EVALUASI KESESUAIAN PERLAKUAN AKUNTANSI TERHADAP ASET TETAP BERDASARKAN PSAP NOMOR 07: STUDI LAPANGAN KPPN SURAKARTA PERIODE 2013-2015
TUGAS AKHIR Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Ahli Madya Program Studi Diploma III Akuntansi
Oleh : AISYAH MANDASARI NIM F3313012
PROGRAM STUDI DIPLOMA III AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
ABSTRAK EVALUASI KESESUAIAN PERLAKUAN AKUNTANSI TERHADAP ASET TETAP BERDASARKAN PSAP NOMOR 07: STUDI LAPANGAN KPPN SURAKARTA PERIODE 2013 – 2015 AISYAH MANDASARI F3313012 Penyusunan Laporan Keuangan yang berpedoman pada Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) yang diterapkan dalam lingkungan pemerintahan harus mampu mencerminkan pertanggung jawaban kinerja institusi bersangkutan dan validitas pelaksanaan transparansi kinerja dalam mewujudkan akuntabilitas publik. Dalam Laporan atas Posisi Keuangan (Neraca) setiap institusi terdapat akun aset tetap yang jumlahnya cukup signifikan. KPPN Surakarta sebagai salah satu unit pemerintahan, memperoleh aset tetapnya melalui belanja modal dari APBN maupun perolehan lainnya yang sah, oleh karena itu aset tetap diklasifikasikan sebagai Barang Milik Negara (BMN). Aset tetap yang dikelola dengan baik berdasarkan standar yang berlaku berkontribusi menciptakan good public governance. Pencatatan BMN pada KPPN Surakarta telah menggunakan aplikasi Sistem Informasi Manajemen Akuntansi dan Keuangan Barang Milik Negara, yang selanjutnya disebut dengan SIMAK BMN. Melalui aplikasi SIMAK BMN mampu memperlihatkan proses pencatatan aset tetap dan akuntabilitas secara bersamaan. Penerapan akuntansi terhadap aset tetap yang sesuai standar mampu memengaruhi kehandalan informasi dalam Laporan Keuangan karena merefleksikan kondisi sebenarnya. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengevaluasi kesesuaian perlakuan akuntansi terhadap aset tetap berdasarkan PSAP Nomor 07 pada KPPN Surakarta periode 2013-2015. Penelitian ini dilakukan dengan cara mengumpulkan data primer dari sumber primer seperti laporan keuangan UAKPA, wawancara langsung, melakukan pengamatan dan pengujian pengendalian terhadap dokumen terkait serta membandingkan teori dengan penerapan pada KPPN Surakarta. Secara keseluruhan, penerapan perlakuan akuntansi terhadap aset tetap pada KPPN Surakarta sudah memenuhi prinsip PSAP Nomor 07, walaupun dalam beberapa kasus masih dijumpai pemakaian kembali aset tetap yang masih dalam tahapan usulan penghapusan karena belum tersedianya aset tetap yang baru. Berdasarkan hasil evaluasi, maka penulis memberikan rekomendasi terkait manajemen waktu untuk pengajuan usulan anggaran perolehan aset tetap yang baru. Kata Kunci: Aset Tetap, PSAP Nomor 07, Perlakuan Akuntansi.
ii
ABSTRACT SUITABILITY ACCOUNTING TREATMENT EVALUATION OF FIXED ASSETS BASED ON GOVERNMENTAL ACCOUNTING STANDARD STATEMENT (PSAP) NUMBER 07: FIELD STUDY AT KPPN SURAKARTA PERIOD 2013 – 2015 AISYAH MANDASARI F3313012 In Financial Statement arrangement that obeys the Government Accounting Standard (SAP) which is used in government environment should be able to show the responsibility and validity in order to consider the public accountability. The Statement of Financial Position contains of fixed assets in a significant amount. KPPN Surakarta as one of government institution gets its assets through capital budget from APBN or other justified revenues, therefore it is classified as Stateowned Goods (BMN). Fixed assets that are well-managed based on accepted standard indicates a good public governance. The recording of State-owned Goods at KPPN Surakarta has been using a Management and Accounting Information Systems of State-owned Goods, hereinafter abbreviated as SIMAK BMN. Through this system, it can be shown that the recording meets its accountability at once. The implementation according standard influences the relevance of information, because it reflects the real condition. The purpose of this research is to evaluate the suitability of accounting treatment based on PSAP number 07 at KPPN Surakarta within 2013 -2015. This research is done by gathering the primary data from primary sources such as Financial Statement, direct interview, direct observation and test of control, also comparing between theory and the implementation. Overall, the accounting treatment of fixed assets at KPPN Surakarta indicates that the implementation has been done properly based on PSAP Number 07, although in several case fixed assets that has removed or has been through removal process will be reused, since the new fixed assets have not been exist yet. Based on the result of research, the author give recommendation about time management to apply the budget for getting new fixed assets. Keyword: Fixed Assets, PSAP Number 07, Accounting Treatment.
iii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
“Man Jadda Wa Jadda. Man Shabara Zhafira. Man Yazro’ Yahsud. Man Saara ‘Alaa Darbi Wasala” (Al Quran)
“Laa Tahzan. Innallaha ma’aana. Inna ma’al ‘ushri yusraa” (Al Qur’an)
“Khairunnas Anfa’uhum Linnas: Sebaik-baiknya manusia diantaramu adalah yang paling banyak manfaatnya bagi orang lain” (HR. Bukhari Muslim)
“Jika kamu tidak tahan lelahnya belajar, maka kamu akan merasakan pedihnya kebodohan” (Imam Syafi’i)
“Allahumma Yassir Wa La Tuassir. Rabbi Tammin Bikhoir. Birokhmatika Ya Arhama Rahimin” (Al Qur’an)
“Be thankful for the bad things in life, they open your eyes to see the good things you weren’t paying attention before” (FactSoup)
“The Prophet’s Life; talk softly, walk humbly, eat sensibly, breathe deeply, sleep sufficiently, dress properly, interact politely, believe correctly, behave decently, act fearlessly, work patiently, think truthfully, learn practically, plan orderly, earn honestly, spend intelligently, sacrifice regularly, worship dedicatedly, serve parents happily and respect neighbor appropriately” (Anonim)
“Semoga kita diberi kemudahan, tanpa diberi watak menggampangkan” (Anonim)
“Hargai dan nikmati setiap proses yang ada. Stop complain, keep praying and struggling” (Penulis)
vii
Penulis persembahkan karya ini kepada: Kedua orangtua tercinta Keluarga besar Trah Soikromo Dosen Pembimbing Tugas Akhir Teman-teman DIII Akuntansi A Keluarga besar DIII Akuntansi Angkatan 2013 KPPN Surakarta Almamaterku
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas limpahan nikmat, rahmat, dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir yang berjudul “EVALUASI KESESUAIAN PERLAKUAN AKUNTANSI TERHADAP ASET TETAP BERDASARKAN PSAP NOMOR 07: STUDI LAPANGAN KPPN SURAKARTA PERIODE 2013-2015” dengan lancar. Tugas Akhir ini disusun untuk memenuhi persyaratan dalam mencapai derajat Ahli Madya pada Diploma III Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Negeri Sebelas Maret. Dalam penulisan Tugas Akhir ini, tentunya penulis menghadapi berbagai macam kendala. Namun, berkat bantuan, dorongan, dan doa orang-orang di sekitar penulis, kendala-kendala tersebut mampu terselesaikan. Oleh karena itu, penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada : 1.
Allah SWT yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang, yang senantiasa melindungi,
memberi
kemudahan,
memberi
ilmu,
memberi
nikmat
kesempatan serta karunia kepada penulis sehingga Tugas Akhir ini dapat terselesaikan. 2.
Kedua orangtua tercinta, teruntuk Bapak dan Ibu, terima kasih atas motivasi, teguran, nasihat, kasih sayang dan doa yang tiada henti diberikan untuk mendorong penulis agar tetap bersemangat dalam menyelesaikan Tugas Akhir.
ix
3.
Keluarga besar Trah Soikromo, atas dukungan yang diberikan kepada penulis.
4.
Ibu Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5.
Ibu Dr. Djuminah, M.Si., Ak selaku Ketua Program Studi Diploma III Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6.
Bapak Sri Hantoro, S.E., M.Sc., Ak selaku Dosen Pembimbing Akademik yang telah memberikan banyak ilmu dan kesan yang tidak terduga serta mendalam bagi penulis.
7.
Ibu Putri Permatasari Husa, S.E., M.Buss. selaku Dosen Pembimbing Tugas Akhir yang telah memberi pengarahan, bimbingan serta petunjuk dalam menyelesaikan Tugas Akhir ini.
8.
Segenap dosen Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan, motivasi, dan bimbingan kepada penulis.
9.
Bapak Sukemi Mumpuni selaku Kepala Kantor KPPN Surakarta yang telah memberikan izin kuliah kerja magang kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir dengan lancar.
10. Bapak Bagus Jatmiko selaku Kepala Subbagian Umum KPPN Surakarta yang telah memberikan izin kuliah kerja magang dan penelitian untuk Tugas Akhir penulis. 11. Bapak Adi Kristanto selaku Kepala Seksi Verifikasi dan Akuntansi KPPN Surakarta yang membantu penulis dalam memperoleh data primer yang dipergunakan untuk Tugas Akhir.
x
12. Bapak Joko Sarwono selaku Pelaksana Subbagian Umum KPPN Surakarta yang telah berkenan menjadi narasumber pertama untuk Tugas Akhir penulis. 13. Bapak Slamet selaku Pelaksana Subbagian Umum KPPN Surakarta yang berkenan menjadi narasumber kedua untuk penyelesaian Tugas Akhir. 14. Ibu Ida Royani Hutapea selaku Pelaksana Subbagian Umum KPPN Surakarta yang senantiasa memberikan nasihat, motivasi, dan bimbingan kepada penulis baik ketika kuliah kerja magang maupun diluar kuliah magang kerja. 15. Keluarga Besar KPPN Surakarta yang telah menjadi keluarga bagi penulis. 16. Yanuar Mahendra Putra yang telah membantu dan menemani penulis baik suka maupun duka dalam menyelesaikan penyusunan Tugas Akhir. 17. Teman-teman satu bimbingan dan seperjuangan, Agustina Putri, Alwiyah, Ahmad, Yoga dan Agung Susanto yang tiada henti memberikan support dan setia dengan slogan “Bisa, pasti bisa. Semangat!”. 18. Sahabat penulis, Dian Purwandari, Inti Kharisma, Iffah, Vita, Putri Anggita, Sabila, Yuzniar, Imam, Anandra, Anisa Nuzul, Bayu Ervin, Inda. 19. Teman-teman DIII Akuntansi kelas A. 20. Teman-teman DIII Akuntansi angkatan 2013. 21. Keponakanku, Syavhana Senja Sabila yang menemani dan memberi keceriaan bagi penulis di sela-sela waktu penyusunan Tugas Akhir. 22. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan Tugas Akhir ini.
xi
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Tugas Akhir ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, penulis berhadap adanya kritik dan saran yang bersifat membangun demi kesempurnaan Tugas Akhir ini. Semoga Tugas Akhir ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Surakarta,
Juni 2016
Penulis
xii
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i ABSTRAK ......................................................................................................... ii HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING.................................................. iv HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................. v SURAT PERNYATAAN TUGAS AKHIR........................................................ vi MOTTO DAN PERSEMBAHAN..................................................................... vii KATA PENGANTAR ....................................................................................... ix DAFTAR ISI ................................................................................................... xiii DAFTAR TABEL .......................................................................................... xvii DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ xix DAFTAR GRAFIK……………………………………………………………. xx DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xxi BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1 B. Rumusan Masalah ................................................................................. 5
xiii
C. Tujuan Penelitian .................................................................................. 6 D. Manfaat Penelitian ................................................................................ 6 II. TINJAUAN PUSTAKA A. Definisi Unit Akuntansi dan Keuangan Pengguna Anggaran ................. 8 B. Pengertian Bendahara Umum Negara (BUN) dan Kuasa BUN .............. 9 C. Pengertian Akuntansi dan Standar Akuntansi ...................................... 10 1. Pengertian Akuntansi ...................................................................... 10 2. Standar Akuntansi .......................................................................... 12 D. Pengertian Aset ................................................................................... 16 E. Pengertian Aset Tetap ......................................................................... 17 F. Perlakuan Akuntansi Terhadap Aset Tetap Menurut PSAK 16 ............ 18 G. Perlakuan Akuntansi Terhadap Aset Tetap Menurut PSAP Nomor 07 . 27 H. Sistem Informasi Manajemen Akuntansi Keuangan Barang Milik Negara (SIMAK BMN) ............................................................. 36 I. ...................................................................................................... Pe ngujian Pengendalian……………………………………………….. 41 III. ANALISIS DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Perusahaan ............................................................. 43 1. Sejarah Berdirinya KPPN Surakarta................................................ 43 2. Visi dan Misi KPPN Surakarta........................................................ 46
xiv
3. Tugas KPPN Surakarta ................................................................... 46 4. Struktur Organisasi KPPN Surakarta............................................... 47 5. Janji dan Motto Layanan KPPN Surakarta ...................................... 48 6. Inovasi dan Upaya Peningkatan Layanan ....................................... 48 B. Analisis dan Pembahasan .................................................................... 48 1. Evaluasi Perlakuan Akuntansi terhadap Aset Tetap Berdasarkan PSAP Nomor 07 pada KPPN Surakarta Periode 2013-2015 ...................... 48 a. Pengujian Pengendalian Dokumen Transaksi Pengadaan Aset..... 50 b. Pengujian Pengendalian Dokumen Penghapusat Aset Tetap ........ 68 c Pengakuan Aset Tetap ................................................................. 71 d. Pengukuran dan Penilaian Awal Aset Tetap ................................ 72 e. Pengeluaran setelah Perolehan ................................................... . 75 f. Pengukuran Berikutnya terhadap Pengakuan Awal…………...… 76 g. Penghentian dan Pelepasan Aset Tetap……………..………. …...78 h. Pengungkapan Aset Tetap…………….. ……………………….. 79 2. Upaya yang Dilakukan KPPN Surakarta agar Penerapan Perlakuan Akuntansi terhadap Aset Tetap Sesuai dengan PSAP Nomor 07………………………………………………………….. 94 C. Temuan 1. Kekuatan Pengelolaan Aset Tetap oleh KPPN Surakarta .................. 96
xv
IV. PENUTUP A. Simpulan ........................................................................................... 101 B. Rekomendasi..................................................................................... 103
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 105 LAMPIRAN ................................................................................................... 109
xvi
DAFTAR TABEL
TABEL
Halaman
3.1.1 Evaluasi Pencatatan Surat Perintah Membayar Berdasarkan Sampel ........ 50 3.1.2 Evaluasi Pencatatan Daftar Rincian Permintaan Pembayaran Berdasarkan Sampel..................................................................................................... 52 3.1.3 Evaluasi Pencatatan Kuitansi/Bukti Pembayaran Berdasarkan Sampel ..... 54 3.1.4 Evaluasi Pemeriksaan Kelengkapan Item Faktur Pajak (Sistem Manual) Berdasarkan Sampel ................................................................................ 56 3.1.5 Evaluasi Pemeriksaan Sistem Setoran Pajak (PPN) Berdasarkan Sampel 58 3.1.5 Evaluasi Pemeriksaan Surat Setoran Pajak (PPN) MPN Billing Berdasarkan Sampel..................................................................................................... 60 3.1.6 Evaluasi Pemeriksaan Surat Setoran Pajak (PPh Pasal 22) Manual Berdasarkan Sampel ............................................................................... 62 3.1.6 Evaluasi Pemeriksaan Surat Setoran Pajak (PPh Pasal 22) MPN Billing Berdasarkan Sampel ................................................................................ 64 3.1.7 Evaluasi Pencatatan Transaksi Pembelian dari Aplikasi SIMAK BMN Berdasarkan Sampel ................................................................................ 66 3.1.8 Evaluasi Pencatatan Daftar Barang yang Diusulkan untuk Dihapuskan Berdasarkan Sampel.……………………………………………………... 68
xvii
3.1.9 Perbandingan atas Pengakuan Aset Tetap pada KPPN Surakarta dengan PSAP Nomor 07…………………………………………………….......... 71 3.1.10 Perbandingan atas Penilaian dan Pengukuran Awal Aset Tetap pada KPPN Surakarta dengan PSAP Nomor 07………………………………….......... 72 3.1.11 Perbandingan atas Pengeluaran setelah Perolehan pada KPPN Surakarta dengan PSAP Nomor 07…………………………………………….......... 74 3.1.12 Perbandingan atas Pengukuran Berikutnya terhadap Pengakuan Awal pada KPPN Surakarta dengan PSAP Nomor 07……………………………...... 77 3.1.13 Perbandingan atas Penghentian dan Pelepasan pada KPPN Surakarta dengan PSAP Nomor 07…………………………………......................... 79 3.1.14 Perbandingan atas Pengungkapan Aset Tetap pada KPPN Surakarta dengan PSAP Nomor 07…………………………………………………….......... 80
xviii
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR
Halaman
3.1.1 Struktur Organisasi Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN) Surakarta………………………………………… 47
xix
DAFTAR GRAFIK
GRAFIK
Halaman
3.1.1 Evaluasi Pencatatan Surat Perintah Membayar Berdasarkan Sampel ........ 51 3.1.2 Evaluasi Pencatatan Daftar Rincian Permintaan Pembayaran Berdasarkan Sampel..................................................................................................... 53 3.1.3 Evaluasi Pencatatan Kuitansi/Bukti Pembayaran Berdasarkan Sampel ..... 55 3.1.4 Evaluasi Pemeriksaan Kelengkapan Item Faktur Pajak (Sistem Manual) Berdasarkan Sampel ................................................................................ 57 3.1.5 Evaluasi Pemeriksaan Sistem Setoran Pajak (PPN) Berdasarkan Sampel 59 3.1.5 Evaluasi Pemeriksaan Surat Setoran Pajak (PPN) MPN Billing Berdasarkan Sampel..................................................................................................... 61 3.1.6 Evaluasi Pemeriksaan Surat Setoran Pajak (PPh Pasal 22) Manual Berdasarkan Sampel ............................................................................... 63 3.1.6 Evaluasi Pemeriksaan Surat Setoran Pajak (PPh Pasal 22) MPN Billing Berdasarkan Sampel ................................................................................ 65 3.1.7 Evaluasi Pencatatan Transaksi Pembelian dari Aplikasi SIMAK BMN Berdasarkan Sampel ................................................................................ 67 3.1.8 Evaluasi Pencatatan Transaksi Pembelian dari Aplikasi SIMAK BMN Berdasarkan Sampel……………………………………………………... 69
xx
DAFTAR LAMPIRAN
1. Transkrip Asli Wawancara Pertama dengan Bapak Joko Sarwono selaku Pelaksana Subbagian Umum KPPN Surakarta yang bertanggung jawab dalam Pengelolaan Aset Tetap Entitas tersebut. 2. Transkrip Asli Wawancara Kedua dengan Bapak Joko Sarwono selaku Pelaksana Subbagian Umum KPPN Surakarta yang bertanggung jawab dalam Pengelolaan Aset Tetap Entitas tersebut. 3. Transkrip Asli Wawancara Ketiga dengan Bapak Slamet selaku Pelaksana Subbagian Umum KPPN Surakarta yang bertanggung jawab dalam Penyusunan Laporan Keuangan UAKPA KPPN Surakarta. 4. Inovasi Dan Upaya Peningkatan Layanan Pada KPPN Surakarta 5. Catatan atas Laporan Keuangan KPPN Surakarta Periode 2013 sampai dengan 2015.
xxi
