1
Európai Bizottság Adózásért és vámunióért felel s f igazgatóság (TAXUD) Algirdas Semeta Biztos részére 1049 Brüsszel Belgium Berlin, 2010. november 9.
Biztonság a légi áruszállításban; Az EU Belügyminisztereinek munkacsoportja A Vámkódex (CC) és a Vámkódex végrehajtási rendelkezései (CC-IP) szerinti biztonsági kockázat
Tisztelt Semeta Biztos Úr, A Pénzügyi Dolgozók Európai Szövetsége (UFE) az egyetlen szakszervezeteket tömörít európai képviseleti szerv, mely az adó- és vámigazgatás dolgozók minden szakmai érdekét képviseli Európában. Több mint 400.000 egyéni tagot tömörít szervezetbe 19 országból. Az Elnökhelyettesek egyike vagyok, és mint a Vámügyi Bizottság Elnöke, én képviselem az UFE keretein belül a vámhivatalnokokat magukba tömörít szakszervezetek érdekeit. 2010. szeptemberben Walter Deffaa F igazgató az Adózásért és vámunióért felel s f igazgatóság nevében beszédet mondott az UFE Bizottsági Kongresszusán Lisszabonban, és további kapcsolattartásban állapodtunk meg. Ezen levéllel személyesen szeretném prezentálni Önnek az UFE kezdeményezését. Mint Ön el tt is ismert, a jelenlegi terroristafenyegetés, hogy robbanóanyag csomagokat szállítottak légi teheráru forgalomban Jemenb l, EU-s közbees leszállással, melynek uticélja az USA volt, a repülésbiztonság alapelvei tekintetében politikai vitát váltott ki az EU-ban és tagállamaiban, és az Uniós belügyekért felel s Biztos javaslatot nyújtott be.
2
A felfokozott, az egész világot átfogó biztonsági helyzet következtében, a terrorista fenyegetések következtében az EU már biztonsági intézkedéseket vezetett be az árufuvarozási lánc érdekében a 648/2005/EK és 1875/2006/EK rendeletekkel az Uniós vámjogszabályok módosításával. Központi témakör a tagállami szinten az elektronikus belépési és kilépési gy jt vámáru-nyilatkozatokon (ESumA) alapuló egységes biztonsági kockázatelemzés kötelez bevezetése. Az ESumA formanyomtatvány elektronikus benyújtásának bonyolultsága miatt, melyet a Bizottság 273/2009/EK rendelete vezetett be, a nehézségeket figyelembe vették és a gazdálkodók részére 2010. december 31-ig átmeneti id szakot engedélyeztek. Eszerint 2011. január 1-t l az Unió vámterületére behozott vagy onnan kiszállított áruk tekintetében benyújtott belépési és kilépési gy jt vámáru-nyilatkozatokat elektronikusan kell benyújtani az EU standardizált paraméterei alapján. A törvényes kereskedelem könnyítése és a b nözés elleni küzdelem ellentmondásos területén az európai vámszféra fontos szerepet játszik, ezért ez az intézkedés régóta esedékes és összhangban van az UFE követeléseinek egy részével. Az UFE Elnökl Bizottsága csodálkozással és nagy aggodalommal vette tudomásul, hogy a vám, mely eredetileg a határokon átlép áruforgalom ellen rzésére volt hivatott, nem egyenérték en vontak be a légi teheráruforgalom optimalizált biztonsági koncepciójának el készítésébe. Részünkr l egyáltalán fel nem fogható, hogy a vámot a politika gyakorlatilag figyelmen kívül hagyja és a központi biztonsági kérdés a médiára irányul, habár a Vámkódex-el (CC) és annak végrehajtási rendelkezésivel (CC-IP) a Bizottság a terrorizmus elleni harc területén el térbe helyezte az európai vám szerepét. A médiában megjelent hírek szerint, 2010. december elejéig az EU meg akar abban egyezni, hogyan lehet a légi teherszállítást jobban védeni a terroristatámadások ellen. Ezért az EU Belügyminiszterei javaslat el készítési feladattal egy munkacsoportot állítottak fel, mely javaslatot, a hírek szerint, ebben az évben be lehet vezetni. A Német Szövetségi Köztársaság Belügyminisztere, Thomas de Maizière a hatáskörök vizsgálatát kérte, azok felosztása illetve egy kézbe történ egyesítése tekintetében. Sajtónyilatkozatok szerint a munkacsoportot egyaránt belügyés közlekedési miniszterek alkotják annak érdekében, hogy megvizsgálják a hatáskörök felosztásának módozatait. Az európai vámhatóságok feladatai, hatáskörei és eljárási szabályai egyértelm en szabályozásra kerültek a Vámkódex-el (CC) és annak végrehajtási rendelkezéseivel (CC-IP) valamint az alkalmazandó Irányelvekkel (EC). A tagállamok hatóságai közötti együttm ködés területén szintén ezt kell alkalmazni. A Vámkódex (CC) 26. Cikkelye határozza meg, hogy a vámhatóságok vannak kijelölve a feladatok koordinálására, abban az esetben, amikor ugyanazon terméket vámvizsgálattól eltér vizsgálat alá vonnak, melyet más szakhatóság végez, amely hatóság nem a vámhatóság.
3
Ez a rendelkezés továbbá szoros együttm ködést követel meg és célokat z ki, hogy amennyiben lehetséges az ellen rzéseket a vámvizsgálattal azonos id ben és azonos helyen kell elvégezni. Mivel hiányoljuk az Ön által vezetett Bizottság világos és kívánatos álláspontját, melyet eddig az EU-s Belügyek és Közlekedési Bizottságok részére küldtek, felkérjük, hogy elkötelezetten képviselje a vámhatóságok és azok dolgozóiknak érdekeit, valamint következetesen küzdjön a kett s hatáskörök ellen, s t még azon áruk teljes ellen rzése ellen, melyet objektív alapon a rend rség hatáskörébe utaltak. Az UFE szeretné a lehet séget megragadni és hivatkozni a mellékletként csatolt állásfoglalásra, mely az UFE 45-ik Bizottsági Kongresszusán 2010. szeptemberben került elfogadásra (lásd a mellékletet). Az állásfoglalás a tagállamokban kötelez en bevezetend átfogó, egységes és informatikai eszközökkel támogatott kockázatkezelésre vonatkozó ismétl kérésünket tartalmazza, melynek bevezetését a Bizottságnak kellene felügyelni. Kifejezetten üdvözöljük ezt a rég esedékes és 2011. 01. 01-én bevezetésre kerül rendeletet, melyet a fenyegetettségi helyzet miatt vezetnek be, mint egy lépést, ami a helyes irányt jelenti. A vámhatóságok feladat meghatározásaként, a Vámkódex (CC) meghatározta az Unió és lakosai védelmének és biztonságának garantálását, valamint a környezet védelmét és a vámvizsgálatok és a legális kereskedelem könnyítése közötti megfelel egyensúly fenntartását. Az árufuvarozási lánc védelmének szigorítására és az engedélyezett gazdálkodók által, az elmúlt években, állandó és kötelez jelleggel nyújtandó garanciákra hivatkozva, az UFE és a BDZ immáron többed ízben azt kéri, hogy az engedélyezett gazdálkodók mentességeit ne csak a szigorú engedélyezési eljárás és a garancia biztosítása, hanem a vámhatóságok átfogó ellen rzése is el zze meg. Továbbá a Bizottság feladata, hogy valamennyi (!) tagállamban magas színvonalú európai szabványt garantáljon. A szállítási lánc védelmezése, az áruforgalmat érint tilalmak és korlátozások rendkívüli fontosságúak lettek, mióta robbanóanyagokat és fegyvereket adtak fel csomagként. Jelenleg a gazdasági szerepl k érdekei el térbe hozták a szigorúbb ellen rzések iránti igényt, mely az álláspontunkat nyomatékosan hangsúlyozzák. Az UFE ismét a minimális vizsgálati kvóta bevezetését és az Unió küls határainak szigorúbb biztonsági ellen rzését kéri, és ezek be nem tartásáért büntetések kiszabását indítványozza, mint azt már évek óta alkalmazzák a piacot/t zsdét szabályozó rendeletek esetében. Ez a rendelet nem ellentmondásos a kockázaton alapuló és a véletlenszer ellen rzéssel, azonban kötelez jelleg minimális szabványokat állapít meg. Ezért az alapvet el feltétel a tagállamok vámhatóságainál a létszámcsökkentések azonnali megállítása. A munka összetettsége miatt, egyrészr l a globalizált kereskedelemben az áru- és személyszállítás
4
növekedése, és másrészr l az Európa-szerte tapasztalható létszámcsökkentések akadályozzák a vámellen rzések hatékonyságát.
Tisztelt Semeta Biztos Úr, Befejezésül hadd mondjam el a következ t: a F igazgatóság a 2006. áprilisban “A biztonságos szállítási lánc: az európai vámhatóságok szerepe a terrorizmus elleni harcban” cím publikációjában úgy nyilatkozott, hogy a tagállamok vámhatóságai fontos szerepet játszanak a határokon átível nözés és terrorizmus elleni harcban, és hogy a termékellen rzés területén a vámhatóságok részér l az illegális áruk, mint kábítószer, robbanóanyagok vagy nukleáris és kémiai fegyverek felderítése érdekében nélkülözhetetlen a csúcstechnológiájú információ és kommunikáció technológia, valamint a hatékony kockázatelemzés, mely alapelvhez már mást nem is kell hozzáf zni. Habár nem csak a légi teherszállítás érintett, hanem valamennyi szállítási útvonal, f ként a tengeri forgalomban szállított konténerek. Ezért az UFE arra hívja fel a figyelmet, hogy mostani események miatt ne csak a légi áruszállításra koncentráljanak. Inkább az Adó- és Vámunióért felel s Bizottság égisze alatt egy széleskör vizsgálatra van szükség. Tény, hogy a Bizottság specifikációit sokféleképpen vezették be, azaz
az
egyes
tagállamokban
Európában, az EU számos er feszítése ellen, még mindig nincs informatikailag támogatott kockázatkezelés, mely valamennyi tagállamban hatékonyan támogatja kockázatelemzést az import, export és tranzit tekintetében (a jelentések szerint 2011. 01. 01-t l szintén nem kerül bevezetésre), a vizsgálati kvóta csupán egy - két százalék, gyakorlatilag költségvetési okokra hivatkozva folyamatos létszámcsökkentés van valamennyi tagállamban, A jelenleg fennálló fenyegetés és a terrorista fenyegetettség miatt kiemelked fontosságú, hogy az államok és az emberek biztonsági érdekei észlelhet módon fenyegetésnek van kitéve, így nem az a kérdés, hogy pénzügyi okokra hivatkozva az áruforgalom tekintetében a vámvizsgálatokat kiterjesztését melyik területen szigorítják. A tagállamok vámhatóságai nem egységes felépítés ek és különböz hatáskörrel és felel sséggel rendelkeznek, de Vámkódex és annak végrehajtási rendelete szerint az összes vámhatóság felel s a határon átnyúló áruforgalom, áruimport, -export és -tranzit ellen rzéséért. Szintén ismert, hogy tagállamonként eltér szabályozásokat alkotnak, hogy az áruforgalmat érint tilalmakat és korlátozásokat jogi alapokra helyezzék. Azonban azt a nézetet valljuk, hogy a tagállamok vámhatóságai, az eredeti hatásköreiket, a meg lév szakavatottságot valamint az európai és nemzeti jogforrásokat tekintve, a rend rséggel és más biztonsági hatóságokkal
5
ellentétben, különösen alkalmasak az áruforgalom ellen rzésére, a légi, a tengeri, a belvízi, a közúti és a vasúti teheráru-forgalom esetében a terrorizmus elleni harcra. Ezért reméljük, hogy ezen érdekeket félreérthetetlenül képviselni és érvényesíteni fogja. Szintén szeretném informálni, hogy a BDZ Német vám- és pénzügyi szakszervezet Szövetségi Elnökeként nemzeti szinten egy megfelel kezdeményezést indítottam a Kancellár, a Szövetségi Pénzügyminiszter és Belügyminiszter valamint a Német Bundestag képvisel i irányába. 25.000 tagjával a BDZ a 34.000 vámhivatalnok reprezentatív szakszervezete Németországban. Walter Deffaa TAXUD F igazgató részére megküldtük ezen levél másolatát. szinte üdvözlettel:
Klaus H. Leprich UFE Elnökhelyettes és Vámügyi Bizottság Elnöke
