Evropská migrační síť

Evropská migrační síť

Návrh nové právní úpravy vstupu a pobytu cizinců na území České republiky

ÚVODNÍ SLOVO ŘEDITELE ODBORU AZYLOVÉ A MIGRAČNÍ POLITIKY MINISTERSTVA VNITRA ČESKÉ REPUBLIKY

Vážení, informační publikace, která se Vám dostává do rukou, si klade za cíl seznámit Vás stručně se základními principy návrhu nové právní úpravy vstupu a pobytu cizinců na území České republiky, kterou na základě úkolu zadaného vládou v současné době připravuje Ministerstvo vnitra. Od roku 1999, kdy nabyl účinnosti stávající zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, uplynulo již třináct let. Za tuto dobu zákon prošel četnými novelizacemi, uskutečněnými v reakci na významné události v dějinách našeho státu, které měly zásadní dopad i na fenomén migrace, nebo v reakci na nejrůznější poznatky a zkušenosti z praxe související s přítomností cizinců v naší společnosti. Přijetí České republiky do Evropské unie a její začlenění do schengenského prostoru představovalo nejen významné mezníky na cestě naší země k aktivnímu spoluutváření evropské budoucnosti, ale i zlom v uplatňování práva volného pohybu občanů našeho státu napříč hranicemi členských států Unie a stejně tak i občanů těchto zemí na našem území. V důsledku vstupu České republiky do Unie vyvstala také potřeba implementovat do českého právního řádu stále se rozrůstající evropskou legislativu, která stanovuje jednotné normy pro vstup a pobyt občanů ostatních ne-členských států na jejím území. Významný vliv na objem i složení migračních toků do České republiky měl příchod globální ekonomické krize ke konci roku 2008. Její důsledky, bohužel, pociťujeme dodnes. Pokles výroby a ztráta pracovních příležitostí v některých odvětvích české ekonomiky vedly především k omezení pracovní migrace ze třetích zemí. Krize postihla i cizince, kteří již na našem území různou dobu pracovali nebo podnikali, což vedlo k přijetí specifických opatření zaměřených na účinné řešení jejich situace. Kromě zmíněných přelomových událostí však přinášelo potřebu průběžných novelizací i množství událostí drobných, které přináší každodenní život a jejichž účinky se zpravidla projevují až v dlouhodobém horizontu jako postupná proměna migračních trendů.

1

2


Po třinácti letech tohoto dramatického vývoje se nelze divit, že zákon o pobytu cizinců následkem četných úprav postupně ztratil svou původní přehlednost, pozměnil svou původní strukturu a nabyl na objemu. Náš stát i cizinci, kteří k nám přicházejí, si proto jistě zaslouží novou právní normu, která bude přínosem pro obě strany: cizím státním příslušníkům poskytne transparentní podmínky pro vstup a pobyt na našem území i dostatečnou ochranu jejich práv, českým státním orgánům zas potřebné nástroje k provádění efektivních opatření v oblasti migrace. Návrh nové právní úpravy, který obsahuje tato publikace, má právě takovou ambici, ačkoli v současné fázi legislativního procesu pochopitelně není možno určit definitivní podobu výsledných zákonů. Věřím však, že i díky spolupráci s ostatními státními orgány, nevládními organizacemi a dalšími subjekty se Ministerstvu vnitra tento cíl podaří úspěšně naplnit.

PhDr. Tomáš Haišman ředitel odboru azylové a migrační politiky


3

OBSAH

1 DŮVODY PŘEDLOŽENÍ NÁVRHU NOVÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY............................................................... 5 2 OBECNÉ CÍLE NOVÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY..................................................................................................... 6 3 SYSTEMATIKA NOVÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY.................................................................................................... 8 4 ZÁKON O VSTUPU A POBYTU CIZINCŮ NA ÚZEMÍ ČR..................................................................... 9 4.1 SYSTEMATIKA POBYTOVÝCH OPRÁVNĚNÍ..................................................................................... 9 4.2 OBECNÉ PODMÍNKY POBYTU CIZINCE NA ÚZEMÍ ČR.............................................................. 12 4.3 OPRÁVNĚNÍ K POBYTU........................................................................................................................... 14 4.3.1 NÁRODNÍ VÍZUM ZA ÚČELEM POBYTU DO 1 ROKU........................................................ 14 4.3.2 POVOLENÍ K DLOUHODOBÉMU POBYTU............................................................................. 14 4.3.2.1 Dlouhodobý pobyt z ekonomických důvodů...................................................................... 16 4.3.2.2 Vzdělávací dlouhodobé pobyty............................................................................................. 23 4.3.2.3 Dlouhodobý pobyt rodinných příslušníků.......................................................................... 28 4.3.2.4 Zvláštní typy dlouhodobého pobytu.................................................................................... 30 4.3.3 TRVALÝ POBYT................................................................................................................................. 31 4.4. HLÁŠENÍ POBYTU A JEHO ZMĚN PO VSTUPU NA ÚZEMÍ ČR................................................. 33 4.5 VYCESTOVÁNÍ CIZINCE Z ÚZEMÍ ČR / EU...................................................................................... 34 4.5.1 DOBROVOLNÝ NÁVRAT A VYHOŠTĚNÍ CIZINCE.............................................................. 34 4.5.2 ZAJIŠTĚNÍ CIZINCE....................................................................................................................... 35 4.6 SPRÁVNÍ ŘÍZENÍ........................................................................................................................................ 36 5. ZÁKON O VOLNÉM POHYBU OBČANŮ EU A JEJICH RODINNÝCH PŘÍSLUŠNÍKŮ................ 38 6. ZÁKON O OCHRANĚ STÁTNÍCH HRANIC........................................................................................... 40 Příloha: Přehled nejdůležitějších změn v rámci dlouhodobého pobytu občanů třetích států...................... 42


1 DŮVODY PŘEDLOŽENÍ NÁVRHU NOVÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY

Návrh nové právní úpravy je vytvářen na základě závazku vyplývajícího z programového prohlášení vlády ČR ze dne 4. srpna 2010, kterým se vláda zavázala předložit novou právní úpravu podmínek vstupu a pobytu cizinců na území ČR. Závazek předložit novou právní úpravu byl také stanoven Plánem legislativních prací vlády na rok 2011 schváleným usnesení vlády ČR ze dne 26. ledna 2011 č. 69. Věcný záměr nové právní úpravy byl schválen usnesením vlády ČR ze dne 29. února 2012 č. 121. Úprava vstupu a pobytu cizinců na území ČR z ekonomických důvodů v rámci věcného záměru a navrhované právní úpravy je založena na principech tzv. nového systému ekonomické migrace schváleného usnesením vlády ČR ze dne 19. ledna 2011 č. 48 o opatřeních k řízení ekonomické migrace, ochraně práv osob migrujících za prací a realizaci návratů. Věcný záměr a samotná právní úprava jsou úzce provázány s cíli zahrnutými ve strategických materiálech, jakými jsou např. Strategie mezinárodní konkurenceschopnosti ČR pro období let 2012 až 2020 přijatá usnesením vlády ČR ze dne 27. září 2011 č. 713 nebo Postup při realizaci aktualizované Koncepce integrace cizinců – Společné soužití v roce 2012 přijatý usnesením vlády ČR ze dne 4. ledna 2012 č. 6. Tato publikace je vydávána na začátku legislativního procesu s cílem představit základní myšlenky a vize věcného záměru nové právní úpravy. Ačkoli již proběhly některé konzultace s věcně příslušnými orgány státní správy a dalšími subjekty (organizace podnikatelů, vzdělávací instituce, nevládní neziskové organizace a další), práce na legislativní úpravě pokračují a konečná podoba legislativního textu, který bude po všech připomínkových řízeních předložen vládě ČR, se bude velmi pravděpodobně částečně lišit od návrhu právní úpravy obsažené v tomto materiálu.

5

6


2 OBECNÉ CÍLE NOVÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY

Odstranit nedostatky současné právní úpravy, k nimž patří: prolínání ustanovení týkajících se občanů třetích zemí a občanů EU a jejich rodinných příslušníků, zahrnutí ustanovení, která bezprostředně nesouvisejí se vstupem a pobytem cizinců (např. ustanovení upravující překračování státních hranic a hraniční kontrolu, která míří i na státní občany ČR), zbytečná kodifikace formou zákona, když je možno využít normy podzákonné (např. ustanovení týkající se specifikace konkrétní výše prostředků k pobytu), zahrnutí úpravy problematiky, která jde nad rámec předmětu zákonné úpravy (např. otázky cestovního zdravotního pojištění), složitost a nesrozumitelnost pro adresáty normy v důsledku použití vícenásobných odkazů, nevyvážené a roztříštěné úpravy jednotlivých pobytových institutů apod., kasuistická úprava, terminologie neodpovídající situaci po přijetí Lisabonské smlouvy.

Vytvořit jednodušší, kompaktnější a uživatelsky přehlednější právní normu oddělením právní úpravy vstupu a pobytu občanů EU a jejich rodinných příslušníků od úpravy vstupu a pobytu občanů třetích zemí, odstraněním ustanovení, která svou povahou patří do jiných právních předpisů a ustanovení, která mohou být obsažena v prováděcích či interních předpisech, obnovením přehledné systematiky zákona narušené v uplynulých letech nutností implementace mnoha unijních předpisů, zpřehledněním a sjednocením konkrétních podmínek imigrace formou nové kategorizace pobytu.


Zjednodušit celý proces imigrace ku prospěchu cizinců i subjektů, v jejichž zájmu je příjezd a pobyt cizinců na území ČR (např. zaměstnavatelé nebo školy) a současně posílit jejich odpovědnost. Omezit administrativní náročnost spojenou s podáním žádosti o pobytové oprávnění. Posílit kontrolu plnění účelu pobytu i povinností migrantů vůči státu, zejména v oblasti placení daní a odvodů pojistného u pobytů za účelem ekonomických aktivit. Posílit integrační prvky migrace zavedením nových integračních opatření.

7

8


3 SYSTEMATIKA NOVÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY

Namísto dosavadního zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území ČR a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, který upravuje vstup a pobyt občanů všech cizích států na území ČR, budou nově vytvořeny 2 samostatné zákony: Zákon o vstupu a pobytu cizinců na území ČR Osobní působnost: občané třetích států (tj. států, které nejsou členskými státy EU), včetně rodinných příslušníků občanů ČR. Zákon o volném pohybu občanů EU a jejich rodinných příslušníků Osobní působnost: občané jiných členských států EU a jejich rodinní příslušníci,1 občané států EHP a Švýcarska a jejich rodinní příslušníci Navíc se navrhuje vytvořit nový Zákon o ochraně státní hranic reagující na současnou situaci bez kontrol na vnitřních hranicích, tj. ČR jako součást schengenského prostoru. Převážná část této informační publikace je věnována zákonu o vstupu a pobytu cizinců na území ČR, protože právě v oblasti upravené tímto zákonem dojde k nejrozsáhlejším legislativním změnám.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/38/ES ze dne 29. dubna 2004 o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států.

1


4 ZÁKON O VSTUPU A POBYTU CIZINCŮ NA ÚZEMÍ ČR

4.1 SYSTEMATIKA POBYTOVÝCH OPRÁVNĚNÍ Navrhovaný zákon o vstupu a pobytu cizinců na území ČR zakotvuje následující systém možností pobytů a pobytových oprávnění vydávaných občanům třetích zemí: A. Dočasný pobyt Pobyt bez víza: Okruh osob, které budou oprávněny v ČR krátkodobě (do 90 dnů) pobývat bez víza, vychází z příslušné evropské legislativy. 2 Krátkodobé „schengenské“ vízum: Vízum je vydáváno podle Vízového kodexu.3 Zákon upraví pouze nezbytná opatření nad rámec tohoto přímo použitelného nařízení. Národní vízum: Na žádost bude vydáváno národní vízum za účelem pobytu do 1 roku. Dále bude z moci úřední vydáváno národní vízum za účelem převzetí povolení k pobytu a národní vízum za účelem vycestování. B. Dlouhodobý pobyt Povolení k dlouhodobému pobytu: Bude vydáváno pro účely vyžadující pobyt na území delší než 90 dnů. Povolení k dlouhodobému pobytu může být vydáno i na dobu delší než 1 rok s možností prodloužení. C. Trvalý pobyt Povolení k pobytu dlouhodobě pobývajícího rezidenta: po 5 letech pobytu na území. Povolení k trvalému pobytu: bez požadované předchozí doby pobytu na území, resp. požadovaná doba pobytu bude kratší než 5 let. Oprávnění k trvalému pobytu cizince svěřeného do náhradní výchovy.

Nařízení Rady (ES) č. 539/2001 ze dne 15. března 2001, kterým se stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni. 3 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 810/2009, ze dne 13. července 2009, o kodexu Společenství o vízech. 2

9

10


Trpěné setrvání na území Zákon rovněž upraví postavení cizinců, na jejichž pobytu na území ČR nemá stát zájem, ale jejichž pobyt musí z nejrůznějších důvodů strpět. Ze zákona budou na území strpěni cizinci ve výkonu zabezpečovací detence, výkonu trestu odnětí svobody či cizinci umístění v zařízení pro zajištění cizinců. V odůvodněných případech budou moci dále cizinci požádat o vydání potvrzení o trpěném setrvání na území, které bude vydáno s dobou platnosti až na 90 dnů.4

Přehled možností pobytu cizince na území ČR rámci návrhu nové právní úpravy Typ pobytového oprávnění

Vydává

Max. doba pobytu

Možnost prodloužení

Schengenské vízum

Zastupitelský úřad ČR*

90 dnů

Národní vízum

OAMP MV**

Povolení k dlouhodobému pobytu Trvalý pobyt

Možnost změny účelu pobytu

Integrační požadavky vůči žadateli

Snímání biometrických údajů

Na max. dobu pobytu na území

Ne

Ne

Ne

1 rok

Na max. dobu pobytu na území

Ne

Ne

Ne

OAMP MV

1 – 3 roky podle účelu pobytu

Ano***

Ano****

Ano

Ano

OAMP MV

Neomezeně

Není vázáno na plnění účelu

Ano

Ano

* Výjimkou budou schengenská víza vydávaná na státních hranicích ČR Policií ČR. ** Odbor azylové a migrační politiky Ministerstva vnitra. *** V některých případech nebude možné povolení k dlouhodobému pobytu prodloužit (např. účel pobytu výměnný středoškolský program). **** V některých případech změna účelu pobytu možná nebude nebo bude možná pouze za jedním konkrétním účelem (např. účel pobytu jazyková a odborná příprava na studium na vysoké škole umožní jen změnu na účel pobytu studium na vysoké škole). ***** Oprávnění k trvalému pobytu cizince svěřeného do náhradní výchovy je vázáno na trvání náhradní výchovy, po dosažení 18 let cizinec může požádat o povolení k trvalému pobytu.

Bude se jednat např. o cizince, který je obviněným v trestním řízení a jeho účast je na řízení nezbytná, o cizince, který podal žalobu ve věcech pobytu nebo o cizince, který podal opravný prostředek proti rozhodnutí ve věci svého návratu a nemá již další oprávnění k pobytu na území ČR, apod.

4


Možnost zavedení kvót a harmonogramů Nová právní úprava umožní stanovit nařízením vlády kvóty pro cizince žádající o přijetí za účelem výdělečné činnosti. Rovněž bude umožněno stanovit časové harmonogramy pro nabírání žádostí. Vláda ČR musí mít možnost reagovat na výjimečné (krizové) situace z hlediska bezpečnosti státu, např. v případě prudkého zvýšení počtu žádostí o přijetí, kdy by zákonný systém povolování pobytu byl extrémně zatěžující.

11

12


4.2 OBECNÉ PODMÍNKY POBYTU CIZINCE NA ÚZEMÍ ČR Obecnými podmínkami pobytu cizince na území ČR budou zejména: platný cestovní doklad a platné oprávnění k pobytu, doklad prokazující plnění účelu pobytu, k němuž bylo oprávnění vydáno, dostatečné finanční prostředky k pobytu, včetně prostředků na vycestování, zajištění úhrady zdravotní péče, zajištění přiměřeného ubytování, u nezletilého cizince souhlas zákonného zástupce, který s ním nebude pobývat na území ČR, s jeho pobytem na území ČR, neexistence důvodů vylučujících udělení / vydání pobytového oprávnění.

4.2.1 Doklad o zajištění peněžních prostředků Cílem nové právní úpravy je zjednodušení výpočtu výše peněžních prostředků oproti současné úpravě. Zákon stanoví, ve kterých případech bude vyžadováno prokázání výše peněžních prostředků jednorázovou částkou a ve kterých formou pravidelného měsíčního příjmu, resp. ve kterých případech nebude požadováno prokázání dostatečných peněžních prostředků. Způsob doložení peněžních prostředků a jejich výše bude stanovena v podzákonném předpisu v závislosti na jednotlivých druzích pobytu.

4.2.2 Doklad o zajištění úhrady zdravotní péče Ministerstvo zdravotnictví upraví okruh osob, které budou účastny veřejného zdravotního pojištění a kategorie cizinců, na které se bude vztahovat povinnost mít sjednáno komerční zdravotní pojištění cizinců. Doklad o zajištění úhrady poskytované zdravotní péče cizinec v případě prvního vstupu na území ČR předloží až před vydáním národního víza za účelem pobytu nebo národního víza za účelem převzetí povolení k dlouhodobému pobytu na území ČR.

4.2.3 Zajištění ubytování V rámci připravované nové právní úpravy již nebude cizinec doklad o zajištění ubytování předkládat při podání žádosti o pobytové oprávnění na zastupitelském úřadu ČR v zahraničí, ale bude jej předkládat až příslušným orgánům v ČR po vstupu na území. Cizinec bude muset mít zajištěno ubytování alespoň na jednu polovinu doby pobytu; v případě doby pobytu přesahující 6 měsíců bude


muset mít zajištěno ubytování nejméně na 6 měsíců. U trvalých pobytů musí mít cizinec zajištěno ubytování alespoň na 1 rok. Nepředložení dokladu o zajištění ubytování bude mít za následek zastavení řízení o vydání pobytového oprávnění.

13

14


4.3 OPRÁVNĚNÍ K POBYTU 4.3.1 Národní vízum za účelem pobytu do 1 roku Namísto současného dlouhodobého víza vydávaného na maximální dobu platnosti 6 měsíců bude zavedeno národní vízum (k pobytu nad 90 dnů) vydávané s platností na dobu až 1 roku, které již nebude předstupněm pro získání povolení k dlouhodobému pobytu a nebude nad dobu 1 roku prodloužitelné. Národní vízum bude vydáváno např. v následujících případech: krátkodobé studium či vzdělávání, léčebný pobyt, pobyt na základě mezinárodních dohod o pracovní dovolené, krátkodobé zaměstnání, pobyt na základě mezinárodní smlouvy o volném obchodu (FTA), výměnné pobyty mládeže. Řízení o vydání národního víza bude rychlejší a méně nákladné než řízení o vydání povolení k dlouhodobému pobytu. Některým kategoriím cizinců, na něž se nevztahuje vízová povinnost, bude na rozdíl od současné právní úpravy umožněno požádat o národní vízum na území ČR v rámci jejich bezvízového pobytu. V ostatních případech bude žádost o jeho vydání podávána na zastupitelském úřadu ČR v zahraničí dle stanovené místní příslušnosti.

4.3.2 Povolení k dlouhodobému pobytu Nová právní úprava obsahuje novou kategorizaci účelů pobytu v následující struktuře: I. Dlouhodobý pobyt z ekonomických důvodů zaměstnání podnikání výzkum II. Vzdělávací dlouhodobý pobyt studium vzdělávání


III. Dlouhodobý pobyt rodinných příslušníků sloučení rodiny s cizincem sloučení rodiny s občanem ČR rodinný IV. Zvláštní typy dlouhodobého pobytu dlouhodobý pobyt ve zvláštních případech ochrana na území ČR předběžné opatření o svěření do náhradní výchovy povolení vydávané Ministerstvem zahraničních věcí důvody hodné zvláštního zřetele Některým kategoriím cizinců, na něž se nevztahuje vízová povinnost, bude na rozdíl od současné právní úpravy umožněno požádat o povolení k dlouhodobému pobytu na území ČR v rámci jejich bezvízového pobytu. V ostatních případech bude žádost o jeho vydání podávána na zastupitelském úřadu ČR v zahraničí dle stanovené místní příslušnosti. Nová právní úprava rovněž stanoví určité výjimky, kdy bude za cizince oprávněn žádost na území ČR podat jiný subjekt (zaměstnavatel, škola, hostitelská organizace, výzkumná instituce, rodinný příslušník). Podá-li cizinec žádost o povolení k dlouhodobému pobytu na zastupitelském úřadu ČR, bude mu následně pro účely vstupu na území ČR vydáno národní vízum za účelem převzetí povolení k pobytu. Některé kategorie držitelů povolení k dlouhodobému pobytu budou mít povinnost absolvovat adaptačně-integrační kurzy, které budou mít za cíl usnadnit jejich orientaci v českém prostředí a zvýšit jejich povědomí o právech a povinnostech uložených právními předpisy. Pokud migrant povinný kurz neabsolvuje, může tato skutečnost mít vliv na rozhodnutí správního orgánu ve věci prodloužení doby platnosti povolení k dlouhodobému pobytu. Jiným kategoriím migrantů mohou být adaptačně-integrační kurzy pouze nabídnuty.

15

16


4.3.2.1 DLOUHODOBÝ POBYT Z EKONOMICKÝCH DŮVODŮ 4.3.2.1.1 Účel pobytu ZAMĚSTNÁNÍ Systém povolování pobytu a výkonu práce občanů třetích zemí projde po zavedení nové právní úpravy výraznou změnou, zejména v důsledku přijetí unijní směrnice o jednotném povolení5, která požaduje, aby dlouhodobě pobývajícím občanům třetích zemí oprávněným vykonávat v ČR zaměstnání, byly vydávány výhradně duální doklady.6 Institut povolení k zaměstnání vydávaného Úřadem práce ČR vedle oprávnění k pobytu bude zachován pro kategorie cizinců nespadajících pod osobní působnost směrnice.7 Povolení k zaměstnání bude rovněž vydáváno cizincům, jejichž délka pobytu na území ČR nepřesáhne 90 dnů. Ve formě duálního dokladu budou vydávána i národní víza za účelem zaměstnání, a to nad rámec výše zmíněné směrnice.

Základní cíle nové právní úpravy Ochrana trhu práce ČR Povolení k dlouhodobému pobytu za účelem zaměstnání bude moci být vydáno pouze na volné pracovní místo ohlášené Úřadu práce ČR, které bylo zařazeno do centrální evidence volných pracovních míst obsaditelných cizinci, jejímiž obdobami jsou dnes centrální evidence volných pracovních míst obsaditelných držitelem zelené nebo modré karty. Tato nová evidence bude rozdělena do 4 sekcí odpovídající 4 typům níže uvedených duálních dokladů. Do této nové evidence budou po uplynutí 30 dnů zařazována volná pracovní místa, která je zaměstnavatel ochoten obsadit cizincem. Volné pracovní místo bude podle své charakteristiky stanovené zaměstnavatelem zařazeno do jedné nebo více sekcí této evidence. Bude-li chtít držitel duálního dokladu změnit zaměstnání, bude si opět moci vybrat pouze volné pracovní místo zařazené v této evidenci.8

Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2011/98/EU o jednotném postupu vyřizování žádostí o jednotné povolení k pobytu a práci na území členského státu pro státní příslušníky třetích zemí a o společném souboru práv pracovníků ze třetích zemí oprávněně pobývajících v některém členském státě. 6 Jeden doklad opravňující držitele současně k pobytu na území ČR i k výkonu práce; v současné době tento typ dokladu představuje zelená a modrá karta. 7 Půjde např. o občany třetích zemí vysílané do ČR k výkonu práce zaměstnavatelem usazeným ve třetí zemi na základě obchodní smlouvy s tuzemskou společností. 8 Výjimku budou tvořit vnitropodnikově převedení zaměstnanci, kteří nebudou moci zaměstnání změnit vůbec. 5


Doba platnosti povolení k dlouhodobému pobytu za účelem zaměstnání bude moci být prodloužena na základě kladného závazného stanoviska Úřadu práce ČR vydaného s ohledem na situaci na trhu práce.

Ochrana zahraničního pracovníka Povolení k dlouhodobému pobytu za účelem zaměstnání bude možné získat pouze pro pracovněprávní vztahy založené pracovní smlouvou nebo dohodou o pracovní činnosti. Stanovaná minimální výše příjmu cizince a minimální rozsah pracovní doby budou garantovat, že z těchto pracovněprávních vztahů vždy bude vyplývat povinnost zaměstnavatele odvádět za cizince pojistné na veřejné zdravotní pojištění, pojistné na sociální zabezpečení a příspěvek na státní politiku zaměstnanosti. V případě ztráty zaměstnání bude mít cizinec s povolením k dlouhodobému pobytu v závislosti na typu tohoto povolení nárok na „ochrannou lhůtu“, v jejímž průběhu bude mít právo legálně pobývat na území ČR a hledat si novou práci.

Odpovědnost zaměstnavatele Nová právní úprava bude mít kromě jiného za cíl zajistit řádné plnění povinností zaměstnavateli zahraničních pracovníků a v případě, že kontrolní orgány zjistí porušování těchto povinností, omezit možnost takových zaměstnavatelů zaměstnávat další cizince. Příslušná ustanovení budou obsažena v novele zákona o zaměstnanosti.9

Základní podmínky pro vydání povolení Pracovní smlouva nebo dohoda o pracovní činnosti nebo smlouva o smlouvě budoucí, ve které se strany zavazují uzavřít v ujednané lhůtě pracovní smlouvu nebo dohodu o pracovní činnosti, musí být uzavřena v písemné formě v českém jazyce a dále v jazyce srozumitelném cizinci.

Zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů. Novela zákona o zaměstnanosti např. upraví podmínky, za nichž do centrální evidence volných pracovních míst obsaditelných cizinci nebude po určitou dobu zařazeno nebo z ní bude vyřazeno volné pracovní místo u zaměstnavatele, který řádně nepřihlásí své zaměstnance k placení pojistného na veřejné zdravotní pojištění, pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, neodvádí toto pojistné a/nebo mu byla uložena pokuta za závažné porušení právních předpisů na úseku zaměstnanosti (např. za zaměstnávání neoprávněně pobývajících cizinců).

9

17

18


Součástí musí být ujednání o stanovené délce týdenní pracovní doby v rozsahu minimálně 15 hodin. Náležitostí žádosti bude závazné ujednání o výši odměny / mzdy / platu, přičemž měsíční výše minimálního příjmu cizince plynoucího z pracovněprávních vztahů nesmí být nižší, než je výše základní sazby minimální měsíční mzdy, případně její stanovený násobek podle typu vydávaného dokladu. Cizinci, kteří budou žádat o vydání duálního dokladu na kvalifikovanou pracovní pozici, budou povinni prokázat odbornou způsobilost k výkonu požadovaného povolání (např. splnění podmínek pro výkon regulovaného povolání, požadované vzdělání). Správní orgán si bude moci od cizince vyžádat doklad o uznání jeho zahraničního vzdělání.

Přehled jednotlivých typů povolení k dlouhodobému pobytu za účelem zaměstnání 1) Zaměstnanecká karta Nový druh duálního dokladu koncipovaný jako základní typ povolení k dlouhodobému pobytu za účelem zaměstnání. Tato karta bude určena pro nejširší skupinu pracovních migrantů a k jejímu vydání bude vyžadováno splnění nejobecnějších podmínek. Bude vydávána na všechny typy pracovních pozic, včetně těch, které nevyžadují žádnou odbornou kvalifikaci. K zaměstnanecké kartě bude podle počtu pracovněprávních vztahů uzavřených cizincem vydáno jedno či více potvrzení o zaměstnání, v němž bude uveden zejména zaměstnavatel, druh práce a místo výkonu práce. Zaměstnanecká karta bude zahrnovat následující typy/situace: a) půjde o volné pracovní místo uvedené v centrální evidenci volných pracovních míst obsaditelných cizinci – v těchto případech se nebude vydávat zvlášť povolení k zaměstnání, jde typicky o duální povolení, b) půjde o cizince, který má volný přístup na trh práce podle zákona o zaměstnanosti, c) půjde o cizince, kterému bylo vydáno povolení k zaměstnání podle zákona o zaměstnanosti. 2) Modrá karta Duální doklad vydávaný vysoce kvalifikovaným pracovníkům již podle stávající právní úpravy (na základě příslušné unijní směrnice10).

Směrnice Rady 2009/50/ES ze dne 25. května 2009 o podmínkách pro vstup a pobyt státních příslušníků třetích zemí za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysokou kvalifikaci.

10

19


3) Karta vysoce kvalifikovaného zaměstnance Karta bude vydávána pouze na pracovní pozice vyžadující vysokou kvalifikaci, které budou uvedeny v nařízení vlády ČR. Její držitel bude mít možnost požádat o trvalý pobyt již po 2 letech nepřetržitého pobytu a práce na území ČR.

4) Karta vnitropodnikově převedeného zaměstnance Podmínky pro vydání této karty budou nastaveny v souladu s aktuálně připravovanou unijní směrnicí. Nebude-li směrnice přijata, bude vytvořena národní právní úprava s těmito principy: – kartu bude možno vydat pouze na pracovní pozice manažera, specialisty nebo absolventa-stážisty pro zaměstnance převáděné v rámci nadnárodní skupiny podniků, – karta bude vydávána bez testu trhu práce, – převáděný pracovník bude muset prokázat určitou dobu zaměstnání u vysílajícího zahraničního subjektu. Přehled jednotlivých typů povolení k dlouhodobému pobytu za účelem zaměstnání Typ karty

Typ pracovní pozice

Zaměstnanecká karta

Kvalifikovaná i nekvalifikovaná

Modrá karta

Vysoce kvalifikovaná

Karta vysoce kvalifikovaného zaměstnance

Vysoce kvalifikovaná, uvedená v nařízení vlády

Karta vnitropodnikově převedeného zaměstnance

Manažer, specialista absolventstážista

Max. doba platnosti


Možnost změny zaměstnání


Ochranná lhůta

2 roky

Opakovaně

Ano

Ano

90 dnů

2 roky

Opakovaně

Ano

Ano

90 dnů

2 roky

Opakovaně

Ano

Ano

90 dnů

Ne

Ne

Ne

Ne

3 roky 1 rok

20


4.3.2.1.2 Účel pobytu PODNIKÁNÍ

Přehled jednotlivých typů povolení k dlouhodobému pobytu za účelem podnikání Dlouhodobý pobyt za účelem podnikání se bude dělit do 2 kategorií: 1) Podnikání s investicí Základní cíle nové právní úpravy Nová právní úprava bude vycházet z principu, že podnikání cizinců musí být přínosem pro českou ekonomiku. Prokázání tohoto přínosu proto bude podmínkou udělení i prodloužení doby platnosti povolení k dlouhodobému pobytu za účelem podnikání. Základním požadavkem bude doložení investice v určité výši a formě stanovené nařízením vlády.11 Žadatel bude muset uvést původ peněžních prostředků či jinak doložit, že se jedná o peněžní prostředky pocházející z legální činnosti. Bez této investice bude možno získat povolení k dlouhodobému pobytu za účelem podnikání pouze na základě stanoviska ústředního orgánu státní správy o přínosu daného podnikání, které bude vydáváno jen ve zvláštních případech.12 Realizace investice může být ověřována při prodlužování doby platnosti povolení k dlouhodobému pobytu. Hospodářská komora ČR bude za účelem posouzení investice poskytovat stanovisko odboru azylové a migrační politiky Ministerstva vnitra. Základní podmínky pro vydání povolení Doklady o účelu pobytu nebudou v právní úpravě výslovně vymezeny, cizinec bude předkládat doklady, kterými přesvědčivě prokáže svůj podnikatelský záměr a schopnost jeho realizace, aby byly plněny požadavky stanovené nařízením vlády. Investující cizinec bude muset při žádosti o vydání povolení k dlouhodobému pobytu správnímu orgánu doložit doklad o převodu finančních prostředků určených pro investici na účelově vázaný účet v ČR a při žádosti o jeho prodloužení následně prokázat realizaci své investice do podnikání. Při prodlužování doby platnosti povolení bude následně správní orgán ověřovat také doklady o výši zaplacených daní a o odvodech pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti.

Investice ve formě finančních prostředků, know-how, technického zařízení, vytvoření pracovních míst apod. 12 Budou stanoveny případné výjimky na základě platných mezinárodních smluv, jimiž je ČR vázána. 11

21


Žadatel o vydání povolení k dlouhodobému pobytu za účelem podnikání bude rovněž povinen předložit správnímu orgánu doklad o oprávnění podnikat na území ČR, případně o splnění podmínek pro získání nebo vznik tohoto oprávnění. Povolení k dlouhodobému pobytu za účelem podnikání bude vydáváno rovněž cizincům v postavení statutárního orgánu právnické osoby, kteří nejsou současně účastníky v této právnické osobě. Podmínkou vydání pobytového oprávnění bude prokázání přínosu podnikání příslušné právnické osoby pro ČR formou realizované investice. Může být rovněž požadováno, aby daná právnická osoba na území ČR vykonávala svou podnikatelskou činnost po určitou dobu. Cizinec, který má plnit úlohu statutárního orgánu podnikající právnické osoby, bude povinen doložit: – smlouvu nebo jiný dokument zakládající odpovídající vztah cizince k této právnické osobě vyhotovený v českém jazyce i v jazyce srozumitelném danému cizinci, – závazné ujednání o výši odměny s podmínkou, že měsíční výše minimálního příjmu cizince plynoucího z jeho funkce nesmí být nižší, než je výše základní sazby minimální měsíční mzdy, případně její násobek. 2) Podnikání bez investice Nebude-li cizinec na území ČR investovat, bude oprávněn podat žádost o povolení k dlouhodobému pobytu za účelem podnikání až po 2 letech předchozího nepřetržitého legálního pobytu v ČR. Výjimku budou mít cizinci, kteří v ČR získali vysokoškolské vzdělání podle zákona o vysokých školách13. Cizinec bude muset složit zkoušku z českého jazyka na úrovni stanovené prováděcím předpisem.

Přehled jednotlivých typů povolení k dlouhodobému pobytu za účelem podnikání Kategorie Podnikání s investicí Podnikání bez investice

Základní podmínky pro vydání

Max. doba pobytu



- podnikatelský plán - prostředky pro investici

2 roky

Opakovaně

Ano

- 2 roky pobytu v ČR - zkouška z ČJ

2 roky

Opakovaně

Ano

Zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách), ve znění pozdějších předpisů.

13

22


4.3.2.1.3 Účel pobytu VÝZKUM Stávající právní úprava zůstane zachována v souladu se směrnicí Rady 2005/71/ES ze dne 12. října 2005 o zvláštním postupu pro přijímání státních příslušníků třetích zemí pro účely vědeckého výzkumu.


4.3.2.2 VZDĚLÁVACÍ DLOUHODOBÉ POBYTY Základní cíle nové právní úpravy Odpovědnost školy / hostitelské organizace za pobyt cizince Nová právní úprava zavede správní sankce pro školu nebo hostitelskou organizaci, která neplní zákonem stanovené ohlašovací povinnosti vůči správním orgánům. Ověření jazykových znalostí cizince jako předpokladu pro studium Prokázání znalosti vyučovacího jazyka složením standardizované zkoušky na určité úrovni (B1 nebo B2) bude novou podmínkou vydání pobytového oprávnění u některých kategorií migrantů. S ohledem na povahu studia budou stanoveny výjimky (např. studium hry na hudební nástroj). V případě studia v cizím jazyce může prováděcí předpis stanovit požadovanou úroveň jazykových znalostí na základě mezinárodně uznávaných certifikátů. Ověřování jazykových znalostí bude provádět příslušná škola. Omezení možnosti změny účelu pobytu Držitelé povolení k dlouhodobému pobytu tohoto typu budou výrazně omezeni v možnostech změnit účel pobytu. Změna jim bude umožněna až po úspěšném ukončení studia nebo pouze na konkrétní jiný účel (pobyt za účelem jazykové přípravy na studium umožní změnu na pobytu za účelem studia). Cizincům, kteří se v ČR budou soustavně připravovat na budoucí povolání denním studiem na střední škole, konzervatoři, vyšší odborné škole a jazykové škole s právem státní jazykové zkoušky nebo prezenčním studiem na vysoké škole, bude stejně jako podle současné právní úpravy umožněn volný vstup na trh práce ČR.

4.3.2.2.1 Účel pobytu STUDIUM14 Přehled jednotlivých typů povolení k dlouhodobému pobytu za účelem studia Dlouhodobý pobyt za účelem studia bude udělován v následujících kategoriích:

14 Podmínky vydání povolení k dlouhodobému pobytu za účelem studia budou odvozeny od požadavků směrnice Rady 2004/114/ES ze dne 13. prosince 2004 o podmínkách přijímání státních příslušníků třetích zemí za účelem studia, výměnných pobytů žáků, neplacené odborné přípravy nebo dobrovolné služby.

23

24


1) Studium na vysoké nebo vyšší odborné škole Tento typ studia bude muset splňovat následující znaky: – prezenční studium, – akreditovaný studijní program, – vysoká nebo vyšší odborná škola zapsaná v rejstříku škol a školských zařízení. Povolení bude vydáno na dobu maximálně 27 měsíců, která v sobě zahrnuje i tříměsíční „ochrannou lhůtu“, v jejímž průběhu bude cizinec moci legálně pobývat v ČR, např. po dobu školních prázdnin nebo dobu potřebnou ke složení zbývajících zkoušek. Po úspěšném ukončení studia může být ochranná lhůta využita k vyřízení změny účelu pobytu (např. na zaměstnání) nebo záležitostí spojených s vycestováním.

2) Jazyková a odborná příprava na studium na vysoké škole Tento typ studia bude splňovat následující znaky: – prezenční studium v minimálním rozsahu 20 vyučovacích hodin týdně, – akreditovaný studijní program, – vysoká škola nebo jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky zapsaná v rejstříku škol a školských zařízení, – jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky bude poskytovat pouze jazykovou, nikoli odbornou přípravu. Povolení tohoto typu může být vydáno i tehdy, půjde-li o jazykový a odborný kurz pořádaný v rámci programu EU nebo na základě mezinárodní smlouvy. Důležitým předpokladem udělení povolení k dlouhodobému pobytu za tímto účelem bude stanovení povinné docházky do těchto kurzů a zajištění možnosti kontroly docházky.

3) Výměnný středoškolský program Tato kategorie je stanovena pro výměnný středoškolský program uskutečňovaný tuzemskou hostitelskou organizací ve střední škole nebo konzervatoři, zapsané do rejstříku škol a školských zařízení.


4) Neplacená odborná praxe Tento typ studia bude splňovat následující znaky: – neplacená odborná praxe určená k získání praktických a odborných zkušeností, – uskutečňovaná v tuzemské hostitelské organizaci, – v době studia na tuzemské nebo zahraniční vysoké škole anebo v době nejvýše 5 let po ukončení studia na vysoké škole, – zajišťování nebo koordinace praxe tuzemskou vysokou školou nebo Akademií věd ČR nebo k tomuto účelu Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy akreditovanou právnickou osobou se sídlem na území ČR nebo právnickou osobou se sídlem mimo území ČR, která má na území ČR organizační složku.

5) Dobrovolnická služba Za dobrovolnickou službu bude považována dobrovolnická činnost cizinců od 15 let věku sledující veřejně prospěšné cíle, uskutečňovaná v tuzemské organizaci jako součást projektu programu nebo iniciativ EU15, popřípadě obdobného státního programu16. Definice tedy bude oproti současnému stavu rozšířena tak, aby zahrnovala všechny programy dobrovolnické služby – evropské i státní.

6) Stipendijní program Stipendijním programem se rozumí stipendijní pobyty realizované na základě: – platného stipendijního programu Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy nebo – platných mezinárodních smluv prováděných tímto ministerstvem nebo – usnesení vlády ČR. Pod tento účel pobytu bude zahrnuta i jazyková a odborná příprava realizovaná v rámci daného stipendijního programu.

15 Např. Evropská dobrovolná služba, která je součástí evropského vzdělávacího programu Mládež v akci (zaveden rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 1719/2006/ES) a program Grundtvig, který je součástí programu Celoživotní učení (zaveden rozhodnutím Evropského Parlamentu a Rady č. 1720/2006/ES), včetně jejich nástupnických programů v následujících programovacích obdobích. 16 Zákon č. 198/2002 Sb., o dobrovolnické službě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.

25

26


Přehled jednotlivých typů povolení k dlouhodobému pobytu za účelem studia Max. doba platnosti povolení



Prokázání jazykových znalostí

27 měsíců

Opakovaně

Až po úspěšném ukončení studia

Ano

27 měsíců

1x, ne víc než o dobu kurzu

Pouze na pobyt za účelem studia na VŠ / VOŠ

Jazyková příprava: ne Odborná příprava: ano

Výměnný program SŠ

27 měsíců

Ne

Ne

Ne

Neplacená odborná praxe

27 měsíců

Výjimečně - 1x, max. na dobu praxe

Ne

Ne

Dobrovolnická služba

27 měsíců

Ano

Ne

Ne

Stipendijní program

27 měsíců

Opakovaně, max. o 1 rok

Ne

Ne

Kategorie Studium na VŠ nebo VOŠ Jazyková a odborná příprava na studium na VŠ

4.3.2.2.2 Účel pobytu VZDĚLÁVÁNÍ Přehled jednotlivých typů povolení k dlouhodobému pobytu za účelem vzdělávání 1) Výměna zkušeností a studijní pobyty osob odpovědných za vzdělávání a rozvoj lidských zdrojů Tento typ povolení k dlouhodobému pobytu bude vydáván pouze v případech, kdy výměna zkušeností nebo studijní pobyty budou vykonávány v rámci programů nebo iniciativ EU nebo v rámci mezinárodních smluv. 2) Vzdělávání na střední škole nebo konzervatoři zapsané do rejstříku škol a školských zařízení O tento typ povolení k dlouhodobému pobytu bude moci zažádat pouze zletilý cizinec. Povolení bude vydáno na dobu maximálně 27 měsíců, která v sobě zahrnuje i tříměsíční „ochrannou lhůtu“, v jejímž průběhu bude cizinec moci legálně pobývat v ČR, např. po dobu školních prázdnin. Po úspěšném ukončení studia může být ochranná lhůta využita k vyřízení změny účelu pobytu (např. na zaměstnání) nebo záležitostí spojených s vycestováním.

27


Přehled jednotlivých typů povolení k dlouhodobému pobytu za účelem vzdělávání

Kategorie

Max. doba platnosti povolení



Prokázání jazykových znalostí

Výměna zkušeností a studijní pobyty

27 měsíců

Opakovaně, max. o 1 rok

Ne

Ne

Vzdělávání na SŠ nebo konzervatoři

27 měsíců

Opakovaně, na 15 měsíců

Ano

Ano

28


4.3.2.3 DLOUHODOBÝ POBYT RODINNÝCH PŘÍSLUŠNÍKŮ Základní cíle nové právní úpravy Nová právní úprava především vymezí pojem společného soužití a nastaví meze správního uvážení při jeho výkladu. Získání pobytu za účelem sloučení rodiny bude i nadále vázáno na skutečné společné soužití rodiny na území ČR, za které se bude považovat soužití ve skutečném a trvalém manželském, rodinném nebo obdobném vztahu včetně snahy o jeho zachování, jehož účelem je dlouhodobé sdílení rodinné domácnosti, v níž její členové přispívají k úhradě a obstarávání společných potřeb a společně a bez rozlišování hospodaří se svými příjmy. Při posuzování naplnění podmínky společného soužití správní orgán zohlední zejména povahu a pevnost manželských, rodinných nebo obdobných vztahů, jakož i intenzitu rodinných, kulturních a sociálních vazeb se zemí původu.

4.3.2.3.1 Účel pobytu SLOUČENÍ RODINY S CIZINCEM Základní podmínkou bude sloučení s cizincem, který bude držitelem povolení k dlouhodobému nebo trvalému pobytu. Sloučení rodiny bude zpravidla možné po 4 měsících pobytu nositele tohoto sloučení na území ČR. Budou stanoveny rovněž výjimky umožňující sloučení rodiny i bez předchozího pobytu.17

4.3.2.3.2 Účel pobytu SLOUČENÍ RODINY S OBČANEM ČR18 Sloučený cizinec bude moci zažádat o trvalý pobyt již po 2 letech nepřetržitého pobytu na území ČR. Na tyto cizince budou nově kladeny určité integrační požadavky, zejména v oblasti prokázání znalosti jazyka společného slučovaným osobám nebo českého jazyka. V případě sňatku uzavřeného v zahraničí bude dokladem o účelu pobytu matriční doklad vydaný zvláštní složkou Úřadu městské části města Brna; v případě uzavření sňatku na území ČR oddací list.

Například sloučení s vysoce kvalifikovaným zaměstnancem nebo s držitelem modré karty. Půjde-li o cizince, který pobýval jako rodinný příslušník občana ČR v jiném členském státě EU, a který následuje nebo doprovází občana ČR zpět na území, bude se právní úprava řídit zákonem o volném pohybu občanů EU a jejich rodinných příslušníků.

17 18


4.3.2.3.3 Účel pobytu RODINNÝ Povolení k dlouhodobému pobytu za účelem rodinným bude moci získat cizinec, který nesplňuje podmínky pro povolení k dlouhodobému pobytu za účelem sloučení rodiny, např. z důvodu, že nebude spadat do definice rodinného příslušníka.19 Nositelem sloučení může být pouze cizinec, který je držitelem povolení k dlouhodobému nebo trvalému pobytu.

19

Ve smyslu evropské směrnice 2003/86/ES o právu na sloučení rodiny.

29

30


4.3.2.4 ZVLÁŠTNÍ TYPY DLOUHODOBÉHO POBYTU Přehled jednotlivých typů povolení k dlouhodobému pobytu 1) Povolení k dlouhodobému pobytu ve zvláštních případech Tento typ povolení bude možno udělit pouze z taxativně vymezených důvodů, které vyžadují zajištění pobytu cizince na území ČR na určitou dobu.20 2) Povolení k dlouhodobému pobytu za účelem ochrany na území ČR Podmínky dlouhodobého pobytu za účelem ochrany na území ČR budou stanoveny obdobně jako v dosavadní právní úpravě na základě směrnice Rady 2004/81/ES ze dne 29. dubna 2004, týkající se vydávání povolení k pobytu občanům třetích zemí, kteří se stali oběťmi obchodování s lidmi nebo kteří se stali objekty převaděčství a spolupracují s příslušnými orgány. 3) Oprávnění k dlouhodobému pobytu na základě předběžného opatření o svěření do náhradní výchovy Tento typ pobytového oprávnění bude zaveden na základě zkušeností z praxe, které ukázaly potřebu upravit pobyt cizince, který byl svěřen do náhradní výchovy na základě předběžného opatření soudu nebo orgánu sociálně-právní ochrany dítěte, a to do doby vydání konečného rozhodnutí, kdy mu bude možno udělit oprávnění k trvalému pobytu cizince svěřeného do náhradní výchovy. Nebude-li konečné rozhodnutí vydáno až do doby dosažení zletilosti cizince, bude mu umožněno podání žádosti o povolení k dlouhodobému pobytu za jiným účelem. Dosažením věku 19 let dlouhodobý pobyt na základě předběžného opatření o svěření do náhradní výchovy zanikne. 4) Povolení k dlouhodobému pobytu na základě povolení vydávaného Ministerstvem zahraničních věcí Tento typ povolení je vydáván členům personálu zastupitelského úřadu cizího státu nebo mezinárodní vládní organizace akreditované v ČR a jejich rodinným příslušníkům. Rodinným příslušníkům bude vydáváno povolení na stejnou dobu jako členům personálu, pokud to doba platnosti jejich cestovního pasu umožní. 5) Povolení k dlouhodobému pobytu z důvodů hodných zvláštního zřetele Tento typ povolení bude možno udělit cizinci z důvodů hodných zvláštního zřetele, které nebudou natolik zásadního charakteru, aby odůvodňovaly udělení trvalého pobytu. Výčet důvodů hodných zvláštního zřetele bude v nové právní úpravě uveden jako výčet demonstrativní. 20

Např. v případě, kdy je cizinec svědkem nebo poškozeným v trestním řízení.


4.3.3 TRVALÝ POBYT Cizincům již v rámci nové právní úpravy nebude souběžně udělováno povolení k trvalému pobytu a postavení dlouhodobě pobývajícího rezidenta. Cizinec bude moci v rámci nové právní úpravy na území ČR trvale pobývat na základě:

4.3.3.1 Povolení k trvalému pobytu Tento typ povolení bude nadále vydáván na základě národní právní úpravy, která bude představovat odchylku od obecného režimu stanoveného směrnicí Rady 2003/109/ES ze dne 25. listopadu 2003 o právním postavení státních příslušníků třetích zemí, kteří jsou dlouhodobě pobývajícími rezidenty. Povolení bude vydáváno pouze v následujících případech: z důvodů hodných zvláštního zřetele, pobyt cizince na území ČR je v zájmu státu, jde o nezletilé či zletilé nezaopatřené dítě cizince s trvalým pobytem na území ČR a důvodem žádosti je společné soužití těchto cizinců, jde o rodinného příslušníka státního občana ČR, jde o vysoce kvalifikovaného pracovníka. Náležitosti žádosti, důvody pro zamítnutí žádosti, podmínky zrušení a zániku povolení k trvalému pobytu budou obdobné jako v dosavadní právní úpravě. V právní úpravě bude i nadále uveden demonstrativní výčet důvodů hodných zvláštního zřetele, např. jde-li o cizince, který byl v minulosti občanem ČR nebo o manžele či nezletilé dítě azylanta. Povolení k trvalému pobytu z důvodů hodných zvláštního zřetele bude nově vydáváno i v případech, kdy je nyní vydáváno povolení k trvalému pobytu z humanitárních důvodů. Humanitární důvody tedy budou patřit k důvodům hodným zvláštního zřetele. Rodinný příslušník občana ČR bude oprávněn požádat o vydání povolení k trvalému pobytu po 2 letech pobytu na území ČR na základě povolení k dlouhodobému pobytu za účelem sloučení rodiny s tímto státním občanem ČR. Podmínkou pro udělení povolení bude složení zkoušky z českého jazyka.

31

32


4.3.3.2 Povolení k pobytu dlouhodobě pobývajícího rezidenta Základní podmínkou pro získání tohoto typu pobytového oprávnění bude 5 let nepřetržitého pobytu na území ČR. Do této doby bude započítávána doba pobytu cizince na základě povolení k pobytu. Jednou polovinou se bude započítávat doba pobytu za účelem studia a vzdělávání a doba pobytu na základě udělené dočasné ochrany. Bude zachován dosavadní okruh náležitostí, které musejí být předloženy k žádosti o trvalý pobyt, včetně požadavku na prokázání znalosti českého jazyka. Pro získání povolení k pobytu dlouhodobě pobývajícího rezidenta pro držitele modré karty a jejich rodinné příslušníky zůstanou zachovány zvláštní podmínky stanovené příslušnou unijní směrnicí.

4.3.3.3 Oprávnění k trvalému pobytu cizince svěřeného do náhradní výchovy Podmínkou pro udělení oprávnění k trvalému pobytu bude svěření cizince do náhradní výchovy na základě pravomocného rozhodnutí 21 příslušného orgánu státnímu občanovi ČR přihlášenému na území ČR k trvalému pobytu, cizinci s povoleným trvalým pobytem v ČR, ústavu na území ČR.

Usnesení o nařízení předběžného opatření podle § 76a občanského soudního řádu nebude za takové rozhodnutí považováno.

21


4.4 HLÁŠENÍ POBYTU A JEHO ZMĚN PO VSTUPU NA ÚZEMÍ ČR Cizinec bude povinen ohlásit místo svého pobytu na území do 10 dnů ode dne vstupu. Doklad o zajištění ubytování cizinec předloží buď při splnění ohlašovací povinnosti (pokud mu bylo uděleno národní vízum nebo žádá o vydání povolení k dlouhodobému pobytu) nebo nejpozději před vyznačením víza k převzetí povolení nebo před pořízením biometrických údajů za účelem vydání průkazu o povolení k pobytu. Změnu místa pobytu na území je cizinec povinen ohlásit do 1 měsíce (držitelé povolení k trvalému pobytu do 3 měsíců), pokud předpokládaná změna místa pobytu bude delší než 1 měsíc.

33

34


4.5 VYCESTOVÁNÍ CIZINCE Z ÚZEMÍ ČR / EU

4.5.1 DOBROVOLNÝ NÁVRAT A VYHOŠTĚNÍ CIZINCE Nová právní úprava bude především preferovat dobrovolný návrat cizince do země původu nebo země s právem pobytu, pokud mu není uložen zákaz vstupu – a v maximální možné míře pak i v tomto případě. Zavádí se nový druh rozhodnutí o povinnosti opustit území států, které jsou vázány tzv. návratovou směrnicí 22, které bude vydáváno bez doby zákazu vstupu. Zákon stanoví jasné podmínky (např. dobrovolné dostavení se k policii, platný cestovní doklad, zajištěné vycestování z území, bez záznamu v SIS23, nelegální pobyt na území nepřesahující určitou dobu). Rozhodnutí o povinnosti opustit území států, které jsou vázány návratovou směrnicí, bude vydávat jak Policie ČR, tak Ministerstvo vnitra v rámci zamítavých rozhodnutí o vydání povolení k pobytu. Nesplní-li cizinec uloženou povinnost opustit území EU, bude mu jako další krok vydáno rozhodnutí o správním vyhoštění. V případech předvídaných návratovou směrnicí a v jiných závažnějších případech bude vydáváno rovnou. Délka zákazu vstupu zpravidla nepřekročí dobu 5 let, nedopustí-li se cizinec velmi závažného protiprávního jednání či opakovaného závažného porušení právních norem. Při existenci důvodů znemožňujících vycestování bude cizinci vydáno povolení k dlouhodobému pobytu za účelem hodným zvláštního zřetele. Cizincům, kteří v rámci řízení o správním vyhoštění tvrdí, že jim hrozí v zemi původu nebezpečí, bude umožněno projevit úmysl požádat v ČR o mezinárodní ochranu. Cizincům, kterým byl uložen trest vyhoštění podle trestního řádu, 24 bude nově umožněno vycestování prostřednictvím programů dobrovolných / asistovaných návratů.

22 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/115/ES ze dne 16. prosince 2008 o společných normách a postupech v členských státech při navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí. 23 Schengenský informační systém. 24 Zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů.


Bude stanovena obecná úprava odpovědnosti za náklady za správní vyhoštění či dobrovolný návrat cizince pro subjekty, které cizinci poskytly účel pobytu na území (např. jeho pozváním nebo objednáním služby, k jejímuž poskytnutí byl vyslán), které se za cizince zaručí apod.. Odpovědnost se např. vedle zaměstnavatele cizince a jeho subdodavatelů bude nově vztahovat i na právnickou osobu, resp. statutární orgány právnických osob, kdy by náklady za správní vyhoštění cizince měla nést dotčená právnická osoba. Tyto subjekty se své odpovědnosti nezbaví ani v případě, že cizinec využije možnosti dobrovolného návratu. Pokud plátcem nákladů spojených s dobrovolným návratem cizince bude nakonec stát, budou vymáhány právě po zaměstnavateli, subdodavateli, právnické osobě nebo jiných odpovědných subjektech.

4.5.2 ZAJIŠTĚNÍ CIZINCE Navrhuje se provedení zásadní změny v kompetencích: o zajištění cizince budou nově na návrh Policie ČR rozhodovat soudy. V současné době o zajištění cizince rozhoduje Policie ČR. Důvody, podmínky a délka zajištění budou obecně vycházet ze současné právní úpravy.

35

36


4.6 SPRÁVNÍ ŘÍZENÍ Základní cílem právní úpravy bude účelnost a hospodárnost řízení, jehož část probíhá v zahraničí. Správní řízení podle zákona o vstupu a pobytu cizinců na území ČR bude probíhat podle zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu, ve znění pozdějších předpisů, se stanovenými odchylkami.

4.6.1 Řízení o odepření vstupu na území ČR Věcné důvody odepření vstupu na území ČR vycházejí především z Schengenského hraničního kodexu.25

4.6.2 Řízení ve věcech udělení schengenského víza Proces udělování je upraven Vízovým kodexem. Zákon bude upravovat pouze záležitosti jdoucí nad rámec Vízového kodexu. Obdobně bude upraveno řízení související s pobytem bezvízových cizinců na území ČR.

4.6.3 Řízení ve věcech udělování národních víz a povolování pobytů Řízení ve věcech týkajících se udělování národních víz, povolování, prodlužování a rušení dlouhodobých a trvalých pobytů budou probíhat podle správního řádu se stanovenými odchylkami. Cílem právní úpravy bude především – upřesnit procesní pravidla, – zajistit transparentní řízení, – zajistit vydání rozhodnutí o oprávnění k pobytu bez zbytečných průtahů, – omezit možné zneužívání a popření cíle řízení.

25 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 562/2006 ze dne 15. března 2006, kterým se stanoví kodex Společenství o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex).


4.6.4 Řízení ve věcech vycestování z území ČR Nová právní úprava především definuje obsah závazného stanoviska v řízení o správním vyhoštění, rozšíří povinnost osobního vyjádření a účasti cizince, jasně upraví jednotlivé kroky směřující k podání návrhu na zajištění a stanoví zvláštní lhůty pro podání opravných prostředků ve věcech správního vyhoštění, resp. řízení o návratu, a lhůty pro vydání rozhodnutí soudu ve věcech správního vyhoštění či zajištění.

4.6.5 Řízení ve věcech správních deliktů Pro řízení ve věcech správních deliktů nebude procesněprávní úprava navržena, tj. bude odkazováno na správní řád a přestupkový zákon.

4.6.6 Správní vyhoštění V oblasti opravných prostředků ve věcech povinnosti opustit území ČR / EU a správního vyhoštění bude zachována současná procesní ochrana cizince, který bude oprávněn proti rozhodnutí o správním vyhoštění podat odvolání, následně správní žalobu a poté případnou kasační stížnost u Nejvyššího správního soudu. Premisou nové právní úpravy opravných prostředků bude efektivní zajištění ochrany lidských práv cizince a zajištění účelného a rychlého rozhodování ve všech stupních. O odkladný účinek bude cizinec muset požádat.

4.6.7 Zajištění Nová právní úprava odstraní současnou dvoukolejnost soudního přezkumu ve věci zajištění cizince, kterou tvoří: 1) žaloba proti rozhodnutí správního orgánu podle soudního řádu správního a 2) řízení o zákonnosti zajištění cizince a o jeho propuštění podle občanského soudního řádu. Nová právní úprava navrhuje koncentraci stávajících pravomocí soudu podle obou právních předpisů do jednoho soudního řízení, v němž bude soud moci rozhodnout, zda věc vrátí k novému projednání (v případě drobných chyb), či zda nařídí propuštění cizince.

37

38


5 ZÁKON O VOLNÉM POHYBU OBČANŮ EU A JEJICH RODINNÝCH PŘÍSLUŠNÍKŮ

Vstup a pobyt občanů jiných členských států EU bude upraven na základě směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/38/ES ze dne 29. dubna 2004 o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států a s ohledem na relevantní rozsudky Soudního dvora EU. Zároveň úprava zohlední přímo použitelné předpisy EU, zejména Schengenský hraniční kodex a Vízový kodex. Zákon se bude vztahovat na občany jiných členských států EU a jejich rodinné příslušníky. Tento zákon se bude v souladu s dosavadní právní úpravou vztahovat i na občany států Evropského hospodářského prostoru a Švýcarska a jejich rodinné příslušníky. Odbor azylové a migrační politiky Ministerstva vnitra bude mít věcnou působnost v záležitostech vydávání – potvrzení o přechodném pobytu občanů EU, – pobytové karty rodinného příslušníka občana EU, – povolení k trvalému pobytu občanů EU a jejich rodinných příslušníků. Podmínky vstupu a pobytu občanů ostatních členských států EU a jejich rodinných příslušníků na území ČR budou upraveny obdobně jako ve stávající legislativě s následujícími změnami: Rodinným příslušníkem občana EU, který sám není občanem EU, se pro účely tohoto zákona bude rozumět i osoba, která pobývala v jiném členském státě EU jako rodinný příslušník občana ČR a která následuje nebo doprovází občana ČR zpět na území. Navrhuje se zrušení ohlašovací povinnosti občanů EU po 3 měsících pobytu na území ČR a zavádí se povinnost žádat o potvrzení o přechodném pobytu na území ČR. Žádost o vydání potvrzení o přechodném pobytu na území bude občan EU povinen podat do 4 měsíců od vstupu na území ČR, pokud hodlá na území pobývat po dobu delší než 3 měsíce.


Dále bude cizinci nově stanovena povinnost informovat správní orgán a ukončení přechodného pobytu. Nesplnění dané povinnosti bude správním deliktem a bude sankcionováno, neboť jde o úkon zásadní z hlediska základního registru obyvatel a některých důsledků s tím spojených (rozpočtové určení daní).

39

40


6 ZÁKON O OCHRANĚ STÁTNÍCH HRANIC

Zákon bude upravovat problematiku ochrany hranic ČR s výjimkou záležitostí přímo regulovaných Schengenským hraničním kodexem. Zákon stanoví zejména: a) Podmínky provozu mezinárodních letišť z hlediska ochrany hranic Nová právní úprava modifikuje dosavadní podmínky pro získání statusu mezinárodního letiště. Předmětem posouzení ze strany Ministerstva vnitra, které vydává v řízení o statusu letiště závazné stanovisko Úřadu pro civilní letectví, bude: 1) účelnost zřízení nového mezinárodního letiště a 2) splnění technických podmínek. Účelnost bude posuzována především ve vztahu k poloze letiště, zejména hustotě sítě mezinárodních letišť v daném regionu, a k předpokládanému počtu cestujících. Technické podmínky budou zahrnovat povinnost provozovatelů mezinárodních letišť zajistit provozně-technologické, bezpečnostní nebo stavebně-technické podmínky k oddělení osob cestujících na vnějších letech a vnitřních letech a podmínky pro Policii ČR k provádění hraniční kontroly. Mezinárodní letiště provozující pravidelnou mezinárodní dopravu budou dále povinna zajistit místnosti poskytující zázemí pro příslušníky Policie ČR podílející se na ochraně hranic, místnost v tranzitním prostoru letiště pro osoby, kterým byl odepřen vstup na území a které budou v souladu s přímo použitelným právním předpisem EU dopraveny do zahraničí, policejní celu. Mezinárodní letiště s velmi vysokým počtem cestujících bude povinno zajistit zřízení přijímacího střediska podle zákona č. 325/1999 Sb., o azylu, ve znění pozdějších předpisů.


Konkrétní podmínky vymezí navazující vyhláška Ministerstva vnitra. b) Povinnosti velitelů letadel při překračování vnitřní hranice na mezinárodním letišti, na němž není zřízen inspektorát cizinecké policie Velitel letadla bude mít povinnost informovat kontaktní místo Policie ČR o plánovaném příletu nebo odletu letadla, a to nejméně 24 hodin před plánovaným příletem nebo odletem, a dále o změně letu nebo cílového letiště. c) Znovuzavedení ochrany vnitřních hranic v případě závažné hrozby pro veřejný pořádek nebo vnitřní bezpečnost Zákon bude konkretizovat pravidla pro dočasné znovuzavedení ochrany vnitřních hranic. Základní formou vyhlášení znovuzavedení zůstane nařízení vlády ČR. Pro případ nepředvídatelných urgentních situací se nově navrhuje umožnit zavést ochranu hranic také na základě usnesení vlády, které lze přijmout téměř okamžitě. Toto „nouzové“ znovuzavedení ochrany hranic by sice vedlo k bezprostřednímu zavedení kontrol na hranicích, vzhledem ke své nelegislativní povaze by však neumožňovalo sankcionovat překračování hranic mimo určená místa.

41

42


PŘÍLOHA

Přehled jednotlivých účelů dlouhodobého pobytu v rámci nové právní úpravy a hlavních zaváděných změn Účel pobytu

Popis změny

DLOUHODOBÝ POBYT Z EKONOMICKÝCH DŮVODŮ

Povolení k dlouhodobému pobytu budou cizincům nově vydávána ve formě tzv. duálních dokladů. Nové typy duálních dokladů nahradí zelené karty, které budou zrušeny. Povolení k zaměstnání bude nadále vydáváno v některých zvláštních případech (např. pracovníkům vysílaným zaměstnavateli ze třetích zemí do ČR). Zaměstnání Účastníkům v právnických osobách, kteří s touto osobou neuzavřou pracovněprávní vztah, nebude nadále udělován pobyt za účelem zaměstnání, nýbrž pobytové oprávnění za účelem podnikání. Povinná účast na adaptačně-integračních kurzech pro některé kategorie migrantů. Prokazování přínosu podnikání cizince pro ekonomiku ČR bude nově zavedenou podmínkou udělení povolení k dlouhodobému pobytu za účelem podnikání pro cizince žádající mimo území. Podnikání Podmínkou udělení i prodloužení doby platnosti povolení k dlouhodobému pobytu za účelem podnikání bude doložení investice v ČR v určité výši a formě stanovené nařízením vlády. Bez této investice bude obecně možno získat povolení až po 2 letech předchozího legálního pobytu na území ČR za jiným účelem. V takovém případě navíc bude požadováno složení zkoušky z českého jazyka. Výzkum


Účel pobytu

43

Popis změny

VZDĚLÁVACÍ DLOUHODOBÝ POBYT

Zavedení nového požadavku na prokázání znalosti vyučovacího jazyka jako podmínky vydání pobytového oprávnění. Studium Zavedení správních sankcí pro školu nebo hostitelskou organizaci, která neplní zákonem stanovené ohlašovací povinnosti. Vzdělávání

Nově zavedený typ účelu pobytu určený pro zletilé cizince studující v ČR na střední škole nebo konzervatoři zapsané v Rejstříku škol a školských zařízení.

DLOUHODOBÝ POBYT RODINNÝCH PŘÍSLUŠNÍKŮ Sloučení rodiny s cizincem

Sloučení rodiny bude zpravidla možné po 4 měsících pobytu nositele tohoto sloučení na území ČR, namísto dosavadních 15 měsíců.

Sloučení rodiny s občanem ČR

Právní úprava pobytu rodinných příslušníků občanů ČR bude oddělena od právní úpravy pobytu rodinných příslušníků občanů jiných členských států. Nově na ně budou kladeny určité integrační požadavky.

Rodinný ZVLÁŠTNÍ TYP DLOUHODOBÉHO POBYTU Ve zvláštních případech

Nový typ účelu pobytu udělovaný pouze z taxativně vymezených důvodů, které vyžadují zajištění pobytu cizince na území ČR na určitou dobu.

Ochrana na území ČR Předběžné opatření o svěření do náhradní výchovy

Nový typ účelu pobytu, který bude zaveden z nutnosti upravit pobyt cizince, který byl svěřen do náhradní výchovy na základě předběžného opatření soudu nebo orgánu sociálně-právní ochrany dítěte, a to do doby vydání konečného rozhodnutí, kdy mu bude možno udělit oprávnění k trvalému pobytu cizince svěřeného do náhradní výchovy.

Povolení vydávané MZV Z důvodů hodných zvláštního zřetele

Nový typ účelu pobytu udělovaný v případech hodných zvláštního zřetele, které nebudou natolik zásadního charakteru, aby odůvodňovaly udělení trvalého pobytu.

Při přípravě návrhu nové právní úpravy vstupu a pobytu cizinců na území České republiky využívalo Ministerstvo vnitra informace získané prostřednictvím Evropské migrační sítě (EMN), což je iniciativa Evropské komise zaměřená na shromažďování, výměnu a analýzu objektivních, spolehlivých a srovnatelných informací o migraci a azylu za účelem podpory při formulování politik EU a členských států v této oblasti. Přínos EMN spočívá v možnosti zajistit a srovnat komplexní poznatky o situaci, vývoji a praxi ve 26 členských státech (činnosti EMN se neúčastní Dánsko) a Norsku. EMN představuje platformu pro získávání informací nejenom od státních institucí, ale též z vědecké sféry a nevládního sektoru. Národním kontaktním místem EMN v České republice je odbor azylové a migrační politiky Ministerstva vnitra. Za účelem zajištění podkladových materiálů pro přípravu nové právní úpravy adresoval ostatním členským státům řadu tzv. dotazů ad hoc a využíval rovněž výstupů z dotazů, které položily jiné členské státy. Dotazy ad hoc slouží státům nebo Evropské komisi k zjišťování a porovnávání praxe či legislativní úpravy v konkrétních otázkách azylu, migrace a částečně též integrace v členských státech.

w w w.e m n c z .e u

Tuto publikaci EMN finančně podpořila Evropská komise a Ministerstvo vnitra České republiky.

Evropská migrační síť

Recommend Documents