Česká republika. Praha, duben 2000

Česká republika

Praha, duben 2000

Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ

Vydání: 1 Změna:

Strana 1 (celkem 1) Platnost od: 05/2000

VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY

USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY ze dne 10. května 2000 Č. 458

o Národní politice podpory jakosti České republiky

Vláda I. s c h v a I u j e Národní politiku podpory jakosti České republiky obsaženou v části III (Přílohy) předloženého materiálu a upravenou podle připomínky vlády a podle bodu II tohoto usnese ní ( dále jen "Národní politika"); II. s o u h I a s í se zřízením Rady pro jakost při Ministerstvu průmyslu a obchodu; III. u k ládá

1. místopředsedovi vlády a ministru financí a ministru průmyslu a obchodu průběžně aktualizovat Národní politiku v souladu s vývojem v Evropské unii, 2. ministrům a) zpracovat do 31.července 2000 projekty podpory jakosti na rok 2000 b ) zpracovávat projekty podpory jakosti počínaje rokem 2001 vždy do 31. října předchozího kalendářního roku,

3. ministru průmyslu a obchodu a)

ustavit ve spolupráci s ostatními členy vlády do 30. června 2000 Radu pro jakost, to tak,jak je uvedeno v Příloze 3 Národní politiky

b ) pověřit Českou společnost pro jakost funkcí sekretariátu, včetně informačního centra, Národní politiky

Provedou: ministři Předseda vlády Ing. Miloš Zeman, v .r .

II. PŘEDKLÁDACÍ ZPRÁVA Česká republika od svého vzniku usilovala o členství v Evropské unii a v NATO. Jak členství České republiky v NATO, které je již skutečností, tak i členství v Evropské unii vyžadují celou řadu opatření, a to i v oblasti managementu jakosti. 1. V rámci jednotné politiky výroby, pořizování a používání vojenské techniky a zbrojních systémů uplatňují členské státy NATO soubory závazných předpisů, které se dotýkají jak otázek bezpečnosti a ochrany zdraví, tak i otázek jakosti produkce a s ní souvisejících činností. Příprava pracovníků a vlastní harmonizace s předpisy NATO je jedním ze stěžejních úkolů Národní politiky podpory jakosti. Úkoly na úrovni státu zajišťuje Ministerstvo obrany, podnikatelská sféra (především výrobci) musí přijmout povinnosti a závazky (vybudování systémů managementu jakosti v souladu se standardy NATO) spojené se zabezpečováním jakosti dodávek pro armádu. Tyto podmínky kladené na podnikatelskou sféru zvýší její šance na zapojení do mezinárodních projektů. Úkolem Ministerstva obrany je vytvořit v rámci Národní politiky podpory jakosti podmínky pro státní ověřování jakosti s cílem zabezpečit splnění všech požadavků NATO na zabezpečení jakosti výrobků určených k zajištění obranyschopnosti ČR a členských států NATO, které jsou dodávány do AČR, dalších resortů, členských států NATO a dalších orgánů NATO. Státní ověřování jakosti bude rovněž nástrojem pro hodnocení schopnosti podnikatelských subjektů plnit požadavky odběratelů výrobků určených k zajištění obranyschopnosti ČR a členských států NATO. 2. V Evropské unii je problematice jakosti výrobků, služeb a všech činností věnována mimořádná pozornost. Opatření přijímaná v osmdesátých letech měla za úkol zajistit, aby byly splněny požadavky na bezpečnost a ochranu života, zdraví a majetku občanů Evropské unie (tzv. regulovaná oblast) a odstranění technických překážek obchodu včetně vytvoření podmínek pro volný pohyb zboží. Byly hledány a rovněž nalezeny cesty, jak zjednodušit procedury zkoušení a ověřování jakosti produkce, a byly vytvořeny základy pro vytváření politiky vzájemné důvěry mezi dodavateli produktů a jejich zákazníky (mj. akreditace, normalizace, podpora certifikace systémů jakosti podle norem ISO 9000). Bylo však zřejmé, že pro dosažení evropské konkurenceschopnosti toto nestačí. Proto v roce 1993 zařadila Komise problematiku podpory jakosti do Bílé knihy „Rozvoj, konkurenceschopnost a zaměstnanost“. Rada ministrů ve své rezoluci ze dne 21. listopadu 1994 tuto iniciativu schválila (Dokument 94/C343/01). V říjnu 1996 pak byl přijat dokument SEC (96) 2000 (A European Quality Promotion Policy for Improving European Competitiveness) a následně pak dokument COM (96) 463 final (Benchmarking the competitiveness of European Industry). Tyto dokumenty se staly základem pro tvorbu obdobných politik ve všech státech Evropské unie. Cíle Evropské politiky podpory jakosti jsou zaměřeny nejen na posílení evropské konkurenceschopnosti na světových trzích (i když tento úkol je stěžejní), ale i na podporu hospodářského růstu a zvyšování zaměstnanosti, ochranu životního prostředí a zdrojů, podporu managementu malých a středních podniků a na zlepšení služeb ve veřejném sektoru v členských zemích Evropské unie. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ-předkládací zpráva

Vydání: 1 Změna:

Strana 1 (celkem3) Platnost od: 05/2000

Jde o propojení všech dosud přijatých aktivit s novými iniciativami a nástroji, u kterých je předpoklad, že se mohou podílet na celkovém záměru přiblížení se a předstižení špičkových světových ekonomik. Evropská politika podpory jakosti podporuje všechny moderní trendy a nástroje vedoucí k růstu jakosti produkce, lepšímu uspokojování zákazníků, ale i uspokojování zaměstnanců, managementu a akcionářů včetně dodavatelů. Důkazem toho je podpora a prosazování evropského modelu TQM (evropského modelu komplexního managementu jakosti). Tento model vytvořený Evropskou nadací pro management jakosti (EFQM), nazývaný též „EFQM Excellence Model“ slouží jako nástroj trvalého zlepšování managementu a všech činností organizace a jeho uplatňování vede k podnikatelské úspěšnosti (Business Excellence). Nejlepší firmy pak mohou získat Evropskou cenu za jakost. Význam tohoto prestižního ocenění je podtržen tím, že Cenu předává vždy některý z vrcholných představitelů států Unie. Evropská politika podpory jakosti se nezabývá ale jen ekonomikou. Jejím cílem je vybudování image evropské jakosti založené na kulturních tradicích mnohonárodní Evropy. Je politikou, která řeší i sociální, právní a společenské aspekty zvyšování produktivity a přispívá k řešení problémů zaměstnanosti. Proto je v Evropské unii (dnes již i v jiných zemích) vyhlašován druhý listopadový týden jako „Evropský týden jakosti“ a jeho akce jsou Komisí podporovány. Hlavním cílem akcí týdne jakosti je působení na změny myšlení lidí a jejich výchova k jakosti všech činností, šetrnosti k životnímu prostředí, ke vzájemné toleranci a spolupráci, i k solidaritě. Význam, jaký Evropská unie přikládá jakosti a zvyšování konkurenční schopnosti, dokládá i dokument podepsaný 23. října 1998 na „Evropském konventu jakosti“ v Paříži a podpořený nejvyšším představitelem (prezidentem) Evropské unie. Tento dokument s názvem „Evropská charta jakosti“ (příloha 5 k Usnesení vlády České republiky číslo 458) dokládá, že jakost se v současném globálním světě stává jedním z rozhodujících faktorů konkurenceschopnosti, i to, že Evropa je pevně rozhodnuta se cestou jakosti vydat. 3. V prosinci 1994 přijala Evropská rada rozsáhlou předvstupní strategii pro přidružené země a pověřila Komisi, aby připravila a stanovila program vyrovnávání těchto zemí se závazky, vyplývajícími z vnitřního trhu Evropské unie (Bílá kniha). Dodržování tohoto programu ze strany přidružených zemí je Evropskou unií sledováno. Význam procesu přípravy spočívá v potřebě vytvořit podmínky, které umožní, aby po rozšířeni Evropské unie fungoval vnitřní trh řádně, ku prospěchu všech členských států. 4. Jedním z rozhodujících úkolů předvstupní strategie, před kterými stojí Česká republika, je vedle sbližování legislativy a ochrany veřejných zájmů (bezpečnost a ochrana života, zdraví a majetku občanů, ochrana veřejného zdraví, ochrana životního prostředí, ochrana spotřebitelů) i zvýšení efektivnosti a produktivity výroby, zvýšení konkurenční schopnosti české ekonomiky na domácím i zahraničních trzích, rozsáhlá technická inovace a restrukturalizace a cílené zlepšování všech podnikatelských aktivit vedoucí k podnikatelské úspěšnosti v evropském měřítku (Business Excellence). Tyto aktivity by měly vést k řešení problémů zaměstnanosti, které nastanou po strukturálních změnách. Problematika jakosti a konkurenceschopnosti v podnikatelské sféře se netýká pouze výroby, ale v plném rozsahu i služeb (mj. turistický ruch, služby obyvatelstvu), kde proti období před rokem 1989 nedošlo ve většině případů k podstatným změnám. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ-předkládací zpráva

Vydání: 1 Změna:


Baťovo heslo „Náš zákazník, náš pán“ ještě v České republice nezdomácnělo a je spíše výjimkou. Dosud v České republice neřešenou otázkou je problematika jakosti práce a služeb ve veřejném sektoru, ve státní správě, veřejné dopravě, energetice, zdravotnictví, školství, policii, bankovnictví, pojišťovnictví a dalších. Vstup do Evropské unie vyžaduje zásadní změnu přístupů k jakosti všech činností. Rozhodujícím předpokladem zvyšování jakosti činností ve všech výše uvedených oblastech je ale zásadní změna myšlení a přístupů všech k jakosti, vytvoření prostředí vědomí nezbytnosti jakosti u všech občanů a institucí. 5. Evropská unie v rámci programů technické pomoci přidruženým zemím (PHARE-PRAQ III), které usilují o vstup do Evropské unie, zahájila i realizaci pomoci při formování „Národních politik podpory jakosti“. Evropská komise považuje vyhlášení Národních politik podpory jakosti za jeden z nezbytných úkolů programu přidružování. Česká republika je dlouhodobě na neexistenci Národní politiky podpory jakosti upozorňována. V březnu 1998 proběhla první pracovní setkání a konzultace s expertem Evropské unie. Výsledkem této návštěvy byla nejen zpráva o situaci v České republice v této oblasti pro Evropskou unii, ale i koncept projektu „Národní politika podpory jakosti“ vypracovaný ve spolupráci s Českou společností pro jakost (viz příloha 6 k Usnesení vlády České republiky číslo 458). Projekt poukazuje na nutnost přijetí Národní politiky podpory jakosti vládou. S ohledem na minimalizaci zatížení státní správy však doporučuje využít pro realizaci programu nevládní neziskové organizace, které se danou problematikou profesně zabývají a některé evropské programy, i když s potížemi, již realizují (např. Evropský týden jakosti, Evropská cena za jakost, Cena České republiky za jakost, výchova a vzdělávání podle evropského „Harmonizovaného schématu pro výchovu a vzdělávání“ včetně evropské personální certifikace). Nevládní nezisková organizace může zastávat i funkci sekretariátu Národní politiky podpory jakosti i funkci informačního střediska. Na úrovni orgánů státní správy se jeví jako dostačující činnost „Rady České republiky pro jakost“ jakožto koordinačního a řídícího orgánu (Statut Rady viz přílohu 2 k Usnesení vlády České republiky číslo 458) v čele s vysokým státním představitelem a koordinačním pracovníkem pověřeného ministerstva. Následná prověrka, kterou provedl expert EU v říjnu 1999 konstatovala, že podklady pro přijetí NPJ jsou připraveny a že se očekává přijetí tohoto dokumentu vládou ČR. Národní politiku podpory jakosti je nezbytné ekonomicky zabezpečit. Vedle příspěvku MF, který tvoří rozpočet NPJ, je nutno počítat i s příspěvky z rozpočtových kapitol příslušných státních orgánů na řešení konkrétních úkolů. Vláda České republiky reagovala na potřebu Národní politiky podpory jakosti zahrnutím této problematiky do svého vládního prohlášení. Předkládaný návrh Usnesení vlády představuje realizaci této části vládního prohlášení.

Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ-předkládací zpráva

Vydání: 1 Změna:


III. Přílohy k Usnesení vlády České republiky číslo 458

Příloha 1

Zásady Národní politiky podpory jakosti

Příloha 2

Statut Rady České republiky pro jakost

Příloha 3

Složení Rady České republiky pro jakost

Příloha 4

Zahraniční zkušenosti

Příloha 5

Evropská charta jakosti

Příloha 6

Strategie Národní politiky podpory jakosti

Příloha 7

Zásady Národní politiky podpory jakosti (komentář)

Příloha 8

Akční plán pro rok 2000 (návrh)

Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ

Vydání: 1 Změna:


Příloha 1 k Usnesení vlády České republiky číslo 458

ZÁSADY NÁRODNÍ POLITIKY PODPORY JAKOSTI 1. Národní politika podpory jakosti je vládou České republiky schválený souhrn záměrů, cílů, metod a nástrojů ovlivňování jakosti výrobků, služeb a činností v rámci národní ekonomiky a veřejné správy s cílem zlepšení podmínek pro vstup českých subjektů do jednotného trhu Evropské unie a dosažení jejich konkurenceschopnosti na evropských a světových trzích včetně účasti na společných zbrojních programech v rámci členských států NATO a účasti na mezinárodních zbrojních zakázkách. Mezi základní cíle této politiky patří rovněž vytváření podmínek pro zlepšování ochrany občanů a institucí před nejakostními výrobky a službami, zajištění trvalého zvyšování úrovně uspokojování jejich potřeb, optimální využívání dostupných zdrojů a zajištění ochrany životního prostředí České republiky. 2. Úkoly státu pro splnění cílů Národní politiky podpory jakosti: a) v ochraně veřejných zájmů - optimalizovat legislativu a související činnosti včetně práce inspekčních a dozorových orgánů b) v podpoře podnikatelských subjektů - vytvářet podmínky pro rozvoj a podporu všech aktivit, jejichž cílem je podnikatelská úspěšnost, růst jakosti domácí produkce, její lepší uplatnění na světových trzích a zvýšení důvěry občanů v domácí výrobce (poskytovatele služeb) a jejich produkty c) v ostatních oblastech - koordinovat všechny aktivity Národní politiky podpory jakosti s dalšími aktivitami státu zejména v: ♦ rozvoji národního akreditačního systému v souladu s požadavky EU ♦ rozvoji normalizace, metrologie a zkušebnictví především s ohledem na ochranu veřejných zájmů ♦ oblasti výchovy, vzdělávání a rekvalifikace pracovníků ♦ zabezpečování růstu jakosti veřejných služeb (zdravotnictví, doprava, atd.) ♦ podpoře aktivit vedoucích ke zvyšování jakosti života a ochrany životního prostředí ♦ standardizaci technických a kvalitativních předpisů týkajících se bezpečnosti státu jako nezbytného předpokladu členství České republiky v NATO ♦ zabezpečení systému státního ověřování jakosti v gesci Ministerstva obrany v návaznosti na obranné struktury NATO. 3. Koordinace působení státních a nestátních orgánů v rámci Národní politiky podpory jakosti připadá Radě České republiky pro jakost.

Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ-zásady

Vydání: 1 Změna:



STATUT RADY ČESKÉ REPUBLIKY PRO JAKOST 1. Rada České republiky pro jakost (dále jen Rada) je poradním, iniciačním a koordinačním orgánem vlády České republiky, zaměřeným na podporu rozvoje managementu a uplatňování Národní politiky podpory jakosti v České republice, v souladu s Politikou podpory jakosti Evropské unie. Řízením Rady je pověřeno Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR. Statutárními orgány Rady jsou její předseda a místopředseda. Tajemníkem Rady je zaměstnanec MPO. 2. Rada vychází ve své činnosti z vládou schválených zásad Národní politiky podpory jakosti. Zpracovává vlastní program činnosti a rozpočet pro jeho zabezpečení. Ve své práci se řídí tímto statutem. Na financování programů Národní politiky podpory jakosti se podílejí jak vláda ČR , tak i nevládní subjekty a organizace. 3. Sídlem Rady je Praha, pracuje jednotlivých regionů.

na území České republiky se zřetelem na potřeby

4. Rada spolupracuje s tuzemskými i zahraničními organizacemi a společnostmi, které se zabývají problematikou jakosti, akreditace, certifikace, zkušebnictví a normalizace a dalšími organizacemi obdobného zaměření. Shromažďuje informace a poznatky vědy a výzkumu z oblasti jakosti z tuzemských i zahraničních zdrojů, provádí jejich analýzu a navrhuje způsob jejich využívání v České republice. 5. Rada působí jako neopominutelný účastník při přípravě legislativy týkající se problematiky jakosti, ochrany oprávněných zájmů, životního prostředí a ochrany spotřebitele. Zpracovává rozpočet, který prostřednictvím ministra MPO předkládá vládě ČR k projednání. 6. V rámci svých finančních prostředků Rada navrhuje, zpracovává a koordinuje realizaci programů a projektů pro rozvoj Národní politiky podpory jakosti v České republice. Rozhodnutí Rady jsou přijímána po vzájemné dohodě členů Rady a pro členy Rady (a pro orgány a organizace, které zastupují) jsou závazná. Rozhodující koncepční materiály předkládá ministrovi průmyslu a obchodu jako doporučení pro rozhodnutí, případně pro projednání ve vládě České republiky. Návrhy dalšího postupu v rozvoji a zabezpečování Národní politiky podpory jakosti, ostatní náměty a doporučení řeší ve spolupráci s příslušnými subjekty, které mohou být na jednání rady dle projednávané problematiky přizvány. 7. Způsob svolávání Rady, jejího usnášení a dalších procesních náležitostí řeší Jednací řád Rady. 8. Rada je nadřízeným orgánem informačního centra Národní politiky podpory jakosti a sekretariátu. Je oprávněna zřizovat dočasné pracovní skupiny odborníků k řešení vybraných oblastí nebo jednotlivých problémů. Stanovuje jejich složení a definuje jejich úkoly. 9. Působnost sekretariátu (včetně informačního centra) Národní politiky podpory jakosti je specifikována v příslušné řídící normě. Sekretariát pracuje podle Radou přijatých plánů v rozsahu schváleného rozpočtu. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ-statut Rady

Vydání: 1 Změna:



SLOŽENÍ RADY ČESKÉ REPUBLIKY PRO JAKOST Počet Zástupce MPO- jmenuje vláda České republiky Předseda: Místopředseda rady: Zástupce úřadu místopředsedy vlády pro ekonomiku jmenuje vláda České republiky Zástupce Ministerstva životního prostředí Členové stálí: Zástupce Ministerstva obrany Zástupce Ministerstva dopravy a spojů Zástupce Ministerstva financí Zástupce Ministerstva pro místní rozvoj Zástupce Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy Zástupce Ministerstva vnitra Zástupce Ministerstva zahraničí Zástupce Ministerstva zemědělství Zástupce Ministerstva práce a sociálních věcí Zástupce Ministerstva zdravotnictví Zástupce Ministerstva průmyslu a obchodu - tajemník rady Zástupce Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví Zástupce Vojenského úřadu pro standardizaci, katalogizaci a řízení jakosti Podnikatelské a zaměstnavatelské svazy Zástupci nevládních, neziskových organizací zabývajících se jakostí Zástupce odborů Zástupce sekretariátu a informačního centra NPJ

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 2 1 1

Členové zvaní dle projednávané problematiky: Zástupce Českého institutu pro akreditaci Zástupce Českého normalizačného institutu Zástupce Českého metrologického institutu Zástupci zkušebnictví Zástupci bankovní sféry a pojišťovnictví Zástupci dozorových orgánů Zástupci spotřebitelských sdružení Zástupci certifikačních orgánů Zástupce nevládních vzdělávacích a poradenských organizací Zástupce vzdělávací sféry (vysoké školy)

Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ-složení Rady

Vydání: 1 Změna:



ZAHRANIČNÍ ZKUŠENOSTI Vědomí potřeby jakosti nejen v produktivní sféře, ale ve všech oblastech života společnosti vzrůstalo počátkem devadesátých let po celém světě. Konkurenceschopností domácí produkce, která je jedním z klíčových faktorů jejího uplatnění na zahraničních trzích, se proto začaly zabývat vlády mnoha zemí. Byly hledány nejvhodnější nástroje, které by motivovaly podnikatelskou sféru k vyšší výkonnosti, k větším aktivitám pro růst efektivnosti, nižším nákladům a lepším výsledkům při exportu a uspokojování zákazníků. Národní programy (politiky) podpory jakosti vznikly z popudu vlád ve více jak 80 zemích světa. Některé jsou založeny na propagaci a podpoře certifikace systémů jakosti podle mezinárodních norem ISO 9000, jiné na podpoře modelů komplexního managementu jakosti (TQM) s následným vyhlašováním národních cen za jakost. V řadě zemí je listopad vyhlašován měsícem jakosti, druhý čtvrtek v listopadu se slaví „Světový den jakosti“. Jsou podporovány různé nevládní aktivity vedoucí k podpoře růstu jakosti a zlepšování jakosti života a životního prostředí. Jako jedna z prvních byla Národní politika podpory jakosti vyhlášena ve Velké Británii ve formě tzv. „Bílé knihy“ předsedkyní vlády baronkou Thatcherovou již v osmdesátých letech. Její význam pro rozvoj ekonomiky země je neoddiskutovatelný. Podobné programy existují ve většině zemí Evropské unie, v Japonsku, USA, Kanadě, Austrálii, v zemích Jižní Ameriky. Nejznámější jsou programy národních cen za kvalitu v Japonsku - „Demingova cena“ a v USA, kde program „Národní ceny Malcolma Baldrige“ (Malcolm Baldrige National Quality Award) byl v roce 1987 vyhlášen Kongresem formou federálního zákona a cenu každoročně předává prezident USA.

1. Politika jakosti Evropské unie Politika jakosti Evropské unie vyhlášená Komisí představuje ucelený soubor opatření, která vedou jak k zabezpečení volného pohybu zboží a odstranění technických překážek obchodu, tak i k podpoře evropské konkurenceschopnosti. Lze ji charakterizovat dvěma vývojovými etapami. První etapa (1980 – 1990) Pro umožnění volného pohybu zboží byly vytvořeny prostředky omezující technické překážky obchodu a k zabezpečení oprávněných zájmů (obr. 1). Cíle: ♦ ochrana zdraví, života a majetku občanů, ochrana životního prostředí ♦ zkušebnictví, certifikace, akreditace, vzájemné uznávání výsledků zkoušek ♦ podpora rozvoje certifikace podle norem ISO 9000 jako nástroje posílení vzájemné důvěry ♦ vytváření rovných podmínek hospodářské soutěže.

Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ-zahraniční zkušenosti

Vydání: 1 Změna:


Druhá etapa (od 1994) a) Východiska Evropská komise zařadila jakost do Bílé knihy „Rozvoj, konkurenceschopnost a zaměstnanost“ z 5. prosince 1993 (COM(93) 700-závěrečný protokol) s cílem podpořit činnosti s vysokou přidanou hodnotou a ve zprávě „Politika konkurenceschopnosti průmyslu pro Evropskou unii“ navrhla podporu programům jakosti mezi nehmotnými investičními opatřeními. Rada ministrů iniciativu týkající se předložené politiky podpory jakosti ve své Rezoluci ze dne 21. listopadu 1994 o konkurenceschopnosti průmyslu pro Evropskou unii schválila. (Dokument 94/C343/01, zveřejněn v OJ č. C 343/1 ze dne 6. prosince 1994). V říjnu 1996 byl přijat dokument SEC (96) 2000 – A European Promotion Policy for improving European Céompetitiveness (Evropská politika podpory kvality pro zlepšení evropské konkurenceschopnosti) a následně pak dokument COM (96)463 final Benchmarking the competitiveness of European Industry (Benchmarking pro konkurenceschopnost evropského průmyslu). Zpracovávání politiky podpory jakosti je zaměřeno především na podporu evropské konkurenceschopnosti s cílem vzájemného propojení všech aktivit, které byly doposud pro zabezpečení jakosti evropské produkce přijaty (regulovaná oblast, prokazování shody, certifikace systémů jakosti) s novými iniciativami a nástroji, u kterých je předpoklad, že se mohou podílet na celkovém záměru zvýšení evropské konkurenceschopnosti a zaměstnanosti.

Vyhlášení Evropské politiky podpory jakosti bylo vynuceno skutečností, že bylo třeba (především podnikatelským subjektům) vysvětlit, že shoda se zákonnými požadavky Společenství v regulované oblasti a využívání takových nástrojů jako je certifikace systémů jakosti podle norem ISO 9000 jsou sice nezbytnou (v regulované oblasti) anebo marketingově výhodnou (ISO 9000 v neregulované oblasti) podmínkou pro prodej výrobků v Evropské unii, ale nejsou nutně dostačující, aby zabezpečily odpovídající úroveň konkurenceschopnosti evropského průmyslu na světových trzích. Poznámka: Materiál SEC(96)2000 je v zásadách Národní politiky jakosti v ČR v plném rozsahu zapracován. Je přeložen do češtiny a vydán MPO jako XXI. Publikace tzv. „Modré řady“ Rovněž materiál COM(96) 463 final je přeložen do češtiny a byl vydán jako XXIV publikace „Modré řady“ Evropská komise (DG III) vydala tyto dokumenty v rámci tzv. „Quality Series“. Vedle nich byly ještě zveřejněny publikace „The Social impact of Quality Policy Implementation on European Industry (1996), The European Quality Assurance Standards (EN ISO 9000 and EN 45000 in the Community´s New Approach legislation (1997) [přeloženo do češtiny a vydáno jako XXII a XXIII publikace „Modré řady“], The added value and credibility of third party certification of Quality systems in the European Union (1997) [přeloženo do češtin\y a vydáno jako XXVII publikace „Modré řady“], připravuje se vydání publikace The economic impact of Quality Policy Implementation on European Industrie.


Vydání: 1 Změna:


b) Povaha evropské politiky podpory jakosti Strategie jakosti stejně jako strategie konkurence musí zásadně zůstat hlavní odpovědností ekonomických provozovatelů, ale státní orgány si zachovávají úlohu zajistit, aby právní, politické a celkové ekonomické prostředí bylo pro ekonomiku a rozvoj konkurence průmyslu příznivé. Mimo to státní orgány některých zemí již používají nástroje jakosti při rozvoji svých činností. Například benchmarking, tj. identifikace a srovnání nejlepších postupů, je stejně tak použitelný pro rozhodování vládních a vládou řízených orgánů, jako pro procesy managementu a obchodní rozhodování soukromých podniků. Komise tím, že udává v Evropě tón a poskytuje rámec a smysl zaměření různých iniciativ ve Společenství, pomáhá přenést povědomí o jakosti nejen na průmysl, ale také na státní orgány. Komise zaváděním politiky podpory jakosti také pomáhá rozšířit propagaci jakosti ve svých různých politikách, a to zajištěním propojení mezi odvětvími a lepším začleněním různých opatření do těchto politik (např. průmyslová politika, životní prostředí, sociální politika, regionální politika, strukturální fondy…).

c) Cíle evropské politiky podpory jakosti (obr. 2): ♦ posílení evropské konkurenceschopnosti na světových trzích ♦ podpora hospodářského růstu, zvyšování zaměstnanosti ♦ ochrana životního prostředí a zdrojů ♦ podpora rozvoje malých a středních podniků ♦ zvýšení jakosti práce a služeb veřejného sektoru (včetně státních orgánů a organizací) ♦ podpora rozvoje strategického managementu jakosti a jeho cílů – uspokojení zákazníků, zaměstnanců a společnosti prostřednictvím zvyšování efektivity a produktivity práce organizací a trvalého zlepšování všech činností jako cesty k podnikatelské úspěšnosti ♦ vybudováni image evropské jakosti, působení na změny myšlení a přístupu občanů k jakosti. d) Současné programy ♦ Evropská cena za jakost (evropský model TQM – podpora) ♦ evropský týden jakosti – kampaň uvědomování veřejnosti ♦ podpora evropského systému vzdělávání v oblasti jakosti ♦ podpora označování kvalitních produktů ♦ benchmarking ♦ monitor jakosti – síť sběru informací o kvalitě ♦ výzkumné programy


Vydání: 1 Změna:


♦ podpora managementu malých a středních podniků, zvýšení jejich konkurenceschopnosti (např. zavádění ISO 9000, ISO 14000, integrovaný management, Evropská cena za jakost pro malé a střední podniky). ♦ evropský index spokojenosti zákazníků.

e) Evropská charta jakosti (kvality) Na společné konferenci Evropské organizace pro jakost (EOQ) a Evropské nadace pro management jakosti (EFQM) v Paříži v říjnu 1998 byl podepsán dokument, jehož cílem je sjednotit všechny snahy o růst jakosti ve všech oblastech života evropské společnosti a toto sdělit nejširší veřejnosti. Podporu tomuto dokumentu vyjádřili i nejvyšší představitelé Evropské unie. Úplné znění „Charty“ je v příloze 5 k Usnesení vlády České republiky číslo 458.

Závěry 1. Politika podpory zvyšování jakosti všech činností a produkce nejen v průmyslu, ale i ve službách, veřejném sektoru a státní správě je v současné době nedílnou součástí politiky vlád všech průmyslově rozvinutých zemí. 2. Zvláštní důraz věnují vlády tvorbě a podpoře politik růstu jakosti v průmyslu. Cílem je motivovat průmysl k hledání cest pro zvyšování efektivnosti, produktivity, k lepšímu uspokojování zákazníků a tím i ke zvyšování konkurenceschopnosti . 3. Národní programy podpory jakosti nejsou pouze záležitostí vlád. Na těchto programech participují průmyslové a zaměstnanecké svazy, odbory, sdělovací prostředky (propagace zkušeností nejlepších), ekologické organizace, sdružení spotřebitelů, vzdělávací a poradenské organizace, akreditační a certifikační organizace i profesionální nevládní organizace. V Evropě jsou to Evropská organizace pro jakost (EOQ) a Evropská nadace pro management jakosti (EFQM), které na základě doporučení Evropské komise vytvořily tzv. „Evropskou platformu jakosti“ a které jsou Evropskou komisí i finančně podporovány.


Vydání: 1 Změna:


Obr. 1

Evropská politika jakosti Etapa I. A: Regulovaná oblast (směrnice EEC) B: Posílení vzájemné důvěry (neregulovaná oblast)

Působení na ekonomiku

Management kvality (ISO 9000)

(normalizace)

Standardizace Akreditace

Evropská komise, národní orgány

zkoušení a certifikace, globální koncepce (prokazování shody)


Vydání: 1 Změna:


Příloha 4 k Usnesení vlády České republiky číslo 458 Obr. 2

EVROPSKÁ POLITIKA JAKOSTI II. ETAPA - 1994 Vyhlásila: EVROPSKÁ KOMISE – DG III - INDUSTRY Současné hlavní AKTIVITY

Cíle

Zvýšení evropské konkurenceschopnosti Jakost jako vůdčí prvek rozvoje evropské společnosti Hesla:

Evropská cena za jakost (EQA) Evropská platforma jakosti

♦ technické a ekonomické

♦ malé a střední podniky ♦ veřejný sektor

EFQM

Společnost na cestě k dokonalosti, jakost ve službách společnosti Nové dimenze jakosti, aspekty:

♦ velké podniky

Evropský týden jakosti

Evropský program vzdělávání, kvalifikace personálu EOQ Evropský index spokojenosti zákazníka

♦ sociální, právní a fiskální ♦ životní prostředí

Podpora programů výzkumu a rozvoje

Podpora hospodářského růstu Zvýšení zaměstnanosti Jakost jako prvek celkové strategie podniků usilujících o světovou konkurenceschopnost

„Monitor jakosti“ – síť pro sběr, zpracování a rozšiřování informací o jakosti – pro výrobce a spotřebitele

Strategický management jakosti – uspokojení zákazníků, zaměstnanců a společnosti podnikatelské výsledky

Podpora rozvoje malých a středních firem (SMEs)

Zvýšení jakosti veřejných služeb


Vydání: 1 Změna:



EVROPSKÁ CHARTA JAKOSTI JAKOST (KVALITA) : Evropská výhoda v mezinárodní konkurenci Paříž, 23. říjen 1998 DŮVODY V globální ekonomice je konkurence všudypřítomná. Evropské výrobky a služby musí být nejlepší, aby zvítězily – nejlepší, pokud chceme, aby se náš kontinent prosadil na mezinárodním trhu. Kvalita se stala rozhodujícím faktorem konkurenceschopnosti. 1) V SOUČASNOSTI JE TO KVALITA, KTERÁ ROZHODUJE O ÚSPĚŠNOSTI PODNIKÁNÍ Kvalita je cílem snažení o excelenci. Kvalita je také metoda a cesta k podpoře aktivní účasti pracovníků založená na angažovanosti a odpovědnosti každého jednotlivce. Kvalita je: Cílem, protože k tomu, aby organizace byly konkurenceschopné, musí reagovat přesně na potřeby a očekávání zákazníků a uživatelů. Metodou, která podporuje účast, protože nelze žádat plnou angažovanost pracovníků bez současného rozvoje odpovídajících pracovních podmínek - kvalita také předpokládá motivaci a odpovědnost a proto organizace a její chování a metody musí být založeny na iniciativě a zájmu o zákazníka. 2) KVALITA JE PRIORITOU Kvalita je neoddiskutovatelným měřítkem efektivnosti (nekvalita způsobuje ztráty zdrojů, které se odhadují na desítky miliard euro ročně). Snižováním nákladů, mobilizací pracovníků, podporou inovací, modernizací organizace a povzbuzováním iniciativ se stává kvalita řídící silou pro dosažení konkurenceschopnosti, a tudíž i zaměstnanosti. Hospodářská soutěž však vyžaduje, aby organizace pracovaly stále více a lépe. Kvalita musí být prioritou pro každého a trvale. 3) BEZ SPOLEČNÉ ODPOVĚDNOSTI NENÍ KVALITY: VŠEOBECNÁ ANGAŽOVANOST V současných složitých organizacích je kvalita neoddělitelná od společné odpovědnosti. Kvalita zahrnuje všechny činnosti a každého jednotlivce v organizaci. Zahrnuje všechny oblasti podnikání (průmysl, obchod, řemesla nebo služby) nezávisle na velikosti organizace. Zahrnuje rovněž veřejné služby jako je státní správa. Nelze dosáhnout kvality bez prostředí pro ni. „Řetězec kvality“ sjednocuje a spojuje všechny ekonomické a sociální činitele. Kvalita je tak záležitostí každého a vyžaduje všeobecnou angažovanost.

Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ-Evropská charta

Vydání: 1 Změna:


ZÁVAZEK EVROPSKÝCH ORGANIZACÍ Pro dosažení všeobecné angažovanosti, která je podmínkou dalšího pokroku, se rozhodly veřejné autority a profesionální a poradenské organizace podepsat EVROPSKOU CHARTU KVALITY, která je zavazuje jednat.

Signatáři se zavazují: ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦

Všeobecně podporovat přístup ke kvalitě v podnikání a veřejném sektoru. Rozvíjet výchovu ke kvalitě na všech úrovních vzdělávání od základního po vyšší. Rozvíjet současné chápání metod a nástrojů kvality a zpřístupňovat je každému. Aktivně rozšiřovat zkušenosti z oblasti kvality. Podporovat image “evropské kvality” ve světě. Usilovat během roku o dosažení nového pokroku v kvalitě. Angažovat se v Evropském týdnu kvality (každoročně v listopadu), za účelem představení realizovaných aktivit, současných iniciativ a budoucích projektů.

Signatáři charty Evropská unie průmyslových a zaměstnavatelských svazů (UNICE)

Geore Jacobs prezident

Evropská asociace živnostníků a malých a středních podniků

Hans-Werner Müller prezident

Francouzská společnost pro jakost

Brigitte de Gastines prezident

Evropská nadace pro management jakosti

John Roberts prezident

Evropská společnost pro jakost

Otto Neumayer prezident

Podporu Evropské chartě vyjádřili i nejvyšší představitelé EU (v daném období představitelé Rakouska, které EU předsedalo) svým dopisem, kterým se k chartě připojili.

Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ-Evropská charta

Vydání: 1 Změna:


Strategie Národní politiky podpory jakosti 1. Charakteristika současného stavu Tento materiál byl zpracován ve spolupráci s expertem Evropské unie panem Alanem Titchenerem (Velká Británie), jehož úkolem, při návštěvě České republiky v březnu 1998, bylo na základě českou stranou předem vyplněného dotazníku (str. 7) a návštěv rozhodujících ministerstev zjistit situaci v České republiky při realizaci Národního politiky podpory jakosti. Výsledek prověrky: 1.1 Vláda České republiky se plně angažuje v realizaci harmonizace legislativy s Evropskou unií v regulované oblasti (ochrana života zdraví a majetku občanů, ochrana životního prostředí), kde přes dílčí nedostatky byla přijata řada důležitých zákonů, které vycházejí ze směrnic ES. Je řešena i otázka optimalizace činnosti dozorových orgánů a problematika vzájemného uznávání akreditačních oprávnění, certifikátů a výsledků zkoušek. Probíhá přejímání evropských norem. Tyto činnosti jsou vládou i organizačně a personálně zajištěny. 1.2 S evropskou politikou podpory jakosti schválenou Rezolucí Rady ministrů v roce 1994 (Dokument 94/C343/01), která se zabývá zvláště problematikou evropské konkurenceschopnosti a podporou podnikání, nebyla česká veřejnost seznámena. O programy vzdělávání (PRAQ III - PHARE ) organizované v České republice Úřadem pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví není ze strany managementu podniků ani vládních úřadů velký zájem. 1.3 Národní politika podpory jakosti v rozsahu a obsahu dle požadavků Evropské unie není vládou České republiky oficiálně vyhlášena. Neexistují ani řídící štáb (Rada jakosti), ani koordinační pracoviště - sekretariát. Prostředky na Národní politiku podpory jakosti (dále jen NPJ) nejsou ve státním rozpočtu vyčleněny. Vláda vyhlásila svůj záměr, zabývat se touto problematikou, ve svém programovém prohlášení. 1.4 Prvky Evropské politiky podpory jakosti (Evropská a Národní cena za jakost, Evropský týden jakosti, Evropský systém vzdělávání v jakosti, systém ověřování kvality výrobků a jejich labelingu, konference a semináře, vydávání odborné a propagační literatury, benchmarking, sebehodnocení) se zabývají pouze nevládní neziskové organizace, především Česká společnost pro jakost (ČSJ) a Sdružení pro Cenu České republiky za jakost (SCJ). Tyto aktivity jsou organizovány ve spolupráci s EOQ (Evropskou organizací pro jakost) a EFQM (Evropskou nadací pro management jakosti), nevládními organizacemi, které z pověření Evropské komise (DG III) vytvořily tzv. Evropskou platformu jakosti. ČSJ i SCJ se potýkají při realizaci evropských aktivit se značnými finančními potížemi. Podpora ze strany vládních činitelů a politiků je pouze verbální a spíše ojedinělá. 1.5 Systém vzdělávání k jakosti ve státních školách 1. a 2. stupně neexistuje. Výukou jakosti se zabývají pouze některé vysoké a střední odborné školy. 1.6 V minulých létech byly realizovány programy podpory z fondu PHARE – implementace a certifikace systémů jakosti (jednotka PMU EXDEV) a vzdělávání manažerů jakosti (Národní vzdělávací fond). Oba programy je možno považovat za úspěšné. Bylo vyškoleno více jak 450 manažerů jakosti, v programu certifikace získalo podporu více jak 400 podniků. Nejsou ovšem známy výsledky průzkumu (nebo průzkum nebyl vůbec proveden), jaký efekt vložené prostředky do podpory implementace a certifikace systémů jakosti přinesly a jak se projevily na růstu konkurenceschopnosti jednotlivých podniků. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ-strategie

Vydání: 1 Změna:


1.7 Certifikace systémů jakosti podle norem ČSN EN ISO 9000 našla v České republice u podnikatelské sféry pochopení, certifikováno je více jak 1000 podniků výroby a služeb. Certifikace je částečnou výhodou při veřejných i privátních zakázkách. 1.8 Průmysl Národní politiku podpory jakosti dosud nevyžaduje. Podnikatelská sféra ve své většině dosud nepochopila principy filozofie komplexního managementu jakosti (TQM) a principy moderního managementu založené na předpokladech zásadní změny podnikové kultury ve své většině nepřijala. Existují výjimky - kupříkladu ŠKODAAUTO, a.s. věnuje kvalitě svých výrobků a procesů mimořádnou pozornost, podobný přístup vyžaduje i od svých dodavatelů. Zavádění strategických prvků managementu (jako jsou např. používány v modelu Evropské ceně za jakost) zaměřených na spokojenost zákazníků, zaměstnanců, managementu, vlastníků i společnosti a založené na neustálém zlepšování a podporované angažovaností všech pracovníků nenašlo dosud v České republice pochopení, a to ani u státních úředníků, kteří rozhodují o charakteru různých podpor podnikatelské sféře. 1.9 Pro sdělovací prostředky je problematika jakosti nezajímavá a její význam pro rozvoj národního hospodářství, změnu myšlení lidí, zlepšování jakosti života a ochrany životního prostředí je nedoceněn. Běžná světová a evropská zvyklost – seznamování veřejnosti s nejlepšími a nejúspěšnějšími, kteří jsou pak vzorem ostatním, je chápána jako skrytá reklama. Negativistický přístup sdělovacích prostředků je českým specifikem. V této oblasti působí negativně i současná legislativa týkající se reklamy. 1.10 O problematiku jakosti a její sociální aspekty se nezajímají ani odbory.

2. Cíle Národní politiky podpory jakosti v České republice 2.1 Cíle Úkolem vlády při přípravě vstupu České republiky do Evropské unie je vytvoření podmínek pro české podnikatelské subjekty a organizace veřejné správy tak, aby mohly úspěšně působit v rámci vnitřního trhu Evropské unie. Program zahrnuje jasné a důvěryhodné cíle, u nichž je předpoklad, že se s nimi jak podnikatelská sféra, tak i veřejný sektor a občané mohou ztotožnit: ♦ vytvoření prostředí, v němž je jakost (kvalita) vyžadována a prosazována jako přirozená součást života společnosti ♦ realizace principů Evropské politiky podpory jakosti v podmínkách České republiky ♦ vytváření a povzbuzování vědomí principů jakosti a jejich přínosů pro všechny strany včetně ekologických aspektů ♦ vzdělávání podnikatelů, personálu, zákazníků, spotřebitelů, zaměstnanců státních orgánů ♦ propagace komplexní jakosti jako strategického manažerského nástroje pro trvalé zlepšování v podnikatelských výsledcích a mezinárodní konkurenceschopnost ♦ podpora priority managementu jakosti v malých podnicích ♦ propagace pochopení role jakosti v rychle se globalizujícím obchodě a ekonomické integraci se zeměmi Evropské unie ♦ propagace přejímání nejlepších zkušeností managementu se zaměřením na spokojenost zákazníků, a to jak ve výrobě, tak i ve službách, včetně služeb veřejného sektoru ♦ Kultivace podnikatelského prostředí v ČR. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ-strategie

Vydání: 1 Změna:


2.2 Priority ♦ Zásadní zvýšení jakosti českých produktů (výrobků a služeb) a produktů dodávaných na vnitřní trh České republiky včetně produktů dodávaných pro armádu České republiky. ♦ Zvýšení konkurenceschopnosti českých podniků a jejich produkce na zahraničních trzích. Činnosti vládou již zajišťované: ♦ harmonizace české legislativy s legislativou Evropské unie v oblasti veřejných zájmů (ochrany života, zdraví a majetku občanů, ochrana životního prostředí) ♦ harmonizace technických předpisů potřebných pro vstup do NATO ♦ realizace a uplatnění optimálních systémů dozoru nad dodržováním závazných předpisů v oblasti veřejných zájmů ♦ rozvoj činností v oblastech normalizace, metrologie, akreditace, certifikace a zkušebnictví. Aktivity znamenající ve většině případů potřebu nových přístupů: ♦ obecná změna myšlení a přístupů k problematice jakosti, včetně mediální podpory ♦ zvyšování jakosti služeb veřejného sektoru (zdravotnictví, doprava, školství, policie, úřady státní a místní správy, doprava, spoje a další) ♦ podpora malých a středních podniků - vytváření nových pracovních míst, snižování nezaměstnanosti zvláště na regionální úrovni. Programy podpory je nutno koncipovat na základě ověřených zkušeností v zemích EU, prostředky směrovat především do vzdělávání, rekvalifikace, získávání informací o konkurenci (benchmarking a marketing) a do programů implementace nových metod a nástrojů. ♦ podpora projektů celospolečenského významu (integrovaný management - společně ISO 9000 + ISO 14 000 + následně systém bezpečnosti a ochrany zdraví při práci – BS 6079:1994) , podpora podnikových programů managementu ( ISO 9000, HACCP, EMAS, Evropská cena za jakost ). Zvláštní pozornost je třeba z pohledu podpory věnovat malým a středním firmám a prověřování účinnosti podpory. ♦ výchova k jakosti na školách, podpora programů celoživotního vzdělávání ♦ daňová, úvěrová a celní politika (dovoz progresivních technologií) ♦ vydávání propagačních a odborných publikací ♦ podpora nevládních iniciativ působících v oblasti jakosti ♦ výchova spotřebitelů, podpora zvyšování jejich informovanosti ♦ podpora programů národní Ceny České republiky za jakost ♦ podpora programů ověřování kvality a šetrnosti k životnímu prostředí výrobků a služeb a jejich labelingu (CZECH MADE, Ekologicky šetrný výrobek) ♦ podpora Evropského týdne jakosti v České republice.

Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ-strategie

Vydání: 1 Změna:


3. Národní politika podpory jakosti – resort obrany a NATO 3.1 Úvod Vojenská schopnost státu závisí ve velké míře na jakosti jeho zbraňových systémů, proto je nezbytné zajistit jejich požadovanou jakost ještě před jejich dodáním od smluvních dodavatelů vojenských zakázek do resortu obrany. Čas a náklady vynaložené na vývoj moderních a komplexních zbraňových systémů vyžadují, aby resort obrany jako odběratel měl komplexní přehled o návrhu, vývoji a o výrobních aktivitách svých smluvních dodavatelů, aby měl důvěru v dodávané výrobky. Proto resort obrany měl a má vzhledem ke specifickým úkolům a vybavování specifickým materiálem a technikou vytvořen systém ověřování jakosti, jehož uplatňování musí zabezpečit, aby resortu obrany byly dodávány jen výrobky odpovídající svými vlastnostmi stanoveným požadavkům. 3.2 Státní ověřování jakosti v NATO V členských státech NATO je kladen důraz na zajištění vysoké bojeschopnosti, provozuschopnosti a spolehlivosti vojenské techniky a materiálu, který je dodáván z civilního zbrojního průmyslu. Vzhledem k široké mezinárodní spolupráci v oblasti zbrojních zakázek a jednotnému přístupu k zajišťování výzbroje je v NATO ustavena Konference národních ředitelů pro vyzbrojování AC/259 – CNAD (Conference of National Armamentes Directore). Neodmyslitelnou součástí pořizování výzbroje je „ujištění se o jakosti (ověření jakosti) výzbroje“. Pro řešení této problematiky je v NATO ustaven výbor AC/250, který sdružuje ředitele Národních (státních) obranných úřadů pro ověřování jakosti (NDQAA-National Defense Quality Assurance Authority). Procesem ověřování jakosti zbrojních zakázek dochází k efektivnímu využívání finančních prostředků spojených s jejich nákupem. Požaduje se, aby každý člen měl vytvořen vlastní systém státního ověřování jakosti (GQA – Government Quality Assurance), který stanovuje požadavky na státní program zabezpečování jakosti dodávek pro obranyschopnost jednotlivých států NATO a je využíván pro ostatní státy v případě realizace zbrojních zakázek do jiných států, nebo v případě společných zbrojních programů. Odpovědnost za realizaci požadavků kladených na GQA je dána na Státní obranné úřady pro ověřování jakosti (NDQAA), které jsou v působnosti ministerstev obrany. Pro stanovení jednotlivých postupů v této oblasti je vydán základní dokument: •

STANAG 4107 – vzájemné akceptace vládního ujištění se o jakosti a používání spojeneckých publikací (Mutual acceptance of government quality assurance and usage of the allied quality assurance publications).

Tento STANAG byl Českou republikou ratifikován k datu 15.12.1999. Jeho plná implementace byla stanovena k datu 1.1.2002.


Vydání: 1 Změna:


3.3 Státní ověřování jakosti v resortu obrany České republiky V podmínkách České republiky spadá oblast státního ověřování jakosti do působnosti Hlavního úřadu standardizace, katalogizace a státního ověřování jakosti MO (dále jen HÚSKSOJ MO). Tento úřad má vytvořen a udržován systém, kterým se ujišťuje o tom, že požadovaná jakost byla zabezpečena. HÚSKSOJ MO zabezpečuje v oblasti jakosti následující hlavní činnosti: •

Realizuje státní ověřování jakosti v rovině koncepční, řídící a výkonné,

•

Realizuje státní ověřování jakosti pro jiné odběratele na základě mezistátních a meziresortních smluv, odpovídá za tvorbu těchto smluv,

•

Státním ověřováním jakosti reprezentuje resort obrany ve vztahu k NATO, zahraničí a civilnímu sektoru,

•

Ve vztahu k NATO je členem výboru pro státní ověřování jakosti,

•

Zabezpečuje aplikaci standardů NATO pro ověřování jakosti do českých standardů a jiných dokumentů,

•

Vydává osvědčení o shodě systému jakosti dodavatele se stanovenými standardy a požadavky pro dodavatele výrobků určených k zajištění obranyschopnosti ČR nebo NATO,

•

Podílí se na organizaci seminářů pro civilní sektor (zejména pro dodavatele výrobků určených k zajištění obranyschopnosti ČR) o postupech používaných při státním ověřování jakosti a požadavcích, které budou resortem obrany na dodavatele kladeny,

•

Odpovídá za státní ověřování jakosti v míru i v době mimořádných hospodářských situací.

Hlaví cíle HÚSKSOJ MO: •

Podílet se jako věcný gestor na přípravě zákona o obranné standardizaci, katalogizaci a státním ověřování jakosti. Tímto zákonem bude z HÚSKSOJ MO v gesci Ministerstva obrany zřízen správní úřad,

•

Zabezpečit realizaci zákona v oblasti státního ověřování jakosti,

•

Vytvořit systém umožňující provádění státního ověřování jakosti plně kompatibilní se systémy států NATO,

•

Iniciovat vzájemné uznávání státního ověřování jakosti s členskými státy NATO ve smyslu STANAG 4107,

•

Garantovat uplatňování STANAG 4107 do jednotlivých předpisů,

•

V závislosti na dodávkách iniciovat vzájemné uznávání státního ověřování jakosti s jinými státy,

•

V případě požadavku ostatních resortů ČR poskytnout státní ověřování jakosti na základě meziresortních smluv u výrobků určených k zajištění obranyschopnosti ČR,

•

Spolupracovat s civilním sektorem na utváření Národní politiky podpory jakosti,

• Rozvíjet informační platformu mezi resortem obrany a zbrojním průmyslem a podílet se tak na přípravě českého zbrojního průmyslu na zapojení do společných zbrojních programů NATO.


Vydání: 1 Změna:


4. Rada České republiky pro jakost Problematika jakosti je problematikou interdisciplinární a spojuje působení různých orgánů a programů, které všechny jsou v zájmu občana, a které všechny ovlivňuje občan svými přístupy z jedné strany jako spotřebitel a z druhé strany jako výrobce. Proto je třeba jako jeden ze stěžejních úkolů Národní politiky podpory jakosti vytvořit odpovídající společenské prostředí, zaměřené na problematiku jakosti, změnu přístupu k životnímu stylu, orientaci způsobu myšlení občanů na ochranu své bezpečnosti, zdraví a životního prostředí . Vedle toho je nezbytné stimulovat a motivovat podnikatelské subjekty ke zvyšování efektivnosti podnikání, snižování nákladů, lepší uspokojování zákazníků a dosahování úspěchů na světových trzích. Zanedbatelná není ani nezbytnost zvyšování jakosti v oblasti veřejné správy a služeb. Tato různorodost potřeb Národní politiky podpory jakosti není v pravomoci žádného vládního orgánu a jako nezbytné se jeví vytvoření koordinačního orgánu, ve kterém jsou zastoupeny všechny zájmy. Tuto funkci vykonává Rada České republiky pro jakost. Náplň činnosti Rady je uvedena v jejím statutu. Je třeba zdůraznit i důležitou funkci sekretariátu Rady a manažera projektu Národní politiky. Tuto činnost nemusí nutně vykonávat vládní orgán a je možné a vhodné jí pověřit nevládní neziskovou organizaci, která se danou oblastí dlouhodobě zabývá a má příslušné vazby na obdobné zahraniční organizace. Přesto však se funkce koordinátora , pracovníka úřadu, který bude zabezpečováním NPJ pověřen, jeví jako nezbytná.

5. Shrnutí 5.1 Nezbytnost urychleného vyhlášení Národní politiky podpory jakosti vládou z důvodu naplňování požadavku přibližování k podmínkám vnitřního trhu Evropské unie včetně organizačního, personálního a finančního zabezpečení této politiky. 5.2 Pro realizaci Národní politiky podpory jakosti využít podporu Evropské unie – Národní program PHARE, případně podporu z jiných programů. 5.3 Vedle vládních institucí (včetně dozorových orgánů a se zvláštním důrazem na ministerstvo obrany - vstup do NATO) a organizací pro akreditaci, zkušebnictví, metrologii a normalizaci zainteresovat na programu Národní politiky podpory jakosti i podnikatelskou sféru, bankovnictví (včetně finanční spoluúčasti), odbory, vzdělávací organizace, certifikační a poradenské organizace, organizace spotřebitelů, ochrany životního prostředí, média a profesní nevládní organizace zabývající se jakostí. Schéma struktury Národní politiky podpory jakosti (NPJ) je patrné z obr. na str. 11. Hlavní odpovědnosti při její realizaci jsou na str. 12. 5.4 Pro realizaci Národní politiky podpory jakosti využít nevládní neziskové organizace, které se jakostí profesně zabývají, reprezentované Českou společností pro jakost (ČSJ). Tato organizace má odpovídající zahraniční kontakty (členství v EOQ – Evropské organizaci pro jakost, členství v EFQM - Evropské nadaci pro management jakosti, členství v ASQ – Americké společnosti pro jakost) a dlouholeté zkušenosti, i rozvinutou členskou základnu (13000 individuálních a 45 kolektivních členů – význačných průmyslových podniků a organizací služeb).


Vydání: 1 Změna:


Dotazník Evropské Unie Establishing of a National Quality Programme (PRAQ III B5-97-025) Implementation Questionnaire The objective of questionnaire is to help us to get a clear picture of how your country s National Quality Policy has developed, how it is managed and the sources of funding. Even if your National Quality Policy has not yet been implemented, we hope these questions may help you to further plan and develop your Quality Policy in advance of the technical assistance programme to be provided under this PHARE programme. This information will be treated in strict confidence and will help in the preparation for the consultancy project to help in developing a National Quality Policy. Please complete the questionnaire as far as you able to by entering a X in the Yes/No boxes as appropriate. Please also feel free to provide additional information on a separate sheet where appropriate. A) History Yes

No

Yes

No

1. Do you have a formal National Quality Policy ? (if No´ please go to question 7) 2. Are the Objectives of the National Quality Policy clearly defined ? 3. Please list its three main objectives Objective 1: ….……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Objective 2: …………………………………………………………………………………….…………… …………………………………………………………………………… Objective 3: …………………………………………………………………………………….…………… …………………………………………………………………………… 4. Is the National Quality Policy targeted at specific industry

Yes

No

groups or sectors


Vydání: 1 Změna:


5. If the National Quality Policy is targeted at Industry, please specify all groups included for: (a) Manufacturing: ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… (b) Service Sector: ………………………………………………………………………. ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… (i)

Has any review or evaluation of National the Quality Policy’s Effectiveness to date been made ?

(ii)

No

Yes

If Yes´ how was this done ? a) Working Group

(iii)

b) Questionnaire

Were any changes made to the National Quality Policy After the effectiveness review ? Yes

(iv)

No

If Yes´ please provide a brief description:

…………………………………………………. …………………………………………………………………………………

B) Management Structure 7. Is there any permanent Management Staff or Secretariat to promote and develop the National Quality Policy ?

No

Yes

If No´ please go to question 11 If Yes´ please provide details:…………………………………………….. …………………………………………………………………………… Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ-strategie

Vydání: 1 Změna:


8. Are there any committees which help and advise the National

No

Yes

Quality Policy’s Management Staff or Secretariat ? If Yes´ please provide details: ……………………………………………………………….……………………… o representatives of any of the following groups serve on the advisory committees or Quality Policy working groups ? a) Government Institutions

b) Industrial

Education

Sector

Sector

9. How often do the advisory or working groups meet ? a) Once a year

b) Twice a year

c.) More often

C) Funding 10. Is there a Budget for the development of

Yes

No

Yes

No

Yes

No

Yes

No

The National Quality Policy ? 11. Is any financial support available from the Government ? 12. Is any financial support available form Industry ? 13. Is any financial support available form other sources ?

Promotional Events 14. Have any of the following methods been used to promote the National Quality Policy ? Videos

Quality Days

Conferences

National Quality Awards

Others

Please provide details: …………………………. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ-strategie

Vydání: 1 Změna:


The National Quality Policy is to be treated under the Czech non-governmental, independent and non-profit organisations as the Czech Society for Quality and the Czech Quality Award Association. They are organising the European Week of Quality, the National Quality Award, the Czech Made project, the quality promotion, seminars and special courses.

15. Is any publicity material available to support the National Quality Policy ? a) Booklets

b) Brochures

c) Posters

d) Others

Please provide any other information you feel would help Resource to understand the National Quality Policy: ………………………….. – the Czech Made programme (brochures, booklets) ………. ………………………….. – the Internet address: http://czechmade.czT

……….

…………………….. – the National Quality Award Programm (brochure)……… ……………………. – the European Week of Quality (proceedings)

.

……………………. – the educational programme in the EOQ framework……… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Thank you for taking the time to complete this questionnaire. It will help us to assist you to develop an effective National Quality Policy. Prepared by Resource (Science & Technology Expertise) Ltd. 30 January 1998


Vydání: 1 Změna:


NÁRODNÍ POLITIKA PODPORY JAKOSTI – CÍLOVÝ STAV Národní politika podpory jakosti Spolupráce Motivace

Odbory

Podnikatelské svazy a sdružení Svaz průmyslu a dopravy Hospodářská komora

Certifikace ISO 9000 ISO 14000 Integr. systémy Vzdělávání Poradenství

Sdělovací prostředky Veřejnoprávní rozhlas televize Tisk Bankovní sféra Pojišťovnictví Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ-strategie

Certifikační orgány

Odpovědnost přímá

státní zakázky - lepší úvěry - dovozy technologií (cla)

ÚNMZ

ÚNMZ

Veterinární správa

Akreditace ČIA

Podnikatelské svazy a sdružení

ČZPI

Normalizace (ČNI)

Hygienická služba

Vydané zákony

(ČMI)

č. 634/1992 Sb.

Zkušebnictví Certifikace

Resort min. obrany

Požadavky NATO

Školy

Výchova, vzdělávání k jakosti

Odborné společnosti - metrologie - normalizace - zkušebnictví Vzdělávací nevládní organizace Vydání: 1 Změna:

Výchova a vzdělávání harmonizované s EU Personální certifikace Konference, semináře

č. 59/1998 Sb.

Sdružení pro Cenu ČR za jakost Cena České republiky za jakost Evropská cena za jakost Labeling kvalitních výrobků a služeb

Sekretariát, NPJ, Informační centrum


Evropská politika jakosti, Evropský týden jakosti

č. 22/1997 Sb. č. 110/1997 Sb.

Nevládní organizace působící v oblasti jakosti Česká společnost pro jakost

Ochrana životního prostředí

Metrologie

Další

Bankovnictví Pojišťovnictví

Legislativa Ochrana zdraví, života a majetku

ČOI

-

Kvalifikované poradenské organizace

Harmonizace předpisů s EU

Ministerstva

Spotřebitelské organizace

Zvýhodňování

Regulovaná sféra

Dozor – dozorové orgány

Sdělovací prostředky

Labeling Cena ČR za jakost

Družstevní unie

Jiné

Sekretariát Informcentrum

Podpora (včetně finanční)

Agrární komora

Svaz obchodu

Rada České republiky pro jakost

Koordinace aktivit Motivace

Sdružení podnikatelů

Evropská unie (Komise) Evropská politika jakosti (1994)

Vláda ČR

Členství v EOQ a EFQM

Další (stavební, odpady, obaly…) Připravované zákony (o veřejném zdraví)

Působí rovněž v neregulované sféře

Národní politika podpory jakosti v České republice realizace 1. Vláda České republiky Odpovídá za přijetí a oficiální vyhlášení Národního programu podpory jakosti, ustavení Rady České republiky pro jakost, jmenování koordinátora a za trvalou podporu jednotlivých aktivit včetně finančního zabezpečení programu.

2. Organizace dozoru, akreditace, normalizace, metrologie a zkoušení Realizují NPJ ve smyslu požadavků regulované oblasti (veřejný zájem).

3. Podnikatelská a bankovní sféra, podnikatelská sdružení a svazy Ztotožní se a využívá přijatý NPJ a podporuje jeho uplatňování jako jedné z cest k podnikatelské úspěšnosti a dosažení konkurenceschopnosti průmyslu České republiky na evropských a světových trzích.

4. Sdělovací prostředky (veřejnoprávní) Popularizují zásady NPJ s cílem působit na pozitivní změny myšlení obyvatelstva ve vztahu k jakosti a životnímu prostředí. Zveřejňují přední organizace, které jsou vzorem pro ostatní.

5. Odbory, spotřebitelská sdružení Propagují NPJ u svých členů a vůči občanské veřejnosti a vychovávají občany ve smyslu potřebných změn jakosti života české společnosti.

6. Nevládní neziskové organizace, které se zabývají jakostí Nevládní neziskové organizace (Česká společnost pro jakost, Sdružení pro Cenu České republiky za jakost) realizují NPJ za podpory ostatních partnerů.

7. Certifikační, vzdělávací a poradenské nevládní organizace Podílejí se svými podnikatelskými aktivitami na realizaci NPJ.

8. Ministerstvo obrany – HÚSKSOJ MO Odpovídá za tvorbu, řízení a realizaci státního ověřování jakosti ve vztahu k výrobkům zajišťujících obranyschopnost státu Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ-strategie

Vydání: 1 Změna:



ZÁSADY NÁRODNÍ POLITIKY PODPORY JAKOSTI (komentář pro připomínkové řízení)

1. Národní politika podpory jakosti je vládou České republiky přijatý a vyhlášený souhrn záměrů, cílů, metod a nástrojů ovlivňování jakosti výrobků, služeb a činností v rámci národní ekonomiky a veřejné správy s cílem vytvoření podmínek pro vstup českých subjektů do jednotného trhu Evropské unie a dosažení jejich konkurenceschopnosti na evropských a světových trzích včetně účasti na společných zbrojních programech v rámci členských států NATO a účasti na mezinárodních zbrojních zakázkách. Jedním z důsledků této politiky bude i vytvoření podmínek pro dokonalé uspokojování potřeb občanů a jejich institucí při maximální úspoře zdrojů a ochraně životního prostředí. Trvalé zlepšování jakosti výrobků, služeb a všech činností je významným činitelem zvyšování produktivity, efektivnosti a konkurenční schopnosti hospodářských subjektů, zlepšování sociálního klimatu a snižování negativních dopadů výrobních systémů a výrobků na životní prostředí. K tomu je nutná účast mnoha subjektů (státních orgánů včetně resortu obrany a policie, organizací vědy a techniky, průmyslu, zemědělství, poskytovatelů služeb, veřejné dopravy, zdravotnictví, školství, odborů, občanských a jiných sdružení a mnoha dalších) koordinovaná jednotnou národní politikou jakosti, uplatňovanou v zájmu veřejném i každého jednotlivého občana. Národní politiku podpory jakosti formuluje stát, neboť na jeho straně je odpovědnost za vytvoření podmínek pro vstup do evropských struktur a do obranných struktur NATO. Péče o zvyšování jakosti výrobků, služeb a veškerých činností je však již povinností nejen orgánů státních, ale i všech podnikatelských struktur a společenských subjektů a v neposlední řadě i občanů. Z těchto důvodů je třeba zdůraznit: ♦ rozhodující úlohu a odpovědnost vedení všech podnikatelských subjektů za jakost jejich produkce a podnikatelskou úspěšnost ♦ nezbytnost účasti státních orgánů (zejména MPO, MMR, MZe, MZdr, MO, MV (včetně policie), MZV, MŽP, MD, MPSV, MŠMTv) ♦ potřebu soustavného zlepšování všech činností, snižování nákladů a nároků na zdroje na všech úrovních ♦ nezbytnou spoluúčast nejširší veřejnosti při realizaci konkrétních cílů politiky jakosti a ochrany životního prostředí (spotřebitelská a jiná sdružení občanů). Současné priority Národní politiky podpory jakosti: 1.1 Zvýšení konkurenční schopnosti produkce českých výrobců a poskytovatelů služeb. 1.2 Harmonizace české legislativy s legislativou EU v oblasti veřejných zájmů (ochrany života a zdraví občanů, ochrana majetku a životního prostředí). Vytvoření podmínek pro podnikání shodných s podmínkami v EU. 1.3 Zlepšování životního prostředí. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ-zásady

Vydání: 1 Změna:


1.4 Harmonizace technických předpisů a norem potřebných k ochraně veřejného zájmu a ke vstupu do NATO 1.5 Vytvoření systému státního ujištění o jakosti zbrojních zakázek a zabezpečení jeho návaznosti na systém NATO, k tomu zřízení státního obranného úřadu zabezpečování jakosti v gesci Ministerstva obrany ČR a jeho vybavení příslušnými pravomocemi. Tento úřad bude odpovídat za koncepci, řízení a výkon státního ujištění se o jakosti a bude garantem za tuto oblast ve vztahu k zahraničí. 1.6 Realizace a uplatnění optimálních systémů dozoru nad dodržováním závazných předpisů v regulované oblasti. 1.7 Motivace podnikatelských subjektů k zavádění programů pro trvalé zlepšování jakosti managementu a produkce. 1.8 Zabezpečení soustavné propagační, výchovné, vzdělávací a osvětové činnosti zaměřené a změnu myšlení občanů, zejména vrcholového managementu organizací výroby a služeb a organizací veřejného sektoru ve prospěch potřeby neustálého zvyšování jakosti všech činností na všech úrovních a změny vztahu občanů k životnímu prostředí. 1.9 Vytvoření systému zajištění jakosti veřejných zakázek. 1.10 Zabezpečení růstu jakosti veřejných služeb (zdravotnictví, doprava, školství, státní úřady, policie atd.). 1.11 Výchova a vzdělávání na školách, celoživotní vzdělávání, rekvalifikace pracovníků dle potřeb trhu.

2. Stát pro splnění cílů Národní politiky podpory jakosti působí ve třech hlavních oblastech: ♦ v oblasti ochrany veřejných zájmů (včetně inspekčních a dozorových činností) ♦ v oblasti podpory podnikatelských aktivit vedoucích k růstu jakosti produkce a konkurenceschopnosti zlepšováním metod managementu, zvyšováním efektivnosti a produktivity ♦ v koordinaci všech aktivit Národní politiky podpory jakosti s ostatními aktivitami státu. 2.1 Veřejným zájmem se pro potřeby tohoto materiálu rozumí zdravotní nezávadnost výrobků, výrobních procesů a služeb, ochrana osob a majetku před ohrožením vadnými nebo nebezpečnými výrobky a procesy, bezpečnost stavebních konstrukcí, ochrana životního prostředí, ochrana spotřebitele a zajištění vysoké jakosti prostředků pořizovaných z veřejných zdrojů. Do této oblasti spadá i ochrana před nežádoucími aktivitami podnikatelských subjektů a činnost dozorových a inspekčních orgánů. Tato oblast není dosud státem v plném rozsahu zajišťována na úrovni v Evropské unii obvyklé (zajištění dozoru nad instalací a provozem technických zařízení a prostředků lidové zábavy (lunaparků), nad provozem sportovních zařízení, dětských hřišť apod.) 2.2 Zásada vychází ze zkušenosti většiny zemí světa, že ani v podmínkách tržního hospodářství nelze ponechat problematiku jakosti pouze na podnikatelských subjektech, ale že je třeba, aby stát prostřednictvím podpůrných aktivit motivoval podnikatelskou Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ-zásady

Vydání: 1 Změna:


sféru k vyšší výkonnosti a tím k růstu celé ekonomiky, tvorbě pracovních míst a větší spokojenosti občanů. Je vhodné vynikající podnikatelské výsledky, dosažené díky trvalému zlepšování jakosti produkce a všech činností (včetně zlepšování životního prostředí), zvýhodnit kupříkladu při státních zakázkách, při poskytování úvěrů, při poskytování možnosti účasti na výstavách a veletrzích v zahraničí, při podpoře vzdělávacích programů apod. 2.3 Koordinace působení státních orgánů představuje lepší propojení mezi odvětvími a jejich politikami (např. průmyslová politika, životní prostředí, sociální politika, regionální politika, strukturální fondy apod.). Do této oblasti spadá i problematika výchovy k jakosti na školách, propagace ve sdělovacích prostředcích, vydávání propagačních a odborných publikací, podpora občanských sdružení a iniciativ působících v oblasti jakosti, výchova a zvyšování informovanosti spotřebitelů. Zvláštní pozornost zasluhuje harmonizace vzdělávacích aktivit v oblasti jakosti s aktivitami v zemích Evropské unie. V těchto třech oblastech je nezbytné věnovat zvláštní pozornost problematice zbrojních zakázek zejména z důvodu jejich závažnosti a požadavkům vyplývajícím ze vstupu České republiky do NATO.

3. V oblasti působení motivačních a ekonomických nástrojů je smyslem Národní politiky podpory jakosti vytvářet podmínky pro rozvoj a podporu všech podnikatelských a jiných aktivit, jejichž cílem je podnikatelská úspěšnost, růst jakosti domácí produkce, její lepší uplatnění na světových trzích a zvýšení důvěry občanů v domácí výrobce (poskytovatele služeb) a jejich produkty. Vedle již uvedeného v bodu 2.2 zahrnuje oblast nepřímého působení například podporu projektů celospolečenského významu, podporu podnikatelských subjektů k zavádění programů pro trvalé zlepšování jakosti managementu [systémy managementu jakosti a environmentálního managementu podle norem ISO 9000, ISO 14000, integrovaný management (IS0 9000 + 140000 + bezpečnost a ochrana zdraví při práci – britská norma BS 6679-1996), HACCP (Hazard Analysis Critical Control Point – viz Zákon č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích), EMAS (prokazování environmentálních výsledků), uplatňování evropského modelu komplexního managementu jakosti (TQM) vedoucího k Business Excellence, systémy pro ověřování jakosti výrobků a služeb a jejich labeling, ověřování a labeling ekologicky šetrných výrobků, Evropská cena za jakost pro malé a střední podniky] Do oblasti motivace českých výrobců spadá i oblast zbrojních zakázek s preferencí domácího průmyslu a podpory při jeho pronikání na zahraniční trhy.


Vydání: 1 Změna:


4. Součástí Národní politiky podpory jakosti je národní akreditační systém, jehož procedury odpovídají evropským požadavkům a umožňují akreditaci certifikačních orgánů pro certifikaci výrobků, systémů jakosti, systémů EMS, EMAS, HACCP i personálu . Nezávislý akreditační orgán koncipovaný jako veřejně prospěšná organizace má vytvořeny veškeré předpoklady pro výkon akreditace a početná množina certifikačních orgánů by pak měla být schopna zajistit certifikaci na požadované úrovni. Současně s národním akreditačním systémem existuje v návaznosti na obranné struktury NATO systém resortu obrany k prověřování systémů jakosti dodavatelů podle standardů NATO. Vydaná osvědčení jsou platná pouze pro zbrojní zakázky a nenahrazují certifikáty vydané akreditovanými certifikačními orgány.

5.

V oblasti normalizace, metrologie a zkušebnictví vytváří stát předpoklady pro realizaci Národní politiky podpory jakosti především v regulované oblasti .

Bez efektivní činnosti těchto orgánů, koordinované státem a navázané na evropské struktury, nelze zabezpečit průběžnou realizaci harmonizace legislativy v technické oblasti. Tyto orgány zabezpečují rovněž v potřebném rozsahu služby pro podnikatelskou sféru (vydávání norem, rozvoj národního metrologického systému, posuzování shody a ověřování jakosti).

6.

Standardizace technických a kvalitativních předpisů v oblasti bezpečnosti státu je nezbytným předpokladem členství České republiky v NATO.

Členské státy NATO uplatňují v rámci jednotné politiky výroby a provozu vojenské techniky a zbrojních systémů soubory závazných předpisů dotýkajících se nejen otázek bezpečnosti a ochrany zdraví, ale i otázek jakosti produkce a činností. Příprava pracovníků a vlastní harmonizace s předpisy NATO je jedním ze stěžejních úkolů Národní politiky podpory jakosti.

7. Do oblasti Národní politiky podpory jakosti spadá i činnost dozorových a inspekčních orgánů, optimalizace jejich činností a povinnost včas informovat veřejnost o zjištěních, nálezech a případných opatřeních. Oblast působení dozorových a inspekčních orgánů je dána příslušnými zákony. V Národní politice podpory jakosti je jejich funkce vázána především na požadavky na podávání informací o výsledcích jejich činnosti, v koordinaci aktivit a zajištění správnosti a srovnatelnosti výsledků. Jejich činnost v nových podmínkách, kdy odpovědnost za dodržování zákonů (regulovaná oblast) je na straně výrobce, je zodpovědná a náročná. Výsledky jejich práce jsou však indikátorem toho, jak podnikatelské subjekty mění vztah k jakosti vlastní produkce. Pro hodnocení výsledků Národní politiky podpory jakosti je prospěšná a nezbytná. Odborný technický dozor nad zbrojními zakázkami provádí resort obrany. Nutné je i zajištění odborného technického dozoru u veřejných zakázek.


Vydání: 1 Změna:


8. V oblasti koordinace působení státních a nestátních orgánů připadá hlavní úloha Radě České republiky pro jakost. Postavení, činnost a složení Rady se řídí jejím statutem (příloha 2 Usnesení vlády). Její složení odpovídá důležitosti tohoto orgánu a jsou v ní zastoupeny všechny rozhodující zájmy. Důležitost funkce Rady je podtržena tím, že v jejím čele stojí vysoký státní představitel. Úkolem Rady je koordinace jednotlivých aktivit nejen v rámci národního programu podpory jakosti, ale i lepší propojení mezi odvětvími a jejich politikami (viz 2.3). Rada informuje pravidelně vládu o dosaženích výsledcích, přičemž respektuje skutečnost, že vzhledem k požadavkům NATO má specifické rozhodovací pravomoci v otázkách jakosti ve vztahu k NATO zástupce ministerstva obrany.

9. Součástí Národní politiky podpory jakosti je i úloha státu při zabezpečení systému státního ujištění se o jakosti reprezentované úřadem v gesci Ministerstva obrany s návazností na obranné struktury NATO. K tomu, aby byla tato úloha plněna, je třeba vytvořit sytém státního ujištění o jakosti zbrojních zakázek a zabezpečit jeho návaznost na systém NATO, k tomu zabezpečit zřízení Státního obranného úřadu zabezpečování jakosti v gesci Ministerstva obrany a vybavit jej příslušnými pravomocemi. Tento úřad bude odpovídat za koncepci, řízení a výkon státního „ujištění se“ o jakosti a bude garantem za tuto oblast ve vztahu k zahraničí v rámci závazků plynoucích pro Českou republiku z členství v NATO.


Vydání: 1 Změna:



Akční plán pro rok 2000 (návrh) Tento návrh „Akčního plánu“ je souborem námětů pro Radu České republiky pro jakost pro řešení v roce 2000. Vlastní náplň činnosti rady je odvislá od jejího rozhodnutí a od finančních prostředků, které budou pro realizaci NPJ k dispozici a od požadavků a potřeb jednotlivých resortů.

1. Některé zkratky použité v textu: ČSJ ………. Česká společnost pro jakost EOQ……….Evropská organizace pro jakost EFQM……. Evropská nadace pro management jakosti SCJ …….. Sdružení pro Cenu České republiky za jakost NPJ……… Národní politika podpory jakosti ÚNMZ…… Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví

2. Harmonizace legislativy Harmonizace legislativy České republiky s legislativou Evropské unie v oblasti veřejných zájmů (ochrana života a zdraví občanů, ochrana majetku a životního prostředí) je na úrovni orgánů státní správy a s nimi spolupracujících organizací dobře zabezpečena. Doporučení: Na každém zasedání rady pravidelně informovat o stavu prací spojených s harmonizací, případně navrhovat opatření.

3. Vzdělávání, základní a nadstavbový výcvik (včetně personální certifikace dle ČSN EN 45013) 3.1 Probíhající akce ♦ vzdělávání manažerů jakosti (zajišťují nevládní organizace) ♦ vzdělávání (auditoři, další funkce středního a nižšího managementu, konstruktéři, technologové, metrologové apod.) pro výrobní sféru - zajišťují nevládní organizace ♦ výuka předmětu „Management jakosti“ probíhá na vysokých školách (Ostrava, Brno, Plzeň a další). Rozsah a obsah je diferencovaný a nekoordinovaný. Výuka na středních školách je nekoordinovaná, realizovaná bez jednotných osnov a je spíše výjimkou ♦ vzdělávání a následná personální certifikace pro oblastech metrologie, životního prostředí, bankovnictví, nemovitostí a dalších zajišťují nevládní organizace dle potřeb podnikatelské sféry

Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ-akční plán

Vydání: 1 Změna:


3.2 Navrhované nové akce a) Připravit projekt základní výuky ve školách 1, 2. a 3. stupně, aby se již od útlého věku rozvíjela tvořivost, podnikavost, komunikativnost, práce v týmech, odpovědnost, vztah k životnímu prostředí. b) Realizovat výuku pracovníků státní správy v problematice jakosti dle podkladů Evropské komise (podklady pro výuku úředníků Evropské unie), které jsou v České republice k dispozici v ÚNMZ a v České společnosti pro jakost (3denní kurz – v Evropské unii povinný pro všechny úředníky). c) Vytvořit podmínky pro školení pracovníků podnikové sféry v problematice metod a nástrojů TQM v evropském měřítku (model EFQM, sebehodnocení, benchmarking, vyhledávání silných a slabých stránek, kvantifikace ukazatelů jakosti, metody trvalého zlepšování, učící se organizace apod.). d) Implementovat nové projekty EOQ (EMS manažer a auditor, H&S manažer a auditor, TQM manažer a TQM hodnotitel) pro vzdělávání do programů celoživotního vzdělávání v České republice. e) Zavést systém ověřování důvěryhodnosti dodavatelů veřejných zakázek, zejména u stavebních firem. g) Pro účely výběru poradenských firem v oblasti jakosti a životního prostředí , které se budou ucházet o účast ve vládních programech podpory MSP (a dalších ministerstev), vytvořit systém jejich registrace (ověření odbornosti a kvalifikace personálu a praktických zkušeností firmy). Poznámka: Dále pokračovat v aktivitách ad. 3.1

4. Podpora z prostředků PHARE – PRAQ – III (zajišťuje a koordinuje ÚNMZ) Tento program bude v roce 2000 ukončen. V tomto roce budou realizovány pouze některé semináře (HACCP), program budování Národní politiky jakosti a za částečné podpory EU i program školení státních úředníků.

5. Propagace, publikační činnost 5.1 Probíhající akce ♦ vydávání publikací tuzemských i zahraničních (překlady) autorů s problematikou jakosti a požadavků vnitřního trhu Evropské unie ♦ propagace např. vzdělávání v jakosti, principů Ceny České republiky za jakost, principů propůjčování značek ověřené kvality CZECH MADE. Současné možnosti jsou omezené, bez podpory státních orgánů a privátní sféry.


Vydání: 1 Změna:


5.2 Navrhované nové akce a) Koordinovat aktivity NPJ s politikou ochrany spotřebitele, zaměřit pozornost na snadnou dostupnost informací spotřebitelům (labeling zboží, značky kvality). b) Propagovat české výrobce a poskytovatele služeb, jejichž ekonomické výsledky byly dosaženy především péčí o kvalitu jejich produkce (bez toho, že by tyto akce byly považovány za reklamu). c) Propagovat české malé a střední podniky, držitele ocenění či certifikátů jakosti, které nemají prostředky na masivní reklamu ve sdělovacích prostředcích, i když dosahují dobrých ekonomických výsledků. d) Propagační aktivity zaměřit i na zlepšování jakosti života, zlepšování vztahu k životnímu prostředí a vztahů ve společnosti. Využívat letáků, plakátů, publikací, rozhovorů, reportáží, propagovat ty, kteří dosahují vynikající výsledky, aniž by tato propagace byla chápána jako reklama. Tuto akci nazvat třeba „Příklad pro Českou republiku“. Aktivity soustředit především do období Evropského týdne jakosti. e) Zahájit jednání s vydavateli ekonomických publikací, které jsou vydávány se státním příspěvkem, o propagaci českých výrobců, držitelů ocenění za kvalitu a ekologické přínosy. f) Zahájit činnost poradenského střediska při sekretariátu NPJ. Poznámka: Dále pokračovat v aktivitách ad 5.1

6. Evropská cena za jakost, Cena České republiky za jakost 6.1 Probíhající akce ♦ Cena České republiky za jakost je vyhlašována od roku 1995 nevládní organizací – Sdružením pro Cenu České republiky za jakost, bez většího zájmu státních orgánů a podnikatelské sféry, bez náležité propagace a podpory. ♦ Evropská cena pro malé a střední podniky je v České republice realizována od roku 1997. Zúčastnit se mohou vítězové (finalisté) národní ceny. Některé podniky této možnosti využily. Akce probíhají dosud rovněž bez většího zájmu podnikatelské sféry a státních orgánů. 6.2 Navrhované nové akce a) Vyhlášením NPJ se očekává výraznější podpora a především osobní propagace této aktivity ze strany představitelů státu. Jako v jiných zemích je třeba rozhodnout, která osobnost převezme záštitu nad touto akcí a bude Cenu předávat. b) Zvýraznit předávání zkušeností vítězů a účastníků Ceny ostatním českým podnikům, zvláště pak zkušenosti účastníků Ceny evropské. Uspořádat v rámci aktivit NPJ semináře a školení. c) Rozvinou propagační a informační aktivity včetně školení zájemců o „Cenu“. d) Posoudit návrh na zřízení „Ceny ministra MPO ČR za jakost“ jako motivačního nástroje pro podniky výroby a služeb, držitele certifikátů ISO 9000 (držitele certifikátů integrovaného managementu –ISO 9000 a 14000) s cílem propagovat zavádění metod a Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ-akční plán

Vydání: 1 Změna:


nástrojů Evropského modelu TQM, které vedou k podnikatelské úspěšnosti (zjednodušená kritéria Evropské ceny za jakost).

7. Evropský týden jakosti 7.1 Probíhající akce Evropský týden jakosti je v České republice organizován od roku 1995 ve spolupráci ČSJ, SCJ a Euroagentur Praha, pod záštitou MPO ČR, MZe ČR , Svazu průmyslu a dopravy ČR, Svazu obchodu ČR a České manažerské asociace, bez finanční podpory ze strany státu a privátní sféry. 7.2 Navrhované nové akce Týden jakosti pojmout jako celonárodní aktivitu na propagaci nutných změn jakosti života společnosti. Proto aktivně zapojit ministerstva, podnikatelská sdružení a svazy, odbory, školy, místní samosprávy, ekologické aktivity, sdružení spotřebitelů a další organizace.

8. Podpora projektů celospolečenského významu 8.1 Probíhající akce ♦ program PHARE – INTEGRA ISO (9000 + 14000). Integrovaný management v malých a středních podnicích (systém managementu, kdy je současně implementován a následně certifikován systém jakosti podle normy ČSN EN ISO 9000 a systém environmentálního managementu podle normy ČSN EN ISO 14000). Pilotní projekt „INTEGRA“ zahájen v 11/98 – a ukončen v 03/2000. 8.2 Navrhované nové akce a) Jednat o zahájení realizační fáze projektu „INTEGRA ISO (9000+14000)“ od 1.6.2000, umožnit podporu většímu počtu malých a středních podniků v rámci programu TRH. Preferovat, co se týče výše podpory, tento projekt jako ekonomicky výhodný (pro podniky) a společensky potřebný. b) Zahájit přípravu projektu integrovaného managementu v rozsahu norem ISO 9000 + ISO 14000 plus „bezpečný podnik“ (dosud není norma ISO, lze využít britskou normu, ale i zkušeností Úřadu bezpečnosti práce). Základnu pro tyto projekty tvoří nový soubor norem ISO/DIS 9000:2000.


Vydání: 1 Změna:


9. Program ověřování kvality výrobků a služeb - labeling 9.1 Probíhající akce ♦ program ověřování kvality českých výrobků a služeb CZECH MADE. Akce podporovaná v počátcích MPO a MZe (nikoliv finančně). V současnosti stagnující. Rozporuplné názory. Dobré hodnocení - většina držitelů značek, dobře hodnotí zvláště zahraniční zákazníci. Špatné hodnocení - zejména některé sdělovací prostředky. Je nutno rozhodnout, jak v realizaci tohoto systému dále pokračovat. ♦ značka kvality Hospodářské komory České republiky. Nejde o značku kvality, spíše označení plnění běžných povinností jejího držitele. Projednat postup dalšího používání ♦ značka kvality textilních výrobků. Jako podklad využívá prohlášení o shodě, solidní základy. Projednat další využívání ♦ značka kvality stomatologické komory. Nejsou známy zásady, nutno projednat ♦ další značky (kupř. Český výrobek - nejde o značku kvality, ale původu zboží na základě deklarace) ♦ ekologicky šetrný výrobek (program MŽP České republiky), dosud zajišťují vládní organizace, ve světě běžně zajišťují nevládní organizace za výrazné podpory vlády (Modrý anděl – SRN). 9.2 Navrhované nové akce a) Projednat sjednocení stávajících aktivit, najít společnou řeč, informovat veřejnost, zejména spotřebitele. b) Zvýšit propagační aktivity . c) Ve spojení s aktivitami organizací na ochranu spotřebitelů prokazovat potřebnost značek pro lepší orientaci spotřebitelů na trhu, realizovat propagační kampaň. d) Projednat zavedení evropské značky souladu s evropskou normou

10. Přímá podpora výrobců kvalitní produkce 10.1 Stávající akce ♦ programy podpory malých a středních podniků MPO ČR. Program TRH - přímá podpora držitelů certifikátů ISO 9000, 14000, EMAS. 10.2 Navrhované nové akce a) Podpora účasti držitelů certifikátů a ocenění za kvalitu na zahraničních výstavách a veletrzích. b) Zahájit jednání s bankovní sférou o úvěrovém zvýhodnění firem, které mají certifikáty kvality a ocenění za kvalitu (ve spojení s ekonomickými výsledky). c) Zahájit jednání s komerčními pojišťovnami o zvýhodnění pojištění pro firmy, které mají certifikáty kvality a EMS a ocenění za kvalitu. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Název: NPpJ-akční plán

Vydání: 1 Změna:


11. Programy zvýšení jakosti veřejných služeb 11.1 Stávající akce Aktivity vedoucí ke zvýšení jakosti veřejných služeb jsou již delší dobu předmětem diskusí a zájmu provozovatelů veřejných služeb (nemocnice), dosud bez realizace podpory ze strany státu. 11.2 Navrhované nové akce a) Vytvořit na Ministerstvu zdravotnictví ČR ekonomické podmínky pro vyhlášení pilotního projektu na zavádění systému managementu jakosti dle norem ČSN EN ISO 9000 v nemocnicích. Vybrat nemocnice, kde existuje zájem managementu systém jakosti implementovat a kde lze pilotní projekt realizovat. Vyhlásit ve spolupráci s Radou ČR pro jakost, s ohledem na specifičnost problematiky, výběrové řízení pro poradenské organizace (kvalifikace, spolupráce s vysokými školami, zahraniční kontakty apod.). Pilotní projekt otevřít již v roce 2000 b) Vytvořit na Ministerstvu vnitra ČR ekonomické podmínky pro vyhlášení pilotního projektu na zavádění systému managementu jakosti dle norem ČSN EN ISO 9000 v úřadech státní správy (okresní úřady, obecní, místní úřady). Vybrat úřady, kde existuje zájem orgánů systém jakosti implementovat a kde lze pilotní projekt realizovat. Vyhlásit ve spolupráci s Radou ČR pro jakost, s ohledem na specifičnost problematiky, výběrové řízení na poradenské organizace (kvalifikace, zkušenosti, zahraniční kontakty, spolupráce s vysokými školami apod.).

12. Další programy Tento návrh je otevřeným materiálem, do kterého je třeba zařazovat i další programy, které budou vycházet z námětů jednotlivých orgánů a organizací ( ku příkladu certifikace systémů HACCP, personální certifikace manažerů HACCP, manažerů a auditorů EMS a další).


Vydání: 1 Změna:


Česká republika. Praha, duben 2000

Recommend Documents