Evenementenkader Alkmaar

Evenementenkader Alkmaar De spelregels tot een feest versie 10 – 10 – 2007

Betreft:

Locaties Plezier en Hinder De (nieuwe) kaders - voorwaarden Vergunningverlening, handhaving, openbare orde en veiligheid

INHOUD Evenementenkader Alkmaar, de spelregels tot een feest ---- Inleiding

3

HOOFDSTUK 1: Waarom een Evenementenkader 1.1 Aanleiding voor kaders 1.2 Huidige werkwijze 1.3 Overzicht vergunningen 1.3 Doelstelling van de nota 1.4 Relatie met het Evenementenbeleid

4 4 5 5 6

HOOFDSTUK 2: Locaties voor evenementen 2.1 Binnenstad 2.2 Evenemententerrein 2.3 Sportcomplexen en specifieke gebouwen 2.4 Woonbuurten 2.5 Parken 2.6 Winkelcentra 2.7 Bedrijventerreinen

7 8 8 9 9 9 9

HOOFDSTUK 3: Hinder en belasting van evenementen 3.1 Aspecten van hinder en belasting 3.2 Begin- en eindtijden van evenementen 3.3 Overlast per locatie 3.4 Geluidsoverlast

10 10 10 10

HOOFDSTUK 4: De (nieuwe) kaders voor vergunningverlening 4.1 Eindtijden geluid bij buiten evenementen 4.2 Gelimiteerd beschikbaar stellen van locaties 4.3 Nieuw geluidbeleid 4.3.1 Geluidsnormen 4.3.2 Categorie-indeling evenementen

11 12 13 13 14

Hoofdstuk 5: Vergunningen, Handhaving, klachten, Openbare orde, veiligheid en gezondheid 5.1 Vergunningverlening – Evenementencommissie 15 5.2 Handhaving en klachten 15 5.3 Openbare orde, veiligheid, en gezondheid 16 Bijlagen: 1. Matrix wijk- en buurtfeesten, rommelmarkten etc. 2. Verkeersaspecten bij evenementen 3. Artikel 2.2.1, 2.2.2., 2.1.4.1, 5.2.4. en 2.1.5.1 van de Apv 4. Leidraad Veiligheid publieksevenementen van het Nibra

Evenementenkader Alkmaar versie 10 - 10 - 2007 (3).doc

Pag. 2 van 17

Evenementenkader Alkmaar; de spelregels tot een feest Inleiding Veel enthousiaste organisaties en particulieren hebben de ambitie om leuke activiteiten in onze stad te organiseren. Bijna wekelijks vindt er in de stad wel een evenement plaats. Om aan dat positieve beeld te kunnen blijven voldoen, is het van belang om de activiteiten die in de stad plaatsvinden, te reguleren. De doelstelling daarbij is om het realiseren van evenement mogelijk te maken en een feest voor iedereen te laten zijn. In de afgelopen jaren zijn veel vergunningen verleend voor initiatieven tot evenementen, wijk- en buurtfeesten, muziekoptredens, kermissen, rommelmarkten en allerlei andere activiteiten. De meest bekende en bezochte activiteiten vinden plaats op de pleinen in de binnenstad: Waagplein, Canadaplein en Platte Stenenbrug maar ook op andere locaties zoals de Alkmaarderhout bij de muzieknis, in het Sportpaleis en bij de Meent. In zijn algemeenheid kan worden gesteld dat de evenementen aansprekend, laagdrempelig en kwalitatief hoogwaardig zijn. Dat is mogelijk door de kennis en inzet van gemotiveerde professionele organisatoren en veel enthousiaste vrijwilligers. Samen dragen zij bij aan een positief imago van de stad Alkmaar als huiskamer van Noord-HollandNoord. Regelmatig moet er wat te doen zijn, goed georganiseerd en een gevarieerd programma. Het is in het belang van organisatoren en belanghebbenden dat de spelregels duidelijk zijn. In dit Evenementenkader wordt aangegeven wat de spelregels zijn, welke mogelijkheden ze bieden en wat de consequenties zijn. Om te komen tot een Evenementenkader voor de stad hebben wij drie instrumenten ter beschikking: gecoördineerd verlenen van vergunningen voor evenementen; beperken van de hinder en belasting van evenementen door het stellen van (geluid)voorwaarden en/of voorschriften; spreiden van evenementen over verschillende locaties met een eigen karakter. Met deze nota geven wij vorm aan een samenhangend kader voor het organiseren van evenementen. De coördinatie van vergunningverlening heeft betrekking op het moment (datum), de tijdsduur, de locatie en het soort evenement. Het stellen van (geluid)voorwaarden en/of voorschriften bij evenementen, dient om een evenwicht te vinden tussen de noodzakelijke voorzieningen voor een evenement en de belangen van onder andere bewoners, binnen de invloedssfeer van het evenement. Het spreiden van evenementen draagt bij tot een bredere acceptatie van onvermijdelijke hinder. Hoofdstuk 1 gaat in op de aanleiding voor kaders, de huidige werkwijze, een overzicht van vergunningen, de doelstellingen van de nota en de relatie met het evenementenbeleid. Hoofdstuk 2 geeft inzicht in de locaties en de mogelijkheden waar evenementen kunnen worden gehouden. Hoofdstuk 3 beschrijft de vormen van hinder en belasting die door evenementen worden ervaren. Hoofdstuk 4 stelt de kaders waarbinnen toekomstige evenementen dienen te worden georganiseerd. De doelstelling hiervan is gericht op het geven van duidelijkheid, over de mogelijkheden voor het organiseren van evenementen en het beperken van de hinder en belasting die daar onlosmakelijk mee verbonden zijn. De nadruk ligt op de binnenstad met een unieke sfeer en een ruim horeca-aanbod. Maar ook voor andere locaties, plekken met een eigen unieke sfeer zoals de parken en de straat- en buurtfeesten is duidelijkheid gewenst. In Hoofdstuk 5 wordt aangegeven op welke wijze het verlenen van vergunningen wordt gecoördineerd, hoe wordt gehandhaafd en op welke wijze wordt omgegaan met klachten. Daarnaast worden in het kort de aspecten van openbare orde, veiligheid en gezondheid beschreven.


Pag. 3 van 17

HOOFDSTUK 1: Waarom een Evenementenkader 1.1. Aanleiding voor kaders In de afgelopen jaren is er sprake geweest van veel muziekoptredens. In het algemeen is een duidelijke trend waarneembaar naar meer versterkte muziek en live-optredens in de open lucht. Deze ontwikkeling noopt tot het vaststellen van duidelijke spelregels, evenementen moeten immers voor een ieder leuk zijn. Die regels zijn ook van belang voor de organisatoren van evenementen opdat zij van tevoren weten waar de grenzen liggen en wat wel of niet mogelijk is. Bovendien maken duidelijke regels het eenvoudiger om vergunningsaanvragen te toetsen. Duidelijkheid in de vorm van voorlichting en communicatie over de regels rondom een evenement en vooral ook de tijdstippen waarop de activiteiten zijn afgelopen, bepalen in hoge mate de acceptatie van een gebeurtenis. De toename van het aantal evenementen maakt het nodig dat er keuzes worden gemaakt. Voor het afgeven van een vergunning is het van belang de verschillende belangen die een rol spelen goed te kunnen afwegen. Daarvoor is gewenst een kader waarin die belangen een plaats hebben gekregen. Dan kan tevoren worden aangegeven of een vergunning kan worden verleend of afgewezen en onder welke voorwaarden dat kan gebeuren. De aard van het evenement en de (geluids)belasting spelen daarbij een belangrijke rol. Bovendien moet rekening worden gehouden met de programmering. Voorkomen moet worden dat de (binnen)stad wordt overbelast met veel activiteiten van hetzelfde soort. 1.2. Huidige werkwijze De gemeente heeft thans bij de organisatie van evenementen voornamelijk een voorwaardenscheppende en coördinerende rol. De gemeente organiseert ook zelf evenementen zoals straattheater, kermissen en muzikale optredens op het Canadaplein. Daarnaast ondersteunt de gemeente organisatoren van evenementen soms met een subsidie maar ook door materieel en mensen ter beschikking te stellen. Bij de afhandeling van aanvragen voor evenementen wordt gestreefd naar een snelle en pragmatische werkwijze. Aanvragen voor evenementen worden besproken in de gemeentelijke coördinatiecommissie evenementen, meestal “Evenementencommissie” genoemd. Dit is een structureel praktisch overleg tussen de afdelingen Bijzondere Wetten van de politie en Gebruik en Vergunningen Buitenruimte en Verkeer en Vervoer van de gemeente. Al naar gelang van de aard van de problematiek aangevuld met andere disciplines zoals de brandweer, stadsregisseur, geluidsdeskundige etc. Aanvragen voor een evenement dienen minimaal zes weken voor het evenement te worden ingediend, zodat circa twee weken voor het evenement de vergunning kan worden verleend. Het gebeurt regelmatig dat een vergunning enkele weken of soms dagen van te voren wordt ingediend. Voor eenvoudige evenementen zoals een buurtrommelmarkt behoeft dat doorgaans geen probleem te zijn. Voor grotere evenementen is op zo’n korte termijn een kritische beoordeling van alle aspecten van het evenement niet goed mogelijk. Thans wordt dan toch vrijwel altijd op korte termijn een vergunning verleend met het risico dat toch aspecten over het hoofd worden gezien. Tot nu toe is dat op enkele schoonheidsfoutjes na, gelukkig zonder ernstige consequenties gebleven, maar het vormt wel een risico. Bovendien vergt het veel extra werkzaamheden om op het laatste moment nog zaken te regelen en af te stemmen met anderen. De “Evenementencommissie” adviseert op de aanvraag voor het houden van evenementen, afhankelijk van het soort evenement, aan de burgemeester of het college van burgemeester en wethouders. In het mandaatregister is het ondermandaat voor ondertekening van verleende of geweigerde aanvragen voor vergunningen geregeld.


Pag. 4 van 17

1.3 Overzicht vergunningen Voor alle evenementen (binnen en buiten) is op grond van de Algemene plaatselijke verordening (Apv) een vergunning vereist. De meest voorkomende en belangrijkste artikelen en vergunningen voor het organiseren en houden van evenementen zijn: Artikel 2.2.1 van de Apv, begripsomschrijving van een evenement; Artikel 2.2.2. van de Apv, het algemene evenementenartikel; Artikel 2.1.4.1 van de Apv, voor optredens, vertoningen en dergelijke op of aan de weg; Artikel 5.2.4. van de Apv, voor het houden van snuffel- en rommelmarkten; Artikel 2.1.5.1. van de Apv, voor het gebruik van gemeentegrond; De volledige teksten van deze artikelen zijn als bijlage toegevoegd. Daarnaast zijn afhankelijk van de aard van het evenement aanvullende vergunningen of ontheffingen nodig. De belangrijkste zijn vergunningen of ontheffingen ingevolge de Drank- en Horecawet, de Zondagswet, de Wet Milieubeheer, het gemeentelijke verkeer- en vervoerbeleid en de brandbeveiligingsverordening. De weigeringsgronden voor een vergunning voor evenementen zijn limitatief opgesomd in artikel 2.2.2., tweede lid, van de Apv: De vergunning kan worden geweigerd in het belang van: ¾ de openbare orde; ¾ het voorkomen of beperken van overlast; ¾ de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen; ¾ de zedelijkheid of gezondheid. Deze aspecten vormen momenteel het toetsingskader voor de aanvragen om een vergunning. Het bevoegd orgaan – in dit kader meestal de burgemeester - kan aan een vergunning ook voorschriften ter bescherming van de genoemde belangen verbinden. In de praktijk gebeurt dat nu ook al door het stellen van begin en/of eindtijden, toegestane geluidsnormen etc. Wanneer een evenement in een gebouw wordt georganiseerd dient het gebouw, bouwtechnisch geschikt en ingericht te zijn voor het houden van evenementen. Daarbij moet worden gedacht aan heel basale zaken als voldoende geluidsisolerende muren en daken opdat geen geluid naar buiten treedt, voldoende parkeerplaatsen in de directe omgeving, voldoende vluchtwegen, blusinstallatie, toereikend sanitair etc. Op een horecabedrijf is in de meeste gevallen het besluit Horeca-, sport- en recreatieinrichtingen van toepassing. Hierin is een verwijzing naar de APV opgenomen (de zg 12-dagenregeling). Indien niet aan de geluidnormen kan worden voldaan kan op basis hiervan ontheffing van de geluidvoorschriften worden verleend. De gemeente bepaald het aantal collectieve en individuele dagen waarvoor ontheffing kan worden aangevraagd. Grotere zalen voor (pop)concerten ontbreken in Alkmaar. Vandaar dat voor dit soort evenementen veelal wordt uitgeweken naar de grotere sportaccommodaties. Omdat deze accommodaties niet zijn ontworpen voor evenementen waarbij veel geluid wordt geproduceerd, moeten organisatoren vrijwel altijd concessies doen ten aanzien van het geluidsniveau en de eindtijden van het evenement. 1.3 Doelstelling van de nota De doelstelling van de nota is drieledig: 1. Bepalen binnen welke kaders een evenement kan worden georganiseerd, ofwel duidelijkheid scheppen over welk soort evenementen waar (locatie), wanneer (aantal keer en tijden) en onder welke voorwaarden (vergunningen) mogelijk zijn; 2. Bepalen binnen welke kaders evenementen een belasting of hinder mogen vormen, ofwel hoeveel evenementen van een bepaald soort en met een bepaald geluidsniveau georganiseerd kunnen worden, waar en tot welke tijd ze worden toegestaan;


Pag. 5 van 17

Het is nadrukkelijk niet de bedoeling om schokkende veranderingen aan te brengen en vergunningaanvragen nu heel anders aan te pakken dan tot nog toe gebruikelijk was. Het gaat voornamelijk om duidelijkheid te scheppen, voorwaarden te stellen, overlast te beperken en/of acceptabel te maken. Kortom het stellen van een duidelijk kader voor het organiseren van evenementen. 1.4 Relatie met het evenementenbeleid Het evenementenkader heeft betrekking op de voorwaarden die gesteld worden om het organiseren en houden van evenementen mogelijk te maken. Parallel hieraan is een evenementenbeleid opgesteld, dat vooral ten doel staat om te komen tot een samenhangend beleid voor evenementen die passen in het gemeentelijk economisch, promotie- en marketingbeleid. Belangrijke aandachtspunten in het evenementenbeleid zijn kwaliteitcriteria, clustering en thematisering, professionele organisatie etc. Het doel van het beleid is een gevarieerd buitenprogramma van verschillende activiteiten in de stad opdat er regelmatig wat te doen is en een imago van bruisend en gezellig wordt bevestigd. Evenementenkalender Ook het opstellen van een evenementenkalender is een van de aspecten waaraan in het evenementenbeleid vorm moet worden gegeven. De evenementenkalender zal vervolgens een toegevoegd kader vormen bij de vergunningverlening voor evenementen.


Pag. 6 van 17

HOOFDSTUK 2: Locaties voor evenementen Evenementen worden gehouden verspreid over de gehele stad. Pleinen, parken, buurten, en sportcomplexen vormen de belangrijkste locaties waar evenementen van uiteenlopende aard en omvang worden georganiseerd. Voor het werken met een evenementenkader is het van belang om de verschillende locaties te benoemen en de gebruiksmogelijkheden te beschrijven. 2.1 Binnenstad De evenementen concentreren zich op het Waagplein, Platte Stenenbrug en Canadaplein. Voor bepaalde activiteiten zijn ook de winkelstraten gewild. In zijn algemeenheid zijn nabij alle in de binnenstad aanwezige locaties, relatief veel woningen aanwezig. Het Waagplein is vanwege de grootte en de aanwezige horeca hét uitgaansplein van de stad. De horeca, maar ook allerlei andere organisatoren, maken gebruik van het Waagplein voor hun festiviteiten. De druk op het plein is daardoor hoog. Dat kan spanningen geven, niet alleen omdat op een zelfde moment verschillende festiviteiten zijn gepland, maar ook omdat tijdens een evenement veelal geen terras kan worden uitgezet. Overigens kan niemand het exclusief gebruik van het plein opeisen, de openbare buitenruimte is van ons allemaal. De bevoegdheid over het gebruik van het plein ligt bij de gemeente. Rond het plein staan woningen en ofschoon de mensen die kiezen voor een woning met uitzicht op het Waagplein, weten dat daar regelmatig evenementen plaatsvinden met het onvermijdelijke geluid, zal terdege rekening moeten worden gehouden met de belangen van deze bewoners. Daarnaast vervult het Waagplein een belangrijke schakel voor het bevoorradend verkeer. Grote vrachtwagens die panden in de Langestraat hebben bevoorraad, kunnen alleen via deze route de stad verlaten. Dit geeft beperkingen waarmee rekening dient te worden gehouden. Op de Platte Stenenbrug organiseert de daar gevestigde horeca regelmatig muziek evenementen. Andere dan horecagerelateerde evenementen vinden op die locatie niet plaats. Het is ook niet te verwachten dat dit gaat veranderen. In de omgeving van deze locatie staan veel woningen. Het Canadaplein wordt door de aanwezigheid van cultuurinstellingen ook het Cultuurplein genoemd. De evenementen hebben veelal een cultureel en artistiek karakter. Daarnaast worden ook artiesten van het culturele en populaire genre geprogrammeerd. De Noorderkade nabij winkelcentrum Arcade vormt een locatie waar in toenemende mate activiteiten plaatsvinden. Naast onder andere de nostalgische kermis en de marine demonstraties in het kader van de 8 oktober festiviteiten, is het inmiddels ook de plek voor grotere informatiewagens en sampling activiteiten nabij de Ringersbrug. In het Victoriepark wordt een enkele maal een muziekevenement georganiseerd door het daar gevestigde jongerencentrum Parkhof. Het muziekgenre heeft niet direct de voorkeur van een groot publiek, maar voorziet wel duidelijk in een behoefte. Het feit dat Parkhof hier is gevestigd en een incidenteel muziekevenement nauwelijks conflicteert met de andere functies van het park, maakt dat aan Parkhof gerelateerde buitenevenementen mogelijk zijn. Ofschoon de Lindegracht en Wagenaarsbrug nu niet direct op voorhand plekken zijn voor evenementen, blijkt dat deze plekken zich door de specifieke sfeer uitstekend lenen voor de meer klassiek gerichte Lindegrachtconcerten, concerten in de hofjes en straattheater. Op de overige straten en pleinen in de binnenstad is niet zo veel ruimte voor evenementen. Grote delen van de binnenstad hebben overwegend een woonfunctie. Een moeilijkheid is dat de fysieke ruimte in de binnenstad beperkt is en straten en pleinen vaak nauwelijks kunnen worden afgezet. Het systeem met veel straten met eenrichtingsverkeer kan betekenen, dat door de afsluiting van één straat een groot deel van de binnenstad onbereikbaar wordt.


Pag. 7 van 17

Herinrichting van straten en pleinen kan er toe leiden dat die in de toekomst ook een locatie zouden kunnen worden voor het houden van evenementen. Daarbij kan in het bijzonder worden gedacht aan het Hofplein, het Doelenveld en de Paardenmarkt. Nieuwe locaties leiden overigens niet automatisch tot meer evenementen in de stad. Dat zal te zijner tijd moeten worden bepaald en is afhankelijk van de dan bestaande behoefte. Meer van hetzelfde is niet de meest gewenste optie. 2.2 Evenemententerrein Alkmaar heeft als een van de weinige gemeenten in de regio een echt evenemententerrein. Het terrein ligt buiten de stad aan de Olympiaweg en is daardoor feitelijk alleen geschikt voor evenementen die op zichzelf aantrekkelijk zijn en geen ondersteuning van de sfeer van bijvoorbeeld een binnenstad (horeca) moeten hebben. Voor circussen en stuntshows functioneert het terrein uitstekend. Het terrein is voldoende groot en makkelijk bereikbaar voor het publiek uit de regio. Het geluid blijft een kritisch punt. Bij openlucht evenementen reikt het geluid ver doordat afschermende bebouwing of begroeiing vrijwel geheel ontbreekt. Dat geldt in wezen ook voor evenementen die in een tent worden gehouden. De geluidsisolatie van tentdoek is immers klein. 2.3 Sportcomplexen en specifieke gebouwen Bij sportcomplexen moet een onderscheid worden gemaakt tussen complexen voor veldsporten en de binnensporten. Op sportvelden en in de kantines zijn alleen de sport gerelateerde evenementen mogelijk. Voorbeelden zijn een toernooi, een barbecue of feestavond voor leden. Dat is afgedekt door de vergunningen die de sportvereniging heeft. Andere evenementen zijn in beginsel niet toegestaan. De meeste accommodaties voor binnensporten zijn niet geschikt als locatie voor het houden van een evenement. De vloer is vaak kwetsbaar en de accommodaties zijn niet geschikt voor grote groepen mensen (toegang en vluchtwegen). Omdat ook niet alles is te voorzien, kan hier een “nee, tenzij” beleid worden gehanteerd. Daar een echte evenementenhal in Alkmaar en omgeving ontbreekt, is men voor grote evenementen aangewezen op enkele grote sportaccommodaties. Dat zijn het IJscomplex De Meent (buitenbaan sport- en ijshal), het Sportpaleis Alkmaar, sporthal de Hoornsevaart en mogelijk ook sporthal Oosterhout. Omdat het primair sportaccommodaties zijn, zijn ze echter niet optimaal bruikbaar. Geluidsisolatie van het gebouw vormt vaak een probleem; voor de sportbeoefening hoeft het gebouw immers alleen maar wind en waterdicht te zijn. Ook sanitair en horecafaciliteiten zijn meestal onvoldoende en zijn op plekken gesitueerd die voor sportbeoefening logisch zijn maar niet voor bezoekers van evenementen. Qua geluidsaspecten is de Wet milieubeheer van toepassing. De Apv voorziet wel in een mogelijkheid om overschrijding van geluidsnormen toe te staan maar de speelruimte is beperkt. Op grond van artikel 4.1.3 Apv kunnen de geluidsnormen buiten toepassing worden gelaten. Dat artikel geldt alleen voor sportaccommodaties die vallen onder de werking van het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer en wel beperkt voor vier festiviteiten per kalenderjaar, de zogenaamde individuele dagen en de collectieve dagen die jaarlijks door het gemeentebestuur worden vastgesteld, zoals bijvoorbeeld Koninginnedag, jazzfestival en 8 oktober. De normoverschrijding mag niet meer dan 15 dB(A) bedragen. De Wet milieubeheer geeft geen concrete norm aan, maar omschrijft het als volgt in de toelichting: het voorschrift voorziet erin dat op deze dagen overmatig geluidhinder moet worden voorkomen. In het DSB-stadion mogen volgens de milieuvergunning geen muziekevenementen zoals popconcerten plaatsvinden. Aangegeven wordt dat bij dergelijke meldingsplichtige bedrijfen (besluit HSR) maximaal 4 festiviteiten worden toegestaan per kalenderjaar. Het aantal dagen is echter afhankelijk van het gebied waarin de sport- en horecagelegenheden zijn gesitueerd. Naast de sportcomplexen zijn er nog enkele specifieke gebouwen zoals de Grote kerk, Kapelkerk, KunstEyssen, Atlantis etc. Hier gelden in eerste instantie de verleende gebruiksvergunningen en qua geluidsaspecten is de Wet milieubeheer van toepassing.


Pag. 8 van 17

2.4 Woonbuurten Vrijwel iedere woonbuurt heeft tegenwoordig een buurtfeest of buurtbarbecue. Wat bij wijk- en buurtfeesten is toegestaan is vastgelegd in een matrix. In de praktijk blijkt die goed te functioneren. De nieuwe matrix (bijlage 3) is aangepast aan de voorstellen en voorwaarden van dit evenementenkader. Een enkele maal vinden ook in specifieke woonbuurten wijkoverschrijdende evenementen plaats. In de toets tot afgeven van een vergunning wordt het “nee, tenzij” principe gehanteerd. De organisator zal duidelijk moeten aangeven waarom het evenement juist op die locatie moet worden gesitueerd. De belangen van omwonenden en dergelijke zullen goed moeten worden gewogen opdat geen onevenredige belasting voor hen ontstaat. 2.5 Parken Open ruimten in parken kunnen een aantrekkelijke locatie voor evenementen zijn. Parken hebben in eerste instantie een natuurwaarde en vormen als zodanig een rustpunt in de stad. In parken kunnen niet alle (muziek) evenementen worden toegestaan. Daarnaast zijn de parken niet gedurende het gehele jaar beschikbaar. Bijvoorbeeld tijdens het broedseizoen moet kritisch worden bekeken of het evenement geen risico inhoudt, maar ook de aanwezigheid van beschermde flora en/of fauna kan een grond zijn een evenement op die specifieke plek en/of op dat moment te verbieden. Dat betekent dat per park een kwaliteitsaspect zou moeten worden ingebracht voor het toetsen van vergunningaanvragen. In het belang van veiligheid en openbare orde wordt vanwege het ontbreken van openbare verlichting in parken, een maximale eindtijd van een half uur voor zonsondergang gehanteerd (Tabel www.MeteoPagina.nl). In bijzondere gevallen kan de burgemeester daarvan afwijken. Alkmaarderhout. De muzieknis en het daarvoor gelegen grasveld zijn een uitstekende plek voor evenementen met muziek. In het (groen)beheerplan voor de hout is vastgelegd dat Akoestische en licht versterkte muziek passen in de sfeer van het park. Voor de traditie van de 5 mei viering, het Terra festival en jubileumfeesten zouden een uitzondering kunnen worden gemaakt. Wat steviger muziek zouden bij deze specifieke evenementen mogelijk moeten zijn, mits het binnen de gestelde geluidsnormen blijft. De andere grote parken in Alkmaar hebben geen traditie op het gebied van evenementen. Incidenteel wordt wel een evenement georganiseerd maar die zijn voornamelijk op wijkniveau. Parken als de Oosterhout, Rekerhout, Groene Voet en de oevers van de Oudieplas hebben echter wel potentie. De Egmonderhout heeft bijzondere ecologische- en educatieve waarden, waardoor dit park met uitzondering van de JOL activiteiten niet beschikbaar is voor het houden van evenementen. 2.6 Winkelcentra Evenementen bij winkelcentra hebben vrijwel altijd een promotioneel doel. Of om klanten naar het winkelcentrum te trekken of om een product onder de aandacht van het publiek te brengen. Deze evenementen vinden altijd plaats tijdens de openingsuren van de winkels. Wanneer er geen geluid wordt geproduceerd hoeft daartegen geen bezwaar te bestaan. Bereikbaarheid en de beschikbaarheid van parkeerplaatsen zijn wel onderwerpen waar kritisch naar moet worden gekeken. Parkeerterreinen bij winkelcentra worden incidenteel ook gebruikt voor evenementen, zoals circussen en kermissen, die op zich geen directe relatie hebben met het winkelcentrum of de daar gevestigde ondernemingen. Omdat dergelijk gebruik ten koste gaat van parkeerplaatsen is terughoudendheid geboden. 1.7 Bedrijventerreinen Op bedrijventerreinen vinden nauwelijks evenementen plaats. Die behoefte is dus gering. Redenen om het het organiseren van evenementen op een bedrijventerrein te stimuleren zijn er niet. Het “nee, tenzij” beleid is voor dergelijke terreinen goed toepasbaar. Theater op locatie zoals die tijdens “de Karavaan” wordt geprogrammeerd blijft dan mogelijk. De organisator zal de argumenten waarom juist voor die specifieke locatie wordt gekozen moeten aandragen.


Pag. 9 van 17

HOOFDSTUK 3: Hinder en belasting van evenementen 3.1 Aspecten van hinder en belasting Er valt geen eenduidig oordeel te geven over de aanvaardbare hinder en belasting van een bepaald evenement. Persoonlijke aspecten zoals leeftijd, gezondheid, en persoonlijke voorkeur spelen daarbij een rol. Objectieve aspecten zoals frequentie, geluidsniveau, hoeveelheid bezoekers en ervaringen met een evenement etc. spelen een zeer belangrijke rol bij de hinder en belasting die worden ervaren. Een groot aantal organisaties, verenigingen en buurtcomités heeft de ambitie om allerlei leuke activiteiten van verschillende aard in onze stad te organiseren. Wie in het centrum van een stad woont, zal vaker het plezier of de hinder van een evenement ervaren dan iemand die in een buitenwijk woont. In het algemeen zorgen evenementen voor plezier voor velen en hinder voor enkelen. De eindtijden van een evenement, de frequenties van evenementen op dezelfde locatie en vooral de geproduceerde hoeveelheid geluid bij een evenement vormen doorgaans de grootste bron van ergernis. De tijdelijke onbereikbaarheid van woning of bedrijf door het houden van een evenement wordt slechts zelden als bovenmatig hinderlijk ervaren. 3.2 Begin en eindtijden evenementen: De begin- en eindtijden van een evenement vormen een belangrijk onderdeel bij de acceptatie van hinder en belasting. Vooral de tijden waarop het geluid mag worden geproduceerd is daarbij van groot belang. Evenementen vinden nu eenmaal plaats op de momenten dat het publiek in de gelegenheid is het evenement te bezoeken. Het meest kritisch daarbij is de eindtijd. In de bestaande situatie zijn de eindtijden niet duidelijk gedefinieerd. In het algemeen wordt nu een eindtijd van 23.00 uur aangehouden voor het produceren van geluid. Met name op de vrijdag en zaterdag wordt een verruiming van de eindtijden wenselijk geacht, maar dan wel onder de restrictie dat de eindtijden dan ook werkelijk worden gehandhaafd. Met name het houden aan gestelde voorwaarden en afspraken, en de communicatie richting omwonenden ten aanzien van wanneer een evenement begint en afloopt (datum/tijd), verhoogt de acceptatie van geluidshinder, men weet immers wanneer een evenement is afgelopen en de rust wederkeert. 3.3 Overlast per locatie De frequenties van evenementen op dezelfde locatie dragen in belangrijke mate bij aan het ervaren van hinder en belasting. Bij een enkel buurtevenement zijn veelal ook de meeste buurtbewoners aanwezig of betrokken en wordt eventuele overlast veelal als draagbaar ervaren. In de parken heerst doorgaans relatieve rust en stuiten vooral geluidsdragende evenementen op weerstand. In de binnenstad worden de meeste en langstdurende evenementen gehouden en ofschoon men weet dat de binnenstad lawaaiig kan zijn, vormt de veelvoud aan met name geluidproducerende evenementen met een groot aantal decibellen een grote bron van ergernis. 3.4 Geluidsoverlast De geluidssterkte en de frequentie waarmee geluidhinder wordt ervaren bepaalt de mate van acceptatie. In Alkmaar worden bij (buiten) evenementen in beperkte mate geluidsnormen voorgeschreven. In de praktijk blijkt het bepalen van een aanvaardbaar geluidsniveau lastig en een discussie over decibellen leidt zelden tot een bevredigend antwoord. Beleving van geluid is sterk individueel; het ene geluid wekt meer irritatie op dan het andere. Door het opnemen van geluidvoorschriften in de evenementenvergunning, kan bij geluidklachten objectief worden beoordeeld of deze terecht zijn.


Pag. 10 van 17

HOOFDSTUK 4 De (nieuwe) kaders voor vergunningverlening Het stellen van voorwaarden waaraan evenementen moeten voldoen is van belang voor zowel de organisatoren, de bezoekers die plezier aan de evenementen beleven als de omwonenden die overlast ervaren. Voorwaarden bieden duidelijkheid zodat van tevoren bekend is waar de grenzen liggen en wat wel of niet mogelijk is. Bovendien maken duidelijke regels het eenvoudiger om vergunningsaanvragen te toetsen. Duidelijkheid in de vorm van voorlichting en communicatie over de regels rondom een evenement en vooral ook de tijdstippen waarop de activiteiten zijn afgelopen, bepalen in hoge mate de acceptatie van een gebeurtenis. De nadruk ligt op de binnenstad met een unieke sfeer en een ruim horeca-aanbod. Maar ook voor andere locaties, plekken met een eigen unieke sfeer zoals de parken en de straat- en buurtfeesten is duidelijkheid gewenst. De nieuwe kaders hebben vooral betrekking op de eindtijden van evenementen, het gelimiteerd beschikbaar stellen van locaties en vooral de aspecten van geluid en geluidnormen in een categorie indeling voor evenementen. 4.1 Eindtijden geluid bij buiten evenementen: De eindtijden van evenementen worden gekoppeld aan de categorie indeling volgens het nieuwe geluidbeleid. De achtergrond van deze categorie indeling wordt onder 4.3 nader uitgelegd. Categorie 1 : (tot 70 dB(A) gevel) Voorbeelden: alle onversterkte (straat)muziek, etc. Eindtijden: maandag t/m donderdag tot 22.00 uur - vrijdag t/m zondag tot 23.30 uur Geen beperking per locatie Categorie 2: (70-85 dB(A)gevel) Voorbeelden: spreekinstallaties, versterkte muziek met Dj, orkest, taptoe etc. Eindtijden: maandag t/m donderdag tot 22.00 uur - vrijdag t/m zondag tot 23.30 uur Maximum aantal per locatie. Categorie 3: (> 85 dB(A) gevel) Voorbeelden: popconcerten, live optredens, houseparty etc Eindtijden: maandag t/m donderdag tot 22.00 uur - vrijdag t/m zondag tot 22.30 uur Maximum aantal per locatie. De eindtijden voor geluid bij evenementen in de verschillende categorieën zijn in onderstaande tabel schematisch aangegeven. Het evenement zelf kan daarbij nog maximaal een half uur doorlopen. Maandag t/m donderdag Vrijdag en zaterdag Zondag (na 13.00 uur)**

Categorie 1 22.00 uur* 23.30 uur* 23.30 uur*

Categorie 2 22.00 uur 23.30 uur 23.30 uur

Categorie 3 22.00 uur 22.30 uur 22.30 uur

Ontheffing van deze vastgestelde eindtijden kunnen worden gemaakt als volgt * Op aanvraag kan ontheffing worden verleend voor (culturele) activiteiten mits het geluidsniveau van de activiteit niet meer bedraagt dan 60 dB(A) gemeten voor de gevel van de meest nabij gelegen woning ** In het kader van de Zondagswet geldt een absoluut verbod om zonder absolute noodzaak gerucht te verwekken waardoor de godsdienstuitoefening wordt gehinderd. Na 13.00 uur kan de burgemeester ontheffing verlenen voor geluid dat verder dan 200 m’ reikt. Voor binnen evenementen gelden eindtijden voor muziek op maandag t/m donderdag tot 23.00 uur en op vrijdag t/m zondag tot 24.00 uur, tenzij de zogenaamde 12-dagenregeling van toepassing is, dan geldt de ontheffing voor geluidvoorschriften ook na 00.00 uur.


Pag. 11 van 17

4.2 Gelimiteerd beschikbaar stellen van locaties Voor het bepalen van het aantal en aard van evenementen op de verschillende locaties zijn 4 criteria relevant, te weten de bereikbaarheid voor bezoekers, aanwezige horeca, omwonenden en muziekuitstraling. De belangrijkste locaties liggen in de binnenstad maar deze criteria zijn ook toepasbaar op andere locaties in de stad. De frequentie waarmee men hinder door evenementen ervaart is een belangrijke factor. De als meest hinderlijk ervaren elementen daarvan zijn de tijdsduur, de eindtijden en het geluidsniveau. Wie in het centrum van een stad woont, zal vaker hinder voor lief moeten nemen dan iemand in een buurt/wijk. Ook per buurt/wijk zijn er verschillen in de aantallen en omvang van evenementen. Voor de verschillende locaties in de stad is, rekening houdende met voornoemde criteria en in relatie met de eindtijden en het nieuwe geluidbeleid, onderstaand schema als leidraad opgesteld. Locatie Binnenstad

Kermissen

Circussen

Frequentie voor geluidsbelastende evenementen (meer dan 70dB(A) gevelbelasting) Waagplein Waagplein Platte Stenenbrug Platte Stenenbrug Canadaplein Lindegracht e.o. Victoriepark Noorderkade Overige straten Zomerkermis binnenstad Nostalgische kermis: Daalmeer: Oudorp: Tijdens Gondelvaart:: Amelandstraat (Mare): Voorjaarscircus Voor-zomercircus Na-zomercircus

verschillende evenementen 25 dagen per jaar extra live muziek horeca 5 dagen per jaar live muziek horeca 5 dagen per jaar popweekend – 2 dagen per jaar Zomer op het plein en andere evenementen 30 dagen per jaar Lindegrachtconcerten, straattheater, live muziek 10 dagen per jaar Parkhof live muziek buiten 1 dag per jaar verschillende evenementen 7 dagen per jaar verschillende evenementen 5 dagen per jaar 10 dagen 5 dagen 5 dagen 4 dagen 4 dagen 5 dagen 6 dagen 7 dagen 7 dagen

Evenemententerrein

36 dagen waaronder de circusdagen - afstemming met Evenementen, Sportpaleis en De Meent

Parken

Alle parken 12 dagen per park met uitzondering van de Egmonderhout. Eindtijd in principe 30 minuten voor zonsondergang

Woonwijken

Wijkfeest 1 x per jaar Straatfeest/barbecue Buurtfeest 1 x per jaar Straatrommelmarkt Voor Koedijk 2 extra dagen per jaar in verband met de Gondelvaart

Winkelcentra

1 x per jaar 1 x per jaar

Sportcomplexen

In principe alleen tijdens openingstijden van de winkels Aangewezen collectieve dagen op grond van art 4.1.2 Apv. en maximaal 4 incidentele festiviteiten (art 4.1.3 Apv). Voor het Sportpaleis en sportcomplex De Meent gelden uitzonderingen.

Bedrijventerreinen

Besloten bijeenkomsten, productpresentaties e.d. zijn geen evenementen


Pag. 12 van 17

4.3 Nieuw Geluidbeleid Welk geluidsniveau wordt als niet overschrijdend ervaren of voor lief genomen? De bekendheid van het extra geluid, de frequentie en de duur van een evenement zijn van belang voor de wijze waarop geluidhinder wordt ervaren en geaccepteerd. In de praktijk blijkt het bepalen van een aanvaardbaar geluidsniveau lastig en een discussie over decibellen leidt zelden tot een bevredigend antwoord. Beleving van geluid is sterk individueel; het ene geluid wekt meer irritatie op als het andere. Voor de mate van hinder is niet direct het bronvermogen, maar de gevelbelasting relevant. Deze is situatieafhankelijk. Indien namelijk een evenement met eenzelfde bronvermogen op grote afstand van woningen plaatsvindt zal de gevelbelasting aanzienlijk lager zijn dan in binnenstedelijke situaties waarbij de woningen zich op zeer kleine afstand bevinden. Voor de gevelbelasting is met name de afstand van de geluidbron tot de woningen van groot belang (hoe groter de afstand, hoe meer er mogelijk is). Om deze reden wordt bij de categorie-indeling uitgegaan van de gevelbelasting. In de uitwerking van het nieuwe beleid zal per locatie een schema worden opgesteld, waarbij op eenvoudige wijze, aan de hand van het te verwachten bronvermogen van een type evenement, kan worden bepaald wat de te verwachten gevelbelasting is (standaardisering). Deze gevelbelasting zal vervolgens in de vergunning worden opgenomen, waarbij zoveel mogelijk wordt gewerkt met standaard geluidvoorschriften. 4.3.1 Geluidsnormen Wat de hoogte van de geluidsnormen betreft, is er voor de gemeente enige beleidsvrijheid. Op grond van de belangenafweging waarbij enerzijds het plezier voor velen en anderzijds de onvermijdelijke hinder voor enkelen een rol speelt, kan de gemeente bij de afgifte van een vergunning een redelijke geluidsnorm voorschrijven. Een te stellen norm wordt gerelateerd aan het al dan niet incidentele karakter van de gebeurtenis en de locatie en de frequentie waarin evenementen plaatsvinden. Bij de toepassing van het nieuwe geluidsbeleid worden in de vergunning maximum geluidsnormen en eindtijden voorgeschreven. De zekerheid dat het geluid (veelal muziek) op een bepaalde tijd stopt, maakt de hinder meestal wel dragelijker. Ook bij organisatoren van evenementen blijkt behoefte aan normen te bestaan. Het ontbreken van een norm lijkt wel erg gemakkelijk maar is ook een onzekere factor want er ligt wel ergens een grens. Uit eigen ervaringen en die van andere gemeenten blijkt dat een geluidswaarde van 70 dB(A) gevelbelasting alleszins acceptabel is om de sfeer van de meeste evenementen met geen of onversterkte muziek tot zijn recht te laten komen. Het gaat hierbij om de geluidbelasting op de gevel van de meest nabij gelegen geluidsgevoelige bebouwing, in de praktijk meestal een woning. De norm van 70 dB(A) gevelbelasting is een zogenaamd equivalent (=energetisch gemiddelde) geluidsniveau. Dit niveau moet worden bepaald tijdens het evenement, zonder effecten van pauzes mee te meten over een (ter beoordeling van de handhaver) representatief te achten periode, eventueel verspreid over meerdere metingen per evenement. Het meten is specialistisch werk dat door de geluidsdeskundigen van MRA en indicatief door de politie kan worden uitgevoerd. Voor locaties waar regelmatig evenementen plaatshebben zal op grond van ervaringen goed zijn aan te geven welk maximale bronniveau mogelijk is zonder dat de normen worden overschreden. Het geluidsniveau bij een evenement is niet op alle plaatsen hetzelfde. De inrichting en kwaliteit van de geluidsinstallatie die wordt gebruikt spelen een belangrijke rol. Zo kunnen veel kleine, over het terrein verspreide geluidsboxen akoestisch gelijkwaardig zijn aan een centraal opgestelde grote box en als minder hinderlijk worden ervaren.


Pag. 13 van 17

4.3.2 Categorie-indeling evenementen: Veel gemeenten hanteren voor wat betreft de geluidsbelasting van evenementen een indeling in categorieën. Enkele steden onderscheiden twee, de meeste drie en sommige vier verschillende categorieën. Een indeling in drie categorieën lijkt voor Alkmaar het best aan te sluiten bij de praktijk. Categorie 1 : Alle onversterkte muziek en licht versterkte muziek tot maximaal 70 dB(A) gevelbelasting Eindtijden: maandag t/m donderdag tot 22.00 uur - vrijdag t/m zondag tot 23.30 uur Geen beperking per locatie Voorbeelden: onversterkte (straat)muziek, etc. Categorie 2: Versterkte muziek 70 tot 85 dB(A) gevelbelasting Eindtijden: maandag t/m donderdag tot 22.00 uur - vrijdag t/m zondag tot 23.30 uur Maximum aantal per locatie. * Voorbeelden: spreekinstallaties, versterkte muziek met Dj, orkest, taptoe etc. Categorie 3: Versterkte muziek meer dan 85 dB(A) gevelbelasting Eindtijden: maandag t/m donderdag tot 22.00 uur - vrijdag t/m zondag tot 22.30 uur Maximum aantal per locatie. * Voorbeelden: popconcerten, live optredens, houseparty etc. * De leidraad voor het maximum aantal evenementen per locatie zal moeten worden bepaald door de ligging van de locatie, de omvang van de locatie, aanwezige horeca, de ligging van de woningen en de mogelijkheden voor aan- en afvoer van materialen. Dit onderdeel vraagt dus nog een nadere uitwerking. Voor binnen evenementen gelden eindtijden voor muziek op maandag t/m donderdag tot 23.00 uur en op vrijdag t/m zondag tot 24.00 uur, tenzij de zogenaamde 12-dagenregeling van toepassing is, dan geldt de ontheffing voor geluidvoorschriften ook na 00.00 uur.


Pag. 14 van 17

Hoofdstuk 5: Vergunningen, handhaving, klachten, openbare orde, veiligheid en gezondheid 5.1 Vergunningverlening - Evenementencommissie Alle aanvragen voor vergunningen voor evenementen komen binnen bij het secretariaat van de Gemeentelijke coördinatiecommissie evenementen, meestal “Evenementencommissie” genoemd. Deze commissie vervult een belangrijke coördinerende rol bij de beoordeling van aanvragen en de vergunningverlening. De commissie streeft naar een snelle en praktische afhandeling van aanvragen om vergunningen voor evenementen. Qua bemensing is de commissie klein. De vaste deelnemers zijn de voorzitter en secretaris van de afdeling Gebruik & Vergunningen Buitenruimte, de afdeling bijzondere wetten van de politie en de afdeling Verkeer en Vervoer. Ad hoc schuiven vertegenwoordigers van de brandweer, de adviseur milieu of de Stadsregisseur aan. Organisatoren van evenementen ervaren deze korte lijn als prettig. Er is geen aanleiding de werkwijze of samenstelling van deze commissie te wijzigen. Wel zal meer gebruik kunnen worden gemaakt van automatisering. Een belangrijk winstpunt kan het stroomlijnen van de interne advisering zijn. Aanvragen zouden dan digitaal om advies aan verschillende afdelingen kunnen worden gestuurd. Ook moeten belanghebbende afdelingen digitaal inzage moeten kunnen hebben in de in behandeling zijnde aanvragen en de afgegeven vergunningen en de uitgebrachte adviezen. Zij kunnen dan ook zelf aandachtspunten inbrengen wanneer dat vanuit hun vakdiscipline is vereist. Ook kan goede software door vrij eenvoudige koppelingen dubbel werk voorkomen. Daar veel evenementen jaarlijks terugkomen zou een soort van checklijstje automatisch aan de aanvraag gekoppeld kunnen worden. Op die manier wordt een gegevensbestand opgebouwd dat zal moeten leiden tot meer uniformiteit in de vergunningverlening. Ook ten aanzien van de praktische uitvoering is voordeel te behalen. Zeker in de buitenruimte in de binnenstad moet met zoveel aspecten worden rekening gehouden variërend van het uitzetten van het carillon in de Waagtoren tot het afgeven van een ontheffing om in het afgesloten deel van de binnenstad te parkeren, dat zaken over het hoofd worden gezien. Regelmatig gebeurt het dat op het laatste moment een oplossing moet worden geïmproviseerd. Voor de bezoekers van het evenement vaak onopgemerkt maar op de achtergrond stress die voor een deel vermijdbaar is met goede draaiboeken. Automatisering kan daarbij helpen. Een vergunning voor het houden van een evenement dient te worden aangevraagd, zes weken voorafgaande aan de datum waarop het evenement wordt gehouden. In het belang van een efficiënte werkwijze en zorgvuldige afweging van belangen, wordt deze termijn strikt aangehouden. Een aanvraag die te laat wordt ingediend of waarvan de benodigde gegevens niet tijdig worden aangeleverd, wordt in principe niet in behandeling genomen. Alleen in bijzondere omstandigheden of op grond van de openbare orde en veiligheid kan hiervan worden afgeweken. Vergunningen voor (buiten) evenementen worden verleend op grond van de Algemene plaatselijke verordening (Apv). De vergunning behelst niet alleen geluidsvoorschriften, maar stelt allerlei eisen in het kader van de openbare orde en veiligheid en eventueel zedelijkheid en gezondheid. 5.2 Handhaving en klachten Handhaving: Organisatoren van evenementen moeten weten dat de nieuwe kaders ook worden gehandhaafd. Dat is ook van belang om draagvlak voor de onontkoombare geluidshinder bij omwonenden te creëren. Omwonenden mogen erop vertrouwen dat wat wordt vastgelegd in de evenementenvergunning ook wordt nageleefd en overtredingen wordt gesanctioneerd. Nu we maximumgeluidsniveau vaststellen, moet ook een eenvoudige meting van het geluidsniveau kunnen worden uitgevoerd. Zowel om de organisatoren te kunnen wijzen op een overschrijding van de norm als om klagende omwonenden te overtuigen dat de norm niet wordt overschreden.


Pag. 15 van 17

Als service voor de organisaties kan een eenvoudig te bedienen geluidsmeter beschikbaar worden gesteld, waardoor de geluidstechnicus zelf in staat is de installatie af te stellen. Tijdens het evenement kan de vergunninghouder dan ook zelf toezien op de naleving van de geluidsvoorschriften in de vergunning/ontheffing. Eventuele klachten komen tijdens een evenement bij de politie binnen. De politie is belast met de ordehandhaving en zal zonodig optreden tegen ernstige (geluids)overlast. De politie kan aangeven dat het volume als geheel moet worden teruggedraaid of bijvoorbeeld alleen de bassen. In het geval er geen gevolg wordt gegeven aan de aanwijzing van de politie om het geluidsniveau terug te draaien kan proces-verbaal worden opgemaakt. Doorgaans zal de politie het evenement niet doen beëindigen op grond van openbare orde overwegingen. De praktijk is overigens dat aanwijzingen van de politie met betrekking tot geluidsoverlast worden opgevolgd. In het geval de organisatie de aanwijzingen niet wenst op te volgen zal dat uiteraard consequenties hebben voor een eventueel volgende vergunningaanvraag voor het organiseren van een evenement in Alkmaar. Klachten: Klachten dienen serieus te worden genomen en zijn van belang om de signaalfunctie die ervan uitgaat. In het geval er na een evenement klachten of bezwaren binnengekomen, moeten deze worden getoetst aan het beleid en de afgegeven vergunning. Klachten, bezwaren, metingen, handhaving etc. kunnen de basis vormen voor een (jaarlijkse) evaluatie van het beleid en eventuele aanpassingen ten aanzien van de kaders: eindtijden, frequentie per locatie, geluidsnormen etc. 5.3 Openbare orde, veiligheid en gezondheid Evenementen zijn niet zonder risico. De gevaren zijn van zeer verschillende aard. De “Handreiking Publieksevenementen” uitgegeven dor het Nibra richt zich tot drie doelgroepen: de gemeente als verantwoordelijke in het kader van de vergunningverlening de hulpverleningsdiensten (Brandweer, Politie en GHOR); met name hoe deze instanties hun adviesrol in het kader van de vergunningverlening beter kunnen invullen; de organisatoren van publieksevenementen. De handreiking bevat informatie en een instrumentarium op de risico’s van een publieksevenement te kunnen inschatten. Het levert daarbij inzichten op die ook ten tijde van een evenement zelf bruikbaar zijn om een risicoanalyse te kunnen bijstellen indien dat nodig blijkt te zijn. De verantwoordelijke personen en/of instanties kunnen op basis daarvan besluiten nemen die risicobeheersing mogelijk maken. Op grond van de gemeentewet is het de taak van de burgemeester toezicht te houden op openbare bijeenkomsten die plaatshebben in de gemeente. Dit toezicht heeft zowel betrekking op openbare orde als veiligheid en de gezondheid van de burger die aan het evenement deelneemt. De overheid als verantwoordelijke voor de buitenruimte levert niet alleen een inspanning met betrekking tot de vergunningverlening (toetsing, afstemming) maar ook inspanningen om de openbare orde, de veiligheid en de gezondheid van burgers te faciliteren. Deze ondersteuning kan variëren van het neerzetten van een eenvoudige wegafzetting en enige verkeersregulerende maatregelen tot aanvullende preparatie van hulpdiensten in de vorm van voorbereiden en opstellen van draaiboeken en inzetten van extra personeel en materieel. Voor evenementen met een te verwachten groot aantal bezoekers kan een gemeentelijk coördinator worden aangewezen om het proces van vergunningverlening te coördineren. De hulpverleningdiensten brandweer, politie en GHOR zullen daarbij actief worden betrokken. Beveiliging/portiers bij evenementen De organisator van een evenement draagt de verantwoordelijkheid voor de veiligheid van bezoekers gedurende het evenement. Om de veiligheid bij evenementen waarbij veel publiek aanwezig is zoveel mogelijk te garanderen, kan de gemeente de organisator verplichten zorg te dragen voor gecertificeerde beveiliging (conform de Wet op de Particulier beveiligingsorganisaties en recherche bureaus).. De norm is dat er 1 toezichthouder op 250 gelijktijdig aanwezige bezoekers moet zijn. Van deze norm kan in overleg en met goedkeuring van de politie worden afgeweken, als de aard van het evenement dit vereist of toelaat.


Pag. 16 van 17

Verkeersregelaars Voor vrijwel ieder evenement in de openbare ruimte dient de veiligheid van deelnemers en weggebruikers te worden geregeld. Afhankelijk van het soort evenement is het noodzakelijk om verkeersregelaars in te zetten. De Wegenverkeerswet heeft een wijziging ondergaan op het gebied van de verkeersregelaars, waardoor het noodzakelijk is geworden om het verkeer te regelen met bevoegde verkeersregelaars. De inzet van (aantal en waar) verkeersregelaars wordt bepaald in overleg met de politie De inzet van verkeerregelaars kan noodzakelijk zijn bij: a. een “bewegend” evenement waarbij door deelnemers of bezoekers moet worden overgestoken; b. een “statisch” evenement waarbij veel bezoekers met eigen auto worden verwacht (vlotte doorstroming naar parkeerterreinen). c. een “statisch” evenement waarbij het normale verkeer moet worden omgeleid en bebording onvoldoende is voor een vlotte doorstroming van het verkeer. ad. a De organisator dient aan te geven op welke locaties verkeersregelaars zullen worden ingezet en hoeveel mensen daar zullen staan. Deze informatie zal ter beoordeling aan de politie worden gestuurd. Vervolgens zal het goedgekeurde plan betreffende de inzet van verkeersregelaars aan de evenementenvergunning worden toegevoegd. ad. b Bij een evenement waar veel bezoekers met eigen vervoer komen, is de organisator van het evenement verantwoordelijk voor de juiste wijze van parkeren van voertuigen van deelnemers en bezoekers. De organisator dient zorg te dragen voor voldoende verkeersregelaars teneinde het parkeren in goede banen te leiden. Behalve een efficiënt gebruik van het parkeerterrein moet een vlotte verkeersafwikkeling naar het parkeerterrein en zo veel mogelijk voorkomen van oponthoud voor de overige verkeersdeelnemers gewaarborgd zijn. Voor het bepalen van het aantal verkeersregelaars en het instrueren daarvan dient de organisator contact op te nemen met de poilitie. Ook die afspraken worden gekoppeld aan de evenementenvergunning. Ad. c Dit betreft evenementen waarvoor een belangrijke weg tijdelijk moet worden afgesloten. De voorkeur gaat uit naar het tijdig d.m.v. bebording omleiden van het verkeer (bijv. zomerkermis) maar soms is bebording niet efficiënt en is de inzet van verkeersregelaars beter om het verkeer vlot te laten doorstromen. Dit ter beoordeling aan de politie. Veiligheidsplan De organisator van een evenement is – zoals gezegd – als eerste verantwoordelijk voor de veiligheid gedurende het evenement. Die moet daarom voor de bestrijding van kleine incidenten zelf zorgdragen. Als de vergunningverlener verwacht dat de risico’s groter zijn, waardoor (extra) inzet van hulpdiensten nodig is, kan van de organisator een veiligheidsplan worden geëist. Het veiligheidsplan dient te voorzien in de maatregelen die de organisator neemt bij het voorkomen en afhandelen van incidenten. Gebruik van een tent Indien een tent wordt gebruikt moet met het oog op de veiligheid van de mensen die zich in de tent bevinden voldaan worden aan de brandveiligheidseisen (vergunning brandweer). Alleen voor normale partytenten kan die eis vervallen, maar wanneer een groot aantal partytenten aan elkaar wordt gekoppeld zal wel vergunning vereist zijn (ter beoordeling aan de brandweer). Gezondheid Wanneer etenswaren beroepsmatig worden aangeboden moet de ondernemer zich houden aan de bepalingen van de Warenwet. Bij het beroepsmatig aanbieden van etenswaren en alcohol houdende dranken bestaat de verplichte aanwezigheid van iemand die in het bezit is van het diploma sociale hygiëne. Indien een evenement niet kan beschikken over “vaste” sanitaire voorzieningen, dient hierin te worden voorzien middels het plaatsen van mobiele toilet/was plaatsen.


Pag. 17 van 17

Evenementenkader Alkmaar

Recommend Documents