Európai Fogyasztói Konzultációs Csoport BESZÁMOLÓ DR GRAFNÉ DR BARANYI DÓRA TAG DG SANCO LEGÚJABB JOGI ÉS EGYÉB KEZDEMÉNYEZÉSEI A Bizottság felsorolta a legfontosabb a fogyasztóvédelmet érintő jogi beadványait, melyek még a jelenlegi Parlament mandátumának 2014 márciusi lejárta előtt terítékre kerülnek.
TERMÉKBIZTONSÁGI ÉS PIACFELÜGYELETI CSOMAG JELENLEGI ÁLLÁSA A Tanács első olvasata szeptemberben befejeződött. Az Európa Parlament Belső Piac és Fogyasztóvédelmi Bizottsága október közepén szavazott a csomag beszámolójáról, és így az várhatóan novemberben a háromoldalú érdekegyeztetés elé kerül szavazásra. Számos vitás terület van azonban ahol további egyeztetésre van szükség az Európai Parlamentben és a Tanácsban is. Az első az a Bizottsági javaslat, amely kötelező eredetiség jelölést tartalmaz minden fogyasztói termékhez, mely javítaná a nyomonkövethetőséget. Számos tagállam támogatja ezt az ötletet, mások nem, ebben a témában nagyon megoszlanak a vélemények. A másik Európai Parlamenti javaslat, amely egy új biztonsági jelölést ajánl a CE címként kiegészítve. Ez lenne az „ EU biztonsági teszt jelölés”, ami azt mutatná, hogy a terméket egy független akkreditált testület tesztelte. A javaslat megvitatása a tagállamokkal még nem történt meg, mivel ehhez új eljárások bevezetése lenne szükséges, de a Bizottság még nem biztos abban, hogy hogyan lehetne a gyakoraltban megvalósítani. A harmadik megvitatandó terület amit néhány tagállam kért, hogy a Rapex rendszert csak komoly veszély esetében használják, ezzel csökkentve az értesítések számát kizárólag a veszélyes termékekre. A Rapex az orsságok közötti együttműködés egyik példamutató eszközökre és nem világos hogy egy ilyen rendszert miért kellene korlátozni. A Bizottság hangsúlyozta, hogy a termékbiztonság egyik fontos területe a fogyasztói érdekeknek. Az átültetés tekintetében a Bizottság reméli, hogy 2014. tavaszára a két jogszabály már erre is kész lesz.
FIZETÉSI SZÁMLACSOMAG JAVASLAT A Bizottság emlékeztetett a javaslat hátterére. Ez a javaslat lehetővé teszi a fogyasztók számára, hogy használják az alap számlában rejlő lehetőségeket, jobb banki ajánlatokat kapjanak, és alacsonyabb költségeik legyenek, köszönhetően az átláthatóság és díjhasonlítás és könnyebb váltásban történt fejlesztéseknek. A Bizottság emlékeztetett arra, hogy ez az intézkedés vonatkozni fog a határon átnyúló banki szolgáltatásokra is.
Ugyanakkor, a pénzügyi szolgáltató szektornak is javára válik az ügyfelek mobilitásának növekedése a belépési akadályok - beleérte a határon átnyúló akadályokat is- csökkenése. A Tanács és az Európa Parlament gyorsan hozzálátott a munkához ennél a jogszabálynál, és a Bizottság reményei szerint decemberben megkapják a felhatalmazást a háromoldalú és a végső egyeztetésekre a jelenlegi törvényhozással. A Bizottság kiemelte hogy nagy jelentőséget tulajdonít a bankszámlák egységes piacának és a versenyképes szolgáltatásnak.
ORVOSI ESZKÖZÖK JAVASLATA Az orvosi eszközök vonatkozó javaslatot most vitatják meg a Tanácsban és a Parlamentben. Mivel nagyon szakmai témáról volt szó, ezért a Tanácsnál a tárgyalás lassabban halad. A Parlament ENVI Tanácsa elkészítette a beszámolóját októberben és megszavazták az egyeztetés elkezdését. Van itt néhány probléma kör, amiben további egyeztetés szükséges, úgy mint a piacra dobás előtti szigorú ellenőrzése bizonyos eszközöknek, amely javaslathoz a parlament is adott hasznos elemeket. A másik probléma a kijelölése azon bejelentett szervezeteknek, amelyek bizonyítványt adhatnak a magas kockázatú orvosi eszközökre. A Parlament kialakította a fogalmát a speciális bejelentett szervezeteknek, ahol a magas kockázatú orvosi műszerek vizsgálata történik az EU Gyógyszerügynökség ellenőrzésével. Ez az első alkalom, hogy az ügynökség szerepet kapott ezen a területen. Az egyeztetésekhez még szükséges egy kis idő, de a bizottság reméli, hogy még ebben a parlamenti ciklusban befejeződnek. A Bizottság jelezte, hogy a jelenlegi és átültetett jogszabályok végrehajtása továbbra is prioritást élvez. A Bizottság emlékezetett arra, hogy nem csak a meglévő, hanem a jövőbeni jogszabályok tekintetében is szükséges a kitüntetett figyelem, úgy mint pl: UCPD átültetése vagy a CPC szabályozás felülvizsgálata. A Bizottság 2013. október 11-én beindította az on-line konzultációt a CPC irányelv felülvizsgálata tekintetében, melyhez meghívták az ECCG tagokat is, és kérték, hogy ajánlják ezt a konzultációs eszközt a nemzeti fogyasztóvédelmi szervezeteknek is a legjobb eredmény elérése érdekében.
JELENTÉS A FOGYASZTÓVÉDELMI STRATÉGIÁRÓL A második (nem jogi) legfontosabb terület a Jelentés a Fogyasztóvédelmi Stratégiáról, melynél a Tanács elkötelezte magát arra, hogy 2014. elejére elkészít egy munkadokumentumot ( Staff Working Document) . Ez nem csak a fogyasztóvédelmi irányvonal politikai előkészítését fogja segíteni, hanem számba fogja venni azokat a tevékenységeket, melyek a Fogyasztóvédelmi Stratégia keretén belül történnek.
FOGYASZTÓVÉDELMI PROGRAM 2014-2020 A harmadik prioritás a Fogyasztóvédelmi Program elfogadása és az Éves Munkaterv kidolgozása, amelynek a gyakorlati kivitelezése sok nehézséggel jár. A tárgyalások befejeződtek az MFF jogi részlegénél, és sikerült megoldást találni a legnagyobb problémára a végrehajtási és a felhatalmazáson alapuló jogi aktus tekintetében. Ez alapján ha a Bizottság úgy dönt, hogy visszavon egy akciót amit a program melléklete tartalmaz, ez végrehajtási aktuson keresztül történhet meg, amelynél az Európai Parlamentnek vizsgálati joga van. 2
A Fogyasztóvédelmi program és az éves munkaterv elfogadásának időpontja tekintetébe a Tanács arról számolt be, hogy a jogalap a végleges elfogadása 2014. februárjában várható, mely az OJ-ban történt közzététellel lép hatályba márciusban. Az elfogadást követően a Bizottságnak létre kell hoznia egy új tanácsadó testületet, mely az éves programot véleményezi majd. A folyamat felgyorsítása érdekében a Bizottság már most dolgozik a 2014-es éves munkaterven, hogy az minél előbb elfogadásra kerülhessen, így biztosítva a pályázati felhívások pénzügyi feltételeinek jogi hátterét.
NEVEN MIMICA FOGYASZTÓVÉDELMI BIZTOS BEMUTATKOZÁSA ÉS A PRIORITÁSOK VÉGREHAJTÁSÁNAK MEGBESZÉLÉSE Mimica Biztos felvázolta a legfontosabb célkitűzéseit: a folyamatban lévő jogi és nem jogi beadványok nyomon követése és lehetőség szerinti befejezése; a már meglévő és nemrégiben elfogadott jogszabályok gyakorlati alkalmazása; már hatályban lévő jogszabályok végrehajtása. A Biztos az ECCG véleményét kérte ki a CPC felülvizsgálatával kapcsolatos konzultáció tekintetében. Kihangsúlyozta, hogy erősíteni kell a fogyasztóvédelmi egyesületek kapacitás fejlesztését, és a fogyasztóvédelmi szerveztek nemzeti finanszírozását. Ezt követően kiemelte, hogy a fogyasztóvédelmi politika a gazdasági fellendülést segíti elő és nem szabad, hogy a TTIP (Transatlantic Trade and Investment Partnership) meggyengítse a fogyasztóvédelmet. A Biztos felkérte az ECCG tagokat, hogy tájékoztassák az általuk legfontosabbnak tartott területekről és a fogyasztói jogok érvényesüléséről az Unión belül. BEUC üdvözölte a Biztos szavait különösen, különösen a TTIP-re vonatkozó nyilatkozatát. A BEUC kiemelte, hogy a fogyasztók érdekeinek védelme a TTIP tárgyalások során nagyon fontos volt, úgy hogy ne lazuljanak fel az uniós fogyasztóvédelmi jogszabályok. Valamint kihangsúlyozta a SANCO által a TACD részére nyújtott támogatást. Mimica biztos erre úgy válaszolt, hogy teljesen tisztában van a TTIP előnyeivel, de a már meglévő fogyasztói jogok megtartásával kapcsolatos aggályokkal is. Továbbra is rész akar venni a folyamatban és fogyasztói szemszögből felügyelni azt. A spanyol tag üdvözölte a végrehajtásra vonatkozó kezdeményezést, de kétségeit fogalmazta meg a Sanco lehetőségeivel kapcsolatban, tekintettel arra, hogy a jogszabályok végrehajtása legfőképpen nemzeti szintű probléma. A kapacitás fejlesztéssel kapcsolatban kihangsúlyozta a támogatás és együttműködés hiányát a nemzeti hatóságok és a fogyasztóvédelmi szervezetek között. A dán küldött a Bizottság fizetési számlára vonatkozó javaslatával kapcsolatban felhívta a figyelmet arra, hogy nem világos ez milyen költséget fog jelenteni a fogyasztóknak. A Bizottság adminisztratív költségcsökkentő javaslataival kapcsolatban figyelmeztetett arra, hogy annak gyakran a környezetvédelmi és fogyasztóvédelmi ügyek esnek áldozatul. Utolsó sorban a dán küldött is kiemelte a jogszabályok végrehajtásának fontosságát, és kihangsúlyozta a fogyasztóvédelem legmagasabb szintű képviseletének a fontosságát. A biztos egyetértett azzal, hogy a végrehajtás valóban nemzeti hatáskörbe tartozik. A Biztos célja és feladata az, hogy növelje és erősítse az együttműködést a nemzeti végrehajtó szervek között, például a CPC felülvizsgálathoz való csatlakozással, melyhez az ECCG tagokat is meghívták. A Biztos kiemelte a kapacitás építésének a fontosságát és kihangsúlyozta, hogy néhány tagállamban szükséges erősíteni a civil fogyasztóvédelmi szervezetek szerepét és működését. A civil szervezetek 3
működésének biztosításához szükséges környezet megteremtéséhez a kapacitás építés mellé szükséges hogy társuljon egy nemzeti közigazgatási együttműködés is. Ennek érdekében az illetékes miniszterekkel folytatott találkozások alkalmával a Biztos elmagyarázza azt a világos üzenetet, hogy szükséges anyagilag is támogatni a fogyasztói civil szervezeteket, annak ellenére, hogy most a megszorítások ideje van. A luxemburgi küldött felszólalásában a végrehajtás és kikényszerítés szükségességét hangsúlyozta. Ennek keretében javasolta, hogy a Bizottság segíthetne az országoknak a regionális határon átnyúló együttműködés koordinálásában ha megosztaná közöttük a hasonló szabályozásokat és jogrendeket. Kiemelte a regionális ADR szervek határon átnyúló ügyeit pl: utazási területen. Ezen kívül növelni kell a fogyasztói tudatosságot is. Az angol küldött rövid áttekintése a különösen a kikényszerítésre koncentrált és a legnagyobb kihívásokra az EU jog végrehajtása terén. A végrehajtás kiskapui együtt az EU jogszabályok végrehajtásának és kikényszerítésének országonkénti eltérésével megsemmisítheti az EU jogszabályok pozitív előnyeit különös tekintettel a határon átnyúló kereskedelem területén. Ezért is volt szükséges lobbyzni a kormányoknál hogy bezáródjanak ezek a kiskapuk. A görög küldött utalt a szegénységi szintekre és arra, hogy a fogyasztás is jelentősen csökkent a tagállamokban. A túlzott eladósodás a legnagyobb probléma. Kiemelte, hogy a civil fogyasztói szervezetek az életbe maradásért küzdenek így a fogyasztói érdekek képviselete nem mindig sikerült. A Biztos reakciójában előadta, hogy a GDP növekedés a fogyasztásból indulhat el. A Biztos célja hogy segítse a kiszolgáltatott csoportoknak feltérképezni a kiszolgáltatottságuk okait és a konzekvenciáit. Számos oka lehet a kiszolgáltatottságnak pl: kor, egészségi és szociális állapot stb. A Biztos megemlítette az utóbbi időben indított tanulmányt a különböző piacok kiszolgáltatott fogyasztóiról, mely hozzá fog járulni a politikai döntéshozatalhoz ebben a tekintetben. A túlzott eladósodás egy következménye a kiszolgáltatottságnak. A Biztos kiemelte, hogy bizonyos területek, úgy mint az energia, jobban érintettek mint mások. Néhány tagállamban olyan nemzeti intézkedések kerültek megfogalmazásra, melyek támogatják a fogyasztók védelmét ezen piacok hátrányos hatásaitól. A portugál küldött üdvözölte a Biztos prioritásait különös tekintettel a végrehajtásra. Portugáliában a elektronikus kereskedelem, telekommunikáció és energia szektor a legproblémásabb terület a tisztességtelen piaci magatartások számának növekedése, a zavaros tarifák és díjak következtésben. Ezek szabályozott területek, de a hatóságok inkább a gazdasági társaságok érdekeit támogatják, mint a fogyasztókét. Az EU jogszabályok nemzeti végrehajtása a legnagyobb aggodalomra ad okot. A máltai küldött fontosnak tartja a kapacitás növelés és végrehajtás támogatását, és azt állította, 10 évvel az EU bővítése után, a fogyasztói jogok és szabványok gyengültek. Néha hiányzik a COM amikor az EU jogszabályok végrehajtásának az ellenőrzéséről van szó pl: az utazási irodák csődbe menetele. A svéd küldött minőségbe vetett bizalom nagymértékű csökkenésére hívta fel a figyelmet néhány nagy Eu piacon pl: pénzügyi és távközlési szolgáltatások, Ez egyben mutatja azt is, hol vannak a legnagyobb problémái a fogyasztóknak. A másik kérdéskör a digitális tartalom, ahol a jogtulajdonos pozíciója nagyon erős és a nagy ár eltérések a kereskedőktől függenek, így a fogyasztók nem tudják élvezni a határon átnyúló
4
kereskedelem előnyeit. Ez a legproblémásabb terület és a Bizottságnak meg lehetne vizsgálni a problémás piaci magatartásokat különös tekintettel a kiszolgáltatott fogyasztókra. A Biztos megerősítette, hogy a fogyasztóvédelmi politikára, különösen a termékbiztonságra és a fogyasztói jogokra, nem úgy kell tekinteni, mint egy teher vagy luxus. Az ECCG munkája szükséges a jogszabályi keretek és végrehajtás megerősítésében. A Biztos úgy akar tevékenykedni, hogy nemzetei szinten is kiszélesítse a fogyasztói jogok fontosságának a felismerését. A kapacitás építés tekintetében a Biztos tudomásul vette annak szükségességét a kormányzati hatóságok tekintetében. Kiemelte hogy a két pillér mellett – termékbiztonság és fogyasztói jogok – szükséges a harmadik pillér a fogyasztói gazdaság fejlesztése is. A fogyasztóvédelmi szervezeteknek segíteni kellene abban, hogy elérjék a gazdasági szereplőket. A globális piac fejlődésének eredményeképpen nagyobb figyelmet kell szentelni a bank szektorban a fogyasztóvédelmi politikának, mivel ezen a területen a szerződések bonyolultsága miatt minden fogyasztó kiszolgáltatott. A kollektív jogorvoslatra vonatkozó javaslattal kapcsolatban a Biztos elmagyarázta, hogy 10 év nehéz politikai vita után magasak az elvárások. Hozzáadta, hogy a tagállamok nem nagyon vágytak egy kötelező rendszer kialakítására. Mimika Biztos erősen ösztönözte a tagállamokat a jogszabályi kezdeményezés elfogadására, hogy ezzel elősegítse a fogyasztók hatékony jogorvoslati lehetőségeit. Ezt követően a Bizottság kérte hogy a tagok részletesen írásban adják meg válaszukat a Biztos kérdéseire, mivel időhiány miatt az összes tagállam nem tudja elmondani a véleményét.
TANULMÁNY A FOGYASZTÓI KISZOLGÁLTATOTTSÁGRÓL EURÓPAI UNIÓ KULCSFONTOSSÁGÚ PIACAIN
AZ
A Bizottság beszámolt a mostanság indított tanulmányról, amelyben feltérképezik a kiszolgáltatottság megoszlását a kulcsfontosságú piacokon: energia, pénzügyi és a digitális szolgáltatások (az elektronikus kommunikációt is beleértve). A tanulmány a fogyasztói kiszolgáltatottságot ezen a területeken kiváltó tényezőkre, a fogyasztókat negatívan befolyásoló piaci magatartásokra, és a teszt politikai válaszaira fog összpontosítani. A cél azon intézkedések meghatározása, melyek legeredményesebben csökkentik a fogyasztói kiszolgáltatottságot. A tanulmány konkrét ajánlásokkal fog zárulni. Ezek szélesebb körű ajánlások lesznek a fogyasztói kiszolgáltatottságát célzó bizottsági munkához bármelyik fogyasztói jogszabály tekintetében ( pl: Tisztességtelen Kereskedelmi Gyakorlat irányelve vagy az ágazatspecifikus kezdeményezések). Köztes eredmények 2014. őszére, a végleges eredmények 2015. tavaszára várhatóak.
TANULMÁNY A GYERMEKEKET CÉLZÓ MARKETINGEKRŐL A SZOCIÁLIS MÉDA, ONLINE JÁTÉKOK ÉS A MOBIL ALKALMAZÁSOK TERÜLETÉN A fogyasztói kiszolgáltatottságra vonatkozó tanulmányhoz hasonló kereteken belül a DG Sanco el fog indítani egy tanulmányt, ami fel fogja tárni a gyermekek és serdülők tudatosságának és megértésének szintjét a közvetlenül őket célzó marketinggel kapcsolatban a szociális médiában, online játékoknál és a mobil alkalmazások terén. A tanulmány során magatartási kísérleteket fognak végezni, mellyel felmérik a gyerekek tudatosságát és megértését a különböző korosztályokat érintő őket közvetlenül célzó kifinomult online marketingtechnikáknál. A tanulmány ahhoz a Bizottsági erőfeszítéshez fog nyújtani bizonyítékot,
5
amely felméri a szükségességét az önszabályozásnak vagy további szabályozásnak, mely szabályozás célja biztosítani a megfelelő szintű védelmét a gyerekeknek, az on-line területen, ahol fogyasztóként szerepelnek. A tanulmány végső eredményi 2015. elejére várhatóak.
TANULMÁNY AZ ÜZEMANYAGOKRÓL A bizottság tájékoztatta a tagokat arról, hogy a 6. Fogyasztói Piacok eredménytáblájának negatív kimenetelét követően, a SANCO mélyreható tanulmányt folytat a piacon fogyasztói szempontból. A tanulmány vizsgálja többek között, hogy a fogyasztók vajon tudják, ismerik és megértik-e a címkézést és a benzinkutaknál elérhető különböző üzemanyag-típusokat és ezek kompatibilitását az autójukkal, beleértve ha másik EU országban vásárol üzemanyagot. A tanulmány jelenleg elkészítés alatt áll. Előzetes megállapítások a következők: - választást befolyásoló tényezők: ár ( 67%), korábbi jó tapasztalat az üzemanyag típus tekintetében (27%), Az üzemanyag javítja a motor vagy a jármű teljesítményét ( 22%), minősége az üzemanyagnak ( 18%) - A leggyakoribb módszere az üzemanyag árak összehasonlítására a benzinkutak üzemanyag tábláinak megnézése ( 79%), míg 18% nézi az autópálya bejelentéseket - A fogyasztók értékelése szerint az információ vagy nem elérhető vagy félre érthető a tekintetben, hogy az üzemanyag milyen hatással van a környezetre ( 63%), motor vagy jármű teljesítményére (62%), és az üzemanyag minőségére ( 62%) - Megkérdezettek szívesebben vásárolnak normál üzemanyagot, legyen az benzines vagy dízel (76%), szemben a prémium üzemanyagokkal; azonban a válaszadók a prémium üzemanyagokat részesítették előnyben ha külföldön vásárolnak - Könnyebb kiválasztani a megfelelő üzemanyagot ha otthon vásárolnak, mintha külföldön ( 38% kontra 26%); ugyanilyen különbségeket találunk ha megnézzük az üzemanyag minőségével és típusával kapcsolatos információra vonatkozó előírásokat. - Különböző szín kódokat alkalmaznak a benzinkutak mind a kutaknál mind a szórófejeken és ezek a színek változnak nemcsak EU országok között, hanem egy országon belül is.
A HASZNÁLTAUTÓ PIAC MŰKÖDÉSÉRŐL SZÓLÓ TANULMÁNY A használtató piac működésének fogyasztóvédelmi szempontból történő vizsgálata 2013. júliusában kezdődött és a várható befejezése 2014. második felére várható. Ez a tanulmány lefedi a franchise és a független kereskedőkőt valamint az aukciókon ( az autós internetes oldalakat is megvizsgálják, hangsúlyt fektetve a piac határon átnyúló aspektusira) történő használt autó vásárlásokat, az alábbiakat vizsgálva: -
a használtautó kereskedők tevékenységeit, és azt hogy mennyire tartják be a kereskedők az érvényes előírásokat a fogyasztók képesek-e az információk alapján megalapozott döntéseket hozni (az információ átlátható-e, érthető-e, pontos-e) A főbb fogyasztói probléma, a vásárlás utáni panaszok kezelése, az eladás utáni ügyfélszolgálta és kárpótlás
AZ ÖSSZESHASONLÍTÓ ESZKÖZÖKRŐL SZÓLÓ TANULMÁNY
6
A tanulmány feltérképezi a meglévő összehasonlító eszközöket. A tanulmány fog tartalmazni egy elemzést az összehasonlító eszközök üzleti modelljeiről, egy fogyasztói közvélemény kutatást, egy viselkedése komponenst, annak mérésére, hogy milyen mértékben befolyásolják ezek az eszközök a fogyasztói döntéseket, valamint próbavásárlást az eszközök pontosságának tesztelésére. A Bizottság emlékeztetett a bankszámla javaslatra, ahol az összehasonlító eszközökre vonatkozó olyan előírást fogalmaztak meg, miszerint legalább egy akkreditált összehasonlító weboldalnak kell lennie, a pénzügyi szolgáltatások összehasonlítására. A Tagállamokat ez az ötlet érdekli, de szükség van arra, hogy a tagok is hallassák a hangjukat ezek támogatása érdekében.
INFORMÁCIÓS KAMPÁNY A FOGYASZTÓI HITELEKRŐL A DG SANCO elindított négy tagállamban ( Ciprus, Írország, Málta, Spanyolország) egy fogyasztói hitelekről szóló kampányt. A kampány célja növelni a fogyasztói tudatosságot a jogaikkal kapcsolatban, amikor hitelt akarnak felvenni. A fő üzenet „ Szükséged van hitelre? Ne írd csak úgy alá, vannak jogaid is.” Ezzel egy időben, a DG SANCO elindított egy kiértékelő tesztet, hogy felmérje a kampány hatását a négy tagországban. Az eredmények alapján fogják eldönteni hogy kiterjesszék-e más tagállamokra is ezt a kampányt. A GD SANCO ÉS DG JUST együtt fog dolgozni a Fogyasztói Jogok Kampányában 2014-ben és megvitatják hogyan tudnak együttműködni a fogyasztói szervezetekkel.
A KAPACITÁS ÉPÍTÉSE, A FOGYASZTÓI SZERVEZETEKNÉL A kapacitásépítéssel kapcsolatban a Bizottság biztosította a csoportot annak fontosságáról és a hatóságok bevonásáról is. Az új Keretszerződés 2013. szeptembere óta biztosít egy képzést, melynek feladata a kapacitásépítés és a fogyasztói szervezetek ( európai, nemzeti és regionális) hatékonyságának növelése. Ez a képzés lehetőséget nyújt a fogyasztóvédelmi szervezetek tagjainak a különböző módszerekkel kapcsolatos véleménycserére. Különösen azon tagállamok, EEA és csatlakozó országok lesznek fókuszban, amelyeknél a fogyasztó szervezetek nem megfelelően fejlettek, illetve ahol a fogyasztói bizalom és tudatosság relatíve alacsony szinten van. Az új Keretszerződés 4 évre és maximum 3m€-ra kötötték meg. Ez magába foglalja a fejlesztését egy interaktív internetes platformnak és hosting szolgáltatásoknak, E-learning modellnek, helyi képzési és szakmai tanfolyamoknak. Az általános oktatás Brüsszelben lesz angol nyelven. A tanfolyamokra kifejlesztett témák le lesznek fordítva és hozzá lesznek igazítva és építve a helyi képzéshez. A speciálisabb témákban a képzés lehetséges hogy a hálózati iparágak területén lesz ( pl: energia, távközlés és pénzügyi szolgáltatások). A tevékenység 2013. őszén kezdődik ( 400.000€, a 2012-es költségvetésből finanszírozva).
NYOMON KÖVETÉSE A VÉGREHAJTÁSI PRIORÍTÁSOK ÉVES MEGHATÁROZÁSÁNAK- TÁJÉKOZTATÁS A CPC ( Fogyasztóvédelmi együttműködésről szóló ) IRÁNYELV KONZULTÁCIÓS FOLYAMATÁRÓL
7
A 2013-as Fogyasztói Csúcson a DG SANCO vállalta a megvalósítását egy párbeszédnek az érintettekkel a végrehajtási prioritásokról, és ugyanennek az ösztönzését nemzeti szinten is. A fogyasztóvédelmi szervezetek részvétele segíteni fogja a közös prioritások a meghatározását. A CPC felülvizsgálattal kapcsolatban a Bizottság október 11. napján elindított egy nyilvános konzultációt arról, hogyan lehetne a fogyasztói jogokat erősíteni a végrehajtói szervek együttműködési mechanizmusának összefüggésben. A konzultáció minden nyelven elérhető és 2014. január 31. napjáig tart. Kulcsfontosságú kérdések amelyben a részvevők véleményére kíváncsiak: -
-
Hogyan lehetne javítani a végrehajtási eszközökön, amelyeket a nemzeti hatóságok alkalmaznak, és hogyan lehetne felszámolni azokat a szakadékokat és különbségeket, amelyek az együttműködést akadályozzák. Hogyan lehetne az EU szintű, több földrajzi területet azonos időben érintő jogsértéseket jobban kezelni, Hogyan fejleszthetőek a hatékony a gyors riasztási mechanizmusok, különösen hogy képesek legyenek gyorsan reagálni az új on-line marketing gyakorlatokra, melyek sértik a fogyasztókat.
A Bizottság 2014. közepére a biztos közzé tesz egy jelentést a CPC működéséről, mely a konzultáció eredményét is tartalmazni fogja. A végrehajtási prioritások vonatkozásában a Bizottság tájékoztatott arról, hogy a CPC Bizottság októberben fogja tárgyalni a 2014-es munkatervét és első alkalommal fog meghatározni egy három éves magas prioritású feladatsort is. A tervezett prioritások megalapozása a 9 tagállam munkacsoportjának segítségével történik. A végrehajtási prioritásokat nem lehet nyilvánosságra hozni a nem kormányzati szervezeteknek, viszont az elmondható, hogy a prioritások azokat a területeket érintik, amelyekkel kapcsolatban a fogyasztóvédelmi szerveztek számos panaszt és jelentést tettek EU szerte: a közlekedés, a távközlés, a pénzügyi szolgáltatások és a rossz on-line gyakorlatok.
A FOGYASZTÓI HITEL IRÁNYELVE A Bizottság beszámolt a Fogyasztói Hitelről szóló irányelvének végrehajtásáról szóló beszámoló jelenlegi állásáról. A Bizottság vállalta hogy minden öt évben (először 2013-ban) felülvizsgálja a küszöbértékeket és százalékokat, amiket a határidő előtti visszafizetés esetében használnak. A Bizottság két tanulmány elkészítését is vállalta. Az egyik a fogyasztói hitel piacának helyzetéről és az irányelv általános hatásáról szól, a másik jogi szempontból vizsgálja az irányelv átültetését, nevezetesen, hogyan és milyen eredménnyel alkalmazták a jogi lehetőségeiket a tagállamok. A tanulmány előzetes eredményeként megállapítható hogy túl korai volt teljes mértékben felmérni az irányelv működését. A vizsgált időszak az irányelv bevezetése óta (2008) egybeesett a pénzügyi krízissel, így nehéz eldönteni, hogy ez mekkora hatással volt a piacra. Ugyanakkor úgy tűnik, hogy a hitelezők szisztematikusan nem tartják be kötelezettségeiket a hitelfelvevőkkel szemben. A Hitelfelvevők úgy tűnik nincsenek tisztában a jogaikkal. A szabályozási lehetőségek tekintetében a főbb megállapítások:
8
1. A leggyakrabban választott lehetőségek: - korlátozott kötelezettségek a halasztott fizetés esetében - THM nem előírás a hiteltúllépések esetében - küszöbértékek meghatározása az előtörlesztés esetében 2. A hatásokat nehéz megállapítani az alábbiak miatt: - új végrehajtása az irányelvnek - Különböző helyzetek a tagállamokban - különböző érdekek a megkérdezett érintetteknek ( fogyasztó –szolgáltató) Az is megállapította a tanulmány, hogy a tagállamok ritkán tisztázzák az irányelv kifejezéseit ( pl: jelentéktelen díj, jó időben, megfelelő magyarázat, elegendő információ). Az irányelv megsértésének szankciói vannak, de az előírások alkalmazása és súlyossága eltérő. Különösen kiemelték a végrehajtásnak azt a problémáját, amikor olyan szolgáltató ellen kell eljárni, aki nem bank. A hirdetésekre vonatkozó előírások tekintetében az alábbiakat állapították meg: - a szolgáltatók nem tartják tiszteletben az információs kötelezettségüket a reklámokban - csak nagyon kevés reklám tartja be korrekten az információs előírásokat - a költségekre vonatkozó információkat nem világosan hozzák nyilvánosságra - néhány költségeke vonatkozó hirdetés nem nyújt reprezentatív példát - csak néhány hirdetésben van korrekten kikalkulálva a teljes hiteldíj mutató A szerződést megelőző szakaszra vonatkozó megállapítások: - a vásárlók szisztematikusan nem voltak tájékoztatva a jogaikról ( különösen a 14 napos visszavonási lehetőség és az előtörlesztés tekintetében) - sokan még sugalmazás után sem kaptak SECCI ( Standard European Consumer Credit Information) dokumentumot és nem voltak informálva arról sem, hogy a teljes hiteldíj mutató hogyan lett kiszámítva - néhányan nem kaptak információt a típusáról és az értékéről a kamatlábnak - a hitelkártya szolgáltatók különösen rosszul vizsgáztak A fogyasztói önérvényesítésről szóló megállapítások: - alacsony pénzügyi műveltség - hiányos ismerete a saját hitelszerződésüknek - problémák a 14 napos visszamondás jogának hatékony használatával - abban az esetben, ha a fogyasztó általában elégedett a hitelével, akkor is 10-ből egynek van valamilyen problémája, de ebből csak 1-3 panaszkodik ténylegesen. A panaszok kevesebb, mint felénél volt pozitív a válasz. A szabályozók túlnyomó része azt gondolja, hogy a hitelezők tudják a fogyasztók jogait,de ezt nem ellenőrzik. Ez tulajdonképpen azt is jelenti, hogy a büntetés és más kikényszerítési mechanizmusok ( úgymint az engedély megvonása) léteznek, de ritkán használják. A Bizottság szerint a Fogyasztói Hitel piacának helyzete miatt több erőfeszítésre van szükség két fronton is: korrekt kikényszerítése, végrehajtása az irányelvnek a tagállamokban és a növelése a fogyasztók pénzügyi tudásának.
BESZÁMOLÓ A DJ JUST FOLYAMATBAN LÉVŐ TÖRVÉNYKEZÉSI JAVASLATAIRÓL 9
A részvevőket tájékoztatták a Felhő alapú (Cloud computing) adatszolgáltató tanácsadó csoportot megalapításáról, amelyet először 2013. november 19.-20. napjaira hívtak össze. Információt kaptak a november 21-22-i „Assises de la justice” programról amely az Európai Unió igazságszolgáltatás jövőjéről fog tárgyalni. A Bizottság biztosította a résztvevőket, hogy folytatja a munkát - szorosan együttműködve a hatóságokkal és a tagállamokkal - a fogyasztó jogi eszközeinek végrehajtásában és átültetésében lévő hiányosságok kiküszöbölésében. A Bizottság 2014.-ben javasolni fogja a Tisztességtelen Kereskedelmi Gyakorlat Irányelvének a felülvizsgálatát. A Bizottság szervez egy workshop sorozatot a tagállamokkal és az iparral 2013. és 2014. évben, hogy speciális kérdéseket és eredményeket határozzanak meg olyan területeken, mint a közlekedés vagy online kereskedelem. A CRD ( Tőkekövetelmény irányelve) alkalmazásáról szóló beszámoló 2016. évben várható. Jelenleg a Bizottság egy útmutatót készít a CRD-hez, ami 2014. elején kell majd kiadni, mielőtt 2014 júniusában az Irányelv életbe lépne.
KEZDEMÉNYEZÉS AZ EGYSÉGES TÁVKÖZLÉSI PIACRÓL A Bizottság egy teljes körű tájékoztatást adott a hírközlési piac reformjáról készülő jogszabályi javaslatról. A „ Behálózott Kontinens Csomag” elnevezésű jogszabály javaslat melyet a Bizottság szeptemberben elfogadott, egy rendelet tervezet, mellyel a tovább lehet lépni az egységes hírközlési piac területén. A javaslat megfogalmaz három fontos elemet, amely közvetlenül fog hatni a fogyasztókra. 1. rendelkezések a net semleges területeken 2. javaslat a roaming-al és a nemzetközi hívásokkal kapcsolatban 3. több rendelkezésből álló javaslat, mely szektor pecifikus végfelhasználói védelemre vonatkozik A net-semlegesség tekintetében a Bizottság elmagyarázta, hogy számos tagállamban a hírközlési operátorok, különösen a mobil telefon operátorok szerződésben fenntartják maguknak a jogot, hogy megakadályozzák, vagy lassítsák a forgalmat. A társaságok azonban nem használják széles körben az alkalmazások blokkolását, mert ez bevételtől fosztja meg őket. Ezen a területen a cél az, hogy mérlegeljék azon politikai eszközöket, amelyekkel meg lehet őrizni a hálózat semlegességet anélkül, hogy akadályoznák az innovációt. A speciális szolgáltatásokkal kapcsolatban ( Pl: elektronikus egészségügyi szolgáltatások, felhő alapú adatszolgáltatások) fontos hogy megvitassák a szolgáltatás minőségének növelését. Fontos, hogy ezeknek a szolgáltatásoknak a fejlődése ne foglaljon le túl sok erőforrást, ezáltal rontva a többi internet szolgáltatás minőségét. A Bizottság egy kiegyensúlyozott állapotot szeretne elérni, ahol a nemzeti szabályozó testületeknek joguk és kötelességük, hogy a nyílt internet minőségét ellenőrizzék. A nyílt internet, elsőbbséget kell hogy élvezzen, azokban az esetekben ahol korlátozott az internet kapacitás. A roaming tekintetében a Bizottság utalt a 2012 márciusi „Roaming 3” elnevezésű jogszabály javaslatra, amely elindított egy új ciklust, amely csökkenti a nagy és kiskereskedelmi felső határokat. Ez a rendelet 2014 júliusába lép hatályba, és bevezeti azt az elképzelést, miszerint az operátor köteles az ügyfeleinek biztosítani azt, hogy egy másik szolgáltató Roaming szolgáltatását vegye igénybe.
10
A Bizottság az új távközlési csomagban javasolt egy további elemet. Egy alternatív rendszert kínál a vállalatoknak azzal, hogy ha kínálnak egy "barangolni, mint otthon ( roaming like home)" szolgáltatást, akkor kiszállhatnak a „függetlenítés rendszer”-ből. Az üzemeltetőknek kellene találni partnereket, hogy eladják egymásnak a roaming kapacitásukat olyan árakon, amelyek lehetővé teszik számukra, hogy a hazai ügyfeleknek külön kínálják a „barangolni, mint otthon” szolgáltatásukat. A javaslatban a Bizottság azt kezdeményezi, hogy ha a szolgáltatóknak sikerült elérni egy roaming megállapodást, akkor annak előnyeit továbbítsák a saját fogyasztóiknak. Ámbár a cél nem az, hogy ezek gyengítsék a versenyt. A roaming javaslat egy másik része a bejövő hívásokhoz kapcsolódó pótdíjak eltörlését fogalmazza meg. A nemzetközi hívásokkal kapcsolatban a Bizottság megközelítése más. Ez a piac versenyképes, de igen magas árak vannak. A Bizottság felállított egy teljesítményértékelési gyakorlatot, amelynek során, ha a nemzetközi hívás a mobilhálózaton meghaladja a roaming Euro-tarifát vagy vezetékes hívás meghaladja a hazai távolsági tarifát, akkor az üzemeltetőnek, igazolnia kell a költségeket, és tájékoztatni az ügyfelet az alacsonyabb költségű szolgáltatás lehetőségéről. A javaslat részletes rendelkezést tartalmaz a végfelhasználó védelemről. A Bizottság használta a meglévő USD rendelkezéseket: pl: szerződés, felmondás, szerződés hossza, váltás, és a hordozhatóság A cél a legmagasabb szintű védelem és új rendelkezések bevezetése. A legmeghatározóbb az internethez kapcsolódik ( a kapcsolat rendelkezése). A tagok felhívták a figyelmet arra, hogy az egységes hívásdíjakkal az lehet a probléma, hogy a hazai hívások díját fogják a szolgáltatók megemelni, hogy kompenzálják a roaming díj bevétel kieséseit. A Bizottság szerint ez a hazai piacon lévő verseny miatt nem valószínű hogy előfordul.
ENERGIA A Bizottság kiemelten foglalkozik az energia szektorral, így az alábbiakkal is: „Energiaügyi és éghajlat-keret 2030”, a Kommunikáció az energiaárak és a versenyképesség és a társadalmi kohézió területén; a felülvizsgálata energia és a környezetvédelem állami támogatásokról szóló iránymutatásoknak; az energiahatékonysági irányelv folyamatban lévő végrehajtása; a megfelelőségi ellenőrzése a tagállamok „Harmadik energiacsomag” végrehajtásáról szóló beszámolónak. Bizottság megemlítette az elektronikus számlázásról és a jobb otthoni energia felhasználásról szóló jelentést és a 2010-es villamos energia kiskereskedelmi piaci tanulmány felülvizsgálatának az előkészítését, amely megvizsgálja a piaci verseny és a legújabb jogszabályok hatását a fogyasztókra, valamint a felkészülést az idei Állampolgári Energia Fórumra. A Bizottság emlékeztetett arra, hogy milyen fontos a ECCG energia alcsoportja, ezért kérte a tagokat hogy delegáljanak megfelelő szaktudással rendelkező személyeket a londoni Energia Fórumra. Az Európai Bizottság (DG ENER) adott egy tájékoztatást az energia kiskereskedelmi piacán folytatott munkájukról, ahol a DG ENER és a DG SANCO szorosan együttműködik. A Bizottság tájékoztatta a tagokat, hogy a 2013. december 16.-17.-én tartandó találkozón képviselve lesznek a fogyasztók, a minisztériumok, a hatóságok és a vállalatok is. A CEF célja hogy tovább mélyítse a párbeszédet a fogyasztók, vállalatok és hatóságok, minisztériumok között. Az idei fórumon
11
lesznek interaktív fórumok és break-out szekciók, és a 2012.-2013. év munkáiról szóló jelentéseket fogják használni ( pl. az elektronikus számlázásról és a kiszolgáltatott fogyasztókról szóló jelentések) A találkozó középpontjában a fogyasztók pozíciójának erősítése és a kiskereskedelmi piacon zajló harc áll, valamint az, hogy hogyan lehetne érdekesebbé tenni ezt a témát a fogyasztóknak, hogy aktívabban vegyenek részt ezen a területen. A Bizottság tájékoztatta a tagokat, hogy a beszámoló az energia árakról a görög elnökség alatt kerül megvitatásra. Követve a 2010-es energia piac tanulmányt a bizottság meg fogja vizsgálni újra, hogy a verseny hogyan érinti a fogyasztókat ezen a területen és elemzi a jogalkotást 3. Energia Csomag alatt. A tanulmány feladat nem csak a piac vizsgálata, hanem annak a feltárása, hogy a fogyasztókat hogyan lehetne aktívabb részvételre sarkalni. Az ülés a Bizottság ECCG tagoknak szóló a csoport működéséről, a tagok feladatairól és kötelezettségeiről a szóló tájékoztatással zárult.
Dr Grafné Dr Baranyi Dóra ECCG TAG
12
