nebo v hlavním městě Praze přihlášen k trvalému pobytu, a státní občan jiného státu, který v den konání místního referenda, a koná-li se místní referendum ve dvou dnech, druhý den konání místního referenda, dosáhl věku nejméně 18 let, je v den konání místního referenda v této obci, městě nebo hlavním městě Praze přihlášen k trvalému pobytu a jemuž právo hlasovat v místním referendu přiznává mezinárodní úmluva, kterou je Česká republika vázána a která byla vyhlášena ve Sbírce mezinárodních smluv. Překážkami ve výkonu práva hlasovat v místním referendu jsou omezení osobní svobody stanovené na základě zákona z důvodu vazby nebo výkonu trestu odnětí svobody, zbavení způsobilosti k právním úkonům, omezení osobní svobody stanovené na základě zákona z důvodu ochrany zdraví lidu nebo výkon vojenské činné služby, neumožňuje-li účast v místním referendu plnění povinností z této služby vyplývajících. Místní referendum se koná tajným hlasováním na základě všeobecného, rovného a přímého hlasovacího práva. V místním referendu se rozhoduje o věcech, které patří do samostatné působnosti obce. Místní referendum nelze konat o místních poplatcích a o rozpočtu obce, o zřízení nebo zrušení orgánů obce a o jejich vnitřním uspořádání, o volbě a odvolání starosty nebo primátora, místostarosty nebo náměstka primátora, členů rady obce, města, městského obvodu nebo městské části a dalších členů zastupitelstva obce, jakož i volených nebo jmenovaných členů dalších orgánů obce, dále jestliže by otázka položená v místním referendu byla v rozporu s právními předpisy nebo jestliže by rozhodnutí v místním referendu mohlo být v rozporu s právními předpisy, v případech, kdy se o položené otázce rozhoduje ve zvláštním řízení (zejm. ve správním řízení), o uzavření veřejnoprávních smluv k výkonu přenesené působnosti, o schválení, změně nebo zrušení obecně závazné vyhlášky obce a konečně jestliže od platného rozhodnutí v místním referendu do podání návrhu na konání místního referenda v téže věci neuplynulo 24 měsíců. Právní úprava předpokládá, že konání místního referenda bude výkonem samosprávy, což znamená, že obce budou konání místního referenda plně zabezpečovat a náklady na jejich provedení hradit ze svých rozpočtů. Ve srovnání s předchozí úpravou místního referenda je možné konat referendum i z podnětu zastupitelstva obce. Rovněž se nově upravují některé otázky soudního přezkumu. V souvislosti s přijetím nového zákona o místním referendu dochází k drobným, nikoli však nepodstatným změnám některých zákonů. Jedná se především o zákon o obcích, zákon o hlavním městě Praze a zákon o soudním řadu správním. Ÿ Sdělení Ministerstva vnitra č. 23/2004 Sb. a č. 24/2004 Sb., o vyhlášení nových voleb do zastupitelstva obce Na den 24. dubna 2004 byly vyhlášeny nové volby do zastupitelstev obcí Kosořice (okres Mladá Boleslav), Oplany (okres Kolín), Těchobuz (okres Pelhřimov).

informační servis č. 3/2004 strana 16

Ÿ Nařízení vlády č. 33/2004 Sb., kterým se zrušují některá nařízení vlády v oblasti podpory bydlení z veřejných prostředků a kterým se stanoví některé podmínky státní finanční podpory hypotečního úvěrování bytové výstavby Dnem účinnosti tohoto nařízení bylo zrušeno 8 předpisů týkajících se podpory bydlení z veřejných prostředků. V § 1 odst. 3 nařízení je upraven způsob stanovení výše státní finanční podpory připadající na měsíční splátku hypotečního úvěru, poskytnutého na základě smlouvy uzavřené do dne nabytí účinnosti nařízení. Účinnost: od 1. února 2004 Ÿ Zákon č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách Účinnost: 1. května 2004 s výjimkami stanovenými v § 112 zákona (komentář legislativního oddělení Kanceláře Svazu uvedeme v příštím čísle zpravodaje) Ÿ Zákon č. 41/2004 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o veřejných zakázkách Zákon novelizuje 10 právních předpisů – např. zákon o správních poplatcích, zákon o dluhopisech aj. Účinnost: od 1. května 2004 s výjimkami dle čl. XI zákona Ÿ Zákon č. 46/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 65/1965 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů Účinnost: od 1. března 2004 s výjimkami dle čl. IV zákona Dne 1. března 2004 nabývá účinnosti novela zákoníku práce (tzv. „euronovela“), která přináší některé poměrně významné a veřejnosti již z médií známé změny. Jde zejména o úpravu rovného zacházení a zákazu diskriminace, pracovního poměru na dobu určitou, konkurenčních doložek a přestávky v práci na jídlo a oddech. Významně se upřesňuje a doplňuje úprava rovného zacházení a zákazu diskriminace, obsažená v ustanovení § 1. Povinnost zaměstnavatelů zajišťovat rovné zacházení se všemi zaměstnanci, pokud jde o jejich pracovní podmínky včetně odměňování za práci a jiných peněžitých plnění a plnění peněžité hodnoty, odbornou přípravu a příležitost dosáhnout funkčního nebo jiného postupu v zaměstnání se doplňuje o upřesnění, že za nerovné zacházení se nepovažuje rozlišování, které stanoví zákoník práce, nebo zvláštní právní předpis nebo kdy je pro to věcný důvod spočívající v povaze práce, kterou zaměstnanec vykonává a který je pro výkon této práce nezbytný. Výslovně se stanoví zákaz jak přímé, tak nepřímé diskriminace (včetně definic obou pojmů) a doplňuje se, že za diskriminaci se považuje i „jednání zahrnující podněcování, navádění nebo vyvolávání nátlaku směřujícího k diskriminaci“. Diskriminací je rovněž „obtěžování z důvodu pohlaví, sexuální orientace, rasového nebo etnického původu, zdravotního postižení, věku, náboženství či víry a sexuální obtěžování“, přičemž definice „obtěžování“ a „sexuálního obtěžování“ je také obsažena přímo v textu novely. Na druhou stranu zákon vyjmenovává jednání zaměstnavatele, která se za diskriminaci nepovažují. O opatřeních zaměstnavatele směřujících k zajištění rovného zacházení a k zamezení diskriminace je zaměstnavatel povinen informovat zaměstnance. Zcela zásadní změnu přináší novela v oblasti zamezení tzv. řetězení pracovních poměrů uzavíraných na dobu určitou. Nově se stanoví, že pracovní poměr na dobu určitou lze mezi týmiž účastníky sjednat nebo dohodou účastníků prodlužovat celkem na dobu nejvýše dvou let ode dne vzniku tohoto pracovního poměru. To platí i pro každý další pracovní poměr na dobu určitou sjednaný v době dvou let mezi týmiž účastníky. Nad tuto dobu je možné další pracovní poměr mezi týmiž účastníky sjednat až po uplynutí 6ti měsíců od skončení předchozího pracovního poměru na dobu určitou. Z uvedeného omezení však zákon uvádí taxativně tři výjimky, pro něž neplatí ustanovení o maximální celkové době trvání na sebe navazujících pracovních poměrů na dobu určitou. Jde o případy, kdy dochází ke sjednání pracovního poměru na dobu určitou: - podle zvláštního právního předpisu nebo kdy zvláštní právní předpis stanoví sjednání pracovního poměru na dobu určitou jako podmínku pro vznik dalších nároků, - z důvodu náhrady dočasně nepřítomného zaměstnance ne dobu překážek v práci na straně zaměstnance, - z vážných provozních důvodů na straně zaměstnavatele nebo z důvodů spočívajících ve zvláštní povaze práce, kterou má zaměstnanec vykonávat - tyto důvody musí zaměstnavatel blíže vymezit v písemné dohodě s příslušným odborovým orgánem, kterou lze nahradit písemným vymezením zaměstnavatele jen v případě, že u něho nepůsobí odborová organizace. Pokud zaměstnavatel sjedná se zaměstnancem pracovní poměr na dobu určitou v rozporu s výše uvedenými pravidly a zaměstnanec mu před uplynutím sjednané doby písemně oznámí, že trvá na tom, aby ho dále zaměstnával, platí, že pracovní poměr byl sjednán na dobu neurčitou. Zaměstnavatel i zaměstnanec se může ve lhůtě dvou měsíců, běžící ode dne, kdy měl pracovní poměr skončit uplynutím sjednané doby, domáhat u soudu určení, zda byly splněny podmínky pro sjednání pracovního poměru na dobu určitou. Zrušuje se zákaz sjednání pracovního poměru na dobu určitou s absolventy a mladistvými, okruh zaměstnanců, se kterými nelze sjednat pracovní poměr na dobu určitou, lze i nadále dohodnout v kolektivní smlouvě. Zaměstnavatel má povinnost informovat zaměstnance pracující u něj v pracovním poměru na dobu určitou o nabídce volných míst, která by byla vhodná pro jejich další pracovní zařazení. Pracovní poměry na dobu určitou, které vznikly před 1. březnem 2004, se řídí dosavadními právními předpisy. Nové ustanovení § 29a obsahuje novou komplexní úpravu tzv. konkurenční doložky. Nově se stanoví, že konkurenční doložka může být uzavřena pouze tehdy, lze-li to od zaměstnance spravedlivě požadovat s ohledem na povahu informací, poznatků, znalostí pracovních a technologických postupů, které získal v pracovním poměru u zaměstnavatele a jejichž využití při konkurenční činnosti by mohlo zaměstnavateli závažným způsobem ztížit jeho činnost. Konkurenční doložku lze uzavřít až po uplynutí zkušební doby, byla-li sjednána. Významná změna se týká přestávky v práci na jídlo a oddech. S účinností od 1. března 2004 je zaměstnavatel povinen poskytnout zaměstnanci přestávku v trvání nejméně třiceti minut nejdéle po šesti hodinách nepřetržité práce, namísto dosud platných čtyř a půl hodin, které nadále platí pouze pro mladistvé. informační servis č. 3/2004 strana 17

Zákon č. 46/2004 Sb. v několika drobnostech mění rovněž zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů. Ÿ Zákon č. 53/2004 Sb., kterým se mění některé zákony související s oblastí evidence obyvatel Rozsáhlá novela mění celkem 13 zákonů z oblasti evidence obyvatel. Pro obce je podstatná informace ta, že do zákona č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů, byl vložen do § 22 nový odstavec 5, který zní: „(5) Údaje katastru ve formě podle odstavců 3 a 4 se poskytují územně samosprávným celkům k výkonu jejich působnosti bezúplatně“. Samosprávné celky tímto ustanovením budou moci bezplatně získat dálkový přístup k údajům katastru vedeným ve formě počítačových souborů i v jiné formě stanovené prováděcím právním předpisem (vyhláška Českého úřadu zeměměřického a katastrálního č. 162/2001 Sb., o poskytování údajů z katastru nemovitostí České republiky, ve znění vyhlášky č. 460/2003 Sb.). Účinnost: od 1. dubna 2004 Ÿ Rozhodnutí prezidenta republiky č. 55/2004 Sb., o vyhlášení voleb do Evropského parlamentu Den konání voleb do Evropského parlamentu byl stanoven na pátek 11. června a sobotu 12. června 2004. Účinnost: od 10. února 2004 Ÿ Nález Ústavního soudu č. 57/2004 Sb. Ústavní soud rozhodl o návrhu ministra vnitra na zrušení obecně závazné vyhlášky města Litoměřice č. 4/95 o zákazu komunistické, fašistické a nacistické propagandy na území města Litoměřice ze dne 6. dubna 1995 tak, že uvedenou obecně závaznou vyhlášku zrušil. Účinnost: od 13. února 2004 (komentář legislativního oddělení uveřejníme v příštím čísle zpravodaje) Ÿ Nařízení vlády č. 59/2004 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 396/2001 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení na opravy a modernizace bytů, ve znění nařízení vlády č. 397/2002 Sb. Toto nařízení vkládá do nařízení č. 396/2001 Sb. nové paragrafy 4a až 4d, které upravují podmínky poskytnutí a použití dotace, pravidla pro použití prostředků povodňového fondu, postup při poskytování dotací obcím a příspěvků vlastníkům. Nová ustanovení lze použít, byla-li písemná žádost obce o dotaci podle podmínek „Programu poskytování dotací do povodňových fondů obcí na opravy bytového fondu poškozeného povodněmi v roce 2002“ podána nejpozději do dne nabytí účinnosti tohoto nařízení. Účinnost: od 13. února 2004 Ÿ Nařízení vlády č. 60/2004 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 350/2002 Sb., kterým se stanoví imisní limity a podmínky a způsob sledování, posuzování, hodnocení a řízení kvality ovzduší Doplňuje se nová příloha č. 11, která zejména vymezuje oblasti se zhoršenou kvalitou ovzduší (OZKO) na území České republiky a udává překročení imisního limitu pro ochranu zdraví lidí v rámci obcí České republiky. Účinnost: od 13. února 2004 Ÿ Nařízení vlády č. 73/2004, o zrušení lázeňského místa v obci Železnice Účinnost: od 20. března 2004 Ÿ Vyhláška č. 74/2004, o zrušení přírodních léčebných lázní na území obce Železnice Účinnost: od 20. března 2004 Ÿ Sdělení Ministerstva vnitra č. 75/2004 Sb., o vyhlášení nových voleb do zastupitelstva obce Na den 4. září 2004 byly vyhlášeny nové volby do zastupitelstva obce Oldřichov (okres Přerov). Účinnost: od 19. února 2004 rubriku připravuje Mgr. Martina Kopsová

Co jsme připomínkovali v únoru Pozn.: Názvy připomínkovaných materiálů, které nejsou vyznačeny tučně, byly ze strany Svazu bez připomínek. Tučně označené názvy legislativních návrhů byly připomínkovány, texty připomínek najdete na www.smocr.cz. K návrhům zvlášť hodným vaší pozornosti připojujeme krátký komentář. Ÿ Návrh prováděcích vyhlášek k zákonu č. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých zákonů

Ÿ Návrh vyhlášky o bližších podmínkách nakládání s geneticky modifikovanými organismy a genetickými produkty

informační servis č. 3/2004 strana 18

Ÿ Návrh vyhlášky, kterou se stanoví vzory poplatkového hlášení a poplatkového přiznání k poplatku za odebrané množství podzemní vody

Ÿ Hodnotící zpráva meziresortní komise k Pilotnímu provozu projektu Tvorba dokumentů ústředními orgány státní správy, řízení oběhu dokumentů mezi těmito orgány, vládou, Parlamentem a Kanceláří prezidenta (E-vláda)

Ÿ Návrh usnesení vlády České republiky k postupu optimalizace právního a ekonomického prostředí pro výkon veřejné správy orgány územních samosprávných celků Jedná se o vstupní materiál pro řešení dvou základních problémů. Prvním z nich je příspěvek na výkon přenesené působnosti. Usnesení, pokud bude přijato, uloží příslušným resortům zpracovat nový způsob stanovení příspěvku na výkon přenesené působnosti, který by měl více zohledňovat potřeby územních samosprávných celků. Druhou oblastí, jíž se usnesení týká, je problematika kompetencí územních

samosprávných celků. Podle navrhovaného usnesení by měly být vytipovány aktuální problémy, které vznikají při výkonu působností územními samosprávnými celky. Rovněž by se měla za účelem zjednodušení a zefektivnění výkonu státní správy provést souhrnná analýza všech působností vykonávaných územními samosprávnými celky včetně návrhů řešení a vyčíslení dopadů navrhovaných změn na veřejné rozpočty. Toto usnesení je mimo jiné zaměřeno na zlepšení postavení obcí do 1000 obyvatel. Svaz měst a obcí měl k uvedenému návrhu pouze několik drobných připomínek. rubriku připravuje Dagmar Plachá

Ze zahraničí Přinášíme vám další díl seriálu o strukturální politice Evropské unie. Toto pokračování navazuje na předchozí díly „Strukturální a regionální politika Evropské unie – o čem je vlastně řeč?“ a „Víte, co jsou cíle podpory a jak se programuje?“. Tentokrát se zaměříme na evropské fondy.

Strukturální a regionální politika Evropské unie - 3. část Fondy Evropské unie – obecný přehled o strukturální pomoci postiženým regionům Termín strukturální fondy v současnosti na mnohé subjekty působí jako všespásná záchrana financování projektů. Nicméně je nutné zdůraznit, že peníze, které Evropská unie do strukturálních fondů vyčleňuje, jsou striktně vázány na plnění politiky soudržnosti a na dosažení jejích cílů. Tomu je nutné přizpůsobit připravované programovací dokumenty v každém členském státě. Přeloženo do normální řeči, pokud máte připravený projekt, který se neshoduje s cíli stanovenými v některém z programovacích dokumentů (operačním programu, jednotném programovém dokumentu apod.), musíte finance pro svůj nápad shánět jinde než v Unii. Strukturální fondy jsou jádrem regionální a strukturální politiky EU. Jejich cílem je snižovat rozdíly mezi různě rozvinutými regiony Unie a slouží ke zlepšování postavení nejvíce znevýhodněných regionů. V současnosti existují 4 strukturální fondy: Evropský fond regionálního rozvoje (ERDF, European Regional Development Fund) - podporuje regiony v rámci cíle 1 a 2. Spolufinancuje se pomoc problémovým regionům se zaostávajícím vývojem a se strukturálními potížemi vyplývajícími z probíhajících hospodářských a sociálních přeměn. Podpora je zaměřena zejména na: - podporu malých a středních podniků, - prosazování produktivních investic, - zlepšování infrastruktury, - místní rozvoj.

ERDF bude v České republice financovat aktivity v rámci Společného regionálního operačního programu, Operačního programu Průmysl a podnikání a Operačního programu Infrastruktura. Evropský sociální fond (ESF, European Social Fund) slouží podpoře zaměstnanosti, jako např. rekvalifikaci. Tento fond poskytuje podporu všem třem cílům. Hlavním účelem fondu je naplňovat politiku zaměstnanosti Evropské unie v praxi. V České republice bude tento fond financovat Operační program Rozvoj lidských zdrojů a Společný regionální operační program. Evropský zemědělský podpůrný a záruční fond (EAGGF, European Agricultural Guidance and Guarantee Fund) je určen pro podporu zemědělství a rozvoj venkovských území. Lze z něj podporovat regiony cíle 1 a cíle 2. Fond má dvě části: sekci orientace pro rozvoj venkova v oblastech cíle 1 a garanční sekci působící v ostatních oblastech. Fond slouží k financování společné zemědělské politiky Evropské unie a u nás se z něj budou financovat aktivity v rámci Operačního programu Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství. Finanční nástroj pro usměrňování rybolovu (FIFG, Financial Instrument for Fisheries Guidance) má posloužit restrukturalizaci rybářství a přímořských regionů. Prostředky slouží pro podporu regionů cíle 1 a 2. Tento fond Česká republika využije v omezené míře v rámci Operačního programu Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství na opatření chov ryb.

Zpráva o jednání generálních sekretářů a ředitelů asociací CEMR Ve dnech 17. a 18. února 2004 se ve Frankfurtu nad Mohanem konalo jednání generálních sekretářů a ředitelů asociací Rady evropských obcí a regionů (CEMR), kterého se zástupci Svazu pravidelně účastní. Svaz měst a obcí ČR je členem této evropské organizace sdružující národní aso-

ciace místních samospráv od roku 1990. Jednání je vždy bohaté na aktuální informace o současném dění a politice v EU ovlivňující život samospráv. Účastníci projednávají postup v důležitých otázkách lobbování za zájmy samospráv a také se soustřeďují na přípravu akcí CEMRu.

Doplňkovým fondem, který není strukturálním fondem, je Fond soudržnosti sloužící k posílení hospodářské a sociální soudržnosti. Poskytuje peníze na projekty životního prostředí a infrastrukturu regionům, jejichž HDP je nižší než 90 % průměru EU. Iniciativy Společenství jsou financovány z výše uvedených fondů. INTERREG III podporuje přeshraniční spolupráci (INTERREG IIIA přímou přeshraniční spolupráci, IIIB nadnárodní spolupráci a IIIC kooperaci mezi regiony). URBAN II je určen pro obnovu měst, naopak LEADER+ má za úkol rozvíjet venkov. Program na odstraňováním diskriminace na trhu práce se nazývá EQUAL. Programy URBAN II a LEADER+ nebudou pro Česko v období 2004 – 2006 otevřeny, nicméně je možné financovat některé aktivity v rámci URBACT, podprogramu URBAN. URBACT se soustředí na výměnu zkušeností mezi městy. Evropská unie má i další programy na podporu vzdělávání, výzkumu a vývoje, partnerství se státy, které potřebují podporu apod. Programy na tyto akce vyhlašuje přímo Evropská komise na svých webových stránkách. V článku „Jak bude strukturální politika Evropské unie fungovat v ČR?“ vám v příštím čísle InS přineseme informace o tom, co je rámec podpory Společenství, přiblížíme vám Národní rozvojový plán a dovíte se více o jednotlivých operačních programech. Eva Kochová Mezi důležité body frankfurtského setkání patřila diskuse o návrhu sdělení Evropské komise o strukturovaném dialogu mezi Komisí a evropskými a národními asociacemi samospráv. V tomto sdělení, které Evropská komise přijala koncem roku 2003, se Komise zavazuje vést se samosprávami pravidelné konzultace o aktivitách, které na ně budou mít dopad. Ve svých návrzích CEMR prosazuje dvě základní podoby pravidelného informační servis č. 3/2004 strana 19

dialogu, a to jednak formou každoročních setkání představitelů národních asociací a mezinárodních organizací měst a obcí s Komisí na nejvyšší úrovni a jednak formou pravidelných konzultací skupin tvořených ze zástupců národních asociací a vybraných komisařů nad specifickými oblastmi a problémy. Důležitou roli v tomto procesu by měl plnit i Výbor regionů, jako oficiální instituce EU, který bude pověřen koordinací vzájemného dialogu. V červnu tohoto roku budou mít občané České republiky společně se všemi občany Evropské unie první příležitost účastnit se voleb do Evropského parlamentu a využít tak práva volit své zástupce, zúčastňovat se politického dění a ovlivňovat tak život Unie. CEMR a národní asociace zdůrazňují, jak je důležité, aby si občané Evropy uvědomili tuto skutečnost a aktivně participovali v evropských volbách. CEMR vyzývá národní asociace a jejich členy, aby iniciovaly aktivity, které povedou k propagaci evropských voleb mezi občany a ke zvýšení účasti občanů při těchto volbách. Po několikaletých přípravách dochází ke sjed-

nocení dvou světových organizací místních samospráv, IULA a UTO, v jedinou organizaci, která bude moci efektivněji a účinněji hájit zájmy samospráv na světové úrovni. Sjednocující kongres této nové organizace Spojených měst a místních samospráv se bude konat (United Cities and Local Governments – UCLG) 2. – 5. května 2004 v Paříži. CEMR vyzval evropské národní asociace k aktivní participaci v nejvyšších orgánech nové organizace a na květnovém kongresu. Program jednání se věnoval i plánovaným akcím v programu CEMR. První z nich se uskuteční v České republice a jedná se o kongres Dopad členství v EU na obce a města, který se koná dne 22. dubna v Brně při příležitosti veletrhu URBIS. Generální sekretář CEMR Jeremy Smith ji označil za akci prvořadé důležitosti a vyzval zástupce národních asociací k co největší účasti na tomto kongresu. Podrobné informace o této konferenci, kterou pořádá Svaz měst a obcí ve spolupráci s CEMR a BVV Brno, včetně programu naleznete v minulém čísle InS a na webových stránkách Svazu, kde je možné se také on-line registrovat.

Jak řeší ve Španělsku problematiku malých obcí

pohled na město TOLEDO

Měl jsem tu možnost zúčastnit se části studijního pobytu ve Španělsku, který pořádala ve dnech 15. až 22. února 2004 Nadace Karolina (Fundación Carolina). Celá akce byla připravována, za aktivní spoluúčasti našeho Svazu, několik let. Doznala řadu změn, avšak za svoji osobu mohu říci, že splnila nade vše mé očekávání. Jel jsem tam totiž především proto, abych si ověřil, jaký je přístup Španělska jako státu k řešení otázky existence „malých“ obcí. Za českou stranu byli dalšími účastníky pánové Milan Kolder z Ostravy a Petr Osvald z Plzně. Pracovní program se odehrával v pondělí, středu a čtvrtek v Madridu, v úterý v Toledu a v pátek v Barceloně. Postupně jsme se zúčastnili, mimo jiné, pracovních setkání: na úřadu městského plánování města Madrid; na ministerstvu financí; na ministerstvu pro veřejnou správu; na ředitelství pro ekonomiku a rozpočty strukturálních fondů provincie Castilla-La Mancha; o využívání

informační servis č. 3/2004 strana 20

kohezního a FEDER fondu města Toledo; s generálním ředitelem pro EU; na generálním ředitelství ekonomických analýz pro místní orgány; na národním institutu pro veřejnou správu. Z mého pohledu bylo nejzajímavější pracovní setkání na generálním ředitelství ekonomických analýz pro místní orgány na ministerstvu pro veřejnou správu. Zvláště pak přednáška zástupce generálního ředitele pana Angela Garcii Antonia, který hovořil o problematice obcí (Španělsko má více než 40 miliónů obyvatel, kteří žijí ve zhruba 8.800 obcích). Španělsko, tak jako ostatně téměř všechny evropské země, prošlo přibližně v polovině sedmdesátých let minulého století procesem integrace. Praxe však ukázala, že jde o proces, který v hornaté zemi s historickými kořeny osídlení do menších sídel vzájemně spolu nesouvisejícími nepřinesl očekávané ovoce. Život obyvatel se nezlepšil, ba naopak. Sloučením přestala v řadě

Další významnou akcí je konference Aalborg + 10, která se uskuteční ve dnech 9. - 11. června 2004 ve městě Aalborg. Tato konference, která je největší konferencí oblasti udržitelného rozvoje měst v Evropě, navazuje na konferenci, která se konala před deseti lety také v Aalborgu. Na tomto dnes již historickém setkání byla přijata Aalborská charta ustanovující základní principy v oblasti udržitelného rozvoje měst. Jedním z cílů konference je přijetí závěrečné deklarace, jež bude obsahovat společné závazky měst oblasti udržitelného rozvoje, které by měly být uvedeny do života obcí a měst těmi, kteří se k deklaraci přihlásí svými podpisy. Na závěr bychom vás chtěli upozornit na nové webové stránky CEMR, které aktuálně, interaktivně a v novém designu poskytují zajímavé informace o činnosti CEMR a o dění týkající se místních a regionálních samospráv v Evropě. Pokud budete mít čas, podívejte se při prohlížení internetu na http://www.ccre.org. Gabriela Nováková míst pracovat místní samospráva, občané se přestali zajímat o dění v obci, projevovaly se známky ztráty identity. Proto ústřední orgány začaly prosazovat opačný trend. Stát začal cíleně podporovat osamostatňování obcí. Je zájem o to, aby všude, kde bydlí lidé, fungovaly samosprávné orgány, aby lidé měli zájem a starost o místo, kde žijí. Položil jsem jednu otázku, kterou tak často můžeme slýchat u nás: „A co ekonomická síla malých obcí? Nebylo by lepší, aby se spojovaly právě proto, aby daly dohromady více peněz, za které se přeci dá udělat větší investice? Nebo které se mohou použít třeba v rámci spolufinancování ke zdrojům z evropských fondů?“ Pan Garcia s úsměvem odpověděl: „Sloučením nebo rozdělením se mění počet samostatných obcí. Ale ne míst, kde žijí lidé, ani celkové množství finančních prostředků, které jsou k dispozici. A nově vzniklá centra začala rozhodovat především ve svůj prospěch, ostatní sídla se přestala úplně rozvíjet.“ Pak pokračoval v tom smyslu, že proklamativní podpora samostatnosti obcí nestačí, byla by pouze prázdným gestem. Proto byl vypracován na základě analýz ucelený systém podpory malým obcím, který je dotažen až po finanční participaci státu na rozvoji obcí. Stát prostřednictvím svého fondu poskytuje pro obce určitou nemalou část finančních prostředků, kterou ony samy musí vkládat v rámci spolufinancování při využívání strukturálních fondů Evropské unie. Všichni již dnes víme, že nejde plošně kopírovat systém, byť funkční, z prostředí jedné země do

Jaromír Jech, tlumočnice pí Dana Rafajová

druhé. Přesto však tato praktická zkušenost má pro naši zemi velký význam. Můžeme se přesvědčit, že i v rámci EU jsou země, které z hlediska svého specifického prostředí, sídelní struktury a historických souvislostí volí svoji vlastní osvědčenou cestu. Pro nás je to posilujícím argumentem při obhajobě samostatnosti a samosprávnosti našich obcí. A důrazným argumentem při tlaku na stát, aby konečně vypracoval celkovou (průřezovou, mezirezortní) koncepci podpory života v obcích ve vztahu k sídelní struktuře České republiky. Včetně toho, že podporu uvede v život finančním zajištěním. Jaromír Jech výkonný místopředseda Svazu

průvodkyně pí Leticia Vázquezová, p. Milan Kolder, p. Petr Osvald

Ministerstvo pro místní rozvoj podpoří z fondu PHARE přípravu projektů obcí, které budou předkládány do Společného regionálního operačního programu (SROP) Jedná se o financování přípravné dokumentace pro oblasti: Ÿ rozvoj dopravy, Ÿ rozvoj informačních a komunikačních technologií, Ÿ regenerace vybraných měst, Ÿ infrastruktura pro rozvoj lidských zdrojů, Ÿ podpora sociální integrace, Ÿ posílení kapacity místních a regionálních aktérů při plánování a realizaci programů, Ÿ služby pro cestovní ruch a infrastruktura cestovního ruchu.

Minimální výše dotace je 100 000 Kč a tato dotace může krýt až 70 % hodnoty přípravných prací. Přestože ještě nejsou k dispozici operační manuály, části projektové dokumentace je možné zpracovat již nyní. Řada obcí počítá s využitím poradenských firem. Pro lepší orientaci v jejich nabídce jsme pro vás ve spolupráci se Vzdělávacím centrem samospráv (VCVS ČR) připravili jednodenní kurz „Jak využívat poradce“. Seminář vám pomůže určit, kdy je vhodné přizvat poradce, jak spolupráce s poradcem probíhá, jak

Vznik organizace United Cities and Local Governments Od 1. ledna funguje nově vzniklá organizace United Cities and Local Governments se sídlem v Barceloně ve Španělsku. Jedná se o největší organizaci sdružující organizace místních samospráv na světě, která sloučila členy

Mezinárodního svazu místních samospráv (International Union of Local Authorities, IULA), Organizace spojených měst (United Towns Orgranisation, FMCU/UTO) a Metropolis. Členové pocházejí z více jak 100 zemí z pěti kon-

hodnotit nabídky poradenských firem (včetně souladu s pravidly EU), jak optimalizovat cenu za poradenství aj. V případě zájmu o pomoc s přípravou projektů kontaktujte společnost MEPCO, s.r.o., ing. Zdeněk Hušek, tel: 602 667 857, e-mail: [email protected], nebo Mgr. Ilona Medlínová, tel: 605 804 729, e-mail:[email protected]. Zdeněk Hušek, MEPCO

tinentů. Organizace má fungovat jako partner Organizace spojených národů v oblastech jako jsou chudoba, udržitelný rozvoj a partnerství a bude zdrojem informací o místních samosprávách na celém světě. Eva Kochová

VÝZVA Vážení přátelé, obracíme se na Vás jménem projektu Adopce na dálku®, který již 10 let prostřednictvím konkrétních dárců pomáhá více než 10ti tisícům dětí v Indii, Litvě a Ugandě. Arcidiecézní charita Praha tak zprostředkovává pomoc, díky níž tyto děti mohou znovu nastoupit do školy, kterou si dříve z finančních důvodů nemohly dovolit. Z příspěvku „adoptivních rodičů“ (4900 Kč Indie, 6900 Kč Litva a 7000 Kč Uganda) mají děti hrazené školné, školní pomůcky, uniformu a lékařskou péči, a to do doby, kdy jsou kvalifikované si najít zaměstnání. Je to velmi osobní pomoc, protože o „svém“ dítěti získáte podrobné informace včetně fotografie a minimálně 2 dopisy ročně společně s vysvědčením a aktuální fotografií každý rok. Protože si v současné době „adoptovalo“ dítě již cca 10 obcí/měst, rádi bychom pomocí akce „OBČÁNEK NA DÁLKU“ informovali o této možnosti i ostatní obce a města. Možnosti financování jsou různé, nejčastěji ale: Ÿ prostřednictvím veřejné sbírky (kasička s fotografií dítěte), kdy na dítě v průběhu celého roku přispívají sami občané Ÿ z obecního rozpočtu Ÿ z výtěžku různých akcí Jak můžete těmto dětem pomoci? Opět existuje více možností: Ÿ na požádání vám předáme kontakty občanů z vaší obce, kteří již dítě na dálku adoptovali (samozřejmě po jejich souhlasu) a ty můžete využít pro obecní časopis

informační servis č. 3/2004 strana 21

Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ

do obecního časopisu vám můžeme poslat veškeré informace o projektu nebo krátký článek, včetně fotografií (např. čekajících dětí) můžete umístit naše logo na vaše www stránky rádi vám pošleme brožurky a plakátky (např. pro vaši obecní nástěnku) atd. rádi nabídneme besedu pro vaše občany s pracovníky projektu Adopce na dálku® (besedy mimo jiné nabízí i herec Petr Kostka, který minulý rok navštívil své dítě v Ugandě)

V případě zájmu prosím kontaktujte paní Lenku Černou, tel. 737 282 807. projekt Adopce na dálku® Arcidiecézní charita Praha Londýnská 44 120 00 Praha 2

tel: 224 25 09 85 www.charita-adopce.cz [email protected]

V současné době čeká na adopci cca 2500 dětí. Pevně věříme, že díky vaší pomoci většina z nich své „adoptivní“ rodiče v brzké době najde. Jsou to např.:

Hanumakka Ÿ holčička z indické vesnice Adlere, 10 let, hinduistické vyznání Ÿ ráda by chodila do 5. třídy, kterou si její rodiče nemohou dovolit zaplatit Ÿ po škole pomáhá mamince a uklízí Ÿ má 2 sourozence (bratra Nagaraje 10 let a sestru Sarithu 6 let) Ÿ otec i matka jsou námezdními dělníky Ÿ vlastní malý domek (chatrč) , ale žádnou půdu, proto musí jídlo kupovat, živí se prací na polích a na stavbách Ÿ Hanumakka je velmi chytrá dívka, chtěla by se stát učitelkou, kvůli finanční situaci rodiny je ale nemožné, aby dále studovala.

Evelyne Ÿ holčička z ugandské vesnice Kikube, 13 let, křesťanské vyznání Ÿ otec zemřel na AIDS, matka je HIV pozitivní – již není schopná pracovat, proto Evelyne žije spolu se 3 sourozenci (2 bratři a sestra) u strýce, který ale má své vlastní děti a Evelyne není schopen platit školné Ÿ protože často nemůže platit poplatky, je teprve v 5. třídě Ÿ rodina strýce nemá ani vlastní dům ani pole, musí si vše pronajímat, kromě jídla a ubytování nemohou pro Evelyne nic zabezpečit Ÿ Eveline by se chtěla stát lékařkou, učí se velmi dobře a svědomitě dělá domácí úkoly

Města a obce hledají partnera v ČR Město Fiumicino, Itálie Počet obyvatel: 60 000 Geografická poloha: Město se nachází 25 km od Říma a protéká jím řeka Tiber. Charakteristika: Historie města sahá až do IV. století před Kristem. Již v prvním století po Kristu byl vybudován přístav Porto Traiano. V roce 1783 byla založena první rybářská vesnička. V roce 1823 se papežský stát zasloužil o výstavbu velice významných architektonických děl. V oblasti je rozvinuto zemědělství (zootechnika, obilnářství, ovocnářství), průmysl letecký, stavební, zemědělsko-průmyslový, mlékárenský, z řemesel je nejvýraznější truhlářství, stavebnictví, stavba námořních lodí, opracování kovu, tesařství. Vyučovacím jazykem ve školách je angličtina. Oblast spolupráce: kultura, aktivity mládeže, sport, turistika a obchod

Obec Torella del Sannio, Itáli Počet obyvatel: 900 Geografická poloha: Obec Torella del Sannio leží v jihoitalském regionu Molise cca 28 km od hlavního města regionu Campobasso. Charakteristika: V obci převažuje zemědělská výroba a poskytování služeb. Obec má mateřskou školu, základní školu a střední školu, sportovní vyžití poskytuje fotbalové a tenisové hřiště. Z kulturních památek se v obci nachází kostel ze 16. století a v blízkosti obce hrad. Oblast spolupráce: Obec by chtěla spolupracovat v kulturní oblasti, předávání zkušeností na základě setkávání občanů. informační servis č. 3/2004 strana 22

Město Aci Sant´Antonio, Itálie Počet obyvatel: 16 000 Geografická poloha: Město se nachází na jihu Itálie v kraji Sicilie a je vzdálené asi 220 km od Palerma. Charakteristika: Původní osada vznikla koncem XVI. století a byla založena blízko opatství Sant Antonio. Aci Sant Antonio je kolébkou kultury, o čemž svědčí bohatá architektura s mnoha překrásnými freskami a uměleckými díly z období baroka. Hlavní ekonomickou oblastí je zemědělství, které je zaměřeno na pěstování vína, pomerančů a citronů. Je zde velmi rozvinutá i řemeslná výroba, průmysl farmaceutický a metalurgický. Oblast spolupráce: Město má zájem najít partnera v okolí Prahy a jeho hlavním zájmem je navázat partnerství v oblasti hudby s profesionálními hudebníky: s dechovou kapelou, big- bandovou kapelou a symfonickým orchestrem. Zájemci o navázání spolupráce, obraťte se na zahraniční oddělení Kanceláře Svazu měst a obcí ČR.

KRÁSNÁ ZEMĚ 2004 Vážení milovníci cyklistiky, turistiky, vodáctví,… zkrátka aktivní dovolené, milí přátelé, s radostí Vám představujeme další ročník projektu Krásná země. Loňský ročník, jenž měl podtitul „Na kole kolem České republiky“, se setkal s velkým ohlasem jak v médiích (přes 220 výstupů), tak i u veřejnosti (téměř 1 000 aktivních účastníků). Během jednotlivých etap se k nám přidávali nadšení cyklisté, v místech doprovodných programů nás čekali četní diváci. Projektu Krásná země se zúčastnilo také mnoho osobností veřejného života (hejtmani, starostové, poslanci, senátoři, sportovci, umělci a další populární osobnosti), někteří přímo v sedle bicyklu, jiní nás podpořili při doprovodných akcích, jichž jsme během našeho měsíčního projektu uspořádali ve spolupráci s městy 22. Nejenže se nám podařilo upoutat pozornost veřejnosti k možnostem trávení aktivní dovolené v České republice, ale též jsme touto akcí inspirovali některé kraje, které se rozhodly uspořádat podobné projekty na podporu domácího cestovního ruchu. Vzhledem k množství kladných reakcí a spokojených účastníků jsme se rozhodli v těchto aktivitách pokračovat. Na léto roku 2004 chystáme další cestu – tentokrát napříč celou republikou a nejen na kole. Startujeme 25. června 2004 v Chebu a pokračujeme Plzeňským krajem, přes jižní a střední Čechy, krajem Vysočina, Jihomoravským krajem, Zlínským krajem až do kraje Moravskoslezského, kde by měl být 16. července závěr. Všechny etapy jsou plánovány po cyklotrasách, nejsou-li, tak po málo frekventovaných silnicích. Každá z etap by měla být ozvláštněna dalším možným způsobem přepravy (např. koně, vlak, loďky apod.) – chceme tak zvýšit atraktivitu celého projektu a ukázat širokou paletu možností trávení aktivní dovolené v ČR.

PLÁNOVANÁ TRASA PROJEKTU KRÁSNÁ ZEMĚ 2004 datum 25.6. 26.6. 27.6. 28.6. 29.6. 30.6. 1.7. 2.7. 3.7. 4.7. 5.7. 6.7. 7.7. 8.7. 9.7. 10.7. 11.7. 12.7. 13.7. 14.7. 15.7. 16.7.

den pá so ne po út st čt pá so ne po út st čt pá so ne po út st čt pá

etapa 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

trasa Cheb - Karlovy Vary Karlovy Vary - Bečov nad Teplou - Mariánské Lázně Mariánské Lázně - Konstantinovy Lázně - vodní nádrž Hracholusky vodní nádrž Hracholusky - Přeštice - Klatovy Klatovy - Horažďovice - Strakonice Strakonice - Prachatice - Český Krumlov volný den - Český Krumlov - řeka Český Krumlov - České Budějovice - Bechyně Bechyně - Tábor - vodní nádrž Slapy Slapy - Benešov - Český Štemberk - Vlašim Vlašim - Pelhřimov - Jihlava Jihlava - Havlíčkův Brod - Žďár nad Sázavou - Nové Město na Moravě Nové Město na Moravě - Bystřice nad Pernštejnem - Tišnov - Brno Brno - vodní nádrž Nové Mlýny volný den - vodní nádrž Nové Mlýny vodní nádrž Nové Mlýny - Mikulov - LVA - Břeclav Břeclav - Hodonín - Strážnice - Veselí nad Moravou Veselí nad Moravou - Kunovice - Luhačovice - Zlín Zlín - Vizovice - Vsetín Vsetín - Rožnov pod Radhoštěm - Frenštát pod Radhoštěm Frenštát pod Radhoštěm - Kopřivnice - Příbor - Ostrava Ostrava - Havířov - Třinec – Jablunkov - Hrčava

informační servis č. 3/2004 strana 23

OZNÁMENÍ KONFERENCE Technická zařízení budov ve 21. století Mezinárodní konference proběhne v rámci veletrhu URBIS 21. dubna 2004 na brněnském výstavišti v sále Morava, jako jedna z nejvýznamnějších doprovodných akcí. Na konferenci vystoupí předseda Svazu Ing. Oldřich Vlasák a řada špičkových odborníků. Zástupci Svazu se také zúčastní tří panelových diskusí na téma: energetika budov, hospodaření s vodou v budovách, elektroinstalace v budovách a inteligentní budovy. Cílem konference je poskytnout představitelům státní správy a samosprávy, investorům, majitelům a provozovatelům budov (všem, kdo podnikají v oboru technických zařízení v bytových budovách a budovách veřejného sektoru) informace a zkušenosti nezbytné pro jejich podnikání na jednotném trhu EU. Lenka Vršecká

 POZVÁNÍ NA SLAVNOST OBCÍ „OŽIVENÁ PARTNERSTVÍ“ l. květen 2004, Rakousko Rakouský svaz obcí (Österreichischer Gemeindebund), Rakouská společnost pro evropskou politiku (Österreichische Gesellschaft für Europapolitik) spolu s rakouskými zemskými svazy organizují slavnost u příležitosti přístupu nových států do EU. Slavnost se bude konat pod záštitou ministryně zahraničních věcí Spolkové republiky Rakouska paní Ferrero Waldner. Předseda rakouského Svazu obcí požádal předsedu Svazu měst a obcí ČR o podporu této tak významné akce a o výzvu k účasti na slavnosti „Oživená partnerství“. Pozvání je určeno hlavně pro starosty z příhraničních oblastí jižních Čech a jižní Moravy. Zástupci obcí budou moci v průběhu akce diskutovat o svých současných ale i budoucích aktivitách. Obce se dále budou moci zapojit do nově vznikajících projektů určených hlavně pro příhraniční oblasti. Projekty budou založeny na rozvíjení kontaktů mezi obcemi obou sousedících zemí. Zájemce o účast na této akci prosíme, aby kontaktovali zahraniční oddělení Svazu a nahlásili svou účast paní Věře Jírové, e-mail: [email protected].

 SPOLUPRÁCE STAROSTŮ OBCÍ POSTIŽENÝCH ŽIVELNÝMI UDÁLOSTMI Na Svaz měst a obcí ČR se obrátil ředitel holandské pobočky Rady evropských municipalit a regionů (CEMR) s žádostí o zprostředkování kontaktu na starosty obcí, které byly v minulosti postiženy nějakou živelnou katastrofou, jako např. sněhovou lavinou, zemětřesením, požárem, v našich podmínkách např. povodní. Holandská strana by ráda během prvního pololetí tohoto roku pozvala starosty těchto obcí na společné setkání do Paříže, jehož úačelem by měla být zejména výměna zkušeností ohledně prevence, informování veřejnosti, krizového managementu, rizikového plánování a následných rehabilitací právě v souvislosti s postižením obce určitou živelnou událostí. Podmínkou účasti je aktivní znalost některého z jednacích jazyků, kterými jsou angličtina, francouzština a němčina. Nebude požadováno placení žádných registračních poplatků, ale cestovní náklady, jakož i náklady na ubytování a stravování si musí každý účastník hradit sám. V případě zájmu o účast na tomto setkání, kontaktujte, prosím, zahraniční oddělení Kanceláře Svazu, paní Věru Jírovou, tel.: 241 733 589, e-mail: [email protected], nejpozději do 31. března 2004.

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. Vychází v nákladu 2900 ks zdarma. Vydává SMO ČR Kancelář: Pacovská 31, Praha 4, 140 00, Tel.: 241 733 589, Fax: 241 733 586, e-mail: [email protected] Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. Sazba, tisk: TS&S s.r.o., Tel./Fax: 251 561 038, e-mail: [email protected] Uzávěrka tohoto čísla 2. 3. 2004 MK ČR E 14584 Vytištěno na recyklovatelném papíře