Evaluační zpráva II. Evaluace monitorovacích indikátorů v oblasti podpory 4.1 OP LZZ

Evaluační zpráva II.

Evaluace monitorovacích indikátorů v oblasti podpory 4.1 OP LZZ

Srpen 2014 AQE advisors, a.s.

Podporujeme vaši budoucnost

www.esfcr.cz

OBSAH 1. EXECUTIVE SUMMARY .................................................................................................. 7 1.1 SOUHRN VÝSTUPŮ EVALUACE ............................................................................................ 7 1.2 SOUHRN DOPORUČENÍ EVALUÁTORA ............................................................................... 10 1.3 PŘEHLED METOD A DATOVÝCH ZDROJŮ VYUŽITÝCH PRO EVALUACI ................................ 12 2. EXECUTIVE SUMMARY (ENGLISH) .......................................................................... 15 2.1 SUMMARY OF EVALUATION RESULTS .............................................................................. 15 2.2 SUMMARY OF THE RECOMMENDATIONS .......................................................................... 18 2.3 THE OVERVIEW OF METHODS AND INFORMATION SOURCES FOR THE EVALUATION ........ 20 3. SEZNAM ZKRATEK ........................................................................................................ 23 4. VÝSTUPY EVALUACE.................................................................................................... 24 4.1 ROZVOJ HODNOCENÍ DOPADU REGULACE (KÓD 15.32.13) ............................................... 24 4.1.1 Popis procesu provádění RIA při schvalování předpisů.......................................... 24 4.1.2 Případová studie best practices v RIA ..................................................................... 30 4.1.3 Hodnota indikátoru v % k 31.12.2013 ..................................................................... 34 4.2 ZVEŘEJŇOVÁNÍ FORMOU DÁLKOVÉHO PŘÍSTUPU (KÓD 15.36.00) .................................... 35 4.2.1 Definice dálkového přístupu a zainteresovaných stran ........................................... 35 4.2.2 Hodnota indikátoru v % k 31.12.2013 ..................................................................... 35 4.3 ZLEPŠENÍ KVALITY REGULACE (KÓD 15.31.00) ................................................................ 37 4.3.1 Hodnotící studie kvality regulace k 31. 12. 2013..................................................... 37 4.3.2 Komparační analýza resortů, kde vzniká stěžejní objem legislativy podléhající RIA ........................................................................................................................................... 55 4.3.3 Detailní analýza závěrů Pracovní komise k předloženým RIA ................................ 64 4.3.4 Případová studie instituce obdobné PK včetně benchmarkingu .............................. 71 4.3.5 Hodnota indikátoru v % k 31. 12. 2013 ................................................................... 74 4.4 MÍRA ADMINISTRATIVNÍ ZÁTĚŽE KÓD (KÓD 15.37.00)..................................................... 77 4.4.1 Portfolio životních situací občana při setkávání s veřejnou správou ...................... 77 4.4.2 Hodnotící studie životních situací k 31. 12. 2013 .................................................... 78 4.4.3 Hodnota indikátoru k 31. 12. 2013 .......................................................................... 90 4.5 ZVÝŠENÍ EFEKTIVNOSTI ÚZEMNÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY (KÓD 43.07.01) ................................. 91 4.5.1 Východiska pro realizaci evaluační studie MI ......................................................... 91 4.5.2 Evaluační studie indikátoru Zvýšení efektivnosti územní veřejné správy (kód 43.07.01) ........................................................................................................................... 93


www.esfcr.cz

2

5. ODPOVĚDI NA EVALUAČNÍ A METODICKÉ OTÁZKY ...................................... 102 5.1 ODPOVĚDI NA EVALUAČNÍ A METODICKÉ OTÁZKY – MONITOROVACÍ INDIKÁTOR ROZVOJ HODNOCENÍ DOPADU REGULACE (KÓD 15.32.13) ................................................................. 102 5.2 ODPOVĚDI NA EVALUAČNÍ A METODICKÉ OTÁZKY – MONITOROVACÍ INDIKÁTOR ZVEŘEJŇOVÁNÍ FORMOU DÁLKOVÉHO PŘÍSTUPU (KÓD 15.36.00) ........................................ 117 5.3 ODPOVĚDI NA EVALUAČNÍ A METODICKÉ OTÁZKY – MONITOROVACÍ INDIKÁTOR ZLEPŠENÍ KVALITY REGULACE (KÓD 15.31.00) ................................................................................... 125 5.4 ODPOVĚDI NA EVALUAČNÍ A METODICKÉ OTÁZKY – MONITOROVACÍ INDIKÁTOR MÍRA ADMINISTRATIVNÍ ZÁTĚŽE (KÓD 15.37.00) .......................................................................... 129 5.5 ODPOVĚDI NA EVALUAČNÍ A METODICKÉ OTÁZKY – MONITOROVACÍ INDIKÁTOR ZVÝŠENÍ EFEKTIVNOSTI ÚZEMNÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY (KÓD 43.07.01) .................................................... 135 6. DOPORUČENÍ EVALUÁTORA V NÁVAZNOSTI NA EVALUAČNÍ OTÁZKY A VÝSTUPY EVALUACE...................................................................................................... 142 7. PŘEHLED METOD A DATOVÝCH ZDROJŮ VYUŽITÝCH PRO EVALUACI.. 152 7.1 ZÁKLADNÍ EVALUAČNÍ DESIGN – METODY A DATOVÉ ZDROJE ....................................... 152 7.2 SPECIFIKACE INFORMAČNÍCH ZDROJŮ A METODICKÉHO POSTUPU .................................. 158 8. PŘÍLOHY ......................................................................................................................... 168


www.esfcr.cz

3

Seznam tabulek, grafů a obrázků Seznam tabulek Tabulka 1 Celkový počet právních předpisů předložených právních předpisů a RIA v roce 2012 ...... 37 Tabulka 2 Celkový počet právních předpisů předložených právních předpisů a RIA v roce 2013 ...... 38 Tabulka 3 Komparace počtu právních předpisů a RIA v roce 2012 a 2013 .......................................... 39 Tabulka 4 Celkový počet předložených právních předpisů a RIA v roce 2012 – seřazeno dle počtu návrhů právních předpisů předložených s RIA ..................................................................................... 40 Tabulka 5 Celkový počet předložených právních předpisů a RIA v roce 2013 – seřazeno dle počtu návrhů právních předpisů předložených s RIA ..................................................................................... 41 Tabulka 6 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2012 jednotlivými resorty a OSS....... 42 Tabulka 7 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2013 jednotlivými resorty a OSS....... 43 Tabulka 8 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2012 projednaných v PK ................... 46 Tabulka 9 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2013 projednaných v PK ................... 48 Tabulka 10 Struktura předložených s RIA v roce 2012 dle stanoviska PK........................................... 50 Tabulka 11 Struktura předložených s RIA v roce 2013 dle stanoviska PK........................................... 52 Tabulka 12 Komparace struktury předložených s RIA dle stanoviska PK v roce 2012 a 2013 ............ 54 Tabulka 13 Struktura předložených s RIA v roce 2012 dle stanoviska PK........................................... 55 Tabulka 14 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2012 vybranými resorty ................... 56 Tabulka 15 Struktura předložených s RIA v roce 2012 dle stanoviska PK u vybraných resortů .......... 57 Tabulka 16 Struktura předložených s RIA v roce 2013 včetně stanoviska PK ..................................... 59 Tabulka 17 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2013 vybranými resorty ................... 60 Tabulka 18 Struktura předložených s RIA v roce 2013 dle stanoviska PK u vybraných resortů .......... 61 Tabulka 19 Komparace struktury předložených s RIA v roce 2012 a 2013 u resortů s největším objemem legislativy .............................................................................................................................. 63 Tabulka 20 Struktura závěrů Pracovní komise k jednotlivým RIA v roce 2013 ................................... 64 Tabulka 21 Kontingenční tabulka - struktura závěrů Pracovní komise k jednotlivým RIA v roce 2013 dle předkladatelů ................................................................................................................................... 66 Tabulka 22 Kontingenční tabulka – procentní struktura závěrů Pracovní komise k jednotlivým RIA v roce 2013 dle předkladatelů................................................................................................................ 67 Tabulka 23 Hodnoty průměrné měsíční mzdy v jednotlivých letech .................................................... 77 Tabulka 24 Hodnoty průměrné přepočtené hodinové mzdy v jednotlivých letech ............................... 78 Tabulka 25 Hodnoty administrativní zátěže pro jednotlivé životní situace v referenčním roce 2011 .. 78 Tabulka 26 Hodnoty administrativní zátěže pro jednotlivé životní situace v roce 2013 ....................... 79 Tabulka 27 Hodnoty administrativní zátěže pro jednotlivé životní situace v roce 2013 – seřazeno sestupně dle nákladové hodnoty ............................................................................................................ 79 Tabulka 28 Komparace časové náročnosti pro jednotlivé životní situace v roce 2013 a referenčním roce ........................................................................................................................................................ 80 Tabulka 29 Komparace administrativní zátěže pro jednotlivé životní situace v roce 2013 a referenčním roce ........................................................................................................................................................ 81 Tabulka 30 Komparace časové náročnosti pro jednotlivé životní situace v roce 2013 a 2012 ............. 82 Tabulka 31 Komparace administrativní zátěže pro jednotlivé životní situace v roce 2013 a 2012 ...... 83 Tabulka 32 Hodnocení spokojenosti uživatelů služeb v rámci jednotlivých životních situací v roce 2013 ....................................................................................................................................................... 93 Tabulka 33 Hodnocení spokojenosti uživatelů služeb v rámci jednotlivých životních situací – seřazeno dle míry spokojenosti ............................................................................................................................ 94 Tabulka 34 Přehled opatření na zefektivnění územní veřejné správy podpořená v rámci OP LZZ 4.1 96 Tabulka 35 Přehled oblastí opatření na zefektivnění územní veřejné správy v rámci OP LZZ 4.1 ...... 98 Tabulka 36 Komparace struktury předložených s RIA dle stanoviska PK v roce 2012 a 2013 .......... 108 Tabulka 37 Komparace struktury předložených s RIA v roce 2012 a 2013 u resortů s největším objemem legislativy ............................................................................................................................ 126 Tabulka 38 Hodnoty administrativní zátěže pro jednotlivé životní situace v roce 2013 ..................... 130


www.esfcr.cz

4

Tabulka 39 Komparace administrativní zátěže pro jednotlivé životní situace v roce 2013 a referenčním roce ...................................................................................................................................................... 131 Tabulka 40 Hodnocení spokojenosti uživatelů služeb v rámci jednotlivých životních situací v roce 2013 ..................................................................................................................................................... 136 Tabulka 41 Hodnocení spokojenosti uživatelů služeb v rámci jednotlivých životních situací – seřazeno dle míry spokojenosti .......................................................................................................................... 138 Tabulka 42 Celkový počet právních předpisů předložených právních předpisů a RIA v roce 2012 .. 169 Tabulka 43 Celkový počet předložených právních předpisů a RIA v roce 2012 – seřazeno dle počtu návrhů právních předpisů předložených s RIA ................................................................................... 170 Tabulka 44 Přehled počtu právních předpisů dle předkladatelů a stanovisek PK pro kvalitativní analýzu pro rok 2012 ........................................................................................................................... 172 Tabulka 45 Celkový počet právních předpisů předložených právních předpisů a RIA v roce 2013 .. 173 Tabulka 46 Celkový počet předložených právních předpisů a RIA v roce 2013 – seřazeno dle počtu návrhů právních předpisů předložených s RIA ................................................................................... 174 Tabulka 47 Přehled počtu právních předpisů dle předkladatelů a stanovisek PK pro kvalitativní analýzu pro rok 2013 ........................................................................................................................... 176 Tabulka 48 Přehled konkrétních právních předpisů pro kvalitativní analýzu v roce 2012 ................. 177 Tabulka 49 Přehled konkrétních právních předpisů pro kvalitativní analýzu v roce 2013 ................. 180 Tabulka 50 Přehled právních předpisů projednávaný Pracovní komisí v roce 2013 .......................... 184


www.esfcr.cz

5

Seznam grafů Graf 1 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2012 jednotlivými resorty a OSS ............ 44 Graf 2 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2013 jednotlivými resorty a OSS ............ 45 Graf 3 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2012 projednaných v PK ......................... 47 Graf 4 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2013 projednaných v PK ......................... 49 Graf 5 Struktura návrhů právních předpisů předložených s RIA v roce 2012 dle stanoviska PK......... 51 Graf 6 Struktura návrhů právních předpisů předložených s RIA v roce 2013 dle stanoviska PK......... 53 Graf 7 Struktura návrhů právních předpisů předložených s RIA v roce 2012 dle stanoviska PK......... 58 Graf 8 Struktura návrhů právních předpisů předložených s RIA v roce 2013 dle stanoviska PK......... 62 Graf 9 Struktura závěrů Pracovní komise k jednotlivým RIA v roce 2013........................................... 65 Graf 10 Kontingenční struktura závěrů Pracovní komise k jednotlivým RIA v roce 2013 dle předkladatelů ......................................................................................................................................... 69 Graf 11 Kontingenční struktura závěrů Pracovní komise k jednotlivým RIA v roce 2013 dle předkladatelů včetně počtu RIA ............................................................................................................ 70 Graf 12 Spokojenost uživatelů služeb územní samosprávy s jednotlivými službami ........................... 95 Graf 13 Struktura oblastí opatření na zefektivnění územní veřejné správy podpořená v rámci OP LZZ 4.1 .......................................................................................................................................................... 98 Graf 14 Přehled oblastí opatření na zefektivnění územní veřejné správy podpořená v rámci OP LZZ 4.1 – seřazeno dle četnosti ..................................................................................................................... 99 Graf 15 Struktura návrhů právních předpisů předložených s RIA v roce 2013 dle stanoviska PK..... 109 Graf 16 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2012 jednotlivými resorty a OSS ........ 114 Graf 17 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2013 jednotlivými resorty a OSS ........ 114

Seznam obrázků Obrázek 1 Procesní model - Proces provádění RIA při schvalování předpisů do 31. 1. 2014 .............. 26 Obrázek 2 Procesní model - Proces provádění RIA při schvalování předpisů od 1. 2. 2014 ................ 27 Obrázek 3 Procesní mapa – životní situace Vydání cestovního pasu.................................................... 85 Obrázek 4 Procesní mapa – životní situace Vydání občanského průkazu se strojově čitelnými údaji . 87 Obrázek 5 Procesní mapa – životní situace Změna místa trvalého pobytu ........................................... 88 Obrázek 6 Procesní mapa – životní situace Žádost o poskytnutí informace ......................................... 89


www.esfcr.cz

6

1. Executive summary 1.1 Souhrn výstupů evaluace Stěžejními výstupy evaluace byly vypočtené hodnoty monitorovacích indikátorů (dále jen „MI“) v oblasti podpory 4.1 OP LZZ za rok 2013, resp. k 31. 12. 2013 včetně komparace s hodnotami za rok 2012 a vývoje hodnot MI:

MI

Rozvoj hodnocení dopadu regulace (kód 15.32.13) Zveřejňování formou dálkového přístupu (kód 15.36.00) Zlepšení kvality regulace (kód 15.31.00) Míra administrativní zátěže (kód (kód 15.37.00)

MI


MI


1 2

Dosažená Cílová hodnota hodnota MI k 31. MI k 31. 12. 2012 12. 2012

Stupeň plnění cílové hodnoty MI za rok 2013

100,00 %

100,00 %

100 %

100,00 %

90,00 %

111,11 %

96,03 %

100 %

96,03 %

14,59 %

-1

-

Dosažená Cílová hodnota hodnota MI k 31. MI k 31. 12. 2013 12. 2013

Stupeň plnění cílové hodnoty MI k 31. 12. 2013

100,00 %

100,00 %

100,00 %

100,00 %

90,00 %

111,11 %

98,48 %

100,00 %

98,48 %

16,13 %

-

-

Změna hodnoty MI (2013/2012) – absolutní hodnota2

Změna hodnoty MI (2013/2012) – relativní hodnota

Změna stupně plnění cílové hodnoty (2013/2012) – absolutní hodnota

0,00 %

0,00 %

0,00 %

0,00 %

0,00 %

0,00 %

2,45 %

2,55 %

2,55 %

1,54 %

10,55 %

-

Cílová hodnota pro tento indikátor nebyla stanovena. Uvedeno v procentních bodech.


www.esfcr.cz

7

Následně jsou shrnuty stěžejní výstupy a výsledky evaluace k jednotlivým MI. MI Rozvoj hodnocení dopadu regulace (kód 15.32.13) V rámci analýzy procesu provádění RIA při schvalování předpisů ve vazbě na tento MI identifikoval evaluátor následující rizika a problémové oblasti:  Stále nedostatečná intenzita konzultací předkladatelů RIA  Schválení nekvalitně připraveného předpisu vládou (zejména předpisu s negativním stanoviskem PK)  Nezapracování všech připomínek PK  Formalisticky zpracovaný přehled dopadů a následně i celé RIA  Nadhodnocování přínosů jednotlivých variant a podhodnocování nákladů (újem)  Pouze formální uvedení dalších variant, případně uvedení nereálných či nerealistických variant  Nedostatečné rozpracování jednotlivých variant jak z pohledu věcného, tak zejména ekonomického MI Zveřejňování formou dálkového přístupu (kód 15.36.00) Evaluátor v rámci evaluace verifikoval správnost nastavené definice „dálkového přístupu“ a vymezení pojmu „zainteresované strany“Mezi resorty s významným zapojením stakeholderů a zveřejňováním formou dálkového přístupu na základě analýzy patří:    

Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo vnitra Ministerstvo práce a sociálních věcí

MI Zlepšení kvality regulace (kód 15.31.00) Jako stěžejní zjištění v rámci hodnotící studie v oblasti kvality regulace a komparační analýzy resortů, kde vzniká stěžejní objem legislativy podléhající RIA, vymezuje evaluátor následující:  Resorty s největším objemem legislativy předkládané včetně RIA vykazují významně nižší podíl na počtu negativních stanovisek, než by odpovídalo jejich podílu na celkovém počtu návrhů právních předpisů.  Obecně je podíl právních předpisů předložených s RIA poměrně vysoký, celkový průměr za rok 2013 činí 58 % za všechny resorty a OSS a oproti roku 2012 se tak relativně významně zvýšil (v roce 2012 činil tento podíl 54 %)  Podíl návrhů právních předpisů předložených s RIA, které byly projednány v PK je celkově velmi vysoký, což dokládá i celkový průměr ve výši 68 %, v tomto případě však došlo ke snížení oproti roku 2012 – v něm činil tento podíl 87 %.  Podíl RIA s negativním stanoviskem PK se snížil z 11 % v roce 2012 na 8,7 % v roce 2013.  Snížení počtu legislativních návrhů, u kterých přijala PK negativní stanovisko, a přesto byly schváleny vládou v původní podobě (v roce 2012 čtyři návrhy, v roce 2013 pouze dva návrhy) Výpočet hodnoty tohoto MI k 31. 12. 2013 byl založen na vážené hodnotě pěti kritérií, z nichž tři měly kvantitativní charakter a další dvě charakter kvalitativní: Podporujeme vaši budoucnost

www.esfcr.cz

8

Aspekt systému řízení kvality regulace

Váha kritéria

20 % Kvantitativní aspekty kvality regulace

20 % 20 %

Kvalitativní aspekty

20 % 20 %

K ritérium Dosažená hodnota monitorovacího indikátoru Rozvoj hodnocení dopadu regulace (kód 15.32.13) Stupeň plnění monitorovacího indikátoru Zveřejňování formou dálkového přístupu (kód 15.36.00) Kvalita RIA předkládaných Pracovní komisi -Podíl RIA s negativním stanoviskem Posouzení systému řízení kvality regulace na úrovni ústřední státní správy Praktická funkčnost systému řízení kvality regulace na úrovni ústřední státní správy

Hodnota kritéria

100,00 %

111,11 % 91,30 5 5

Míra administrativní zátěže (kód (kód 15.37.00) Celkové snížení administrativní zátěže k 31. 12. 2013 činilo 16,13 % vzhledem k referenčnímu období, tedy meziroční snížení administrativní zátěže v období 2012 – 2013 činilo pouze 1,54 procentního bodu. Tato relativně malá změna je dána jen velmi malým snížením administrativní zátěže u většiny životních situací, u následujících životních situací naopak došlo k poměrně významnému nárůstu administrativní zátěže:  Zápis do mateřské školky  Převod vozidla  Žádost o poskytnutí informace Zvýšení efektivnosti územní veřejné správy (43.07.01) Z hlediska kvalitativního i kvantitativního lze hodnotit efektivitu územní správy na bázi portfolia životních situací a spokojenosti uživatelů těchto služeb jako poměrně vysokou – průměrná hodnota spokojenosti činila 2,13, přičemž u osmi z patnácti životních situací byla hodnota spokojenosti nad tímto průměrem.


www.esfcr.cz

9

1.2 Souhrn doporučení evaluátora

Změnit pojetí RIA z hlediska předkladatelů jako samostatného dokumentu na procesní a systémové pojetí Zintenzivnění průběžných konzultací předkladatelů s PK i se zainteresovanými stranami, nejlépe ještě před zahájením zpracování RIA Omezit možnosti schvalování právních předpisů s negativním stanoviskem PK Důkladnější zpracování přehledu dopadů k návrhu právního předpisu Vytvoření a rozvoj systému vzdělávání v oblasti RIA – vytvoření uceleného systému vzdělávání v této oblasti včetně specifického vzdělávání pro jednotlivé skupiny zaměstnanců podílejících se na zpracovávání RIA Zpracování přehledu nejčastějších nedostatků při zpracování RIA včetně doporučení Uspořádání workshopu pro zástupce předkladatelů na téma zefektivnění zpracování RIA Výběr vzorové RIA jako etalonu včetně specifikace příkladů dobré praxe při jejím zpracování Věnovat výrazně větší pozornost podkladovým analýzám a zajištění relevantních dat při zpracování RIA Vytvoření platformy pro efektivnější dálkový přístup pro všechny zainteresované strany s možností proaktivní komunikace zainteresovaných stran Důsledně ověřovat ze strany PK, jakým způsobem probíhaly konzultace se zainteresovanými stranami při přípravě RIA


X

X

X

X

X

X

X

X

Zvýšení efektivnosti územní veřejné správy (43.07.01)

X

Míra administrativní zátěže kód (15.37.00)

X

Zveřejňování formou dálkového přístupu (kód 15.36.00)

Rozvoj hodnocení dopadu regulace (kód 15.32.13)

Formulace doporučení (stručná)

Zlepšení kvality regulace (kód 15.31.00)

Doporučení evaluátora jsou shrnuta v následující tabulce včetně přiřazení MI, ke kterému nebo kterým se vztahuje:

X X X X

X

X

www.esfcr.cz

10

Důkladnější komunikace ze strany vůči zainteresovaným stranám a cílovým skupinám jednak v úrovni samotného oznámení o přípravě daného právního předpisu, tak i v průběhu přípravy návrhu právního předpisu včetně zpracování RIA. Větší zapojení zainteresovaných stran a cílových stran do procesu zpracování RIA – např. formou seminářů nebo dalších proaktivních forem komunikace předkladatele právního předpisu s dotčenými subjekty Obnovení funkčnosti Databáze konzultujících organizací, se kterými je možné a vhodné konzultovat návrhy právních předpisů Přesun procesu posouzení RIA ze strany PK před vnějším připomínkovým řízením Zvýšení transparentnosti stanovisek PK – minimálně v podobě zveřejňování souhrnných stanovisek PK Nastavení povinnosti zasílání RIA k vyjádření pro všechny subjekty ústřední státní správy Zpracování praktické příručky pro proces přípravy RIA včetně příkladů dobré a špatné praxe a vzorové RIA Možnost zakomponování rychlého posouzení RIA ze strany PK v případě předpisů předkládaných ve zkráceném řízení Doplnit do Obecných zásad větší akcent na popis a vyčíslení dopadů na administrativní zátěž pro občana a podnikatelský sektor, zejména na malé podniky a mikropodniky I v případě kladných stanovisek PK doplnit doporučení k doplnění či úpravě RIA Zveřejňování stanovisek PK, zejména negativních stanovisek Zpracování a zveřejnění příkladů dobré a špatné praxe zaměřených na správnou implementaci evropské legislativy








X

X

X X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

www.esfcr.cz

11



X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X



Realizovat pravidelné sledování administrativní zátěže měřené prostřednictvím přepočtených administrativních nákladů v širším portfoliu životních situací. Implementace povinné evaluace dopadů regulace po její účinnosti Realizace mezinárodní komparativní studie týkající se míry administrativní zátěže občanů a podnikatelů zejména ve vazbě na územní samosprávu Provedení důkladné procesní optimalizace na úrovni územní samosprávy dle jednotné metodologie Maximální míra elektronizace jednotlivých činností územní samospráv Rozšíření možností elektronického objednávání na jednotlivé služby poskytované úřady samosprávy Rozšíření objednání výstupů služeb územní správy včetně platby předem



1.3 Přehled metod a datových zdrojů využitých pro evaluaci Evaluátor využil pro zajištění co nejefektivnějších výsledků a výstupů evaluace kombinaci následujících evaluačních metod:  Desk research (informace ze systému eKLEP, analýzy a studie v oblasti regulace a zefektivnění veřejné správy, informace o projektech zaměřených na Smart administration)  Kvalitativní analýzy vzorku RIA za každý resort  Analýza realizace procesu RIA  Evaluační rozhovory (zástupci Pracovní komise Legislativní rady vlády pro hodnocení dopadů regulace, se zástupci jednotlivých resortů, zástupci veřejné správy, zejména územní samosprávy, s příjemci podpory v rámci projektů 4.1 OP LZZ)  Dotazníkové šetření mezi uživateli služeb územní samosprávy  Komparativní analýza  Syntéza výstupů předchozích analýz


www.esfcr.cz

12

Pro účely evaluace využil evaluátor následující stěžejní informační a datové zdroje:formační  Data ze systému eKLEP  Dokumentace k životním situacím (legislativa, interní předpisy, procesní postupy)  Dokumentace související s problematikou regulace v ústřední správě (analýzy, studie, metodiky)  Dokumentace týkající se dálkového přístupu v rámci procesu RIA (legislativní, procesní dokumentace)  Informace o projektech uložené v IS Monit  Informace o životních situacích  Informace od Pracovní komise Legislativní rady vlády pro hodnocení dopadů regulace  Informace od zástupců relevantních resortů provádějících RIA  Informace poskytnuté příjemci podpory z OP LZZ 4.1 v rámci evaluačních rozhovorů  Informace poskytnuté občany a fyzickými osobami-podnikateli v rámci dotazníkového šetření  Procesní dokumentace týkající se RIA  Výstupy předchozích analýz  Vzorek právních předpisů, u kterých byla provedena RIA Následně je uvedena metodická specifikace pro jednotlivé monitorovací indikátory. MI Rozvoj hodnocení dopadu regulace (kód 15.32.13) U tohoto monitorovacího indikátoru byla upřesněna definice z hlediska stanovení parametrů pro výpočet dosažené hodnoty indikátoru, a to následovně: Počet právních předpisů schválených vládou za referenční období, u kterých byla provedena RIA Počet právních předpisů schválených vládou za referenční období, u kterých měla být provedena RIA

Výpočet hodnoty monitorovacího indikátoru byl proveden s ohledem na věcnou specifikaci indikátoru a byla reflektována skutečnost, že se hodnota indikátoru musí týkat pouze relevantních právních úkonů, u kterých lze RIA provádět, tj. cílová hodnota indikátoru (100 %) nezahrnuje „všechny právní úkony“, ale pouze relevantní právní úkony, u kterých lze RIA provádět. Hodnota indikátoru byla stanovena na základně jednotlivých analýz, procesů či evaluačních rozhovorů s odpovědnými osobami na jednotlivých orgánech ústřední státní správy, které provádějí RIA (s akcentem na resorty, ve kterých vzniká nejvíce předpisů - Ministerstvo financí, Ministerstvo vnitra, Ministerstvo průmyslu a obchodu, Ministerstvo práce a sociálních věcí, Ministerstvo zdravotnictví, Ministerstvo zemědělství). Vzorek pro kvalitativní analýzu zahrnoval minimálně 2-3 náhodně zvolené materiály, které prošly procesem RIA, v případě resortů s významným objemem předpisů pak 3-4 materiály. MI Zveřejňování formou dálkového přístupu (kód 15.36.00) U tohoto monitorovacího indikátoru byla upřesněna definice z hlediska stanovení parametrů pro výpočet dosažené hodnoty indikátoru, a to následovně: Počet provedených RIA, které byly zveřejněny formou dálkového přístupu umožňující přístup všech zainteresovaných stran Počet provedených RIA za dané referenční období Podporujeme vaši budoucnost

www.esfcr.cz

13

Provedená RIA byla považována za zveřejněnou formou dálkového přístupu v případě, kdy byl zajištěn přístup všech zainteresovaných stran. U všech resortů proběhlo ověření zveřejnění formou dálkového přístupu u všech právních předpisů, ke kterým byla zpracována RIA na následujících místech:  www stránky jednotlivých resortů,  systému eKLEP,  Portál veřejné správy. Pro výpočet hodnoty indikátoru tak byly použity pouze ty RIA, které byly zveřejněny formou dálkového přístupu umožňující přístup všech zainteresovaných stran.

MI Zlepšení kvality regulace (kód 15.31.00) S ohledem na nedostatečně jasnou definici indikátoru a to, že neměl stanovenu cílovou hodnotu, navrhl evaluátor stanovení cílové hodnoty monitorovacího indikátoru ve výši 100 % a současně upřesnil definici monitorovacího indikátoru jako funkce sumarizující vážené hodnoty jednotlivých kritérií kvalitativní i kvantitativní povahy. MI Míra administrativní zátěže kód (kód 15.37.00) S ohledem na skutečnost, že daný monitorovací indikátor neměl stanovenou přesnou definici, byla evaluátorem navržena následující definice monitorovacího indikátoru: Snížení míry administrativní zátěže měřené prostřednictvím nákladů vypočtených standardním nákladovým modelem na realizaci portfolia 15 životních situací před a po realizaci relevantních projektů zaměřených na snížení administrativní zátěže. Konstrukce monitorovacího indikátoru Náklady na realizaci portfolia 15 životních situací po realizaci projektů na 100 % - snížení administrativní zátěže Náklady na realizaci portfolia 15 životních situací v referenčním roce Při stanovení nákladů na realizaci portfolia 15 životních situací byl jako rámcový využit standardní nákladový model vycházející z metodiky určování velikosti a původu administrativní zátěže podnikatelů adaptovaný i pro občany – osoby nepodnikající. Model zohledňuje místo zátěže vzniklé právním předpisem zátěž vzniklou řešením konkrétní životní situace. MI Zvýšení efektivnosti územní veřejné správy (kód 43.07.01) Vyhodnocení indikátory bylo provedeno na základě samostatné evaluační studie, která založena na využití kombinace následujících metod:  dotazníkové šetření mezi poskytovateli veřejných služeb, kteří jsou současně příjemci u projektů na zefektivnění veřejných služeb,  dotazníkové šetření mezi uživateli veřejných služeb  evaluační rozhovory se zástupci poskytovatelů veřejných služeb – příjemci u projektů na zefektivnění veřejných služeb


www.esfcr.cz

14

2. Executive Summary (English) 2.1 Summary of Evaluation Results The main evaluation results are the calculated achieved values of monitoring indicators in the year 2013 (to November 31, 2013) including the comparison with the achieved values in the year 2012 (to November 31, 2012) as well as the development of these values. The following tables summarize these calculated values including the target value and the degree of the target value achievement: MI

Development of regulatory impact assessment (code 15.32.13) Publishing using the remote access (code 15.36.00) Improved quality of regulation (code 15.31.00) Measure of the administrative burden (code 15.37.00)

MI

Development of regulatory impact assessment (code 15.32.13) Publishing using the remote access (code 15.36.00) Improved quality of regulation (code 15.31.00) Measure of the administrative burden (code 15.37.00)

MI

Achieved value of the MI to 31. 12. 2012

Target value of the MI to 31. 12. 2012

Degree of the target value achievement

100,00 %

100,00 %

100 %

100,00 %

90,00 %

111,11 %

96,03 %

100 %

96,03 %

14,59 %

-3

-

Achieved value of the MI to 31. 12. 2013

Target value of the MI to 31. 12. 2013

Degree of the target value achievement to 31. 12. 2013

100,00 %

100,00 %

100,00 %

100,00 %

90,00 %

111,11 %

98,48 %

100,00 %

98,48 %

16,13 %

-

-

Change of the MI Change of the Change of the MI value (2013/2012) degree of the target value (2013/2012) – absolute value achievement – relative change 4 change (2013/2012)

Development of regulatory impact assessment (code 15.32.13) Publishing using the remote access (code 15.36.00) 3 4

0,00 %

0,00 %

0,00 %

0,00 %

0,00 %

0,00 %

Target value of this indicator is not determined. Stated in percentage points, absolute value.


www.esfcr.cz

15

MI

Improved quality of regulation (code 15.31.00) Measure of the administrative burden (code 15.37.00)

Change of the MI Change of the Change of the MI value (2013/2012) degree of the target value (2013/2012) – absolute value achievement – relative change 4 change (2013/2012)

2,45 %

2,55 %

2,55 %

1,54 %

10,55 %

-

The most important evaluation results are stated as follows assigned to the individual monitoring indicators. MI Development of regulatory impact assessment (code 15.32.13) The evaluator identified the following risk and problems in the analysis of the RIA processing:  Still insufficient intensity of consultations in the process of RIA processing  Approval of legal acts with inadequate quality by the government (even those legal acts with negative statement from the Working Committee)  Insufficient incorporation or non-incorporation of comments  Only formally processed overview of impacts and subsequently the whole formally processed RIA  Overestimation of benefits and underestimation of cost  Only formally stated other variant or presentation of unrealistic variants  Insufficient development of variants on the factual and mainly economic basis MI Publishing using the remote access (code 15.36.00) Evaluator verified the definition of „remote access“ and the extended definition of stakeholders. In the analysis, several ministries with significant participation of stakeholders and higher level of publishing were identified:  Ministry of Justice  Ministry of Industry and Trade  Ministry of Interior  Ministry of Labour and Social Affairs MI Improved quality of regulation (code 15.31.00) The evaluator identified the key findings related to this monitoring indicator in the evaluation study concerning the quality of regulation and in the comparative analysis of ministries with the largest amount of legislation with RIA:  Ministries representing the largest amount of legislation with RIA shows significantly lower share on negative statements of the Working Committee than their share on the number of legal act proposals  Generally, the share of legal acts submitted with RIA is quite high, overall average in the year 2013 increased to 58 % % for all the ministries and state organizations comparing to 54 % in the year 2012  Share of legal act proposals consulted with the Working Committee, was in general high – the overall average was 68 %, that means a significant decrease to the year 2012, whereas this share was 87 %.


www.esfcr.cz

16

 

Share of RIA with negative statement of the Working Committee in the year 2013 was quite low and represented 8,7 % of legal acts consulted with the Working Committee and decreased comparing to the year 2012 whereas this share was 11 %. Decrease of the number of legal act proposals with the negative statement of the Working Committee that were approved by the government without required changes (four these proposals in the year 2012 and four in the year 2013).

The calculation of this monitoring indicator achieved value in the year 2013 was based on the weighted value of five parameters – three of these parameters were quantitative, two of them qualitative: Aspect of regulation Parameter quality weight management 20 % Quantitative aspects of regulation quality management

20 %

20 %

20 % Qualitative aspects 20 %

Parameter Achieved value of the monitoring indicator 15.32.13 Degree of the monitoring indicator 15.36.00 fulfilment Quality of RIAs submitted to the Regulation Impact Assessment Committee – share of RIAs with negative recommendation Evaluation of the quality regulation management system on the state administrative level Functionality of the regulation quality management system the state administrative level

Parameter value 100,00 % 111,11 %

91,30 %

95,00 %

95,00 %

MI Measure of the administrative burden (code 15.37.00) Overall decrease of the administrative burden in the year 2013 (to November, 31) was 16.13 % comparing to the reference year (2011). Year on year decrease between 2013 and 2012 was significantly lower – 1.45 percentage point. This was caused by only relatively low decrease of administrative burden of life situations majority and by the significant increase of administrative burden of three life situations. MI Improvement of the territorial public administration (code 43.07.01) From the qualitative as well as quantitative point of view, the territorial public administration can be evaluated on the basis of 15 selected life situations as effective – average value of territorial public administration clients satisfaction with the public services within 15 selected life situations was 2.13, while 8 out of 15 life situations showed lower (better) values than the average value.


www.esfcr.cz

17

2.2 Summary of the Recommendations

Modification of the RIA report from the viewpoint as an stand-alone document to process and system concept Intensification of concurrent consultations with the Working Committee as well as with stakeholders, preferably before the beginning of the RIA processing. Limitation of legal acts approval in case of negative WC statement. More elaborate processing of the impacts summary in the legal act proposal. Creation and development of educational and training system in the area of RIA – self-contained system including specific training for employees involved in the RIA process. Processing of the list containing the most frequent imperfections in the RIA process that will also include recommendations for their elimination or restriction. Arrangement of workshop for representatives of legal acts submitters focused on the increasing the efficiency of RIA processing. Selection of exemplary RIA as an etalon for RIA processing including specification of best practices. Stronger focus on baseline analyses and arrangement of relevant data and information sources applicable for the RIA processing Creation of the platform for more effective remote access of all stakeholders with active communication of stakeholders. Consistent verification of the consultation process with stakeholders during the RIA process by the Working Committee. More consistent communication of legal acts submitters Podporujeme vaši budoucnost

X

X

X

X

X

X

X

X

Improvement of the territorial public administration (code 43.07.01)

X

Measure of the administrative burden (code 15.37.00

X

Improved quality of regulation (code 15.31.00)

Publishing using the remote access (code 15.36.00)

Recommendation

Development of regulatory impact assessment (code 15.32.13)

The following table comprise of all the recommendations formulated in this evaluation with assignment to relevant monitoring indicators:

X

X X X X X X

www.esfcr.cz

18

with stakeholders and target groups partly in the moment of legal act preparation announcement as well as in the process of legal act preparation including the RIA processing. Wider integration of stakeholders and target groups in the RIA processing, for instance in seminars and other active communication forms between legal act submitter and stakeholders and target groups. Reintroduction of the Consulting Organizations Database that will include organizations eligible for consultations of legal acts proposals. Shift of the RIA evaluation process by the Working Committee before the external evaluation process. Increase of the Working Committee transparency concerning their statements, publishing at least summary statements. Setting the obligation to provide the RIA for the Working Committee assessment for all state institutions and organizations. Processing of practical handbook on the RIA process including the bad practices and best practices and exemplary RIA. Incorporate the option of quick RIA evaluation by the Working Committee in the shortened approval process. Stronger impact on the description and calculation of impacts on the administrative burden of citizens and entrepreneurs, especially small companies and microenterprises. Completion of the Working Committee recommendations also in the case of positive statements. Publication of the Working Committee statements, especially negative ones. Processing and publication of bad practice and best practice examples focused on the correct implementation of the EU legislation.







Recommendation

X

X X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

www.esfcr.cz

19



X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X



Implementation of regular administrative burden monitoring based on recalculated administrative costs in the wider portfolio of life situations. Implementation of the obligatory ex-post evaluation of regulation impacts Implementation of international comparative study focused on the administrative burden on citizens and entrepreneurs especially on the level of territorial public administration. Performing the thorough and detailed process optimization on the level of territorial public administration based on obligatory methodology. Maximum increase of territorial public administration services computerization. Wider possibilities of online ordering for territorial public administration services. Wider online ordering of outputs of territorial public administration services including advance payments.


Recommendation

2.3 The Overview of Methods and Information Sources for the Evaluation The evaluator applied the combination of evaluation methods as well as variety of information and data sources as follows:  Desk research (the eKLEP system, analyses and studies in the field of regulation and Smart Administration, Smart Administration project applications)  Qualitative analysis of the RIA report samples  Process analysis of the RIA processing  Evaluation interviews (representatives of the Working Committee, ministries, and representatives of project beneficiaries, especially territorial public administration ones)  Questionnaire survey comprising the territorial public administration services’ clients  Comparative analysis  Synthesis of the previous results and outputs For the evaluation processing, the following key data and information sources were utilized:  eKLEP system data Podporujeme vaši budoucnost

www.esfcr.cz

20

         

Documentation of life situations (legislation, internal legal acts, processes etc.) Documentation concerning regulation in state administration (analyses, studies, methodologies) Documentation concerning the remote access in the RIA process (legislative and process documentation) Project applications (out of the Monit system) Information concerning the life situations Information provided by representatives of the Working Committee, ministries, and representatives of project beneficiaries Information obtained in the questionnaires in the questionnaire survey (citizens and self-entrepreneurs) Process documentation concerning the RIA process Previously acquired results and outputs The sample of legal acts with RIA processed

Subsequently the methodological specification of individual monitoring indicators is stipulated. MI Development of regulatory impact assessment (code 15.32.13) The definition of this monitoring indicator was specified in the course of setting the calculation parameters as followed: Number of legal acts approved by the Government in the reference period with RIA included Number of legal acts approved by the Government in the reference period with RIA obligation Calculation of the monitoring indicator value was processed with respect to objective specification and definition of this monitoring indicator including the limitation to legal acts with the obligation of RIA processing (therefore the target indicator value 100 % is not calculated with all legal acts but only relevant legal acts with obligatory RIA processing were accounted for). The value of this indicator was calculated with the use of analyses, process analysis and evaluation interviews with responsible persons at ministries that process RIA (with emphasis on the ministries representing of legal acts – Ministry of Finance, Ministry of Interior, Ministry of Industry and Trade, Ministry of Labour and Social Affairs, Ministry of Health, Ministry of Agriculture). The sample for qualitative analysis will comprise of at least 2 to 3 legal acts with processed RIA, for mentioned ministries 3 to 4 legal acts.

MI Publishing using the remote access (code 15.36.00) The definition of this monitoring indicator was specified in the course of setting the calculation parameters as followed: Number of RIAs processed and published using the remote access enabling the access of all the stakeholders Number of RIAs processed in the reference period


www.esfcr.cz

21

The processed RIA was considered and published using the remote access only when this publication enabled the access of all stakeholders. The analysis was processed on the group of ministries on the following publication sites:  web pages of each ministry,  the eKLEP system,  Portal of public administration (http://portal.gov.cz/) The value of this indicator was calculated with the use of RIAs processed and published using the remote access enabling the access of all the stakeholders MI Improved quality of regulation (code 15.31.00) Regarding to the insufficient definition of this indicator, evaluator designed the definition of this indicator and concurrently proposed the target value of this indicator at the level of 100 %. The achieved value of this indicator was based on the weighted value of five parameters – three of these parameters were quantitative, two of them qualitative. MI Measure of the administrative burden (code 15.37.00) Regarding to the insufficient definition of this indicator, evaluator designed the definition of this indicator as followed: Reduction of the administrative burden measured by way of the costs calculated with the standard cost model based on the realization of 15 life situations portfolio before and after the implementation of projects focused on the administrative burden reduction.

100 % -

Costs of the realization of 15 life situations portfolio after the implementation of projects focused on the administrative burden reduction Costs of the realization of 15 life situations portfolio in the reference period

Calculation of the costs of the realization of 15 life situations portfolio was based on the standard cost model originating on the methodology of administrative burden evaluation for entrepreneurs adopted for citizen as the public services users. This model considered the administrative burden connected with each life situation. MI Incensement of the regional administrative efficiency (code 43.07.01) Evaluation of this indicator was based on the evaluation study that combined several methods:  questionnaire survey among public services providers that are concurrently beneficiaries of the projects focused on improving the efficiency of public services  questionnaire survey among territorial public services clients  evaluation interviews with representatives of public services providers that are concurrently beneficiaries of the projects focused on improving the efficiency of public services


www.esfcr.cz

22

3. Seznam zkratek Zkratka CBA DataKO eKLEP EU IS LRV MI ODoK OP LZZ OSS PK RIA RPC

Význam Cost Benefit Analysis – analýza nákladů a přínosů (zejména socioekonomických) Databáze konzultujících organizací Elektronická knihovna legislativního procesu Evropská unie Informační systém Legislativní rada vlády Monitorovací indikátor Oběh dokumentů mezi ústředními orgány státní správy, Parlamentem a Kanceláří prezidenta republiky Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost Organizační složka státu Pracovní komise Legislativní rady vlády pro hodnocení dopadů regulace Regulatory Impact Assessment, Regulatory Impact Analysis, hodnocení dopadů regulace Regulatory Policy Committee, Velká Británie


www.esfcr.cz

23

4. Výstupy evaluace Výstupy evaluace jsou uvedeny ve struktuře odpovídající Metodice pro stanovení výchozí hodnoty monitorovacích indikátorů a stanovení dosažené hodnoty monitorovacích indikátorů včetně specifikace a kvantifikace datových zdrojů (dále jen „Metodika“).

4.1 Rozvoj hodnocení dopadu regulace (kód 15.32.13) 4.1.1 Popis procesu provádění RIA při schvalování předpisů Aktualizace popisu procesu provádění RIA při schvalování předpisů navazuje na změny Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace (RIA) schválených usnesením vlády č. 26 ze dne 8. 1. 2014 s účinností od 1. 2. 2014. Popis tohoto procesu je zpracován v podobě procesního modelu v modelovacím prostředí ARIS Express se zahrnutím těchto komponent: Objekt

Název objektu Činnost / Aktivita

Procesní událost

Operátor XOR – BUĎ a NEBO

IT systém

Role

Dokument Proces

Specifikace objektu Dílčí činnosti či aktivita v rámci procesu, která je relativně samostatně oddělitelná Informace charakterizující příčinu nebo výsledek činnosti Varianta v rámci rozhodovacího stromu Rozpojuje a spojuje cesty v procesu – z možných nabízených variant může nastat pouze jedna (nejčastěji výběr pouze ze dvou možných variant) IT systém používaný v rámci dané aktivity (činnosti) Role (pozice, funkce), která danou činnost provádí Dokument vzniklý nebo upravený/aktualizovaný v rámci některé aktivity Jiný (navazující nebo předcházející) proces


Příklad(y) použití Zveřejnění RIA formou dálkového přístupu Ověření, zda byly vypořádány všechny připomínky

Viz Procesní událost

MS Office Datová schránka Systém eKLEP Odpovědný pracovník resortu Pracovní komise Legislativní rady vlády pro hodnocení dopadů regulace Přehled dopadů Připomínkové řízení k návrhu předpisu

www.esfcr.cz

24

Objekt

Název objektu

Riziko

Specifikace objektu Upozornění na rizikovou aktivitu / činnost jak z hlediska termínů, tak i nutnosti zajistit důkladnou kontrolu apod.

Příklad(y) použití Kontrola, zda byly do připomínkování zahrnuty všechny zainteresované strany

Změna v procesu provádění RIA dle nově účinných Obecných zásad se projevuje přidáním procesu č. 12 – Zpracování Shrnutí RIA pro předpisy, které jsou předkládány ke schválení vládě.


www.esfcr.cz

25

Obrázek 1 Procesní model - Proces provádění RIA při schvalování předpisů do 31. 1. 2014


www.esfcr.cz

26

Obrázek 2 Procesní model - Proces provádění RIA při schvalování předpisů od 1. 2. 2014


www.esfcr.cz

27

Identifikace nejvýznamnějších změn procesních pravidel:  Rozšíření skupiny případů, ve kterých se RIA nezpracovává o návrh implementačního předpisu, kde není dána možnost diskrece a současně návrh implementačního předpisu nejde nad rámec požadavků práva EU.  V případě návrhů vyhlášek zaslaných mimo stanovený termín pro zaslání podkladů se provádí RIA vždy s výjimkou stavu legislativní nouze a krizových situací.  Doplněno pravidlo pro případ, že předkladatel návrhu právního předpisu uplatnil výjimku z provedení RIA, je povinen uvést v důvodové zprávě nebo odůvodnění odkaz na stanovisko předsedy Legislativní rady vlády nebo rozhodnutí vlády nebo příslušné ustanovení Obecných zásad.  Rozšíření kontroly kvality RIA – oproti původním Obecným zásadám se rozšiřuje kontrola kvality RIA i o proces připomínkového řízení (kdy v rámci připomínkového řízení probíhá kontrola kvality závěrečných zpráv RIA zpravidla u návrhů vyhlášek).  Byla rozšířena kompetence Úřadu vlády - Oddělení pro koordinaci procesu hodnocení dopadů regulace o poskytování metodické pomoci a konzultací zpracovatelům RIA v průběhu zpracovávání RIA.  Rozšíření požadavků Metodiky pro hodnocení dopadu regulace (Metodika RIA) v bodě 10.2 o vyhodnocení dopadů a faktorů ovlivňujících mezinárodní hospodářskou konkurenceschopnost České republiky v kontextu výše hospodářského růstu, dopadů na inovační a investiční činnost a na zaměstnanost  Rozšíření požadavků Metodiky RIA v bodě 10.5 ve smyslu rozšíření relevantních specifických sociálních skupin, u kterých se uvádějí dopady, konkrétně rozšíření o sociálně vyloučené a dále specifikace požadavků na uvedení okolností, které mají negativní dopady o následující: o pracovně právní vztahy, o sociální začleňování, o sdružování, o práva menšin, o sociální dialog, o soukromí a ochrana osobních údajů.  Úprava formulace požadavků Metodiky RIA v bodě 10.8 – Dopady ve vztahu k zákazu diskriminace včetně přeformulování názvu těchto požadavků (původně Dopady na rovnost mužů a žen5 v tomto rozsahu: „Uvedou se očekávané dopady navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace. Zhodnocení musí obsahovat vysvětlení příčin případných rozdílů, očekávaných dopadů nebo očekávaného vývoje, s využitím statistických a jiných údajů, jsou-li tyto údaje k dispozici.“  Doplněn požadavek 10.9 – Dopady na výkon státní statistické služby6 v tomto rozsahu: „Uvede se, zda návrh právního předpisu může zakládat oprávnění vytvářet a provozovat nové administrativní zdroje dat či měnit stávající, které jsou potencionálně využitelné pro potřeby státní statistické služby.“

5

Adekvátně tomu je upravena Příloha č. 1 Obecných zásad stanovující strukturu Přehledu dopadů návrhu právního předpisu. 6 Adekvátně tomu je upravena Příloha č. 1 Obecných zásad stanovující strukturu Přehledu dopadů návrhu právního předpisu.


www.esfcr.cz

28

  

U Hodnocení dopadu regulace (Hodnocení) je rozšířen požadavek na konzultace v podobě souhrnného vyhodnocení průběhu a výsledku konzultací s dotčenými subjekty. U Hodnocení dopadu regulace (Hodnocení) je redukován požadavek na uvádění kontaktů na zpracovatele hodnocení dopadů regulace u právních předpisů, které se zasílají k projednání vládě. Je blíže specifikován rozsah a struktura Závěrečné zprávy RIA včetně požadavku na zpracování Shrnutí Závěrečné zprávy RIA pro účely předložení materiálu k projednání vládě v podobě struktury i detailního popisu jednotlivých částí tohoto Shrnutí.7

Procesní změny pravidel pro zpracování jsou ve většině případů zaměřeny na rozšíření povinností zpracovatelů RIA, zejména pak se jedná o následující povinnosti:  Povinné provádění RIA v případě návrhů vyhlášek zaslaných mimo stanovený termín pro zaslání podkladů s výjimkou stavu legislativní nouze a krizových situací.  Rozšíření kontroly kvality RIA o proces připomínkového řízení  Rozšíření požadavků Metodiky pro hodnocení dopadu regulace (Metodika RIA) o následující nové požadavky: o vyhodnocení dopadů a faktorů ovlivňujících mezinárodní hospodářskou konkurenceschopnost České republiky v kontextu výše hospodářského růstu, dopadů na inovační a investiční činnost a na zaměstnanost, o rozšíření relevantních specifických sociálních skupin, u kterých se uvádějí dopady, o doplnění požadavku na vyhodnocení dopadů na výkon státní statistické služby, o rozšíření požadavku na konzultace v podobě souhrnného vyhodnocení průběhu a výsledku konzultací s dotčenými subjekty, o požadavek na zpracování Shrnutí Závěrečné zprávy RIA pro účely předložení materiálu k projednání vládě Vybrané změny naopak směřují ke zjednodušení pravidel a snížení zátěže zpracovatelů:  rozšíření skupiny případů, ve kterých se RIA nezpracovává, o návrh implementačního předpisu, kde není dána možnost diskrece a současně návrh implementačního předpisu nejde nad rámec požadavků práva EU.  rozšíření poskytování metodické pomoci a konzultací zpracovatelům RIA v průběhu zpracovávání RIA ze strany Úřadu vlády - Oddělení pro koordinaci procesu hodnocení dopadů regulace, Celkově hodnotí evaluátor změny procesních pravidel v rámci Obecných zásad jako pozitivní. Evaluátor v návaznosti na tyto změny doporučuje doplnit Obecné zásady o typovou RIA v plném rozsahu včetně Shrnutí i dalších náležitostí.

7

V rámci Obecných zásad je v návaznosti na toto rozšíření přidána Příloha č. 3 – Struktura Shrnutí Závěrečné zprávy RIA.


www.esfcr.cz

29

4.1.2 Případová studie best practices v RIA Případová studie best practices v RIA vychází jak z domácí praxe, tak ze zahraničí a zohledňuje prvky best practices v oblasti RIA, které je možno uplatnit v České republice, přičemž byly do analýzy zahrnuty následující zahraniční instituce a organizace:  Regelradet – The Swedish Better Regulation Committee (Švédsko)  Regulatory Public Committee (Velká Británie)  Actal, the Dutch Advisory Board on Regulatory Burden (Nizozemí)  Nationaler Normenkontrollerrat – National Regulatory Control Council (Německo) S ohledem na přehlednost je případová studie zpracována v podobě přehledové tabulky členěné do jednotlivých oblastí, ve kterých byly příklady best practices identifikovány a také instituce či organizace, u které byly identifikovány: Příklad(y) best practices

Oblast

Povinné zasílání RIA k vyjádření pro ministerstva, komise a organizační složky státu včetně státních agentur

Procesní postupy při posuzování RIA

8

Komise má zřízen sekretariát, který jednak zajišťuje administrativní podporu pro Komisi a její radu, ale zajišťuje i stanoviska pro legislativní předpisy v těchto případech:  Legislativní návrhy s méně významnými dopady8  Legislativní návrhy, které nejsou v kompetenci rady Komise  Časové důvody – nedostatečný čas pro zajištění stanoviska rady Komise nebo nedostatečná personální kapacita rady Komise Intenzivní konzultační podpora v průběhu přípravy RIA – zájem o konzultační podporu jde primárně ze strany zpracovatelů a předkladatelů RIA. Významná část takových konzultací je opakovaných či vícenásobných.

Organizace/instituce, u které byl příklad best practice identifikován Regelradet – The Swedish Better Regulation Committee (Švédsko) Actal, the Dutch Advisory Board on Regulatory Burden (Nizozemí) Nationaler Normenkontrollerrat – National Regulatory Control Council

Regelradet – The Swedish Better Regulation Committee (Švédsko)

Regelradet – The Swedish Better Regulation Committee (Švédsko) Actal, the Dutch Advisory Board on

Za rok 2012 poskytla rada Regelradet stanovisko k 145 návrhům z 458 předložených, zbývající stanoviska zajistil sekretariát Komise.


www.esfcr.cz

30

Příklad(y) best practices

Oblast

Sledování administrativní zátěže měřené prostřednictvím přepočtených administrativních nákladů Posouzení vládních odhadů dopadů změny regulace na zátěž občanů a podnikatelů v důsledku legislativních změn, zejména pak dopady na malé podniky a mikropodniky.

Rozsah regulace, který spadá do Posuzování dopadů evropské legislativy na domácí ekonomiku včetně kompetence dopadů na podnikatelský sektor s akcentem na podniky menší velikosti organizace/instituce (malé podniky, mikropodniky a individuální podnikatele)

Stanovení prahových hodnot dopadů, které vymezují, v jakém rozsahu má být RIA zpracována a od jaké prahové hodnoty zpracovává posouzení RIA sekretariát nebo rada Komise

Struktura stanovisek a doporučení

I v případě kladných stanovisek je poskytnuto doporučení k doplnění či dopracování Kvalita RIA zpracovaných státními agenturami má vyšší kvalitu než RIA zpracované ministerstvy

Míra Zveřejnění všech stanovisek k předloženým RIA včetně dané RIA transparentnosti činnosti organizace/instituce Detailní webové stránky zahrnující: - Zveřejnění stanovisek rady Komise a sekretariátu Komise Podporujeme vaši budoucnost

www.esfcr.cz

31

Organizace/instituce, u které byl příklad best practice identifikován Regulatory Burden (Nizozemí) Částečně i Regulatory Public Committee (Velká Británie) – pro vybrané orgány státní správy Regelradet – The Swedish Better Regulation Committee (Švédsko) Regulatory Public Committee (Velká Británie) Regelradet – The Swedish Better Regulation Committee (Švédsko) Actal, the Dutch Advisory Board on Regulatory Burden (Nizozemí) Regelradet – The Swedish Better Regulation Committee (Švédsko) Regulatory Public Committee (Velká Británie) Nationaler Normenkontrollerrat – National Regulatory Control Council (Německo) Regelradet – The Swedish Better Regulation Committee (Švédsko) Regulatory Public Committee (Velká Británie) Regelradet – The Swedish Better Regulation Committee (Švédsko) Regelradet – The Swedish Better Regulation Committee (Švédsko)

Organizace/instituce, u které byl příklad best practice identifikován


Oblast

Seznam zájmových organizací, agentur a dalších organizací, které je vhodné zapojit při přípravě RIA - Analýzy a studie zpracované Komisí v oblasti RIA a souvisejících oblastech Zpracování a zveřejnění příkladů dobré a špatné praxe zaměřených na správnou implementaci evropské legislativy a prevenci aplikace větších dopadů nebo nákladů než jaké evropská legislativa vyžaduje včetně uvedení nežádoucích odchylek (tzv. princip gold-plating, kdy je s odkazem na novou evropskou legislativní úpravu rozsah regulace významně větší nebo širší než je nutné). Komise rovněž zakotvila v podmínkách zpracování RIA důsledně zdůvodnit jakékoliv dopady regulace nad rámec nezbytně nutných v případě regulace vycházející z nové evropské legislativy. Konzultace poskytované ministerstvům a státním agenturám v procesu připomínkování připravované evropské legislativy Zpracování a zveřejnění praktické příručky pro přípravu RIA zejména pro účely pracovníků státních agentur a komisí. Tato příručka zahrnuje příklady Proaktivní činnosti dobré a špatné praxe při zpracování RIA zejména pak v oblasti kvantifikace organizace/instituce dopadů. Získávání zpětné vazby od předkladatelů RIA s akcentem na srozumitelnost stanovisek rady Komise a sekretariátu Komise včetně následného systému zlepšování jednoznačnosti, srozumitelnosti a přehlednosti těchto stanovisek Realizace mezinárodní komparativní studie týkající se statistického vykazování v podnikatelském sektoru, kdy tyto data jsou následně využívána jako podkladová pro hodnocení dopadů regulace. Tato studie byla provedena ve Švédsku, Norsku a Dánsku a Komise v návaznosti na její výsledky iniciovala aktivity vedoucí ke zlepšení statistického vykazování Vzdělávací systém zejména pro zaměstnance ministerstev, státních agentur a komisí zaměřené zejména na problematiku evropské legislativy, správného zpracování RIA. Vzdělávací aktivity probíhají zejména formou obecněji -


www.esfcr.cz

32


Regelradet – The Swedish Better Regulation Committee (Švédsko) Regelradet – The Swedish Better Regulation Committee (Švédsko) Regelradet – The Swedish Better Regulation Committee (Švédsko) Regelradet – The Swedish Better Regulation Committee (Švédsko) Regelradet – The Swedish Better Regulation Committee (Švédsko)

Organizace/instituce, u které byl příklad best practice identifikován


Oblast

koncipovaných seminářů pro jednotlivé cílové skupiny, tak i školení na míru zejména pro zaměstnance institucí a organizací s nedostatečnými znalostmi v problematice RIA. Newsletter v elektronické podobě distribuovaný jak předkladatelům RIA, tak i zástupcům zájmových organizací a sdružení a dalším relevantním subjektům, přičemž počet odběratelů se pohybuje na úrovni 700.


www.esfcr.cz

33


4.1.3 Hodnota indikátoru v % k 31.12.2013 Definice MI: Podíl právních předpisů schválených vládou, u kterých byla provedena RIA. Konstrukce MI: Počet právních předpisů schválených vládou za referenční období, u kterých měla být a byla provedena RIA9 Počet právních předpisů schválených vládou za referenční období, u kterých měla být provedena RIA

Veličina Hodnota MI Cílová hodnota MI Stupeň plnění cílové hodnoty MI Změna cílové hodnoty MI

Hodnota k 31.12.2012 100,00 % 100,00 %

Hodnota k 31.12.2013 100,00 % 100,00 %

100,00 %

100,00 %

-

0%

Posouzení vývoje hodnoty MI a naplňování jeho cílové hodnoty za období 2012 až 2013 Vývoj hodnoty tohoto MI nevykazuje změnu hodnoty ve sledovaném období, jak k 31. 12. 2012, tak i k 31. 12. 2013 činí hodnota monitorovacího indikátoru shodně 100 % a stejnou hodnotu má i stupeň plnění cílové hodnoty tohoto MI.

9

Jedná se o upřesnění definice oproti Evaluační zprávě I. – čitatel zahrnuje pouze právní předpisy z množiny vymezené jmenovatelem.


www.esfcr.cz

34

4.2 Zveřejňování formou dálkového přístupu (kód 15.36.00) 4.2.1 Definice dálkového přístupu a zainteresovaných stran Evaluátor formuloval v Evaluační zprávě I. definici dálkového přístupu s ohledem na současné postupy používané pro zveřejňování formou dálkového přístupu a také v souladu s Obecnými zásadami pro hodnocení dopadů regulace (RIA) schválené usnesením vlády č. 877/2007 a také Obecnými zásadami pro hodnocení dopadů regulace (RIA) schválených usnesením vlády č. 26/2014 s účinností od 1. 2. 2014 a dále se zákonem č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v platném znění. V rámci analýzy postupů jednotlivých zveřejněných RIA ověřil evaluátor správnost nastavené definice, kdy tato definice je uvedena pro metodické vyjasnění výpočtu hodnot MI za období 2012 až 2013. Definice dálkového přístupu Provedená RIA je metodicky z hlediska této evaluace považována za zveřejněnou formou dálkového přístupu v případě, kdy bude zajištěn přístup všech zainteresovaných stran. Pro takto definovaný dálkový přístup stanovil evaluátor jako minimálně nutnou podmínku zveřejnění RIA v Elektronické knihovně připravované legislativy Úřadu vlády (http://eklep.vlada.cz). Co se týče vymezení termínu zainteresované strany, evaluátor vychází z rozšířené definice, kdy kromě dalších resortů zařazuje mezi zainteresované strany též další subjekty, na které bude mít daný předpis dopad a které jsou uvedeny v rámci RIA, přičemž vymezení zainteresovaných stran je vždy odvislé od konkrétního právního předpisu. Obecně pak lze mezi zainteresované strany zařadit profesní sdružení a asociace, podnikatelské subjekty, subjekty státní správy či samosprávy V nejširší definici pak zainteresované strany zahrnují i veřejnost, ať už odbornou, tak i širokou veřejnost.

4.2.2 Hodnota indikátoru v % k 31.12.2013 Definice MI: Podíl provedených RIA zveřejněných formou dálkového přístupu (umožňující přístup všech zainteresovaných stran). Konstrukce MI: Počet provedených RIA, které byly zveřejněny formou dálkového přístupu umožňující přístup všech zainteresovaných stran Počet provedených RIA za dané referenční období

Veličina Hodnota MI Cílová hodnota MI Stupeň plnění cílové hodnoty MI Změna cílové hodnoty MI

Hodnota k 31.12.2012 100,00 % 90,00 %

Hodnota k 31.12.2013 100,00 % 90,00 %

111,11 %

111,11 %

-

0%


www.esfcr.cz

35

Posouzení vývoje hodnoty MI a naplňování jeho cílové hodnoty za období 2012 až 2013 Vývoj hodnoty tohoto MI nevykazuje změnu hodnoty ve sledovaném období, jak k 31. 12. 2012, tak i k 31. 12. 2013 činí hodnota monitorovacího indikátoru shodně 100 %. Stupeň plnění cílové hodnoty tohoto MI vykazuje v obou sledovaných obdobích hodnotu 111,11 %.


www.esfcr.cz

36

4.3 Zlepšení kvality regulace (kód 15.31.00) V rámci této podkapitoly je uvedena hodnotící studie kvality regulace pro rok 2013, která zahrnuje i porovnání zlepšení za období 2012 až 2013. V další části podkapitoly jsou pak uvedeny příklady dobré praxe v oblasti řízení kvality regulace v ústřední státní správě včetně benchmarkingu (příklady nejlepší praxe v oblasti zlepšování kvality regulace z ČR i zahraničí s akcentem na resorty s velkým objemem vznikající legislativy).

4.3.1 Hodnotící studie kvality regulace k 31. 12. 2013 Hodnotící studie kvality regulace je zpracována pro rok 2013 (resp. k 31. 12. 2013) nejprve na úrovni všech resortů, pak následně jako samostatná komparační analýza pro resorty, kde vzniká stěžejní objem legislativy podléhající RIA. V jednotlivých částech této analýzy jsou uvedeny komparace výsledků za rok 2012 a 2013. Tabulka 1 Celkový počet právních předpisů předložených právních předpisů a RIA v roce 2012

Předkladatel

Ministerstvo dopravy Ministerstvo financí Ministerstvo kultury Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo obrany Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Ministerstvo vnitra Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo zemědělství

Počty návrhů právních předpisů celkem

z toho předložených s RIA

z toho projednaných v Komisi RIA

7 26 1 4 4 17 14 13

5 13 0 2 2 9 6 5

5 13 0 2 2 5 3 4

z toho projednaných v Komisi s negativním stanoviskem 0 0 0 0 0 0 1 1

4

2

2

15 13 17

8 12 9

6 10 5


www.esfcr.cz

37

z toho projednaných v Komisi s kladným stanoviskem bez připomínek

po dopracování

po přepracování

3 2 0 0 1 2 0 2

2 10 0 2 1 1 1 1

0 1 0 0 0 2 1 0

2

0

0

0

1 1 0

2 4 2

3 4 2

0 1 1

Předkladatel Ministerstvo zahraničních věcí Ministerstvo životního prostředí Národní bezpečnostní úřad Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády Bezpečnostní informační služba Celkem



0 8 1

0 4 1

z toho projednaných v Komisi s negativním stanoviskem 0 0 4 0 1 0

2

1

1

1 147

1 80

1 64



po dopracování

po přepracování

0 2 1

0 1 0

0 1 0

1

0

0

0

0 7

0 21

1 29

0 7

Zdroj: Výroční zpráva 2012, Komise pro hodnocení dopadů regulace, Legislativní rada vlády Tabulka 2 Celkový počet právních předpisů předložených právních předpisů a RIA v roce 2013

Předkladatel

Ministerstvo dopravy Ministerstvo financí Ministerstvo kultury Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo obrany Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Ministerstvo vnitra Ministerstvo zdravotnictví




6 25 2 12 17 21 13 13

4 13 2 9 10 11 8 7

3 10 2 6 7 5 4 6


2

2

1

23 14

12 7

9 4


www.esfcr.cz

38


po dopracování

po přepracování

1 2 0 1 0 3 2 1

2 6 2 2 6 0 1 3

0 1 0 2 1 1 1 1

1

0

0

0

1 0

3 3

4 1

1 0

Předkladatel




14 0 9 0

8 0 5 0

4 0 5 0

z toho projednaných v Komisi s negativním stanoviskem 0 0 0 0

1

1

1

1 2 1 176

1 2 0 102

1 1 0 69

Ministerstvo zemědělství Ministerstvo zahraničních věcí Ministerstvo životního prostředí Český telekomunikační úřad Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády Národní bezpečnostní úřad Rada pro výzkum, vývoj a inovace Státní úřad pro jadernou bezpečnost Celkem


po dopracování

po přepracování

1 0 1 0

2 0 4 0

1 0 0 0

0

0

1

0

0 0 0 6

0 0 0 18

1 1 0 36

0 0 0 9

Zdroj: Výroční zpráva 2013, Komise pro hodnocení dopadů regulace, Legislativní rada vlády Tabulka 3 Komparace počtu právních předpisů a RIA v roce 2012 a 2013

Veličina

2012

Počty návrhů právních předpisů celkem Počet právních předpisů předložených s RIA Počet právních předpisů projednaných v PK Počet právních předpisů projednaných v PK s negativním stanoviskem Počet právních předpisů projednaných v PK s kladným stanoviskem bez připomínek Počet právních předpisů projednaných v PK s kladným stanoviskem po dopracování Počet právních předpisů projednaných v PK s kladným stanoviskem po přepracování

147 80 64 7 21 29 7

2013 176 102 69 6 18 36 9

Rozdíl absolutní

Rozdíl relativní

29 22 5 -1 -3 7 2

19,73% 27,50% 7,81% -14,29% -14,29% 24,14% 28,57%

V roce 2013 došlo k nárůstu celkového počtu předložených právních předpisů, a to o téměř 20 %, z hlediska relativního nárůstu je pak významný zejména počet právních předpisů předložených s RIA (absolutní nárůst o 22 předpisů, v relativním vyjádření nárůst o téměř 28 %, je tedy zřejmý vyšší nárůst počtu právních předpisů předložených s RIA než je nárůst celkového počtu právních předpisů) Podporujeme vaši budoucnost

www.esfcr.cz

39

Prvním krokem analýzy bylo seřazení počtu právních předpisů předložených včetně RIA. Tabulka 4 Celkový počet předložených právních předpisů a RIA v roce 2012 – seřazeno dle počtu návrhů právních předpisů předložených s RIA

Předkladatel Ministerstvo financí Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo zemědělství Ministerstvo vnitra Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo dopravy Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo obrany Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Národní bezpečnostní úřad Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády Bezpečnostní informační služba Ministerstvo kultury Ministerstvo zahraničních věcí Celkem




26 13 17 17 15 14 7 13 8 4 4

13 12 9 9 8 6 5 5 4 2 2

13 10 5 5 6 3 5 4 4 2 2

z toho projednaných v Komisi s negativním stanoviskem 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 0

4

2

2

1

1

2 1 1 0 147


po dopracování

po přepracování

2 4 2 2 2 0 3 2 2 0 1

10 4 1 2 3 1 2 1 1 2 1

1 1 2 1 0 1 0 0 1 0 0

2

0

0

0

1

0

1

0

0

1

1

1

0

0

0

1 0 0 80

1 0 0 64

0 0 0 7

0 0 0 21

1 0 0 29

0 0 0 7

Zdroj: Výroční zpráva 2012, Komise pro hodnocení dopadů regulace, Legislativní rada vlády, upraveno evaluátorem


www.esfcr.cz

40

Tabulka 5 Celkový počet předložených právních předpisů a RIA v roce 2013 – seřazeno dle počtu návrhů právních předpisů předložených s RIA

Předkladatel Ministerstvo financí Ministerstvo vnitra Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo obrany Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo zemědělství Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo dopravy Ministerstvo kultury Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Rada pro výzkum, vývoj a inovace Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády Národní bezpečnostní úřad Ministerstvo zahraničních věcí Český telekomunikační úřad Státní úřad pro jadernou bezpečnost Celkem




25 23 21 17 12 13 14 13 14 9 6 2

13 12 11 10 9 8 8 7 7 5 4 2

10 9 5 7 6 4 4 6 4 5 3 2

z toho projednaných v Komisi s negativním stanoviskem 1 1 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0

2

2

1

2

2

1 1 0 0 1 176


po dopracování

po přepracování

2 3 3 0 1 2 1 1 3 1 1 0

6 4 0 6 2 1 2 3 1 4 2 2

1 1 1 1 2 1 1 1 0 0 0 0

1

0

0

0

1

0

0

1

0

1

1

0

0

1

0

1 0 0 0 102

1 0 0 0 69

0 0 0 0 6

0 0 0 0 18

1 0 0 0 36

0 0 0 0 9


Z hlediska struktury resortů s největším objemem legislativy spojeným s RIA došlo k meziroční změně v pořadí těchto resortů, celkově je ale skupina těchto resortů v podstatě homogenní. Podporujeme vaši budoucnost

www.esfcr.cz

41

Dalším krokem analýzy bylo provedení komplexní komparativní analýzy mezi resorty a organizačními složkami státu (OSS) z různých hledisek, kdy jako první hledisko byl podíl právních předpisů předložených s RIA k celkovému počtu návrhů právních předpisů, a to za rok 2012 i rok 2013. Tabulka 6 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2012 jednotlivými resorty a OSS

Předkladatel Bezpečnostní informační služba Národní bezpečnostní úřad Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo dopravy Ministerstvo vnitra Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo zemědělství Ministerstvo financí Ministerstvo obrany Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Ministerstvo životního prostředí Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo kultury Celkem / průměr

Počty návrhů právních předpisů celkem 1 1 13 7 15 17 17 26 4 4 4 8 2 14 13 1 147

z toho předložených s RIA 1 1 12 5 8 9 9 13 2 2 2 4 1 6 5 0 80

Podíl předpisů předložených s RIA 100 % 100 % 92 % 71 % 53 % 53 % 53 % 50 % 50 % 50 % 50 % 50 % 50 % 43 % 38 % 0% 54 %

Nejvyšší podíl právních předpisů předložených s RIA za rok 2012 vykazuje Bezpečnostní informační služba a Národní bezpečnostní úřad, ale v obou případech je 100% podíl dán tím, že se jednalo pouze o jeden právní předpis. Z hlediska resortů pak je evidentní nejvyšší podíl RIA u předložených právních předpisů Ministerstva zdravotnictví (12 ze 13 právních předpisů bylo předloženo včetně RIA), odstup Ministerstva dopravy je už poměrně výrazný (5 ze 7 právních předpisů bylo předloženo včetně RIA), ostatní resorty se pak již pohybují pod úrovní průměrného podílu, který činí 54 %.


www.esfcr.cz

42

Významně podprůměrný podíl RIA pak vykazuje Ministerstvo spravedlnosti (38 %), Ministerstvo práce a sociálních věcí (43 %) a zejména pak Ministerstvo kultury, u něhož je nulový podíl RIA u předložených právních předpisů dán jediným předloženým předpisem. Tabulka 7 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2013 jednotlivými resorty a OSS

Předkladatel Ministerstvo kultury Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády Národní bezpečnostní úřad Rada pro výzkum, vývoj a inovace Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo dopravy Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo obrany Ministerstvo zemědělství Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo vnitra Ministerstvo financí Ministerstvo zdravotnictví Státní úřad pro jadernou bezpečnost Celkem / průměr

Počty návrhů právních předpisů celkem 2 2 1 1 2 12 6 13 17 14 9 13 21 23 25 14 1 176

z toho předložených s RIA 2 2 1 1 2 9 4 8 10 8 5 7 11 12 13 7 0 102

Podíl předpisů předložených s RIA 100% 100% 100% 100% 100% 75% 67% 62% 59% 57% 56% 54% 52% 52% 52% 50% 0% 58%

Nejvyšší podíl právních předpisů předložených s RIA za rok 2013, a to ve výši 100 %, vykazuje celkem 5 OSS, z toho v případě Národního bezpečnostního úřadu a Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády je 100% podíl dán tím, že se jednalo pouze o jeden právní předpis, u dalších tří OSS (Ministerstvo kultury, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy a Rada pro výzkum, vývoj a inovace) byl 100% podíl u dvou právních předpisů. Z hlediska resortů pak je evidentní nejvyšší podíl RIA u předložených právních předpisů Ministerstva pro místní rozvoj (9 z 12 právních předpisů bylo předloženo včetně RIA, což představuje 75 %), s menším odstupem následuje Ministerstvo dopravy s 67% podílem (4 z 6 právních předpisů bylo předloženo včetně RIA). Další dva resorty se ještě pohybují nad celkovým průměrem, a to Ministerstvo práce a sociálních věcí s 62% podílem a Ministerstvo obrany s 59 % podílem. Ostatní Podporujeme vaši budoucnost

www.esfcr.cz

43

resorty se pak již pohybují pod úrovní průměrného podílu, který činí 54 %. Významně podprůměrný podíl RIA pak vykazuje pouze Státní úřad pro jadernou bezpečnost, u něhož je nulový podíl RIA u předložených právních předpisů dán jediným předloženým předpisem. Graf 1 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2012 jednotlivými resorty a OSS


www.esfcr.cz

44

Graf 2 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2013 jednotlivými resorty a OSS

V rámci komparace výsledků za rok 2012 a 2013 je zřetelný nárůst průměrného podílů právních předpisů předložených s RIA, a to z 54 % v roce 2012 na 58 % v roce 2013 (meziroční nárůst o 4 procentní body, v relativním vyjádření pak více než 7% nárůst tohoto podílu, který je tak signifikantní). Současně je patrný výrazný posun podílu právních předpisů předložených s RIA u jednotlivých resortů – v roce 2013 se resorty s menším než průměrným podílem předpisů předložených s RIA výrazně neodchylovaly od tohoto průměru, kdežto v roce 2012 bylo možno identifikovat dva resorty s významně nižším než průměrným podílem.Dalším aspektem analýzy byl podíl předpisů předložených včetně RIA, které byly projednány v PK.


www.esfcr.cz

45

Tabulka 8 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2012 projednaných v PK

Předkladatel Ministerstvo financí Ministerstvo dopravy Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo obrany Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Národní bezpečnostní úřad Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády Bezpečnostní informační služba Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo vnitra Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo zemědělství Ministerstvo práce a sociálních věcí Celkem / průměr

Počty návrhů právních předpisů předložených s RIA 13 5 4 2 2 2 1 1 1 12 5 8 9 9 6 80

z toho projednávané v PK 13 5 4 2 2 2 1 1 1 10 4 6 5 5 3 64

Podíl RIA projednaných v PK 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 83% 80% 75% 56% 56% 50% 80%

Podíl právních předpisů předložených s RIA, které byly projednány v PK je celkově velmi vysoký, což dokládá i celkový průměr ve výši 80 %. Velká část resortů a OSS, které vykazují 100 % podíl předpisů s RIA projednaných v PK, předkládala pouze jeden nebo dva návrhy předpisů, z hlediska relevantního 100% podílu jsou zejména následující resorty:  Ministerstvo financí  Ministerstvo dopravy  Ministerstvo životního prostředí Naopak nízký podíl návrhů předpisů s RIA předložených PK vykazují Ministerstvo práce a sociálních věcí, Ministerstvo zemědělství a Ministerstvo průmyslu a obchodu, kde se jejich podíl pohybuje výrazně pod celkovým průměrem. Celkově však lze stupeň projednání RIA v PK hodnotit jako velmi vysoký. Komparaci podílu právních předpisů předložených s RIA a projednaných v PK zobrazuje následující graf včetně komparace s celkovým průměrem. Podporujeme vaši budoucnost

www.esfcr.cz

46

Graf 3 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2012 projednaných v PK


www.esfcr.cz

47

Tabulka 9 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2013 projednaných v PK

Předkladatel Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo kultury Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády Národní bezpečnostní úřad Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo financí Ministerstvo vnitra Ministerstvo dopravy Ministerstvo obrany Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo zemědělství Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Rada pro výzkum, vývoj a inovace Ministerstvo průmyslu a obchodu Celkem / průměr

Počty návrhů právních předpisů předložených s RIA 5 2 1 1 7 13 12 4 10 9 7 8 8 2 2 11 102

z toho projednávané v PK 5 2 1 1 6 10 9 3 7 6 4 4 4 1 1 5 69

Podíl RIA projednaných v PK 100% 100% 100% 100% 86% 77% 75% 75% 70% 67% 57% 50% 50% 50% 50% 45% 68%

Podíl právních předpisů předložených s RIA, které byly v roce 2013 projednány v PK je celkově poměrně vysoký, což dokládá i celkový průměr ve výši 68 %. Tři ze čtyř resortů a OSS, které vykazují 100 % podíl předpisů s RIA projednaných v PK, předkládala pouze jeden nebo dva návrhy předpisů, z hlediska 100% podílu je relevantní pouze Ministerstvo životního prostředí. Naopak nízký podíl návrhů předpisů s RIA předložených PK vykazují Ministerstvo průmyslu a obchodu, Ministerstvo práce a sociálních věcí, Ministerstvo zemědělství, Rada pro výzkum, vývoj a inovace a Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, kdy se jejich podíl pohybuje výrazně pod celkovým průměrem. Celkově lze stupeň projednání RIA v PK hodnotit jako poměrně vysoký. Tato skutečnost odráží stále nedostatečnou úroveň externího posouzení RIA ze strany PK, na druhou stranu je evidentní, že průměr je výrazně nad polovinou právních předpisů předložených s RIA a pouze jeden resort předložil méně než polovinu právních předpisů včetně RIA, které nebyly projednány v PK. Podporujeme vaši budoucnost

www.esfcr.cz

48

Komparaci podílu právních předpisů předložených s RIA a projednaných v PK zobrazuje následující graf včetně komparace s celkovým průměrem. Graf 4 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2013 projednaných v PK


www.esfcr.cz

49

Kvalita RIA projednaných v PK Následujícím aspektem byla kvalita RIA projednaných v PK. V tomto aspektu byl zřetelný významný distribuční efekt, kdy v roce 2012 byly nejvíce zastoupenou skupinou RIA s kladným stanoviskem po dopracování na základě doporučení PK, ale dosti významný podíl měly i negativní stanoviska (stejný jako kladné stanovisko PK po přepracování). Tabulka 10 Struktura předložených s RIA v roce 2012 dle stanoviska PK10

Předkladatel Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo financí Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo vnitra Národní bezpečnostní úřad Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo obrany Bezpečnostní informační služba Ministerstvo dopravy Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády Ministerstvo zemědělství Celkem / průměr

Kladné stanovisko bez připomínek 100% 60% 50% 50% 50% 40% 40% 40% 33% 15%

33%

Kladné stanovisko po dopracování 40% 50% 25% 25% 40% 40% 20% 50% 77% 100% 100% 33%

45%

10

Kladné stanovisko po přepracování

Negativní stanovisko

25% 25% 20% 10% 40%

17% 8%

33%

11%

Tabulka je seřazena sestupně dle struktury stanovisek PK k předložené RIA – nejprve kladná stanoviska bez připomínek, následně kladná stanoviska po dopracování a poté kladná stanoviska po přepracování.


www.esfcr.cz

50

10%

33% 100% 100% 11%

Z výše uvedené tabulky vyplývá i jeden z parametrů (kritéria) pro výpočet dosažené hodnoty MI Zlepšení kvality regulace (kód 15.31.00) a to kvalita RIA předkládaných PK v podobě procentního podílu RIA s negativním stanoviskem, kdy tento parametr pro rok 2012 měl hodnotu 10,94 %11. Graf 5 Struktura návrhů právních předpisů předložených s RIA v roce 2012 dle stanoviska PK12 Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo financí Ministerstvo pro místní rozvoj

Ministerstvo vnitra Národní bezpečnostní úřad Ministerstvo spravedlnosti

Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo obrany

Bezpečnostní informační služba Ministerstvo dopravy Ministerstvo práce a sociálních věcí

Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Ministerstvo zemědělství

Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády 0% Kladné stanovisko bez připomínek

10%

20%

30%

Kladné stanovisko po dopracování

40%

50%

60%


11

70%

80%

90%

100%


Evaluátor pro přehlednost a s ohledem na charakter analyzovaných dat používá zaokrouhlení na celá %, pro případ vstupu do jiného výpočtu používá zaokrouhlení na dvě desetinná místa. 12 Pro lepší orientaci je zeleně označen podíl kladných stanovisek PK bez připomínek, oranžovou barvou pak kladná stanoviska PK po dopracování či přepracování a červeně pak negativní stanoviska PK.


www.esfcr.cz

51

I v roce 2013 byly nejvíce zastoupenou skupinou RIA s kladným stanoviskem po dopracování na základě doporučení PK se zastoupením 52 %, druhý nejvýznamnější podíl měly RIA s kladným stanoviskem bez připomínek. Podíl negativních stanovisek činil 9 % (celkem 6 RIA z 69 posuzovaných). Tabulka 11 Struktura předložených s RIA v roce 2013 dle stanoviska PK

Předkladatel Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo dopravy Ministerstvo vnitra Ministerstvo zemědělství Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo financí Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo kultury Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády Národní bezpečnostní úřad Rada pro výzkum, vývoj a inovace Ministerstvo obrany Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Celkem / průměr

Kladné stanovisko bez připomínek 75% 60% 50% 33% 33% 25% 20% 20% 17% 17% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 26%

Kladné stanovisko po dopracování 25% 0% 25% 67% 44% 50% 80% 60% 50% 33% 100% 100% 100% 100% 86% 0% 52%

Kladné stanovisko po přepracování 0% 20% 25% 0% 11% 25% 0% 10% 17% 33% 0% 0% 0% 0% 14% 0% 13%

Negativní stanovisko 0% 20% 0% 0% 11% 0% 0% 10% 17% 17% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 9%

Z výše uvedené tabulky vyplývá i jeden z parametrů (kritéria) pro výpočet dosažené hodnoty MI Zlepšení kvality regulace (kód 15.31.00) a to kvalita RIA předkládaných PK v podobě procentního podílu RIA s negativním stanoviskem, kdy tento parametr pro rok 2013 měl hodnotu 8,70 %13. 13

Evaluátor pro přehlednost a s ohledem na charakter analyzovaných dat používá zaokrouhlení na celá %, pro případ vstupu do jiného výpočtu používá zaokrouhlení na dvě desetinná místa.


www.esfcr.cz

52

Graf 6 Struktura návrhů právních předpisů předložených s RIA v roce 2013 dle stanoviska PK


www.esfcr.cz

53

Tabulka 12 Komparace struktury předložených s RIA dle stanoviska PK v roce 2012 a 2013

Stanovisko PK Kladné stanovisko bez připomínek Kladné stanovisko po dopracování Kladné stanovisko po přepracování Negativní stanovisko

Podíl 2012 33,00% 45,00% 11,00% 11,00%

Podíl 2013 26,09% 52,17% 13,04% 8,70%

Rozdíl absolutní 2013/2012 (procentní body) -6,91% 7,17% 2,04% -2,30%

Rozdíl relativní 2013/2012 -20,95% 15,94% 18,58% -20,95%

Meziroční změny struktury stanovisek PK jsou dosti významné, a to zejména u RIA s kladným stanoviskem bez připomínek, kde došlo k poklesu podílu o 21 % a negativních stanovisek PK, kde došlo ke stejnému poklesu. Nejvýznamnější změna z hlediska absolutního meziročního rozdílu nastala v případě RIA s kladným stanoviskem po dopracování – změna o 7,17 procentního bodu.


www.esfcr.cz

54

4.3.2 Komparační analýza resortů, kde vzniká stěžejní objem legislativy podléhající RIA Jako první krok analýzy byly identifikovány resorty s největším počtem návrhů právních předpisů předložených s RIA, a to dle následujícího klíče - resorty, u kterých počet právních předpisů předložený s RIA byl za jednotlivé roky byl vyšší než průměr za všechny resorty, které předložily nejméně jeden právní předpis. Průměr počet právních předpisů předložený s RIA za rok 2012 byl 5 právních předpisů, do dalšího části analýzy za tento rok proto byly zařazeny následující resorty:  Ministerstvo financí14 (13)  Ministerstvo zdravotnictví (12)  Ministerstvo průmyslu a obchodu (9)  Ministerstvo zemědělství (9)  Ministerstvo vnitra (9)  Ministerstvo práce a sociálních věcí (6) Výše uvedené resorty reprezentují z hlediska celkového počtu RIA 71 % všech právních předpisů předložených včetně RIA. Následující tabulka demonstruje významnost výše uvedených šesti resortů v rámci celého zkoumaného vzorku: Tabulka 13 Struktura předložených s RIA v roce 2012 dle stanoviska PK15

Charakteristika Podíl na celkovém počtu návrhů právních předpisů Podíl na počtu návrhů právních předpisů předložených s RIA Podíl na počtu RIA projednaných v PK Podíl na počtu negativních stanovisek Podíl na počtu kladných stanovisek bez připomínek Podíl na počtu kladných stanovisek po dopracování Podíl na počtu kladných stanovisek po přepracování

Hodnota 69% 71% 66% 43% 57% 72% 86%

14

V závorce je vždy uveden počet právních předpisů předložených daným resortem včetně RIA. Tabulka je seřazena sestupně dle struktury stanovisek PK k předložené RIA – nejprve kladná stanoviska bez připomínek, následně kladná stanoviska po dopracování a poté kladná stanoviska po přepracování. 15


www.esfcr.cz

55

Resorty s největším objemem legislativy předkládané včetně RIA vykazují významně nižší podíl na počtu negativních stanovisek, než by odpovídalo jejich podílu na celkovém počtu návrhů právních předpisů nebo podílu na počtu návrhů právních předpisů předložených s RIA. Na druhou stranu vykazují tyto resorty výrazně vyšší podíl na počtu kladných stanovisek po přepracování, než by odpovídalo jejich podílu na počtu právních předpisů či RIA. Celkově tak resorty s největším objemem legislativy vykazují vyšší úroveň kvality provedených RIA než zbylé resorty a OSS, resp. vyšší než je celkový průměr.

Následná komparace jednotlivých resortů porovnává charakteristiky mezi jednotlivými resorty včetně případné komparace s celkovým průměrem i průměrem za ucelený vzorek těchto resortů. Tabulka 14 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2012 vybranými resorty

Resort Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo vnitra Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo zemědělství Ministerstvo financí Ministerstvo práce a sociálních věcí Průměr resorty Průměr celkový

Počty návrhů právních předpisů celkem 13 15 17 17 26 14

z toho předložených s RIA 12 8 9 9 13 6

Podíl právních předpisů předložených s RIA 92% 53% 53% 53% 50% 43% 56% 54%

U většiny resortů je patrné, že přestože se jedná o resorty s největším objemem právních předpisů předkládaných včetně RIA, podíl zpracovaných RIA na celkovém počtu právních předpisů se u všech resortů s výjimkou Ministerstva zdravotnictví pohybuje kolem 50 %, přičemž průměr za tyto resorty a celkový průměr nevykazují žádné významné rozdíly. Tento nepoměr je zejména markantní v případě Ministerstva financí, které z 26 předpisů pouze u 13 z nich předkládalo tento předpis včetně RIA. Jednoznačně vyčnívající je pak resort ministerstva zdravotnictví, který předkládal z celkových 13 právních předpisů 12 předpisů včetně RIA. Podporujeme vaši budoucnost

www.esfcr.cz

56

Dalším sledovaným parametrem u jednotlivých resortů pak byla kvalita předložených RIA, tedy struktura stanovisek PK k předloženým RIA v rozsahu:  Kladné stanovisko bez připomínek  Kladné stanovisko po dopracování  Kladné stanovisko po přepracování  Negativní stanovisko Tabulka 15 Struktura předložených s RIA v roce 2012 dle stanoviska PK u vybraných resortů16

Předkladatel Ministerstvo zemědělství Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo vnitra Ministerstvo financí Ministerstvo práce a sociálních věcí Průměr - resorty Celkový průměr

Kladné stanovisko bez připomínek 40% 40% 40% 33% 15% 29% 33%

Kladné stanovisko po dopracování 40% 40% 20% 50% 77% 33% 50% 45%

Kladné stanovisko po přepracování 20% 10% 40%

Negativní stanovisko 10% 17%

8% 33% 14% 11%

33% 7% 11%

Struktura předložených RIA dle stanoviska PK ukazuje převážně pozitivní strukturu RIA – pouze u tří resortů se objevují negativní stanoviska PK a celkově pak průměr za výše uvedené resorty je nižší než je tomu u celkového průměru (7 % za resorty oproti 11 % v případě celkového průměru). Na druhou stranu celkový průměr kladných stanovisek za resorty je mírně nižší než celkový průměr, což je z velké míry dáno strukturou stanovisek k RIA u Ministerstva financí a Ministerstva práce a sociálních věcí.

16

Tabulka byla stejně jako v celkové analýze seřazena sestupně dle struktury stanovisek PK k předložené RIA – nejprve kladná stanoviska bez připomínek, následně kladná stanoviska po dopracování a poté kladná stanoviska po přepracování.


www.esfcr.cz

57

Graf 7 Struktura návrhů právních předpisů předložených s RIA v roce 2012 dle stanoviska PK17

Ministerstvo zemědělství

Ministerstvo zdravotnictví

Ministerstvo průmyslu a obchodu

Ministerstvo vnitra

Ministerstvo financí

Ministerstvo práce a sociálních věcí

0%

10%

Kladné stanovisko bez připomínek

20%

30%

40%


50%

60%


17

70%

80%

90%

100%


Pro lepší orientaci je zeleně označen podíl kladných stanovisek PK bez připomínek, oranžovou barvou pak kladná stanoviska PK po dopracování či přepracování a červeně pak negativní stanoviska PK.


www.esfcr.cz

58

Průměr počet právních předpisů předložený s RIA za rok 2013 byl 6,4 právního předpisu, kdy tento výsledek byl s ohledem na zajištění reprezentativnosti zaokrouhlen směrem dolů na 6 právních předpisů, do dalšího části analýzy za tento rok proto byly zařazeny následující resorty:  Ministerstvo financí18 (13)  Ministerstvo vnitra (12)  Ministerstvo průmyslu a obchodu (11)  Ministerstvo pro místní rozvoj (9)  Ministerstvo práce a sociálních věcí (8)  Ministerstvo zemědělství (8)  Ministerstvo spravedlnosti (7)  Ministerstvo zdravotnictví (7) Výše uvedené resorty reprezentují z hlediska celkového počtu RIA 83 % všech právních předpisů předložených včetně RIA. Následující tabulka demonstruje významnost výše uvedených šesti resortů v rámci celého zkoumaného vzorku: Tabulka 16 Struktura předložených s RIA v roce 2013 včetně stanoviska PK19

Charakteristika Podíl na celkovém počtu návrhů právních předpisů Podíl na počtu návrhů právních předpisů předložených s RIA Podíl na počtu RIA projednaných v PK Podíl na počtu negativních stanovisek Podíl na počtu kladných stanovisek bez připomínek Podíl na počtu kladných stanovisek po dopracování Podíl na počtu kladných stanovisek po přepracování

Hodnota 86 % 83 % 80 % 83 % 89 % 69 % 100 %

18

V závorce je vždy uveden počet právních předpisů předložených daným resortem včetně RIA. Tabulka je seřazena sestupně dle struktury stanovisek PK k předložené RIA – nejprve kladná stanoviska bez připomínek, následně kladná stanoviska po dopracování a poté kladná stanoviska po přepracování. 19


www.esfcr.cz

59

Resorty s největším objemem legislativy předkládané včetně RIA v roce 2013 vykazují v podstatě stejný podíl na počtu negativních stanovisek jaký je jejich podíl na celkovém počtu návrhů právních předpisů a stejný jako podíl na počtu návrhů právních předpisů předložených s RIA. Na druhou stranu vykazují tyto resorty vyšší podíl na počtu kladných stanovisek bez připomínek, než by odpovídalo jejich podílu na celkovém počtu předložených právních předpisů či právních předpisů předložených s RIA. Celkově tak resorty s největším objemem legislativy i v roce 2013 vykazují vyšší úroveň kvality provedených RIA než zbylé resorty a OSS, resp. vyšší než je celkový průměr. Tabulka 17 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2013 vybranými resorty

Resort Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo obrany Ministerstvo zemědělství Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo vnitra Ministerstvo financí Ministerstvo zdravotnictví Celkem Průměr resorty Průměr celkový

Počty návrhů Podíl právních z toho předložených právních předpisů předpisů s RIA celkem předložených s RIA 12 9 75% 13 8 62% 17 10 59% 14 8 57% 13 7 54% 21 11 52% 23 12 52% 25 13 52% 14 7 50% 152 85 56% 57% 58%

U většiny resortů se podíl zpracovaných RIA na celkovém počtu právních předpisů se u většiny resortů pohybuje v intervalu 50 až 60 %, přičemž průměr za tyto resorty a celkový průměr nevykazují žádné významné rozdíly. Tento nepoměr je zejména markantní v případě Ministerstva zdravotnictví, které z pouze u 7 předpisů z 14 předkládalo tento předpis včetně RIA. Jednoznačně vyčnívající je pak resort ministerstva pro místní rozvoj, který předkládal z celkových 12 právních předpisů 9 předpisů včetně RIA (75% podíl) a ještě resort ministerstva práce a sociálních věcí, kde bylo s RIA předloženo 8 předpisů z celkových 13 (což představuje 62% podíl).


www.esfcr.cz

60

Dalším sledovaným parametrem u jednotlivých resortů pak byla kvalita předložených RIA, tedy struktura stanovisek PK k předloženým RIA v rozsahu:  Kladné stanovisko bez připomínek  Kladné stanovisko po dopracování  Kladné stanovisko po přepracování  Negativní stanovisko Tabulka 18 Struktura předložených s RIA v roce 2013 dle stanoviska PK u vybraných resortů20

Předkladatel Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo vnitra Ministerstvo zemědělství Ministerstvo financí Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo obrany Průměr - resorty Celkový průměr

Kladné stanovisko bez připomínek 75% 60% 50% 33% 25% 20% 17% 17% 0% 29% 26%

Kladné stanovisko po dopracování 25% 0% 25% 44% 50% 60% 50% 33% 86% 45% 52%

Kladné stanovisko po přepracování 0% 20% 25% 11% 25% 10% 17% 33% 14% 16% 13%

Negativní stanovisko 0% 20% 0% 11% 0% 10% 17% 17% 0% 9% 9%

Struktura předložených RIA dle stanoviska PK ukazuje převážně pozitivní strukturu RIA – pouze u pěti resortů se objevují negativní stanoviska PK a celkově pak průměr za výše uvedené resorty je stejný jako je tomu u celkového průměru (9 % shodně za resorty i v případě celkového průměru). Na druhou stranu celkový průměr kladných stanovisek bez připomínek za resorty je mírně nižší než celkový průměr.

20



www.esfcr.cz

61

Graf 8 Struktura návrhů právních předpisů předložených s RIA v roce 2013 dle stanoviska PK21

21

Pro lepší orientaci je zeleně označen podíl kladných stanovisek PK bez připomínek, oranžovou barvou pak kladná stanoviska PK po dopracování či přepracování a červeně pak negativní stanoviska PK.


www.esfcr.cz

62

Tabulka 19 Komparace struktury předložených s RIA v roce 2012 a 2013 u resortů s největším objemem legislativy22


Podíl 2012 29% 50% 14% 7%

Podíl 2013 29% 45% 16% 9%

Rozdíl absolutní 2013/2012 (procentní body) 0% -5% 2% 2%

Rozdíl relativní 2013/2012 0% -9% 17% 30%

Meziroční rozdíl není z hlediska absolutních změn měřených prostřednictvím procentních bodů příliš významný, největší změna je patrná v případě kladného stanoviska po dopracování (snížení podílu o 5 procentních bodů), z hlediska relativní změny pak je nejvýznamnější nárůst podílu negativních stanovisek, kdy se tento podíl se v roce 2013 zvýšil na 9 %, což je ale částečně dáno zahrnutím významně většího počtu resortů než v případě vzorku za rok 2012.

22



www.esfcr.cz

63

4.3.3 Detailní analýza závěrů Pracovní komise k předloženým RIA Dalším pohledem je struktura závěrů Pracovní komise k jednotlivým RIA vycházející z jednání PK: Tabulka 20 Struktura závěrů Pracovní komise k jednotlivým RIA v roce 2013

Stanovisko PK

Dopracování Závěrečné zprávy RIA Schválení Závěrečné zprávy RIA Přepracování Závěrečné zprávy RIA Doplnění Závěrečné zprávy RIA Opětovné vrácení Závěrečné zprávy RIA k dopracování Zásadní přepracování Závěrečné zprávy RIA Negativní stanovisko Schválení Závěrečné zprávy RIA s výhradou Celkový součet

Podíl

56,52% 21,74% 10,14% 2,90% 2,90% 2,90% 1,45% 1,45% 100,00%

Jednoznačně dominantním stanoviskem PK bylo u více než poloviny právních předpisů se zpracovanou RIA doporučení k dopracování Závěrečné zprávy RIA (celkem 39 RIA, což reprezentuje 56,5 % všech projednaných RIA), druhé stanovisko v pořadí bylo schválení závěrečné zprávy RIA. Z hlediska kvality předložených RIA je však stále velký podíl Závěrečných zpráv RIA, které Pracovní komise doporučila přepracovat (celkem 7 zpráv, což představuje 10 % z celkového počtu). Ve dvou případech došlo k opětovnému vrácení Závěrečné zprávy RIA k dopracování, stejný počet zpráv doporučila Pracovní komise zásadně přepracovat. V jednom případě pak formulovala PK negativní stanovisko. Oproti roku 2012 však výrazně poklesl počet i podíl finálně negativních stanovisek, byť u jednoho požadavku na zásadní přepracování Závěrečné zprávy RIA byla současně formulována, že v případě nepřepracování by stanovisko komise zůstalo Závěrečnou zprávu RIA neschválit.


www.esfcr.cz

64

Graf 9 Struktura závěrů Pracovní komise k jednotlivým RIA v roce 2013

1,45%

2,90%

2,90% Doplnění Závěrečné zprávy RIA

21,74%

Dopracování Závěrečné zprávy RIA Negativní stanovisko Opětovné vrácení Závěrečné zprávy RIA k dopracování Přepracování Závěrečné zprávy RIA

10,14%

Schválení Závěrečné zprávy RIA

2,90%

56,52%

1,45%

Schválení Závěrečné zprávy RIA s výhradou

Zásadní přepracování Závěrečné zprávy RIA


www.esfcr.cz

65

Ministerstvo financí Ministerstvo obrany Ministerstvo vnitra Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo zemědělství Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo dopravy Ministerstvo kultury Ministerstvo průmyslu a obchodu Český statistický úřad Místopředsedkyně vlády23 Národní bezpečnostní úřad Rada pro výzkum, vývoj a inovace Celkový součet 23

1

1

2

9 6 1 4 1 2 1 3 2 2 2 2 1 1 1 1 39

1

1 2 1

1

2

1 1 1 1 5 1 2 1 1 1

1

1

1

1 1

1

2

7

Místopředsedkyně vlády České republiky a předsedkyně Vládního výboru pro koordinace boje s korupcí


www.esfcr.cz

66

15

1

2

Celkový součet




Přepracování Závěrečné zprávy RIA

Opětovné vrácení Závěrečné zprávy RIA k dopracování


Dopracování Závěrečné zprávy RIA

Předkladatel / Závěr PK

Doplnění Závěrečné zprávy RIA

Tabulka 21 Kontingenční tabulka - struktura závěrů Pracovní komise k jednotlivým RIA v roce 2013 dle předkladatelů

10 9 8 6 6 5 4 4 4 3 3 3 1 1 1 1 69

Ministerstvo financí Ministerstvo obrany Ministerstvo vnitra Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo zemědělství Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo dopravy Ministerstvo kultury Ministerstvo průmyslu a obchodu Český statistický úřad Místopředsedkyně vlády24 Národní bezpečnostní úřad Rada pro výzkum, vývoj a inovace Celkový podíl 24

0,0% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 25,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,9%

90,0% 66,7% 12,5% 66,7% 16,7% 40,0% 25,0% 75,0% 50,0% 66,7% 66,7% 66,7% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 56,5%

0,0% 0,0% 12,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,4%

0,0% 0,0% 12,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,9%

0,0% 11,1% 25,0% 16,7% 0,0% 40,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 10,1%

Místopředsedkyně vlády České republiky a předsedkyně Vládního výboru pro koordinace boje s korupcí


www.esfcr.cz

67

10,0% 11,1% 12,5% 16,7% 83,3% 20,0% 50,0% 25,0% 25,0% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 21,7%

0,0% 0,0% 12,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,4%

0,0% 0,0% 12,5% 0,0% 0,0% 0,0% 25,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,9%

Celkem




Přepracování Závěrečné zprávy RIA

Opětovné vrácení Závěrečné zprávy RIA k dopracování


Dopracování Závěrečné zprávy RIA

Předkladatel / Závěr PK

Doplnění Závěrečné zprávy RIA

Tabulka 22 Kontingenční tabulka – procentní struktura závěrů Pracovní komise k jednotlivým RIA v roce 2013 dle předkladatelů

100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Z hlediska podrobné struktury závěrů Pracovní komise k předloženým RIA je patrné, že nadpoloviční většina předložených RIA vyžadovala minimálně dopracování či doplnění Závěrečné zprávy RIA. Pozitivním faktorem je nízký podíl finálně negativních stanovisek PK (pouze 2,9 % předložených RIA) nebo stanovisek s požadavkem na výrazné předpracování Závěrečné zprávy RIA (též 2,9 % předložených RIA). Co se týče kontingenční analýzy struktury stanovisek PK u jednotlivých předkladatelů, je evidentní rozložení do více skupin v případě resortů s největším objemem legislativy, zejména pak v případě ministerstva obrany, ministerstva vnitra, ministerstva spravedlnosti, ministerstva práce a sociálních věcí a ministerstva životního prostředí. U ostatních resortů a OSS spadá rozložení stanovisek PK do dvou nebo jedné skupiny.


www.esfcr.cz

68

Graf 10 Kontingenční struktura závěrů Pracovní komise k jednotlivým RIA v roce 2013 dle předkladatelů Rada pro výkum, vývoj a inovace Národní bezpečnostní úřad Místopředsedkyně vlády Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo zemědělství Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo vnitra Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo obrany Ministerstvo kultury Ministerstvo financí

Ministerstvo dopravy Český statistický úřad 0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

doplnění Závěrečné zprávy RIA

dopracování Závěrečné zprávy RIA

negativní stanovisko

opětovné vrácení Závěrečné zprávy RIA k dopracování

přepracování Závěrečné zprávy RIA

schválení Závěrečné zprávy RIA

schválení Závěrečné zprávy RIA s výhradou

zásadní přepracování Závěrečné zprávy RIA


www.esfcr.cz

69

80%

90%

100%

Graf 11 Kontingenční struktura závěrů Pracovní komise k jednotlivým RIA v roce 2013 dle předkladatelů včetně počtu RIA 10

9

8

7

6

5

4

3

2

1

0

doplnění Závěrečné zprávy RIA







zásadní přepracování Závěrečné zprávy RIA


www.esfcr.cz

70

4.3.4 Případová studie instituce obdobné PK včetně benchmarkingu Případová studie pro potřeby indikátoru Zlepšení kvality regulace (15.31.00) vychází z a zohledňuje zahraniční zkušenosti, konkrétně pak Regulatory Policy Committee (RPC) z Velké Británie, která má status obdobný PK, díky čemuž je v rámci případové studie v některých oblastech uveden i benchmarking s výsledky PK. S ohledem na tuto skutečnost je případová studie zpracována v podobě přehledové tabulky členěné do jednotlivých oblastí činností této komise a srovnání s činností PK.

Procesní postupy pracovní komise

Konzultace s pracovní komisí

Objem regulace, který pracovní komise zpracovává

Činnost a výsledky PK

Činnost a výsledky RPC

Oblast

Posouzení RIA je prováděno ve dvou úrovních: 1. Rychlé posouzení – pro návrhy s nízkými dopady či náklady nebo pro návrhy jednoznačně deregulační (za rok 2013 posouzení 249 takových návrhů) 2. Kompletní posouzení – pro ostatní návrhy právních předpisů (za rok 2013 posouzení 168 takových návrhů) Přes vysokou míru konzultací předkladatelů stále poměrně vysoký podíl legislativních návrhů, které nebyly konzultovány s RPC a získaly negativní stanovisko RPC (v roce 2013 nebylo konzultováno 21 návrhů právních předpisů, přičemž 40 % z těchto návrhů získalo negativní stanovisko RPC) Za rok 2013 RPC projednala celkem 394 návrhů právních předpisů, z toho 224 ve fázi před předložením ke schválení vládě nebo parlamantu, dalších 170 pak ve fázi konzultační Dále se RPC zabývala více než 200 vládními odhady dopadů změny regulace na zátěž občanů a podnikatelů v důsledku legislativních změn, zejména pak dopady na malé podniky a mikropodniky.


PK provádí posouzení přeložených RIA u návrhů právních předpisů včetně věcných záměrů právních předpisů

Možnost zakomponování rychlého posouzení RIA v případě předpisů předkládaných ve zkráceném řízení

V roce 2013 fakticky nulová úroveň konzultací předkladatelů s PK – dáno přechodem konzultační činnosti na odbor RIA při Úřadu vlády

Iniciace větší míry konzultací předkladatelů s PK, případně povinnosti konzultovat RIA před předložením k posouzení PK Doplnit kompetence komise ve směru dalších návrhů ovlivňujících míru regulace

Za rok 2013 bylo PK předloženo celkem 69 návrhů právních předpisů.

Větší akcent na popis a vyčíslení dopadů na administrativní zátěž pro občana a podnikatelský sektor, zejména na malé podniky a mikropodniky

www.esfcr.cz

71

Doporučení pro činnost PK

Struktura stanovisek pracovní komise

Míra transparentnosti činnosti komise



Oblast

RPC může vydat následující stanoviska, která jsou i barevně odlišena: Kladné stanovisko (Green) – i v případě těchto stanovisek dává RPC doporučení k doplnění či dopracování Stanovisko s výhradami (Amber) – výhrady jsou formulovány fakticky jako výzva k doplnění nebo dopracování Negativní stanovisko (Red) – zahrnuje i stanoviska vyzývající předkladatele k nějakému výraznému dopracování RIA Struktura stanovisek RPC v roce 2013 a 2012: 2013:  Kladné stanovisko včetně stanovisek s výhradami: 75 %  Negativní stanovisko: 25 %

2012  Kladné stanovisko včetně stanovisek s výhradami: 81 %  Negativní stanovisko: 19 % RPC pravidelně publikuje výroční zprávu o své činnosti, ale také zveřejňuje všechna svá stanoviska k předloženým RIA včetně dané RIA – např. v roce 2013 publikovaná tři negativní stanoviska vyvolala širokou politickou debatu jak v rámci britského parlamentu, tak i se zapojením odborů, neziskových


PK vydává stanoviska v následující struktuře:  Schválení bez připomínek  Schválení po dopracování RIA  Schválení po přepracování RIA  Negativní stanovisko Struktura stanovisek PK v roce 2013:  Bez připomínek: 13 %  Dopracování RIA: 52 %  Přepracování RIA: 26 %  Negativní stanovisko: 9 %

I v případě kladných stanovisek PK doplnit doporučení k doplnění či úpravě RIA za účelem zkvalitnění RIA.

Struktura stanovisek PK v roce 2012:  Bez připomínek: 11 %  Dopracování RIA: 45 %  Přepracování RIA: 33 %  Negativní stanovisko: 11 % PK pravidelně publikuje výroční zprávu, ve které je uveden přehled právních předpisů předložených PK včetně stanoviska PK a v relevantních případech i www.esfcr.cz

72

Doporučení pro činnost PK

Zveřejňování stanovisek PK, zejména negativních stanovisek, za účelem motivace předkladatelů k zlepšení kvality předkládaných RIA, ale i



Oblast

organizací a dalších zájmových skupin

zdůvodnění stanoviska PK

     Nejčastější důvody negativního stanoviska pracovní komise

  

Předložení návrhu v pozdním termínu – nedostatečný prostor pro provedení komplexního posouzení Předložení návrhu RIA až po předání návrhu předpisu do další fáze (projednání ve vládě nebo v parlamentu) Zveřejnění RIA před posouzením v RPC V rámci procesu zpracování neproběhly konzultace s RPC V rámci návrhů RIA nebyly zohledněny všechny negativní dopady nebo byly neoprávněně redukovány



  


Přínosy uváděné ve zprávě RIA nepřevažují náklady Formalistické zpracování variant Nedostatečná míra rozpracování jednotlivých variant Nedostatečné vyčíslení nákladů a administrativní zátěže pro cílové skupiny nebo nepodložené a nereálné vyčíslení nákladů a administrativní zátěže Výrazné nadcenění přínosů vybrané varianty Vynechání některých nákladů nebo negativních vlivů na cílové skupiny Úzce resortní přístup RIA s bez dostatečného zohlednění dopadů mimo daný resort

www.esfcr.cz

73

Doporučení pro činnost PK s cílem zapojit relevantní zájmové skupiny do procesu zefektivnění a zlepšení předkládaných RIA.

Důslednější postup PK v případě předkládání RIA do PK v krátkých časových termínech nebo při opomenutí předložit RIA do PK

4.3.5 Hodnota indikátoru v % k 31. 12. 2013 Definice MI: Vytvoření fungujícího systému řízení kvality regulace na úrovni ústřední státní správy. Konstrukce MI: Indikátor je konstruován jako funkce sumarizující vážené hodnoty jednotlivých kritérií a je vyjádřen následovně: n

v *h i

i

i 1

kde : vi – váha i-tého kritéria hi – hodnota i-tého kritéria Aspekt systému řízení kvality regulace

Váha kritéria

Kritérium

20 %

Dosažená hodnota monitorovacího indikátoru Rozvoj hodnocení dopadu regulace (kód 15.32.13)

20 %

Stupeň plnění monitorovacího indikátoru Zveřejňování formou dálkového přístupu (kód 15.36.00)

Kvantitativní aspekty kvality regulace na úrovni ústřední státní správy 20 %

Kvalitativní aspekty kvality

20 %

Kvalita RIA předkládaných Pracovní komisi -Podíl RIA s negativním stanoviskem

Posouzení systému řízení kvality regulace na úrovni ústřední státní správy


Způsob hodnocení kritéria

Do výpočtu byla zahrnuta přímo dosažená hodnota monitorovacího indikátoru Do výpočtu byla zahrnuta hodnota odpovídající stupni plnění tohoto monitorovacího indikátoru, tedy: Dosažená hodnota MI 15.36.00 Cílová hodnota MI 15.36.00 Prvotně byl proveden výpočet podílu RIA projednaných v Pracovní komis s negativním hodnocením k celkovému počtu RIA projednaných v Pracovní komisi. Následně byl proveden přepočet výše uvedené hodnoty na hodnotu přiřazenou tomuto kritériu, a to následovně: 100 % - podíl RIA s negativním stanoviskem Kritérium bylo evaluátorem hodnoceno v rámci Hodnotící studie kvality regulace k 31.12.2013 na

www.esfcr.cz

74

Aspekt systému řízení kvality regulace regulace na úrovni ústřední státní správy

Váha kritéria

20 %

Kritérium

Způsob hodnocení kritéria

základě analýz, studií týkajících se kvality regulace na úrovni ústřední státní správy. Kritérium bylo evaluátorem Praktická funkčnost hodnoceno na základě výstupů systému řízení kvality z evaluačních rozhovorů regulace na úrovni ústřední s jednotlivými resorty, zástupci státní správy Pracovní komise Legislativní rady vlády a expertů z VŠ.

Kvalitativní aspekty byly hodnoceny prostřednictvím procentní škály, kdy každému kritériu bude na základě evaluace přiřazena hodnota v intervalu <0 % ; 100 %>. Hodnota MI k 31. 12. 2013: 98,48 % Postup výpočtu hodnoty MI: Aspekt systému Váha řízení Kritérium kritéria kvality regulace Dosažená hodnota monitorovacího indikátoru 20 % Rozvoj hodnocení dopadu regulace (kód 15.32.13) - viz podkapitola 4.1.2 Kvantitativní Stupeň plnění monitorovacího indikátoru aspekty 20 % Zveřejňování formou dálkového přístupu (kód kvality 15.36.00) - viz podkapitola 4.2.2 regulace Kvalita RIA předkládaných Pracovní komisi -Podíl 20 % RIA s negativním stanoviskem (100 % - podíl RIA s negativním stanoviskem PK = 100 % - 8,7 %) Posouzení systému řízení kvality regulace na úrovni ústřední státní správy - hodnoceno v rámci Hodnotící studie kvality regulace k 31. 12. 2013 na 20 % základě analýz, studií týkajících se kvality regulace na úrovni ústřední státní - s ohledem na pozitivní Kvalitativní změny oproti roku 2012 byla stanovena hodnota aspekty parametru ve výši 95 % Praktická funkčnost systému řízení kvality regulace na úrovni ústřední státní správy – na základě 20 % výsledků rozhovorů se zástupci jednotlivými resorty, zástupci PK a expertů – průměr hodnocení.


Hodnota kritéria

100,00 %

111,11 %

91,30 %

95,00 %

95,00 %

www.esfcr.cz

75

Vývoj hodnot MI a naplňování cílové hodnoty MI z období 2012 až 2013 Veličina Hodnota k 31. 12. 2012 Hodnota k 31. 12. 2013 Hodnota MI 96,03 % 98,48 % Cílová hodnota MI 100,00 % 100,00 % Stupeň plnění 96,03 % 98,48 % cílové hodnoty MI Změna cílové 2,55 % hodnoty MI Posouzení vývoje hodnoty MI a naplňování jeho cílové hodnoty za období 2012 až 2013 Hodnota tohoto MI vykazuje zlepšení jak hodnoty MI, tak i stupně plnění ve sledovaném období, kdy z hodnoty (a současně stupně plnění) MI ve výši 96,03 % v roce 2012 se zvýšila k 31. 12. 2013 hodnota MI na 98,4 %, což reprezentuje nárůst hodnoty MI i stupně naplňování cílové hodnoty o 2,55 %. Stupeň naplňování cílové hodnoty indikátoru indikuje trend k postupnému naplňování cílové hodnoty, tedy dosažení plně fungujícího systému řízení kvality regulace na úrovni ústřední státní správy. Na druhou stranu téměř 100 % hodnota MI a tedy i stupně naplňování cílové hodnoty je významně ovlivněna vyšším než 100% naplňováním hodnoty MI Zveřejňování formou dálkového přístupu (kód 15.36.00) – shodně 111,11 % v letech 2012 i 2013.


www.esfcr.cz

76

4.4 Míra administrativní zátěže kód (kód 15.37.00) 4.4.1 Portfolio životních situací občana při setkávání s veřejnou správou Pro výpočet hodnoty monitorovacího indikátoru bylo vytvořeno následující portfolio 15 životních situací občana při setkávání se s veřejnou správou, zejména se samosprávou: Č. situace 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Životní situace Vydání cestovního pasu Vydání občanského průkazu se strojově čitelnými údaji Změna místa trvalého pobytu Ohlášení stavby Převod vozidla Vydání řidičského průkazu Změna zápisu v technickém průkazu Žádost o poskytnutí informace Zahájení podnikatelské činnosti Ohlášení změny fyzické osoby podnikající Zápis do mateřské školky CzechPoint - výpis v rámci systému CzechPoint Matrika-narození dítěte Platba místních poplatků Stížnost na rozhodnutí úřadu

Výběr životních situací do portfolia zohlednil následující požadavky:  Zahrnutí alespoň 20 % životních situací, které spadají do činností samosprávy vykonávané v rámci přenesené působnosti (z důvodu návaznosti na další MI Zvýšení efektivnosti územní veřejné správy (kód 43.07.01))  Frekvence výskytu životní situace v setkávání se občana s územní samosprávou  Zastoupení různých oblastí činnosti územní samosprávy tak, aby byly zastoupeny všechny stěžejní oblasti  Různorodá míra administrativní zátěže pro občana, případně podnikatele V rámci nákladového modelu pak byly pro výpočet nákladů u jednotlivých životních situací použity hodnoty průměrné měsíční mzdy vždy ke konci daného roku (referenční rok 2011, 2012 a 2013). Tabulka 23 Hodnoty průměrné měsíční mzdy v jednotlivých letech

Průměrná měsíční mzda – 2011 24 463



Zdroj: ČSÚ


www.esfcr.cz

77

Tabulka 24 Hodnoty průměrné přepočtené hodinové mzdy v jednotlivých letech

Průměrná přepočtená hodinová mzda – 2011 152,73



Zdroj: ČSÚ, dopočet evaluátor

4.4.2 Hodnotící studie životních situací k 31. 12. 2013 4.4.2.1 Administrativní zátěž jednotlivých životních situací Pro výše uvedené portfolio životní ch situací byla v rámci terénního šetření zajištěna hodnota časové náročnosti dané situace občana – uživatele služeb poskytovaných v rámci jednotlivých životních situací subjekty veřejné správy, zejména územní samosprávy. Tento výsledek byl následně porovnán s hodnotou nákladů vycházejících z administrativní zátěže v referenčním roce, který byl stanoven rok 2011 s ohledem na skutečnost, že se jedná o rok předcházející prvnímu měření za rok 2012 (k 31. 12. 2012). V následující tabulce jsou uvedeny hodnoty administrativní zátěže za referenční rok, které budou následně využity pro meziroční komparaci a výpočet hodnoty MI: Tabulka 25 Hodnoty administrativní zátěže pro jednotlivé životní situace v referenčním roce 2011

Č. situace 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Celkem

4,23

Náklad na životní situaci 2011 (Kč) 646,03

3,87

591,05

2,32 12,55 5,64 6,42 4,63 3,88 17,03

354,32 1 916,70 861,37 980,49 707,12 592,57 2 600,91

4,12

629,23

7,56

1 154,60

1,23

187,85

2,54 1,08 6,73 83,83

387,92 164,94 1 027,84 12 802,94

Průměr časové potřeby (h)



www.esfcr.cz

78

Následně byl proveden výpočet nákladů připadajících na životní situace v roce 2013: Tabulka 26 Hodnoty administrativní zátěže pro jednotlivé životní situace v roce 2013

Č. situace 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Celkem


Průměr Náklad na časové životní situaci potřeby (h) 2013 (Kč) 3,86 606,21 3,42

537,11

2,19 9,25 6,45 5,73 4,09 3,45 11,07 3,53 5,21 1,03 2,25 1,08 5,76 68,37

343,94 1 452,71 1 012,97 899,90 642,33 541,82 1 738,54 554,39 818,23 161,76 353,36 169,61 904,61 10 737,51

Tabulka 27 Hodnoty administrativní zátěže pro jednotlivé životní situace v roce 2013 – seřazeno sestupně dle nákladové hodnoty

Č. situace 9 4 5 15 6 11 7 1 10 8 2 13 3 14 12 Průměr

Životní situace Zahájení podnikatelské činnosti Ohlášení stavby Převod vozidla Stížnost na rozhodnutí úřadu Vydání řidičského průkazu Zápis do mateřské školky Změna zápisu v technickém průkazu Vydání cestovního pasu Ohlášení změny fyzické osoby podnikající Žádost o poskytnutí informace Vydání občanského průkazu se strojově čitelnými údaji Matrika-narození dítěte Změna místa trvalého pobytu Platba místních poplatků CzechPoint - výpis v rámci systému CzechPoint


Náklad na životní situaci 2013 (Kč) 1 738,54 1 452,71 1 012,97 904,61 899,90 818,23 642,33 606,21 554,39 541,82 537,11 353,36 343,94 169,61 161,76 715,83

www.esfcr.cz

79

Jako první krok ve výpočtu hodnoty monitorovacího indikátoru bylo provedeno meziroční srovnání hodnot průměrné časové náročnosti za rok 2013 s referenčním rokem, a to jak na bázi celkové hodnoty za všechny životní situace, tak pro jednotlivé životní situace. Tabulka 28 Komparace časové náročnosti pro jednotlivé životní situace v roce 2013 a referenčním roce

Č. situace 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Celkem


Časová náročnost životní situace 2013 (hod.) 3,86


Absolutní Relativní změna změna časové časové náročnosti náročnosti (2013/2011) (2013/2011) -0,37 -8,75%

3,42

3,87

-0,45

-11,63%

2,19 9,25 6,45 5,73 4,09 3,45 11,07 3,53 5,21 1,03 2,25 1,08 5,76 68,37

2,32 12,55 5,64 6,42 4,63 3,88 17,03 4,12 7,56 1,23 2,54 1,08 6,73 83,83

-0,13 -3,30 0,81 -0,69 -0,54 -0,43 -5,96 -0,59 -2,35 -0,20 -0,29 0,00 -0,97 -15,46

-5,60% -26,29% 14,36% -10,75% -11,66% -11,08% -35,00% -14,32% -31,08% -16,26% -11,42% 0,00% -14,41% -18,44%

Následně bylo provedeno meziroční srovnání hodnot administrativní zátěže přepočtené průměrnou hodinovou mzdou za rok 2013 s hodnotami za referenční rok, a to jak na bázi celkové hodnoty za všechny životní situace, tak pro jednotlivé životní situace.


www.esfcr.cz

80

Tabulka 29 Komparace administrativní zátěže pro jednotlivé životní situace v roce 2013 a referenčním roce

Č. situace 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Celkem


Absolutní Relativní změna změna administrativní administrativní zátěže zátěže (2013/2011) (2013/2011) -39,81 -6,16%

Administrativní zátěž životní situace 2013 (Kč)

Administrativní zátěž životní situace 2011 (Kč)

606,21

646,03

537,11

591,05

-53,93

-9,13%

343,94 1 452,71 1 012,97 899,90 642,33 541,82 1 738,54 554,39 818,23 161,76 353,36 169,61 904,61 10 737,51

354,32 1 916,70 861,37 980,49 707,12 592,57 2 600,91 629,23 1 154,60 187,85 387,92 164,94 1 027,84 12 802,94

-10,38 -463,99 151,60 -80,60 -64,78 -50,75 -862,36 -74,84 -336,37 -26,09 -34,56 4,67 -123,23 -2 065,43

-2,93% -24,21% 17,60% -8,22% -9,16% -8,56% -33,16% -11,89% -29,13% -13,89% -8,91% 2,83% -11,99% -16,13 %

Celkový pokles administrativní zátěže činil 16,13 %, přičemž meziroční snížení administrativní zátěže mezi sledovaným rokem (2013) a referenčním rokem se projevila zejména v případě těchto životních situací:  Ohlášení stavby  Zahájení podnikatelské činnosti  Zápis do mateřské školky


www.esfcr.cz

81

Naopak u životní situace „Převod vozidla“ došlo k poměrně významnému nárůstu administrativní zátěže, k mírnému nárůstu došlo i v případě životní situace „Platba místních poplatků“.

4.4.2.2 Porovnání snížení administrativní zátěže za období 2012-2013 Následným krokem evaluace portfolia životních situací byla komparace meziročního snížení administrativní zátěže v období 2012 až 2013. Tabulka 30 Komparace časové náročnosti pro jednotlivé životní situace v roce 2013 a 2012

Č. situace 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Celkem




3,42

3,57

-0,15

-4,20%

2,19 9,25 6,45 5,73 4,09 3,45 11,07 3,53 5,21 1,03 2,25 1,08 5,76 68,37

2,19 10,31 5,96 5,73 4,21 3,32 11,50 3,78 4,62 1,18 2,36 1,03 5,89 69,70

0,00 -1,06 0,49 0,00 -0,12 0,13 -0,43 -0,25 0,59 -0,15 -0,11 0,05 -0,13 -1,33

0,00% -10,28% 8,22% 0,00% -2,85% 3,92% -3,74% -6,61% 12,77% -12,71% -4,66% 4,85% -2,21% -1,91%


www.esfcr.cz

82

Absolutní Relativní změna změna časové časové náročnosti náročnosti (2013/2012) (2013/2012) -0,19 -4,69%

Následně bylo provedeno meziroční srovnání hodnot administrativní zátěže přepočtené průměrnou hodinovou mzdou za rok 2013 s hodnotami za referenční rok, a to jak na bázi celkové hodnoty za všechny životní situace, tak pro jednotlivé životní situace. Tabulka 31 Komparace administrativní zátěže pro jednotlivé životní situace v roce 2013 a 2012

Č. situace 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Celkem


Absolutní Relativní změna změna administrativní administrativní zátěže zátěže (2013/2012) (2013/2012) -29,16 -4,59%

Administrativní zátěž životní situace 2013 (hod.)

Administrativní zátěž životní situace 2012 (hod.)

606,21

635,37

537,11

560,07

-22,96

-4,10%

343,94 1 452,71 1 012,97 899,90 642,33 541,82 1 738,54 554,39 818,23 161,76 353,36 169,61 904,61 10 737,51

343,57 1 617,45 935,01 898,93 660,47 520,85 1 804,13 593,01 724,79 185,12 370,24 161,59 924,03 10 934,62

0,37 -164,73 77,96 0,97 -18,14 20,98 -65,59 -38,62 93,44 -23,36 -16,88 8,03 -19,42 -197,11

0,11% -10,18% 8,34% 0,11% -2,75% 4,03% -3,64% -6,51% 12,89% -12,62% -4,56% 4,97% -2,10% -1,80%

Meziroční snížení administrativní zátěže mezi roky 2012 a 2013 se projevila zejména díky následujícím životním situacím:  Ohlášení stavby  Zahájení podnikatelské činnosti Podporujeme vaši budoucnost

www.esfcr.cz

83

Celkové meziroční snížení administrativní zátěže v období 2012 – 2013 činilo pouze 1,8 %, což je dáno jen velmi malým snížením administrativní zátěže u většiny životních situací, u následujících životních situací naopak došlo k poměrně významnému nárůstu administrativní zátěže:  Zápis do mateřské školky  Převod vozidla  Žádost o poskytnutí informace Vliv změny výše přepočtené průměrné hodinové mzdy byl mezi roky 2012 a 2011 velmi nízký (3 %), meziroční růst 2013/2012 pak činil 0,11%. Meziroční změna 2012/2011 2,72 %

Meziroční změna 2013/2012 0,11 %


4.4.2.3 Procesní mapy vybraných procesů Pro vybrané činnosti v přenesené působnosti pak byly zpracovány dále uvedené procesní mapy.


www.esfcr.cz

84

Obrázek 3 Procesní mapa – životní situace Vydání cestovního pasu


www.esfcr.cz

85


www.esfcr.cz

86

Obrázek 4 Procesní mapa – životní situace Vydání občanského průkazu se strojově čitelnými údaji


www.esfcr.cz

87

Obrázek 5 Procesní mapa – životní situace Změna místa trvalého pobytu


www.esfcr.cz

88

Obrázek 6 Procesní mapa – životní situace Žádost o poskytnutí informace


www.esfcr.cz

89

4.4.3 Hodnota indikátoru k 31. 12. 2013 Definice MI: Snížení míry administrativní zátěže měřené prostřednictvím nákladů vypočtených standardním nákladovým modelem na realizaci portfolia 15 životních situací před a po realizaci relevantních projektů zaměřených na snížení administrativní zátěže. Konstrukce MI: Náklady na realizaci portfolia 15 životních situací po realizaci projektů na 100 % - snížení administrativní zátěže Náklady na realizaci portfolia 15 životních situací v referenčním roce

Hodnota MI k 31. 12. 2013: 16,13 % Veličina Hodnota MI

Hodnota k 31. 12. 2012 14,59 %

Hodnota k 31. 12. 2013 16,13 %

Změna v období 20122013 10,56 %

Posouzení vývoje hodnoty MI a naplňování jeho cílové hodnoty za období 2012 až 2013 Hodnota tohoto MI vykazuje zlepšení hodnoty MI, kdy z hodnoty 14,59 % v roce 2012, reprezentující snížení míry administrativní zátěže o 14,59 %, se hodnota indikátoru zvýšila na 16,13 %., což představuje stejné snížení míry administrativní zátěže oproti referenčnímu roku. Nárůst hodnoty MI pak činí 10,56 %. Změna hodnoty MI se projevila zejména díky následujícím životním situacím: Pozitivní vliv (snížení zátěže)  

Negativní vliv (zvýšení zátěže)  Zápis do mateřské školky  Převod vozidla  Žádost o poskytnutí informace

Ohlášení stavby Zahájení podnikatelské činnosti

Vliv změny výše přepočtené průměrné hodinové mzdy se fakticky neprojevil, meziroční změny výše přepočtené průměrné mzdy byly meziročně vzhledem k referenčnímu roku 2011 menší než 3 %: Meziroční změna 2012/2011 2,72 %




www.esfcr.cz

90

4.5 Zvýšení efektivnosti územní veřejné správy (kód 43.07.01) 4.5.1 Východiska pro realizaci evaluační studie MI Provedení evaluace tohoto indikátoru je významně provázáno s předchozím indikátorem Míra administrativní zátěže (15.37.00), čemuž byl podřízen i výběr relevantní skupiny subjektů a návazně projektů, u kterých byla analýza provedena:  Kraje  Města a obce Do analýzy a evaluační studie tak byly zařazeny relevantní projekty ve vazbě na oblast podpory 4.1 OP LZZ v rámci těchto výzev: o 42 (projekty krajů) o 53 (projekty územní správy – města o obce) o 89 (projekty územní správy – města o obce) Evaluační studie se zaměřila na vyhodnocení následujících aspektů efektivnosti územní veřejné správy:  Kvalita poskytovaných služeb územní veřejné správy z hlediska klientů těchto služeb  Vazba realizace projektů 4.1 OP LZZ a kvalitativní změny v efektivitě územní veřejné správy Výše uvedené aspekty byly stejně jako v případě předchozího monitorovacího indikátoru analyzovány u subjektů územní samosprávy, které byly příjemci v rámci těchto výzev oblasti podpory 4.1 OP LZZ: o 42 (projekty krajů) o 53 (projekty územní správy – města o obce) o 89 (projekty územní správy – města o obce) Evaluátor v rámci evaluační studie tohoto MI navázal na výsledky a výstupy evaluačního projektu „Vytvoření systému potřeb pro zefektivnění činností organizací veřejné správy“ (HOPE-E.S., v.o.s., 2010), co se týče výzvy 42 a 53 a provedl analýzu dle nastavené metodiky i pro výzvu č. 89. Do studie byly zahrnuty následující činnosti vykonávané v rámci přenesené působnosti:  Vydání cestovního pasu  Vydání občanského průkazu se strojově čitelnými údaji  Změna místa trvalého pobytu  Ohlášení stavby Životní situace byly zvoleny jak z hlediska frekvence jejich výskytu a důležitosti pro klienty územní veřejné správy, tak i s ohledem na to, jak mohly být ovlivněny projekty v oblasti podpory 4.1 OP LZZ, u kterých byli příjemci subjekty samosprávy. Současně byla zohledněna míra jejich administrativní zátěže jak pro úřady územní samosprávy, tak i pro uživatele služby Výběr životních situací do portfolia zohlednil následující požadavky:  Zahrnutí alespoň 20 % životních situací, které spadají do činností samosprávy vykonávané v rámci přenesené působnosti (z důvodu návaznosti na další MI Zvýšení efektivnosti územní veřejné správy (kód 43.07.01))


www.esfcr.cz

91

  

Frekvence výskytu životní situace v setkávání se občana s územní samosprávou Zastoupení různých oblastí činnosti územní samosprávy tak, aby byly zastoupeny všechny stěžejní oblasti Různorodá míra administrativní zátěže pro občana, případně podnikatele


www.esfcr.cz

92

4.5.2 Evaluační studie indikátoru Zvýšení efektivnosti územní veřejné správy (kód 43.07.01) 4.5.2.1 Kvalitativní vyhodnocení životních situací - kvalita poskytovaných služeb územní veřejné správy z hlediska klientů těchto služeb Kvalitativní vyhodnocení jednotlivých životních situací proběhlo se zohledněním následujících aspektů:  Spokojenost klientů s kvalitou řešení dané životní situace  Změna v řešení dané životní situace oproti referenčnímu období z hlediska administrativní zátěže Tabulka 32 Hodnocení spokojenosti uživatelů služeb v rámci jednotlivých životních situací v roce 201325

Životní situace Vydání cestovního pasu Vydání občanského průkazu se strojově čitelnými údaji Změna místa trvalého pobytu Ohlášení stavby Převod vozidla Vydání řidičského průkazu Změna zápisu v technickém průkazu Žádost o poskytnutí informace Zahájení podnikatelské činnosti Ohlášení změny fyzické osoby podnikající Zápis do mateřské školky CzechPoint - výpis v rámci systému CzechPoint Matrika-narození dítěte Platba místních poplatků Stížnost na rozhodnutí úřadu Celkový průměr

Míra spokojenosti průměr 2,12 2,23 1,86 2,76 2,65 2,58 2,35 1,97 1,40 1,67 2,80 1,82 1,53 1,47 2,70 2,13

V rámci kvalitativního hodnocení jednotlivých životních situací je zřejmé, že činnosti vykonávané v rámci přenesené působnosti vykazují v podstatě stejnou míru spokojenosti uživatelů těchto služeb než činnosti vykonávané v rámci samostatné působnosti. Zřetelné je to v rámci následují tabulky, která je seřazená sestupně dle míry spokojenosti uživatelů těchto služeb, kde jsou činnosti vykonávané v rámci přenesené působnosti v podstatě rovnoměrně rozprostřeny. Stejně tak při komparaci průměrů stupně spokojenosti je zřejmý jen malý rozdíl průměrů hodnot za činnosti vykonávané v přenesené a samostatné působnosti i malý rozdíl oproti celkovému průměru26.

25

Hodnotící škála v rozmezí 1 až 5, přičemž 1 – velmi spokojen, 2 – spíše spokojen, 3 – s výhradami spokojen, 4 – spíše nespokojen, 5 – velmi nespokojen 26 Činnosti vykonávané v přenesené působnosti jsou označeny kurzívou.


www.esfcr.cz

93

Tabulka 33 Hodnocení spokojenosti uživatelů služeb v rámci jednotlivých životních situací – seřazeno dle míry spokojenosti

Životní situace Zahájení podnikatelské činnosti Platba místních poplatků Matrika-narození dítěte Ohlášení změny fyzické osoby podnikající CzechPoint - výpis v rámci systému CzechPoint Změna místa trvalého pobytu Žádost o poskytnutí informace Vydání cestovního pasu Vydání občanského průkazu se strojově čitelnými údaji Změna zápisu v technickém průkazu Vydání řidičského průkazu Převod vozidla Stížnost na rozhodnutí úřadu Ohlášení stavby Zápis do mateřské školky Celkový průměr



www.esfcr.cz

94

Graf 12 Spokojenost uživatelů služeb územní samosprávy s jednotlivými službami 3,00

2,58 2,50

2,35 2,23 2,12 1,97

2,00 1,82

1,86

1,67 1,50

1,40

1,47

1,53

1,00

0,50

0,00


www.esfcr.cz

95

2,65

2,70

2,76

2,80

4.5.2.2 Vazba realizace projektů 4.1 OP LZZ a kvalitativní změny v efektivitě územní veřejné správy V návaznosti na výsledky evaluačního projektu „Vytvoření systému potřeb pro zefektivnění činností organizací veřejné správy“, který zahroval výzvy č. 42 a 53 byla provedena analýza projektů v rámci výzvy 89 a provedeno doplnění přehledu opatření pro zefektivnění činností organizací územní veřejné správy, kdy byla provedena analýza četnosti jednotlivých opatření, resp. skupin opatření pro všechny: Tabulka 34 Přehled opatření na zefektivnění územní veřejné správy podpořená v rámci OP LZZ 4.1

Oblast opatření

Konkrétní opatření

A. Benchmarking B. Bezpečnostní audit

C. Finanční řízení a plánování

D. Implementace projektového řízení

E. Implementace systému řízení kvality

F.

Model CAF

1. analýza procesů / systému finančního řízení a plánování 2. optimalizace ekonomických procesů, rozpočtu, controllingu, apod. 3. nastavení systému finančního řízení a plánování 1. Implementace PŘ dle standardu s certifikací (PMI, IPMA, PRINCE2 apod.) 1. ISO 9001 - Systémy managementu jakosti (QMS) 2. ISO 10006 - Směrnice pro management jakosti v projektech 3. ISO 14001 – Systémy environmentálního managementu (EMS) 4. ISO 27001 – Systém managementu bezpečnosti informací (ISMS) 1. vstupní analýza 2. realizace sebehodnocení 3. komplexní implementace

G. Organizační/ systémový audit

H. Procesní řízení

1. popis procesů 2. procesní audit/analýza 3. úprava vybraných procesů 4. automatizace procesů / SW podpora procesů 5. procesní optimalizace 6. implementace procesního


Relativní četnost opatření 1,25%

Relativní četnost skupiny 1,25%

0,97%

0,97%

1,11% 3,06%

6,27%

2,09% 0,42%

0,42%

0,70% 0,97% 2,37% 0,14%

0,56% 0,56% 0,28% 2,37%

3,20%

1,11%

1,11%

4,87% 8,36% 5,01% 3,76%

34,82%

5,15% 7,66%

www.esfcr.cz

96

Oblast opatření

I. Projektové řízení

J. Řízení lidských zdrojů

K. Strategické plánování

L. Strategické řízení

M. Zpětná vazba s klienty

Konkrétní opatření řízení v organizaci 1. implementace pouze ve vybraných složkách 2. implementace napříč organizací 3. vytvoření projektové kanceláře 4. SW podpora projektového řízení 1. personální audit 2. analýza vzdělávacích potřeb 3. strategie řízení lidských zdrojů 4. jiná komponenta Kompetenční model 1. strategie organizace (úřadu) 2. oborové (funkční) strategie nebo koncepce úřadu 3. strategie území (města, kraje, na úrovni ČR) 4. oborové (funkční) strategie nebo koncepce území (města, kraje, na úrovni ČR) 5. vytvoření systému strategického plánování 6. systém zapojení veřejnosti (v souladu s Místní agendou 21) 1. Model Excelence EFQM / TQM 2. Management by Competencies – řízení na základě kompetencí 3. implementace Balanced ScoreCard 1. vytvoření systému zajištění zpětné vazby s klienty úřadu 2. průzkum(y) spokojenosti klientů úřadu

N. Vzdělávání Celkem

Relativní četnost opatření 1,39% 5,99%

11,14% 2,37% 1,39% 1,25% 1,11% 1,11%

4,32%

0,84% 2,09% 1,53% 4,46% 2,79%

16,57%

5,01% 0,70% 0,28% 0,28%

1,11%

0,56% 2,37% 4,18% 1,81% 12,26% 100,00%


Relativní četnost skupiny

12,26% 100,00%

www.esfcr.cz

97

Tabulka 35 Přehled oblastí opatření na zefektivnění územní veřejné správy v rámci OP LZZ 4.1

Oblast opatření A. Benchmarking B. Bezpečnostní audit C. Finanční řízení a plánování D. Implementace projektového řízení E. Implementace systému řízení kvality F. Model CAF G. Organizační/ systémový audit H. Procesní řízení I. Projektové řízení J. Řízení lidských zdrojů K. Strategické plánování L. Strategické řízení M. Zpětná vazba s klienty N. Vzdělávání

Relativní četnost oblasti 1,25% 0,97% 6,27% 0,42% 2,37% 3,20% 1,11% 34,82% 11,14% 4,32% 16,57% 1,11% 4,18% 12,26%

Graf 13 Struktura oblastí opatření na zefektivnění územní veřejné správy podpořená v rámci OP LZZ 4.1


www.esfcr.cz

98

Graf 14 Přehled oblastí opatření na zefektivnění územní veřejné správy podpořená v rámci OP LZZ 4.1 – seřazeno dle četnosti


www.esfcr.cz

99

Nadpoloviční většina z výše uvedených opatření (resp. jejich skupin) má jednoznačnou přímou vazbu na zvýšení efektivity územní veřejné správy, což potvrzuje i meziroční snížení míry administrativní zátěže o 10,56 % a také míra spokojenosti uživatelů vybraných služeb samosprávných úřadů ve výši 2,1327. Jedná se zejména o následující opatření, resp. skupiny opatření: Oblast opatření

H. Procesní řízení

I. Projektové řízení

J. Řízení lidských zdrojů

M. Zpětná vazba s klienty

Konkrétní opatření 1. popis procesů 2. procesní audit/analýza 3. úprava vybraných procesů 4. automatizace procesů / SW podpora procesů 5. procesní optimalizace 6. implementace procesního řízení v organizaci 1. implementace pouze ve vybraných složkách 2. implementace napříč organizací 3. vytvoření projektové kanceláře 4. SW podpora projektového řízení 1. personální audit 2. analýza vzdělávacích potřeb 3. strategie řízení lidských zdrojů 4. jiná komponenta Kompetenční model 1. vytvoření systému zajištění zpětné vazby s klienty úřadu 2. průzkum(y) spokojenosti klientů úřadu

Celkem

Relativní četnost opatření 4,87% 8,36% 5,01%

Relativní četnost skupiny

3,76%

34,82%

5,15% 7,66% 1,39% 5,99% 11,14% 2,37% 1,39% 1,25% 1,11% 1,11%

4,32%

0,84% 2,37% 4,18% 1,81% 54,46%

Další opatření realizovaná v rámci výzev č. 42, 53 a 89 měla podpůrný a komplementární charakter pro zefektivnění územní veřejné správy, jednalo se zejména o opatření v oblasti strategického plánování a řízení a školení.

27

Hodnotící škála byla v rozmezí 1 až 5, přičemž 1 – velmi spokojen, 2 – spíše spokojen, 3 – s výhradami spokojen, 4 – spíše nespokojen, 5 – velmi nespokojen


www.esfcr.cz

100

4.5.2.3 Opatření k efektivnímu snížení míry administrativní zátěže V rámci dotazníkového šetření i evaluačních rozhovorů se zástupci územní samosprávy byla zkoumána i možná opatření, které lze uplatnit k efektivnímu snížení míry administrativní zátěže, přičemž se evaluátor soustředil na identifikaci takových opatření, která současně zajistí měřitelnost snížení administrativní zátěže. Evaluátor identifikoval jako systémové opatření následující: 1) Provedení důkladné procesní optimalizace na základě jednotné metodologie – toto opatření je navrženo na základě zkušeností samosprávných úřadů, které toto opatření realizovaly v rámci projektů podpořených v oblasti podpory 4.1 OP LZZ. Procesní optimalizace by měla být provedena ideálně v rámci celého úřadu Důvody pro zakomponování jednotné metodiky pro provedení procesního auditu a následné procesní optimalizace:  úspora prostředků samosprávných úřadů na realizaci zcela samostatných procesních optimalizací  úspora času na přípravu a samotné provedení procesní optimalizace  zajištění možnosti komparace procesů jak mezi obcemi a městy stejné nebo obdobné velikosti, tak i průřezově 2) Maximální míra elektronizace jednotlivých činností – toto systémové opatření je úzce spjato s prvním navrhovaným systémovým opatřením a mělo by se zaměřit na identifikaci možnosti eliminace listinné komunikace, vstupů a výstupů jak na straně úřadu, tak na straně jeho klienta, ideálně pak v podobě interaktivních formulářů. Dílčí opatření 1) Možnost elektronického objednávání na jednotlivé služby poskytované úřady samosprávy – dle provedené analýzy většina samosprávných úřadů má zavedenou alespoň částečně možnost elektronického objednávání, ale toto se většinou vztahuje pouze na vybrané služby nebo pouze např. na jeden den v týdnu. 2) Možnost objednání výstupů služeb včetně platby předem – zejména v případě, kdy není nutná fyzická přítomnost klienta dané služby při jejím objednávání, by toto opatření mohlo vést k významnému snížení jeho administrativní zátěže a současně umožnit lepší plánování činností úředníků územní správy. Měřitelnost snížení administrativní zátěže je možno zajistit prostřednictvím následujících nástrojů:  Dotazníkové šetření spokojenosti klientů úřadu – v rámci dotazníkového šetření zakomponovat odhad časové náročnosti (a tedy i administrativní zátěže na straně klienta dané služby nebo služeb) před a po realizaci příslušného opatření.  Šetření prostřednictvím mystery klient – realizace návštěv nebo telefonického či emailového kontaktu ze strany vyškolených hodnotitelů se zaměstnanci úřadu, které umožňují prověřovat jak kvalitu poskytovaných služeb a informací (zejména pak ve fázi prvotního kontaktu), tak umožňuje měřit míru administrativní zátěže a jejího snížení.


www.esfcr.cz

101

5. Odpovědi na evaluační a metodické otázky Odpovědi na evaluační a metodické otázky jsou uvedeny ve struktuře odpovídající jednotlivým MI, přičemž u každé evaluační či metodické otázky je uveden patřičný slovní komentář, případně odkaz na podrobnější informace (například na výstupy uvedené v předchozí kapitole nebo v některé z příloh).

5.1 Odpovědi na evaluační a metodické otázky – monitorovací indikátor Rozvoj hodnocení dopadu regulace (kód 15.32.13) Jaké rezorty zahrnete do šetření a jak zjistíte, zda byla RIA provedena? Do analýzy za rok 2012 byly zahrnuty všechny resorty, které předložily za rok 2012 alespoň jeden právní předpis, kdy jeho součástí byla RIA, a to v následujícím rozsahu:

Předkladatel

13 12 9 9 8 6 5 5 4 2 2

Počet návrhů právních předpisů včetně RIA zařazených do analýzy 4 4 3 3 3 3 2 2 2 2 2

2

2

100%

1

1

100%

78

33

42%

Počet návrhů právních předpisů včetně RIA celkem

Ministerstvo financí Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo zemědělství Ministerstvo vnitra Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo dopravy Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo obrany Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády Celkem

Podíl právních předpisů zařazených do analýzy 31% 33% 33% 33% 38% 50% 40% 40% 50% 100% 100%

V rámci celkového vzorku byly vybrány na základě detailní analýzy28 následující resorty s největším objemem legislativy podléhající RIA:      

Ministerstvo financí Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo zemědělství Ministerstvo vnitra Ministerstvo práce a sociálních věcí

28

Podrobně je analýza sloužící pro výběr vzorku a výběr resortů s největším objemem legislativy podléhající RIA v Příloze č. 1.


www.esfcr.cz

102

Provedení RIA bylo kontingenční analýzou ověřováno prostřednictvím auditu systému EKLEP29 a databáze RIA, resp. Knihovny RIA30 a ověření skutečnosti, zda pro daný právní předpis byla RIA zpracována. Do analýzy za rok 2013 byly zahrnuty všechny resorty, které předložily za rok 2013 alespoň jeden právní předpis, kdy jeho součástí byla RIA, a to v následujícím rozsahu:

Předkladatel

13 12 11 10 9 8 8 7 7 5 4 2

Počet návrhů právních předpisů včetně RIA zařazených do analýzy 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 2 1

2

1

2

1

1

1

1 102

1 43

Počet návrhů právních předpisů včetně RIA celkem

Ministerstvo financí Ministerstvo vnitra Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo obrany Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo zemědělství Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo dopravy Ministerstvo kultury Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Rada pro výzkum, vývoj a inovace Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády Národní bezpečnostní úřad Celkem

Podíl právních předpisů zařazených do analýzy 31% 33% 36% 40% 44% 50% 38% 43% 43% 60% 50% 50% 50% 50% 100% 100% 42%

V rámci celkového vzorku byly za rok 2013 vybrány na základě detailní analýzy následující resorty s největším objemem legislativy podléhající RIA:  Ministerstvo financí  Ministerstvo vnitra  Ministerstvo průmyslu a obchodu  Ministerstvo pro místní rozvoj  Ministerstvo práce a sociálních věcí  Ministerstvo zemědělství  Ministerstvo spravedlnosti  Ministerstvo zdravotnictví

29 30

http://eklep.vlada.cz/eklep/page.jsf http://www.vlada.cz/cz/ppov/lrv/ria/databaze/databaze-ria-87549/


www.esfcr.cz

103

Vyhodnoťte způsob provádění RIA na jednotlivých rezortech v rámci důvodové zprávy, kdy RIA je součástí důvodové zprávy u vzniku každého zákona Proces provádění RIA na všech resortech probíhá dle standardních postupů v souladu s Obecnými zásadami pro hodnocení dopadů regulace tak, jak ho zachycuje procesní model uvedený v podkapitole 4.1.1 včetně změn Obecných zásad účinných od 1. 2. 2014. Pouze resort Ministerstvo životního prostředí používá ještě vlastní metodiku dle Směrnice MŽP č. 11/2012 - Metodika zpracovávání analýz dopadů regulace včetně dodatku a příloh. Odlišnosti v provádění RIA se objevují, zejména co se týče intenzity konzultací s PK a také co se týče zapojených subjektů, kdy některé resorty zapojují stakeholdery – zájmové skupiny už v rámci samotné přípravy návrhu legislativního předpisu včetně zapojení do připomínkového řízení, některé resorty se omezují pouze na formální zahrnutí zájmových skupin v rámci samotné RIA. Mezi resorty s významným zapojením stakeholderů patří:    

Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo vnitra Ministerstvo práce a sociálních věcí

Pouze formální zahrnutí zájmových skupin bylo identifikováno u těchto resortů:  

Ministerstvo dopravy Ministerstvo obrany

V rámci skupiny resortů se vyčleňují resorty a OSS s významně vyšším podílem RIA, u nichž stanovisko PK požaduje přepracování zprávy RIA nebo opětovné vrácení k dopracování. V roce 2012 se jednalo o následující resorty:

Předkladatel Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo zemědělství


Podíl

Počet předpisů

40,00% 33,33% 25,00% 20,00%

5 3 4 5

www.esfcr.cz

104

V roce 2013 se jednalo o následující resorty:

Předkladatel

Ministerstvo vnitra Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo kultury Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo spravedlnosti

Podíl

Počet předpisů

50,0% 40,0% 33,3% 33,3% 25,0% 16,7%

8 5 3 3 4 6

Proveďte komparaci provádění RIA na jednotlivých resortech včetně identifikace příkladů dobré a špatné praxe Z hlediska resortů byl v roce 2012 evidentní nejvyšší podíl RIA u předložených právních předpisů Ministerstva zdravotnictví (12 ze 13 právních předpisů bylo předloženo včetně RIA), odstup Ministerstva dopravy je už poměrně výrazný (5 ze 7 právních předpisů bylo předloženo včetně RIA), ostatní resorty se pak již pohybují pod úrovní průměrného podílu, který činí 54 %. Nejvyšší podíl právních předpisů předložených s RIA vykazuje Bezpečnostní informační služba a Národní bezpečnostní úřad, ale v obou případech je 100% podíl dán tím, že se jednalo pouze o jeden právní předpis. Významně podprůměrný podíl RIA v roce 2012 pak vykazuje Ministerstvo spravedlnosti (38 %), Ministerstvo práce a sociálních věcí (43 %) a zejména pak Ministerstvo kultury, u něhož je nulový podíl RIA u předložených právních předpisů dán jediným předloženým předpisem. V kvalitě předkládaných RIA za rok 2012 však existuje samozřejmě poměrně významný rozdíl, kdy v řadě případů vydává PK negativní stanovisko, případně kladné stanovisko až po dopracování RIA či po jejím přepracování. V tomto aspektu byl zřetelný významný distribuční efekt, kdy nejvíce zastoupenou skupinou byly RIA s kladným stanoviskem po dopracování na základě doporučení PK, ale dosti významný podíl měly i negativní stanoviska (stejný jako kladné stanovisko PK po přepracování). To dokládá celková struktura RIA dle stanoviska PK měřící kvalitu předkládaných RIA, kdy pouze 33 % RIA předložených v roce 2012 získalo kladné stanovisko a naopak 11 % návrhů získalo negativní stanovisko PK. Celkově pozitivní je vyšší podíl kladných stanovisek PK u RIA, které prošly dopracováním než v případě RIA, které bylo třeba na základě stanoviska PK přepracovat (45 % ku 11 %). Celkově je však možno kvalitu RIA za rok 2012 hodnotit jako převážně pozitivní – celkově 89 % RIA předložených PK získalo kladné stanovisko.


www.esfcr.cz

105

11%

33%

11%

Kladné stanovisko bez připomínek Kladné stanovisko po dopracování Kladné stanovisko po přepracování Negativní stanovisko

45%

Ze struktury kvality RIA vyplývá i jeden z parametrů (kritéria) pro výpočet dosažené hodnoty MI Zlepšení kvality regulace (kód 15.31.00) k 31. 12. 2012, a to kvalita RIA předkládaných PK v podobě procentního podílu RIA s negativním stanoviskem, kdy tento parametr činí 10,94 %.


www.esfcr.cz

106

Meziresortní srovnání ukazuje, že v roce 2012 se v rámci vzorku vyskytly resorty s velmi vysokou kvalitou předkládaných RIA, stejně jako resorty, u kterých byl významný (ve dvou případech dokonce 100%) podíl RIA s negativním stanoviskem PK. Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo financí Ministerstvo pro místní rozvoj

Ministerstvo vnitra Národní bezpečnostní úřad Ministerstvo spravedlnosti

Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo obrany

Bezpečnostní informační služba Ministerstvo dopravy Ministerstvo práce a sociálních věcí

Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Ministerstvo zemědělství

Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády 0% Kladné stanovisko bez připomínek

10%

20%

30%


40%

50%

60%


70%

80%

90%

100%


Jak je navíc patrné z výše uvedeného grafu, v roce 2012 pouze jediný resort, a to Ministerstvo průmyslu a obchodu, získal u všech RIA kladné stanovisko PK. Podporujeme vaši budoucnost

www.esfcr.cz

107

Nejvyšší podíl právních předpisů předložených s RIA za rok 2013, a to ve výši 100 %, vykazuje celkem 5 OSS, z toho v případě Národního bezpečnostního úřadu a Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády je 100% podíl dán tím, že se jednalo pouze o jeden právní předpis, u dalších tří OSS (Ministerstvo kultury, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy a Rada pro výzkum, vývoj a inovace) byl 100% podíl u dvou právních předpisů. Z hlediska resortů pak je evidentní nejvyšší podíl RIA u předložených právních předpisů Ministerstva pro místní rozvoj (9 z 12 právních předpisů bylo předloženo včetně RIA, což představuje 75 %), s menším odstupem následuje Ministerstvo dopravy s 67% podílem (4 z 6 právních předpisů bylo předloženo včetně RIA). V rámci komparace výsledků za rok 2013 a 2013 je zřetelný nárůst průměrného podílů právních předpisů předložených s RIA, a to z 54 % v roce 2012 na 58 % v roce 2013. Současně je patrný výrazný posun podílu právních předpisů předložených s RIA u jednotlivých resortů – v roce 2013 se resorty s menším než průměrným podílem předpisů předložených s RIA výrazně neodchylovaly od tohoto průměru, kdežto v roce 2012 bylo možno identifikovat dva resorty s významně nižším než průměrným podílem. I v roce 2013 byly nejvíce zastoupenou skupinou RIA s kladným stanoviskem po dopracování na základě doporučení PK se zastoupením 52 %, druhý nejvýznamnější podíl měly RIA s kladným stanoviskem bez připomínek. Podíl negativních stanovisek činil 9 % (celkem 6 RIA z 69 posuzovaných). Tabulka 36 Komparace struktury předložených s RIA dle stanoviska PK v roce 2012 a 2013


Podíl 2012

33,00% 45,00% 11,00% 11,00%

Podíl 2013

26,09% 52,17% 13,04% 8,70%

Rozdíl absolutní 2013/2012 (procentní body) -6,91% 7,17% 2,04% -2,30%

Rozdíl relativní 2013/2012 -20,95% 15,94% 18,58% -20,95%

Meziroční změny struktury stanovisek PK jsou dosti významné, a to zejména u RIA s kladným stanoviskem bez připomínek, kde došlo k poklesu podílu o 21 % a negativních stanovisek PK, kde došlo ke stejnému poklesu. Nejvýznamnější změna z hlediska absolutního meziročního rozdílu nastala v případě RIA s kladným stanoviskem po dopracování – změna o 7,17 procentního bodu. Z výše uvedené tabulky vyplývá i jeden z parametrů (kritéria) pro výpočet dosažené hodnoty MI Zlepšení kvality regulace (kód 15.31.00) a to kvalita RIA předkládaných PK v podobě procentního podílu RIA s negativním stanoviskem, kdy tento parametr pro rok 2013 měl hodnotu 8,70 %31.

31

Evaluátor pro přehlednost a s ohledem na charakter analyzovaných dat používá zaokrouhlení na celá %, pro případ vstupu do jiného výpočtu používá zaokrouhlení na dvě desetinná místa.


www.esfcr.cz

108

Graf 15 Struktura návrhů právních předpisů předložených s RIA v roce 2013 dle stanoviska PK


www.esfcr.cz

109

Příklady dobré praxe     

Provedení RIA i v případě, kdy není její zpracování požadováno Konzultace předkladatele s Pracovní komisí ještě před přípravou návrhu právního předpisu a následně průběžné konzultace v průběhu celého procesu Zapojení cílových skupin již do přípravy návrhu legislativního předpisu Zpracování více variant než požadují Obecné zásady Zpracování komplexní CBA – Analýzy nákladů a přínosů

Příklady špatné praxe    

Formalisticky zpracovaný přehled dopadů a následně i RIA – RIA odpovídá požadavkům z hlediska struktury a rozsahu, nikoliv však obsahu Výrazné nadhodnocování přínosů jednotlivých variant a podhodnocování nákladů Pouze formální uvedení dalších variant, případně uvedení nereálných či nerealistických variant Nedostatečné rozpracování jednotlivých variant jak z pohledu věcného, tak zejména ekonomického

V případě negativních stanovisek PK dochází v rámci resortů ke dvěma následným opatřením:  stažení legislativního návrhu předkladatelem a jeho následné výrazné přepracování včetně úpravy RIA  legislativní návrh je i přes negativní stanovisko PK schválen v původní podobě. Schválení legislativních návrhů v původní podobě i přes negativní stanovisko PK identifikuje evaluátor jako významné ohrožení procesu RIA, zejména pak v případě, kdy se jedná o legislativní návrhy s významným dopadem, primárně pak v rovině návrhů zákonů či nařízení vlády. V roce 2012 byly vládou schváleny čtyři legislativní návrhy, u kterých přijala PK negativní stanovisko, konkrétně se jednalo o následující legislativní návrhy: 

  

Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 567/2006 Sb., o minimální mzdě, o nejnižších úrovních zaručené mzdy, o vymezení ztíženého pracovního prostředí a o výši příplatku ke mzdě za práci ve ztíženém pracovním prostředí, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona o zvýšení transparentnosti akciových společností a o změně dalších zákonů Věcný záměr nové právní úpravy vstupu a pobytu cizinců na území České republiky, volného pohybu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků a ochrany státních hranic Návrh věcného záměru legislativního řešení whistleblowingu a ochrany oznamovatelů

V roce 2013 byly vládou schváleny dva legislativní návrhy, u kterých přijala PK negativní stanovisko, konkrétně se jednalo o následující legislativní návrhy:  

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách), v znění pozdějších předpisů, Návrh zákona o státních úřednících


www.esfcr.cz

110

Významným negativním faktorem je i nedostatečný rozsah konzultací v průběhu zpracování RIA mezi předkladatelem právního předpisu a PK, jehož důsledkem je již zmíněná nedostatečná kvalita části předkládaných RIA a na to navazujících stanovisek PK. Další konkrétní nedostatky při zpracování zpráv RIA je uveden u odpovědí na evaluační otázku „Analyzujte již ukončené RIA, které byly součástí zveřejněné důvodové zprávy vlády“.


www.esfcr.cz

111

Jak pomoci k zefektivnění procesu RIA? V návaznosti na provedené analýzy formuloval evaluátor sadu doporučení, které mají charakter systémových opatření i opatření dílčích: Systémová opatření32:    

  

Změnit pojetí RIA z hlediska předkladatelů jako samostatného dokumentu na procesní a systémové pojetí Omezit možnosti schvalování právních předpisů s negativním stanoviskem PK Stanovení požadavků na důkladnější zpracování přehledu dopadů k návrhu právního předpisu Zintenzivnění průběžných konzultací předkladatelů s PK i se zainteresovanými stranami, nejlépe ještě před zahájením zpracování RIA a zejména pak v průběhu zpracování RIA, případně zakotvení povinných konzultací alespoň jednou v průběhu zpracování RIA Přesun procesu posouzení RIA ze strany PK před vnějším připomínkovým řízením Zvýšení transparentnosti stanovisek PK – minimálně v podobě zveřejňování souhrnných stanovisek PK, případně stanovisek PK v plném znění včetně předložené RIA Vytvoření a rozvoj systému vzdělávání v oblasti RIA

Konkrétní (dílčí) opatření:        

Uspořádání workshopu pro zástupce předkladatelů na téma zefektivnění zpracování RIA včetně uvedení příkladů dobré a špatné praxe a konzultací problémů v oblasti zpracování RIA Zpracování přehledu nejčastějších nedostatků při zpracování RIA včetně doporučení, jak RIA v jednotlivých částech zpracovávat Výběr vzorové RIA jako etalonu včetně specifikace příkladů dobré praxe při jejím zpracování Věnovat výrazně větší pozornost podkladovým analýzám a zajištění relevantních dat při zpracování RIA Zpracování praktické příručky pro proces přípravy RIA včetně příkladů dobré a špatné praxe a vzorové RIA Možnost zakomponování rychlého posouzení RIA ze strany PK v případě předpisů předkládaných ve zkráceném řízení Doplnit do Obecných zásad větší akcent na popis a vyčíslení dopadů na administrativní zátěž pro občana a podnikatelský sektor, zejména na malé podniky a mikropodniky I v případě kladných stanovisek PK doplnit doporučení k doplnění či úpravě RIA za účelem zkvalitnění stávajících i budoucích RIA

32

Tato opatření jsou současně systémovými opatřeními ve vazbě na evaluační otázky „Identifikujte procesy k zlepšení kvality regulace, především přezkoumávání a zjednodušování regulace a nastavení kontrolních mechanismů k zajištění správného směřování procesů“ a Definujte postupy a procesy pro zvýšení kvality regulace v rámci ústřední státní správy v ČR“


www.esfcr.cz

112

 

Zveřejňování stanovisek PK, zejména negativních stanovisek, za účelem motivace předkladatelů k zlepšení kvality předkládaných RIA, ale i s cílem zapojit relevantní zájmové skupiny do procesu zefektivnění a zlepšení předkládaných RIA. Důslednější postup PK v případě předkládání RIA do PK v krátkých časových termínech nebo při opomenutí předložit RIA do PK

Jedním z nástrojů zefektivnění procesu RIA je realizace projektu „Vytvoření podmínek pro systematické zkvalitňování procesu hodnocení dopadů regulace (RIA)“ v rámci výzvy č. 98, u něhož již byly dosaženy výsledky v podobě provedení analýzy implementace a efektivnosti stávajícího nastavení procesu RIA v ČR, na níž navazovala Zpráva o účinnosti Obecných zásad RIA. Další aktivity projektu: 1. vytvoření vhodného systému vzdělávání v oblasti RIA 2. vytvoření interaktivní webové platformy pro sdílení znalostí, zkušeností a příkladů dobré praxe včetně navržení interaktivního systému elektronické metodické podpory. 3. zpracování detailních metodik k dílčím problematikám 4. zpracování vzorové RIA Podrobněji jsou doporučení v této oblasti specifikována v kapitole č. 6.


www.esfcr.cz

113

Existují resorty (subjekty) s nedostatečným podílem provádění RIA? Pokud ano, jaká přijmout opatření k zefektivnění podílu RIA? Za rok 2012 ani 2013 nelze identifikovat resorty či subjekty s nedostatečným podílem provádění RIA. Z hlediska resortů pak je celkově dostatečně vysoký podíl RIA vztažený k celkovému počtu předložených právních předpisů, kdy jsou započteny i právní předpisy, u kterých není povinnost RIA zpracovávat, jak demonstrují následující grafy: Graf 16 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2012 jednotlivými resorty a OSS

Graf 17 Podíl právních předpisů předložených s RIA v roce 2013 jednotlivými resorty a OSS


www.esfcr.cz

114

V rámci komparace výsledků za rok 2013 a 2013 je zřetelný nárůst průměrného podílů právních předpisů předložených s RIA, a to z 54 % v roce 2012 na 58 % v roce 2013. Současně je patrný výrazný posun podílu právních předpisů předložených s RIA u jednotlivých resortů – v roce 2013 se resorty s menším než průměrným podílem předpisů předložených s RIA výrazně neodchylovaly od tohoto průměru, kdežto v roce 2012 bylo možno identifikovat dva resorty s významně nižším než průměrným podílem. Nejvyšší podíl RIA za rok 2012 je u předložených právních předpisů Ministerstva zdravotnictví (12 ze 13 právních předpisů bylo předloženo včetně RIA), odstup Ministerstva dopravy je už poměrně výrazný (5 ze 7 právních předpisů bylo předloženo včetně RIA), ostatní resorty se pak již pohybují pod úrovní průměrného podílu, který činí 54 %. Nejvyšší podíl právních předpisů předložených s RIA vykazuje Bezpečnostní informační služba a Národní bezpečnostní úřad, ale v obou případech je 100% podíl dán tím, že se jednalo pouze o jeden právní předpis. Z celkového pohledu lze pak nižší podíl RIA v roce 2012 identifikovat zejména u následujících resortů:  Ministerstvo spravedlnosti (38 %),  Ministerstvo práce a sociálních věcí (43 %)  Ministerstvo kultury (0 %)33. Podíl právních předpisů předložených s RIA, které byly projednány v PK, byl v roce 2012 celkově velmi vysoký, což dokládá i celkový průměr ve výši 87 %. Velká část resortů a OSS, které vykazují 100% podíl předpisů s RIA projednaných v PK, předkládala pouze jeden nebo dva návrhy předpisů, z hlediska relevantního 100% podílu jsou zejména následující resorty:  Ministerstvo financí  Ministerstvo dopravy  Ministerstvo životního prostředí Naopak nízký podíl návrhů předpisů s RIA předložených PK za rok 2012 vykazují Ministerstvo práce a sociálních věcí, Ministerstvo zemědělství a Ministerstvo průmyslu a obchodu, kde se jejich podíl pohybuje výrazně pod celkovým průměrem. Celkově lze stupeň projednání RIA v PK za rok 2012 hodnotit jako velmi vysoký. Nejvyšší podíl právních předpisů předložených s RIA za rok 2013, a to ve výši 100 %, vykazuje celkem 5 OSS, z toho v případě Národního bezpečnostního úřadu a Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády je 100% podíl dán tím, že se jednalo pouze o jeden právní předpis, u dalších tří OSS (Ministerstvo kultury, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy a Rada pro výzkum, vývoj a inovace) byl 100% podíl u dvou právních předpisů. Z hlediska resortů pak je evidentní nejvyšší podíl RIA u předložených právních předpisů Ministerstva pro místní rozvoj (9 z 12 právních předpisů bylo předloženo včetně RIA, což představuje 75 %), s menším odstupem následuje Ministerstvo dopravy s 67% podílem (4 z 6 právních předpisů bylo předloženo včetně RIA). Další dva resorty se ještě pohybují nad celkovým průměrem, a to Ministerstvo práce a sociálních věcí s 62% podílem a Ministerstvo obrany s 59 % podílem. Ostatní resorty se pak již pohybují pod úrovní průměrného podílu, 33

Zde nulový podíl RIA u předložených právních předpisů dán jediným předloženým předpisem.


www.esfcr.cz

115

který činí 54 %. Významně podprůměrný podíl RIA pak vykazuje pouze Státní úřad pro jadernou bezpečnost, u něhož je nulový podíl RIA u předložených právních předpisů dán jediným předloženým předpisem. Podíl právních předpisů předložených s RIA, které byly v roce 2013 projednány v PK je celkově poměrně vysoký, což dokládá i celkový průměr ve výši 68 %. Tři ze čtyř resortů a OSS, které vykazují 100 % podíl předpisů s RIA projednaných v PK, předkládala pouze jeden nebo dva návrhy předpisů, z hlediska 100% podílu je relevantní pouze Ministerstvo životního prostředí. Naopak nízký podíl návrhů předpisů s RIA předložených PK vykazují Ministerstvo průmyslu a obchodu, Ministerstvo práce a sociálních věcí, Ministerstvo zemědělství, Rada pro výzkum, vývoj a inovace a Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, kdy se jejich podíl pohybuje výrazně pod celkovým průměrem. Celkově lze stupeň projednání RIA v PK hodnotit jako poměrně vysoký, ovšem oproti roku 2012 došlo k významnému poklesu průměrného podílu, a to z 80 % v roce 2012 na 68 % v roce 2013.


www.esfcr.cz

116

5.2 Odpovědi na evaluační a metodické otázky – monitorovací indikátor Zveřejňování formou dálkového přístupu (kód 15.36.00) Jak definujete dálkový přístup pro všechny zainteresované strany? Definice dálkového přístupu Provedená RIA je metodicky z hlediska této evaluace pro rok 2012 i 2013 považována za zveřejněnou formou dálkového přístupu v případě, kdy bude zajištěn přístup všech zainteresovaných stran. Takto formulovaná definice je v souladu se zákonem č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v platném znění a také Obecnými zásadami pro hodnocení dopadů regulace (RIA) schválené usnesením vlády č. 877/2007. Co se týče vymezení termínu zainteresované strany, evaluátor vycházel z rozšířené definice, kdy kromě dalších resortů zařazuje mezi zainteresované strany též další subjekty, na které bude mít daný předpis dopad a které jsou uvedeny v rámci RIA, přičemž vymezení zainteresovaných stran je vždy odvislé od konkrétního právního předpisu. Obecně pak lze mezi zainteresované strany zařadit profesní sdružení a asociace, podnikatelské subjekty, subjekty státní správy či samosprávy V nejširší definici pak zainteresované strany zahrnují i veřejnost, ať už odbornou, tak i širokou veřejnost. Pro takto definovaný dálkový přístup stanovil evaluátor jako minimálně nutnou podmínku zveřejnění RIA v Elektronické knihovně připravované legislativy Úřadu vlády (http://eklep.vlada.cz). Komentář evaluátora Jak je uvedeno v odpovědi na evaluační otázku „Vyhodnoťte stávající postup uplatňovaný pro zveřejňování formou dálkového přístupu v prostředí ústřední státní správy“, evaluátor navrhuje opakovaně i v rámci této evaluační zprávy úpravu systému zveřejňování formou dálkového přístupu.


www.esfcr.cz

117

Analyzujte již ukončené RIA, které byly součástí zveřejněné důvodové zprávy vlády. Na základě analýzy vzorku RIA lze identifikovat následující systémové nedostatky a nedostatky v jednotlivých oblastech (tematických částech) RIA: Systémové nedostatky             





Přínosy uváděné ve zprávě RIA nepřevažují náklady, které má navrhovaný právní předpis vyvolat jak na straně předkladatele, tak dalších subjektů Formalistické zpracování variant pouze z důvodu dodržení požadavků Obecných zásad Nedostatečná míra rozpracování jednotlivých variant, zejména pak dopadů jednotlivých variant Nedostatečná definice problému a zdůvodnění potřebnosti a účelnosti přijímat novou regulaci Nedostatečné rozpracování variant řešení problémů – hodnocena je tak pouze formálně varianta stávajícího stavu s předkládaným řešením Nedostatečné vyhodnocení variant, zejména nulové varianty Nedostatečné vyhodnocování dopadů typu administrativní zátěže Nedostatečné vyčíslení nákladů a administrativní zátěže pro cílové skupiny nebo nepodložené a nereálné vyčíslení nákladů a administrativní zátěže Výrazné nadcenění přínosů vybrané varianty Vynechání některých nákladů nebo negativních vlivů na cílové skupiny Informační nevyváženost jednotlivých částí zpráv RIA a neprovázanost jednotlivých částí (zejména výběru návrhu řešení na jednotlivé varianty a vyčíslení nákladů a přínosů) Úzce resortní přístup RIA s jednostranným zaměřením na cíl úpravy bez dostatečného zohlednění dopadů mimo daný resort V roce 2013 žádný resort nevyužil možnosti neformální včasné konzultace rozpracované RIA s Komisí RIA před jejím oficiálním předložením za účelem vyjasnění metodických otázek a možných postupů a využitelnosti dostupných dat při provádění vyhodnocení dopadů věcných variant řešení34 V průběhu roku 2013 s odkazem na časovou tíseň byla předložena řada návrhů právních předpisů, často s velmi výraznými očekávanými dopady, u nichž nebylo možné ani zpracovat odborné stanovisko PK a už vůbec stanovit doporučení k dopracování či přepracování RIA. Snaha o neopodstatněné získání výjimky z povinnosti zpracovat RIA – ad hoc výjimky formou usnesení vlády v rámci projednávání souvisejících strategických dokumentů, na základě jejichž schválení jsou následně rozpracovávány příslušné návrhy právních předpisů

34

Tento nedostatek byl částečně substituován konzultacemi ze strany zaměstnanců oddělení RIA, kteří průběžně konzultovali dle zájmu předkladatelů pracovní verze závěrečných zpráv RIA.


www.esfcr.cz

118

Nedostatky v jednotlivých částech (oblastech) zpráv RIA

Nedostatky v dané oblasti

Oblast RIA   Definice problému

  

Popis existujícího právního stavu v dané oblasti

     

 Identifikace dotčených subjektů 

   Popis cílového stavu  Zhodnocení rizika



Úzce definovaný problém bez dalších souvislostí Účelová definice problému – z definice problému pak neplyne jiné řešení než realizace právního předpisu Nedostatečný nebo zcela chybějící popis důsledků setrvání ve stávajícím stavu Popis problému opomíjí některé důležité faktory či hlediska Nedostatečné vymezení navazujících a souvisejících právních norem v dané oblasti nebo dokonce jejich vynechání Výběr pouze části legislativy pro popis stávajícího stavu Nedostatečný nebo chybějící popis úprav dané problematiky v zahraničí, které by bylo možno využít pro podmínky ČR Někdy opomenutí legislativy EU Nedostatečné vymezení dotčených subjektů – výběr pouze některých skupin, nedostatečná kvantifikace Používání neaktuálních informačních zdrojů (někdy i 2 roky staré) Neprokázání iniciativní komunikace a konzultace s dotčenými subjekty nebo dokonce jejich opomenutí Bagatelizace významu dotčených subjektů Zahrnutí pouze subjektů, pro které bude mít právní předpis přínosy a vynechání jiných dotčených subjektů, pro které bude znamenat právní předpis újmu, nebo jim díky uplatnění daného předpisu vzniknou náklady Vynechání nějaké významné skupiny dotčených subjektů, na které bude mít právní předpis významný vliv35 Nedostatečně podrobný podpis cílového stavu Nedostatečně prokázaná účelovost navrhovaného právního předpisu - není zřejmé, k jakému zlepšení by mělo ve vztahu k existujícímu stavu dojít Nedostatečně realistický popis cílového a budoucího stavu (nadhodnocení účinků právního předpisu) Vynechání některých stěžejních rizik

35

Tento nedostatek má následně významný vliv na oblasti Návrh variant řešení a Vyhodnocení nákladů a přínosů.


www.esfcr.cz

119

  

   Návrh variant řešení 

       Vyhodnocení nákladů a přínosů     

Nedostatečné vymezení rizik, jejich závažnosti a pravděpodobnosti výskytu Řešena pouze rizika na straně předkladatele a gestora právního předpisu a nebyla řešena rizika na straně dotčených subjektů Nedostatečné zpracování nulové varianty – pouze velmi stručný popis, který nedává dostatečný podklad pro posouzení variant a výběr nejvhodnějšího návrhu řešení Nedostatečný počet variant řešení Rigidní definice a nastavení variant – definované varianty navrženy jako jediná možná řešení, přestože existují i další varianty (způsoby) řešení V rámci variant uvedeny a srovnávány pouze náklady na realizaci, ale už nebyly zohledněny náklady na provoz (jak přímé, tak vyvolané) V případě uvádění nekvantifikovatelných nebo jen obtížně kvantifikovatelných nákladů a přínosů je uveden pouze jejich výčet a chybí jejich alespoň stručná charakteristika Varianty řešení se liší pouze minimálně, fakticky se jedná o téměř totožné varianty Chybějící vyčíslení dopadů na státní rozpočet Výrazně odlišná podrobnost zpracování jednotlivých variant, která následně znemožňuje nebo výrazně ztěžuje komparaci těchto variant Předkladatelé se soustřeďují zpravidla především na kvalitativní vyhodnocování dopadů na úrovni nákladů i přínosů Kvantitativní vyhodnocování nákladů spojených se zavedením navrhované regulace je spíše ojedinělé. Vyhodnocení přínosů se je provedeno spíše výjimečně, a pokud ano, je většinou nadhodnoceno nebo postaveno na nedostatečně průkazných podkladech Kvantifikace nákladů je provedena jen na úrovni předkladatele, případně na úrovní ústřední státní správy, ale nezohledňuje náklady na úrovni dotčených subjektů a dalších skupin Nedostatečně podrobné vyčíslení nákladů dopadu regulace na jednotlivé cílové skupiny Nedostatečná nebo úplně chybějící kvantifikace některých nákladů a přínosů Nesprávná, až nereálná kvantifikace některých přínosů Podceněná kvantifikace některých nákladů nebo až absence nějaké významné položky nákladů Neuvedení metod a zdrojů dat, které použil předkladatel pro kvantifikaci nákladů a přínosů


www.esfcr.cz

120



Návrh řešení

    

Implementace doporučené varianty a vynucování   Přezkum účinnosti regulace  

 Konzultace a zdroje dat  

Metodologicky nesprávné vyhodnocení nákladů a přínosů Nedostatečné zdůvodnění výběru varianty Nepřehledné vyhodnocení nejvhodnější varianty Výběr varianty, která není nejvhodnější Upřednostnění některé sféry (sociální, ekonomická, environmentální), případně zvýhodnění některé skupiny dotčených subjektů Nedostatečný popis, jak bude právní předpis implementován a jak bude ověřována jeho funkčnost a vynucování Nedostatečně kvantifikované náklady na implementaci doporučené varianty Navrhovaný způsob vynucování regulace je nedostatečný – např. nízké sankce nebo prokazování, že právní předpis byl porušen Nedostatečné nastavení přezkumu účinnosti regulace, ať už z hlediska způsobu přezkumu nebo jeho frekvence Chybějící popis způsobu přezkumu účinnosti právního předpisu Nebyly řádně prováděny konzultace s představiteli dotčených subjektů nebo v případě, kdy byly provedeny, nebyly zcela vyhodnoceny a zdokumentovány jejich výsledky Nedostatečný popis, jak probíhaly konzultace s dalšími orgány ústřední státní správy a dotčenými subjekty, případně jejich absence konzultací s dotčenými subjekty Nedostatečné uvádění zdrojů dat Neaktuální zdroje dat nebo zdroje dat s nedostatečnou podrobností

Komentář evaluátora: Evaluátor v roce 2012 i 2013 cíleně zvolil strukturu v podstatě rovnoměrně pokrývající jednak všechny resorty dle jejich podílu na celkovém počtu návrhů právních předpisů včetně RIA a také při zajištění minimálně 30 % vzorku u každého relevantního resortu. Současně evaluátor zohlednil strukturu RIA dle jejich kvality (na základě stanoviska PK), přičemž v roce 2012 bylo do kvalitativní analýzy zahrnuto celkem 33 právních předpisů, v roce 2013 pak celkem 43 právních předpisů.


www.esfcr.cz

121

Zhodnoťte přístup zainteresovaných subjektů a cílových skupin k přípravě regulace a jejich možnost konzultovat a zapojovat se do koncipování regulace a být součástí RIA. Zapojení zainteresovaných stran a cílových skupin právních předpisů je nedílnou součástí procesu RIA. Jako stěžejní problémy v oblasti zapojení zainteresovaných stran a cílových skupin do koncipování regulace a zapojení do procesu RIA identifikoval evaluátor v rámci EZ I. a v rámci zpracování EZ II. potvrdil následující problémy a nedostatky:  Nesprávné vymezování zainteresovaných stran nebo dokonce vynechání některých zainteresovaných stran – tento problém se projevuje zejména v případě návrhů zákonů a nařízení vlády  Nedostatečná komunikace ze strany předkladatelů vůči zainteresovaným stranám nebo jejich neoslovení a vynechání – souvisí s problematikou nesprávného, resp. nedostatečného vymezení zainteresovaných stran ze strany předkladatelů. Projevuje se zejména v případě návrhů zákonů s krátkou lhůtou na přípravu zákona.  Nedostatečné využívání konzultací ze strany předkladatelů – v roce 2013 fakticky nulové ve směru k PK, probíhaly pouze konzultace s pracovníky oddělení RIA Ze strany předkladatelů jsou naopak nadále vnímány následující problémové aspekty zajištění zapojení zainteresovaných stran: 1) nepříliš vysoký zájem zainteresovaných stran do konzultací a připomínkování, 2) předkládání nekonstruktivních připomínek (zejména v rovině paušálního odmítnutí daného návrhu právního předpisu bez uvedení konkrétních připomínek nebo návrhů na změny), 3) předkládání připomínek těsně před koncem připomínkového řízení nebo dokonce po termínu. Návrh opatření V návaznosti na identifikované nedostatky a příležitosti ke zlepšení formuloval evaluátor následující sadu doporučení a opatření:  Preciznější vymezování zainteresovaných stran a cílových skupin  Důsledně ověřovat ze strany PK, jakým způsobem probíhaly konzultace se zainteresovanými stranami při přípravě RIA  Důkladnější komunikace ze strany vůči zainteresovaným stranám a cílovým skupinám jednak v úrovni samotného oznámení o přípravě daného právního předpisu  Větší zapojení zainteresovaných stran a cílových stran do procesu zpracování RIA – např. formou seminářů  Obnovení funkčnosti Databáze konzultujících organizací (DataKO)  Vytvoření platformy pro vzájemnou komunikaci zainteresovaných stran a předkladatelů, ale i zástupců zainteresovaných stran navzájem36

36

Toto doporučení je uvedeno v podrobné podobě v rámci kapitoly 6.


www.esfcr.cz

122

Vyhodnoťte stávající postup uplatňovaný pro zveřejňování formou dálkového přístupu v prostředí ústřední státní správy Stávající postup používaný orgány ústřední státní správy, který byl identifikován v rámci Evaluační zprávy I. spočívá ve zveřejnění návrhů právních předpisů včetně RIA primárně na dvou místech:  

Knihovna připravované legislativy37 Databáze RIA / Knihovna RIA38

Některé resorty dále zveřejňují návrhy právních předpisů (primárně zákonů) i na svých webových stránkách, avšak ne vždy však tento návrh zahrnuje současně zveřejnění důvodové zprávy a RIA. Tento způsob je minimální nutný pro zajištění dálkového přístupu pro všechny zainteresované strany, není však pro zainteresované stran komfortní a nenabízí možnosti, které by zainteresované strany (a potažmo předkladatelé právních předpisů) chtěli využít. Výhody stávajícího systému:   

Všechny návrhy právních předpisů včetně RIA jsou v rámci systému eKLEP včetně možnosti vyhledávání z různých hledisek Zainteresovaným stranám postačí sledovat jedno místo (webovou stránku) Jednoduchá administrace a nízká administrativní náročnost

Nevýhody stávajícího systému:     

Neumožňuje přímou možnost připomínkovat daný návrh Nepodporuje RSS pro identifikaci nových/aktualizovaných dokumentů či nových právních předpisů Neumožňuje komunikaci zástupců zainteresovaných stran s předkladatelem V systému nejsou zaznamenány verze dokumentů (např. úprava návrhu právního předpisu a RIA po zapracování připomínek PK nebo zainteresovaných stran) Neumožňuje dostatečně sledovat zájem zainteresovaných stran zapojit se do připomínkování návrhu příslušného právního předpisu

Návazně na výše uvedená zjištění formuluje evaluátor opakované doporučení vytvoření platformy pro zajištění efektivnějšího dálkového přístupu pro zainteresované strany. Hlavní prvky navrhovaného systému:    

37 38

Newsletter – týdenní přehled nově připravovaných právních předpisů Možnost sledování změn dokumentů nebo přidávání On-line fórum přístupné jak pro zainteresované strany, tak i předkladatele návrhů právních předpisů – možnost diskuse s předkladateli právních předpisů, tak i mezi jednotlivými zainteresovanými stranami navzájem Možnost online podávání připomínek

http://eklep.vlada.cz/eklep/page.jsf http://www.vlada.cz/cz/ppov/lrv/ria/databaze/databaze-ria-87549/


www.esfcr.cz

123

Na základě vytvořené metodiky vypočtěte hodnotu indikátoru Zveřejňování formou dálkového přístupu (kód 15.36.00) k 31. 12. 2012 a 31. 12. 2013 Veličina Hodnota MI Cílová hodnota MI Stupeň plnění cílové hodnoty MI Změna cílové hodnoty MI

Hodnota k 31. 12. 2012 100,00 % 90,00 %

Hodnota k 31. 12. 2013 100,00 % 90,00 %

111,11 %

111,11 %

-

0%

Posouzení vývoje hodnoty MI a naplňování jeho cílové hodnoty za období 2012 až 2013 Vývoj hodnoty tohoto MI nevykazuje změnu hodnoty ve sledovaném období, jak k 31. 12. 2012, tak i k 31. 12. 2013 činí hodnota monitorovacího indikátoru shodně 100 %. Stupeň plnění cílové hodnoty tohoto MI vykazuje v obou sledovaných obdobích hodnotu 111,11 %. Další informace k výpočtu hodnoty MI jsou uvedeny v podkapitole 4.2.2.


www.esfcr.cz

124

5.3 Odpovědi na evaluační a metodické otázky – monitorovací indikátor Zlepšení kvality regulace (kód 15.31.00) Pro stanovení dosažené hodnoty monitorovacího indikátoru určete resorty, kde vzniká většina legislativy podléhající RIA a zhodnoťte jejich specifika V rámci všech resortů byly vybrány na základě analýzy39 následující resorty s největším objemem legislativy podléhající RIA za rok 2012:  Ministerstvo financí  Ministerstvo zdravotnictví  Ministerstvo průmyslu a obchodu  Ministerstvo zemědělství  Ministerstvo vnitra  Ministerstvo práce a sociálních věcí Výše uvedené resorty reprezentovaly za rok 2012 z hlediska celkového počtu RIA 71 % všech právních předpisů předložených včetně RIA. Průměr počet právních předpisů předložený s RIA za rok 2013 byl 6,4 právního předpisu, kdy tento výsledek byl s ohledem na zajištění reprezentativnosti zaokrouhlen směrem dolů na 6 právních předpisů, do dalšího části analýzy za tento rok proto byly zařazeny následující resorty:  Ministerstvo financí40  Ministerstvo vnitra  Ministerstvo průmyslu a obchodu  Ministerstvo pro místní rozvoj  Ministerstvo práce a sociálních věcí  Ministerstvo zemědělství  Ministerstvo spravedlnosti  Ministerstvo zdravotnictví Výše uvedené resorty reprezentují z hlediska celkového počtu RIA 83 % všech právních předpisů předložených včetně RIA.

39

Podrobná komparační analýza resortů, ve kterých vzniká většina legislativy podléhající RIA, je uvedena v rámci podkapitoly 4.3.1. její součástí je i výběr vzorku pro evaluační šetření v těchto i dalších resortech. Podrobný přehled právních předpisů je uveden v Příloze č. 1. 40 V závorce je vždy uveden počet právních předpisů předložených daným resortem včetně RIA.


www.esfcr.cz

125

Tabulka 37 Komparace struktury předložených s RIA v roce 2012 a 2013 u resortů s největším objemem legislativy41


Podíl 2012

29% 50% 14% 7%

Podíl 2013

29% 45% 16% 9%

Rozdíl absolutní 2013/2012 (procentní body) 0% -5% 2% 2%

Rozdíl relativní 2013/2012 0% -9% 17% 30%

Meziroční rozdíl není z hlediska absolutních změn měřených prostřednictvím procentních bodů příliš významný, největší změna je patrná v případě kladného stanoviska po dopracování (snížení podílu o 5 procentních bodů), z hlediska relativní změny pak je nejvýznamnější nárůst podílu negativních stanovisek, kdy se tento podíl se v roce 2013 zvýšil na 9 %, což je ale částečně dáno zahrnutím významně většího počtu resortů než v případě vzorku za rok 2012. Specifika vybraných resortů, ve kterých vzniká většina legislativy podléhající RIA: Resort Ministerstvo financí

Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo zemědělství


Specifika resortu Resort s největším počtem předložených právních předpisů a současně s největším počtem právních předpisů předložených včetně RIA a současně resort se 100% podílem RIA projednaných v PK Resort s největším podílem právních předpisů předložených včetně RIA (12 z 13 návrhů právních předpisů, což reprezentuje podíl 92 %) Resort s relativně nejvyšší kvalitou RIA v rámci vzorku resortů, ve kterých vzniká většina legislativy podléhající RIA Rovnoměrný podíl kvality RIA dle stanoviska PK (1 RIA s negativním stanoviskem, 1 RIA s kladným stanoviskem po přepracování a 1 RIA s kladným stanoviskem po dopracování)

Resorty s největším objemem legislativy předkládané včetně RIA vykazují významně nižší podíl na počtu negativních stanovisek, než by odpovídalo jejich podílu na celkovém počtu návrhů právních předpisů nebo podílu na počtu návrhů právních předpisů předložených s RIA. Na druhou stranu vykazují tyto resorty výrazně vyšší podíl na počtu kladných stanovisek po přepracování, než by odpovídalo jejich podílu na počtu právních předpisů či RIA.

Komentář evaluátora Pro stanovení dosažené hodnoty monitorovacího indikátoru za rok 2012 i 2013 byly zahrnuty údaje za všechny relevantní resorty – přestože výše uvedené resorty reprezentovaly většinu 41



www.esfcr.cz

126

všech právních předpisů předložených resorty včetně RIA, z hlediska jejich počtu nebyl podíl adekvátní. Identifikujte procesy k zlepšení kvality regulace, především přezkoumávání a zjednodušování regulace a nastavení kontrolních mechanismů k zajištění správného směřování procesů Definujte postupy a procesy pro zvýšení kvality regulace v rámci ústřední státní správy v ČR Systémová opatření42:    

   

Změnit pojetí RIA z hlediska předkladatelů jako samostatného dokumentu na procesní a systémové pojetí Omezit možnosti schvalování právních předpisů s negativním stanoviskem PK Stanovení požadavků na důkladnější zpracování přehledu dopadů k návrhu právního předpisu Zintenzivnění průběžných konzultací předkladatelů s PK i se zainteresovanými stranami, nejlépe ještě před zahájením zpracování RIA a zejména pak v průběhu zpracování RIA, případně zakotvení povinných konzultací alespoň jednou v průběhu zpracování RIA Přesun procesu posouzení RIA ze strany PK před vnějším připomínkovým řízením Zvýšení transparentnosti stanovisek PK – minimálně v podobě zveřejňování souhrnných stanovisek PK, případně stanovisek PK v plném znění včetně předložené RIA Vytvoření a rozvoj systému vzdělávání v oblasti RIA Povinné zasílání RIA k vyjádření pro ministerstva, komise a organizační složky státu včetně státních agentur

Konkrétní (dílčí) opatření:     

Uspořádání workshopu pro zástupce předkladatelů na téma zefektivnění zpracování RIA včetně uvedení příkladů dobré a špatné praxe a konzultací problémů v oblasti zpracování RIA Zpracování přehledu nejčastějších nedostatků při zpracování RIA včetně doporučení, jak RIA v jednotlivých částech zpracovávat Výběr vzorové RIA jako etalonu včetně specifikace příkladů dobré praxe při jejím zpracování Věnovat výrazně větší pozornost podkladovým analýzám a zajištění relevantních dat při zpracování RIA Zpracování praktické příručky pro proces přípravy RIA včetně příkladů dobré a špatné praxe a vzorové RIA

42

Tato opatření jsou současně systémovými opatřeními ve vazbě na evaluační otázky „Identifikujte procesy k zlepšení kvality regulace, především přezkoumávání a zjednodušování regulace a nastavení kontrolních mechanismů k zajištění správného směřování procesů“ a Definujte postupy a procesy pro zvýšení kvality regulace v rámci ústřední státní správy v ČR“


www.esfcr.cz

127

            

Možnost zakomponování rychlého posouzení RIA ze strany PK v případě předpisů předkládaných ve zkráceném řízení Doplnit do Obecných zásad větší akcent na popis a vyčíslení dopadů na administrativní zátěž pro občana a podnikatelský sektor, zejména na malé podniky a mikropodniky I v případě kladných stanovisek PK doplnit doporučení k doplnění či úpravě RIA za účelem zkvalitnění stávajících i budoucích RIA Zveřejňování stanovisek PK, zejména negativních stanovisek, za účelem motivace předkladatelů k zlepšení kvality předkládaných RIA, ale i s cílem zapojit relevantní zájmové skupiny do procesu zefektivnění a zlepšení předkládaných RIA. Důslednější postup PK v případě předkládání RIA do PK v krátkých časových termínech nebo při opomenutí předložit RIA do PK Zpracování a zveřejnění příkladů dobré a špatné praxe zaměřených na správnou implementaci evropské legislativy a prevenci aplikace větších dopadů nebo nákladů než jaké evropská legislativa vyžaduje včetně uvedení nežádoucích odchylek Preciznější vymezování zainteresovaných stran a cílových skupin Důsledně ověřovat ze strany PK, jakým způsobem probíhaly konzultace se zainteresovanými stranami při přípravě RIA Důkladnější komunikace ze strany vůči zainteresovaným stranám a cílovým skupinám jednak v úrovni samotného oznámení o přípravě daného právního předpisu Větší zapojení zainteresovaných stran a cílových stran do procesu zpracování RIA – např. formou seminářů Obnovení funkčnosti Databáze konzultujících organizací (DataKO) Vytvoření platformy pro vzájemnou komunikaci zainteresovaných stran a předkladatelů, ale i zástupců zainteresovaných stran navzájem Zpracování a zveřejnění praktické příručky pro přípravu RIA zejména pro účely pracovníků státních agentur a komisí. Tato příručka zahrnuje příklady dobré a špatné praxe při zpracování RIA zejména pak v oblasti kvantifikace dopadů.


www.esfcr.cz

128

5.4 Odpovědi na evaluační a metodické otázky – monitorovací indikátor Míra administrativní zátěže (kód 15.37.00) Které životní situace jsou z hlediska jejich výskytu nejčastější a nejvýznamnější z pohledu míry administrativní zátěže? Výběr životních situací do portfolia zohlednil následující požadavky:  Zahrnutí alespoň 20 % životních situací, které spadají do činností samosprávy vykonávané v rámci přenesené působnosti (z důvodu návaznosti na další MI Zvýšení efektivnosti územní veřejné správy (kód 43.07.01))  Frekvence výskytu životní situace v setkávání se občana s územní samosprávou  Zastoupení různých oblastí činnosti územní samosprávy tak, aby byly zastoupeny všechny stěžejní oblasti  Různorodá míra administrativní zátěže pro občana, případně podnikatele – bylo měřeno na základě hodnoty časové zátěže v referenčním roce (rok 2011) Pro výpočet hodnoty monitorovacího indikátoru bylo vytvořeno následující portfolio 15 životních situací občana při setkávání se s veřejnou správou, zejména se samosprávou: Č. situace 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15



Průměr časové potřeby (h) – rok 2011 4,23 3,87 2,32 12,55 5,64 6,42 4,63 3,88 17,03 4,12 7,56 1,23 2,54 1,08 6,73 83,83

www.esfcr.cz

129

Vytvořte portfolio 15 typických životních situací občana při setkávání s veřejnou správou a vyhodnoťte míru zátěže v každé životní situaci dle vlastní vytvořené metodologie Pro vytvořené portfolio životních situací byla v rámci terénního šetření zajištěna hodnota časové náročnosti dané situace občana – uživatele služeb poskytovaných v rámci jednotlivých životních situací subjekty veřejné správy, zejména územní samosprávy. Tento výsledek byl následně porovnán s hodnotou nákladů vycházejících z administrativní zátěže v referenčním roce, který byl stanoven rok 2011 s ohledem na skutečnost, že se jedná o rok předcházející prvnímu měření za rok 2012 (k 31. 12. 2012).

Tabulka 38 Hodnoty administrativní zátěže pro jednotlivé životní situace v roce 2013

Č. situace 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Celkem


Průměr Náklad na časové životní situaci potřeby (h) 2013 (Kč) 3,86 606,21 3,42

537,11

2,19 9,25 6,45 5,73 4,09 3,45 11,07 3,53 5,21 1,03 2,25 1,08 5,76 68,37

343,94 1 452,71 1 012,97 899,90 642,33 541,82 1 738,54 554,39 818,23 161,76 353,36 169,61 904,61 10 737,51

Následně bylo provedeno meziroční srovnání hodnot administrativní zátěže přepočtené průměrnou hodinovou mzdou za rok 2013 s hodnotami za referenční rok, a to jak na bázi celkové hodnoty za všechny životní situace, tak pro jednotlivé životní situace.


www.esfcr.cz

130

Tabulka 39 Komparace administrativní zátěže pro jednotlivé životní situace v roce 2013 a referenčním roce

Č. situace 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Celkem


Administrativní Administrativní zátěž životní zátěž životní situace 2013 situace 2011 (Kč) (Kč)

Absolutní změna administrativní zátěže (2013/2011)

Relativní změna administrativní zátěže (2013/2011)

606,21

646,03

-39,81

-6,16%

537,11

591,05

-53,93

-9,13%

343,94 1 452,71 1 012,97 899,90 642,33 541,82 1 738,54 554,39 818,23 161,76 353,36 169,61 904,61 10 737,51

354,32 1 916,70 861,37 980,49 707,12 592,57 2 600,91 629,23 1 154,60 187,85 387,92 164,94 1 027,84 12 802,94

-10,38 -463,99 151,60 -80,60 -64,78 -50,75 -862,36 -74,84 -336,37 -26,09 -34,56 4,67 -123,23 -2 065,43

-2,93% -24,21% 17,60% -8,22% -9,16% -8,56% -33,16% -11,89% -29,13% -13,89% -8,91% 2,83% -11,99% -16,13 %

Celkový pokles administrativní zátěže činil 16,13 %, přičemž meziroční snížení administrativní zátěže mezi sledovaným rokem (2013) a referenčním rokem se projevila zejména v případě těchto životních situací:  Ohlášení stavby  Zahájení podnikatelské činnosti  Zápis do mateřské školky Naopak u životní situace „Převod vozidla“ došlo k poměrně významnému nárůstu administrativní zátěže, k mírnému nárůstu došlo i v případě životní situace „Platba místních poplatků“. Podporujeme vaši budoucnost

www.esfcr.cz

131

Jak zajistíte, aby se životní situace vztahovaly k Prioritní ose 4? Vazba životních situací a potažmo monitorovacího indikátoru na prioritní osu 4, resp. oblast podpory 4.1 OP LZZ, byla na základě analýzy provedené v EZ I. zajištěna výběrem projektů pro výpočet míry administrativní zátěže (a následně i pro hodnotící studii zvýšení efektivnosti veřejné správy pro účely MI Zvýšení efektivnosti územní veřejné správy (43.07.01)) z následujících výzev prioritní osy 4, resp. oblasti podpory 4.1 OP LZZ:  42 (projekty krajů)  48 (projekty subjektů ústřední státní správy a jimi zřizovaných organizací)  53 (projekty územní správy – města o obce)  59 (projekty subjektů ústřední státní správy a jimi zřizovaných organizací)  89 (projekty územní správy – města o obce) Životní situace byly zvoleny i s ohledem na to, do jaké míry mohlo být snížení administrativní zátěže ovlivněno projekty v oblasti podpory 4.1 OP LZZ, u kterých byli příjemci subjekty ústřední státní správy a zejména pak projekty samosprávy. Životní situace tak zahrnují jak samosprávné činnosti vykonávaní ve výlučné působnosti územní správy, tak i samosprávné činnosti vykonávané v přenesené působnosti – ty jsou podrobněji vymezeny v rámci odpovědi na evaluační otázku „Definujte, která samosprávné činnosti jsou vykonávány v rámci přenesené působnosti, a zhodnoťte kvalitu poskytovaných služeb.“

Analyzujte vliv a souvislost zlepšování kvality regulace Zlepšování kvality regulace je z hlediska této evaluace úzce spojeno s kvalitou RIA, která je významným prvkem v rámci celého procesu přípravy regulace, zejména pak legislativních předpisů na úrovni ústředních orgánů státní správy. Za sledované období (rok 2012 a 2013) lze z hlediska zlepšování kvality regulace identifikovat následující vlivy a souvislosti: 

  

Komplexní zmapování stavu implementace a efektivnosti stávajícího nastavení procesu RIA v ČR, na níž navazovala Zpráva o účinnosti Obecných zásad RIA v rámci projektu „Vytvoření podmínek pro systematické zkvalitňování procesu hodnocení dopadů regulace (RIA)“, na což navazují další aktivity (vytvoření vhodného systému vzdělávání v oblasti RIA, vytvoření interaktivní webové platformy pro sdílení znalostí, zkušeností a příkladů dobré praxe včetně navržení interaktivního systému elektronické metodické podpory, zpracování detailních metodik k dílčím problematikám a zpracování vzorové RIA) Ve sledovaném období došlo k významnému meziročnímu poklesu negativních stanovisek PK k předkládaným RIA (z 11,0 % na 8,7 %). Meziročně se zvýšil podíl RIA předkládaných PK k posouzení (z 54 % v roce 2012 na 58 % v roce 2013). V rámci struktury stanovisek PK nadpoloviční většinu tvořila skupina RIA s kladným stanoviskem po dopracování na základě doporučení PK se zastoupením 52 %.


www.esfcr.cz

132

 

Meziročně se snížil počet legislativních návrhů, u kterých přijala PK negativní stanovisko, a přesto byly vládou schváleny v původní navržené podobě (v roce 2012 byly takto schváleny čtyři legislativní návrhy, v roce 2013 už pouze dva). Významná preventivní a regulační funkce PK vůči předkladatelům nekvalitních legislativních návrhů – významný počet návrhů byl po negativním stanovisku PK stažen z legislativního procesu.

Analyzujte, zda a jakým způsobem dochází k odstraňování nadbytečné regulace Na základě provedených analýz dochází k postupnému odstraňování nadbytečné regulace, a to jak formou odstraňování nadbytečné regulace už na úrovní ústřední státní správy, která se následně přenáší na úroveň územní samosprávy, tak i přímo na úrovni územní samosprávy. Způsoby a faktory ovlivňující odstraňování nadbytečné regulace: 





Změna procesních pravidel týkajících se přípravy regulace a posuzování dopadů regulace, zejména obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace (RIA) – v rámci změny procesních pravidel se projevily vyšší důraz na kvalitu připravované regulace včetně zpracované RIA a současně došlo ke zjednodušení některých pravidel a snížení zátěže zpracovatelů RIA. Realizace projektu „Vytvoření podmínek pro systematické zkvalitňování procesu hodnocení dopadů regulace (RIA)“ v rámci výzvy č. 98, u něhož již byly dosaženy výsledky v podobě provedení analýzy implementace a efektivnosti stávajícího nastavení procesu RIA v ČR, na níž navazovala Zpráva o účinnosti Obecných zásad RIA. Mezi další aktivity projektu patří vytvoření vhodného systému vzdělávání v oblasti RIA, vytvoření interaktivní webové platformy pro sdílení znalostí, zkušeností a příkladů dobré praxe včetně navržení interaktivního systému elektronické metodické podpory, zpracování detailních metodik k dílčím problematikám a zpracování vzorové RIA. Realizace projektů zaměřených na zefektivnění fungování samosprávných úřadů (krajských úřadů, úřadů měst, městysů a obcí) realizovaných v rámci výzev č. 42, 53 a 89 v oblasti podpory 4.1 OP LZZ - nadpoloviční většina z výše uvedených opatření (resp. jejich skupin) má jednoznačnou přímou vazbu na zvýšení efektivity územní veřejné správy. Jedná se zejména o následující opatření, resp. skupiny opatření: Relativní Oblast opatření Konkrétní opatření četnost skupiny 1. popis procesů 2. procesní audit/analýza 3. úprava vybraných procesů H. Procesní 34,82% řízení 4. automatizace procesů / SW podpora procesů 5. procesní optimalizace 6. implementace procesního řízení v organizaci 1. implementace pouze ve vybraných složkách 2. implementace napříč organizací I. Projektové 11,14% řízení 3. vytvoření projektové kanceláře 4. SW podpora projektového řízení


www.esfcr.cz

133

Oblast opatření

Konkrétní opatření

1. personální audit 2. analýza vzdělávacích potřeb 3. strategie řízení lidských zdrojů 4. jiná komponenta - Kompetenční model 1. vytvoření systému zajištění zpětné vazby M. Zpětná vazba s klienty úřadu s klienty 2. průzkum(y) spokojenosti klientů úřadu Celkem J. Řízení lidských zdrojů


Relativní četnost skupiny 4,32%

4,18% 54,46%

www.esfcr.cz

134

5.5 Odpovědi na evaluační a metodické otázky – monitorovací indikátor Zvýšení efektivnosti územní veřejné správy (kód 43.07.01) Jaké subjekty územní správy zahrnete? Provedení evaluace indikátoru Zvýšení efektivnosti územní veřejné správy (kód 43.07.01) je významně provázáno s předchozím indikátorem Míra administrativní zátěže (15.37.00), čemuž byl podřízen i výběr relevantní skupiny subjektů a návazně projektů, u kterých byla analýza provedena:  Kraje  Města a obce Do analýzy a evaluační studie tak byly zařazeny relevantní projekty ve vazbě na oblast podpory 4.1 OP LZZ 4.1 v rámci těchto výzev: o 42 (projekty krajů) o 53 (projekty územní správy – města o obce) o 89 (projekty územní správy – města o obce)

Jaké samosprávné činnosti v rámci přenesené působnosti budou zahrnuty? Do evaluační studie MI Zvýšení efektivnosti územní veřejné správy (kód 43.07.01) byly zahrnuty následující činnosti vykonávané v rámci přenesené působnosti:  Vydání cestovního pasu  Vydání občanského průkazu se strojově čitelnými údaji  Změna místa trvalého pobytu  Ohlášení stavby

Využijte metodiku, data a výstupy z předcházejícího měření administrativní zátěže na konkrétních životních situacích a vyhodnoťte je z kvalitativního hlediska Kvalitativní vyhodnocení jednotlivých životních situací proběhlo se zohledněním následujících aspektů:  Spokojenost klientů s kvalitou řešení dané životní situace  Změna v řešení dané životní situace oproti referenčnímu období z hlediska administrativní zátěže


www.esfcr.cz

135

Tabulka 40 Hodnocení spokojenosti uživatelů služeb v rámci jednotlivých životních situací v roce 2013

Životní situace Vydání cestovního pasu Vydání občanského průkazu se strojově čitelnými údaji Změna místa trvalého pobytu Ohlášení stavby Převod vozidla Vydání řidičského průkazu Změna zápisu v technickém průkazu Žádost o poskytnutí informace Zahájení podnikatelské činnosti Ohlášení změny fyzické osoby podnikající Zápis do mateřské školky CzechPoint - výpis v rámci systému CzechPoint Matrika-narození dítěte Platba místních poplatků Stížnost na rozhodnutí úřadu Celkový průměr


Určete z kvalitativního a kvantitativního hlediska efektivitu územní správy Posouzení efektivity územní správy proběhlo opět na bázi portfolia 15 životních situací v návaznosti na provedení analýzy míry administrativní zátěže u jednotlivých situací. Celkově došlo k významnému poklesu míry administrativní zátěže (celkově o 16,13 % mezi rokem 2013 a referenčním rokem 2011), přičemž u 13 životních situací došlo k poklesu administrativní zátěže. Pouze u dvou životních situací došlo k nárůstu administrativní zátěže, a to u těchto dvou životních situací:  

Převod vozidla – v případě této životní situace se vyskytl významný negativní externí vliv v podobě Centrálního registru vozidel, a to jak v roce 2012, tak i 2013. Platba místních poplatků – v rámci této životní situace bylo důvodem dle respondentů stále nedostatečná elektronizace této agendy a tedy i nutnost platby minimálně části místních poplatků v hotovosti

Z kvantitativního hlediska tak lze hodnotit efektivitu územní správy jako významně se zlepšující. Z hlediska kvalitativního lze hodnotit efektivitu územní správy na bázi portfolia životních situací a spokojenosti uživatelů těchto služeb jako poměrně vysokou – průměrná hodnota spokojenosti činila 2,13, přičemž u osmi z patnácti životních situací byla hodnota spokojenosti nad tímto průměrem.


www.esfcr.cz

136

Následně byla provedena kontingenční analýza výsledků analýzy administrativní zátěže pro MI Míra administrativní zátěže (kód 15.37.00) a vyhodnocení spokojenosti uživatelů služeb provedené v rámci evaluační studie MI Zvýšení efektivnosti územní veřejné správy (kód 43.07.01), Pro zajištění jednotné báze pro provedení kontingenční analýzy byl proveden přepočet hodnot spokojenosti uživatelů služeb územní správy na rozdíl těchto hodnot oproti průměrné hodnotě, stejně jako pro snížení míry administrativní zátěže. Č. situace 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15


Odchylka – spokojenost uživatelů služeb 0,3%

Odchylka – administrativní zátěž -4,3%

-4,8%

-1,3%

12,6% -29,7% -24,6% -21,3% -10,5% 7,4% 34,2%

-7,5% 13,7% -28,1% -2,2% -1,3% -1,9% 22,7%

21,5%

1,4%

-31,6%

18,7%

14,4%

3,4%

28,1% 30,9% -26,9%

-1,6% -13,3% 1,5%

U většiny životních situací lze tak identifikovat vysokou míru konzistence mezi hlediskem míry administrativní zátěže (resp. jejího snížení) a spokojeností s řešením dané životní situace, což demonstruje i následující graf:


www.esfcr.cz

137

Definujte, která samosprávné činnosti jsou vykonávány v rámci přenesené působnosti, a zhodnoťte kvalitu poskytovaných služeb Výsledek kvalitativního hodnocení jednotlivých životních situací ukázal, že činnosti vykonávané v rámci přenesené působnosti vykazují v podstatě stejnou míru spokojenosti uživatelů těchto služeb jako činnosti vykonávané v rámci samostatné působnosti. Zřetelné je to v rámci následují tabulky, která je seřazená sestupně dle míry spokojenosti uživatelů těchto služeb, kde jsou činnosti vykonávané v rámci přenesené působnosti v podstatě rovnoměrně rozprostřeny. Tabulka 41 Hodnocení spokojenosti uživatelů služeb v rámci jednotlivých životních situací – seřazeno dle míry spokojenosti

Míra spokojenosti průměr 1,40 1,47 1,53

Životní situace Zahájení podnikatelské činnosti Platba místních poplatků Matrika-narození dítěte


www.esfcr.cz

138

Životní situace Ohlášení změny fyzické osoby podnikající CzechPoint - výpis v rámci systému CzechPoint Změna místa trvalého pobytu Žádost o poskytnutí informace Vydání cestovního pasu Vydání občanského průkazu se strojově čitelnými údaji Změna zápisu v technickém průkazu Vydání řidičského průkazu Převod vozidla Stížnost na rozhodnutí úřadu Ohlášení stavby Zápis do mateřské školky Celkový průměr

Míra spokojenosti průměr 1,67 1,82 1,86 1,97 2,12 2,23 2,35 2,58 2,65 2,70 2,76 2,80 2,13

Stejně tak při komparaci průměrů stupně spokojenosti je zřejmý jen malý rozdíl průměrů hodnot za činnosti vykonávané v přenesené a samostatné působnosti i malý rozdíl oproti celkovému průměru43: Hodnota průměru 2,24 2,09 2,13

Průměr - přenesená působnost Průměr - činnosti v samostatné působnosti Průměr celkem

Posuďte efektivitu práce územní veřejné správy – počet úředníků vzhledem k rozpočtu a kompetencím Efektivita práce územní veřejné správy zohledňující personální náročnost i vazbu na rozpočet samosprávných úřadů a jejich kompetence byla předmětem analýzy se zahrnutím informací poskytnutých realizátory projektů podpořených v rámci relevantních výzev oblasti podpory 4.1 OP LZZ – výzvy č. 42, 53 a 89. Prvním aspektem efektivity územní veřejné správy bylo zhodnocení efektů realizovaných projektů, ať už měřitelných, tak i neměřitelných, přičemž v prvním přehledu jsou uvedeny měřitelné efekty projektů, které mají vliv na efektivitu práce územní veřejné správy vzhledem k počtu zaměstnanců (úředníků) a vzhledem k rozpočtu:  Úspora personálních kapacit příjemce – snížení počtu zaměstnanců, resp. úvazků na činnosti spadající do portfolia 15 životních situací – tento přínos byl kvantifikován na úrovni uspořených přepočtených úvazků  Úspora finančních prostředků na zajištění portfolia životních situací díky realizaci opatření na zefektivnění fungování příjemce – tento přínos byl kvantifikován na úrovni podílu ročních úspor vzhledem k rozpočtu příjemce, který připadá na zajištění portfolia životních situací

43

Činnosti vykonávané v přenesené působnosti jsou označeny kurzívou.


www.esfcr.cz

139

S ohledem na významné rozdíly mezi jednotlivými typy příjemců je přehled kvantifikovaných přínosů členěn dle typu příjemce: Typ příjemce podpory z 4.1 OP LZZ

Počet uspořených přepočtených úvazků úvazků

Statutární město Města Obec/městys Celkem

1,73 0,85 0,20 0,93

Úspora finančních prostředků na zajištění portfolia životních situací 1,15% 1,85% 3,20% 2,07%

Následující přehled zahrnuje další efekty realizovaných projektů, které mají pozitivní vliv na efektivitu práce územní veřejné správy:  Zjednodušení interní komunikace v rámci úřadu  Lepší image města a jeho vnímání ze strany občanů  Zvýšená angažovanost úředníků při vyřizování záležitostí v jejich gesci  Vyšší zájem občanů o fungování města a jeho agend  Odbourání redundantních postupů a procesů v rámci životních situací Realizace projektů podpořených v oblasti podpory 4.1 OP LZZ tak významně přispěla k zvýšení efektivity práce územní veřejné správy vzhledem k počtu úředníků, rozpočtu i kompetencím.

Jaká opatření lze uplatnit k efektivnímu snížení míry administrativní zátěže, která zajistí současně měřitelnost tohoto snížení? Evaluátor identifikoval jako systémové opatření následující: 1) Provedení důkladné procesní optimalizace na základě jednotné metodologie – toto opatření je navrženo na základě zkušeností samosprávných úřadů, které toto opatření realizovaly v rámci projektů podpořených v oblasti podpory 4.1 OP LZZ. Procesní optimalizace by byla provedena ideálně v rámci celého úřadu Důvody pro zakomponování jednotné metodiky pro provedení procesního auditu a následné procesní optimalizace:  úspora prostředků samosprávných úřadů na realizaci zcela samostatných procesních optimalizací  úspora času na přípravu a samotné provedení procesní optimalizace  zajištění možnosti komparace procesů jak mezi obcemi a městy stejné nebo obdobné velikosti, tak i průřezově 2) Maximální míra elektronizace jednotlivých činností – toto systémové opatření je úzce spjato s prvním navrhovaným systémovým opatřením a mělo by se zaměřit na identifikaci možnosti eliminace listinné komunikace, vstupů a výstupů jak na straně úřadu, tak na straně jeho klienta, ideálně pak v podobě interaktivních formulářů.


www.esfcr.cz

140

Dílčí opatření 1) Možnost elektronického objednávání na jednotlivé služby poskytované úřady samosprávy – dle provedené analýzy většina samosprávných úřadů má zavedenou alespoň částečně možnost elektronického objednávání, ale toto se většinou vztahuje pouze na vybrané služby nebo pouze např. na jeden den v týdnu. 2) Možnost objednání výstupů služeb včetně platby předem – zejména v případě, kdy není nutná fyzická přítomnost klienta dané služby při jejím objednávání, by toto opatření mohlo vést k významnému snížení jeho administrativní zátěže a současně umožnit lepší plánování činností úředníků územní správy. Měřitelnost snížení administrativní zátěže je možno zajistit prostřednictvím následujících nástrojů:  Dotazníkové šetření spokojenosti klientů úřadu – v rámci dotazníkového šetření zakomponovat odhad časové náročnosti (a tedy i administrativní zátěže na straně klienta dané služby nebo služeb) před a po realizaci příslušného opatření.  Šetření prostřednictvím mystery klient – realizace návštěv nebo telefonického či emailového kontaktu ze strany vyškolených hodnotitelů se zaměstnanci úřadu, které umožňují prověřovat jak kvalitu poskytovaných služeb a informací (zejména pak ve fázi prvotního kontaktu), tak umožňuje měřit míru administrativní zátěže a jejího snížení.


www.esfcr.cz

141

6. Doporučení evaluátora v návaznosti na evaluační otázky a výstupy evaluace

1 (o)

2 (o)

3 (o)

44

Změnit pojetí RIA z hlediska předkladatelů jako samostatného dokumentu na procesní a systémové pojetí – zdůraznění RIA jako procesu, který nezačíná zpracováním zprávy RIA, ale začíná už definicí problému, který je třeba řešit, přes specifikaci možných variant řešení, vymezení jejich nákladů a přínosů, posouzení jejich dopadů i při využití zpětné vazby z konzultací s cílovými skupinami. Zintenzivnění průběžných konzultací předkladatelů s PK i se zainteresovanými stranami, nejlépe ještě před zahájením zpracování RIA a zejména pak v průběhu zpracování RIA za účelem prevence chyb v RIA a nutnosti RIA přepracovávat nebo dopracovávat. Omezit možnosti schvalování právních předpisů s negativním stanoviskem PK – schvalování právních předpisů, u kterých vydala PK negativní stanovisko, by mělo být pouze ve zcela výjimečných

Časová potřeba

Vysoká

Krátkodobá Průběžná

X

X

Vysoká


X

X

Vysoká

Střednědobá Průběžná

X

X

V případě opakovaných doporučení uvedených již v EZ I., je uveden identifikátor (o)


www.esfcr.cz

142


Závažnost


Popis doporučení

Rozvoj hodnocení dopadu regulace (15.32.13) Zveřejňování formou dálkového přístupu (kód 15.36.00)

Č. dop.44

Zlepšení kvality regulace (15.31.00)

Doporučení evaluátora v návaznosti na evaluační otázky a výstupy evaluace jsou uvedeny v podobě strukturované tabulky - akčního plánu, který zahrnuje také závažnost doporučení (vysoká, střední, nízká) a časovou potřebu implementace doporučení (krátkodobá, střednědobá, dlouhodobá, průběžná).

4 (o)

5 (o)

případech, zejména by k němu nemělo docházet u zákonů nebo v případě, kdy i po přepracování nebo dopracování přetrvává negativní stanovisko PK nebo kdy dokonce nedošlo k dopracování či přepracování RIA. Důkladnější zpracování přehledu dopadů k návrhu právního předpisu – přestože je ze strany předkladatelů vnímáno zpracování přehledu dopadů jako formální krok, je nutno zpracování přehledu dopadů pojmout jednat jako zdůvodnění, proč zpracovávat nebo nezpracovávat RIA, ale i jako podklad pro následné zpracování RIA. Vytvoření a rozvoj systému vzdělávání v oblasti RIA – vytvoření uceleného systému vzdělávání v této oblasti včetně specifického vzdělávání pro jednotlivé skupiny státních zaměstnanců podílejících se na zpracovávání RIA (odborníci na legislativu / právníci, věcně příslušní odborníci, analytici apod.) 45

Časová potřeba

Střední


X

X

Střední

Střednědobá

X

X


Závažnost



Popis doporučení


Č. dop.44

Navrhované prvky systému vzdělávání:  e-learningový kurz zejména pro předkladatele předpisů s menšími zkušenostmi – kurz by měl být prakticky orientovaný včetně postupu zpracování RIA po 45

Doporučení by mělo být mimo jiné naplňováno v rámci projektu „Vytvoření podmínek pro systematické zkvalitňování procesu hodnocení dopadů regulace (RIA)“


www.esfcr.cz

143

jednotlivých krocích a případových studií, workshop či workshopy – viz doporučení č. 7 – zejména s akcentem na praktické zkušenosti,  studijní pobyty v zahraničí,  přednášky zahraničních expertů, případně workshopy. Zpracování přehledu nejčastějších nedostatků při zpracování RIA včetně doporučení, jak RIA v jednotlivých částech zpracovat se zaměřením se na stěžejní problémové oblasti při zpracování zprávy RIA například v podobě přílohy Obecných postupů:  Definice problému a vymezení cílového stavu  Specifikace dotčených subjektů a jejich kvantifikace  Vymezení variant řešení  Vyhodnocení nákladů a přínosů – uvedení metodického postupu pro kvantifikaci nákladů a přínosů včetně příkladů pro různé  Komparace variant  Posouzení dopadů na předkladatele a dotčené subjekty  Implementační souvislosti právního předpisu – samotná implementace právního předpisu včetně souvisejících nákladů, vynutitelnost právního předpisu včetně souvisejících sankcí a přezkum účinnosti právního předpisu Uspořádání workshopu pro zástupce předkladatelů na téma

Časová potřeba

Vysoká

Krátkodobá

X

Střední

Krátkodobá

X



6 (o)

7


www.esfcr.cz

144


Závažnost



Popis doporučení


Č. dop.44

(o)

8 (o)

9 (o)

46

zefektivnění zpracování RIA – předmětem workshopu by byla prezentace nejčastějších nedostatků při zpracování RIA a prezentace správných postupů při zpracování jednotlivých částí RIA včetně akcentu na provázanost celé zprávy RIA. Workshop by současně posloužil pro iniciaci průběžných konzultací předkladatelů právních předpisů s PK. Navíc workshop umožní výměnu zkušeností mezi předkladateli právních předpisů, zejména směrem k předkladatelům s menším podílem legislativy podléhající RIA. Výběr vzorové RIA jako etalonu včetně specifikace příkladů dobré praxe při jejím zpracování – vybrat nejlépe zpracovanou zprávu RIA za předchozí období a prezentovat ji směrem k předkladatelům právních předpisů.46 Věnovat výrazně větší pozornost podkladovým analýzám a zajištění relevantních dat při zpracování RIA – v rámci zpracování RIA je třeba výrazně více akcentovat zajištění kvalitních podkladů a dat a jejich následnou analýzu, zejména co se týká vymezení nákladů a přínosů a kvantifikovatelných dopadů. Jedná se přitom o doporučení s pozitivním efektem jak pro samotnou kvalitu RIA, tak i pro předkladatele, protože snižuje nebezpečí podcenění

Časová potřeba

Střední

Krátkodobá

X

Střední


X


Závažnost



Popis doporučení


Č. dop.44

Toto opatření je součástí aktivit projektu „Vytvoření podmínek pro systematické zkvalitňování procesu hodnocení dopadů regulace (RIA)“ v rámci výzvy 98 OP LZZ.


www.esfcr.cz

145

Časová potřeba

Vysoká

Střednědobá

X

Střední

Střednědobá

X

Vysoká


X

nákladů. Vytvoření platformy pro efektivnější dálkový přístup pro všechny zainteresované strany s možností proaktivní komunikace zainteresovaných stran.

10 (o)

11 (o)

12 (o)

Hlavní prvky navrhovaného systému:  Newsletter – týdenní přehled nově připravovaných právních předpisů  Možnost sledování změn dokumentů nebo přidávání On-line fórum přístupné jak pro zainteresované strany, tak i předkladatele návrhů právních předpisů – možnost diskuse s předkladateli právních předpisů, tak i mezi jednotlivými zainteresovanými stranami navzájem  Možnost online podávání připomínek Důsledně ověřovat ze strany PK, jakým způsobem probíhaly konzultace se zainteresovanými stranami při přípravě RIA – rozšířit posouzení RIA v tomto hledisku o ověření faktického průběhu konzultací s dotčenými subjekty, Důkladnější komunikace ze strany vůči zainteresovaným stranám a cílovým skupinám jednak v úrovni samotného oznámení o přípravě daného právního předpisu, tak i v průběhu přípravy návrhu právního předpisu včetně zpracování RIA.


www.esfcr.cz

146


Závažnost



Popis doporučení


Č. dop.44

13 (o)

14 (o)

15

16 17

Větší zapojení zainteresovaných stran a cílových stran do procesu zpracování RIA – např. formou seminářů nebo dalších proaktivních forem komunikace předkladatele právního předpisu s dotčenými subjekty. Obnovení funkčnosti Databáze konzultujících organizací (DataKO) – obnovení funkčnosti přehledu organizací (nejen neziskových), se kterými je možné a vhodné konzultovat návrhy právních předpisů před jejich přípravou a zejména v průběhu přípravy včetně průběžné aktualizace a doplňování této databáze. Přesun procesu posouzení RIA ze strany PK před vnějším připomínkovým řízením - posouzení zpracované RIA ze strany PK by bylo realizováno ještě předtím, než je daný návrh právního předpisu předkládán do vnějšího připomínkového řízení. Po vnějším připomínkovém řízení by došlo ke druhé kontrole RIA, v jejímž rámci by předmětem zkoumání bylo jednak to, zda zpracovatel zapracoval připomínky PK a dále změny, které byly v RIA provedeny vzhledem k průběhu vnějšího připomínkového řízení. Zvýšení transparentnosti stanovisek PK – minimálně v podobě zveřejňování souhrnných stanovisek PK, případně stanovisek PK v plném znění včetně předložené RIA Nastavení povinnosti zasílání RIA k vyjádření pro všechny


Střední


X

Střední


X

Vysoká

Střednědobá

X

X

Střední

Střednědobá

X

X

Střední

Střednědobá

X

X

X


Časová potřeba


Závažnost

www.esfcr.cz

147


Popis doporučení


Č. dop.44

18

19

20 21

22

23

47

subjekty ústřední státní správy do Obecných zásad. Zpracování praktické příručky pro proces přípravy RIA včetně příkladů dobré a špatné praxe a vzorové RIA – příručka by se měla soustředit na oblasti, ve kterých se vyskytuje nejvíce nedostatků při zpracování RIA47. Možnost zakomponování rychlého posouzení RIA ze strany PK v případě předpisů předkládaných ve zkráceném řízení do Obecných zásad. Doplnit do Obecných zásad větší akcent na popis a vyčíslení dopadů na administrativní zátěž pro občana a podnikatelský sektor, zejména na malé podniky a mikropodniky I v případě kladných stanovisek PK doplnit doporučení k doplnění či úpravě RIA za účelem zkvalitnění stávajících i budoucích RIA Zveřejňování stanovisek PK, zejména negativních stanovisek, za účelem motivace předkladatelů k zlepšení kvality předkládaných RIA, ale i s cílem zapojit relevantní zájmové skupiny do procesu zefektivnění a zlepšení předkládaných RIA. Zpracování a zveřejnění příkladů dobré a špatné praxe zaměřených na správnou implementaci evropské legislativy a prevenci aplikace větších dopadů nebo nákladů než jaké evropská legislativa

Časová potřeba

Střední

Krátkodobá

X

X

Střední

Střednědobá

X

X

Střední

Střednědobá

X

Nízká

Krátkodobá

X

X

Střední

Střednědobá

X

X

Nízká

Krátkodobá

X

X


Závažnost



Popis doporučení


Č. dop.44

X

X

Toto opatření je součástí aktivit projektu „Vytvoření podmínek pro systematické zkvalitňování procesu hodnocení dopadů regulace (RIA)“ v rámci výzvy 98 OP LZZ.


www.esfcr.cz

148

26

27

Implementace povinné evaluace dopadů regulace po její účinnosti – posouzení, jak se odhadované dopady regulace projevily v praxi v době účinnosti dané regulace (nejčastěji právního předpisu) včetně vymezení rozdílů a jejich zdůvodnění. Výsledky takové evaluace poslouží jako vstupy pro hodnocení dopadů regulace u obdobných právních předpisů, ale i dalších (v případě systémových diskrepancí). Realizace mezinárodní komparativní studie týkající se míry administrativní zátěže občanů a podnikatelů zejména ve vazbě na územní samosprávu – kromě ČR by měly být zahrnuty obdobné země jako je Slovensko, Polsko a některá ze „starších“ zemí EU jako je Rakousko nebo Německo. Provedení důkladné procesní optimalizace na úrovni územní samosprávy dle jednotné metodologie – toto opatření je navrženo na základě zkušeností samosprávných úřadů, které takovou aktivitu realizovaly v rámci projektů podpořených v oblasti podpory 4.1 OP LZZ, přičemž procesní optimalizace by měla být


Střední

Dlouhodobá Průběžná

X

X

X

X

Vysoká


X

X

X

X

Střední

Dlouhodobá

X

X

Střední


X

X

www.esfcr.cz

149


Časová potřeba


25

vyžaduje včetně uvedení nežádoucích odchylek Realizovat pravidelné sledování administrativní zátěže měřené prostřednictvím přepočtených administrativních nákladů v širším portfoliu životních situací.

Závažnost


24

Popis doporučení


Č. dop.44

Závažnost

Časová potřeba




Popis doporučení

Vysoká


X

X

Střední


X

X


Č. dop.44

byla provedena ideálně v rámci celého úřadu.

28

29

Důvody pro zakomponování jednotné metodiky pro provedení procesního auditu a následné procesní optimalizace:  úspora prostředků samosprávných úřadů na realizaci zcela samostatných procesních optimalizací  úspora času na přípravu a samotné provedení procesní optimalizace  zajištění možnosti komparace procesů jak mezi obcemi a městy stejné nebo obdobné velikosti, tak i průřezově Maximální míra elektronizace jednotlivých činností – toto systémové opatření je úzce spjato s navrhovaným systémovým opatřením „Provedení důkladné procesní optimalizace na úrovni územní samosprávy dle jednotné metodologie“ a mělo by se zaměřit na identifikaci možnosti eliminace listinné komunikace, vstupů a výstupů jak na straně úřadu, tak na straně jeho klienta, ideálně pak v podobě interaktivních formulářů. Rozšíření možností elektronického objednávání na jednotlivé služby poskytované úřady samosprávy – dle provedené analýzy většina samosprávných úřadů má zavedenou alespoň částečně možnost elektronického objednávání, ale toto se většinou vztahuje pouze na vybrané služby nebo pouze např. na jeden den v týdnu.


www.esfcr.cz

150

30

Rozšíření objednání výstupů služeb územní správy včetně platby předem – zejména v případě, kdy není nutná fyzická přítomnost klienta dané služby při jejím objednávání, by toto opatření mohlo vést k významnému snížení jeho administrativní zátěže a současně umožnit lepší plánování činností úředníků územní správy.

Střední



www.esfcr.cz

151


Časová potřeba


Závažnost


Popis doporučení


Č. dop.44

X

X

7. Přehled metod a datových zdrojů využitých pro evaluaci 7.1 Základní evaluační design – metody a datové zdroje V následující tabulce je uveden přehled metod a datových zdrojů využitých pro evaluaci v členění dle jednotlivých MI a evaluačních i metodických otázek. Monitorovací indikátor

Evaluační/metodická otázka 

Informační a datové zdroje  

Vyhodnoťte způsob provádění RIA na jednotlivých rezortech v rámci důvodové zprávy, kdy RIA je součástí důvodové  zprávy u vzniku každého zákona 




Proveďte komparaci provádění RIA na jednotlivých resortech včetně identifikace příkladů dobré a špatné praxe

   



Jak pomoci k zefektivnění procesu RIA?

 

Data ze systému eKLEP Vzorek dokumentů, u kterých byla provedena RIA Informace od Pracovní komise Legislativní rady vlády pro hodnocení dopadů regulace Vzorek dokumentů, u kterých byla provedena RIA Informace od zástupců relevantních resortů provádějících RIA Pracovní komise Legislativní rady vlády pro hodnocení dopadů regulace Výstupy předchozích analýz Výstupy evaluačních rozhovorů a fokusní skupiny Informace o postupu realizace RIA v jiných zemích Informace od Pracovní komise Legislativní rady vlády pro


www.esfcr.cz

152

Evaluační metody  

 

 

Oslovení resortů, které provádějí RIA Evaluační rozhovory se zástupci Pracovní komise Legislativní rady vlády pro hodnocení dopadů regulace Evaluační rozhovory se zástupci resortů, případně fokusní skupina Evaluační rozhovory se zástupci Pracovní komise Legislativní rady vlády pro hodnocení dopadů regulace Analýza realizace procesu RIA a obdobných v zahraničí Evaluační rozhovory se zástupci Pracovní komise Legislativní rady vlády pro hodnocení dopadů regulace

Monitorovací indikátor

Evaluační/metodická otázka

Informační a datové zdroje



hodnocení dopadů regulace Přehled dokumentů, u kterých byla provedena – data ze systému eKLEP Informace od Pracovní komise Legislativní rady vlády pro hodnocení dopadů regulace Výstupy předchozích analýz Data ze systému eKLEP Počty dokumentů, u kterých byla provedena RIA Data ze systému eKLEP Vzorek dokumentů, u kterých byla provedena RIA Dokumentace týkající se zapojení dalších subjektů a cílových skupin do procesu RIA (legislativní, procesní dokumentace) Informace od zástupců resortů Dokumentace týkající se dálkového přístupu v rámci procesu RIA (legislativní, procesní dokumentace) Informace od zástupců resortů



Výstupy předchozích analýz

 



Jaké rezorty zahrnete do šetření a jak zjistíte, zda byla RIA provedena?



Analyzujte již ukončené RIA, které byly součástí zveřejněné důvodové zprávy vlády.

 Zveřejňování formou dálkového přístupu (kód 15.36.00)

Existují resorty (subjekty) s nedostatečným podílem provádění RIA? Pokud ano, jaká přijmout opatření k zefektivnění podílu RIA?





Zhodnoťte přístup zainteresovaných subjektů a cílových skupin k přípravě regulace a jejich možnost konzultovat a zapojovat se do koncipování regulace a být součástí RIA. Vyhodnoťte stávající postup uplatňovaný pro zveřejňování formou dálkového přístupu v prostředí ústřední státní správy Na základě vytvořené metodiky vypočtěte hodnotu indikátoru k 31. 12. 2012 a 31. 12. 2013

     

 


www.esfcr.cz

153

Evaluační metody   



Desk research Syntéza výstupů předchozích analýz Evaluační rozhovory se zástupci Pracovní komise Legislativní rady vlády pro hodnocení dopadů regulace Desk research informací ze systému eKLEP a informací poskytnutých jednotlivými resorty



Desk research

 

Procesní analýza procesu RIA Evaluační rozhovory / Fokusní skupina

 

Desk research Evaluační rozhovory



Syntéza výstupů předchozích analýz



Informační a datové zdroje 





 Zlepšení kvality regulace (kód 15.31.00)





48

Jak definujete dálkový přístup pro všechny zainteresované strany?   Proveďte analýzu vývoje a stávajících procesů vytváření systému řízení kvality regulace na ústřední státní správě v ČR



Dokumentace týkající se dálkového přístupu v rámci procesu RIA (legislativní, procesní dokumentace) Informace od zástupců resortů Dokumentace související s problematikou regulace v ústřední správě (analýzy, studie, metodiky) Data ze systému eKLEP48

Evaluační metody  

Desk research Evaluační rozhovory se zástupci resortů

 

Desk research Oslovení resortů s žádostí o poskytnutí dokumentace

Identifikujte procesy k zlepšení kvality regulace, především přezkoumávání a zjednodušování regulace a nastavení kontrolních mechanismů k zajištění správného směřování procesů.

   

 Procesní dokumentace týkající se RIA  Informace od zástupců resortů Informace ze zahraničí  Výstupy předchozích analýz

Definujte postupy a procesy pro zvýšení kvality regulace v rámci ústřední státní správy v ČR.

  

Informace od zástupců resortů Informace ze zahraničí Výstupy předchozích analýz



Data ze systému eKLEP - data o objemu legislativy podléhající RIA Vzorek dokumentů, u kterých byla provedena RIA za jednotlivé resorty

Pro stanovení dosažené hodnoty monitorovacího indikátoru určete resorty, kde vzniká většina legislativy podléhající RIA a zhodnoťte jejich specifika



Přístup do systému eKLEP bude zajištěn v součinnosti se zadavatelem


www.esfcr.cz

154

 

 

Oslovení resortů s žádostí o poskytnutí dokumentace Evaluační rozhovory se zástupci jednotlivých resortů Syntéza výstupů předchozích analýz Evaluační rozhovory se zástupci resortů, případně fokusní skupina Syntéza výstupů předchozích analýz Desk research Evaluační rozhovory se zástupci jednotlivých resortů


Evaluační/metodická otázka 

 Míra administrativní  zátěže kód (kód 15.37.00)

 

Které životní situace jsou z hlediska jejich výskytu nejčastější a nejvýznamnější z pohledu míry administrativní zátěže? Jak zajistíte, aby se životní situace vztahovaly k Prioritní ose 4? Vytvořte portfolio 15 typických životních situací občana při setkávání s veřejnou správou a vyhodnoťte míru zátěže v každé životní situaci dle vlastní vytvořené metodologie Analyzujte vliv a souvislost zlepšování kvality regulace. Analyzujte, zda a jakým způsobem dochází k odstraňování nadbytečné regulace

Informační a datové zdroje

Jaké subjekty územní správy zahrnete?

 



Informace o životních situacích od zástupců veřejné správy a uživatelů služeb



Informace o projektech uložené v IS Monit  Informace poskytnuté příjemci v rámci dotazníkového šetření  a evaluačních rozhovorů

Poskytnutí informací o projektech ze strany zadavatele Evaluační rozhovory



Dokumentace k životním situacím (legislativa, interní předpisy, procesní postupy)



Evaluační rozhovory se zástupci veřejné správy



Výstupy předchozích analýz



Syntéza výstupů předchozích analýz



Informace o životních  situacích od zástupců veřejné správy a uživatelů služeb Relevantní projekty ve vazbě na OP LZZ 4.1 v rámci výzev: o 42 (projekty krajů) o 53 (projekty územní  správy – města o obce) o 62 (systémové projekty subjektů státní správy i samosprávy) o 89 (projekty územní správy – města o obce)



 Zvýšení efektivnosti územní veřejné správy (kód 43.07.01)

Evaluační metody


www.esfcr.cz

155

Desk research Evaluační rozhovory se zástupci veřejné správy

Evaluační rozhovory se zástupci veřejné správy

Desk research – analýza všech projektů, které mají hlavní cíl či dílčí cíl(e) zvýšení efektivnosti veřejné správy



Informační a datové zdroje 

Jaké samosprávné činnosti v rámci přenesené působnosti budou zahrnuty? 

 Využijte metodiku, data a výstupy z předcházejícího měření administrativní zátěže na konkrétních životních situacích a vyhodnoťte je z kvalitativního hlediska

 

 Určete z kvalitativního a kvantitativního hlediska efektivitu územní správy



Definujte, která samosprávné činnosti jsou  vykonávány v rámci přenesené působnosti, a zhodnoťte kvalitu poskytovaných služeb.

Dokumentace týkající se samosprávných činností v rámci přenesené působnosti (legislativa, interní předpisy, procesní postupy) Subjekty územní veřejné správy s relevantními projekty ve vazbě na OP LZZ 4.1 Výstupy předchozích analýz týkající se administrativní zátěže s vazbou na územní veřejnou správu Uživatelé veřejných služeb Zástupci poskytovatelů veřejných služeb – příjemci u projektů na zefektivnění veřejných služeb Výstupy předchozích analýz týkající se snížení administrativní zátěže a efektivity veřejné správy Subjekty územní veřejné správy s relevantními projekty ve vazbě na OP LZZ 4.1 Legislativa týkající se samosprávných činností vykonávaných v rámci


www.esfcr.cz

156

Evaluační metody

 

Desk research Dotazníkové šetření

 

Syntéza předchozích analýz Dotazníkové šetření mezi uživateli veřejných služeb Dotazníkové šetření mezi zástupci poskytovatelů veřejných služeb – příjemci u projektů na zefektivnění veřejných služeb Evaluační rozhovory se zástupci poskytovatelů veřejných služeb – příjemci u projektů na zefektivnění veřejných služeb





 

Syntéza předchozích analýz Evaluační rozhovory se zástupci poskytovatelů veřejných služeb – příjemci u projektů na zefektivnění veřejných služeb

 

Desk research Dotazníkové šetření uživatelů



Informační a datové zdroje  

Posuďte efektivitu práce územní veřejné správy – počet úředníků vzhledem k rozpočtu a kompetencím

  

Jaká opatření lze uplatnit k efektivnímu snížení míry administrativní zátěže, která zajistí současně měřitelnost tohoto snížení?



přenesené působnosti Informace o spokojenosti  s kvalitou poskytovaných služeb Statistiky úvazků úředníků v rámci územní veřejné správy včetně jejich členění na výkon agend v samostatné působnosti a v přenesené působnosti Počty obsluhovaných případů  v rámci jednotlivých životních situací Přehledy rozpočtů subjektů územní samosprávy Dokumentace vymezující kompetence úředníků územní samosprávy Výstupy předchozích analýz týkající se snížení  administrativní zátěže a efektivity veřejné správy


www.esfcr.cz

157

Evaluační metody veřejných služeb Dotazníkové šetření subjektů územní veřejné správy

Desk research

Syntéza předchozích analýz

7.2 Specifikace informačních zdrojů a metodického postupu V následující tabulce je uvedena specifikace informačních a datových zdrojů včetně upřesnění metodického postupu v členění dle jednotlivých MI. Monitorovací indikátor

Datový / informační zdroj



Data ze systému eKLEP



Vzorek dokumentů, u kterých byla provedena RIA



Informace od Pracovní komise Legislativní rady vlády pro hodnocení dopadů regulace


Specifikace datového zdroje a metodického postupu při jeho využití Tento informační zdroj byl použit pro prvotní analýzu objemu dokumentace, u kterého byla provedena RIA, a to jednak pro účely stanovení výchozí hodnoty k referenčnímu datu, tak pro výpočet dosažené hodnoty v jednotlivých letech. Současně tento informační zdroj bude jedním z podkladů pro komparační analýzu resortů provádějících RIA. Z hlediska kvantifikace půjde o komplexní přehled o všech dokumentech, u kterých byla provedena RIA, a to vždy za celé relevantní sledované období (2012, 2013) Vzorek pro kvalitativní analýzu zahrnoval minimálně 2-3 náhodně zvolené materiály, které prošly procesem RIA, v případě resortů s významným objemem předpisů pak 3-4 materiály Evaluátor realizoval evaluační rozhovory s 3 zástupci této Pracovní komise. Informace od členů Pracovní komise Legislativní rady vlády pro hodnocení dopadů regulace se pro účely tohoto monitorovacího indikátoru týkaly zejména:  Kvalita provedených RIA, ke kterým Pracovní komise zpracovává stanovisko  Zkušenosti s rozdílnými postupy jednotlivých resortů při přípravě a realizaci RIA  Identifikace resortů, u kterých je RIA prováděna v nedostatečné míře včetně důvodů  Příklady dobré a špatné praxe při provádění RIA


www.esfcr.cz

158



Specifikace datového zdroje a metodického postupu při jeho využití  Možnosti zefektivnění procesu RIA  Zahraniční zkušenosti s prováděním RIA49 Evaluátor v rámci evaluačních rozhovorů oslovil všechny resorty, u kterých je prováděna RIA, přičemž evaluační rozhovor byl veden vždy s jedním zástupcem resortu, který je odpovědný za proces RIA v rámci daného resortu.






Informace od zástupců relevantních resortů provádějících RIA

Dokumentace týkající se dálkového přístupu v rámci procesu RIA (legislativní, procesní dokumentace)

Témata evaluačních rozhovorů se zaměřila na:  Postupy provádění RIA v rámci daného rezortu s akcentem na důvodové zprávy u přípravy zákonů, kdy RIA je součástí důvodové zprávy  Odlišnosti postupů přípravy a provádění RIA oproti standardním postům nebo jiným resortům  Příklady dobré praxe při provádění RIA v rámci daného resortu  Příležitosti ke zlepšení a zefektivnění procesu RIA jak na systémové úrovni, tak v rámci daného konkrétního rezortu Tento informační zdroj byl spolu s analýzou procesní a legislativní dokumentace primárním zdrojem pro výstup Popis procesu provádění RIA při schvalování předpisů. Tento informační zdroj byl vstupem pro prvotní analýzu zajištění zveřejnění formou dálkového přístupu jak z hlediska legislativního, tak procesního. Evaluátor usiloval kromě zajištění veřejně dostupných legislativních zdrojů také o interní materiály jednotlivých resortů, a to zejména za účelem komparace těchto postupů a vnímání definice dálkového přístupu ze strany jednotlivých rezortů. Tento informační zdroj byl stěžejním vstupem pro kvalitativní výstup v podobě Definice dálkového přístupu a zainteresovaných stran.

49

Informace od členů pracovní komise budou jedním z kritérií pro výběr země, pro kterou bude zpracována případová studie.


www.esfcr.cz

159



Specifikace datového zdroje a metodického postupu při jeho využití Tento informační zdroj byl použit pro komparaci objemu dokumentace, u kterého bylo provedeno zveřejnění prostřednictvím dálkového přístupu k celkovému objemu dokumentů, u kterých byla provedena RIA (resp. počtu dokumentů).

Data ze systému eKLEP

Současně tento informační zdroj byl jedním z podkladů pro komparační analýzu resortů provádějících RIA včetně identifikace resortů s největším a nejmenším podílem zveřejnění RIA formou dálkového přístupu. Z hlediska kvantifikace šlo o komplexní přehled o všech dokumentech, u kterých byla provedena RIA, a to vždy za celé relevantní sledované období (2012) Vzorek pro kvalitativní analýzu zahrnoval minimálně 2-3 náhodně zvolené materiály, které prošly procesem RIA, v případě resortů s významným objemem předpisů pak 3-4 materiály.

Vzorek dokumentů, u kterých byla provedena RIA

U těchto dokumentů bylo posouzeno, jakým způsobem byl zajištěn dálkový přístup a pokud ne, z jakého důvodu. Současně bylo analyzováno, jakým způsobem se do procesu RIA zapojily zainteresované subjekty.

Dokumentace týkající se zapojení dalších subjektů a cílových skupin do procesu RIA (legislativní, procesní dokumentace)

Tento informační zdroj byl významným vstupem pro kvalitativní výstup v podobě Definice dálkového přístupu a zainteresovaných stran. Tento informační zdroj sloužil k identifikaci zainteresovaných stran, které do procesu RIA vstupují. Evaluátor se zaměřil na následující aspekty:  Konkrétnost vymezení zainteresovaných stran  Definice zainteresovaných stran a jejich vnímání ze strany jednotlivých resortů nebo skupin resortů


www.esfcr.cz

160



Specifikace datového zdroje a metodického postupu při jeho využití  Způsob zapojení zainteresovaných stran  Dostupnost dálkového přístupu pro zainteresované strany Evaluátor realizoval evaluační rozhovory s 2-3 zástupci této Pracovní komise50.

Informace od Pracovní komise Legislativní rady vlády pro hodnocení dopadů regulace


50 51

Informace od členů Pracovní komise se pro účely tohoto monitorovacího indikátoru týkaly zejména:  Zkušenosti s rozdílnými postupy a přístupy jednotlivých resortů při zveřejňování formou dálkového přístupu  Identifikace resortů, u kterých existují příležitosti ke zlepšení v rámci zveřejňování formou dálkového přístupu  Příklady dobré a špatné praxe při zveřejňování formou dálkového přístupu  Možnosti zefektivnění při zveřejňování formou dálkového přístupu  Zahraniční zkušenosti se zveřejňováním formou dálkového přístupu 51 Evaluátor v rámci evaluačních rozhovorů oslovil všechny resorty, u kterých je prováděna RIA, přičemž evaluační rozhovor byl veden vždy s jedním zástupcem resortu, který je odpovědný za proces RIA v rámci daného resortu. Témata evaluačních rozhovorů se pro účely tohoto monitorovacího indikátoru zaměřila na:  Postupy zveřejňování formou dálkového přístupu v rámci daného rezortu  Odlišnosti postupů zveřejňování formou dálkového přístupu oproti standardním postům nebo jiným resortům  Příklady dobré praxe při zveřejňování formou dálkového přístupu v rámci daného resortu  Příležitosti ke zlepšení a zefektivnění zveřejňování formou dálkového

Jak již bylo uvedeno, evaluační rozhovory se zástupci Pracovní skupiny budou tematicky pokrývat všechny tři monitorovací indikátory s vazbou na RIA. Informace od členů pracovní komise budou jedním z kritérií pro výběr země


www.esfcr.cz

161


Datový / informační zdroj Dokumentace související s problematikou regulace v ústřední správě (analýzy, studie, metodiky)


Data ze systému eKLEP - data o objemu legislativy podléhající RIA

Vzorek dokumentů, u kterých byla provedena RIA za jednotlivé resorty Informace od Pracovní komise Legislativní rady vlády pro hodnocení dopadů regulace 52 53

Specifikace datového zdroje a metodického postupu při jeho využití přístupu jak na systémové úrovni, tak v rámci daného konkrétního rezortu Tento informační zdroj byl využit pro analýzu vývoje a stávajících procesů vytváření systému řízení kvality regulace na ústřední státní správě v ČR. Do analýzy byly zahrnuty všechny relevantní analýzy, studie, metodiky v oblasti regulace na úrovni ústřední státní správy v ČR. Tento informační zdroj byl použit pro prvotní analýzu objemu dokumentace, u kterého byla provedena RIA. Současně tento informační zdroj bude jedním z podkladů pro komparační analýzu resortů provádějících RIA. Z hlediska kvantifikace šlo o komplexní přehled o všech dokumentech, u kterých byla provedena RIA, a to vždy za celé relevantní sledované období (rok 2012). Tento informační zdroj byl stěžejní pro stanovení dosažené hodnoty monitorovacího indikátoru – identifikace resortů, kde vzniká většina legislativy podléhající RIA včetně zhodnocení výsledků posouzení návrhů právních předpisů Pracovní komisí Legislativní rady vlády. Vzorek pro kvalitativní analýzu zahrnoval minimálně 2-3 náhodně zvolené materiály, které prošly procesem RIA, v případě resortů s významným objemem předpisů pak 3-4 materiály52. Tento informační zdroj byl významným vstupem pro Hodnotící studii kvality regulace k 31. 12. 2012. Evaluátor realizoval evaluační rozhovory s 2-3 zástupci této Pracovní komise53. Informace od členů Pracovní komise se budou pro účely tohoto monitorovacího

Přesné vymezení vzorku právních předpisů včetně RIA je uvedeno v rámci Přílohy č. 1. Jak již bylo uvedeno, evaluační rozhovory se zástupci Pracovní skupiny tematicky pokrývaly všechny tři monitorovací indikátory s vazbou na RIA.


www.esfcr.cz

162



Specifikace datového zdroje a metodického postupu při jeho využití indikátoru týkat zejména:  vývoje a stávajících procesů vytváření systému řízení kvality regulace na ústřední státní správě v ČR,  možností zlepšení kvality regulace, především přezkoumávání a zjednodušování regulace a nastavení kontrolních mechanismů k zajištění správného směřování procesů,  postupů a procesů pro zvýšení kvality regulace v rámci ústřední státní správy v ČR.


Tento informační zdroj byl významným vstupem pro Hodnotící studii kvality regulace (k 31. 12. 2012). Evaluátor v rámci evaluačních rozhovorů oslovil všechny resorty, u kterých je prováděna RIA, přičemž evaluační rozhovor byl veden vždy s jedním zástupcem resortu, který je odpovědný za proces RIA v rámci daného resortu. Témata evaluačních rozhovorů se pro účely tohoto monitorovacího indikátoru zaměřily na:  vývoje procesů a systému řízení kvality regulace v daném resortu,  procesy k zlepšení kvality regulace, především přezkoumávání a zjednodušování regulace a nastavení kontrolních mechanismů k zajištění správného směřování procesů, a to jak na úrovni systémové, tak i na úrovni daného konkrétního resortu,  postupy a procesy pro zvýšení kvality regulace v rámci ústřední státní správy v ČR včetně specifických doporučení pro daný resort.

Míra administrativní zátěže kód (kód 15.37.00)

Informace o životních situacích od zástupců veřejné správy a uživatelů služeb

Informace o frekvenci životních situací bude evaluátor zjišťovat primárně prostřednictvím oslovení zástupců veřejné správy v členění:  Ústřední orgány státní správy  Kraje


www.esfcr.cz

163



Specifikace datového zdroje a metodického postupu při jeho využití   



Informace o projektech uložené v IS Monit poskytnutých zadavatelem

Statutární města Obce s rozšířenou působností Další města a obce

Následně po vyspecifikování nejčastějších životních situací z hlediska jejich výskytu významnosti z pohledu míry administrativní zátěže zjišťoval podrobnější informace od subjektů, které realizují projekty, které mohou míru administrativní zátěže ovlivnit (ať už na systémové úrovni – projekty ústředních orgánů státní správy a jejich organizací, tak zejména konkrétní projekty sujetů územní samosprávy) Vazba monitorovacího indikátoru na oblast podpory 4.1 OP LZZ je poměrně vysoká, projekty zaměřené na snížení administrativní zátěže identifikoval evaluátor v rámci následujících výzev:  27 (systémové projekty MV ČR a jeho útvarů)  42 (projekty krajů)  48 (projekty subjektů ústřední státní správy a jimi zřizovaných organizací)  53 (projekty územní správy – města o obce)  59 (projekty subjektů ústřední státní správy a jimi zřizovaných organizací)  62 (systémové projekty subjektů státní správy i samosprávy)  64 (systémové projekty na podporu koordinace a implementace strategie Smart Administration)  89 (projekty územní správy – města o obce) Portfolio životních situací bylo zvoleno i s ohledem na to, jak mohly být ovlivněny projekty v oblasti podpory 4.1 OP LZZ, u kterých byli příjemci subjekty ústřední státní správy a samosprávy.


www.esfcr.cz

164



Informace poskytnuté příjemci v rámci evaluačních rozhovorů

Dokumentace k životním situacím (legislativa, interní předpisy, procesní postupy)

Zvýšení efektivnosti Relevantní projekty ve vazbě územní veřejné na OP LZZ 4.1 správy (kód 43.07.01)

Specifikace datového zdroje a metodického postupu při jeho využití Na základě analýzy tohoto informačního zdroje evaluátor vybíral respondenty pro realizaci evaluačních rozhovorů. Evaluační rozhovory byly realizovány s vybraným vzorkem respondentů – příjemců v rámci projektů zaměřených na snižování administrativní zátěže, zefektivňování fungování úřadů státní správy a samosprávy, a to v členění:  Ústřední orgány státní správy  Kraje  Statutární města  Obce s rozšířenou působností  Další města a obce Tento informační zdroj byl hlavním vstupem pro kvalitativní výstup Hodnotící studie portfolia 15 životních situací a evaluace míry administrativní zátěže ke každé z nich k 31. 12. 2012. Tento informační zdroj byl primárním vstupem pro procesní analýzu portfolia životních situací a stanovení míry jejich administrativní zátěže a v rámci této Evaluační zprávy byl hlavním vstupem pro kvalitativní výstup Komplexní procesní model pro portfolio životních situací. Vazba monitorovacího indikátoru na oblast podpory 4.1 OP LZZ je poměrně vysoká, projekty zaměřené na snížení administrativní zátěže identifikoval evaluátor v rámci následujících výzev:  42 (projekty krajů)  53 (projekty územní správy – města o obce)  89 (projekty územní správy – města o obce) Portfolio životních situací bude zvoleno i s ohledem na to, jak mohly být ovlivněny projekty v oblasti podpory 4.1 OP LZZ, u kterých byli příjemci subjekty ústřední státní správy a samosprávy. Na základě analýzy tohoto informačního zdroje evaluátor vybíral respondenty


www.esfcr.cz

165



Dokumentace týkající se samosprávných činností v rámci přenesené působnosti (legislativa, interní předpisy, procesní postupy)

Subjekty územní veřejné správy s relevantními projekty ve vazbě na OP LZZ 4.1 (příjemci u projektů na zefektivnění veřejných služeb)

Uživatelé veřejných služeb

Specifikace datového zdroje a metodického postupu při jeho využití pro realizaci evaluačních rozhovorů, kdy vzorek zahrnoval: o 30 % krajů – příjemců v rámci výzvy 42, o 32 % statutárních měst – příjemců v rámci výzev 53 a 89 (s preferencí měst, které jsou příjemci v obou výzvách), o 25 % obcí s rozšířenou působností v rámci výzev 53 a 89 (s preferencí měst, které jsou příjemci v obou výzvách, o 20 % ostatních obcí v rámci výzev 53 a 89 (s preferencí měst, které jsou příjemci v obou výzvách). Tento informační zdroj byl využit pro definování samosprávných činností spadajících do portfolia životních situací, které jsou vykonávány v rámci přenesené působnosti, a pro zhodnocení kvality takto poskytovaných služeb. Evaluační rozhovory byly realizovány s vybraným vzorkem respondentů – příjemců v rámci projektů zaměřených na snižování administrativní zátěže, zefektivňování fungování úřadů státní správy a samosprávy, a to v členění:  kraje,  statutární města,  obce s rozšířenou působností,  další města a obce, a to v rámci následujících výzev:  42 (projekty krajů)  53 (projekty územní správy – města o obce)  89 (projekty územní správy – města o obce) Tento informační zdroj byl hlavním vstupem pro kvalitativní výstup Hodnotící studie portfolia 15 životních situací a evaluace míry administrativní zátěže ke každé z nich k 31. 12. 2012 a k 31. 12. 2013. Informace o spokojenosti s kvalitou poskytovaných služeb budou získány prostředním dotazníkového šetření mezi uživateli veřejných služeb zahrnutých


www.esfcr.cz

166



Specifikace datového zdroje a metodického postupu při jeho využití v portfoliu 15 vybraných životních situací (z hlediska jejich frekvence, tak i míry administrativní zátěže pro úřad, tak i uživatele služby). Výběr vzorku respondentů a jeho velikost: Pro každou životní situaci byl vybrán vzorek min. 30 respondentů relevantních pro danou životní situaci (primárně fyzické osoby nepodnikající)54 Forma dotazníkového šetření: Terénní dotazníkové šetření v místě poskytovatelů veřejných služeb s relevantními projekty OP LZZ 4.1, které mají vliv na realizaci životních situací

54

S tím, že evaluátor využil možnosti využít jednoho respondenta k získání informací o více životních situacích.


www.esfcr.cz

167

8. Přílohy Příloha č. 1 – Vzorek pro evaluační šetření Příloha č. 2 – Celkový přehled právních předpisů projednaných v Pracovní komisi v roce 2013 Příloha č. 3 – Informační zdroje použité pro realizaci evaluace Příloha č. 4 – Topic Guide pro realizaci evaluačních rozhovorů – resorty Příloha č. 5 – Topic Guide pro realizaci evaluačních rozhovorů – Pracovní komise pro hodnocení dopadů regulace, Legislativní rada vlády Příloha č. 6 – Informace k šetření spokojenosti uživatelů služeb v rámci jednotlivých životních situací


www.esfcr.cz

168

Příloha č. 1 - Vzorek pro evaluační šetření Následující tabulky byly podkladem pro výběr vzorku právních předpisů pro kvalitativní analýzu, který je následně uveden v přehledové tabulce a pro identifikaci resortů s největším objemem legislativy spojené s RIA. Celkový přehled o počtu právních předpisů a provedených RIA včetně výsledku jejich projednání v Komisi pro hodnocení dopadů regulace uvádí následující tabulka: Tabulka 42 Celkový počet právních předpisů předložených právních předpisů a RIA v roce 2012

Předkladatel

Ministerstvo dopravy Ministerstvo financí Ministerstvo kultury Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo obrany Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Ministerstvo vnitra Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo zemědělství Ministerstvo zahraničních věcí Ministerstvo životního prostředí Národní bezpečnostní úřad Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády Bezpečnostní informační služba Celkem




7 26 1 4 4 17 14 13

5 13 0 2 2 9 6 5

5 13 0 2 2 5 3 4


4

2

2

15 13 17 0 8 1

8 12 9 0 4 1

2 1 147


po dopracování

po přepracování

3 2 0 0 1 2 0 2

2 10 0 2 1 1 1 1

0 1 0 0 0 2 1 0

2

0

0

0

6 10 5 0 4 1

1 1 0 0 0 0

2 4 2 0 2 1

3 4 2 0 1 0

0 1 1 0 1 0

1

1

1

0

0

0

1 80

1 64

0 7

0 21

1 29

0 7

Zdroj: Výroční zpráva 2012, Komise pro hodnocení dopadů regulace, Legislativní rada vlády


www.esfcr.cz

169


Předkladatel Ministerstvo financí Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo zemědělství Ministerstvo vnitra Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo dopravy Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo obrany Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Národní bezpečnostní úřad Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády Bezpečnostní informační služba Ministerstvo kultury Ministerstvo zahraničních věcí Celkem

26 13 17 17 15 14 7 13 8 4 4

13 12 9 9 8 6 5 5 4 2 2

13 10 5 5 6 3 5 4 4 2 2

z toho projednaných v Komisi s negativním stanoviskem 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 0

4

2

2

1

1

2 1 1 0 147





po dopracování

po přepracování

2 4 2 2 2 0 3 2 2 0 1

10 4 1 2 3 1 2 1 1 2 1

1 1 2 1 0 1 0 0 1 0 0

2

0

0

0

1

0

1

0

0

1

1

1

0

0

0

1 0 0 80

1 0 0 64

0 0 0 7

0 0 0 21

1 0 0 29

0 0 0 7



www.esfcr.cz

170

Pravidla pro výběr vzorku právních předpisů (platný pro výpočet dosažené hodnoty indikátorů za rok 2012 i 2013) 1) Identifikace resortů s největším počtem návrhů právních předpisů předložených s RIA – jedná se o resorty, u kterých počet těchto předpisů je stejný nebo vyšší než průměr za všechny resorty, které předložily nejméně jeden právní předpis 2) Stanovení minimálního celkového počtu předpisů (dokumentů) zařazených do analýzy ve výši 25 % celkového počtu předpisů 3) Stanovení počtu právních předpisů, které budou zařazeny do analýz: a. U resortů identifikovaných v bodě 1) budou zařazeny 3 až 4 právní předpisy v závislosti na celkovém počtu relevantních právních předpisů b. U ostatních resortů budou zařazeny 2 až 3 právní předpisy v závislosti na celkovém počtu relevantních právních předpisů (u resortů. Které předložily pouze jeden právní předpis, bude logicky zařazen do vzorku pouze tento právní předpis) c. Pro zařazení do vzorku budou zařazeny nejprve právní předpisy včetně RIA, které byly projednány v Komisi RIA se současným zařazením všech předpisů, které byly negativně hodnoceny d. V případě nenaplnění kvóty dle bodu d), budou zařazeny i předpisy neprojednané v Komisi RIA Pro rok 2012 byl vzorek právních předpisů sestaven následovně: Ad 1) Resorty s největším počtem návrhů právních předpisů předložených s RIA:  Ministerstvo financí  Ministerstvo zdravotnictví  Ministerstvo průmyslu a obchodu  Ministerstvo zemědělství  Ministerstvo vnitra  Ministerstvo práce a sociálních věcí Průměr počtu právních předpisů za všechny resorty, které předložily nejméně jeden právní předpis, činí 5,33. Ad 2) Minimální celkový počet předpisů zařazených do analýzy činí 20 právních předpisů55. Ad 3) Vzorek právních předpisů včetně RIA bude následující:

55

Evaluátor tak do vzorku zařazuje výrazně vyšší než minimální počet právních předpisů, celkem 33 právních předpisů.


www.esfcr.cz

171

Tabulka 44 Přehled počtu právních předpisů dle předkladatelů a stanovisek PK pro kvalitativní analýzu pro rok 2012

Předkladatel Ministerstvo financí Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo zemědělství Ministerstvo vnitra Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo dopravy Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo obrany Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády Celkem

Počet návrhů z toho Počty návrhů právních z toho projednaných právních předpisů projednaných v Komisi s předpisů zařazených do v Komisi RIA negativním celkem analýzy stanoviskem 13 4 4 0 12 4 4 1 9 3 3 0 9 3 3 0 8 3 3 1 6 3 2 1 5 2 2 0 5 2 2 1 4 2 2 0 2 2 2 0 2 2 2 0


po dopracování

po přepracování

1 1 1 1 1 0 1 0 0 0 1

2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1

1 1 1 1 0 1 0 0 1 0 0

2

2

2

2

0

0

0

1

1

1

1

0

0

0

78

33

32

7

7

13

6


www.esfcr.cz

172

Tabulka 45 Celkový počet právních předpisů předložených právních předpisů a RIA v roce 2013

Předkladatel

Ministerstvo dopravy Ministerstvo financí Ministerstvo kultury Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo obrany Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Ministerstvo vnitra Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo zemědělství Ministerstvo zahraničních věcí Ministerstvo životního prostředí Český telekomunikační úřad Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády Národní bezpečnostní úřad Rada pro výzkum, vývoj a inovace Státní úřad pro jadernou bezpečnost Celkem




6 25 2 12 17 21 13 13

4 13 2 9 10 11 8 7

3 10 2 6 7 5 4 6


2

2

1

23 14 14 0 9 0

12 7 8 0 5 0

1 1 2 1 176


po dopracování

po přepracování

1 2 0 1 0 3 2 1

2 6 2 2 6 0 1 3

0 1 0 2 1 1 1 1

1

0

0

0

9 4 4 0 5 0

1 0 0 0 0 0

3 3 1 0 1 0

4 1 2 0 4 0

1 0 1 0 0 0

1

1

0

0

1

0

1 2 0 102

1 1 0 69

0 0 0 6

0 0 0 18

1 1 0 36

0 0 0 9



www.esfcr.cz

173


Předkladatel Ministerstvo financí Ministerstvo vnitra Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo obrany Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo zemědělství Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo dopravy Ministerstvo kultury Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Rada pro výzkum, vývoj a inovace Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády Národní bezpečnostní úřad Ministerstvo zahraničních věcí Český telekomunikační úřad Státní úřad pro jadernou bezpečnost Celkem




25 23 21 17 12 13 14 13 14 9 6 2

13 12 11 10 9 8 8 7 7 5 4 2

10 9 5 7 6 4 4 6 4 5 3 2

z toho projednaných v Komisi s negativním stanoviskem 1 1 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0

2

2

1

2

2

1 1 0 0 1 176


po dopracování

po přepracování

2 3 3 0 1 2 1 1 3 1 1 0

6 4 0 6 2 1 2 3 1 4 2 2

1 1 1 1 2 1 1 1 0 0 0 0

1

0

0

0

1

0

0

1

0

1

1

0

0

1

0

1 0 0 0 102

1 0 0 0 69

0 0 0 0 6

0 0 0 0 18

1 0 0 0 36

0 0 0 0 9



www.esfcr.cz

174

Pro rok 2013 byl vzorek právních předpisů sestaven následovně: Ad 1) Resorty s největším počtem návrhů právních předpisů předložených s RIA:  Ministerstvo financí  Ministerstvo vnitra  Ministerstvo průmyslu a obchodu  Ministerstvo pro místní rozvoj  Ministerstvo práce a sociálních věcí  Ministerstvo zemědělství  Ministerstvo spravedlnosti  Ministerstvo zdravotnictví Průměr počtu právních předpisů za všechny resorty, které předložily nejméně jeden právní předpis, činí 6,4. Ad 2) Minimální celkový počet předpisů zařazených do analýzy činí 20 právních předpisů56. Ad 3) Vzorek právních předpisů včetně RIA bude následující:

56

Evaluátor tak do vzorku zařazuje více než dvojnásobný počet právních předpisů než je v Metodice stanovený minimální počet právních předpisů, celkem 43 právních předpisů oproti minimálnímu požadovanému počtu 20 předpisů.


www.esfcr.cz

175

Tabulka 47 Přehled počtu právních předpisů dle předkladatelů a stanovisek PK pro kvalitativní analýzu pro rok 2013

Předkladatel Ministerstvo financí Ministerstvo vnitra Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo obrany Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo zemědělství Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo dopravy Ministerstvo kultury Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Rada pro výzkum, vývoj a inovace Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády Národní bezpečnostní úřad Celkem

Počet návrhů z toho Počty návrhů právních z toho projednaných právních předpisů projednaných v Komisi s předpisů zařazených do v Komisi RIA negativním celkem analýzy stanoviskem 25 4 4 1 23 4 4 1 21 4 4 2 17 4 4 0 12 4 4 1 13 4 4 0 14 3 3 0 13 3 3 1 14 3 3 0 9 3 3 0 6 2 2 0 2 1 1 0


po dopracování

po přepracování

1 1 1 0 1 2 1 0 2 1 1 0

1 1 0 3 1 1 1 1 1 2 1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0

2

1

1

1

0

0

0

2

1

1

0

0

1

0

1

1

1

0

0

1

0

1 175

1 43

1 43

0 6

0 11

1 17

0 8


www.esfcr.cz

176

Tabulka 48 Přehled konkrétních právních předpisů pro kvalitativní analýzu v roce 2012

Předkladatel





Právní předpis Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 201/2002 Sb., o Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 38/2004 Sb., o pojišťovacích zprostředkovatelích a samostatných likvidátorech pojistných událostí a o změně živnostenského zákona (zákon o pojišťovacích zprostředkovatelích a likvidátorech pojistných událostí) Návrh zákona o změně některých zákonů v souvislosti s přijetím zákona o investičních společnostech a investičních fondech a s přijetím přímo použitelného předpisu Evropské unie upravujícího vypořádání některých derivátů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Věcný záměr zákona o zdravotních pojišťovnách Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 285/2002 Sb., o darování, odběrech a transplantacích tkání a orgánů a o změně některých zákonů (transplantační zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 40/1995 Sb., o regulaci reklamy a o změně a doplnění zákona č. 468/1991 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 378/2007 Sb., o léčivech a o změnách některých souvisejících zákonů (zákon o léčivech), ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 156/2000 Sb., o ověřování střelných zbraní, střeliva a pyrotechnických předmětů a o změně zákona č. 288/1995 Sb., o střelných zbraních a střelivu (zákon o střelných zbraních), ve znění zákona č. 13/1998 Sb., a zákona Návrh zákona o nakládání s některými věcmi využitelnými k obranným a bezpečnostním účelům na území České republiky (zákon o nakládání s bezpečnostním materiálem) Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 154/2005 Sb., o stanovení výše a způsobu výpočtu poplatků za využívání rádiových kmitočtů a čísel, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 77/1997 Sb., o státním podniku, ve znění pozdějších předpisů


www.esfcr.cz

177

Předkladatel

Ministerstvo vnitra


Ministerstvo dopravy

Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo životního prostředí

Právní předpis Návrh zákona o Státním pozemkovém úřadu a o změně některých souvisejících zákonů Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 87/2010 Sb., o stanovení některých podmínek pro poskytování platby na krávy chované v systému s tržní produkcí mléka, ve znění nařízení vlády č. 369/2010 Sb. Věcný záměr nové právní úpravy vstupu a pobytu cizinců na území České republiky, volného pohybu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků a ochrany státních hranic Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 119/2002 Sb., o střelných zbraních a střelivu a o změně zákona č. 156/2000 Sb., o ověřování střelných zbraní, střeliva a pyrotechnických předmětů a o změně zákona č. 288/1995 Sb., o střelných zbraních a střelivu Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 567/2006 Sb., o minimální mzdě, o nejnižších úrovních zaručené mzdy, o vymezení ztíženého pracovního prostředí a o výši příplatku ke mzdě za práci ve ztíženém pracovním prostředí, ve znění pozdějších Návrh věcného záměru zákona o dětské skupině a o změně souvisejících zákonů Věcný záměr zákona o stávce a výluce Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 114/1995 Sb., o vnitrozemské plavbě, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích a o změně zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění zákona č. 307/1999 Sb., ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony. Návrh zákona o zvýšení transparentnosti akciových společností a o změně dalších zákonů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 269/1994 Sb., o Rejstříku trestů, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), ve znění


www.esfcr.cz

178

Předkladatel

Ministerstvo pro místní rozvoj

Ministerstvo obrany Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Místopředsedkyně vlády a předsedkyně Legislativní rady vlády

Právní předpis pozdějších předpisů, a některé další zákony. Návrh zákona o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů Návrh zákona, kterým se upravují některé otázky související s poskytováním plnění spojených s užíváním bytů a nebytových prostorů v domě s byty Návrh zákona, kterým se mění zákon č.159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání a o výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu a o změně zákona č.40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů a zákona č.455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona o Vojenské policii Návrh věcného záměru zákona o vojenském letectví (zákon o létání státních letadel) Věcný záměr zákona o vysokých školách Věcný záměr zákona o finanční pomoci studentům Návrh věcného záměru legislativního řešení whistleblowingu a ochrany oznamovatelů


www.esfcr.cz

179

Tabulka 49 Přehled konkrétních právních předpisů pro kvalitativní analýzu v roce 2013

Předkladatel


Ministerstvo vnitra


Právní předpis Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 284/2009 Sb., o platebním styku, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 254/2004 Sb., o omezení plateb v hotovosti a o změně zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů, ve znění pozdějších předpisů Návrh nařízení vlády o investování investičních fondů a o technikách k jejich obhospodařování Návrh zákona o řídicím a kontrolním systému ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o řídicím a kontrolním systému) Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákona č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů (zákon o evidenci obyvatel), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 634/2004 o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona o soukromé bezpečnostní činnosti a soukromé bezpečnostní službě a o změně souvisejících zákonů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změně některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů Návrh věcného záměru zákona, kterým se mění zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 395/2009 Sb., o významné tržní síle při prodeji zemědělských a potravinářských produktů a jejím zneužití Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 395/2009 Sb., o významné tržní síle při prodeji zemědělských a potravinářských produktů a jejím zneužití


www.esfcr.cz

180

Předkladatel

Ministerstvo obrany




Právní předpis Návrh zákona o službě vojáků v záloze Návrh zákona o vojenském letectví a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o vojenském letectví) Návrh zákona o zrušení vojenského újezdu a změně hranic vojenských újezdů a o změně některých zákonů (zákon o změně hranic vojenských újezdů) Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 170/2002 Sb., o válečných veteránech, ve znění pozdějších předpisů Návrh věcného záměru zákona o podpoře cestovního ruchu Návrh zákona o převodu vlastnického práva k jednotkám některých bytových družstev, záležitostech s tím spojených a o změně zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 1/2007 Sb., kterým se upravují některé užívací vztahy k majetku České republiky, ve znění zákona č. 216/2009 Sb., (zákon o převodu jednotek některých bytových družstev), Návrh věcného záměru zákona o stavebních úřadech Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 468/2012 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení formou úvěrů poskytnutých právnickým a fyzickým osobám na opravy a modernizace domů Návrh zákona o poskytování služby péče o dítě v dětské skupině a o změně souvisejících zákonů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících zákonů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 47/ 2002 Sb., o podpoře malého a středního podnikání a o změně zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 251/2005 Sb., o inspekci práce, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 147/2002 Sb., o Ústředním kontrolním a zkušebním ústavu zemědělském a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o Ústředním kontrolním a zkušebním ústavu zemědělském), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony


www.esfcr.cz

181

Předkladatel

Ministerstvo spravedlnosti


Ministerstvo životního prostředí


Právní předpis Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 197/2005 Sb., o stanovení podmínek poskytnutí dotace na provádění opatření ke zlepšení obecných podmínek pro produkci včelařských produktů a jejich uvádění na trh, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 312/2006 Sb., o insolvenčních správcích, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 169/1999 Sb., o výkonu trestu odnětí svobody a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví vyměřovací základ u osoby, za kterou je plátcem pojistného na všeobecné zdravotní pojištění stát Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví vyměřovací základ u osoby, za kterou je plátcem pojistného na všeobecné zdravotní pojištění stát Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 388/1991 Sb., o Státním fondu životního prostředí České republiky, ve znění pozdějších předpisů Návrh nařízení vlády o stanovení národního seznamu evropsky významných lokalit Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 350/2011 Sb., o chemických látkách a chemických směsích a o změně některých zákonů (chemický zákon), zákon č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami nebo chemickými přípravky a o změně zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 320/2002 Sb., o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů, ve znění pozdějších předpisů,(zákona o prevenci závažných havárií), ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších


www.esfcr.cz

182

Předkladatel

Právní předpis předpisů, a zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 151/1997 Ministerstvo kultury Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů (zákon o oceňování majetku), ve znění pozdějších předpisů Ministerstvo školství, mládeže a Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách), ve znění pozdějších předpisů tělovýchovy Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací Rada pro výzkum, vývoj a z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu, inovace experimentálního vývoje a inovací), ve znění pozdějších předpisů Místopředsedkyně vlády České republiky a Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany předsedkyně Vládního před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon), ve znění zákona č. 89/2012 Sb., o výboru pro koordinaci boje s další související zákony korupcí Národní bezpečnostní úřad Návrh zákona o kybernetické bezpečnosti a o změně souvisejících zákonů (zákon o kybernetické bezpečnosti)


www.esfcr.cz

183

Příloha č. 2 - Celkový přehled právních předpisů projednávaných Pracovní komisí v roce 2013 V této příloze je uveden kompletní přehled právních předpisů projednaných Pracovní komisí v roce 2013, přičemž seznam je řazen dle jednotlivých zasedání Pracovní komise a obsahuje předkladatele právního předpisu, název právního předpisu a výsledek jednání Pracovní komise. Tabulka 50 Přehled právních předpisů projednávaný Pracovní komisí v roce 2013

Právní předpis

Předkladatel

Návrh věcného záměru zákona o památkovém fondu

Ministerstvo kultury

Návrh zákona o povinném značení lihu a návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o povinném značení lihu


Návrh zákona o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob


Návrh zákona o výběru odborníků do funkcí ředitelů a členů dozorčích rad státních podniků a členů orgánů obchodních společností ovládaných státem a územními samosprávnými celky a o způsobu jejich odměňování Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 523/1992 Sb., o daňovém poradenství a Komoře daňových poradců České republiky, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 146/2002 Sb., o Státní zemědělské a potravinářské inspekci a o změně některých souvisejících zákonů, ve Podporujeme vaši budoucnost

dopracování Závěrečné zprávy RIA dopracování Závěrečné zprávy RIA dopracování Závěrečné zprávy RIA

Termín PK 11.1. 11.1. 11.1.



11.1.



11.1.



11.1.



15.2.



15.2.

www.esfcr.cz

184

Závěr PK

Právní předpis

Předkladatel

znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 147/2002 Sb., o Ústředním kontrolním a zkušebním ústavu zemědělském a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o Ústředním kontrolním a zkušebním ústavu zemědělském), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů Návrh věcného záměru zákona o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich (zákon o přestupcích)


Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo vnitra

Návrh zákona o soukromé bezpečnostní činnosti a soukromé bezpečnostní službě a o změně souvisejících zákonů

Ministerstvo vnitra

Návrh věcného záměru zákona o podpoře cestovního ruchu


Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 312/2006 Sb., o insolvenčních správcích, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Návrh věcného záměru zákona o získávání a zdokonalování odborné Podporujeme vaši budoucnost

dopracování Závěrečné zprávy RIA dopracování Závěrečné zprávy RIA přepracování Závěrečné zprávy RIA přepracování Závěrečné zprávy RIA a její opětovné předložení ZZ RIA na jednání Komise RIA dne 15. března 2013 přepracování Závěrečné zprávy RIA a její opětovné předložení ZZ RIA na jednání Komise RIA dne 15. března 2013

Termín PK

15.2.

15.2. 15.2.

15.2.

15.2.



15.2.



15.3.


dopracování Závěrečné

15.3.

www.esfcr.cz

185

Závěr PK

Právní předpis

Předkladatel

způsobilosti k řízení motorových vozidel Návrh zákona o dani z nabytí nemovitých věcí


Návrh zákona o převodu vlastnického práva k jednotkám některých bytových družstev, záležitostech s tím spojených a o změně zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 1/2007 Sb., kterým se upravují některé užívací vztahy k majetku České republiky, ve znění zákona č. 216/2009 Sb., (zákon o převodu jednotek některých bytových družstev), Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 284/2009 Sb., o platebním styku, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 254/2004 Sb., o omezení plateb v hotovosti a o změně zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákona č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů (zákon o evidenci obyvatel), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 634/2004 o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona o soukromé bezpečnostní činnosti a soukromé bezpečnostní službě a o změně souvisejících zákonů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim Návrh zákona o vyhlášení Národního parku Šumava a o změně zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů Návrh věcného záměru zákona o službě vojáků v záloze a právních Podporujeme vaši budoucnost

zprávy RIA dopracování Závěrečné zprávy RIA

Termín PK 15.3.



15.3.



15.3.

Ministerstvo vnitra


15.3.

Ministerstvo vnitra


15.3.



15.3.

Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo obrany

doplnění Závěrečné zprávy RIA dopracování Závěrečné

12.4.

www.esfcr.cz

186

Závěr PK

12.4.

Právní předpis

Předkladatel

poměrech vojáků v záloze Návrh zákona o poskytování služby péče o dítě v dětské skupině a o změně souvisejících zákonů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací), ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 170/2002 Sb., o válečných veteránech, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona o služebním platu vojáků z povolání a o změně zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů (zákon o služebním platu) Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů (zákon o oceňování majetku), ve znění pozdějších předpisů

zprávy RIA dopracování Závěrečné zprávy RIA

Rada pro výzkum, vývoj a inovace


12.4.

Ministerstvo obrany


12.4.

Ministerstvo obrany


12.4.

Ministerstvo obrany


12.4.

Ministerstvo kultury


12.4.


24.5.


24.5.

www.esfcr.cz

187

Termín PK


Místopředsedkyně vlády Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení České republiky a a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých předsedkyně Vládního zákonů (antidiskriminační zákon), ve znění zákona č. 89/2012 Sb., o další výboru pro koordinaci související zákony boje s korupcí Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. Ministerstvo životního 388/1991 Sb., o Státním fondu životního prostředí České republiky, ve prostředí znění pozdějších předpisů Podporujeme vaši budoucnost

Závěr PK

12.4.

Právní předpis

Předkladatel

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí, ve znění pozdějších předpisů Návrh nařízení vlády o investování investičních fondů a o technikách k jejich obhospodařování Návrh zákona o zdravotnických prostředcích a o změně některých souvisejících zákonů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících zákonů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 47/ 2002 Sb., o podpoře malého a středního podnikání a o změně zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změně některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Návrh věcného záměru zákona, kterým se mění zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Návrh zákona o státních úřednících Podporujeme vaši budoucnost

Ministerstvo vnitra


Termín PK 24.5.


schválení Závěrečné zprávy RIA schválení Závěrečné zprávy RIA



24.5.



24.5.



24.5.

Ministerstvo vnitra


24.5.

Ministerstvo vnitra


24.5.



24.5.

Ministerstvo vnitra

zásadní přepracování

24.5.


www.esfcr.cz

188

Závěr PK

24.5. 24.5.

Právní předpis

Předkladatel

Návrh nařízení vlády o stanovení národního seznamu evropsky významných lokalit Návrh zákona o řídicím a kontrolním systému ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o řídicím a kontrolním systému) Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 395/2009 Sb., o významné tržní síle při prodeji zemědělských a potravinářských produktů a jejím zneužití Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 169/1999 Sb., o výkonu trestu odnětí svobody a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů Návrh věcného záměru zákona o stavebních úřadech

Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo průmyslu a obchodu

Závěrečné zprávy RIA, v opačném případě by stanovisko komise zůstalo Závěrečnou zprávu RIA neschválit dopracování Závěrečné zprávy RIA dopracování Závěrečné zprávy RIA dopracování Závěrečné zprávy RIA dopracování Závěrečné zprávy RIA



Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo zdravotnictví

přepracování Závěrečné zprávy RIA schválení Závěrečné zprávy RIA

Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo financí

Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví vyměřovací základ u osoby, za kterou je plátcem pojistného na všeobecné zdravotní pojištění stát Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 350/2011 Sb., o chemických látkách a chemických směsích a o změně některých zákonů (chemický zákon), zákon č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami nebo chemickými Ministerstvo životního přípravky a o změně zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a prostředí o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 320/2002 Sb., o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů, ve znění pozdějších Podporujeme vaši budoucnost

www.esfcr.cz

189

Závěr PK


Termín PK

21.6. 21.6. 21.6. 21.6.

21.6.

21.6. 21.6.

21.6.

Právní předpis

Předkladatel

Závěr PK

Termín PK

předpisů,(zákona o prevenci závažných havárií), ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů Návrh věcného záměru zákona o zajištění právní pomoci Návrh zákona o kybernetické bezpečnosti a o změně souvisejících zákonů (zákon o kybernetické bezpečnosti) Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 273/2008 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 197/2005 Sb., o stanovení podmínek poskytnutí dotace na provádění opatření ke zlepšení obecných podmínek pro produkci včelařských produktů a jejich uvádění na trh, ve znění pozdějších předpisů Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 468/2012 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení formou úvěrů poskytnutých právnickým a fyzickým osobám na opravy a modernizace domů Návrh vyhlášky o prohlášení území vybraných částí krajinných celků za památkové zóny Návrh vyhlášky o Programu statistických zjišťování na rok 2014

Ministerstvo spravedlnosti Národní bezpečnostní úřad

dopracování Závěrečné zprávy RIA dopracování Závěrečné zprávy RIA



12.7.



12.7.



12.7.

Ministerstvo kultury Český statistický úřad

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví vyměřovací základ u osoby, za kterou je plátcem pojistného na všeobecné zdravotní pojištění stát Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 427/2008 Sb., o stanovení výše náhrad výdajů za odborné úkony vykonávané v působnosti Státního Podporujeme vaši budoucnost



Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo zdravotnictví

schválení Závěrečné zprávy RIA schválení Závěrečné zprávy RIA

www.esfcr.cz

190

dopracování Závěrečné zprávy RIA dopracování Závěrečné zprávy RIA

12.7. 12.7.

13.9. 13.9. 13.9. 13.9. 13.9.

Právní předpis

Předkladatel

ústavu pro kontrolu léčiv a Ústavu pro státní kontrolu veterinárních biopreparátů a léčiv, ve znění vyhlášky č. 160/2012 Sb. Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění Ministerstvo práce a sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 251/2005 sociálních věcí Sb., o inspekci práce, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 585/2004 Sb., o branné povinnosti Ministerstvo obrany a jejím zajišťování, ve znění pozdějších předpisů, a související zákony Návrh zákona o službě vojáků v záloze

Ministerstvo obrany

Návrh vyhlášky o podmínkách sestavení účetních výkazů za Českou republiku (konsolidační vyhláška státu) Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 383/2009 Sb., o účetních záznamech v technické formě vybraných účetních jednotek a jejich předávání do centrálního systému účetních informací státu a o požadavcích na technické a smíšené formy účetních záznamů (technická vyhláška o účetních záznamech), ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona o vojenském letectví a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o vojenském letectví) Návrh zákona o zrušení vojenského újezdu a změně hranic vojenských újezdů a o změně některých zákonů (zákon o změně hranic vojenských újezdů) Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 170/2002 Sb., o válečných veteránech, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Podporujeme vaši budoucnost


zásadní přepracování Závěrečné zprávy RIA doplnění Závěrečné zprávy RIA dopracování Závěrečné zprávy RIA dopracování Závěrečné zprávy RIA

Termín PK

13.9.

11.10. 11.10. 11.10.



11.10.

Ministerstvo obrany


11.10.

Ministerstvo obrany


11.10.

Ministerstvo obrany


11.10.



11.10.

www.esfcr.cz

191

Závěr PK

Příloha č. 3 – Informační zdroje použité pro realizaci evaluace 1) Legislativní, metodická a procesní dokumentace RIA    



   

   

Pokyny pro hodnocení dopadů, Evropská komise Přílohy k Pokynům pro hodnocení dopadů, Evropská komise Legislativní pravidla vlády – usnesení č. 816/2007 Obecné zásady pro hodnocení dopadů regulace (RIA) účinné od 1. 12. 2011 včetně šablon: o Šablona - přehled dopadů návrhu právního předpisu o Šablona - přehled dopadů pro materiály nelegislativní povahy o Šablona – závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace Obecné zásady pro hodnocení dopadů regulace (RIA) účinné od 1. 2. 2014 včetně Metodiky pro hodnocení dopadů regulace (RIA) a příloh: o Šablona - Přehled dopadů návrhu právního předpisu o Šablona – Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace o Šablona – Shrnutí Závěrečné zprávy RIA Metodická příručka k uplatnění některých metod při hodnocení dopadů regulace (RIA) Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím Metodické pokyny pro zajišťování prací při plnění legislativních závazků vyplývajících z členství České republiky v Evropské unii Souhrn doporučení Komise LRV pro hodnocení dopadů regulace (RIA) Metodická pomůcka pro přípravu návrhů právních předpisů (I. část) Metodická pomůcka pro přípravu návrhů právních předpisů (II. část) Metodická pomůcka pro přípravu návrhů právních předpisů (III. část) Směrnice MŽP č. 11/2012 - Metodika zpracovávání analýz dopadů regulace včetně dodatku a příloh

2) Analýzy, studie a další dokumenty týkající se RIA        

Závěrečná zpráva z Analýzy implementace a efektivnosti stávajícího nastavení procesu RIA v ČR Zpráva o účinnosti Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace (RIA) Zápisy z jednání Komise pro hodnocení dopadů regulace v roce 2013 Výroční zpráva 2013, Komise pro hodnocení dopadů regulace, Legislativní rada vlády Výroční zpráva 2012, Komise pro hodnocení dopadů regulace, Legislativní rada vlády Výroční zpráva 2011, Legislativní rada vlády Výroční zpráva 2010, Legislativní rada vlády Výstupy Konference hodnocení dopadů regulace v České republice a dalších státech OECD, 1. 6. 2012


www.esfcr.cz

192

3) Metodické zdroje týkající se administrativní zátěže:     



Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné služby - Strategie realizace Smart Administration v období 2007–2015 Metodika stanovení plánovaných nákladů na výkon státní správy, Ministerstvo vnitra Metodika určování velikosti a původu administrativní zátěže podnikatelů, verze 1.2, Ministerstvo vnitra Metodika měření a přeměřování administrativní zátěže podnikatelů, verze 2.0, Ministerstvo průmyslu a obchodu Postup výpočtu administrativní zátěže v právním předpise podle modelu SCM s příkladem výpočtu a Vzorová tabulka pro výpočet administrativní zátěže v právním předpise, Ministerstvo průmyslu a obchodu Metodika měření a vyhodnocení efektivity veřejných služeb, RESTART, 2011

4) Informační zdroje pro benchmarking a příklady nejlepší praxe     

http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/index_en.htm - www stránky iniciativy Evropské komise Better Regulation – iniciativa pro lepší regulaci http://www.normenkontrollrat.bund.de/Webs/NKR/DE/Homepage/home.html www stránky Nationaler Normenkontrollrat, Spolková republika Německo http://www.actal.nl/english/about-actal/ - www stránky ACTAL, Nizozemsko http://regulatorypolicycommittee.independent.gov.uk/ - www stránky Regulatory Policy Committee, Velká Británie http://www.vlada.cz/cz/ppov/lrv/ria/pracovni-komise/komise-pro-hodnocenidopadu-regulace-89151/ - www stránky Regelradet, Švédsko


www.esfcr.cz

193

Příloha č. 4 - Topic Guide pro evaluační rozhovor v rámci zakázky - resorty Respondent: Resort: Datum a čas rozhovoru: Téma

Postupy provádění RIA

Odlišnosti postupů přípravy a provádění RIA oproti standardním postům nebo jiným resortům

Dálkový přístup a zainteresované strany

Otázka(y) Popište prosím ve stručnosti popis realizace RIA – malá RIA x velká RIA ve Vašem resortu Vznikají ve Vašem resortu dokumenty, které neprochází RIA? Pokud ano, jaký je důvod neprovedení RIA? Řídíte se při zpracování RIA pouze Obecnými zásadami nebo existuje nějaká interní metodika/pokyn platný pouze pro Váš resort? Existují nějaké rozdíly v procesu RIA v rámci Vašeho resortu? Jakým způsobem je zajištěn dálkový přístup k RIA, a to jednak ve fázi připomínkování, tak i následného zveřejnění

Odpověd(i) respondenta


www.esfcr.cz

194

Téma

Příležitosti ke zlepšení a zefektivnění procesu RIA

Otázka(y) RIA? Jakým způsobem zajišťujete výběr zainteresovaných stran a jejich zapojení do procesu RIA? Jakou mají tyto subjekty možnost zapojit se do připomínkování a konzultování? Využívají zainteresované subjekty? Pokud ano, tak jakým způsobem? Jaké jsou podle Vás množnosti k zefektivnění procesu RIA, a to na úrovni Vašeho resortu, tak i systémové? Jaké jsou podle Vás množnosti k zefektivnění procesu RIA na systémové úrovni?



www.esfcr.cz

195

Příloha č. 5 – Topic Guide pro realizaci evaluačních rozhovorů – Pracovní komise pro hodnocení dopadů regulace, Legislativní rada vlády Respondent: Datum a čas rozhovoru: Téma

Otázka(y) Odpověd(i) respondenta Jak hodnotíte stávající procesy v systému řízení kvality regulace na ústřední státní správě v ČR a jejich vývoj v čase? Pokuste se zhodnotit obecně kvalitu prováděných RIA, dochází v čase ke Obecné hodnocení kvality zvyšování kvality RIA? Existují nějaké resorty regulace v ČR a s výrazně odlišnou kvalitou hodnocení kvality předkládané RIA (negativní prováděných RIA i pozitivní) Hodnocení Jaké jsou nejčastější chyby a nedostatky u předložených RIA? Existují nějaké průřezové nedostatky? Existují resorty, u kterých předložené RIA mají vyšší výskyt nedostatků? Odlišnosti postupů Řídí se resorty při přípravy a provádění RIA zpracování RIA pouze Podporujeme vaši budoucnost

www.esfcr.cz

196

Téma oproti standardním postům nebo jiným resortům

Komparace resortů

Otázka(y) Obecnými zásadami nebo používají interní metodiky/pokyny platné pouze pro daný resort?


Pokud ano, jsou v souladu s Obecnými zásadami nebo jsou např. přísnější či naopak volnější? Identifikujete nějaké rozdíly v procesu RIA v rámci jednotlivých resortů (v negativním i pozitivním smyslu)? Existují odlišné postupy pro zveřejňování formou dálkového přístupu mezi jednotlivými resorty? Pokud ano, v čem spočívají a lze z nich vymezit nějaký příklad dobré či špatné praxe? U kterých resortů by bylo vhodné provést změny týkající se procesu RIA včetně zveřejňování formou dálkového přístupu? Můžete identifikovat resorty, u kterých je RIA prováděna v nedostatečné


www.esfcr.cz

197

Téma

Možnosti zlepšení a zefektivnění procesu RIA a kvality regulace

Otázka(y) Odpověd(i) respondenta míře (vzhledem k počtu právních předpisů)? Pokud ano, jaké jsou důvody nízkého stupně provádění RIA? Můžete uvést nějaké příklady dobré či špatné praxe v rámci resortů? Jaké jsou podle Vás množnosti k zefektivnění procesu RIA, a to na systémové úrovni, tak i na úrovni jednotlivých resortů, kde byly identifikovány nedostatky? Jaké jsou podle Vás nutné podmínky (legislativní, organizační, atd.) k zefektivnění procesu RIA na systémové úrovni? Jaké vidíte možností zlepšení kvality regulace, především přezkoumávání a zjednodušování regulace a nastavení kontrolních mechanismů k zajištění správného směřování procesů? Jaké postupy a procesy by byly vhodné/nezbytné pro


www.esfcr.cz

198

Téma

Zahraniční zkušenosti s prováděním RIA

Otázka(y) zvýšení kvality regulace v rámci ústřední státní správy v ČR? Můžete identifikovat příklady dobré praxe ze zahraničí, které by bylo možno aplikovat v podmínkách České republiky? V rámci které země / instituce lze tyto příklady best practices nalézt? Jaké jsou zahraniční zkušenosti se zveřejňováním formou dálkového přístupu a zajištění přístupu zainteresovaných stran?



www.esfcr.cz

199

Příloha č. 6 – Informace k šetření spokojenosti uživatelů služeb v rámci jednotlivých životních situací Informace o spokojenosti s kvalitou poskytovaných služeb byly získány prostředním dotazníkového šetření realizovaného externími tazateli mezi uživateli veřejných služeb zahrnutých v portfoliu 15 vybraných životních situací. Pro každou životní situaci byl zajištěn vzorek min. 30 respondentů relevantních pro danou životní situaci (primárně fyzické osoby nepodnikající) s tím, že tazatelé kontaktovali respondenty přímo v místě, kde jsou služby v rámci dané životní situace poskytovány (samosprávný úřad, resp. jeho většinou kromě možnosti získání informací o více životních situacích od jednoho respondenta. U životních situací s vyšší frekvencí tak byla velikost vzorku vyšší. Přehled počtu respondentů pro jednotlivé životní situace: Životní situace Vydání cestovního pasu Vydání občanského průkazu se strojově čitelnými údaji Změna místa trvalého pobytu Ohlášení stavby Převod vozidla Vydání řidičského průkazu Změna zápisu v technickém průkazu Žádost o poskytnutí informace Zahájení podnikatelské činnosti Ohlášení změny fyzické osoby podnikající Zápis do mateřské školky CzechPoint - výpis v rámci systému CzechPoint Matrika-narození dítěte Platba místních poplatků Stížnost na rozhodnutí úřadu

Počet respondentů 65 72 41 32 76 62 69 35 33 37 85 81 36 78 31

Dotazníkové šetření probíhalo v lednu a únorů 2014 v následujících městech a obcích:  Havířov  Tišnov  Nový Bydžov  Brno  Jindřichův Hradec  Chotěboř  Lázně Bohdaneč  Jihlava  Rokycany  Jaroměř  Chomutov  Sušice  Blovice  Veverská Bítýška Podporujeme vaši budoucnost

www.esfcr.cz

200

Evaluační zpráva II. Evaluace monitorovacích indikátorů v oblasti podpory 4.1 OP LZZ

Recommend Documents