EVALUASI KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TIMOR TENGAH UTARA

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

EVALUASI KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TIMOR TENGAH UTARA (STUDI KASUS SEBELUM DAN SESUDAH OTONOMI DAERAH)

TESIS Untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan Konsentrasi : Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Keuangan Daerah

Oleh :

EMANUEL BE HAUKILO S. 4209115

FAKULTAS EKONOMI PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER EKONOMI DAN STUDI PEMBANGUNAN UNIVERSITAS NEGERI SEBELAS MARET SURAKARTA 2011 commit to user


digilib.uns.ac.id

ABSTRAKSI Emanuel Be Haukilo. S 4209115. Evaluasi Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Timor Tengah Utara (studi kasus sebelum dan sesudah Otonomi Daerah). Program Pascasarjana Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan, Universitas Sebelas Maret Surakarta 2010. Sejak 1 januari tahun 2001 awal diberlakukannya kebijakan Otonomi daerah. pemberian otonomi yang luas membuka jalan bagi pemerintah daerah untuk melakukan pembaharuan dalam sistem pengelolaan keuangan daerah dan anggaran daerah. Untuk itu setiap daerah dituntut agar mampu membiayai daerahnya sendiri melalui sumber-sumber keuangan yang dimilikinya. Kemampuan daerah dalam menggali dan mengembangkan potensi daerah yang dimilikinya sebagai sumber penerimaan daerah akan sangat menentukan keberhasilan kebijakan otonomi daerah tersebut. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk membandingkan kinerja keuangan daerah pada sebelum dan sesudah kebijakan otonomi daerah di berlakukan di Kabupaten Timor Tengah Utara yakni dari aspek derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah), kebutuhan fiskal daerah, kapasitas fiskal daerah dan upaya fiskal daerah. Teknik Analisis data yang di gunakan adalah analisis deskriptif dengan mendeskripsikan dan menjelaskan data yang telah terkumpul secara deskriptif yakni satus /level variabelvariabel yang diamati dalam bentuk rasio/persentase, tabel, grafik ataupun diagram. Analisis varibel meliputi derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah), kebutuhan fiskal, kapasitas fiskal, dan upaya fiskal. Hasil dari penelitian ini adalah bahwa di Kabupaten Timor Tengah utara : Derajat Desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah) yang ditinjau dari persentase Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan Daerah dengan rata-rata persentase 3,40 % sebelum otnomi daerah dan 3,14 % sesudah otonomi daerah. Persentase Bagi hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) menunjukkan bahwa pada masa sebelum otonomi daerah lebih tinggi denga rata-rata persentase sebesar 10,07 % dari pada sesudah otonomi daerah yakni dengan rata-rata persentase sebesar 5,65 %. Persentase Sumbangan daerah (SB) terhadap Total penerimaan daerah (TPD) derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian dearah) pada masa sebelum otonomi daerah lebih tinggi dengan rata-rata persentase sebesar 76,63 % di bandingan setelah otonomi daerah diberlakukan yakni rata-rata persentase sebesar 70,80. Kebutuhan fiskal sebelum otonomi daerah lebih rendah dengan rata-rata persentase sebesar 4,16 % dari pada sesudah otonomi daerah diberlakukan dengan ratarata persentase sebesar 4,69 %. Kapasitas fiskal sebelum kebijakan otonomi daerah lebih rendah dengan rata-rata persentase sebesar 3,59 % dari pada sesudah kebijakan otonomi daerah diberlakukan dengan rata-rata persentase sebesar 4,51 %. Dan upaya fiskal pada masa setelah kebijakan otonomi daerah diberlakukan lebih baik dengan rata-rata persentase elastisitasnya sebesar 2,11 % dari pada sebelum otonomi daerah dengan ratarata persentase elastisitasnya sebesar 0,81 %. Key word : Otonomi daerah, Derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah), Kebutuhan fiskal, Kapasitas fiskal, Upaya fiskal.

commit to user


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI

Halaman Judul...................................................................................................................I Halaman Persetujuan.......................................................................................................II Halaman pengesahan......................................................................................................III Halaman Pernyataan.......................................................................................................IV Motto................................................................................................................ .................V Persembahan.................................................................................................. .................VI Abstraksi.............................................................................................................. ..........VII Abstract.........................................................................................................................VIII Kata Pengantar................................................................................................................IX Daftar Isi............................................................................................................................X Daftar Tabel.....................................................................................................................XI Daftar Grafik..................................................................................................................XII Daftar Diagram.............................................................................................................XIII Daftar Gambar.............................................................................................................XIV Daftar Lampiran............................................................................................................XV Bab. I. Pendahuluan A. Latar Belakang .........................................................................................................1 B. Rumusan Masalah.....................................................................................................6 C. Tujuan Penelitian......................................................................................................7 D. Manfaat Penelitian....................................................................................................7 Bab. II. Tinjauan Pustaka

commit to user


digilib.uns.ac.id

1. Kajian Teoritis A. Konsep Otonomi Daerah.......................................................................................8 B. Konsep Desentralisasi............................................................................................9 C. Konsep Kinerja Keuangan Daerah......................................................................11 D. Konsep Tata Kelola Pemerintahan Yang Baik...................................................13 2. Kajian Empiris A. Perubahan Dasar Hukum Pengelolaan Keuangan daerah ................................21 B. Perubahan Sistem dan Prosedur Penyusunan APBD.........................................23 1. Sistem Anggaran.........................................................................................23 2. Perubahan Proses Penyusunan Anggaran...............................................24 3. Perubahan Struktur APBD.......................................................................28 C. Perubahan Penatausahaan Keuangan Daerah....................................................29 D. Perubahan Sistem Akuntansi dan Pelaporan......................................................31 E. Penelitian Terdahulu yang Relevan.....................................................................34 F. Kerangka Konseptual............................................................................................39 Bab. III. Metodologi Penelitian A.Tipe dan Lokasi Penelitian.......................................................................................44 B. Definisi operasional dan pengukuran......................................................................44 C.Jenis dan Sumber Data.............................................................................................46 D.Teknik Pengumpulan Data.......................................................................................46 E. Teknik Analisis Data.................................................................................................46

commit to user


digilib.uns.ac.id

Bab. IV. Hasil penelitian dan pembahasan A.Deskripsi Lokasi Penelitian.....................................................................................49 B. Gambaran Kondisi Perekonomian Kabupaten Timor Tengah Utara..............53 1. Struktur Ekonomi.....................................................................................53 2. Pertumbuhan ekonomi Kabupaten TTU................................................55 3. Pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU....................................................55 4. Harga-Harga..............................................................................................57 5. Pertanian....................................................................................................59 6. Perindustrian..............................................................................................64 7. Perdagangan...............................................................................................65 8. Pengangkutan dan Komunikasi................................................................66 9. Keuangan,persewaan dan jasa perusahaan.............................................67 C. Analisis dan Perhitungan Kinerja keuangan sebelum dan sesudah otonomi daerah. 1. Analisis Data Variabel Penelitian..............................................................69 a. Pendapatan Asli Daerah..............................................................69 b. Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak............................................73 c. Sumbangan dan Bantuan............................................................76 d. Total Penerimaan Daerah...........................................................80 e. Belanja Rutin................................................................................83 f. Belanja Pembangunan.................................................................86 g. Total Belanja Daerah...................................................................89 h. Produk Domestik Regional Bruto...............................................92

commit to user


digilib.uns.ac.id

i. Jumlah Penduduk.........................................................................99 2. Analisis Perkembangan Kinerja Keuangan sebelum dan sesudah otonomi daerah. a. Desentralisasi Fiskal...................................................................102 b. Kebutuhan Fiskal........................................................................113 c. Kapasitas Fiskal..........................................................................117 d. Upaya Fiskal................................................................................120 e. Kinerja Keuangan Kabupaten TTU.........................................123 Bab. V. Penutup A.Kesimpulan...............................................................................................................127 B. Saran.........................................................................................................................129 Daftar Pustaka..............................................................................................................XVI Lampiran-Lampiran...................................................................................................XVII

commit to user


digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. Perubahan dari Sistem MAKUDA ke SAKD.............................................32-33 Tabel 4.1 . Luas Daerah Kabupaten TTU menurut Kecamatan Tahun 2008....................51 Tabel 4.2. Batas Wilayah Kecamatan di Kabupaten TTU Tahun 2008..........................52 Tabel 4.3. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten TTU menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga berlaku Tahun 2000-2005.......................54 Tabel 4.4. Rata-rata Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten TTU dan Propinsi NTT dari Tahun 2000-2005 (%)....................................................55 Tabel 4.5. Pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU menurut Lapangan Usaha Tahun 2000-2005 Atas Dasar Harga berlaku (%)..............................................56 Tabel 4.6. Rata-rata Harga Sembilan Bahan Pokok dan Bahan Strategi Lainnya di Pasar Kota Kefamenanu Tahun 2004-2005..........................58 Tabel 4.7. Kontribusi Sektor Pertanian Terhadap Total Pembentukan PDRB Serta Pertumbuhannya Tahun 2001-2005 (%)........................................60 Tabel 4.8. Luas Panen dan Produksi Padi di Kabupaten Timor Tengah Utara Tahun 2000-2005.............................................61 Tabel 4.9. Luas Panen dan Produksi Jagung di Kabupaten TTU Tahun 2000-2005......................................................................62 Tabel 4.10. Luas Panen dan Produksi Beberapa Jenis Tanaman Bahan Makanan di Kabupaten TTU Tahun 2000-2005...................62-63 Tabel 4.11. Pertumbuhan dan Peranan Sektor Industri terhadap total PDRB Kabupaten TTU tahun 2005 ..............................................65

commit to user


digilib.uns.ac.id

Tabel 4.12. Pertumbuhan dan Peran Sektor Perdagangan menurut Sub Sektor Tahun 2001-2005 ..............................................................66 Tabel 4.13. Pertumbuhan dan Peran Sektor Angkutan Dan Komunikasi Terhadap Total PDRB menurut Sub Sektor Tahun 2001-2005 ................................................................67 Tabel 4.14. Pertumbuhan dan Peranan Sektor Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan menurut Sub Sektor Tahun 2001-2005 ..............................................................................68 Tabel. 4.15 . Data Perkembangan Pendapatan Asli daerah (PAD) Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005.................................................................71 Tabel. 4.16 . Data Perkembangan BHPBP Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005.................................................................74 Tabel. 4.17 . Data Perkembangan Sumbangan dan Bantuan (SB) terhadap Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005.................................................78 Tabel. 4.18 . Data Perkembangan Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU Tahun

1996 - 2005..............................................................81

Tabel. 4.19. Data Perkembangan total Belanja Rutin Kabupaten TTU Tahun

1996 - 2005.............................................................84

Tabel. 4.20 . Data Perkembanganan total Belanja Pembangunan Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005..................................................................87 Tabel. 4.21 . Data Perkembangan Total Belanja Daerah Kabupatan TTUTahun 1996 - 2005...................................................................90

commit to user


digilib.uns.ac.id

Tabel. 4.22 . Data Pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU Tahun

1996 - 2005..........................................................................................97

Tabel. 4.23 . Data Pertumbuhan Jumlah Penduduk Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005..............................................................100 Tabel 4.24. Persentase Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) di Kabupaten TTU tahun 1996-2005...................................................................102 Tabel 4.25. Persentase Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) Terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) Tahun 1996-2005............................106 Tabel 4.26. Persentase Sumbangan Daerah (SB) terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) di Kabupaten TTU tahun 1996-2005..................................................................110 Tabel 4.27. Kebutuhan Fiskal Kabupaten TTU Tahun 1996-2005............................114 Tabel 4.28. Persentase Kapasitas Fiskal Kabupaten TTU Tahun 1996-2005................117 Tabel 4.29. Perhitungan Upaya Fiskal daerah Kabupaten TTU Tahun 1996-2005....................................................................120 Tabel 4.30. Perhitungan kinerja keuangan daerah Kabupaten TTU Tahun 1996-2005....................................................................125

commit to user


digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1.

Skema Kerangka Berpikir ........................................................................43

commit to user


digilib.uns.ac.id

EVALUASI KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TIMOR TENGAH UTARA ( STUDI KASUS SEBELUM DAN SESUDAH OTONOMI DAERAH)

Disusun Oleh : EMANUEL BE HAUKILO S 4209115

Telah disetujui oleh Pembimbing Pada tanggal :………………………….

Pembimbing I

Pembimbing II

(Dr. J .J . Sarungu,MS)

(Drs. Wahyu Agung Setyo,M.Si)

NIP : 19510701 198010 1 001

NIP : 19680522 199103 1 002

Mengetahui, Ketua Program Studi Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan

(Dr. J.J. Sarungu, MS) NIP : 19510701 198010 1 001

commit to user


digilib.uns.ac.id

EVALUASI KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TIMOR TENGAH UTARA ( STUDI KASUS SEBELUM DAN SESUDAH OTONOMI DAERAH)

Disusun Oleh : EMANUEL BE HAUKILO S 4209115

Telah disetujui oleh Tim Penguji Pada tanggal :………………………….

Jabatan

Nama

Tanda Tangan

Ketua Tim Penguji

Dr. Evi Gravitiani,M.Si

…………………

Pembimbing Utama

Dr. J .J . Sarungu,MS

...........................

Pembimbing Pendamping Drs. Wahyu Agung Setyo,M.Si

…………………

Ketua Program Studi Direktur PPS UNS

Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan

(Prof.Drs. Suranto,M.Sc. P.hD) NIP. 19570820 198503 1 004

(Dr. J.J. Sarungu, MS) NIP : 19510701 198010 1 001

commit to user


digilib.uns.ac.id

commit to user


digilib.uns.ac.id

PERSEMBAHAN

Karya ini ku persembahkan bagi ; v Orang Tuaku tercinta v Istriku tersayang v Putra-putriku. Diana, Sitha and Bryan v Saudara-saudariku dan keluargaku v Universitas Timor, Kefamenanu v Almamaterku

commit to user


digilib.uns.ac.id

MOTTO

Jika anda tidak mengukur hasil, anda tidak bisa membedakan antara kesuksesan dan kegagalan. Jika anda tidak bisa melihat kesuksesan, anda tidak akan bisa menghargainya.. Jika anda tidak bisa menghargai kesuksesan, anda berarti mungkin menghargai kegagalan. Jika anda tidak bisa melihat kesuksesan, anda tidak bisa belajar darinya. Jika anda tidak mengenali kegagalan, anda tidak bisa memperbaikinya. Jika anda bisa menunjukkan hasil, anda bisa memperoleh dukungan siapapun. - (LGSP-USAID)

commit to user


digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena hanya atas rahmat dan bimbingannya, karya ilmiah ini dapat diselesaikan dengan baik untuk memenuhi sebagian persyaratan mendapatkan gelar Magister Sains (M.Si) dalam program Pascasarjana Magister Ekonomi dan studi Pembangunan Universitas Negeri Sebelas Maret Surakarta. Konsentrasi penelitian ini difokuskan pada Perencanaan Pembangunan Wilayan dan Keuangan Daerah yang mengkaji tentang ”EVALUASI KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KABUPATEN TIMOR TENGAH UTARA (STUDI KASUS SEBELUM DAN SESUDAH OTONOMI DAERAH).” Penulis menyadari bahwa banyak kendala dam hambatan yang ditemui penulis dalam merampungkan karya ilmiah ini namun berkat bantuan dan dukungan dari berbagai pihak maka tulisan ini dapat terselesaikan dengan baik pada waktunya. Dengan segala kerendahan dan ketulusan hati penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada berbagai pihak diantaranya : 1. Dr. J.J. Sarungu,MS selaku Ketua Program Magister ekonomi dan Studi Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Negeri sebelas Maret Surakarta sekaligus sebagai dosen pembimbing utama tesis yang telah memberikan bimbingan, masukan dan motivasi serta arahan sehingga karya tulis ini dapat terselesaikan. 2. Drs. Wahyu Agung Setyo,M.Si selaku Sekretaris Program Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan Fakultas ekonomi Universitas Negeri Sebelas Maret Surakarta sekaligus sebagai pembimbing pendamping tesis yang banyak memberikan bimbingan, saran dan masukan sehingga tesis ini dapat diselesaikan. commit to user


digilib.uns.ac.id

3. Yayasan Pendidikan Cendana Wangi (Sandinawa) Kefamenanu yang memberikan dukungan dalam bentuk biaya studi kepada penulis. 4. Koordinator Kopertis Wilayah VIII Denpasar yang memberikan ijin kepada penulis dalam rangka melanjutkan studi. 5. Lembaga tercinta Universitas Timor, Kefamenanu yang telah memberikan kesempatan kepada penulis dalam melanjutkan Studi S2. 6. Kedua Orang Tuaku Gabrial T. Haukilo dan Anna Sako Bimolo (Almh) serta bapak Yulius T. Haukilo (Alm) dan Mama Dominika Eno (Almh) yang teladani dan segani dan hormati yang telah membina dan membesarkan penulis. 7. Istri dan Putra-Putriku Diana, Florasitha dan Bryan yang setiap saat selalu memanjatkan doa dan memberikan motivasi serta semangat kepada penulis. 8. Saudara-saudariku yang selalu setia mendukung dan mendoakan perjuangan studi penulis di Kota Batik Solo. 9. Rekan-Rekan seperjuangan kelas reguler angkatan XII MESP : Pa’Sunarso, Pa’Kuncoro, Pa’Parman, Novita dan Ibu Subaningsih yang telah membantu penulis selama studi di Kota Solo. 10. Berbagai pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang dengan caranya sendiri telah mendukung dan memotivasi penulis dalam melanjutkan studi. Surakarta, 2011 Penulis

commit to user


digilib.uns.ac.id

DAFTAR LAMPIRAN

1. Tabulasi data perhitungan Desentralisasi Fiskal, Kebutuhan Fiskal, Kapasitas Fiskal dan Upaya Fiskal. 2. Data dan Perhitungan tentang APBD Kabupaten TTU dari tahun 1996 - 2005 3. Surat Ijin Penelitian 4. Biodata Penulis

commit to user


digilib.uns.ac.id

DAFTAR GRAFIK

Grafik

4.1. Trend Perkembangan PAD Kabupaten TTU tahun 1996-2005 .........72

Grafik

4.2. Trend Perkembangan BHPBP Kabupaten TTU tahun 1996-2005.....75

Grafik

4.3. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ...................................................79

Grafik

4.4. Trend Perkembangan Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ....................................................82

Grafik

4.5. Trend Perkembangan Total Belanja Rutin Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ....................................................85

Grafik

4.6. Trend Perkembangan Belanja Pembangunan Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ....................................................88

Grafik

4.7. Trend Perkembangan Total Beanja Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ....................................................91

Grafik

4.8. Trend Perkembangan PDRB Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ......98

Grafik

4.9. Trend Pertumbuhan Penduduk Kabupaten TTU tahun 1996-2005 .............................................................................101

Grafik

4.10. Trend Perkembangan PAD terhadap Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................105

Grafik

4.11. Trend Perkembangan BHPBP terhadap Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................105

Grafik

4.12. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan terhadap Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ........108

commit to user


Grafik

digilib.uns.ac.id

4.13. Trend Perkembangan Kebutuhan Fiskal Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................116

Grafik

4.14. Trend Perkembangan Kapasitas Fsikal Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................119

Grafik

4.15. Trend Perkembangan Upaya Fiskal Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................122

Grafik

4.16. Trend Perkembangan kinerja keuangan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................126

commit to user


digilib.uns.ac.id

DAFTAR DIAGRAM

Diagram

4.1. Trend Perkembangan PAD Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ................................................................................72

Diagram

4.2. Trend Perkembangan BHPBP Kabupaten TTU tahun 1996-2005.....75

Diagram

4.3. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ...................................................79

Diagram

4.4. Trend Perkembangan Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ....................................................82

Diagram

4.5. Trend Perkembangan Total Belanja Rutin Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ....................................................85

Diagram

4.6. Trend Perkembangan Belanja Pembangunan Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ....................................................88

Daigram

4.7. Trend Perkembangan Total Beanja Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ....................................................91

Diagram

4.8. Trend Perkembangan PDRB Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ......98

Diagram

4.9. Trend Pertumbuhan Penduduk Kabupaten TTU tahun 1996-2005 .............................................................................101

Diagram

4.10. Trend Perkembangan PAD terhadap Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................105

Diagram

4.11. Trend Perkembangan BHPBP terhadap Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................105

Diagram

4.12. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan terhadap

commit to user


digilib.uns.ac.id

Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ........108 Diagram

4.13. Trend Perkembangan Kebutuhan Fiskal Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................116

Diagram

4.14. Trend Perkembangan Kapasitas Fsikal Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................119

Diagram

4.15. Trend Perkembangan Upaya Fiskal Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................122

Diagram

4.16. Trend Perkembangan kinerja keuangan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................126

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB I PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG Dorongan untuk adanya pemberlakukan sistem desentralisasi di Indonesia pada dasarnya dilatar belakangi oleh beberapa faktor penting antara lain yakni : adanya kemunduran pembangunan ekonomi saat mulai berperannya globalisasi dunia, meningkatnya tuntutan perubahan tingkat pelayanan publik serta semakin kentara adanya indikasi dis-integrasi akibat kegagalan sistem sentralissasi yang diberlakukan dalam pemberian pelayanan publik. Untuk menerapkan sistem desentralisasi aspek yang sangat perlu dipertimbangkan adalah menyangkut aspek fiskal,politik, perubahan administrasi dan sistem pemerintahan dalam pembangunan

sosial maupun

pembangunan ekonomi. Desentralisasi merupakan suatu alat untuk mencapai salah satu tujuan dari kehidupan bernegara yakni dalam memberikan pelayanan publik yang lebih baik, berkualitas dan menciptakan proses pengambilan keputusan publik yang lebih demokratis oleh pemerintah (Yani, 2002 : 141). Desentralisasi diwujudkan dalam bentuk pelimpahan kewenangan

kepada

pemerintah daerah untuk mengatur rumah tangganya sendiri serta adanya transfer dana dari pemerintah. Sebagai bagian integral dari pelaksanaan desentralisasi adalah dengan terciptanya tata kelola penyelenggaraan pemerintah yang baik (good governance). Dalam rangka mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik itulah maka perlunya pemerintah melakukan evaluasi berkala pada bidang pengelolaan keuangan daerah. Perlunya dilakukan evaluasi terhadap pengelolaan keuangan daerah karena ada

commit to user


digilib.uns.ac.id

beberapa kondisi yang mengarah pada semakin sentralnya posisi pengelolaan keuangan di pemerintahan daerah. Hal tersebut akan nampak dalam semakin menigkatnya kebutuhan untuk memperbaharui regulasi, pengawasan pengelolaan keuangan serta terbatasnya sumber – sumber pendanaan. Dari sudut pandang regulasi kebutuhan pergantian (regulasi) peraturan perundang-undangan keuangan yang masih mengacu pada peninggalan pemerintah kolonial semakin amat mendesak. Sehingga Cita-cita tersebut akhirnya terwujud lewat diterbitkannya Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang keuangan negara. Selain itu ada kondisi berikutnya yang juga menuntut untuk adanya pengawasan pengelolaan keuangan daerah yang lebih sistematis dan komprehensif. Selama ini pengawasan hanya dilakukan secara konvensional oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) sehingga berimplikasi pada semakin pentingnya perangkat pengawasan yang lain seiring dengan meningkatnya belanja negara yang dikelola oleh pemerintah daerah. Bentuk pengawasan yang dibutuhkan baik secara internal yakni oleh satuan kerja pengawasan daerah di tingkat Propinsi/Kabupaten maupun secara eksternal yakni melalui pelibatan masyarakat dan pemangku kepentingan/stakeholders lainnya untuk memberikan pengawasan yang melekat. Ada kondisi lain lagi yang turut berpengaruh yakni semakin berkurang dan terbatasnya potensi sumber daya alam sebagai salah satu sumber pendapatan utama pemerintah sehingga menempatkan pajak sebagai porsi unggulan dalam mendanai penyelenggaraan pemerintahan maupun kegiatan pembangunan maka transparansi, akuntabilitas dan pertanggungjawaban penggunaan dana harus diberikan oleh pemerintah. Dari ketiga kondisi tersebut diatas maka nampaknya semakin mendesak

commit to user


digilib.uns.ac.id

akan pentingnya diterapkan good governance. Kondisi-kondisi yang dijelaskan tersebut akhirnya menjadi sangat kompleks tatkala pemerintah meluncurkan peraturan perundang-undangan terkait penataan kelembagaan (pelembagaan) organisasi pengelola keuangan daerah dan pengelolaan aset daerah. Upaya untuk mereformasi pengelolaan keuangan daerah dimulai dengan berlakunya sistem desentralisasi pada 1 januari

2001 dengan telah diberinya

wewenang yang lebih besar kepada pemerintah daerah. Undang-Undang nomor 12 tahun 2008 sebagai pengganti undang-undang nomor 32 tahun 2004 membagi daerah kabupaten/kota dengan propinsi secara berjenjang (pasal 2 ayat 1) dengan ketentuan yang lebih menekankan adanya keterkaitan dan ketergantungan serta sinergi antar tingkat pemerintahan. Pada tahun 2007 dikeluarkanlah Peraturan Pemerintah Nomor 41 tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah beserta aturan pelaksanaannya dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 57 tahun 2007 tentang petunjuk teknis penataan organisasi perangkat daerah. Dalam menentukan besaran maupun bentuk kelembagaan pengelola keuangan dan aset daerah, pemerintah daerah mendasari pada aspek kewenangan yang telah ditetapkan dalam Undang-undang dan peraturan pemerintah serta peraturan menteri sebagai aturan pelaksanaannya. Kewenangan mempunyai peran sentral dalam pembentukan kelembagaan sehingga upaya perubahan pada sistem birokrasi

tidak dapat melalaikan unsur tersebut. Pada dasarnya

kewenangan tidak hanya sebagai unsur terpenting dalam pembentukan kelembagaan tetapi juga mempunyai hubungan timbal balik dengan kelembagaan itu sendiri. Pada kelembagaan tersebut sebenarnya juga berperan sebagai wahana untuk melaksanakan kewenangan yang dimiliki pada setiap tingkatan pemerintahan. Dalam arti lain

commit to user


digilib.uns.ac.id

kewenangan yang dimiliki akan dapat sesuai dengan besaran kelembagaannya. Hal tersebut sejalan dengan prinsip ”Structure Follows Function” yang menjadi dasar acuan dalam setiap proses pembentukan kelembagaan pemerintah. Oleh karena itu upaya untuk adanya reformasi pengelolaan keuangan daerah harus melibatkan kajian kelembagaan yang tentunya disesuaikan dengan besarnya tugas dan kewenangan yang dibebankan yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dalam upaya untuk melakukan perubahan terhadap pengelolaan keuangan daerah tampaknya akan menghadapi tantangan yang mempunyai implikasi terhadap perubahan paradigma sistem pemerintahan yang telah menuntut pemerintah Indonesia khususnya kondisi yang terjadi di pemerintah daerah Kabupaten Timor Tengah Utara untuk harus terus menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance). Di Kabupaten Timor Tengah Utara, dengan adanya upaya untuk merubah bentuk pengelolaan keuangan diharapkan dapat menjadi suatu perangkat pendukung terlaksananya penerapan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) karena sejak mulai diberlakukannya Undang-Undang Otonomi daerah diindikasikan belum maksimal dilaksanakan serta seiring dengan semangat yang diamanatkan oleh undangundang yang harus dapat dilaksanakan suatu evaluasi terhadap kinerja keuangan baik dari sisi organisasi maupun aparaturnya. Manfaat menggunakan sistem pengukuran kinerja (Saragih, 2003 : 113) adalah : 1. Pembuatan Kebijakan dan Pengawasannya – meningkatkan perumusan kebijakan dengan menyediakan dasar-dasar yang memadai bagi para pengambil keputusan untuk mengajukan pertanyaan-pertanyaan mengenai kebutuhan dan kinerja

commit to user


digilib.uns.ac.id

pelayanan serta membuat keputusan realokasi sumber daya jika diperlukan. 2. Arahan Operasional – Memberikan cara yang lebih sistematis bagi para manajer untuk mendeteksi kekuatan dan kelemahan operasional serta untuk melakukan analisa program yang berkelanjutan. 3. Akuntabilitas – Dapat membantu dinas dan seluruh organisasi dalam memperoleh kepercayaan masyarakat dengan memperlihatkan hasil yang baik dari pendapatan yang diterima. 4. Perencanaan – Memfasilitasi perencanaan strategis dan operasional dengan cara menyediakan informasi yang dibutuhkan dalam menetapkan tujuan dan sasaran serta merencanakan program-program untuk pencapaian tujuan dan sasaran tersebut. 5. Pengelolaan – Memberikan dasar bagi identifikasi awal dari adanya penurunan efisiensi operasional dan cara untuk memperlihatkan seberapa efisien sumber daya digunakan dalam penyediaan pelayanan dan pencapaian tujuan. 6. Penganggaran – Memperbaiki proses anggaran dengan sedapat mungkin membuat keputusan yang obyektif mengenai alokasi dan redistribusi sumber daya, pengurangan biaya, dan menginvestasikan kelebihan/surplus dana. 7. Menyerahkan penyediaan pelayanan kepada pihak luar – Membantu terciptanya iklim yang kompetitif dalam penyediaan pelayanan oleh pihak luar dengan cara memberikan data tentang biaya dan kinerja yang didokumentasikan dengan baik serta memonitoring kinerja pihak kontraktor berkaitan dengan kualitas pelayanan. 8. Pengawasan Kerja – berguna dalam mencapai kinerja pegawai yang lebih baik dengan memberikan dasar yang obyektif bagi penetapan target kinerja dan

commit to user


digilib.uns.ac.id

memberikan masukan dan insentif. Dengan adanya beberapa uraian tersebut diatas maka penelitian ini berjudul ” Evaluasi Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Timor Tengah Utara sebelum dan sesudah otonomi daerah ”.

B. RUMUSAN MASALAH Dari uraian latar belakang diatas maka yang menjadi permasalahan dalam penelitian ini yaitu : 1. Bagaimanakah perkembangan kinerja keuangan daerah Kabupaten TTU yang meliputi derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah), kebutuhan fiskal daerah, kapasitas fiskal daerah dan upaya fiskal daerah sebelum dan sesudah kebijakan otonomi daerah diberlakukan? 2. Apakah perkembangan kinerja keuangan daerah Kabupaten TTU sesudah kebijakan otonomi daerah diberlakukan lebih baik dibandingkan dengan kinerja keuangan daerah Kabupaten TTU sebelum kebijakan otonomi daerah diberlakukan?

C. TUJUAN PENELITIAN Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis : a.

Perbandingan derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah) sebelum dan sesudah kebijakan otonomi daerah diberlakukan di Kabupaten TTU.

b. Perbandingan kebutuhan fiskal daerah (fiscal need) sebelum dan sesudah kebijakan otonomi daerah diberlakukan di Kabupaten TTU. c. Perbandingan kapasitas fiskal daerah (fiscal capacity) sebelum dan sesudah kebijakan otonomi daerah diberlakukan di Kabupaten TTU.

commit to user


digilib.uns.ac.id

d. Perbandingan upaya fiskal daerah (tax effort) sebelum dan sesudah kebijakan otonomi daerah diberlakukan di Kabupaten TTU.

D. MANFAAT PENELITIAN Manfaat penelitian ini meliputi : 1. Manfaat Praktis Penelitian ini bermanfaat untuk mengetahui perbandingan kinerja keuangan daerah, yang meliputi derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah), kebutuhan fiskal daerah (fiscal need), kapasitas fiskal daerah (fiscal capacity serta upaya fiskal daerah (tax effort) sebelum dan sesudah kebijakan otonomi daerah di berlakukan. Dari sini diperoleh bahan dan masukan bagi pemerintah pusat maupun pemerintah daerah khususnya pemerintah Kabupaten TTU dalam membuat kebijakan dan menentukan arah serta strategi pembangunan di masa yang akan datang. 2. Manfaat Akademik Memperkaya penelitian-penelitian sejenis yang telah ada yang dapat dijadikan perbandingan dengan penelitian-penelitian selanjutnya.

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

1. KAJIAN TEORITIS A. KONSEP OTONOMI DAERAH Menurut Undang-Undang Nomor 12 tahun 2008 tentang perubahan atas UndangUndang nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Pasal 1 ayat 5. “Otonomi

commit to user


digilib.uns.ac.id

daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.” (Undang-Undang Otonomi Daerah 2010: 18). Menurut kamus Webster’s Third New International Dictionary Kata autonomy berasal dari bahasa Yunani, yakni dari kata autonomia, yang artinya : “The quality or state being independent, free, and self directing. Atau The degree of self determination or political control possed by a minority group, territorial division or political unit in its relations to the state or political community of which it forms a part and extending from local to full independence.” (Saragih, 2003: 39 dan 40). Menurut Encyclopedia of Social Science Dalam pengertiannya yang orisinil, otonomi adalah The legal self suffiency of social body and its actual independence (Yani, 2002:5). Menurut Black’s Law Dictionary Definisikan autonomy adalah “The political independence of a nation, the right (and condition) of power of self government. The negation of a state of political influence from without or from foreign powers.” Dalam melaksanakan desentralisasi fiskal, prinsip money should follow function merupakan salah satu prinsip yang harus diperhatikan dan dilaksanakan. Prinsip tersebut berarti setiap penyerahan atau pelimpahan wewenang pemerintahan membawa konsekuensi pada anggaran yang diperlukan untuk melaksanakan kewenangan tersebut (Saragih, 2003 : 83). Kebijakan perimbangan keuangan pusat dan daerah merupakan derivatif dari kebijakan otonomi daerah. Artinya, semakin banyak wewenang yang dilimpahkan, maka kecenderungan semakin besar biaya yang dibutuhkan oleh daerah. B. KONSEP DESENTRALISASI Menurut Undang-Undang Nomor 12 tahun 2008 tentang perubahan atas UndangUndang nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah Pasal 1 ayat 7 dan UndangUndang Nomor 33 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Pemerintahan Daerah

commit to user


digilib.uns.ac.id

Pasal 1 ayat 8, “Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam system Negara Kesatuan Republik Indonesia.” (Undang-Undang Otonomi Daerah 2010: 18 dan 220). Sedangkan Desentralisasi fiskal secara singkat dapat diartikan sebagai suatu proses distribusi anggaran dari tingkat pemerintahan yang lebih tinggi kepada pemerintahan yang lebih rendah, untuk mendukung fungsi atau tugas pemerintahan dan pelayanan publik sesuai dengan banyaknya kewenangan bidang pemerintahan yang dilimpahkan (Saragih, 2003 : 83). Sumber pendapatan daerah (menurut Undang-Undang Otonomi Daerah 2004:103-104) terdiri atas: 1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) Menurut UU Nomor 33 Pasal 1 ayat 18, “Pendapatan Asli Daerah, selanjutnya disebut PAD adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan Peraturan Daerah sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan.” 2. Dana Perimbangan Menurut UU Nomor 33 Tahun 2004 Pasal 1 ayat 19, 20, 21, dan 23, Dana perimbangan adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi.“ Dana perimbangan terdiri dari: a. Dana bagi hasil adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka presentase untuk mendanai

commit to user


digilib.uns.ac.id

kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Dana bagi hasil terdiri dari: a. Bagi hasil pajak, yang meliputi bagi hasil Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 25 dan Pasal 29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri dan PPh Pasal 21 . b.Bagi hasil sumber daya alam, yang meliputi sektor kehutanan, pertambangan umum, perikanan, minyak bumi, gas alam, dan panas bumi. b. Dana Alokasi Umum, selanjutnya disebut DAU adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. c. Dana Alokasi Khusus (DAK), selanjutnya disebut DAK adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional. d. Lain-lain pendapatan daerah yang sah. Menurut UU Nomor 32 Tahun 2004 Pasal 164 ayat 1, Lain-lain pendapatan daerah yang sah merupakan seluruh pendapatan daerah selain PAD dan dana perimbangan, yang meliputi hibah, dana darurat, dan lain-lain pendapatan yang ditetapkan Pemerintah. C. KONSEP KINERJA KEUANGAN DAERAH

commit to user


digilib.uns.ac.id

Kinerja atau kemampuan keuangan daerah merupakan salah satu ukuran yang dapat digunakan untuk melihat kemampuan daerah dalam menjalankan otonomi daerah (Halim, 2004: 24). Menurut Halim untuk melihat kinerja keuangan daerah, dapat dilakukan dengan menganalisis : a. Derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah) b. Kebutuhan Fiskal (fiscal need) c. Kapasitas Fiskal (fiscal capacity) d. Upaya fiskal (tax effort) Beberapa definisi diatas yang berkaitan dengan penilaian kinerja keuangan di tingkat pemerintahan daerah adalah : 1. Derajat desentralisasi Fiskal Derajat desentralisasi fiskal adalah tingkat kemandirian daerah untuk membiayai kebutuhan daerahnya sendiri tanpa menggantungkan diri dengan pemerintah pusat. 2. Kebutuhan fiskal Menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Pasal 28 ayat 1 “Kebutuhan fiskal Daerah merupakan kebutuhan pendanaan daerah untuk melaksanakan fungsi layanan dasar umum“(Undang–Undang Otonomi Daerah 2004:236). 3. Kapasitas fiskal Menurut UU Nomor 33 Tahun 2004 Pasal 28 ayat 3, “ Kapasitas fiskal Daerah merupakan sumber pendanaan daerah yang berasal dari PAD dan dana bagi hasil.“ 4. Upaya Fiskal

commit to user


digilib.uns.ac.id

Upaya fiskal adalah koefisien elastisitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). 5. Kebutuhan Fiskal Standar (SKF) Kebutuhan fiskal standar adalah rata-rata kebutuhan fiskal stándar suatu daerah (Halim, 2004: 29). 6. Kapasitas Fiskal Standar (KFs) Kapasitas Fiskal Standar (KFs) adalah rata-rata kapasitas fiskal standar suatu daerah. 7. Semakin tinggi Pendapatan Asli Daerah (PAD), semakin kuat pula derajat desentralisasi

fiskalnya

(tingkat

kemandirian

daerahnya).

Semakin

rendah

Pendapatan Asli Daerah (PAD), semakin lemah pula derajat desentralisasi fiskalnya (tingkat kemandiriannya). 8. Semakin tinggi Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP), semakin kuat pula derajat desentralisasi fiskalnya (tingkat kemandirian daerahnya). Semakin rendah Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (PHPBP), maka semakin lemah derajat desentralisasi fiskalnya (tingkat kemandirian daerahnya). 9. Semakin tinggi Sumbangan Daerah (SB) maka semakin lemah derajat desentralisasi fiskalnya (tingkat kemandirian daerahnya). Semakin rendah Sumbangan Daerah (SB) maka semakin kuat derajat desentralisasi fiskalnya (tingkat kemandiriannya). 10. Semakin tinggi Indeks Pelayanan Publik Perkapita (IPPP), maka semakin besar pula kebutuhan fiskal (fiscal need). Semakin rendah Indeks Pelayanan Publik (IPPP), semakin sedikit pula kebutuhan fiskal (fiscal need)

commit to user


digilib.uns.ac.id

11. Semakin elastis Pendapatan Asli Daerah (PAD) suatu daerah, maka struktur pendapatan Asli Daerah (PAD) daerah tersebut semakin baik. Semakin inelastis Pendapatan Asli Daerah (PAD) suatu daerah, maka struktur pendapatan Asli Daerah (PAD) daerah tersebut semakin buruk. F. KONSEP TATA KELOLA

PEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD

GOVERNANCE) Perkembangan pemikiran kelembagaan dan paradigma pembangunan semakin menegaskan tentang pentingnya aplikasi prinsip Tata Kepemerintahan Yang Baik (good governance) dalam penyelenggaraaan pemerintahan di daerah. Dalam kerangka inilah penekanan dilakukan pada pembagian peran dan interaksi diantara tiga pelaku pembangunan di daerah, yaitu masyarakat, dunia usaha dan pemerintah. Interaksi tersebut selanjutnya memberikan penekanan fungsi dan peran pada masingmasing pelaku pembangunan, yaitu: a. Peran pemerintah dalam hal ini sebagai penyedia pelayanan publik (civil servant) dan katalisator yang menciptakan lingkungan kondusif (enabling environment) bagi tumbuh dan berkembangnya berbagai inisiatif dan kreasi dalam kerangka untuk menghasilkan berbagai nilai dan makna bagi pembangunan daerah. b. Peran dunia usaha sebagai pencipta nilai ekonomis dalam kerangka mensejahterakan masyarakat setempat. Misalnya saja upaya penciptaan lapangan pekerjaan serta pendapatan yang layak bagi masyarakat seharusnya dikerjakan secara intensif maupun ekstensif oleh dunia usaha setempat dengan dukungan dari masyarakat dan Pemerintah Daerah,

commit to user


digilib.uns.ac.id

c. Peran masyarakat sebagai pembentuk nilai sosial bagi pengembangan modal sosial (social capital) kehidupan masyarakat setempat, disamping ikut berpartisipasi dalam perkembangan serta dinamika pembangunan daerah terutama yang secara langsung akan mempengaruhi kehidupan mereka. Asosiasi Pemerintahan Kota Seluruh Indonesia (Apeksi) dan Badan Kerjasama Kabupaten Seluruh Indonesia (BKKSI) serta Asosiasi Dewan Kota Seluruh Indonesia (Adkasi) dan Asosiasi Dewan Kabupaten Seluruh Indonesia (Adeksi) telah mengadopsi sepuluh prinsip tata kepemerintahan yang baik (good governance). Kesepuluh prinsip tersebut adalah transparansi, partisipasi, akuntabilitas dan supervisi, prediktabilitas, ketanggapan, efektivitas dan efisiensi, kesetaraan/keadilan, visi strategik, profesionalisme serta penegakan hukum. a. Transparansi Proses kegiatan dalam rangka pelayanan publik haruslah melibatkan mekanisme yang transparan untuk mencegah terjadinya praktik-praktik yang tidak adil dan tindak pidana korupsi, serta sebagai penunjang mekanisme penanganan keluhan masyarakat. Mekanisme kerja berdasarkan peraturan yang tidak memihak dan transparan agar pihak penyelenggara sektor publik maupun yang dilayani (masyarakat) sama-sama mendapat kepuasan sehingga terwujud kebijakan dan mekanisme prosedur pelayanan yang baik. Prinsip transparansi diperlukan tidak hanya dalam proses pelayanan publik, tapi juga dalam proses investasi, proses pengambilan keputusan, berbagai macam kontrak dan persetujuan lainnya. Informasi harus tersedia secara memadai, akurat dan tepat waktu. Dalam proses good governance transparansi dibangun untuk memenuhi hak masyarakat maupun stakeholders atas informasi. Dengan kata lain, hak masyarakat atas informasi

commit to user


digilib.uns.ac.id

harus dipenuhi sehingga mereka dapat ikut ambil bagian dalam proses politik dan pembangunan perekonomian. b. Partisipasi Prinsip partisipasi tidak saja penting bagi kerjasama pemerintah, swasta dan masyarakat tetapi semua pihak yang semestinya terlibat, termasuk keseimbangan partisipasi pria dan wanita. Mekanisme keterlibatan bisa dilakukan dalam berbagai bentuk, baik langsung maupun lewat berbagai media. Partisipasi yang luas dan melibatkan berbagai pihak akan mampu menjaring aspirasi dan kebutuhan masyarakat. Dalam rangka partisipasi tersebut, para penyelenggara pemerintahan dan pelayanan publik dituntut untuk selalu menjalankan tugas dan programnya secara transparan dan adil. Dengan penerapan prinsip partisipasi, secara tidak langsung mengarah kepada akuntabilitas yang bisa diterima semua pihak karena mereka sudah dilibatkan sejak awal proses identifikasi kebutuhan. Namun partisipasi tidak berarti memaksakan kehendak satu pihak terhadap pihak yang lain. Partisipasi sebaiknya dipahami sebagai sarana untuk mencapai kesepakatan bersama dan konsensus dalam menyusun kebijakan dan pengembilan keputusan lainnya. Pemberian kepercayaan kepada pihak lain untuk ikut andil dalam pengelolaan pelayanan kepada publik akan memberi peluang pada peningkatan kapasitas (capacity building). Dengan demikian diharapkan pelayanan akan lebih efisien dan berkualitas. Selanjutnya, pengeluaran pemerintah juga diharapkan dapat menurun dan pendapatan pemerintah juga dapat meningkat. Selain itu, dengan adanya partisipasi yang lebih luas, peluang untuk terjadinya praktik korupsi dapat ditekan. c. Akuntabilitas dan Supervisi Prinsip good governance menuntut pertanggungjawaban dari para penyelenggara

commit to user


digilib.uns.ac.id

pemerintahan di bidang pelayanan publik maupun bidang lainnya seperti bidang politik. Ukuran keberhasilan harus ditetapkan untuk bahan perbandingan apakah kinerja yang bersangkutan layak disebut baik atau memenuhi persyaratan pertanggungjawaban yang baik dari segi ekonomis maupun keuangan. Prinsip akuntabilitas apabila dilaksanakan dengan baik akan mencegah terjadinya korupsi serta menjamin bahwa kinerja organisasi telah sesuai dengan misi yang telah ditetapkan.

d. Prediktabilitas Penyelenggaraan kegiatan pelayanan publik semakin hari semakin banyak melibatkan investor mengingat berbagai keterbatasan dari pihak pemerintah sendiri antara lain di bidang pendanaan. Di pihak lain, tuntutan kebutuhan masyarakat juga semakin meningkat. Bagi investor pilihan untuk melalukan investasi tentu saja adalah tersedianya jaminan dalam proses pelaksanaan yang lancar dan stabil. Untuk itu perlu ada ukuran yang bisa dipakai untuk memprediksikan masa depan yang menjangkau masa investasi. e. Ketanggapan Para penyelenggara pelayanan publik harus tanggap terhadap kebutuhan masyarakat yang dapat ditunjukan dalam bentuk kebijakan, penyusunan program dan pelaksanaannya dengan menggunakan prosedur berdasarkan prinsip-prinsip good governance. Tingkat ketanggapan terhadap pelayanan publik ini akan menjadi ukuran baik tidaknya kinerja sekaligus akuntabilitas instansi dan penyelenggara yang bersangkutan. Para pengambil keputusan baik yang ada di tingkat pusat, provinsi dan daerah demikian pula sektor swasta dan organisasi organisasi masyarakat harus bertanggungjawab baik

commit to user


digilib.uns.ac.id

kepada masyarakat maupun kepada stakeholders yang terkait lainnya. Bentuk pertanggungjawaban tersebut tentu saja berbeda-beda tergantung dari jenis organisasi yang bersangkutan dan apakah keputusan bagi organisasi tersebut bersifat internal atau eksternal.

f. Efisiensi dan Efektivitas Efektivitas dan efisiensi dikatakan tercapai apabila proses maupun prosedur serta hasilnya dapat memenuhi kebutuhan yang telah ditargetkan melalui penggunaan sumberdaya yang optimal. Dalam pelaksanaanya prinsip efektivitas dan efisiensi dapat diterapkan pada berbagai unsur penyelenggaraan. Misalnya sebuah organisasi yang besar dan tidak efektif bisa saja diubah menjadi organisasi yang ramping, efisien namun dapat menghasilkan pelayanan yang diharapkan. Apalagi ketersediaan sumber dana daerah yang tidak mencukupi, perombakan organisasi menjadi lebih ramping menuju kondisi yang lebih efektif dan efisien dapat dipertimbangkan. Dalam hal seperti kondisi tersebut, administrasi dan manajemen organisasi yang kecil dan birokrasi yang pendek dapat mempercepat dan mempermudah pelayanan kepada masyarakat dengan biaya yang lebih murah. g. Kesetaraan/Keadilan Tugas dan tanggung jawab para pejabat publik baik yang dipilih secara politis maupun para pegawai negeri harus melayani masyarakat seluas-luasnya. Tugas ini meliputi alokasi dana, pengelolaan dan penyediaan keamanan dan ketentraman para penduduk, serta keadilan dalam pengelolaan perekonomian untuk kesejahteraan masyarakat. Dilain pihak

commit to user


digilib.uns.ac.id

kesetaraan akan menjamin pria dan wanita mempunyai kesempatan yang sama dalam memperjuangkan keberadaan mereka masing-masing dalam rangka memperbaiki atau mempertahankan kesejahteraan mereka. h. Visi Strategik Pendekatan baru dalam menentukan kebijakan pembangunan kearah yang tepat perlu dikembangkan agar mampu mengalokasikan program-program pembangunan yang tepat sasaran sesuai aspirasi masyarakat. Program-program yang tepat sasaran akan menimbulkan dan mendorong terjadinya proses yang berkesinambungan untuk mewujudkan visi dan misi pemda yang bersangkutan yang telah digariskan. Berbagai usaha dewasa ini sedang digalakkan untuk meningkatkan kemampuan pemda dalam mengelola pemerintahannya yang bernuansakan good governance, usaha mana disejajarkan dengan usaha pemberdayaan kelembagaannya Para pemimpin dan masyarakat harus memiliki perspektif yang luas dan jauh kedepan atas tata pemerintahan yang baik maupun pembangunan SDM-nya; serta kepekaan akan apa saja yang dibutuhkan untuk mewujudkan perkembangan tersebut. Para pemimpin dan masyarakat harus memiliki pemahaman atas kompleksitas masa lalu, sosial – budaya yang menjadi dasar bagi perspektif dimaksud i. Profesionalisme Pelayanan dan penyelesaian hambatan membutuhkan kerja manajerial yang lebih professional, yang meletakkan kepuasan masyarakat atau klien sebagai acuan utama pada sektor publik. Dengan demikian para penyelenggara pemerintahan pada berbagai tingkatan dari yang paling atas sampai kepada yang paling bawah (tingkatan kecamatan atau kelurahan) kinerjanya perlu ditingkatkan kearah yang lebih profesional, agar pelayanan

commit to user


digilib.uns.ac.id

bisa lebih diterima masyarakat, lebih menguntungkan semua pihak lebih bisa dipertanggungjawabkan (terakunkan) dan pada gilirannya bisa lebih berkelanjutan (sustainable). j. Penegakan Hukum Kerangka hukum yang adil dan tanpa pilih kasih yang dapat dilaksanakan merupakan dasar pewujudan good governance. Ketiga prinsip good governance yaitu akuntabilitas,

transparansi

serta

partisipasi

akan

mendorong

lembaga-lembaga

bersangkutan khususnya di bidang pengembangan perekonomian dan lembaga legislatif untuk membuat peraturan dan perundang-undangan yang adil dan berwibawa. Sesuai kebutuhannya, pemerintah harus dapat menjamin bahwa pelaksanaan hukum dapat diterapkan secara merata, tanpa memilih-milah serta adanya prasangka tidak bersalah terhadap semua warga yang dicurigai. Perangkat hukum perlu dilaksanakan secara fair dan dapat dilaksanakan sebaik-baiknya terutama hukum tentang hak asasi manusia. Secara singkat dapat dilihat bahwa akuntabilitas, transparansi dan partisipasi akan membantu aspek politis dan kelembagaan perekonomian untuk mengeluarkan peraturanperaturan yang fair. Aspek peran hukum bertujuan agar produk-produk hukum tersebut dapat diberlakukan dan dilaksanakan secara merata, tanpa pamrih, kepada seluruh masyarakat. Bila akses informasi yang akurat bisa dengan mudah didapat dari dan ke tiga sektor tersebut, maka prinsip transparansi melalui informasi yang saling memberi diantara ketiga sektor tersebut akan terpelihara agar keharmonisan hubungan tetap terjalin dengan baik. Lebih banyak informasi yang transparan yang bisa didapat, lebih besar pula partisipasi yang diberikan oleh masing-masing sektor. Lebih banyak informasi berarti keputusan yang diambil juga bisa lebih baik dan lebih akurat dan lebih efektif dalam

commit to user


digilib.uns.ac.id

implementasinya. Lebih banyak informasi saling memberikan, lebih mudah pula bagi proses legalitas diantara ketiganya. Institusi yang ada diantara ketiga sektor tersebut dengan menggunakan prinsip tersebut menjadi akan lebih responsif dan kesamaan kedudukan diantara ketiganyapun akan lebih mudah ditegakkan. Dengan cara yang sama prinsip-prinsip lainnya dari good governance akan menghasilkan penyelenggaraan kegiatan kearah yang dituju, sesuai dengan porsinya masing-masing. 2. KAJIAN EMPIRIS A. PERUBAHAN DASAR HUKUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH Perjalananan penyelenggaraan pemerintahan dan otonomi daerah di Indonesia sebenarnya telah dimulai semenjak tahun 1974 yang ditandai dengan diberlakukannya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 Tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah. Namun demikian, Undang-undang ini tidak terlaksana sebagaimana yang diharapkan. Seiring dengan perubahan iklim politik yang ditandai dengan terjadinya reformasi penyelenggaraan pemerintahan pada tahun 1998 maka tuntutan terhadap otonomi daerah yang lebih luas dapat terwujud yang ditandai dengan diberlakukannya Undang- Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Transisi kebijakan otonomi daerah selanjutnya ditandai dengan perubahan payung hukum penyelenggaraan otonomi daerah dari Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah menjadi Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah Perubahan terhadap payung hukum penyelenggaraan pemerintahan daerah selanjutnya membawa konsekuensi terhadap penyesuaian sub-sistem dan prosedur penyelenggaraan kepemerintahan di daerah, termasuk dalam hal ini sistem dan prosedur

commit to user


digilib.uns.ac.id

pengelolaan keuangan daerah. Masa pemberlakuan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974, sumber hukum utama penyelenggaraan keuangan daerah pada awalnya diatur dengan Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 1975 Tentang Pengurusan. Pertanggungjawaban dan Pengawasan Keuangan Daerah serta Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 1975 Tentang tentang Cara Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, Pelaksanaan Tata Usaha Keuangan Daerah dan Penyusunan Perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. Selanjutnya pengaturan tersebut dibakukan dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri yaitu Permendagri Nomor 900/099 tentang Manual Administrasi Keuangan Daerah, Permendagri Nomor 020-595 tentang Manual Administrasi Barang Daerah, dan Permendagri Nomor 970 tentang Manual Administarsi Pendapatan Daerah. Dalam masa pemberlakuan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999, Penyelenggaraan pengelolaan keuangan daerah diatur dengan Peraturan Pemerintah Nomor 105 Tahun 2000 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah yang kemudian diatur lebih teknis dengan Kepmendagri Nomor 29 Tahun 2002 Tentang Pedoman Pengurusan, Pertanggungjawaban, dan Pengawasan Keuangan Daerah serta Tata Cara Penyusunan APBD, Pelaksanaan Tata Usaha Keuangan Daerah dan Penyusunan Perhitungan APBD. Seiring dengan transisi penyelenggaraan otonomi daerah yang ditandai dengan pemberlakuan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah dan diberlakukannya paket perundangan tentang reformasi pengelolaan keuangan negara telah membawa implikasi terhadap perubahan sistem pengelolaan keuangan daerah. Beberapa perundangan utama yang mengatur tentang tata kelola pengelolaan keuangan daerah diantaranya adalah ; Undang-Undang Nomor 17 Tentang Keuangan Negara, PP Nomor 58 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan

commit to user


digilib.uns.ac.id

Keuangan Daerah yang terakhir terakhir di revisi dengan Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 Tentang Perubahan atas Perrmendagri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.

B. PERUBAHAN SISTEM DAN PROSEDUR PENYUSUNAN APBD 1. Sistem Penganggaran a. Pada masa sebelum reformasi tahun 1998, sistem penganggaran yang dianut oleh pemerintah daerah di Indonesia adalah sistem anggaran tradisional dengan pendekatan line item dan incremental. Metode utama pendekatan ini adalah cara penyusunan anggaran yang didasarkan atas pendekatan incremental dan struktur dan susunannya yang bersifat line item. Prinsip incremental dalam hal ini dicirikan dengan penggunaan data tahun lalu sebagai basis bagi penyusunan anggaran tahun ini. Penambahan dan pengurangan jumlah anggaran hanya didasarkan pada persentase tertentu dengan pertimbangan yang kurang mendalam. Kemudian struktur anggaran bersifat line item yang didasarkan atas dasar sifat dari penerimaan dan pengeluaran. Metode ini tidak memungkinkan untuk menghilangkan item-item penerimaan atau pengeluaran yang telah ada dalam struktur anggaran, walaupun secara riil item dimaksud sudah tidak relevan lagi untuk digunakan pada periode sekarang. Hal lain yang cukup penting dari ciri sistem anggaran line item dan incremental adalah tidak adanya pertimbangan kinerja dalam penyusunan anggaran, orientasi terutama diarahkan pada pengendalian item biaya yang rigid dan terkendali. b.Pada masa pasca reformasi, sistem penganggaran yang dianut oleh Pemerintah daerah menggunakan sistem Anggaran Berbasis Kinerja sesuai dengan bunyi pasal 8 Peraturan

commit to user


digilib.uns.ac.id

Pemerintah Nomor 105 Tahun 2000 Pengelolaan Keuangan Daerah yang menyatakan bahwa ”APBD disusun dengan pendekatan kinerja” yang dalam penjelasan pasalnya menyatakan bahwa ”Anggaran dengan pendekatan kinerja adalah suatu sistem anggaran mengutamakan upaya pencapaian hasil (output) dari perencanaan alokasi biaya (input) yang ditetapkan”. Hal ini kembali dipertegas dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara dan Permendagri Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah yang menyatakan bahwa Rencana Kerja Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKA-SKPD) disusun berdasarkan prestasi kerja yang akan dicapai. 2. Perubahan Proses Penyusunan Anggaran a. Masa Sebelum Reformasi Laporan Akhir Pengembangan Standar Analisa Belanja Pemerintah Daerah, Kerjasama Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dengan Pusat Studi Ekonomi dan Kebijakan Publik (PSEKP-UGM) Tahun 2000, Sesuai dengan ketetapan Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 1974, proses penyusunan anggaran (APBD) dimulai dengan penyusunan Daftar Usulan Kegiatan Daerah (DUKDA) untuk belanja rutin dan Daftar Usulan Proyek Daerah (DUPDA) untuk belanja pembangunan oleh masing-masing Dinas/Lembaga/Satuan Kerja. Penyusunan DUKDA dan DUPDA berpedoman pada Pola Dasar, Repelita Daerah, RUTPD dan petunjuk serta pedoman yang dikeluarkan oleh Departemen Dalam Negeri. DUKDA selanjutnya diserahkan dan direkapitulasi di Biro Keuangan (untuk daerah Provinsi dan Bagian Keuangan (untuk Daerah Kabupaten/Kotamadya), sedangkan DUPDA diserahkan dan direkapitulasi di Bappeda Provinsi dan/atau Kabupaten/Kotamadya. Di Biro/Bagian

commit to user


digilib.uns.ac.id

Keuangan serta Bappeda, usulan DUKDA dan DUPDA diteliti kebernarannya untuk selanjutnya dilakukan perbaikan dan penyeseuaian jika diperlukan. DUKDA dan DUPDA yang telah selesai dibahas dan diperbaiki selanjutnya diajukan ke DPRD untuk masing-masing tingkatan daerah. Melalui proses dengar pendapat dan dan rekonsiliasi antara pihak eksekutif dan legislatif, DUKDA dan DUPDA ini bisa dinyatakan disetujui, ditolak ditambah atau dikurangi. Hasil proses rekonsiliasi selanjutnya direkapitulasi kedalam Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. Rancangan APBD yang telah dibahas antara pihak eksekutif dan DPRD selanjutnya

diserahkan

kepada

pemerintah

atasan

(Provinsi

untuk

kabupaten/kotamadya dan Departemen Dalam negeri untuk daerah Provinsi) untuk dimintakan persetujuan. Rancangan APBD yang telah dimintakan perstujuannya selanjutnya dikembalikan ke daerah untuk ditetapkan dalam bentuk Peraturan Daerah Tentang APBD. b. Masa Pasca Reformasi Proses penyusunan APBD Pasca Reformasi dapat ditelaah dari dua pedoman yang diberikan oleh Departemen Dalam Negeri

yaitu; Kepmendagri Nomor 29

Tahun 2002 Tentang Pedoman Pengurusan, Pertanggungjawaban, dan Pengawasan Keuangan Daerah serta Tata Cara Penyusunan APBD, Pelaksanaan Tata Usaha Keuangan Daerah dan Penyusunan Perhitungan APBD yang merupakan pedoman lebih lanjut dari PP Nomor 105 Tahun 2000 dan Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah serta Pemerndagri Nomor 59 Tahun 2007 Tentang Perubahan Terhadap Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.

commit to user


digilib.uns.ac.id

c. Sesuai dengan arahan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2002, penyusunan APBD dimulai dengan pendokumentasian perencanaan jangka menengah daerah (Propeda dan Renstra) dan aspirasi masyarakat yang berkembang kedalam dokumen perencanaan anggaran yang dikenal dengan Arah dan Kebijakan Anggaran (AKU) dan Strategi Prioritas APBD (SP). Dokumen AKU dan SP disusun draftnya oleh tim anggaran eksekutif yang berisi pernyataan tentang sasaran, prioritas dan plafon APBD pada tahun yang berkenaan. AKU dan SP selanjutnya dibahas oleh tim anggaran eksekutif dan legislatif untuk selanjutnya ditetapkan dalam Nota Kesepakatan Kepala Daerah dan DPRD Tentang Arah dan Kebijakan Umum APBD serta Strategi dan Prioritas (SP) APBD. AKU dan SP selanjutnya menjadi pedoman dan acuan bagi unit organisasi dalam mengajukan usulan program, kegiatan dan anggaran yang dituang kedalam formulir RASK (Rencana Anggaran Satuan Kerja). RASK selanjutnya diserahkan kepada tim anggaran eksekutif untuk ditelaah dan diperbaiki serta direkapitulasi menjadi rancangan APBD. Rancangan APBD kemudian dibawa ke DPRD dan dibahas oleh tim anggaran eksekutif dan legislatif untuk ditetapkan menjadi Peraturan Daerah Tentang APBD. d.Sesuai dengan arahan Permendagri Nomor 13 dan 59 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, proses penyusunan APBD dimulai dengan penyusunan dokumen Kebijakan Umum Anggaran (KUA) sebagai ganti, Arah dan Kebijakan Umum APBD (AKU) dan dokumen Prioritas Plafon Anggaran Sementara (PPAS) sebegai ganti Strategi dan Prioritas APBD oleh Tim Anggaran Pemerintah Daerah. KUA dan PPAS selanjutnya dibahas oleh tim anggaran eksekutif dan legislatif untuk selanjutnya ditetapkan dalam Nota Kesepakatan Kepala Daerah dan

commit to user


digilib.uns.ac.id

DPRD Tentang Kebijakan Umum APBD (KUA) serta Prioritas dan Plafon Anggaran (PPA) KUA dan PPAS selanjutnya menjadi pedoman dan acuan bagi unit organisasi dalam mengajukan usulan program, kegiatan dan anggaran yang dituangkan kedalam formulir Rencana Kerja Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKASKPD). RKASKPD yang telah diisi oleh SKPD selanjutnya diserahkan kepada tim anggaran Pemerintah Daerah untuk ditelaah dan diperbaiki serta direkapitulasi menjadi rancangan awal APBD. Rancangan awal APBD selanjutnya dibahas di Panitia Anggaran yang beranggotakan Tim Anggaran Pemerintah Daerah dan Tim Anggaran Legislatif untuk dijadikan rancangan akhir APBD yang siap diserahkan kepada pemerintah atasan (Provinsi untuk Kabupaten/Kota dan Depdagri untuk Provinsi) untuk dievaluasi. Hasil evaluasi dari pemerintah atasan selanjutnya diserahkan kembali kepada Pemerintah Daerah untuk diperbaiki serta dijadikan Peraturan Daerah Tentang APBD. e.Sesuai dengan arahan Permendagri Nomor 13 dan 59 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, proses penyusunan APBD dimulai dengan penyusunan dokumen Kebijakan Umum Anggaran (KUA) sebagai ganti Arah dan Kebijakan Umum APBD (AKU) dan dokumen Prioritas Plafon Anggaran Sementara (PPAS) sebegai ganti Strategi dan Prioritas APBD oleh Tim Anggaran Pemerintah Daerah. KUA dan PPAS selanjutnya dibahas oleh tim anggaran eksekutif dan legislatif untuk selanjutnya ditetapkan dalam Nota Kesepakatan Kepala Daerah dan DPRD Tentang Kebijakan Umum APBD (KUA) serta Prioritas dan Plafon Anggaran (PPA) KUA dan PPAS selanjutnya menjadi pedoman dan acuan bagi unit organisasi dalam mengajukan usulan program, kegiatan dan anggaran yang dituangkan kedalam

commit to user


digilib.uns.ac.id

formulir RKASKPD (Rencana Kerja Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah). RKASKPD yang telah diisi oleh SKPD selanjutnya diserahkan kepada tim anggaran Pemerintah Daerah untuk ditelaah dan diperbaiki serta direkapitulasi menjadi rancangan awal APBD. Rancangan awal APBD selanjutnya dibahas di Panitia Anggaran yang beranggotakan Tim Anggaran Pemerintah Daerah dan Tim Anggaran Legislatif untuk dijadikan rancangan akhir APBD yang siap diserahkan kepada pemerintah atasan (Propinsi untuk Kabupaten/Kota dan Depdagri untuk Propinsi) untuk dievaluasi. Hasil evaluasi dari pemerintah atasan selanjutnya diserahkan kembali kepada Pemerintah Daerah untuk diperbaiki serta dijadikan Peraturan Daerah Tentang APBD. 3. Perubahan Struktur APBD Sesuai dengan ketetapan Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 1974 maka azas penganggaran yang dianut adalah anggaran berimbang dan dinamis dimana harus ada perimbangan antara pendapatan dan belanja serta tidak dimungkinkan adanya hutang dan pembiayaan yang mungkin dapat menjadi penyeimbang surplus atau defisit anggaran. Dengan demikian, struktur APBD pada masa itu hanya terdiri dari Pendapatan dan Belanja. Pendapatan terdiri dari Sisa lebih tahun lalu, Pendapatan Asli Daerah, Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak, Sumbangan dan Bantuan serta Penerimaan Pembangunan. Sedangkan belanja terdiri dari belanja rutin dan belanja pembangunan. Struktur APBD yang diamanatkan Kepemendagri nomor 29 tahun 2002, Permendagri nomor 13 tahun 2006 dan Permendagri nomor 59 nomor 2007 menganut azas surplus/defisit anggaran, dimana dimungkinkan adanya pos pembiayaan untuk mengakomodasi kondisi anggaran surplus ataupun defisit. Dengan demikian, struktur

commit to user


digilib.uns.ac.id

APBD pasca reformasi terdiri dari Pendapatan, Belanja dan pembiayaan. Pendapatan Terdiri dari; Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak serta Pendapatan Lain-Lain. Selanjutnya perbedaan struktur anggaran antara yang diamanatkan oleh Kepemendagri nomor 29 tahun 2002 dengan yang diamantkan oleh Permendagri nomor 13 tahun 2006 dan Permendagri nomor 59 tahun 2007 adalah pada struktur belanja sedangankan struktur pendapatan dan pembiayaannya sama. Pada APBD versi Kepemendagri Nomor 29 tahun 2002, belanja terdiri dari belanja Aparatur publik dan publik yang dibagi kedalam jenis belanja administrasi umum, belanja operasi dan pemeliharaan serta belanja modal. Sedangkan pada APBD versi Permendagri nomor 13 tahun 2006 dan Permendagri nomor 59 tahun 2007, belanja hanya dikategorikan kedalam belanja langsung dan belanja tidak langsung. Belanja Langsung adalah belanja yang terkait dengan penyelenggaraan pelayanan dan pembangunan, sedangkan belanja tidak langsung terkait dengan belanja pegawai berupa gaji dan tunjangan yang tidak terkait dengan penyelenggaraan pelayanan dan pembangunan.

C.

PERUBAHAN PENATAUSAHAAN KEUANGAN DAERAH Sesuai dengan arahan Manual Administrasi Keuangan Daerah (MAKUDA), APBD

mulai dilaksanakan semenjak Daftar Isian Kegiatan Daerah (DIKDA) dan Daftar isian Proyek Daerah (DIPDA) disahkan oleh kepala daerah menjadi dokumen pelaksanaan APBD. DIKDA dan DIKDA selanjutnya diproses dengan dengan Surat Keputusan Otorisasi (SKO), Surat Permintaan Pembayaran (SPP), Surat Perintah Membayar Uang (SPMU) dan Surat Pertanggungjawaban (SPJ). Semua proses tersebut dilaksanakan oleh pelaksana kegiatan di unit kerja dengan sentralisasi pengelolaan keuangan di bagian

commit to user


digilib.uns.ac.id

keuangan pada Pemerintah Kabupaten/Kota dan di biro keuangan di pemerintah Propinsi. Penatausahaan

pengelolaan

keuangan

daerah

yang

diamanatkan

dalam

Kepmendagri Nomor 29 tahun 2002 juga hampir dengan MAKUDA sama walaupun sistem anggaran yang dianut berbeda. APBD mulai dilaksanakan semenjak Dokumen Anggaran Satuan Kerja (DASK) disahkan oleh kepala daerah menjadi dokumen pelaksanaan APBD. DASK selanjutnya diproses dengan dengan Surat Keputusan Otorisasi (SKO), Surat Permintaan Pembayaran (SPP), Surat Perintah Membayar Uang (SPMU) dan Surat Pertanggung Jawaban (SPJ). Semua proses tersebut dilaksanakan oleh pelaksana kegiatan di unit kerja dengan sentralisasi pengelolaan keuangan di bagian keuangan pada Pemerintah Kabupaten/Kota dan di biro keuangan di pemerintah Provinsi. Selanjutnya perubahan mendasar baru terjadi semenjak diberlakukannya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan dan Permendagri Nomor 13 Tahun 2003, dimana penyusunan-penyusunan dokumen pelaksanaan anggaran didesentralisasi di unit kerja (SKPD). Pelaksanaan APBD dimulai dengan penyusunan Dokumen Pelaksanaan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (DPASKPD). Berdasarkan DPA-SKPD selanjutnya Pejabat Pengelola Keuangan Daerah menerbitkan Surat Permintaan Dana (SPD) Berdasarkan SPD, bendahara di SKPD menyusun Surat Permintaan Pembayaan Untuk berbagai beban belanja SKPD. Selanjutnya Kepala SKPD sebagai pengguna anggaran menerbitkan Surat Perintah Membayar sesuai dengan SPP yang telah diverifikasi. SPM yang telah diterbitkan selanjutnya diajukan kepada kuasa BUD untuk penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D). Selanjutnya SP2D digunakan sebagai dasar untuk mencairkan dana dari kas daerah. D.

PERUBAHAN SISTEM AKUNTANSI DAN PELAPORAN

commit to user


digilib.uns.ac.id

Dengan adanya reformasi atau pembaharuan dalam sistem perrtanggungjawaban keuangan daerah, sistem lama yang selama ini digunakan oleh Pemda baik pemerintah provinsi maupun pemerintah kabupaten/kota yaitu Manual Administrasi Keuangan Daerah (MAKUDA) yang diterapkan sejak 1981. Sistem yang lama (MAKUDA) dengan ciri-ciri antara lain pembukuan tunggal (single entry), penganggaran secara tradisional yakni rutin dan pembangunan (incremental budgeting) dan pendekatan anggaran berimbang dinamis sudah tidak dapat lagi memenuhi kebutuhan daerah, karena beberapa alasan : a. Tidak mampu memberikan informasi mengenai kekayaan yang dimiliki oleh daerah, atau dengan kata lain tidak dapat memberikan laporan neraca. b.Tidak mampu memberikan informasi mengenai laporan aliran kas sehingga manajemen atau publik tidak dapat mengetahui faktor apa saja yang menyebabkan adanya kenaikan atau penurunan kas daerah. c.Sistem yang lama (MAKUDA) ini juga tidak dapat membantu daerah untuk menyusun laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD berbasis kinerja sesuai ketentuan Paraturan Pemerintah nomor 105 tahun 2000, yaitu : 1. Pasal 5 yang mewajibkan daerah membuat laporan pertanggungjawaban berbasis kinerja. 2. Pasal 8 yang menyatakan bahwa APBD disusun dengan pendekatan kinerja, yaitu suatu sistem anggaran yang mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja (ouput). d.Tidak mampu memberikan informasi mengenai kekayaan yang dimiliki oleh daerah, atau dengan kata lain tidak dapat memberikan laporan neraca. Adapun perbedaan prinsip-prinsip yang mendasar antara sistem yang lama dengan

commit to user


digilib.uns.ac.id

Sistem Akuntansi Keuangan Daerah (SAKD) yang baru sebagaimana yang dimaksudkan dalam Peratutan Pemerinah Nomor 105/2000 tersebut di atas, antara lain: Tabel 1.1. Perubahan dari Sistem MAKUDA ke SAKD Sistem MAKUDA

PP No.105/2000 dan Kepmendagri 29 2002

Sistem pencatatan single entry (Pembukuan Sistem pencatatan Double entry, untuk tunggal/tidak berpasangan)

dapat menyusun neraca diperlukan adanya system pencatatan yang akurat (appropriate recording)

Dual budget (rutin dan pembangunan),

Unified budget (anggaran terpadu), tidak

dokumen anggaran DIKDA dan DIPDA.

mengenal lagi rutin dan pembangunan (DIKDA dan DIPDA) dan diganti dengan DASK

Incremental budget , didasarkan pada jenis Performance budget (berbasis kinerja) dan belanja dan lebih input oriented.

lebih output oriented.

Laporan yang dihasilkan berupa laporan

Laporan yang dihasilkan berupa laporan

perhitungan anggaran dan nota perhitungan

perhitungan

anggaran

dan

nota

perhitungan,neraca daerah dan laporan arus kas Berlanjut ke halaman Lanjutan tabel 1.1

halaman 32

commit to user

33


Pengakuan

digilib.uns.ac.id

belanja

dan

pendapatan Pengakuan belanja dan pendapatan daerah

berdasarkan kas basis, artinya belanja &

pada dasarnya sama yaitu kas basis, tetapi untuk

pendapatan daerah diakui pada saat kas

kepentingan

penyusunan

neraca

digunakan modified accrual basis. Artinya

dikeluarkan dari/diterima di kas daerah. belanja modal atau investasi dicatat sebagai Pengeluaran belanja modal hanya dilaporkan

aset di neraca daerah melalui jurnal korolari :

dalam laporan realisasi anggaran, tidak dicatat sebagai aset tetap.

Debet : Aset Tetap Kredit : Ekuitas Dana

Sedangkan pengeluaran kasnya dijurnal dalam laporan realisasi anggaran : Debet : Belanja Modal Kredit : Kas Daerah

Anggaran berimbang dan dinamis, dengan Surplus/(defisit) anggaran, dengan struktur struktur anggaran Pendapatan Daerah sama anggaran : dengan Belanja Daerah, tidak mengenal

Pendapatan Daerah : xxx

defisit atau surplus anggaran. Pinjaman yang

Belanja Daerah

: xxx

diperoleh

Surplus/(Defisit)

: (xxx)

Pembiayaan

: xxx

oleh

daerah

penerimaan

daerah

merupakan

sumber

dicatat yang

sebagai

seharusnya

pembiayaan

yang Pembiayaan digunakan untuk menutup

digunakan untuk menutup defisit anggaran.

deficit anggaran, seperti sumber dana dari pinjaman

dan

penjualan

aset

daerah/kekayaan daerah yg dipisahkan. Sumber : PP nomor 105 tahun 2000.

Perubahan selanjutnya terjadi seiring dengan pemberlakuan Permendagri Nomor 13

commit to user


digilib.uns.ac.id

Tahun 2006 dan Permendagri Nomor 59 Tahun 200 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah dan Peraturan Pemerintah Peraturan Pemerintah Nomor 24 Thn 2005 Tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Perubahan ini terutama terkait dengan pelaksanaan penatausahaan dan pengakuntansian pendapatan dan belanja yang di level SKPD sehingga dituntut adanya kemampuan SKPD dalam menatusahakan dan menyusun laporan realisasi, neraca dan catatan atas laporan keuangan. E. PENELITIAN TERDAHULU YANG RELEVAN Muhammad Satya Karya Azhar (2008), melakukan penelitian tentang analisis kinerja pemerintah daerah sebelum dan sesudah otonomi daerah. Dengan sampel penelitian pada pemerintah daerah Propinsi NAD dan Sumatra Utara, hasil penelitiannya menyimpulkan bahwa terjadi perbedaan yang significant dalam pencapaian kinerja keuangan pemerintah daerah setelah otonomi daerah ditetapkan/diberlakukan. Kinerja keuangan tersebut diukur lewat desentralisasi fiskal, upaya fiskal dan tingkat efisiensi penggunaan anggaran yang tidak memiliki perbedaan yang signifikan. Local Governance Support Program (LGSP-USAID)

bekerja sama dengan

Ditjen Pemerintahan Umum Depdagri (2009) melakukan kajian tentang Tantangan dalam penyelenggaraan Evaluasi Kinerja Berbasis Hasil (Outcome-Based) untuk seluruh pemerintah Daerah di Indonesia. Diuraikan bahwa Mengacu kepada berbagai regulasi, penerapan manajemen yang berorientasi kepada kinerja hasil (outcome) di lingkungan instansi pemerintah di Indonesia merupakan sebuah keniscayaan dan keharusan.

Seluruh aktivitas dalam lingkungan instansi pemerintah akan diukur dari sisi akuntabilitas kinerjanya, baik dari sisi kinerja individu, kinerja unit kerja dan kinerja

commit to user


digilib.uns.ac.id

instansi dan bahkan juga kinerja pemerintahan secara keseluruhan. Di masa lalu pengukuran kinerja pemerintah Indonesia masih terfokus pada pengukuran masukan (input) dan keluaran (output). Dibanding dengan pengukuran hasil (outcome) yang dilihat adalah manfaat (benefit) dan dampak (impact). Pengukuran ini masih berfokus pada sisi sumberdaya yang telah dihabiskan tentang anggaran dan realisasi anggaran akan tetapi belum memberi perhatian yang memadai kepada hasil dan dampak nyata program dan kegiatan pemerintah terhadap proses pelayanan masyarakat. Hal yang sama juga tercermin dalam proses pelaporan dan pengawasan

kinerja

penyelenggaraan

pemerintahan.

Dari

penelitian

tersebut

menyimpulkan bahwa Penataan Regulasi, Penataan Kelembagan dan Penguatan kapasitas Sumber Daya Manusia sangat perlu di perhatikan sebagai suatu masalah yang cukup serius dalam pengelolaan keuangan di tingkat daerah. Tentang penataan regulasi perlunya memperhatikan penyederhanaan regulasi, substansi dari regulasi itu sendiri serta integrasi penilaian kerja pegawai terhadap kinerja kelembagaan. Untuk penataan kelembagan di tingkat daerah dalam hal implementasi manajemen kinerja yakni dalam upaya mempercepat setting mengukur kinerja birokrasi yang semakin baik dari waktu ke waktu. Sedangkan untuk penguatan kapasitas SDM

adalah perlunya kerjasama semua pihak

ditingkat pusat maupun daerah untuk upaya skenario peningkatan kapasitas SDM. Selain itu perlunya didukun oleh kecukupan alokasi anggaran serta kesiapan SDM yang memadai.

Local Governance Support Program (LGSP-USAID)

bekerja sama dengan

Ditjen Pemerintahan Umum Depdagri (2009) melakukan kajian tentang Pembaharuan dalam manajemen Pelayanan Publik Daerah di Indonesia. Dikemukakan bahwa beberapa

commit to user


digilib.uns.ac.id

kendala pada pelayanan publik yang baik adalah Minat yang tumbuh untuk perbaikan manajemen pelayanan publik, Contoh pembaharuan di beberapa provinsi/kabupaten/kota, Faktor-faktor pendukung pembaharuan dalam pelayanan publik dan Kesimpulan serta saran untuk upaya-upaya pembaharuan berikutnya. Infrastruktur dan sumber daya yang mencukupi sering disebut sebagai modal utama dalam pemberian pelayanan publik yang baik di tingkat kabupaten/kota. Meskipun demikian, yang sama pentingnya dan mungkin yang lebih menantang adalah kerangka kelembagaan bagi pelayanan publik. Di Indonesia, keterbatasan kelembagaan menjadi kendala besar bagi pelayanan publik yang sukar diatasi, seperti digambarkan di bawah ini. Meskipun peraturan perundangan diera tahun 1999 telah melimpahkan urusan dan kewenangan begitu besar atas manajemen dan pelaksanaan pelayanan publik bagi pemerintah daerah, kurang konsistennya kerangka hukum dan peraturan perundangan bagi desentralisasi pemerintahan membuat

pemerintah

kabupaten/kota

harus

berjuang

untuk

merumuskan

serta

melaksanakan peran dan tanggungjawabnya. Hal ini mempersulit perencanaan dan anggaran dan seringkali menyebabkan semacam kelumpuhan, dimana tidak berbuat apaapa

dianggap

lebih

aman

daripada

melakukan

tindakan

tertentu.

Pemerintah

kabupaten/kota yang terperangkap dalam status perundangan yang tidak jelas seperti ini pada umumnya tidak proaktif dalam mengarahkan pengembangan daerah dan manajemen pelayanan publik.

Dalam penelitian tersebut disimpulkan bahwa inisiatif reformasi harus dimulai dari tindakan inovatif yang sederhana, dimana komitmen dan sumber relatif mudah didapat dan bahwa hal tersebut akan membangkitkan rasa percaya diri dan pengalaman sebelum

commit to user


digilib.uns.ac.id

dilakukan pengembangan dan perluasan. Pemerintah daerah bisa memperoleh manfaat adanya bantuan dalam membina reformasi, memberikan advokasi, memfasilitasi kelompok pemangku kepentingan dalam melaksanakan agenda reformasi, memonitor kinerja dan mengawali serta mereplikasikan hasilnya. Selain itu juga sebaiknya dilakukan pembinaan kemitraan antara konsultan dan pemerintah daerah untuk mengembangkan kapasitas dan memberikan keterampilan kepada pemerintah daerah setempat. Penciptaan pasar untuk pelayanan konsultasi dan advokasi mencakup jejaring dan advokasi diantara lembaga profesional dan praktisi, badan pengawasan publik, dan organisasi pengawas serta kelompok lembaga swadaya masyarakat. Perlu pengembangan pasar untuk instrumen yang sesuai dengan pembangunan kapasitas, terutama instrumen yang dibantu pemerintah. Keefektifan instrumen yang dibuat oleh proyek negara donor harus diuji bersama mitra pemerintah agar mendapat jaminan dari pemerintah, serta dimasukkannya instrumen tersebut dalam kurikulum pelatihan pemerintah. Bahkan tanpa reformasi birokrasi secara menyeluruh, masih mungkin memperkuat sistem berbasis prestasi yang memberikan akreditasi kepada para konsultan dan memberikan penghargaan dan insentif atas kinerja baik pemerintah daerah dan mitra mereka saat ini. Program negara donor yang mengawali dan mendukung perubahan harus membantu pemerintah daerah sehingga mereka siap mengelola pelayanan publik melalui sarana mereka sendiri, sambil mencari penyedia pelayanan jasa yang terpercaya untuk membantu mereka melaksanakan hal tersebut. Dalam hal ini universitas-universitas mungkin dapat memberikan jaminan terbaik dalam pelaksanaan pelayanan yang nampaknya kehadirannya lama. Ada beberapa komponen harus sudah siap yakni Pertama, harus ada komitmen

commit to user


digilib.uns.ac.id

jelas untuk perbaikan manajemen dalam satu atau dua bidang. Kedua, harus ada ‘pasar’ yang dapat menggabungkan para pemangku kepentingan lokal dengan konsultan handal, menggunakan instrumen dan metodologi yang dapat menginspirasikan tindakan dan sejauh mungkin diakui pemerintah. Ketiga, pihak setempat yang saling bekerja sama harus melaksanakan itu dalam kurun waktu lama agar dapat membangun kepercayaan dan rasa percaya diri, dan membangkitkan momentum yang cukup, komitmen politis dan capaian agar keberhasilan demi perbaikan akan berkelanjutan. Keempat, para pelaku lokal harus secara aktif mengejar dan mengambil peran penuh atas pembelajaran, jejaring, pembagian sumber, berbagi pengalaman, dan peluang lain yang dapat membawa mereka ke capaian yang lebih tinggi. Kelima, dengan menggunakan skema tindakan sebagai ‘batu susun’ untuk pelaksanaan perbaikan-perbaikan sederhana yang mempunyai kemungkinan berhasil dan akan terus bertahan sebelum menangani program perbaikan pelayanan yang lebih rumit. Pusat Studi Antar Universitas-Studi Ekonomi (PAU- SE) UGM bekerja sama dengan Setwilda Jawa Tengah (2000) menyusun konsep manajemen pengeluaran daerah. Standar analisis belanja (SAB) serta bentuk dan struktur APBD 2001. penelitian tersebut juga menyajikan contoh simulasi struktur APBD yang berdasarkan pendekatan kinerja, pernyataan anggaran, penentuan satuan ukur dan SAB.

F. KERANGKA KONSEPTUAL Penyelenggaraan otonomi daerah yang diberlakukan sejak 1 januari 2001 yang mana memberikan kewenangan yang lebih besar kepada pemerintah daerah untuk

commit to user


digilib.uns.ac.id

mengelola setiap potensi yang ada di daerah. Prinsip dasar pemberian otonomi didasarkan atas pertimbangan bahwa daerahlah yang lebih mengetahui kebutuhan dan standar pelayanan bagi masyarakat di daerahnya. Atas dasar pertimbangan ini, maka pemberian otonomi diharapkan akan lebih mampu memacu pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat pada akhirnya. Khusus untuk merealisasikan hubungan keuangan antara pemerintah pusat dengan daerah otonom, maka pemerintah mengeluarkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Pemerintahan Daerah. Dengan adanya undang-undang tentang otonomi daerah maka penyelenggaraan pemerintahan dititikberatkan pada daerah masing-masing yang disebut dengan desentralisasi dan tidak seperti masa-masa yang lalu di mana penyelenggaraan pemerintahan dititikberatkan di pusat atau yang disebut sentralistik. Undang-Undang nomor 12 tahun 2008 sebagai pengganti undang-undang nomor 32 tahun 2004 membagi daerah kabupaten/kota dengan propinsi secara berjenjang (pasal 2 ayat 1) dengan ketentuan yang lebih menekankan adanya keterkaitan dan ketergantungan serta sinergi antar tingkat pemerintahan. Pada tahun 2007 dikeluarkannya Peraturan Pemerintah Nomor 41 tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah beserta aturan pelaksanaannya dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 57 tahun 2007 tentang petunjuk teknis penataan organisasi perangkat daerah. Dalam menentukan besaran maupun bentuk kelembagaan pengelola keuangan dan aset daerah, pemerintah daerah mendasari pada aspek kewenangan yang telah ditetapkan dalam Undang-undang dan peraturan pemerintah serta peraturan menteri

commit to user


digilib.uns.ac.id

sebagai aturan pelaksanaannya. Urusan pemerintahan yang diserahkan kepada daerah disertai dengan sumber pendanaan, pengalihan sarana dan prasarana serta kepegawaian sesuai dengan urusan yang didesentralisasikan (pasal 12 Undang-Undang nomor 12/2008). Sejalan dengan hal tesebut maka dengan diterbitkannya undang-undang tentang otonomi daerah ini membawa implikasi yang besar bagi proses pertanggungjawaban pemerintah daerah baik menyangkut kegiatan pembangunan maupun pertanggungjawaban keuangan yang digunakan. Konsekuensi lain dari pelaksanaan Undang-Undang tersebut adalah bahwa daerah harus mampu mengembangkan otonomi daerah secara luas, nyata, dan bertanggung jawab dalam rangka pemberdayaan masyarakat, lembaga ekonomi, lembaga politik, lembaga hukum, lembaga keagamaan, lembaga adat dan lembaga swadaya masyarakat serta seluruh potensi masyarakat dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Di sisi lain, saat ini kemampuan keuangan beberapa Pemerintah Daerah masih sangat tergantung pada penerimaan yang berasal dari Pemerintah Pusat diantaranya Kabupaten TTU. Oleh karena itu, bersamaan dengan semakin sulitnya keuangan negara dan pelaksanaan otonomi daerah itu sendiri, maka kepada setiap daerah dituntut agar harus dapat membiayai diri sendiri melalui sumber-sumber keuangan yang dimilikinya. Peranan Pemerintah Daerah dalam menggali dan mengembangkan berbagai potensi daerah sebagai sumber penerimaan daerah akan sangat menentukan keberhasilan pelaksanaan tugas pemerintahan, pembangunan dan pelayanan masyarakat di daerah.

commit to user


digilib.uns.ac.id

Sebagai daerah otonom, daerah mempunyai wewenang dan tanggung jawab untuk

menyelenggarakan

kepentingan

masyarakat

berdasarkan

prinsip-prinsip

keterbukaan, partisipasi masyarakat dan pertanggung jawaban kepada masyarakat. Pengalihan pembiayaan atau desentralisasi fiskal secara singkat dapat diartikan sebagai suatu proses distribusi anggaran dari tingkat pemerintahan yang lebih tinggi kepada pemerintahan yang lebih rendah, untuk mendukung fungsi atau tugas pemerintahan dan pelayanan publik sesuai dengan banyaknya kewenangan bidang pemerintahan yang dilimpahkan (Saragih, 2003: 83). Dalam melaksanakan desentralisasi fiskal, prinsip money should follow function merupakan salah satu prinsip yang harus diperhatikan dan dilaksanakan. Prinsip tersebut berarti setiap penyerahan atau pelimpahan wewenang pemerintahan membawa konsekuensi pada anggaran yang diperlukan untuk melaksanakan kewenangan tersebut. Dalam desentralisasi fiskal, komponen dana perimbangan merupakan sumber penerimaan daerah yang sangat penting. Dana perimbangan merupakan inti dari desentralisasi fiskal. Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah merupakan salah satu bentuk hubungan dari sekian banyak hubungan antara pemerintah pusat dan daerah. Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah merupakan suatu sistem hubungan keuangan yang bersifat vertikal antara pemerintah pusat dan daerah (intergovernmental fiscal relations system) sebagai konsekuensi dari pelaksanaan otonomi daerah dalam bentuk penyerahan sebagian wewenang pemerintahan. Ada perbedaan sudut pandang di dalam menyikapi masalah dana perimbangan ini. Di satu sisi, adanya dana perimbangan dalam otonomi daerah merupakan bentuk

commit to user


digilib.uns.ac.id

tanggung jawab dari pemerintah pusat atas berjalannya proses otonomi daerah. Hal ini juga sebagai wujud bahwa walaupun sistem yang diterapkan adalah sistem otonomi daerah, akan tetapi tetap dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Namun di sisi yang lain, adanya dana perimbangan yang terlalu besar akan menimbulkan persepsi bahwa daerah tersebut tidak mandiri secara fiskal dan akan sampai pada kesimpulan akhir bahwa otonomi daerah tidak efektif untuk dilaksanakan. Pengalaman selama ini menunjukkan bahwa hampir di semua daerah prosentase Pendapatan Asli Daerah relatif lebih kecil yakni sekitar 25 % dari total penerimaan daerah. Pada umumnya Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) suatu daerah didominasi oleh sumbangan pemerintah pusat dan sumbangan-sumbangan lain, yang diatur dengan peraturan perundang-undangan yaitu sekitar 75% dari total penerimaan daerah. Hal ini menyebabkan tingkat ketergantungan pemerintah daerah kepada pemerintah pusat, sehingga kemampuan daerah untuk mengembangkan potensi yang mereka miliki menjadi sangat terbatas. Rendahnya PAD suatu daerah bukanlah disebabkan oleh karena secara struktural daerah memang miskin atau tidak memiliki sumber-sumber keuangan yang potensial, tetapi lebih banyak disebabkan oleh kebijakan pemerintah pusat. Selama ini sumber-sumber keuangan yang potensial dikuasai oleh pusat (Ahmad Yani, 2002: 3). Penelitian ini dilakukan dengan cara melakukan perbandingan atas laporan realisasi anggaran sejak tahun anggaran 1996/1997 sampai dengan tahun anggaran 2005 guna menilai kinerja keuangan di kabupaten TTU. Dari rasio tersebut dapat dijadikan sebagai alat untuk mengukur kinerja keuangan yang akan dibandingkan guna

commit to user


digilib.uns.ac.id

mendapatkan hasil yang dapat mencerminkan perbedaan kinerja keuangan sebelum dan sesudah otonomi daerah.Yang diukur adalah rasio desentralisasi fiscal, rasio kebutuhan fiskal daerah, kapasitas fiscal dan rasio upaya fiscal. Gambar 1.1 Skema Kerangka Berpikir Sebelum Otonomi Daerah

Sesudah Otonomi Daerah

Pengukuran Kinerja

Pengukuran Kinerja

- Desentralisasi Fiskal

- Desentralisasi Fiskal Perbedaan

(tingkat kemandirian daerah)

Kinerja

(tingkat kemandirian daerah)

- Kebutuhan fiskal daerah

- Kebutuhan fiskal daerah

- Kapasitas fiskal daerah

- Kapasitas fiskal daerah

- Upaya fiskal daerah

- Upaya fiskal daerah

BAB III METODOLOGI PENELITIAN Penelitian merupakan proses mencari dan menemukan suatu jawaban untuk memecahkan suatu masalah yang harus dilakukan melalui pengkajian baik secara teoritik maupun secara empiric. A. TIPE DAN LOKASI PENELITIAN

commit to user


digilib.uns.ac.id

Penelitian ini telah dilakukan di Bagian Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Timor Tengah Utara Propinsi NTT. Berdasarkan permasalahan yang ada maka penelitian ini merupakan penelitian evaluasi terhadap kebijakan (Policy research) yang dimulai karena adanya masalah dan masalah ini pada umumnya dimiliki oleh para administrator / manajer atau para pengambil keputusan pada suatu organisasi. Policy Research adalah suatu proses penelitian yang dilakukan untuk menganalisis terhadap masalah-masalah sosial yang mendasar sehingga temuannya dapat direkomendasikan kepada pembuat keputusan untuk bertindak secara praktis dalam menyelesaikan masalah.

B. DEFINISI OPERASIONAL DAN PENGUKURAN Variabel yang digunakan dalam penelitian ini adalah : 1. Derajat Desentralisasi Fiskal yakni tingkat kemandirian daerah untuk membiayai kebutuhan daerahnya sendiri tanpa menggantungkan diri dengan pemerintah pusat. Yang dilihat adalah ukuran yang menunjukkan tingkat kewenangan dan tanggung jawab yang diberikan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah dalam menggali dan mengelola potensi daerah yang menjadi sumber pendapatan. Pengukurannya adalah dari PAD, Total penerimaan daerah, Bagi hasil pajak dan bukan pajak serta Sumbangan Daerah DAU dan DAK). Jika Total penerimaan daerah meningkat maka derajat desentralisasi fiskal suatu daerah akan semakin menguat. 2. Kebutuhan fiskal

yakni merupakan kebutuhan pendanaan Daerah untuk

commit to user


digilib.uns.ac.id

melaksanakan fungsi layanan dasar umum. Yang dilihat adalah indeks pelayanan publik

perkapita

yang

menjadi

tanggung

jawab

pemerintah

daerah.

Pengukurannya adalah dari Pengeluaran aktual perkapita untuk jasa publik (jumlah pengeluaran rutin dan pembangunan perkapita) dan standar kebutuhan fiskal daerah .jika semakin tinggi indeks pelayanan publik

perkapita maka

kebutuhan fiskal suatu daerah semakin besar. 3. Kapasitas fiskal yakni merupakan sumber pendanaan daerah yang berasal dari PAD dan dana bagi hasil. Pengukurannya dari PDRB dan kapasitas fiskal standar. jika semakin tinggi rata-rata kapasitas fiskal suatu daerah maka kemampuan daerah dalam mendanai kebutuhannya akan semakin memadai. 4. Upaya Fiskal adalah koefisien elastisitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). Yang dilihat adalah ukuran yang menunjukkan tingkat kemampuan daerah dalam mencapai target PAD. Hal ini di ukur dari tingkat perubahan PAD dan Perubahan PDRB. Jika semakin elastis nya PAD suatu daerah maka struktur PAD nya semakin membaik. C. JENIS DAN SUMBER DATA Ketepatan dalam memilih dan menentukan sumber data dalam penelitian akan turut menentukan ketepatan, kekayaan data dan/atau informasi yang diperoleh peneliti. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yakni data-data yang telah tersedia berupa buku literatur tentang Laporan penggunaan APBD Kabupaten TTU tahun 1996 - 2005, PDRB Kabupaten TTU tahun 1996 – 2005 dan sumber lainnya yang dianggap relevan dengan penelitian ini.

commit to user


digilib.uns.ac.id

D. TEKNIK PENGUMPULAN DATA Dalam mengumpulkan data penelitian maka peneliti menggunakan beberapa metode pengumpulan data yakni : 1. Studi dokumentasi yakni untuk dapat memperoleh data yang bersumber dari arsip dan dokumen yang ada. 2. Observasi yakni peneliti melakukan pengamatan secara langsung kepada obyek yang diteliti untuk mengamati dan mencatat berbagai hal yang berhubungan dengan masalah yang diteliti.

E. TEKNIK ANALISIS DATA Untuk mengalisis data yang diperoleh dalam penelitian adalah dengan menggunakan Analisa Deskriptif yakni untuk mendeskripsikan dan menjelaskan data yang telah terkumpul secara deskriptif yakni hubungan keterkaitan antara variable yang diamati dalam bentuk tabel, grafik maupun diagram. Data yang digunakan untuk menganalisis keinerja tersebut adalah data tentang laporan realisasi anggaran tahun 1996/1997 - 2000 dan tahun 2001-2005. Analisa deskriptif yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisa kinerja keuangan daerah (Halim, 2004: 24) yang meliputi : a. Rasio Derajat desentralisasi fiskal antara pemerintah pusat dan daerah dengan formulasinya yaitu : Pendapatan Asli Daerah (PAD) Rumus DFs 1 = ------------------------------------Total Penerimaan Daerah (TPD)

Rumus

DFs 2 =

Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) ---------------------------------------------------Total Pendapatan Daerah (TPD)

commit to user


digilib.uns.ac.id

Sumbangan Daerah (SB) DFs 3 = ------------------------------------Total Pendapatan Daerah (TPD)

Rumus

dimana : SB adalah Sumbangan Daerah yang diperoleh dari DAK (Dana Alokasi Khusus) ditambah DAU (Dana Alokasi Umum). SB = DAK + DAU . TPD adalah Total Penerimaan Daerah yang diperoleh dari penjumlahan PAD, BHPBP, dan SB. Dengan TPD = PAD + BHPBP + SB, jika hasil perhitungan meningkat maka derajat desentralisasi fiskalnya (tingkat kemandirian) suatu daerah semakin menguat. b. Rasio Kebutuhan Fiskal (Fiscal Need) dengan menghitung Indeks Pelayanan Publik Perkapita (IPPP) dengan formulasinya :

IPPP

Pengeluaran aktual per kapita untuk jasa publik (PPP) = ------------------------------------------------------------------Standar kebutuhan fiskal daerah (SKF)

PPP = jumlah pengeluaran rutin dan pembangunan per kapita masing-masing daerah.

SKF

=

Jumlah Pengeluaran Daerah / Jumlah Penduduk ---------------------------------------------------------Jumlah Kabupaten Di Indonesia

Semakin tinggi rata-rata indeks pelayanan publik perkapita (IPPP), maka kebutuhan fiskal suatu daerah semakin besar. c. Rasio Kapasitas Fiskal (Fiscal Capacity) dengan formula : PDRB / Jumlah Penduduk

commit to user


FC

KFs

digilib.uns.ac.id

=

=

-------------------------------------Kapasitas Fiskal Standar (KFs)

X 100 %

Jumlah PDRB / Jumlah Penduduk ------------------------------------------Jumlah Kabupaten Di Indonesia

Semakin tinggi rata-rata kapasitas fiskal (FC) suatu daerah maka kemampuan daerah dalam mendanai kebutuhannya semakin memadai. d. Rasio Upaya Fiskal (Tax Effort) dapat dihitung dengan menggunakan rumus :

e =

Δ PAD ---------Δ PDRB

dimana e adalah elastisitas dan Δ adalah perubahan. Semakin elastis PAD suatu daerah yang dipengaruhi oleh naiknya PDRB suatu daerah, maka struktur PAD di suatu daerah semakin membaik.

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN Berdasarkan Undang-Undang Nomor 64 tahun 1958 (lembaran Negara Nomor 115 tahun 1958) Provinsi Sunda kecil dipecah menjadi daerah Swatantra tingkat I Bali, Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (NTT). Kabupaten Timor Tengah Utara (TTU) yang terbentuk berdasarkan Undang-undang Nomor 69 tahun 1958 (lembaran Negara tahun 1958 Nomor 122). Kemudian berdasarkan Undang-Undang Nomor 69/1958 tentang

commit to user


digilib.uns.ac.id

pembentukan daerah-daerah tingkat II, maka daerah swantara tingkat I NTT dibagi menjadi 12 daerah swantara tingkat II termasuk daerah tingkat II TTU. Antara tahun 1958-1960 anggaran belanja untuk para

swapraja

belum dicabut dan baru pada 1 Januari 1961

disatukan dalam Anggaran Belanja Daerah Tk. II TTU berdasarkan Surat Keputusan Gubernur Kepala Daerah Tingkat I NTT nomor 81/Des.65/2/23 tanggal 15 Desember 1960. 0

Secara astronomis posisi Kabupaten Timor Tengah Utara (TTU) terletak antara 9 02' 0

0

0

48" LS - 9 37' 36" LS dan antara 124 04' 02" BT-124 46' 00" BT. Batas-batas wilayah administratif adalah sebelah Selatan berbtasan dengan wilayah Kabupaten Timor Tengah Selatan, sebelah Utara berbatasan dengan wilayah Ambenu (Negara Timor Leste) dan Laut Sawu, sebelah Barat berbatasan dengan wilayah Kabupaten Kupang dan Timor Tengah Selatan, serta sebelah Timur berbatasan dengan wilayah Kabupaten Belu. 2

Wilayah Kabupaten TTU merupakan daerah daratan dengan luas 2 669,70 km atau hanya sekitar 5,6 % dari luas daratan Propinsi Nusa Tenggara Timur. Sedangkan sebagian wilayah TTU yang berbatasan dengan laut sawu atau lazim dikenal dengan sebutan wilayah 2

pantura memiliki luas lautan + 950 km dengan panjang garis pantai 50 km. Dilihat dari aspek rona fisik tanah, wilayah dengan kemiringan kurang dari 40 % 2

meliputi areal seluas 2 065,19 km atau 77,4 % dari luas wilayah TTU, sedangkan sisanya 2

604,51 km atau 22,6 % mempunyai kemiringan lebih dari 40 %. Wilayah dengan kemiringan kurang dari 40 % sebagian besar berada pada ketinggian kurang dari 500 m dari 2

permukaan laut yakni seluas 1676,51 km atau 62,8 %. Dari Lembaga Penelitian Tanah (LPT) IPB Bogor, mengatakan bahwa di Kabupaten TTU dapat ditemukan tiga jenis tanah yaitu litosal, tanah kompleks dan grumosal. Tanah

commit to user


digilib.uns.ac.id

2

2

litosal meliputi areal seluas 1 666,96 km atau 62,4 % ; tanah kompleks seluas 479,48 km 2

atau 18,0 % dan tanah grumosal 522,26 km atau 19,6 % dari luas wilayah TTU. 2

Dipandang dari aspek topografis, sebanyak 177,60 km (6,63 %) memiliki ketinggian 2

kurang dari 100 m dari atas permukaan laut; sementara 1.499,45 km (56,17 %) 2

berketinggian 100-500 m dan sisanya 993,19 km (37,20 %) adalah daerah dengan ketinggian diatas 500 m. Dari 163 desa/kelurahan yang ada (2004), hanya 9 desa diantaranya yang secara geografis letak wilayahnya dikategorikan sebagai desa/daerah pantai yakni desa Oepuah (Biboki Selatan), Humusu C dan Oesoko (Insana Utara) serta Nonotbatan, Maukabatan, Tuamese, Oemanu, Motadik, dan Ponu (Biboki Anleu), sedangkan sisa 154 desa lainnya yang tersebar di 9 wilayah kecamatan yang ada merupakan desa/daerah bukan pantai. Seperti halnya pada tempat lain di Nusa Tenggara Timur, Kabupaten TTU dikenal adanya dua musim yakni musim kemarau dan musim hujan. Pada bulan Desember-April biasanya curah hujan relatif cukup memadai, sedangkan bulan Mei-Nopember sangat jarang terjadi hujan, dan kalaupun ada biasanya curah hujan di bawah 50 mm. Pada tahun 2006, berdasarkan hasil rekaman stasiun pencatat yang masih berfungsi, rata-rata jumlah hari hujan di Kabupaten TTU sebanyak 50 hari dengan curah hujan 1 276 mm. Sedangkan Pada tahun 2007, rata-rata jumlah hari hujan di Kabupaten TTU sebanyak 58 hari dengan curah hujan sebesar 11 876 mm. Luas wilayah kabupaten TTU dirinci per kecamatan dapat di lihat dalam tabel dibawah ini. Tabel 4.1 . Luas Daerah Kabupaten TTU menurut Kecamatan Tahun 2008

commit to user


digilib.uns.ac.id

Persentase Kecamatan

2

terhadap

Luas wilayah (km )

luas Kabupaten 1. Miomaffo Barat 447,30 2. Miomaffo Timur 447,33 3. Noemuti 211,37 4. Kota Kefamenanu 79,00 5. Insana 559,08 6. Insana Utara 106,72 7. Biboki Selatan 349,10 8. Biboki Utara 263,40 9. Biboki Anleu 206,40 Kabupaten TTU 2 669,70 Sumber : BPN Kabupaten TTU (data di olah)

16,75 16,75 7,92 2,96 20,94 4,00 13,08 9,87 7,73 100,00

Sedangkan batas – batas wilayah dari seluruh kecamatan di Kabupaten TTU adalah : Tabel 4.2. Batas Wilayah Kecamatan di Kabupaten TTU Tahun 2008 Kecamatan

1.Miomaffo Barat

2.Miomaffo Timur 3. Noemuti 4.Kota Kefamenanu

Utara Timor Leste, Miomaffo Timur

Batas Wilayah Selatan Timur Kab. TTS

Miomaffo Insana Utara Barat, Noemuti Miomaffo Timur, Kota Kab. TTS Kefamenanu Miomaffo Miomaffo Timur, Timur Noemuti

Barat

Miomaffo Timur, Kab. Kupang Noemuti Insana Utara, Timor Leste, Insana, Kota Miomaffo Kefamenanu Barat Kab. TTS

Miomaffo Barat

Insana

Miomaffo Timur

commit to user


5. Insana

6. Insana Utara

digilib.uns.ac.id

Insana Utara, Biboki Selatan Laut Sawu

Kota Kefamenanu, Kab. Belu Kab. TTS Insana

Laut Sawu, Biboki 7. Biboki Selatan Anleu, Insana Biboki Utara Biboki Biboki 8. Biboki Utara Anleu Selatan Biboki 9. Biboki Anleu Laut Sawu Selatan, Biboki Utara Sumber: BPN Kabupaten TTU (data di olah)

Insana, Selatan

Miomaffo Timur, Kota Kefamenanu Biboki

Miomaffo Timur, Timor Leste

Biboki Anleu, Insana Utara, Biboki Utara, Insana Kab. Belu Kab. Belu

Biboki Anleu

Kab. Belu

Biboki Selatan

B. GAMBARAN KONDISI PEREKONOMIN KABUPATEN TTU 1. Struktur Ekonomi Sebagaimana perekonomian wilayah lain di Nusa Tenggara Timur, perekonomian TTU pada dasarnya merupakan perekonomian agraris yang masih didominasi oleh sektor pertanian dengan kontribusi terbesar yakni Rp. 173. 596.602 (55,7 %) pada tahun 2000, tahun 2001 turun menjadi Rp. 170.279.626 (52,8 %), tahun 2002 naik lagi menjadi Rp. 176.582. 756 (53,0 %), tahun 2003 turun menjadi 50,8 %, tahun 2004 turun lagi menjadi 49,7 % dan pada tahun 2005 menjadi 49,1 %. Penurunan kontribusi di sektor pertanian ini lebih disebabkan karena sektor-sektor lain sudah mulai bangkit dari himpitan krisis ekonomi sementara sektor pertanian yang menjadi sandaran utama perekonomian di TTU. Pada tahun 2005 sektor jasa-jasa memberikan kontribusi sebesar 24,9 %

commit to user

ini


digilib.uns.ac.id

merupakan sektor kedua yang memberikan sumbangan terbesar bagi pembentukan Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten TTU. Sektor lain yang memberikan kontribusi yang cukup berarti adalah sektor bangunan/konstruksi yang pada tahun 2005 menyumbang sebesar 6,7 % sedangkan sektor-sektor lainnya memberikan kontribusi masing-masing : pengangkutan dan komunikasi 7,3 %, perdagangan, restoran/rumah makan dan hotel 6,8 %; keuangan, persewaan dan jasa perusahaan 3,3 %; industri pengolahan 1,6 %; pertambangan dan penggalian 1,7 % dan sektor yang memberikan kontribusi yang terkecil adalah listrik dan air minum sebesar 0,71 %.

Tabel 4.3. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten TTU menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga berlaku Tahun 2000-2005 (Ribuan rupiah) Lapangan usaha Pertanian

2000

2001

2002

2003

2004

2005

173.596. 602 170.279.626 176.582.756 178.644.066 181.001.508 186.734 236 (55,7 %)

(52,8 %)

(53,0 %)

(50,8 %)

(49,7 %)

(49,1 %)

Pertambangan dan 4.552. 667 4. 590. 874 5.395 .573 6 .069 .480 6 .320.149 6 .429.510 Pengalian Industri pengolahan

(1,6 %)

(1, 5 %)

(1,6 %)

(1,7 %)

(1,8 %)

(1,7 %)

5. 081. 183 5. 285 .855 5 .657. 679 6. 011. 603 6 .302. 565 6 .172 .536 (1,7 %)

(1,6 %)

(1,7 %)

(1,7 %)

(1,8 %)

Listrik, gas & air 1. 339. 910 1 .564. 485 1. 957. 981 2 .292. 476 2.532.390 minum

(0,5 %)

Bangunan/ konstruksi

(0,5 %)

(1,6 %) 2. 659 .044

(0,6 %)

(0,6 %)

(0,6 %)

(0,71 %)

19.738. 860 20.411.955

21.009.988

22.678.324

24.754.584

25.689.676

(6,5 %)

(6,4 %)

(6,4 %)

(6,7 %)

(6,7 %)

(6,5 %)

commit to user


digilib.uns.ac.id

Perdagangan,

20.505.278

22.714.883

24.179.428

25.619.016

26.899.787

28.015.490

restoran & hotel

(6,6 %)

(7,8 %)

(7,2 %)

(7,1 %)

(7,3 %)

(6,8 %)

24.116.038

24.766.076

25.270.701

27.047.843

28.031.119

(7,2 %)

(7,5 %)

(7,3 %)

(7,1 %)

(7,4 %)

(7,3 %)

8.227.740

8.557.357

10.016.180

10.680 092 11.638.476

12.627.686

(2,6 %)

(2,7 %)

(3,0 %)

(3,0 %)

(3,2 %)

(3,3 %)

56.444.229

65.677.253

73.934.203

83.727.515

91.310.052

94.268.955

(18,25 %)

(20,4 %)

(21,6 %)

(23,3 %)

(24,3 %)

(24,5 %)

Pengangkutan

& 22.135.437

komunikasi Keuangan, persewaan & jasa perusahaan Jasa-jasa Produk

Domestik 311.591.906 323.198.326 343.499.864 361.293.273 377.807.354 390.628.252

Regional Bruto

(100,00)

(100,00)

(100,00)

(100,00)

(100,00)

(100,00)

Sumber : PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005 (data di olah)

2. Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten TTU Untuk mengetahui pertumbuhan ekonomi suatu wilayah dapat dilihat dari perkembangan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) atas dasar harga berlaku. Pertumbuhan ekonomi Kabupaten TTU hingga tahun 2005 sangat berfluktuasi. Gambaran yang jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut ini. Tabel 4.4. Rata-rata Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten TTU dan Propinsi NTT dari Tahun 2000-2005 (%) Periode / tahun

Kabupaten TTU

Propinsi NTT

2000

-

-

2001

3,72

5

2002

6,28

5

2003

5,18

4,57

commit to user


Sumber

digilib.uns.ac.id

2004

4,57

4,77

2005

3,39

3,10

: PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005

3. Pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU menurut Lapangan Usaha Pertumbuhan PDRB menurut lapangan usaha atas dasar harga berlaku untuk keadaan tahun 2001-2005 secara keseluruhan dari sektor ekonomi terjadi penurunan, dimana pada tahun 2002 pertumbuhan mencapai 6,3 % dan tahun 2003 turun menjadi 5,2 % sementara tahun 2004 kembali menurun yakni 4,6 %, pada tahun 2005 sedikit melemah dibandingkan dengan tahun 2001 yakni 3,4 %. Penurunan ini diduga sebagai akibat krisis multidimensi yang menyusup keseluruh sendi kehidupan bangsa. Gambaran mengenai pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU menurut lapangan usaha atas dasar harga berlaku dapat dilihat pada tabel berikut. Tabel 4.5. Pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU menurut Lapangan Usaha Tahun 2001-2005 Atas Dasar Harga berlaku (%) (Tahun Sebelumnya = 100,00) Lapangan usaha

2001

2002 2003

2004

2005

Pertanian

-1,91 3,70

1,17

1,32

3,17

Pertambangan & penggalian

1,51

17,53

12,49 4,13

1,73

Industri pengolahan

4,03

7,03

6,26

-2,06

Listrik, gas & air minum

16,76 25,15

17,08 10,47 5,00

Bangunan / konstruksi

3,41

2,93

7,94

9,16

3,78

Perdagangan, restoran & hotel

10,78 6,45

5,95

5,00

4,15

commit to user

4,84


digilib.uns.ac.id

Pengangkutan & komunikasi Keuangan,

persewaan,

dan

8,95

2,70

3,25

5,78

3,64

4,01

17,05

6,63

8,97

8,50

3,24

jasa

perusahaan Jasa-jasa

16,36 12,57

13,25 9,06

Kabupaten Timor Tengah Utara

3,72

5,18

6,28

4,57 3,39

Sumber : PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005

4. Harga-Harga Dalam mengamati kondisi perekonomian secara makro dalam suatu wilayah ada banyak indikator yang perlu diamati salah satu indikatornya adalah harga, indeks harga dan laju inflasi. Harga menunjukan tingkat nilai suatu barang atau jasa yang ditawarkan. Dari gejala meningkatnya harga suatu barang dan jasa dikenal dengan istilah inflasi. Sementara perkembangan sembilan bahan pokok dan bahan strategi lainya dapat diamati melalui indeks harga, yaitu perbandingan harga suatu tahun terhadap harga tahun dasarnya. Beberapa faktor penyebab inflasi antara lain : a. Kapasitas permintaan terhadap suatu barang/jasa melebihi volume persediannya. b. Naiknya struktur input dari produksi barang/jasa terutama struktur input barangbarang import yang rentan terhadap kurs mata uang asing. c. Struktur ekonomi yang kurang seimbang dan tingginya jumlah uang yang beredar

commit to user


digilib.uns.ac.id

di tangan masyarakat. Karena itu usaha pencegahan inflasi harus berawal dari pengamatan mengenai faktor penyebab utama inflasi di suatu wilayah. Untuk harga sembilan bahan pokok dan bahan strategi lainya yang diamati setiap hari Selasa dipasar Kefamenanu oleh BPS TTU serta rata-rata harganya dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 4.6. Rata-rata Harga Sembilan Bahan Pokok dan Bahan Strategi Lainnya di Pasar Kota Kefamenanu Tahun 2004-2005 Rata-rata harga (Rp) Jenis Barang

Perubahan harga

Satuan 2004

2005

(%)

Beras

Kg

3.802

4.083

7,39

Ikan asin

Kg

32.500

32.500

0,00

Minyak goreng

Btl

4.500

6.250

38,89

Gula pasir

Kg

5.000

7.250

45,00

Garam hancur

Kg

2.000

2.000

0,00

Minyak tanah

Ltr

1.250

3.000

140,00

Sabun cuci

Btg

1.500

2.000

33,33

Textil tetoron

Mtr

7.500

18.000

140,00

commit to user


digilib.uns.ac.id

Batik kasar

Lbr

20.000

29.000

45,00

Tepung terigu

Kg

3.125

5.500

76,00

Semen

Zak

23.400

29.833

27,49

Emas

Gr

116.667

130.000

11,43


5. Pertanian Secara umum perekonomian suatu wilayah dapat digolongkan menjadi tiga kelompok besar, yaitu sektor primer, sekunder dan tersier. Sektor primer mencakup semua kegiatan ekonomi yang mengandalkan pada natural/alam seperti sektor pertanian dan pertambangan. Sementara sektor sekunder dapat dilihat dari ciri kegiatannya yaitu melakukan pengolahan dari suatu jenis barang menjadi barang lain yang nilai ekonominya lebih tinggi dari nilai barang sebelumnya. Dua sektor tersebut sering disebut sebagai sektor produksi karena hasil kegiatan dari sektor ini pada dasarnya berupa barang. Sektor pertanian memiliki peran penting dalam roda perekonomian Kabupaten TTU. Sektor ini merupakan penyumbang terbesar terhadap pembentukan PDRB Kabupaten TTU yang mencapai 55,7 % pada tahun 2000. Besarnya sumbangan sektor tersebut lebih banyak ditentukan oleh sub sektor tanaman bahan makanan sebesar 30,8 % dan sub sektor peternakan sebesar 21,3 %. Gambaran tersebut menunjukan bahwa perekonomian TTU masih bercorak kuat sebagai perekonomian agraris yang mengandalkan sektor pertanian sebagai pilar utama. Sekilas

commit to user


digilib.uns.ac.id

gambaran tersebut di atas dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 4.7. Kontribusi Sektor Pertanian Terhadap Total Pembentukan PDRB Serta Pertumbuhannya Tahun 2001-2005 Kontribusinya terhadap

Sektor

Pertumbuhan (%)

total tahun 2001

2002

2003

2004

2005

27,67

12,73

18,09

3,60

4,57

5,07

2,26

10,89

15,93

13,21

11,74

13,88

Peternakan

15,67

2,22

4,23

3,69

6,46

5,26

Kehutanan

2,83

5,78

71,90

37,89

33,59

9,36

Perikanan

0,64

24,65

18,03

43,41

34,67

18,42

Sektor pertanian

49,07

8,55

14,24

5,45

7,05

5,91

PDRB 2005 Tanaman

bahan

makanan Tanaman perkebunan


commit to user


digilib.uns.ac.id

Beras merupakan hasil dari tanaman padi. Hingga saat ini makanan pokok sebagian besar masyarakat Propinsi Nusa Tenggara Timur termasuk Kabupaten TTU adalah beras. Dengan demikian komoditas beras memiliki peran penting dalam perekonomian masyarakat sehari-hari. Karena padi adalah merupakan salah satu jenis bahan makanan penting untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari maka pemerintah selalu berupaya untuk meningkatkan produksi padi secara terus menerus dari tahun ke tahun lewat usaha-usaha intensifikasi, ekstensifikasi dan rehabilitasi pertanian serta melakukan pembinaan terhadap para petani dengan harapan dapat meningkatkan produksi padi. Produksi padi di Kabupaten TTU pada tahun 2005 sebesar 13.843 ton gabah kering atau sekitar 8.995 ton beras dari areal seluas 8.181 hektar dengan produktivitas rata-rata 16,92 kwintal/hektar. Sejak tahun 2000 hingga tahun 2005 produksi padi sangat berfluktuasi. Hal ini dapat dilihat pada tabel berikut. Tabel 4.8. Luas Panen dan Produksi Padi di Kabupaten Timor Tengah Utara Tahun 2000-2005 Luas Panen (ha) Tahun

Padi

Padi

sawah

ladang

2000

3.141

1.677

2001

3 355

2002

Jumlah

Produksi (ton)

Padi

Padi ladang

Padi

Padi

sawah

ladang

4.818

8.681

1.720

10.401

2,77

1,03

1.211

4.566

9.141

1.874

11.015

2,72

1,54

3.014

1.370

4.384

8.220

1.760

9 .980

2,73

1,28

2003

2.807

1.593

4.400

8.342

2.004

10.346

2,97

1,26

2004

3.345

1.369

4.714

9.803

1.724

10.627

2,94

1,27

2005

3.032

5.149

8.181

8.190

5.653

13.843

2,71

1,09

commit to user

Jumlah

Produktifitas

sawah


Sumber

:

digilib.uns.ac.id

PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005 (data di olah)

Jagung juga termasuk salah satu jenis komoditas andalan yang dikonsumsi oleh masyarakat Kabupaten TTU selain beras, dan bahkan hampir merupakan makanan pokok bagi sebagian besar penduduk TTU. Produksi jagung pada tahun 2005 sebanyak 33.356 ton pipilan kering atau meningkat 57,9 % dari tahun sebelumnya.

Tabel 4.9. Luas Panen dan Produksi Jagung di Kabupaten TTU Tahun 2000-2005 Tahun

Luas panen (ha)

Produksi (ton)

Produktifitas

2000

19.962

23.934

1,21

2001

16.512

21.678

1,31

2002

16.898

25.315

1,50

2003

16.488

24.621

1,49

2004

14.213

21.132

1,48

2005

19.075

33.356

1,75

Sumber : PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005 (data di olah) Sedangkan untuk hasil produksi beberapa jenis tanaman bahan bakan lainnya dapat dilihat pada tabel berikut ini :

Tabel 4.10. Luas Panen dan Produksi Beberapa Jenis Tanaman Bahan Makanan di Kabupaten TTU Tahun 2000-2005 (ton)

commit to user


Jenis komoditi

digilib.uns.ac.id

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Padi - Luas panen

4.818

4.566

4 .384

4. 400

4.714

8. 181

- Produksi

10.401

11. 015

9 .980

10. 346

10. 627

13. 843

- Produkstifitas

2,16

2,42

2,27

2,36

2,26

1,69

- Luas panen

1 .677

1 .211

1 .370

1 .593

1 .369

5 .149

- Produksi

1 .720

1 .874

1 .760

2 .004

1 .724

5 .653

- Produkstifitas

1,03

1,54

1,28

1,26

1,27

1,09

a. Padi ladang

Bersambung ke

halaman 63

Sambungan dari Tabel 4.10

halaman 62

b. Padi sawah - Luas penen

3 .141

3 .355

3 .014

2 .807

3 .345

3 .032

- Produksi

8 .681

9 .141

8 .220

8 .342

8 .903

8 .190

- Produktifitas

2,77

2,72

2,73

2,97

2,94

2,71

- Luas panen

19. 962

16. 512

16. 898

16. 488

14. 213

19. 075

- Produksi

23 .934

21 .678

25 .315

24 .621

21 .132

33 .356

- Produktifitas

1,21

1,31

1,50

1,49

1,48

1,75

- Luas panen

4 .138

4 .903

5 .150

5 .194

5 .781

7 .709

- Produksi

26. 734

33. 111

34. 040

32. 115

36. 762

3 .210,8

- Produktifitas

6,47

6,76

6,61

6,19

6,35

0,42

- Luas panen

443

455

935

1 .547

1 .518

1 .007

- Produksi

3 .140

3 .733

6 .250

10. 009

9 .223

4 .129,9

- Produktifitas

7,19

8,20

6,70

6,46

6,08

4,11

Jagung

Ketela pohon

Ketela rambat

commit to user


digilib.uns.ac.id

Kacang tanah - Luas panen

1 .283

1 .413

2 .034

1 .678

1 .129

1 .516

- Produksi

1 .031

1 .459

2 .011

1 .536

806

1 .229,5

- Produktifitas

0,81

1,04

0,98

0,92

0,72

0,82

- Luas panen

1 .002

938

717

1 .473

1 .440

1 .133

- Produksi

637

696,7

460

960

879

788,8

- Produktifitas

0,64

0,74

0,64

0,66

0,62

0,69

Kacang hijau

Sumber : PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005 (data di olah)

6. Perindustrian Sektor industri pengolahan sebenarnya mencakup sub sektor industri migas dan non migas. Kegiatan pada sub sektor industri non migas dapat dikelompokan lebih jauh berdasarkan barang atau komoditas yang dihasilkan, yaitu industri makanan, minuman dan tembakau; industri tekstil; barang kulit dan alas kaki; industri barang dari kayu dan hasil hutan lainnya; indutri kertas dan barang cetakan; industri pupuk, kimia dan barang dari karet; industri semen dan barang galian bukan logam; industri logam dasar, besi dan baja; industri alat angkutan mesin dan peralatannya serta industri barang lainnya. Peran sektor industri terhadap perkembangan perekonomian Kabupaten TTU sampai saat ini relatif kecil karena masih didominasi oleh sub sektor industri kerajinan rumah tangga yang kapasitas produksinya sangat terbatas.Pada tahun 2005 usaha industri kecil dan kerajinan rumah tangga mencapai 2.985 unit atau menurun sebesar 49,8 persen dari tahun sebelumnya. Dari jumlah tersebut semuannya bergerak di sektor industri kecil dan

commit to user


digilib.uns.ac.id

kerajinan rumah tangga.Perkembangan sektor industri sangat bervariasi, dimana pada tahun 2001 tumbuh sebesar 9,4 %, naik menjadi 14,7 % pada tahun 2002, kemudian menurun menjadi 7,2 % pada tahun 2003, kemudian meningkat menjadi 16,5 % pada tahun 2004 dan pada tahun 2005 menurun menjadi 4,1 %. Jadi total kontribusi sektor industri terhadap pembentukan PDRB tahun 2005 sebesar 1,6 %. Gambaran yang jelas dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 4.11. Pertumbuhan dan Peranan Sektor Industri terhadap total PDRB Kabupaten TTU tahun 2005 (%) Sektor/sub

Kontribusi terhadap

sektor

PDRB tahun 2005

Industri

Pertumbuhan 2001

2002

2003

2004

2005

-

-

-

-

-

-

1,58

9,36

14,73

7,15

16,49

4,07

1,58

9,36

14,73

7,15

16,49

4,07

migas Industri non migas Industri pengolahan Sumber : PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005 7. Perdagangan Sektor ini terdiri dari tiga sub sektor, yaitu perdagangan besar dan eceran, restoran dan rumah makan, serta perhotelan. Kontribusi sektor perdagangan terhadap pembentukan

commit to user


digilib.uns.ac.id

PDRB sebesar 6,8 %pada tahun 2005. Sub sektor yang paling besar memberikan kontribusi terhadap pembentukan sektor ini adalah sub sektor perdagangan besar/eceran sebesar 5,4 % menyusul sub sektor perhotelan sebesar 1,3 % dan terakhir sub sektor restoran/rumah makan sebesar 0,1 %. Pertumbuhan sektor perdagangan sangat bervariasi, dimana pada tahun 2001 pertumbuhannya 24,8 %, pada tahun 2002 mengalami penurunan menjadi 9,2 %, pada tahun 2003 naik menjadi 11,2 %, pada tahun 2004 kembali mengalami penurunan menjadi 9,4 % dan pada tahun 2005 menurun menjadi 4,6 %. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut. Tabel 4.12. Pertumbuhan dan Peran Sektor Perdagangan menurut Sub Sektor Tahun 2001-2005 (%) Pertumbuhan

Kontribusi Sektor/sub sektor

terhadap PDRB

tahun 2001

2002

2003

2004

2005

2005 Perdagangan besar & 5,38

14,33

9,59

12,41

8,19

4,92

0,09

45,68

19,80

10,74

40,64

18,29

Perhotelan

1,31

91,88

7,24

6,20

13,04

2,48

Perdagangan

6,78

24,79

9,20

11,16

9,41

4,60

eceran Restoran/

rumah

makan


commit to user


digilib.uns.ac.id

9. Pengangkutan dan Komunikasi Sektor angkutan dan komunikasi merupakan salah satu sektor penunjang kegiatan ekonomi lainya terutama sektor produksi dan perdagangan. Semakin baik fasilitas angkutan dan komunikasi maka distribusi barang akan semakin baik dari desa ke kota maupun sebaliknya atau dari produsen ke konsumen akan menjadi semakin lancar. Peran sektor pengangkutan dan komunikasi dalam pembentukan PDRB TTU pada tahun 2005 yakni sebesar 7,3 %. Sub sektor yang memberikan andil terbesar dalam pembentukan PDRB sektor pengangkutan dan komunikasi pada tahun 2005 adalah sub sektor angkutan darat yakni sebesar 6,5 % kemudian sub sektor komunikasi sebesar 0,7 % dan sub sektor jasa angkutan sebesar 0,1 %. Gambaran yang jelasnya tentang kontribusi terhadap total PDRB tahun 2005 dan pertumbuhannya dapat dilihat pada tabel berikut. Tabel 4.13. Pertumbuhan dan Peran Sektor Angkutan dan Komunikasi Terhadap Total PDRB menurut Sub Sektor Tahun 2001-2005 (%) Kontribusi

Pertumbuhan

terhadap Sektor/sub sektor PDRB

tahun 2001

2002

2003

2004

2005

2005 Pengangkutan

6,63

14,52

10,27

7,64

4,96

20,53

- Angkutan darat

6,51

14,74

10,17

7,75

4,88

20,77

- Angkutan laut

-

-

-

-

-

-

- Angkutan udara

-

-

-

-

-

-

0,11

3,73

15,91

1,78

9,23

7,95

0,70

5,19

13,63

26,90

17,18

6,83

- Jasa angkutan Komunikasi

commit to user


Pengangkutan

digilib.uns.ac.id

& 7,32

13,71

10,54

9,23

6,13

19,07

Komunikasi Sumber : PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005

9. Keuangan, Persewaan & Jasa perusahaan Peran sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan terhadap pembentukan PDRB relatif kecil. Kontribusi sektor ini terhadap PDRB sebesar 3,3 % pada tahun 2005. Pertumbuhan sektor ini pada tahun 2001 yakni 18,5 %, tahun 2002 menurun menjadi 17,9 %, tahun 2003 menurun lagi menjadi 10,2 %, pada tahun 2004 bertumbuh sebesar 12,5 % dan pada tahun 2005 terus memperlihatkan kemampuannya dengan bertumbuh sebesar 20,2 %. Hal ini disebabkan oleh krisis multidimensi yang melanda bangsa Indonesia sejak pertengahan tahun 1997. Namun untuk lebih jelasnya seperti yang ditunjukkan pada tabel berikut ini. Tabel 4.14. Pertumbuhan dan Peranan Sektor Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan menurut Sub Sektor Tahun 2001-2005 (%) Kontribusi

Pertumbuhan

terhadap Sektor/sub sektor PDRB tahun 2001

2002

2003

2004

2005

2005 Bank

1,11

7,58

25,27

14,00

13,12

25,09

0,89

19,57

20,18

17,76

13,67

39,84

1,12

22,83

13,44

4,38

10,82

3,21

Lembaga keuangan & nir bank Sewa bangunan

commit to user


Jasa perusahaan

digilib.uns.ac.id

0,15

61,76

2,54

1,65

18,63

35,42

3,27

18,52

17,86

10,20

12,52

20,25

Keuangan, persewaan, & jasa perusahaan Sumber : PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005

C. ANALISIS

KINERJA KEUANGAN SEBELUM DAN SESUDAH OTONOMI

DAERAH. 1. ANALISIS DATA VARIABEL PENELITIAN 1. Pendapatan Asli Daerah Pendapatan asli daerah adalah pendapatan daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Pendapatan asli daerah merupakan pendapatan daerah yang bersumber dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan pendapatan lain asli daerah yang saha yang bertujuan untuk memberikan keleluasaan kepada daerah dalam menggali pendanaan. Dari Pendapatan Asli Daerah Kabupaten TTU yang diperoleh sebelum dan sesudah otonomi daerah sangat bervariasi yakni dari tahun 1996 hingga tahun 2005. Data menunjukkan bahwa Persentase pertumbuhan PAD yang kecil disaat sebelum otonomi daerah dengan rata-rata laju pertumbuhan sebesar 9,67 % yakni pada tahun 1996 : -4,69 %, tahun 1997 : 1,46 % , tahun 1998 : 4,22 %, tahun 1999 : 15,01 %

commit to user


digilib.uns.ac.id

serta pada tahun 2000 adalah : 32,37 %. Dari perkembangan hasil PAD tersebut dipengaruhi oleh sistem pemerintahan yang masih sentralistik sehingga kewenangan pengelolaan potensi daerah sebagai sumber ekonomi yang dapat meningkatkan pendapatan asli daerah di Kabupaten TTU masih sangat terbatas. Sektor yang paling besar memberikan kontribusi terhadap PAD Kabuapten TTU adalah diharapkan dari pos retribusi daerah. Retribusi daerah tersebut diperoleh dari biaya penggunaan fasilitas pemerintah oleh masyarakat. Namun perkembangan perolehan dari retribusi daerah tersebut tidak berjalan sesuai dengan harapan serta target yang ingin dicapai karena kendala belum teridenfikasi secara baik dan maksimal sektor – sektor ekonomi yang memberikan penerimaan retribusi daerah serta potensi sumber daya manusia yang masih terbatas. Seperti belum adanya perda tentang retribusi parkir kendaraan baik roda dua maupun roda empat di tempat keramaian serta retribusi penjualan hasil bumi keluar daerah. Selain itu sektor lainnya seperti pajak daerah belum memberikan kontribusi yang berarti. Sedangkan setelah diterapkan otonomi daerah dengan kewenangan yang cukup besar diserahkan kepada pemerintah daerah untuk mengelola potensi yang dimiliki sehingga sejak tahun 2001 adanya peningkatan prosentase pendapatan asli daerah dengan rata-rata laju pertumbuhan sebesar 18,14 % sehingga walaupun terjadi fluktuasi persentase namun secara komulatif dibandingkan dengan sebelum otonomi daerah ada peningkatan PAD yakni pada tahun 2001 : 58,01 % , tahun 2002 : -29,45, tahun 2003 : 41, 21 %, tahun 2004 : -38,26 % serta pada tahun 2005 : 59, 20 %. Fluktuasi tersebut menunjukkan bahwa dengan adanya diberlakukan otonomi daerah, pihak pemerintah daerah masih belum memahami secara baik dan benar adanya regulasi aturan dan petunjuk teknis pelaksanaan yang harus digunakan dalam upaya meningkatkan

commit to user


digilib.uns.ac.id

pendapatan asli daerah di era otonomi daerah .

Tabel. 4.15 . Data Perkembangan Pendapatan Asli daerah (PAD) Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005 TAHUN

Jumlah PAD

% Pertumbuhan

1996

Rp. 1.108.026.922

-4,69

1997

Rp.

849.622.692

1,46

1998

Rp.

929.721.816,50

4,22

1999

Rp. 1.162.564.163

15,01

2000

Rp. 1.989.515.565,08

32,37

2001

Rp. 3.773.151.920

58,01

2002

Rp. 6.968.891.962,91

-29, 45

2003

Rp. 5.346.333.591,53

41, 21

2004

Rp. 7.616.152.684,94

-38,26

2005

Rp. 5.508.950.488

59,20

Rata-Rata Keterangan (%)

Sebelum 9,67

Otonomi Daerah

Sesudah

Sumber : Bagian Keuangan Setda TTU. (data di olah)

commit to user

18,14

Otonomi Daerah


digilib.uns.ac.id

Untuk lebih jelasnya perkembangan Pendapatan Asli Daerah untuk 5 tahun sebelum otonomi daerah dan 5 tahun sesudah otonomi daerah dapat dilihat dalam Grafik dan Diagram dibawah ini.

Gafik 4.1. Trend Perkembangan Pendapatan Asli Daerah Kabuapaten TTU tahun 1996 – 2005.

G rafik P erkembang an P endapatan A s li Daerah K abupaten T T U T ahun 1996-2005 Sebelum Otonomi Daerah

80.00% 60.00%


40.00% 20.00%

Trend P A D K abupaten TTU

05

04

20

03

20

02

20

01

20

00

20

99

20

98

19

19

19

19

96

-20.00%

97

0.00%

-40.00% -60.00%

Di agram 4.1. Trend Perkembangan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten TTU tahun 1996 – 2005.

commit to user


digilib.uns.ac.id

D iag ram P erkembang an P endapatan As li Daerah K abupaten T T U T ahun 19962005 Sebelum Otonomi Daerah

80.00%


60.00% 40.00% 20.00%

T rend P AD K abupaten TTU

05

04

20

03

20

02

20

01

20

00

20

99

20

98

19

19

-40.00%

19

19

96

-20.00%

97

0.00%

-60.00%

2. Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) Dana Bagi hasil Pajak dan Bukan pajak merupakan dana yang diperoleh di tingkat daerah namun dibagi dengan pemerintah pusat yang diatur dengan peraturan tersendiri menyangkut prosentase yang diperoleh ditingkat daerah maupun pusat. Dana tersebut merupakan perimbangan keuangan pusat dan daerah yang pendanaannya bersumber dari APBN. Dana bagi hasil pajak meliputi Pajak Bumi dan bangunan, Pajak Penghasilan, pajak perolehan hak atas tanah dan bangunan serta pajak bahan bakar kendaraan bermotor. Sedangkan dana bagi hasil bukan pajak adalah meliputi hasil dari penerimaan pengelolan sumber

daya alam seperti Kehutanan, pertambangan, perikanan.

Perkembangan bagi hasil pajak dan bukan pajak menunjukkan bahwa pertumbuhannya secara komulatif masih stabil disaat sebelum otonomi daerah diberlakukan dengan ratarata laju pertumbuhan pertahun sebesar 10,02 % yakni pada tahun 1996 sebesar : 9,11 %, tahun 1997 sebesar :-2,84 %, tahun 1998 sebesar : 3,66 %, tahun 1999 sebesar : 7,01 %

commit to user


digilib.uns.ac.id

dan pada tahun 200 33,07 %. Fluktuasi penerimaan bagi hasil pajak dan bukan pajak ini utamanya disebabkan oleh kebijakan akan jumlah nilai persentase hasil yang harus di peroleh pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Sedangkan bagi hasil pajak dan bukan pajak pada era otonomi daerah nampak menurun persentasenya dengan rata-rata laju pertumbuhan selama 5 (lima) tahun sebesar 8,30 % yakni pada tahun 2001 sebesar : 13,46 %, tahun 2002 sebesar : 7,86 %, tahun 2003 sebesar : 12,00 %, tahun 2004 sebesar : -7,42 % dan pada tahun 2005 sebesar 15,58 %. Secara komulatif terjadi penurunan prosentase penerimaan bagi hasil pajak dan bukan pajak tersebut disebabkan oleh karena kebanyakan hutan yang dimiliki daerah merupakan kawasan hutan lindung serta kawasan untuk

pertambangan belum memperoleh ijin resmi untuk kegiatan

pertambangan. Selain itu hasil hutan yang dapat diandalkan sebagai potensi kehutanan yang besar yakni kayu cendana sudah terkuras habis pada saat sebelum otonomi daerah serta penjualan kayu jati keluar daerah dalam bentuk gelondongan (dolgen). Tabel. 4.16 . Data Perkembangan BHPBP Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005 TAHUN

Jumlah BHPBP

%

Rata-Rata

Pertumbuhan

(%)

1996

Rp. 2.693.955.725

9,11

1997

Rp. 3.712.703.014

-2, 84

1998

Rp. 3.396.041.052,01

3,66

1999

Rp. 3.805.449.654,90

7,01

2000

Rp. 4.590.044.844,42

33,07

2001

Rp. 8.291.179.849

13,46

commit to user

Keterangan

Sebelum 10,02

Otonomi Daerah


digilib.uns.ac.id

2002

Rp. 9.797.513.890,82

7,86

2003

Rp. 10.676.464.577

12,00

2004

Rp. 12.018.456.352

-7, 42

2005

Rp. 11.188.922.199

15,58

Sesudah 8,30

Otonomi Daerah

Sumber : Bagian keuangan Setda TTU (data di olah) Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend penerimaan bagi hasil pajak dan bukan pajak (BHPBP) selama 5 (lima) tahun sebelum dan sesudah otonomi daerah dapat dilihat dalam Grafik dan Diagram dibawah ini.

Grafik 4.2. Trend Perkembangan BHPBP Kabupaten TTU tahun 1996-2005

G rafik P erkembang an B HP B P K abupaten T T U T ahun 1996-2005 40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% T rend B HP B P K abupaten T T U

15.00% 10.00% 5.00%

05

04

20

03

20

02

20

01

20

00

20

99

20

98

19

19

-10.00%

19

19

96

-5.00%

97

0.00%

Diagram 4.2. Trend Perkembangan BHPBP Kabupaten TTU tahun 19962005

commit to user


digilib.uns.ac.id

Diag ram P erkembang an B HP B P K abupaten T T U T ahun 1996-2005 80.00%

Sebelum Otonomi Daerah

60.00%


40.00% 20.00% T rend B H P B P K abupaten T T U 05

04

20

03

20

02

20

01

20

00

20

99

20

98

19

97

19

19

-20.00%

19

96

0.00%

-40.00% -60.00%

3. Sumbangan dan Bantuan (SB) Sumbangan dan bantuan merupakan dana perimbangan keuangan dari pemerintah pusat terhadap pemerintah daerah. Tujuannya adalah untuk pemerataan kemampuan keuangan antara daerah yang dimaksudkan untuk mengurangi ketimpangan kemampuan keuangan antardaerah melalui penerapan formula yang mempertimbangkan kebutuhan dan potensi daerah.besar-kecilnya dana perimbangan terhadap suatu daerah umumnya ditentukan atas besar-kecilnya celah fiskal suatu daerah yang merupakan selisih antara kebutuhan fiskal dan potensi daerah. Dari perkembangan sumbangan dan bantuan terhadap pemerintah daerah Kabupaten TTU terlihat bahwa pada saat sebelum otonomi daerah diberlakukan nampak prosentase sumbangan dan bantuan masih rendah namun menjelang awal pelaksanaan otonomi daerah terjadi peningkatan penerimaan sumbangan yakni pada tahun 2000. peningkatan jumlah sumbangan

dan bantuan terhadap

Kabupaten TTU tersebut disebabkan oleh jumlah gaji pegawai negeri yang bertambah

commit to user


digilib.uns.ac.id

yang menyebabkan porsi gaji pokok pegawai negeri sipil daerah bertambah dan tunjangan keluarga serta tunjangan jabatan. Selain itu ada perubahan dalam struktur organisasi perangkat daerah seperti penambahan wakil kepala daerah dan perubahan pada jabatan karir lainnya (seperti penambahan jumlah eselon II). Sehingga secara ratarata penerimaan dalam bentuk sumbangan daerah pada masa sebelum otonomi lebih besar yakni sebesar 13,55 %. Hal tersebut lebih disebabkan oleh kebutuhan fiskal yang besar walaupun potensi fiskal di relatif kecil (lihat UU nomor 33 tahun 2004). Data perkembangan penerimaan dalam bentuk sumbangan dan bantuan sebelum otonomi daerah adalah pada tahun 1996 sebesar : 3,74 %, tahun 1997 sebesar : -7,25 %, tahun 1998 sebesar : 8,61 %, 199 sebesar : 13,21 % dan pada tahun 2000 sebesar 49,45 %. Sedangkan persentase sumbangan dan bantuan pada saat otonomi daerah hanya terjadi peningkatan drastis pada awal pelaksaaan otonomi daerah namun selanjutnya pada tahun berikutnya tidak terjadi peningkatan prosentase penerimaan dari sumbangan dan bantuan yang signifikan. Salah satu kendala yang menyebabkan berkurangnya DAU ataupun DAK adalah tingkat kemampuan pengelolaan dana oleh pemerintah daerah yang belum maksimal sehingga belum semua dana yang diperoleh pada tahun berjalan semuanya dipergunakan sehingga dana DAU dan DAK pada tahun berikutnya jumlah dikurangi karena dianggap kebutuhan fiskalnya kecil. Data perkembangan prosentase penerimaan dalam bentuk sumbangan dan bantuan disaat diberlakukan otonomi daerah menurun dengan rata-rata laju pertumbuhan sebesar 11,07 % adalah pada tahun 2001 sebesar : 2,11 %, tahun 2002 sebesar : 9,18 %, tahun 2003 sebesar : 3,54 %, tahun 2004 sebesar : 5,10 % dan pada tahun 2005 sebesar 35, 41 %.

commit to user


digilib.uns.ac.id

Tabel. 4.17 . Data Perkembangan Sumbangan dan Bantuan (SB) terhadap Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005 TAHUN

Jumlah SB

%

Rata-Rata

Pertumbuhan

(%)

1996

Rp. 21.891.472.000

3,74

1997

Rp. 28.531.661.375

-7, 25

1998

Rp. 15.666.259.962

8, 61

1999

Rp. 30.968.604.000

13, 21

2000

Rp. 54.435.805.329

49,45

2001

Rp. 142.244.874.747

2,11

2002

Rp. 145.979.513.890

9,18

2003

Rp. 162.269.262.500

3,54

2004

Rp. 168.561.536.270

5,10

2005

Rp. 177.603.641.640

35,41

Sumber : Bagian keuangan Setda TTU. (data di olah)

commit to user

Keterangan

Sebelum 13,55

Otonomi Daerah

Sesudah 11,07

Otonomi Daerah


digilib.uns.ac.id

Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend perkembangan sumbangan dan bantuan Kabupaten TTU sebelum otonomi daerah dan sesudah otonomi daerah dari tahun 1996 – 2005 dalam grafik dan diagram di bawah ini.

Grafik 4.3. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.

G rafik P erkembang an S umbang an dan B antuan terhadap K abupaten TTU Tahun 1996-2005 60.00% Sebelum Otonomi Daerah

50.00% 40.00%


30.00%

T rend S umbangan dan B antuan K abupaten T T U

20.00% 10.00%

05

04

20

03

20

02

20

01

20

00

20

99

20

98

19

19

-20.00%

19

19

96

-10.00%

97

0.00%

Diagram 4.3. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan Daerah Kabuapaen TTU tahun 1996-2005.

commit to user


digilib.uns.ac.id

Diag ram P erkembang an S umbang an dan B antuan terhadap K abupaten T T U T ahun 1996-2005 60.00% 50.00%



40.00% 30.00% Trend S umbangan dan B antuan K abupaten TTU

20.00% 10.00% 0.00% -10.00% 1996199719981999200020012002200320042005 -20.00%

4. Total Penerimaan Daerah (TPD) Penerimaan daerah merupakan seluruh pendapatan daerah yang diperoleh dari beberapa sumber penerimaan yakni Pendapatan Asli daerah, Dana perimbangan serta lain-lain pendapatan daerah yang sah yang digunakan untuk membiayai seluruh kegiatan rutin maupun kegiatan pembangunan di suatu daerah. Dari total penerimaan daerah kabupaten TTU pada sebelum dilaksanakannya otonomi daerah jumlah nominalnya masih sangat rendah namun rata-rata laju pertumbuhan pertahunnya lebih besar yakni sebesar 13,42 % yang lebih banyak dipengaruhi oleh sumbangan PAD terhadap penerimaan daerah yang relatif

sangat kecil. Namun rata-rata

pertumbuhan lebih besar pada saat sebelum otonomi daerah karena sumbangan dan bantuan pada masa sebelum otonomi daerah lebih besar rata-rata persentasenya yang menunjukkan kebutuhan fiskal yang besar pula. Pertumbuhan penerimaan daerah pada tahun 1996 sebesar : 3,63 %, tahun 1997 sebesar : -1,61 %, tahun 1998 sebesar : 3,76 %, tahun 1999 sebesar : 12,42 % dan tahun 2000 sebesar 46,90 %. Sedangkan

commit to user


digilib.uns.ac.id

sejak diberlakukannya otonomi daerah penerimaan daerah menjadi menurun dengan rata-rata laju pertumbuhan hanya sebesar 11,09 % yang disebabkan oleh laju pertumbuhan BHPBP dan SB

yang masih rendah disaat otonomi daerah.

Perkembangan TPD sejak tahun 2001 sebesar : 10,06 %, tahun 2002 sebesar : 4,72 %, tahun 2003sebesar 4,96 %, tahun 2004 sebesar : 2,23 % dan pada tahun 2005 sebesar : 33,49 %.

Tabel. 4.18 . Data Perkembangan Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005

TAHUN

Jumlah TPD

% Pertumbuhan

1996

Rp. 25.942.341.887

3,63

1997

Rp. 33.235.018.714,13

-1, 61

1998

Rp. 29.998.813.598,43

3,76

1999

Rp. 37.529.908.207,13

12,42

2000

Rp. 62.442.156.778,24

46,90

2001

Rp. 156.572.384.775,41

10,06

2002

Rp. 176.759.297.054,63

4,72

2003

Rp. 186.236.221.668,53

4,96

2004

Rp. 196.197.540.306,94

2,23

2005

Rp. 200.672.874.327

33,49


Sebelum

commit to user

13,42

Otonomi Daerah

Sesudah 11,09

Otonomi Daerah


digilib.uns.ac.id

Sumber : Bagian keuangan Setda TTU. (data di olah)

Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend perkembangan Total Penerimaaan daerah sebelum dan sesudah otonomi dari tahun 1996 – 2005 dalam Grafik dan Diagram di bawah ini.

Grafik 4.4. Trend Perkembangan Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.



Diagram 4.4. Trend Perkembangan Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.

commit to user


digilib.uns.ac.id



5. Belanja Rutin Belanja rutin adalah merupakan pokok pembiayaan yang dilakukan secara rutin dengan mengacu pada peraturan perundang-undangan yang berlaku. Belanja rutin umumnya meliputi belanja gaji pegawai, belanja bunga, belanja hibah, belanja bagi hasil, belanja bantuan sosial, belanja bantuan keuangan dan belanja tak terduga yang dilakukan secara rutin setiap tahun anggaran berjalan di daerah Kabupaten TTU. Belanja rutin di Kabupaten TTU terlihat sejak sebelum otonomi daerah masih rendah kalau dibandingkan dengan sesudah otonomi daerah. Sebelum otonomi daerah belanja rutin secara komulatif perkembangannya masih rendah bila dilihat dari dari rata–rata laju pertumbuhan sebesar 8,43 %. Hal tersebut dipengaruhi oleh jumlah pegawai negeri sipil daerah pada masa sebelum otonomi daerah yang berjumlah 3687 orang (tahun 1999) sedangka pada masa sesudah otonomi daerah jumlah PNS Kabupaten TTU baik PNS pusat, PNS daerah maupun BUMN/BUMD sebanyak 4482 orang (pada tahun 2001). Persentase perkembangan Belanja rutin sebelum otonomi daerah di Kabupaten

commit to user


digilib.uns.ac.id

TTU pada tahun 1996 sebesar : 1,62 %, tahun 1997 sebesar : 1,54 %, tahun 1998 sebesar : 6,17 %, tahun 1999 sebesar : 13,90 % dan tahun 2000 sebesar : 18,93 %. Sedangkan sesudah otonomi diberlakukan ada peningkatan jumlah serta persentase belanja rutin dengan rata-rata laju pertumbuhan sebasar 14,63 % yaitu pada tahun 2001 sebesar : 14,15 %, tahun 2002 sebesar : 28,25 %, tahun 2003 sebesar : 0,36 %, tahun 2004 sebesar : 5,31 % dan tahun 2005 sebesar : 25,09 %. Penambahan belanja rutin di Kabupaten TTU pada masa sesudah otonomi daerah lebih banyak dipengaruhi oleh penambahan jumlah pegawai negeri sipil daerah. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat dalam tabel berikut ini . Tabel. 4.19. Data Perkembangan Total Belanja Rutin Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005

TAHUN

Jumlah Belanja

%

Rata-Rata

Rutin

Pertumbuhan

(%)

Keterangan

1996

Rp. 14.478.984.287

1,62

Sebelum

1997

Rp. 16.860.531.075,79

1,54

Otonomi

1998

Rp. 19.134.347.702

6,17

1999

Rp. 28.252.978.207,13

13, 90

2000

Rp. 48.786.319.639,24

18, 93

2001

Rp. 76.749.017.692,50

14,15

Sesudah

2002

Rp. 97.660.321.497,60

28,25

Otonomi

2003

Rp. 139.410.402.149,2

0,36

2004

Rp. 139.934.521.816,9

5,31

2005

Rp. 147.792.638.588

25,09

commit to user

8,43

14,63

Daerah

Daerah


digilib.uns.ac.id

Sumber : Bagian keuangan Setda TTU. (data di olah) Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend perkembangan Belanja rutin Kabupaten TTU sebelum dan sesudah otonomi daerah dari tahun 1996 – 2005 dalam grafik dan Diagram di bawah ini.

Grafik 4.5. Trend Perkembangan Total Belanja Rutin Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.

Diagram 4.5. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.

commit to user


digilib.uns.ac.id

6. Belanja Pembangunan Belanja pembangunan adalah biaya yang digunakan untuk membiayai kegiatan pembangunan yang umumnya meliputi belanja barang dan jasa serta belanja modal. Dilihat perkembangan belanja pembangunan dari tahun ke tahun di Kabupaten TTU baik sebelum dan sesudah otonomi daerah mengalami perubahan perkembangan setiap tahunnya. Namun pada periode sebelum otonomi daerah perkembangan dari satu tahun ke tahun berikutnya belum menunjukkan peningkatan yang besar. Perkembangan belanja pembangunan masih kecil terlihat dari jumlah nominal yang ada walaupun dari aspek prosentasenya rata-rata pertahunnya cukup tinggi. Rata-rata laju pertumbuhan belanja pembangunan Kabuapaten TTU Sebelum otonomi daerah sebesar 16,85 %. Perkembangan belanja pembangunan dari tahun 1996 sebesar : 7,48 %, tahun 1997 sebesar : -10,26 %, tahun 1998 sebesar ;-0,69, tahun 1999 sebesar : 6,92 % dan tahun 2000 sebesar : 80,82 %. Sedangkan sesudah otonomi daerah walaupun rata-rata persentase perkembangan pertahunnya kecil yakni 6,93 % namun dari jumlah nominal

commit to user


digilib.uns.ac.id

nampak besar yakni pada tahun 2001 :2,63 %, tahun 2002 sebesar : -20,69 %, tahun 2003 sebesar : -9,72 %, tahun 2004 sebesar : 25,39 % dan pada tahun 2005 sebesar 37,03 %. Hal tersebut dipengaruhi oleh mahalnya bahan-bahan konstruksi sebagai kebutuhan untuk kegiatan pembangunan sehingga walaupun jumlah nominalnya besar namun laju pertumbuhannya kecil.

Tabel. 4.20 . Data Perkembanganan total Belanja Pembangunan Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005 TAHUN Belanja Pembangunan % Rata-Rata Keterangan Pertumbuhan 1996

Rp. 11.463.357.600

1997

Rp. 16.198.404.146,42

1998

Rp. 9.711.175.506

-0,69

1999

Rp. 9.276.930.000

6,92

2000

Rp. 13.655.837.139

80,82

2001

Rp. 64.809.159.179

2,63

2002

Rp. 66.475.450.474

-20,69

2003

Rp. 53.379.355.739

-9,72

2004

Rp. 47.222.232.886

25,39

2005

Rp. 63.285.322.897,15

37,03

Sumber

(%)

7,48 Sebelum

-10, 26 16,85

Daerah

Sesudah 6,93

: Bagian keuangan Setda TTU. (data di olah)

commit to user

Otonomi

Otonomi Daerah


digilib.uns.ac.id

Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend perkembangan total belanja pembangunan Kabupaten TTU sebelum dan sesudah otonomi daerah dari tahun 1996 – 2005 dalan grafik dan Diagram dibawah ini.

Grafik 4.6. Trend Perkembangan Belanja Pembangunan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.



Diagram 4.6. Trend Perkembangan total belanja pembangunan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.

commit to user


digilib.uns.ac.id

Diag ram P erkembang an Total B elanja P embang unan K abupaten TT U T ahun 19962005 100.00%


80.00%


60.00% T rend P erkembangan T otal B elanja P embangunan K abupaten T T U

40.00% 20.00%

05

04

20

03

20

02

20

01

20

00

20

99

20

98

19

19

19

19

96

-20.00%

97

0.00%

-40.00%

7. Total Belanja Daerah Total belanja daerah merupakan anggaran belanja daerah yang digunakan untuk membiayai seluruh kegiatan rutin maupun pembangunan yang telah disetujui oleh pihak legislatif dan disesuaikan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dalam proses penyusunan anggaran belanja daerah menggunankan pola anggaran berimbang dan dinamis. Total belanja daerah ini mencakupi Belanja rutin dan belanja pembangunan di Kabupaten TTU. Data menunjukkan bahwa dari jumlah nominal total belanja daerah yang ada dari tahun ke tahun mengalami peningkatan seiring dengan penambahan jumlah belanja daerah baik itu belanja rutin maupun belanja pembangunan dari sebelum otonomi daerah maupun sesudah otonomi daerah. Persentase pertumbuhan total belanja daerah dari tahun ketahun sebelum otonomi daerah lebih kecil yang terlihat dari rata-rata laju pertumbuhan sebesar 10,95 % bila dibandingkan dengan sesudah otonomi daerah. Laju pertumbuhan total belanja daerah sebelum otonomi yang kecil dipengaruhi oleh jumlah belanja rutin yang masih kecil

commit to user


digilib.uns.ac.id

juga. Sebelum otonomi daerah perkembangan total belanja daerah adalah pada tahun 1996 sebesar : 3,37 %, tahun 1997 sebesar : -2,01 %, tahun 1998 sebesar : 4,11 %, tahun 1999 sebesar : 11,81 % dan pada tahun 2000 sebesar : 37,48 %. Sedangkan sesudah otonmi daerah ada peningkatan jumlah total belanja daerah Kabupaten TTU dengan rata-rata laju pertumbuhan sebesar 12,14 % yakni pada tahun 2001 sebesar :10,70 %, tahun 2002 sebesar : 13,75 %, tahun 2003 sebesar : -2,84 %, tahun 2004 sebesar : 11,34 % dan pada tahun 2005 sebesar : 29,12 %. Hal tersebut dipengaruhi oleh penambahan jumlah pada pos belanja rutin seiring dengan penambahan jumlah pegawai negeri sipil daerah. Tabel. 4.21 . Data Perkembangan Total Belanja Daerah Kabupatan TTUTahun 1996 - 2005 TAHUN

Jumlah Pengeluaran

%

Daerah

Pertumbuhan

1996

Rp. 25.942.341.887

3,37

1997

Rp. 33.058.935.222,21

-2,01

1998

Rp. 28.845.523.208,20

4, 11

1999

Rp. 37.529.908.207,13

11, 81

2000

Rp. 62.442.156.778,24

37,48

2001

Rp. 141.558.176.871,51

10,70

2002

Rp. 164.135.771.971,60

13,75

2003

Rp. 193.149.758.488,28

-2,84

2004

Rp. 187.156.754.702,95

11,34

2005

Rp. 211.077.961.485,15

29,12

commit to user


Sebelum 10,95

Otonomi Daerah

Sesudah 12,14

Otonomi Daerah


Sumber

digilib.uns.ac.id

: Bagian keuangan Setda TTU. (data di olah)

Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend perkembangan Total belanja daerah Kabupaten TTU sebelum dan sesudah otonomi daerah dari tahun 1996 – 2005 dalam Grafik dan Diagram dibawah ini.

Grafik 4.7. Trend Perkembangan Total Belanja Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.



Diagram 4.7. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.

commit to user


digilib.uns.ac.id



8. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten TTU adalah seluruh produk atau nilai tambah barang dan jasa yang dihasilkan oleh semua lapangan usaha/sektor di wilayah domestik TTU tanpa memperhatikan darimana faktor-faktor produksinya berasal. Faktor-faktor produksi tersebut bisa yang dimiliki penduduk wilayah domestik TTU ataupun bukan penduduk dari wilayah Kabupaten TTU. Terdapat tiga konsep mengenai Produk Domestik Regional Bruto yaitu : 1. Dari segi Produksi. PDRB dari segi produksi adalah jumlah nilai netto dari produksi barang dan jasa yang dihasilkan oleh unit-unit produksi di dalam suatu wilayah dalam jangka waktu tertentu (satu tahun). 2. Dari segi Pendapatan. PDRB dari segi pendapatan adalah jumlah balas jasa (pendapatan) yang diterima oleh faktor-faktor produksi yang ikut serta dalam proses produksi di suatu wilayah dalam jangka waktu tertentu (satu tahun).

commit to user


digilib.uns.ac.id

3. Dari segi pengeluaran . PDRB dari segi pengeluaran adalah jumlah pengeluaran yang dilakukan untuk konsumsi rumahtangga, pemerintah dan lembaga swasta yang tidak mencari untung serta pengeluaran untuk investasi dan ekspor suatu wilayah dalam jangka wakktu tertentu (satu tahun). PDRB Atas Dasar Harga Yang Berlaku adalah jumlah nilai produk atau pendapatan atau pengeluaran yang dinilai dengan harga yang berlaku pada tahun yang bersangkutan. Kegunaan dari penyajian PDRB atas dasar harga yang berlaku antara lain : Melihat secara langsung nilai tambah sektoral PDRB, peranan menurut sektor dan besarnya pendapatan perkapita pada tahun yang bersangkutan, Dapat digunakan sebagai indikator pembanding dengan daerah lain secara sektoral maupun perkapita dan Dapat digunakan sebagi alat pembanding tingkat kemakmuran antar daerah. Struktur perekonomian Kabupaten TTU baik sebelum dan sesudah otonomi daerah yakni dalam kurun waktu 1996-2005 secara perlahan memperlihatkan perubahan. Sektor ekonomi yang cukup dominan dalam perekonomian TTU adalah sektor Pertanian, menyusul sektor Jasa-jasa, sektor Pengangkutan dan Komunikasi, sektor Perdagangan, Restoran dan Hotel, serta sektor Bangunan/Konstruksi,. Sektor Pertanian sebagai penyumbang terbesar dalam pembentukan PDRB TTU belum tergeser dalam kurun waktu 1996 hingga 2005, demikian juga halnya dengan sektor Jasa-jasa sebagai penyumbang terbesar kedua, sedangkan untuk ketiga sektor lainnya seperti Sektor Bangunan/Konstruksi, Sektor Perdagangan, Restoran/Rumah Makan dan Perhotelan serta Sektor Pengangkutan dan Komunikasi terkadang bertukar posisi. Persentase perkembangan PDRB kabupaten TTU berdasarkan atas dasar harga

commit to user


digilib.uns.ac.id

berlaku dari tahun ke tahun mengalami peningkatan baik sebelum dan sesudah otonomi daerah .Namun peningkatan tersebut tidak terlalu signifikan karena pada umumnya sektor yang lebih diandalkan untuk meningkatkan PDRB adalah sektor pertanian sedangkan sektor lain masih memberikan sumbangan yang tidak terlalu besar persentasenya. Bila dibandingkan pertumbuhan PDRB maka pada masa sebelum otonomi daerah laju pertumbuhann PDRB lebih tinggi yakni sebesar 8,30 %. Perkembangan PDRB Kabupaten TTU dari tahun ke tahun periode sebelum otonomi daerah adalah pada tahun 1996 sebesar : 5,03 %, tahun 1997 sebesar : 6,79 %, tahun 1998 sebesar : 6,15, tahun 1999 sebesar : 14,94 % dan pada tahun 2000 sebesar 8,58 %. Sedangkan sesudah otonomi daerah terjadi penurunan laju pertumbuhan PDRB yakni dengan rata-rata sebesar 7,67 %. Perkembangan pertumbuhan PDRB sesudah otonomi daerah adalah pada tahun 2001 sebesar : 9,46 %, tahun 2002 sebesar : 7,75 %, tahun 2003 sebesar : 8,09 %, tahun 2004 sebesar : 6,69 % dan tahun 2005 sebesar : 6,37 %. Hal tersebut dipengaruhi oleh penerimaan tiap sektor yang fluktuatif. Kontribusi Sektor Pertanian yang merupakan penyumbang terbesar dalam pembentukan PDRB pada tahun 2000 memberikan share sebesar 55,7 persen, kemudian menurun menjadi 52,8 persen pada tahun 2001 dan sampai tahun 2005 terus menurun menjadi 49,1 persen. Menurunnya

kontribusi

sektor

Pertanian

terhadap

pembentukan

PDRB

ini

menunjukkan bahwa percepatan kenaikan nilai tambah dalam setiap tahun berjalan yang dihasilkan sektor ekonomi tradisional ini relatif lebih lamban dibandingkan dengan kenaikan nilai tambah yang dihasilkan sektor - sektor ekonomi moderen. Hal ini dapat dipahami karena selain performa sektor primer ini yang masih dikelola secara subsisten dengan produktifitas relatif rendah, faktor ketergantungannya yang sangat

commit to user


digilib.uns.ac.id

tinggi terhadap kondisi iklim dan curah hujan yang cenderung fluktuatif menjadi faktor dominan penyebab lambannya akselerasi kinerja sektor ekonomi ini. Sektor Jasa-jasa yang merupakan penyumbang terbesar kedua pada tahun 2000 memberikan share sebesar 18,1 persen, kemudian meningkat menjadi 20,4 persen pada tahun 2001, dan terus meningkat hingga menjadi 22,9 persen pada tahun 2005. Meningkatnya share yang semakin signifikan dari sektor jasa-jasa lebih didominasi oleh sub sektor jasa pemerintahan umum, di mana semenjak diberlakukannya otonomi daerah pada tahun 2001 peranaan alokasi dana perimbangan, terutama Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK) menjadi katalisator utama dari kinerja sektor publik ini. Dengan orientasi sektor pertanian yang lebih diarahkan untuk memenuhi konsumsi sendiri maka diharapkan sub sektor jasa pemerintahan tampil menjadi alat stimulan bagi pergerakan sektor- sektor ekonomi yang lain. Untuk sektor Pengangkutan dan Komunikasi pada tahun 2000 dan 2001 memberikan kontribusi sebesar 7,1 persen, terus menurun menjadi 6,6 persen pada tahun tahun 2004 dan tahun 2005 kembali meningkat menjadi 7,3 persen. Fluktuasinya share dari sektor jasa distribusi ini tentu sangat dipengaruhi oleh fluktuasi kenaikan harga suku cadang alat angkutan sehingga pada gilirannya mempengaruhi besaran nilai tambah, terutama pada unsur profit angkutan para pengusaha. Kendatipun demikian dengan adanya posisi strategis Kota Kefamenanu sebagai kota transit dari kabupaten lain menuju Kota Kupang atau sebaliknya menuju ke wilayah Timor Leste menjadikan pengembangan sektor ini ke depan tetap prospektif. Sektor Perdagangan, Restoran dan Hotel pada tahun 2000 dengan kontribusi 6,6 persen meningkat menjadi 7,2 persen pada tahun 2001, kemudian menurun menjadi 6,9

commit to user


digilib.uns.ac.id

persen hingga 2004 dan 6,8 persen di tahun 2005. Sama halnya dengan sektor angkutan dan komunikasi, penurunan kontribusi pada sektor perdagangan, hotel dan restoran dengan sub sektor perdagangan besar dan eceran sebagai penyanggah utamanya lebih disebabkan menurunnya rasio margin perdagangan sebagai akibat dari semakin meningkatnya harga pokok barang dagangan yang tidak diimbangi secara proporsional dengan peningkatan daya beli masyarakat. Sektor Bangunan/Konstruksi memperlihatkan peranan yang semakin nyata terhadap pembentukan PDRB. Pada tahun 2000 sektor ini memberikan kontribusi sebesar 6,3 persen kemudian naik menjadi 6,4 persen pada tahun 2001, tahun 2004 menjadi 6,9 persen dan tahun 2005 sedikit menurun menjadi 6,7 persen. Kapasitas kinerja sektor ini untuk kondisi perekonomian daerah TTU masih sangat tergantung pada besaran anggaran belanja pemerintah untuk belanja modal konstruksi seperti pengadaan/perbaikan sarana pendidikan, kesehatan, jalan, jembatan dan irigasi pertanian. Praktis seluruh kegiatan konstruksi yang ada masih bertumpu pada pengerjaan proyek – proyek pemerintah, sedangkan kegiatan konstruksi yang bersifat direct investment masih sangat langkah karena keterbatasan modal para pengusaha dan kemampuan daya beli masyarakat yang relatif terbatas. Selain kelima sektor besar tersebut di atas, sektor lainnya yang juga mempunyai peranan strategis dalam pembentukan PDRB kabupaten TTU adalah sektor Keuangan, persewaan dan jasa perusahaan yang pada tahun 2005 memberikan kontribusi 3,3 persen. Pada sektor mediator ini sub sektor jasa perbankan dan lembaga keuangan bank menjadi basis andalan dalam membangun multipllier effect bagi pertumbuhan sektor

commit to user


digilib.uns.ac.id

ekonomi yang lain. Sektor Pertambangan dan penggalian pada tahun 2005 memberikan share 1,7 persen. Selain itu sektor industri pengolahan pada tahun yang sama memberikan kontribusi 1,6 persen.Sementara sektor Listrik, gas dan air bersih menjadi sektor yang paling kecil memberikan sumbangan terhadap kinerja PDRB Kabupaten TTU hanya sebesar 0,7 persen. Bila dibandingkan dengan kondisi struktur ekonomi Nusa Tenggara Timur (NTT) secara umum relatif sama dengan struktur ekonomi TTU. Sebagai daerah agraris sektor Pertanian tetap menjadi penyumbang terbesar dalam pembentukan PDRB NTT yakni sebesar 41,3 persen pada tahun 2005, diikuti sektor Jasa - jasa 22,5 persen, sektor Perdagangan, hotel dan restoran 15,1 persen, sektor Bangunan/ konstruksi 7,7 persen, Pengangkutan dan komunikasi 6,3 persen serta sektor – sektor ekonomi lainnya sebesar 7,2 persen. Nampak bahwa konstruksi perekonomian NTT juga sangat bergantung pada sektor jasa-jasa terutama sub sektor jasa pemerintahan, dengan bersandar pada alokasi dana perimbangan DAU dan DAK dari pemerintah pusat. Konstruksi perekonomian seperti ini tentunya sangat rapuh karena bila sektor pertanian mengalami pertumbuhan yang stagnan dan pada saat bersamaan sistem perimbangan keuangan pusat dan daerah dievaluasi kembali maka praktis akan melumpuhkan gerak nadi perekonomian daerah secara keseluruhan.

commit to user


digilib.uns.ac.id

Tabel. 4.22 . Data Pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU Tahun TAHUN

PDRB

% Pertumbuhan

1996

Rp. 139.009.910

5,03

1997

Rp. 165.386.070

6,79

1998

Rp. 200.998.545

6, 15

1999

Rp. 233.239.027

14,94

2000

Rp. 311.591.906

8, 58

2001

Rp. 356.583.666

9,46

2002

Rp. 406.244.882

7,75

2003

Rp. 446.918.734

8,09

2004

Rp. 489.353.525

6,69

2005

Rp. 524.443.577

6,37

Sumber :

1996 - 2005


Sebelum 8,30

Otonomi Daerah

Sesudah 7,67

Otonomi Daerah

BPS Kabupaten TTU (data di olah)

Dibawah ini adalah trend pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU sebelum dan sesudah otonomi daerah dari tahun 1996 – 2005 dalam Grafik dan Diagram dibawah ini.

commit to user


digilib.uns.ac.id

Grafik 4.8. Trend Perkembangan PDRB Kabupaten TTU tahun 1996-2005.



Diagram 4.8. Trend Perkembangan PDRB Kabupaten TTU tahun 1996-2005.

Diag ram P ertumbuhan P DR B K abupaten T T U T ahun 1996-2005 16.00% 14.00% 12.00% 10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00%


05

04

20

03

20

02

20

01

20

00

20

99

20

98

19

97

19

96

Trend P ertumbuhan P DR B K abupaten TTU

19

19


commit to user


digilib.uns.ac.id

9. Jumlah Penduduk Sejalan dengan pertumbuhan penduduk dari hasil sensus juga memperlihatkan bahwa jumlah rumah tangga pun bertambah yakni pada sensus tahun 1990 sebanyak 33.647 dan pada tahun 2000 telah mecapai 44.105 rumah tangga. Dalam kurun waktu yang sama rata-rata jumlah anggota rumah tangga tidak mengalami perubahan berarti yakni 4,8 orang pada tahun 1990 dan untuk tahun 2000 telah turun menjadi 4,4 orang per rumah tangga. Untuk perkembangan jumlah penduduk pertahun selama periode 5 tahun sebelum otonomi daerah dan 5 tahun sesudah otonomi daerah menunjukkan pertambahan jumlah penduduk yang variatif. Namun dapat dilihat bahwa rata-rata laju pertumbuhan penduduk pada masa sebelum otonomi daerah lebih tinggi yakni sebesar 2,27 %. Persentase perkembangan dari tahun 1996 sebesar 0,92 %, tahun 1997 sebesar 1,74 %, tahun 1998 sebesar : 1,24 %, tahun 1999 sebesar 4,89 % dan pada tahun 2000 sebesar 2,24 %. Hal ini karena perkembangan penduduk secara alamiah, juga diakibatkan karena meningkatnya migrasi masuk penduduk dari luar wilayah Kabupaten TTU. Migrasi masuk penduduk berkaitan dengan kedudukan wilayah geografis Kabupaten TTU yang berbatasan dengan Timor Leste dimana dapat menjadi daerah transit untuk ekspansi usaha ke negara baru tersebut. Selain itu kedudukan Universitas Timor di wilayah TTU menjadi daya tarik tersendiri bagi penduduk dari kabupaten tetangga untuk melanjutkan studi. Khusus untuk pertambahan penduduk alamiah, dimana angka kelahiran kasar pada tahun 2001 sebesar 19,1 per 1000 penduduk sedikit menurun jika dibandingkan dengan sebelumnya sebesar 22,6 kelahiran per 1000 penduduk. Sedangkan persentase

commit to user


digilib.uns.ac.id

pertumbuhan penduduk pada periode 5 tahun sejak diberlakukan otonomi daerah terjadi penurunan yakni dengan rata-rata laju pertumbuhan penduduk sebesar 1, 79 %. Perkembangan penduduk sesudah otonomi daerah adalah pada tahun 2001 sebesar : 1,79 %, tahun 2002 sebesar : 1,90 %, tahun 2003 sebesar : 2,10 %, tahun 2004 sebesar : 1,56 % dan pada tahun 2005 sebesar : 1,70 %. Penurunan jumlah anggota rumah tangga ini secara signifikan selama dua dekade terakhir dapat disebabkan ada perubahan sikap masyarakat untuk menerima konsep “Norma Keluarga Kecil keluarga Bahagia”. Menurunnya angka fertilitas ini menunjukan upaya pengendalian tingkat kelahiran melalui program Keluarga Berencana yang mulai membaik sejalan dengan kebijakan pemerintah pusat dan daerah dalam mengendalikan laju pertumbuhan penduduk. Tabel. 4.23 . Data Pertumbuhan Jumlah Penduduk Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005 Jumlah Penduduk

%

Rata-Rata

(Jiwa)

Pertumbuhan

(%)

1996

175.299.000

0,92

1997

177.288.000

1,74

1998

181.034.000

1,24

1999

183.689.000

4, 89

2000

194.202.000

2,49

2001

199.539.000

1,79

2002

203.383.000

1,90

2003

207.485.000

2,01

2004

211.809.000

1,56

2005

215.156.000

1,70

TAHUN

Sumber : BPS Kabupaten TTU (data di olah)

commit to user

Keterangan

Sebelum 2,27

Otonomi Daerah

Sesudah 1,79

Otonomi Daerah


digilib.uns.ac.id

Untuk lebih jelasnya dapat dilihat Trend pertumbuhan penduduk Kabupaten TTU sebelum dan sesudah otonomi daerah dari tahun 1996 – 2005 dalam Grafik dan Diagram dibawah ini. Grafik 4.9. Trend Pertumbuhan Jumlah Penduduk Kabupaten TTU tahun 1996-2005.

G rafik P ertumbuhan J umlah P enduduk K abupaten T T U T ahun 1996-2005 Sebelum Otonomi Daerah

6.00% 5.00% 4.00%


Trend P ertumbuhan J umlah P enduduk K abupaten TTU

3.00% 2.00% 1.00% 0.00% 1996199719981999200020012002200320042005

Diagram 4.9. Trend Pertumbuhan Penduduk Kabupaten TTU tahun 1996-2005.

D iag ram P ertumbu han J u mlah P en du du k K abu paten T T U T ah u n 1996-2005 Sebelum Otonomi Daerah

6.00% 5.00%


4.00% 3.00% 2.00%

Trend P ertumbuhan J umlah P enduduk K abupaten TTU

1.00% 05

04

20

03

20

02

20

01

20

00

20

99

20

98

19

97

19

19

19

96

0.00%

2. ANALISIS PERKEMBANGAN KINERJA KEUANGAN SEBELUM DAN

commit to user


digilib.uns.ac.id

SESUDAH OTONOMI DAERAH A. Desentralisasi Fiskal 1. Persentase Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD). Hasil perhitungan Persentase Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) dapat dilihat dalam tabel di bawah ini: Tabel 4.24. Persentase Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) di Kabupaten TTU tahun 1996-2005

Tahun

Persentase PAD thdp TPD (%)

1996/1997

4,28

1997/1998

2,56

1998/1999

3,09

1999/2000

3,09

2000

3,18

2001

2,41

2002

3,99

Rata-Rata (%)

Kriteria

Keterangan

3,40

Sangat

Sebelum

kurang

Otonomi Daerah

3,18 2003

2,88

2004

3,89

2005

2,75

Sangat

Sesudah

kurang

Otonomi Daerah

Sumber : Bagian Keuangan Setda TTU, 2010 (data di olah).

Tolak ukur (kriteria) kemampuan daerah menurut hasil Litbang Depdagri- Fisipol UGM

commit to user


digilib.uns.ac.id

(Munir, 2002 dalam J. P Saragih 2003 : 106) adalah : - Rasio PAD terhadap TPD adalah 0 – 10 %

= Sangat Kurang

- Rasio PAD terhadap TPD adalah 10 - 20 %

= Kurang

- Rasio PAD terhadap TPD adalah 20 -30 %

= Sedang

- Rasio PAD terhadap TPD adalah 30 - 40 %

= Cukup

- Rasio PAD terhadap TPD adalah 40 – 50 %

= Baik

- Rasio PAD terhadap TPD adalah > 50 %

= Sangat Baik

Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa pada masa sebelum otonomi daerah, yaitu pada tahun anggaran 1996/1997 sampai 2000, rata-rata persentase PAD terhadap TPD sebesar 3,40 % per tahun anggaran. Sedangkan pada masa sesudah otonomi daerah, yaitu pada tahun anggaran 2001 sampai 2005, rata-rata persentase PAD terhadap TPD di Kabupaten TTU mengalami penurunan menjadi 3,18 % per tahun anggaran. Dari jumlah persentase yang ada baik itu sebelum otonomi daerah maupun sesudah otonomi daerah diberlakukan berarti bahwa sesuai dengan kriteria atau tolak ukur kemampuan daerah untuk Kabupaten TTU termasuk daerah yang memiliki Pendapatan Asli Daerah yang masih sangat kurang yakni rata-rata persentasenya berada dibawah 10 %. Hal tersebut umumnya disebabkan oleh potensi-potensi ekonomi yang dimiliki Kabupaten TTU belum di optimalkan sehingga dapat meningkatkan Pendapatan Asli Daerah. Yang menjadi penyumbang terbesar terhadap kontribusi PAD adalah bersumber dari Lain-lain PAD yang sah diantaranya dari hasil penjualan barang milik daerah dan sumbangan pihak ketiga.

Keadaan tersebut dikarenakan pada masa sesudah otonomi daerah kenaikan

commit to user


digilib.uns.ac.id

Pendapatan Asli Daerah (PAD) dari satu tahun anggaran ke tahun anggaran berikutnya besarnya tidak sebanding dengan kenaikan Sumbangan daerah (SB) dan Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP). Atau dengan kata lain kenaikan Sumbangan daerah (SB) dan Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) untuk Kabupaten TTU

lebih besar

dibandingkan dengan kenaikan Pendapatan Asli Daerah (PAD), sehingga secara otomatis persentase Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan Daerah hasilnya kecil. Jadi dapat disimpulkan bahwa desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah) yang dilihat dari persentase PAD terhadap TPD di Kabupaten TTU pada masa sesudah otonomi daerah, tingkat desentralisasi fiskalnya melemah. Hal ini menunjukkan bahwa pada masa sesudah otonomi daerah diberlakukan, ketergantungan pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat masih tinggi. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend perkembangan persentase sumbangan PAD terhadap Total Penerimaan Daerah di Kabupaten TTU dari tahun 1996 – 2005 dalam Grafik dan Diagram dibawah ini.

Grafik 4.10. Trend Perkembangan PAD terhadap Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.

commit to user



digilib.uns.ac.id


Diagram 4.10. Trend Perkembangan PAD terhadap Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.

Diag ram P endapatan As li Daerah (P AD) terhadap T otal P enerimaan Daerah (T P D) di K abupaten T T U T ahun 1996-2005 4.50% 4.00% 3.50% 3.00% 2.50% 2.00% 1.50% 1.00% 0.50% 0.00%



T rend P AD terhadap T P D K abupaten T T U

1996199719981999200020012002200320042005

2. Persentase Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD)

commit to user


digilib.uns.ac.id

Hasil perhitungan persentase Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) dapat dilihat dari tabel di bawah ini : Tabel 4.25. Persentase Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) Terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) Tahun 1996-2005

Persentase Tahun

BHPBP thdp

Rata-Rata

TPD (%)

(%)

1996/1997

10,39

1997/1998

11,17

1998/1999

11,32

1999/2000

10,13

2000

7,35

2001

5,29

2002

5,54

2003

5,74

2004

6,12

2005

5,58

Kriteria

Keterangan

10,07

Kurang


5,65

Sangat Kurang



Tolak ukur (kriteria) kemampuan daerah menurut hasil Litbang Depdagri- Fisipol UGM (Munir, 2002 dalam J.P Saragih 2003 : 106) adalah :

commit to user


digilib.uns.ac.id

- Rasio BHPBP terhadap TPD adalah 0 – 10 %

= Sangat Kurang

- Rasio BHPBP terhadap TPD adalah 10 - 20 %

= Kurang

- Rasio BHPBP terhadap TPD adalah 20 -30 %

= Sedang

- Rasio BHPBP terhadap TPD adalah 30 - 40 %

= Cukup

- Rasio BHPBP terhadap TPD adalah 40 – 50 %

= Baik

- Rasio BHPBP terhadap TPD adalah > 50 %

= Sangat Baik

Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa prosentase BHPBP terhadap TPD di Kabupaten TTU pada masa sebelum otonomi daerah, yaitu pada tahun anggaran 1996/1997 sampai 2000 lebih besar jika dibadingkan pada masa sesudah otonomi daerah diberlakukan yaitu tahun anggaran 2001 sampai 2005. Hal tersebut ditunjukkan dari rata-rata persentase BHPBP terhadap TPD pada masa sebelum otonomi daerah mencapai 10,07 %, sedangkan pada masa sesudah otonomi daerah yang hanya mencapai 5,65 %. Apabila dilihat dari angka persentase BHPBP terhadap TPD dari tahun anggaran ke tahun anggaran, pada masa sebelum otonomi daerah selalu mengalami kenaikan.ini berarti bahwa pada masa sebelum otonomi daerah kontribusi BHPBP terhadap TPD sesuai dengan kriteria yang ada Kurang yang rata-rata persentasenya berada di antara 10- 20 % yakni 10,07 %. Sedangkan kontribusi BHPBP terhadap TPD sesudah otonomi sesuai dengan kriteria yang terlihat sangat kurang yang rata-rata persentasenya berada dibawah 10 % yakni 5,65 %. Hal tersebut diatas umumnya disebabkan karena tidak adanya potensi sumber daya alam di Kabupaten TTU yang dapat diandalkan sebagai sumber yang dapat mendongkrak peningkatan penerimaan daerah. Padahal sumber penerimaan daerah melalui Bagi Hasil Bukan Pajak akan cukup besar untuk daerah yang memiliki potensi

commit to user


digilib.uns.ac.id

sumber daya alam yang cukup besar pula. Jadi dapat disimpulkan bahwa desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah) yang dilihat dari persentase BHPBP terhadap TPD pada masa sebelum otonomi daerah lebih besar dibandingkan pada masa sesudah otonomi daerah. Dengan kata lain bahwa desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian) pada masa sesudah otonomi daerah diberlakukan menjadi melemah. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend persentase perkembangan Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak terhadap total penerimaan Daerah Kabupaten TTU dari tahun 1996 – 2005 dalam Grafik dan Diagram dibawah ini. Grafik 4.11. Trend Perkembangan BHPBP terhadap Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.



Diagram 4.11. Trend Perkembangan BHPBP terhadap Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.

commit to user



digilib.uns.ac.id


3. Persentase Sumbangan Daerah (SB) terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) . Hasil perhitungan Persentase SB terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) dapat

commit to user


digilib.uns.ac.id

dilihat dari tabel di bawah ini : Tabel 4.26. Persentase Sumbangan Daerah (SB) terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) di Kabupaten TTU tahun 1996-2005 Tahun

Prosentase SB

Rata-Rata

thdp TPD (%)

(%)

1996/1997

84,39

1997/1998

85,85 76,63

1998/1999

52,23

1999/2000

82,52

2000

78,17

2001

90,85

2002

82,59

2003

87,14

2004

85,91

2005

88,51

87,00

Kriteria

Keterangan

Sangat Kurang


Sangat Kurang


Sumber : Bagian Keuangan Setda TTU, 2010 (data di olah). Tolak ukur (kriteria) kemampuan daerah menurut hasil Litbang Depdagri- Fisipol UGM (Munir, 2002 dalam J.P Saragih 2003 : 106) adalah : - Rasio SB terhadap TPD adalah 0 – 10 %

= Sangat Baik

- Rasio SB terhadap TPD adalah 10 - 20 %

= Baik

- Rasio SB terhadap TPD adalah 20 -30 %

= Cukup

- Rasio SB terhadap TPD adalah 30 - 40 %

= Sedang

- Rasio SB terhadap TPD adalah 40 – 50 %

= Kurang

commit to user


digilib.uns.ac.id

- Rasio SB terhadap TPD adalah > 50 %

= Sangat kurang

Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa rata-rata persentase SB terhadap TPD pada masa sebelum otonomi daerah, yaitu pada tahun anggaran 1996/1997 sampai 2000 adalah 76,63%. Sedangkan pada masa sesudah otonomi daerah, yaitu pada tahun anggaran 2001 sampai 2005, rata-rata persentase SB terhadap TPD mengalami peningkatan persentase mencapi 87,00 %, walaupun apabila dilihat dari tahun anggaran ke tahun anggaran pada tahun 2001 mengalami kenaikan jika dibandingkan pada tahun anggaran sebelumnya yang termasuk pada masa sebelum otonomi daerah. Bila dilihat dari kriteria yang ada maka untuk Kabupaten TTU tingkat ketergantungan terhadap pemerintah pusat masih sangat tinggi baik itu sebelum otonomi daerah maupun sesudah otonomi daerah yakni rata-rata persentasenya berada diatas 50 % yang masuk dalam kategori Sangat Kurang.Hal tersebut diatas disebabkan karena kebutuhan pendanaan untuk melaksanakan fungsi layanan dasar umum atau pelayanan publik di Kabupaten TTU mengalami kenaikan hampir pada setiap tahunnya, yang tidak diikuti dengan kenaikan kapasitas fiskalnya. Sehingga secara otomatis daerah masih bergantung kepada aliran dana dari pemerintah pusat. Jadi dapat disimpulkan bahwa persentase SB terhadap TPD pada masa sebelum otonomi daerah lebih kecil jika dibandingkan masa sesudah otonomi daerah. Dengan kata lain desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah) yang dilihat dari persentase SB terhadap TPD bahwa pada masa sebelum otonomi daerah sedikit menguat. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend persentase perkembangan Sumbangan daerah terhadap Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU sebelum dan sesudah otonomi daerah dari tahun 1996 – 2005 dalam Grafik dan Diagram dibawah ini.

commit to user


digilib.uns.ac.id

Grafik 4.12. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan daerah terhadap Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.



Diagram 4.12. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan

daerah

terhadap Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 19962005.

commit to user


digilib.uns.ac.id



B. Kebutuhan Fiskal (Fiscal Need) Kebutuhan fiskal daerah dihtung berdasarkan perkalian antara total belanja rata-rata dengan penjumlahan dari masing-masing bobot variabel dengan indeks jumlah penduduk, indeks luas wilayah, indeks kemahalan konstruksi, indeks pembangunan manusia dan indeks produk domestik regional bruto perkapita. Beberapa hal tersebut digunakan sebagai indikator untuk mengukur tingkat kesenjangan kemampuan keuangan antar daerah dalam rangka pendanaan pelaksanaan desentralisasi. Semakin kecil nilai indeks maka semakin baik tingkat pemerataan kemampuan keuangan antar daerah. Hasil perhitungan kebutuhan fiskal dapat dilihat dari tabel di bawah ini . Tabel 4.27. Persentase Kebutuhan Fiskal Kabupaten TTU Tahun 1996-2005 Tahun

Persentase Kebutuhan

Rata-Rata

Fiskal Daerah (%)

(%)

commit to user

Keterangan


digilib.uns.ac.id

1996/1997

4,07

1997/1998

4,11

1998/1999

4,17

1999/2000

4,21

2000

4,23

2001

4,38

2002

4,64

2003

4,74

2004

4,82

2005

4,88

4,16

Sebelum Otonomi Daerah di berlakukan

4,69

Sesudah Otonomi Daerah di berlakukan

Sumber : Bagian Keuangan Setda TTU, 2010 (data di olah). Dari tabel tersebut diatas dapat dilihat bahwa kebutuhan fiskal pada masa sebelum otonomi daerah, yaitu pada tahun anggaran 1996/1997 sampai dengan 2000, dilihat dari rata-ratanya persentasenya hanya mencapai 4,16 %. Jika dibandingkan kebutuhan fiskal pada masa sesudah otonomi daerah, yaitu pada tahun anggaran 2001 sampai 2005, dilihat dari rata-rata persentasenya naik mencapai 4,69 %. Hal tersebut diatas dapat digambarkan bahwa pada masa sebelum otonomi daerah tingkat pemerataan kemampuan keuangan daerah masih lebih baik dari sesudah otonomi daerah karena nilai rata-rata persentase kebutuhan fiskal kecil. Selain itu banyak kewewenangan dan kebutuhan di tingkat pemerintah daerah Kabupaten TTU yang pada masa sebelum otonomi daerah selalu tersentralisasi atau “di-handle” oleh pemerintah pusat. Sedangkan pada masa sesudah otonomi daerah diberlakukan terjadi

commit to user


digilib.uns.ac.id

tingkat kesenjangan keuangan antar daerah yang cukup dengan ditunjukkan oleh nilai rata-rata persentase kebutuhan fiskal yang besar di Kabuapten TTU. Selain itu juga setelah otonomi daerah mau tidak mau, daerah harus mampu menangani dan mencukupi seluruh kebutuhan daerahnya sendiri. Pada masa sesudah otonomi daerah daerah tidak dapat menggantungkan diri sepenuhnya kepada bantuan pemerintah pusat dalam mencukupi kebutuhan dan pengeluaran daerahnya. Jadi dari aspek kebutuhan fiskal pemerintah daerah akan semakin meningkat. Kesimpulannya bahwa kebutuhan fiskal pada masa sebelum otonomi daerah lebih kecil bila dibandingkan dengan pada masa sesudah otonomi daerah diberlakukan. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend persentase perkembangan Kebutuhan Fiskal di Kabupaten TTU sebelum dan sesudah otonomi daerah dari tahun 1996 -2005 dalam Grafik dan Diagram dibawah ini.

Grafik 4.13. Trend Persentase Kebutuhan Fiskal Daerah tahun 1996-2005.

commit to user

Kabupaten TTU


digilib.uns.ac.id



Diagram 4.13. Trend Persentase Kebutuhan Fiskal Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.



C. Kapasitas Fiskal (Fiscal Capacity) Kapasitas fiskal daerah merupakan sumber pendanaan daerah yang berasal dari

commit to user


digilib.uns.ac.id

pendapatan asli daerah dan dana bagi hasil. Hal tersebut digunakan sebagai indikator untuk mengukur tingkat kemampuan daerah dalam membiayai kebutuhan fiskalnya dengan kemampuan potensi yang dimiliki tanpa melihat sumbangan dari pemeintah pusat. Hasil perhitungan kapasitas fiskal Kabupaten TTU dapat dilihat dari tabel di bawah ini . Tabel 4.28. Persentase Kapasitas Fiskal Kabupaten TTU Tahun 1996-2005 Tahun

Persentase Kapasitas

Rata-Rata

Fiskal Daerah (%)

(%)

1996/1997

3,96

1997/1998

3,10

1998/1999

3,70

1999/2000

3,17

2000

4,01

2001

3,57

2002

3,99

3,59

Keterangan

Sebelum Otonomi Daerah di berlakukan

4,51 2003

4,30

2004

4,62

2005

6,09

Sesudah Otonomi Daerah di berlakukan


Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa kapasitas fiskal pada masa sebelum otonomi daerah, yaitu pada tahun anggaran 1996/1997 sampai 2000, rata-rata

commit to user


digilib.uns.ac.id

persentasenya hanya mencapai 3,59 % lebih kecil dibandingkan kapasitas fiskal pada masa sesudah otonomi daerah diberlakukan yaitu pada tahun anggaran 2001 sampai 2005 yang meningkat mencapai 4,51%. Hal tersebut dapat dijelaskan bahwa pemerintah daerah Kabupaten TTU daerah pada masa sebelum otonomi daerah belum maksimal untuk menggali serta mengoptimalkan potensi ekonomi yang dimiliki. Selain itu pemerintah daerah juga belum berupaya menggali sumber-sumber keungan daerah lainnya yang ada secara maksimal sehingga daerah tingkat ketergantungan pemerintah daerah Kabupaten TTU masih tinggi kepada pemerintah pusat. Hal ini dapat dilihat dari sumbangan dan bantuan daerah untuk Kabupaten TTU yang selalu mengalami kenaikan setiap tahun anggarannya. Dapat disimpulkan bahwa kapasitas fiskal pada masa sebelum otonomi daerah lebih kecil dari pada masa sesudah otonomi daerah artinya bahwa kemampuan daerah dalam membiayai kebutuhan daerahnyadengan pendapatan asli daerah dan dana bagi hasil masih rendah ketimbang pada masa sesudah otonomi daerah. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend persentase perkembangan kapasitas fiscal kabuapten TTU sebelum dan sesudah otonomi daerah dari tahun 1996 2005 dalam Grafik dan Diagram dibawah ini.

Grafik 4.14. Trend Kapasitas Fiskal Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.

commit to user


digilib.uns.ac.id



Diagram 4.14. Trend Kapasitas Fiskal Daerah Kabupaten TTU tahun 19962005.



D. Upaya Fiskal (Tax Effort) Hasil perhitungan Upaya Fiskal (tax effort) dapat dilihat dari tabel di bawah ini: Tabel 4.29. Perhitungan Upaya Fiskal daerah Kabupaten TTU Tahun 1996-2005

commit to user


Tahun

digilib.uns.ac.id

Persentase Elastisitas PAD thdp

Rata-Rata

Keterangan

Elastisitas

PDRB menurut harga berlaku (%) 1996/1997

1,13

1997/1998

-1,23

(%)

Sebelum Otonomi 0,81

1998/1999

0,44

1999/2000

1,57

2000

2,12

2001

6,21

2002

6,09

berlakukan

2,11 2003

Daerah di

Sesudah Otonomi Daerah di

-2,38

berlakukan 2004

4,47

2005

-3,86

Sumber : Bagian Keuangan Setda TTU, 2010 (data di olah). Dari hasil perhitungan berdasarkan tabel diatas pada masa sebelum otonomi daerah dengan menggunakan PDRB berdasarkan Harga Berlaku maka apabila PDRB naik sebesar 1 % maka PAD akan meningkat sebesar 0,81 %, sehingga PDRB mempunyai

commit to user


digilib.uns.ac.id

pengaruh yang lebih kecil terhadap penigkatan PAD. Sedangkan pada masa sesudah otonomi daerah dengan menggunakan PDRB berdasarkan Harga Berlaku, laju pertumbuhan PDRB sangat besar pengaruhnya terhadap penigkatan PAD yang dilihat angka persentasenya lebih besar dibandingkan pada masa sebelum otonomi daerah, yaitu apabila PDRB naik sebesar 1 % maka PAD akan meningkat sebesar 2,11 %. Karena setiap kenaikan PDRB 1 %, menggunakan PDRB berdasarkan Harga Berlaku, pada masa sebelum otonomi daerah selalu berpengaruh terhadap peningkatan PAD yang lebih kecil dibandingkan masa sesudah otonomi daerah maka upaya fiskal (tax effort) pada masa sesudah otonomi daerah lebih elastis dibandingkan dengan masa sebelum otonomi daerah diberlakukan. Hal tersebut dapat dikatakan bahwa struktur PAD pada masa setelah otonomi daerah lebih baik dibandingkan pada masa sebelum otonomi daerah. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat Trend persentase perkembangan Upaya Fiskal Kabupaten TTU sebelum dan sesudah otonomi daerah dari tahun 19962005 dalam Grafik dan Diagram dibawah ini.

Grafik 4.15. Trend Upaya Fiskal Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.

commit to user


digilib.uns.ac.id



Diagram 4.15. Trend Upaya Fiskal Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.

D iag ram P erhitung an Upaya F is kal D aerah K abupaten T T U T ahun 19962005 Sesudah Sebelum 8.00% 6.00%

Otonomi Daerah

Otonomi Daerah

4.00% 2.00%

19 96 /1 19 99 97 7 /1 19 99 98 8 /1 19 99 99 9 /2 00 0 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05

0.00%

T rend Upaya F is kal K abupaten TTU

-2.00% -4.00% -6.00%

E. Kinerja Keuangan Kabupaten Timor Tengah Utara yang dilihat dari rasio Desentralisasi Fiskal, Rasio Kebutuhan Fiskal, Rasio Kapasitas Fiskal dan Rasio

commit to user


digilib.uns.ac.id

Upaya Fiskal. Dari beberapa variabel yang dijadikan tolak ukur untuk mengukur kinerja keuangan kabupaten TTU terlihat bahwa ada beberapa variabel yang menunjukkan bahwa pada masa sebelum otonomi daerah lebih baik dibandingkan dengan masa sesudah otonomi daerah. Kinerja keuangan kabupaten TTU bila dilihat dari desentralisasi fiskal dengan sub variabel PAD terhadap Total Penerimaan Daerah menunjukkan bahwa pada masa sebelum otonomi daerah lebih baik dengan rata-rata persentase pertumbuhan PAD sebesar

3,40 % sedangkan pada masa sesudah otonomi daerah terjadi penurunan

kontribusi PAD terhadap Total Penerimaan Daerah dengan rata-rata persentase sebesar 3,18 %. Sedangkan desentralisasi fiskal bila dilihat dari kontribusi BHPBP terhadap Total Penerimaan Daerah nampak bahwa pada masa sebelum otonomi daerah lebih baik dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar 10,07 % dari pada masa sesudah otonomi daerah dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar 5,65 %. Hal tersebut umumnya disebabkan oleh penurunan potensi daerah yang lebih banyak dieksplorasi pada masa sebelum otonomi daerah sehingga pada masa sesudah otonomi daerah potensi ekonomi tersebut sudah sangat kurang ketersediannya untuk di jadikan sumber pendapatan daerah. Disisi lain desentralisasi fiskal dilihat dari kontribusi sumbangan daerah terhadap Total Penerimaan Daerah menunjukkan bahwa pada masa sesudah otonomi daerah lebih baik dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar 70,80 % dari pada sebelum otonomi daerah dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar 76,63 %.

commit to user


digilib.uns.ac.id

Untuk Kinerja keuangan Kabupaten TTU bila dilihat dari variabel Kebutuhan fiskal menunjukkan bahwa pada masa sesudah otonomi daerah lebih baik dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar 4,69 % dari pada masa sebelum otonomi daerah dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar 4,16 %. Hal tersebut umumnya disebabkan oleh kewenangan pemerintah daerah yang lebih banyak di “handle” oleh pemerintah pusat. Untuk kinerja keuangan pemerintah Kabupaten TTU bila dilihat dari variabel Kapasitas Fiskal menunjukkan bahwa pada masa sesudah otonomi daerah lebih baik dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar 4,51 % darpada sesbelum otonomi daerah dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar 3,59 %.hal tersebut yang menjadi salah satu penyebab adalah bahwa pada masa sebelum otonomi daerah berbagai macam kebutuhan daerah lebih banyak diatur oleh pemerintah pusat sehingga pemerintah lebih banyak menunggu hasil yang di plotkan ke daerah.dari pemerintah pusat.

Sedangkan kinerja keuangan pemerintah daerah Kabupaten TTU dilihat dari

Rasio Upaya Fiskal menunjukkan bahwa pada masa sesudah otonomi daerah lebih baik dengan rata-rata persentase elastisitasnya sebesar 2,11 % dari pada masa sebelum otonomi daerah dengan rata-rata persentase elastisitasnya sebesar 0,81. hal tersebut menunjukan bahwa pada masa sesudah otonomi daerah pengaruh PDRB terhadap upaya peningkatan PAD lebih elastis dari pada masa sebelum otonomi daerah. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat dalam tabel berikut ini. Tabel 4.30. Kinerja Keuangan dari variabel Desentralisasi Fiskal, Kebutuhan Fiskal, Kapasitas Fiskal dan Upaya Fiskal di Kabupaten TTU.

commit to user


digilib.uns.ac.id

Desentralisasi Fiskal Tahun

PAD BHPB SB thdp P thdp thdp TPD TPD TPD

Kebutuhan Fiskal

Kapasitas Fiskal

Upaya Fiskal

1996

4,28

10,39

84,39

4,07

3,96

1,13

1997

2,56

11,17

85,85

4,11

3,10

-1,23

Ket.

Sebelum

1998

3,09

11,32

52,23

4,17

3,70

0,44

otonomi daerah

1999

3,09

10,13

82,52

4,21

3,17

1,57

2000

3,18

7,35

78,17

4,23

4,01

2,12

2001

2,41

5,29

90,85

4,38

3,57

6,21

2002

3,99

5,54

82,59

4,64

3,99

6,09 Sesudah

2003

2,88

5,74

87,14

4,74

4,30

-2,38

otonomi daerah

2004

3,89

6,12

85,91

4,82

4,62

4,47

2005

2,75

5,58

88,51

4,88

6,09

-3,86

Sumber : Bagian Keuangan Setda TTU, 2010 (data di olah). Untk lebih jelasnya dapat dilihat kinerja keuangan Kabupaten TTU sebelum dan sesudah otonomi daerah yang dilihat dari rasio desentralisasi fiscal, rasio kebutuhan fiscal, rasio kapasitas fiscal dan rasio upaya fiscal dari tahun 1996-2005 dalam Grafik dan Diagram dibawah ini. Grafik 4.16. Trend Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten TTU tahun 19962005.

commit to user


digilib.uns.ac.id



Diagram 4.16. Trend Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten TTU tahun 19962005.



commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB V PENUTUP A.

KESIMPULAN Dari penelitian ini dapat disimpulkan bahwa perbandingan kinerja keungan daerah

sebelum dan sesudah otonomi daerah di Kabupaten TTU adalah : 1. Desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah) apabila ditinjau dari : a. Persentase Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD), pada masa sebelum otonomi daerah, yaitu pada tahun anggaran 1996/1997 sampai 2000 maupun pada masa sesudah otonomi daerah yaitu pada tahun anggaran 2001 sampai 2005 terlihat masih sangat kurang bila dilihat dari kriteria atau tolak ukur kemampuan daerah yakni rata-rata persentasenya berada dibawah 10 %. Jadi desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah) yang dilihat dari prosentase PAD terhadap TPD pada masa sesudah otonomi daerah masih sangat kurang. b. Persentase Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) pada masa sebelum otonomi daerah masih lebih baik dari sesudah otonomi daerah. Hal ini berdasarkan tolak ukur kemampuan daerah di Indonesia sesuai dengan rata-rata persentasenya kurang yakni berada di antara 10-20 % yaitu sebesar 10,07 Sedangkan pada masa sesudah otonomi daerah hanya dengan rata-rata persentasenya berada dibawah 10 % yang artinya Sangat Kurang. Jadi dapat disimpulkan bahwa desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah) yang dilihat dari persentase BHPBP terhadap TPD pada

commit to user


digilib.uns.ac.id

masa sesudah otonomi daerah sangat kurang. c. Persentase Sumbangan Daerah (SB) terhadapTotal Penerimaan Daerah (TPD) pada masa sebelum otonomi daerah lebih besar yakni dengan rata-rata persentase sebesar 76,63 % jika dibandingkan pada masa sesudah otonomi daerah dengan rata-rata persentase sebesar 70,80 %. Sehingga dengan kata lain desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian fiskal daerah) yang dilihat dari persentase Sumbangan Daerah (SB) terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) pada masa sesudah otonomi daerah menguat. Namun bila dilihat dari rata-rata tingkat persentasenya baik sebelum maupun sesudah otonomi daerah berdasarkan tolak ukur (criteria) tingkat kemandirian daerah masih Sangat Kurang karena rata-rata persentase sumbangan dan bantuan kepada kabupaten TTU berada diatas 50 %. 2. Kebutuhan fiskal (fiscal need ) di Kabuapten TTU pada masa sebelum otonomi daerah lebih rendah dibandingkan pada masa sesudah otonomi daerah. Hal tersebut lebih banyak disebabkan oleh sistem sentralisasi pemerintah sehingga semua kebutuhan semuanya diatur oleh pemerintah pusat sedangkan sesudah otonomi daerah

dengan

sistem

desentralisasi

pemerintah

mengoptimalkan potensi ekonomi yang dimiliki

daerah

harus

berupaya

untuk membiayai kebutuhan

daerahnya. 3. Kapasitas fiskal (fiscal capacity) pada masa sebelum otonomi daerah lebih kecil bila dibandingkan pada masa sesudah otonomi daerah. Hal tersebut dapat dilihat dari rata-rata tingkat persentase kapasitas fiskal yang dimiliki Kabupaten TTU yang lebih rendah pada masa sebelum otonomi daerah yakni sebesar 4,16 %.Sedangkan

commit to user


digilib.uns.ac.id

pada masa sesudah otonomi daerah ada peningkatan kebutuhan fiscal yakni dengan rata-rata sebesar 4,69 %. Hal tersebut lebih banyak disebabkan oleh sumber-sumber ekonomi yang tidak di kelola secara maksimal untuk peningkatan kapasitas fiskal daerah. Hal tersebut juga disebabkan oleh keterbatasan sumber daya manusia yang dimiliki oleh pemerintah daerah Kabupaten TTU dalam merencanakan sumbersumber penerimaan daerah masih sangat terbatas. 4. Upaya fiskal (tax effort) pada masa setelah otonomi daerah lebih baik dibandingkan pada masa sebelum otonomi daerah. Hal tersebut terlihat dari tingkat elastisitas yang ada dalam mempengaruhi pendapatan daerah yakni pada masa sesudah otonomi daerah tingkat elastisitasnya lebih tinggi daripada sesbelum otonomi daerah. Rata-rata tingkat elastisitas PDRB terhadap PAD Kabupaten TTU sebelum otonomi daerah adalah sebesar 0,81 % sedangkan sesudah otonomi daerah adalah rata-rata elastisitasnya sebesar 2,11 %.

B. SARAN 1. Karena sektor pajak di Kabupaten TTU belum menjadi sektor yang diprioritaskan dalam upaya peningkatan Pendapatan Asli Daerah sehingga penerimaan pajak belum terkelola secara optimal maka itu perlu diupayakan peningkatan PAD baik dengan cara intensifikasi maupun ekstensifikasi. Secara Ekstensifikasi pemerintah daerah Kabupaten TTU

seharusnya dapat mengidentifikasi potensi daerah

sehingga peluang – peluang baru untuk sumber penerimaan daerah dapat diberdayakan secara maksimal.

commit to user


digilib.uns.ac.id

Sedangkan secara Intensifikasi yaitu dengan cara memperbaiki kinerja pengelolaan pemungutan pajak antara lain : a. Pendataan kembali wajib pajak dan objek pajak yang sudah ada dalam rangka penggalian potensi daerah. b. Perlunya Pemerintah Daerah Kabupaten TTU melakukan perhitungan efisiensi dan efektivitas pemungutan pajak, sehingga biaya pemungutan dapat diperhitungkan sebelumnya. c. Meningkatkan kemampuan perencanaan dan pengawasan keuangan sehingga kebocoran dana untuk kegiatan yang kurang relevan terhadap kebutuhan riil masyarakat dapat dikurangi. 2. Selain itu di Kabupaten TTU keterbatasan Sumber Daya Manuasia merupakan perkara yang klasik. Bukan dari jumlah akan tetapi dari sisi kompetensi teknis. Cara pandang pegawai yang belum berubah sebagaimana era orde baru berkuasa dimana kesuksesan pelaksanaan program/kegiatan mengacu kepada kemampuan menyerap anggaran (input oriented). 3. Perlunya transformasi paradigma input based menuju output based dan selanjutnya outcome oriented memerlukan skenario yang terarah serta disertai alokasi sumber daya APBD yang cukup dana untuk kesinambungan pada tahun-tahun berikutnya. Penguatan sumberdaya manusia daerah yang aware dengan proses pengukuran kinerja menjadi bagian yang paling serius dan menantang. 4. Sedangkan di sisi lain yang sangat berkontribusi penting dalam kegagalan penerapan manajemen kinerja di daerah di Kabupaten TTU adalah tidak adanya sinergi antara

commit to user


digilib.uns.ac.id

proses politik dan lembaga politik dengan ranah administrasi pemerintahan. Kegagalan mengukur kinerja kerja politik di DPRD berakibat kepada lemahnya fungsi pengawasan, legislasi, representasi dan fungsi anggaran daerah. Kepentingankepentingan subyektif partai politik masih dominan ketimbang refleksi aspirasi publik. Sehingga pada gilirannya upaya peningkatan pendapatan daerah jauh dari hasil yang diharapkan untuk membiayai kebutuhan publik daerah menjadi kesulitan besar. Sehingga perlu adanya sinkronisasi kepentingan politik dari partai politik dengan aspirasi kebutuhan publik. 5. Perlu adanya upaya peningkatan kontribusi PDRB di berbagai sektor terutama pertanian sebagai sektor basis yang diandalkan untuk dapat meningkatkan penerimaan daerah serta menggalakkan peningkatan penerimaan dari sektor –sektor lain yang dapat meningkatkan pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU.

commit to user

EVALUASI KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TIMOR TENGAH UTARA

Recommend Documents