Ernstige gezondheidsrisico's bij de invoer van paardenvlees uit Noord-Amerika

Ernstige gezondheidsrisico's bij de invoer van paardenvlees uit Noord-Amerika Het paardenvleesschandaal brak enkele weken geleden uit en neemt sindsdien steeds grotere proporties aan. Ook bij andere producten doken “plots” overal gevallen van fraude op. Zo zouden er in Duitsland al jaren eieren verkocht worden als vrijeuitloopeieren, terwijl ze helemaal niet aan de voorwaarden voldoen. In België kwam recent ook aan het licht dat er al sinds 2011 een onderzoek loopt naar een paardenhandelaar uit Neufchâteau die mogelijks ongeschikte paarden in de voedselketen heeft binnengebracht door middel van documentenvervalsing. De politieke autoriteiten, met de Europese Commissie op kop, proberen deze brand, die zich zeer snel verspreidt over onze ganse voedselketen, met man en macht te blussen. Europees Commissaris Borg vroeg afgelopen donderdag, 28 februari 2013, tijdens een vragenuurtje in de Parlementaire Commissie voor Milieubeheer, Volksgezondheid en Voedselveiligheid bijna smekend aan de aanwezige parlementsleden om deze voedselcrisis enkel als een geval van fraude te zien, en zeker niet als een probleem voor de volksgezondheid. Nochtans zijn er zeer sterke aanwijzigingen in deze richting. Meer zelfs, de risico’s zijn al jaren gekend, maar tot op heden kan de aan de illegaliteit grenzende trafiek van paardenvlees ongehinderd blijven doorgaan. En België blijkt een centrale rol te spelen in deze zaak. 1/3 geconsumeerd paardenvlees ingevoerd Het paardenvlees dat in de EU geconsumeerd wordt, 108.000 ton per jaar, wordt deels in de lidstaten zelf geproduceerd (67 procent) en voor een deel geïmporteerd uit derde landen (33 procent). Het merendeel van de import (iets meer dan 85 procent) komt uit drie landen, met name Mexico, Canada en Argentinië (zie tabel). Na een onderzoek van GAIA in 20101 werd duidelijk dat de paardenslachthuizen in Mexico en Argentinië alle regels voor het dierenwelzijn op gruwelijke wijze aan hun laars lappen. Ons land blijkt de Europese draaischijf voor de invoer van paardenvlees te zijn. Zo komt bijvoorbeeld 75 procent van het Mexicaans paardenvlees dat bestemd is voor de Europese markt, in België aan.2 Overgroot deel ingevoerd paardenvlees uit Mexico en Canada komt uit de VS Naast het onnoemelijk dierenleed, waaronder een soms 20 uur durend transport dat de paarden moeten ondergaan, zou het paardenvlees uit Mexico en Canada ook voor de mens schadelijke gevolgen kunnen hebben. De wortels van dit voedselveiligheidsprobleem liggen in de VS. In 2007 werden paardenslachthuizen in de VS bij wet verboden. 3 Vanaf dat moment zien we dat het verdwijnen van de import uit de VS, volledig gecompenseerd wordt door een sterk 1

http://www.gaia.be/nl/gaia-bibliotheek/rapport/van-paard-tot-steak-brazili-en-mexico Humane Society International (2012) Facts and figures on the EU horsemeat trade - met data van Eurostat 3 Pas recent werd onder Obama een wet uitgevaardigd die het slachten van paarden in de VS weer mogelijk maakt. 2

1

opgedreven invoer van paardenvlees uit Mexico en Canada. Wat er in de praktijk gebeurt, is een omvangrijk transport van levende paarden uit de VS naar slachthuizen in Canada en Mexico. Deze getransporteerde paarden maken bijvoorbeeld in Canada 85 procent uit van het totale aantal geslachte paarden.4 Dit zorgt ervoor dat ongeveer 18 procent van het paardenvlees dat op een Europees bord terechtkomt van een Amerikaans paard afkomstig is (zie tabel).

Herkomst paardenvlees

Hoeveelheid per land [ton]

Aandeel in de totale import van 36.000 ton [%]

Aandeel in de totale productie (eigen + import) van 108.000 ton [%]

Canada - 85% uit de VS

12.000

33,30

11,10

Mexico - 80% uit de VS

11.000

30,60

10,20

Argentinië

8.000

22,20

7,41

TOTAAL

31.000

86,10

28,71

19.000

52,80

17,60

VS via Mexico en Canada Tabel: De import van paardenvlees uit Canada, Mexico en Argentinië en het aandeel van paarden uit de VS voor 2012 (data voor de EU28 (inclusief Kroatië) van de FAO, FVO en TRACES)

Europese regelgeving Slachthuizen die willen exporteren naar de EU hebben hiervoor toestemming nodig van het Voedsel- en Veterinair Bureau (FVO). Hierbij worden strenge regels opgelegd en regelmatig worden er door het FVO controles uitgevoerd. Volgens het FVO voldoet slechts een klein aantal slachthuizen aan de voorwaarden (zie Annex). In Mexico bijvoorbeeld, zijn slechts vier slachthuizen goedgekeurd. Opvallend is dat twee van deze slachthuizen een Belgische eigenaar hebben. Multimeats NV bezit Empacadora De Carnes De Fresnillo en Chevideco is eigenaar van Empacadora De Carnes Unidad Ganadera. 5 Een derde Mexicaans slachthuis, Cárnicos de Jerez, is dan weer eigendom van het Nederlandse Visser & Van Walsum. Wat medische behandelingen betreft, moeten paarden die bestemd zijn voor menselijke consumptie, voldoen aan verschillende Europese regels.6 Met bepaalde middelen, zoals fenylbutazon en ontwormers, mogen ze tijdens hun leven nooit zijn behandeld. Andere middelen zijn dan weer slechts beperkt toegestaan, mits voldoende tijd tussen behandeling en slachting. 4

European Commission, Health and Consumers Directorate-General (2012) Final report of an audit carried out in Canada from 13 to 23 September 2011 in order to evaluate the monitoring of residues and contaminants in live animals and animal products, including controls on veterinary medical products DG(SANCO) 2011-8913 - MR FINAL 5 http://www.habitatforhorses.org/horse-slaughter-the-truth-revealed-history-part-i/ 6 http://ec.europa.eu/food/food/chemicalsafety/residues/docs/requirements_non_eu.pdf

2

Amerikaanse paarden niet gekweekt voor menselijke consumptie Omdat er in de VS geen paarden worden geslacht, worden ze dus ook niet gekweekt voor menselijke consumptie. Paarden worden in de VS gehouden als huisdier of als racepaard, waardoor ze onder andere wetgeving vallen en bijvoorbeeld wel mogen behandeld worden met de bovenvermelde middelen. Wetenschappelijk onderzoek7 wees uit dat een groot aantal Amerikaanse racepaarden toch in ons voedsel terechtkomt. Deze studie toonde ook specifiek aan dat de onderzochte paarden tijdens hun leven behandeld werden met het verboden middel fenylbutazon. Sommige paarden kregen slechts enkele weken voor de geplande slachting nog een laatste behandeling. Ook de New York Times8 beschreef onlangs nog uitvoerig het wijdverspreide gebruik van allerhande diergeneesmiddelen bij Amerikaanse racepaarden, waaronder ook veel middelen die zelfs bij paardenraces verboden zijn. Fenylbutazon Fenylbutazon wordt algemeen gebruikt bij paarden die niet bestemd zijn voor menselijke consumptie. Deze stof kent een typisch exponentieel verval, wat inhoudt dat de concentratie net na toediening wel snel afneemt, maar dat er toch zeer lang sporen van het product aanwezig blijven. Het geneesmiddel is streng verboden in voedingsmiddelen omdat het ondermeer risico’s tot beenmergdepressie of aplastische anemie inhoudt, een zeer schadelijke vorm van bloedarmoede. Dit ziektebeeld houdt in dat de aanmaak van alle bloedelementen aangetast wordt. De stof is daarnaast ook kankerverwekkend. Documentenfraude Europese wetgeving vereist dat alle paarden die verwerkt werden in geïmporteerd vlees vergezeld worden van een zogenaamd paardenpaspoort, waarmee men het dier kan identificeren. Ook het medische verleden van elk paard, de tijdens het leven gekregen medische behandelingen, moet gekend zijn. Waar wringt nu de schoen? De paarden die uit de VS naar Mexico en Canada geëxporteerd worden, werden niet gekweekt voor menselijke consumptie en zijn dus meestal ook niet in het bezit van dergelijke officiële documenten. Pas wanneer het paard op een Amerikaanse veiling toch gekocht wordt voor transport naar Mexicaanse of Canadese slachthuizen, worden deze documenten opgesteld. De kans op al dan niet moedwillige fraude is in deze fase zeer groot. Omdat de paarden niet in de VS worden geslacht acht de Amerikaanse voedsel- en geneesmiddelenwaakhond, de FDA, zichzelf niet verantwoordelijk en voert het dus ook geen controles uit. Ook met de controle van deze papieren aan de Mexicaanse en Canadese grenzen loopt er heel wat mis. In de rapporten van het FVO wordt deze gevaarlijke en zelfs criminele toestand al enkele jaren als een ernstig risico omschreven.

7

Dodman, N., Blondeau, N., Marini, A.M., 2010. Association of phenylbutazone usage with horses bought for slaughter. A public health risk. Food and Chemical Toxicology. 48 (2010) 1270-1274. 8 http://www.nytimes.com/interactive/2012/04/30/us/breakdown-horses-series.html

3

Rapporten van het FVO Zo stond er in een FVO rapport over Canada uit 2011 te lezen dat: "de ontvangen documenten van de paarden afkomstig uit de VS, niet betrouwbaar waren en dat de informatie enkel door middel van het testen op residuen kon worden geverifieerd."9 Na een onderzoek in Mexico in 2010 concludeerde het FVO: "dat de Mexicaanse autoriteiten de authenticiteit of betrouwbaarheid van de gezworen verklaringen van de schijnbaar drugsvrije paarden niet in vraag stellen, zelfs wanneer de aanwezigheid van medicijnen werd aangetoond."10 Bij een nieuwe controle in 2012 stelde het FVO vast dat de situatie onveranderd was gebleven en dat: "het systeem voor de identificatie en de informatie over de voedselketen ontoereikend zijn om te garanderen dat er standaarden worden toegepast die equivalent zijn aan de EU-wetgeving. Dit gaat dan voornamelijk over de beëdigde verklaringen betreffende het niet behandelen van de paarden met bepaalde medische substanties zes maanden voor de slachting, zowel voor de paarden uit de VS als de Mexicaanse paarden."11 Europese verantwoordelijkheid De Europese Commissie, die samen met de lidstaten verantwoordelijk is voor de voedselveiligheid op de Europese markt, heeft tot op heden weinig ondernomen om hier paal en perk aan te stellen. De vrees voor nieuwe handelsdisputen met derde landen en met de Wereldhandelsorganisatie kan hier voor iets tussen zitten. Men kan zich afvragen of dit ten koste mag gaan van de volksgezondheid? Commissaris Borg heeft meer dan voldoende reden om dringend aan te kloppen bij zijn collega voor handel De Gucht. Een van de sleutelelementen om vleesproducten in de EU te mogen invoeren12 is de aanwezigheid van een bevoegd veterinair controleorgaan dat doeltreffende inspecties kan uitvoeren en geloofwaardige garanties kan bieden aan het importerende land. Zijn de bevoegde instanties in Mexico en Canada hiertoe wel in staat, gezien beide landen ernstige moeilijkheden blijven hebben met de verificatie van de identiteit en de 9

European Commission, Health and Consumers Directorate-General (2011) Final report of an audit carried out in Canada from 13 to 23 September 2011 in order to evaluate the monitoring of residues and contaminants in live animals and animal products, including controls on veterinary medicinal products. DG (SANCO) 2011-8913-MR FINAL. 10 European Commission, Health and Consumers Directorate-General (2010) Final report of a mission carried out in Mexico from 22 November to 03 December 2010 in order to evaluate the operation of controls over the production of fresh horse meat and meat products intended for export to the European Union as well as certification procedures. DG (SANCO) 2010-8524 – MR FINAL. 11 European Commission, Health and Consumers Directorate-General (2012) Final report of an audit carried out in Mexico from 229 May to 08 June 2012 in order to evaluate the operation of controls over the production of fresh horse meat and meat products intended for export to the European Union as well as certification procedures. DG (SANCO) 2012-6340-MR FINAL. 12 http://ec.europa.eu/food/international/trade/im_cond_meat_en.pdf

4

medische geschiedenis van de uit de VS afkomstige paarden? Mogen deze landen dus nog blijven exporteren naar de EU? Gaat vrijhandel voor gezondheid? Nationale verantwoordelijkheid Elke lidstaat van de Europese Unie is verplicht controles uit te voeren wanneer voedsel op het grondgebied van de Unie wordt binnengebracht. In ons land is de FAVV hiervoor bevoegd. Het aantal fysieke testen bij geïmporteerd vlees is volgens Europese regelgeving afhankelijk van de risicofactor van het betreffende product. Moet bij geïmporteerd paardenvlees geen groter aantal proeven worden uitgevoerd, gezien de hierboven beschreven risico’s? En wordt er wel op een adequate manier getest op de aanwezigheid van fenylbutazon en andere gevaarlijke stoffen in verse en verwerkte vleesproducten? Wordt er met andere woorden naar fenylbutazon gezocht daar waar de stof het meest voorkomt en dus de aanwezigheid het gemakkelijkst kan worden aangetoond, namelijk in het bloed of in de nieren?13 Vorig jaar in juli werd bij een controle fenylbutazon aangetroffen in paardenvlees afkomstig uit Canada. 14 De open communicatie die hierrond werd gevoerd, kan zeker als positief worden beschouwd. Toch roept deze zaak bepaalde vragen op. Welke gevolgen werden gegeven aan de resultaten van de controle? Kan er nog beweerd worden dat er geen risico voor de volksgezondheid is en dat die er ook nooit geweest is? Kan de FAVV ook meer duidelijkheid scheppen over de betrokkenheid van Belgische bedrijven bij de Mexicaanse slachthuizen? Consumptie van besmet paardenvlees Bij het eten van één stuk paardenvlees waar residuen fenylbutazon in aanwezig zijn, blijft het gezondheidsrisico eerder beperkt. Maar bij veelvuldige consumptie van ongeschikt paardenvlees worden de risico's veel groter. De recente voedselschandalen tonen ons dat zelfs mensen die overtuigd zijn geen paardenvlees te consumeren, mogelijks toch via bijvoorbeeld diepvrieslasagnes meerdere malen met fenylbutazon in aanraking komen. Ook de meeste frituur- en andere vleessnacks bevatten een groot percentage paardenvlees. Hoewel bij deze producten de aanwezigheid van paardenvlees normaalgezien duidelijk op de verpakking staat vermeld, toont een enquête van Humane Society International aan dat de meeste Belgische frituurgangers zich hier niet bewust van zijn.15 Ander voedselsysteem nodig Dit nieuw onderzoek toont eens te meer aan dat er, zeker met betrekking op vleesproducten, een sterke nood is aan een minder geïndustrialiseerde en minder complexe voedselketen. Wat we nodig hebben is een voedselketen die overzichtelijk en controleerbaar blijft, met respect voor mens en natuur. Een voedselketen die producenten een leefbare prijs geeft voor hun product, wat de kans op fraude sterk 13

Dodman, N., Blondeau, N., Marini, A.M., 2010. Association of phenylbutazone usage with horses bought for slaughter. A public health risk. Food and Chemical Toxicology. 48 (2010) 1270-1274. 14 https://webgate.ec.europa.eu/rasff-window/portal/index.cfm?event=notificationDetail&NOTIF_ REFERENCE=2012.1078 15 Humane Society International (2012). An inverstigation into the availability of horsemeat in Belgium, France and the Netherlands. http://www.hsi.org/assets/pdfs/horses_EU_horsemeat_retail_investigation_Oct2012.pdf

5

vermindert. En waar er toch fraude wordt vastgesteld, moeten zware sancties worden opgelegd. Ook een rechtstreekser contact tussen consument en producent is noodzakelijk. Dit kan bijvoorbeeld gebaseerd zijn op korte-ketens en oorsprongslabeling. Kortom, we moeten meer weten wat we eten! Voedsel moet de belangrijke plaats in ons leven krijgen dat het verdient!

6

ANNEX - Official Documents 1. FVO a) Canada Canada 2010 Ref: European Commission, Health and Consumers Directorate-General (2011) Final report of an audit carried out in Canada from 23 November to 06 December 2010 in order to evaluate the operation of controls over the production of fresh meat, meat products, minced meat, meat preparations and casings for human consumption destined for export to the European Union under the auspices of the agreement between the European Community and Canada on sanitary measures to protect public health and animal health in respect of trade in live animals and animal products. DG (SANCO) 2010-8522-MR FINAL. "The majority of horses slaughtered for EU export are imported directly from the US and this requirement also applies. The imported horses were accompanied by the signed Affidavit of the last owner. Nevertheless, no official guarantee was requested from the United States (US) authorities that Affidavits were verified and could be considered as reliable." (Executive Summary) "Nevertheless, the CFIA was requested to update the Commission Services concerning guarantees that could be delivered by the US authorities regarding the treatment history of US horses exported to Canada for direct slaughter or rearing. A letter was sent to the Commission Services on 26 March 2010 in which the CFIA advises of the continuing discussions with the US authorities on the implementation of the action plan requirement concerning US authorities' official controls on the treatment history of horses to be exported to Canada for slaughter/rearing. No further action taken by the CFIA in this regard was noted. Live horses for immediate slaughter are imported from the US. According to the CFIA, approximately 66 000 live horses were imported annually from the US for immediate slaughter out of a total annual slaughter of horses of approximately 93 000. All of these horses were slaughtered in EU approved premises. In light of the restrictions of horse slaughter in the US an increase has taken place since the previous audit." (p. 13) "The imported horses from the US were accompanied by the signed Affidavit (EID) of the last owner, covering the medical treatment during the last six months, which in many cases was a horse dealer. Nevertheless, no official guarantee was received by the CFIA from the US authorities that this guarantee was verified and could be considered as reliable." (p. 15)

7

"The control system in place in Canada for verification of the current use of substances in horses to be slaughtered as specified in Council Directive 96/23/EC is inadequate, as it only allows for official verification of identification, movement and treatment records of a limited fraction of the horses to be slaughtered. Live horses from the US for immediate slaughter, are, from their entry into Canada until their slaughter, under veterinary control (sealed truck, documentary control and report to custom point of entry after slaughter). Nevertheless, no equivalent guarantees are given and no documentation provided regarding the current use of substances as specified in Council Directive 96/23/EC." (p. 16) "In areas such as the export of horse meat, standards did not fully provide adequate guarantees." (p. 26) "To ensure that equivalent guarantees regarding the current use of substances as specified in Council Directive 96/23/EC are given for horses imported from the US for immediate slaughter." (Recommendations) Canada 2011 Ref: European Commission, Health and Consumers Directorate-General (2011) Final report of an audit carried out in Canada from 13 to 23 September 2011 in order to evaluate the monitoring of residues and contaminants in live animals and animal products, including controls on veterinary medicinal products. DG (SANCO) 20118913-MR FINAL. "In contrast, for those horses imported from the United States of America for direct slaughter, the equine identification documents received were not reliable, with verification only being possible by means of residue testing." (Executive summary) "of the 30,000 horses slaughtered per year, around 15 % originated from Canada and 85% from the US, all imported for direct slaughter. 90% of the production was exported (50 % to the EU)" (p. 29) Approved Slaughterhouses in Canada https://webgate.ec.europa.eu/sanco/traces/output/CA/RM_CA_en.pdf

b) Mexico Mexico 2010 Ref: European Commission, Health and Consumers Directorate-General (2010) Final report of a mission carried out in Mexico from 22 November to 03 December 2010 in order to evaluate the operation of controls over the production of fresh horse meat and meat products intended for export to the European Union as well as certification procedures. DG (SANCO) 2010-8524 – MR FINAL. "The sworn statement on veterinary medical treatments, is requested for all slaughter horses, irrespective of their origin; however, there are no official controls in place to verify their authenticity or reliability. According to the Mexican National Residues 8

Monitoring Programme (NRMP), 19 samples in 2008, nine in 2009 and six in 2010 have tested positive for residues of substances, the use of which is prohibited in the EU. All of those horses were covered by the declaration stating that no treatments were administered to the animals." (Executive Summary) "The CAs do not verify the reliability or authenticity of the sworn statements made by owners on veterinary medical treatments, even with the presence of positive results." (p. 14) Mexico 2012 Ref: European Commission, Health and Consumers Directorate-General (2012) Final report of an audit carried out in Mexico from 229 May to 08 June 2012 in order to evaluate the operation of controls over the production of fresh horse meat and meat products intended for export to the European Union as well as certification procedures. DG (SANCO) 2012-6340-MR FINAL. "However, the systems in place for identification, the food chain information and in particular the affidavits concerning the non-treatment for six months with certain medical substances, both for the horses imported from the US as well as for the Mexican horses are insufficient to guarantee that standards equivalent to those provided for by EU legislation are applied. This is mainly due to the absence of a verification by the CAs of the validity and authenticity of the affidavits and that the live horses covered by these affidavits are normally not clearly identifiable until a few days before slaughter." (Executive Summary) "The implementing Regulation concerning traceability of animals and their products (based on Articles 84 to 90 of the Federal Law on Animal Health) is not yet in force but has recently been published for comments. The CCA clarified that in the present text the identification of horses will be on a voluntary basis which is contrary to what was earlier indicated to the FVO during the audit 2011-8906 in November 2011." (p. 3) "However, the system in place as regards the sworn statements by the owners on medical treatments as well as the deficiencies noted as regards the identification of live horses, as further described in section 5.2.3, can presently not provide standards equivalent to those laid down in EU legislation." (p. 6) "Of the eligible horses slaughtered for the production of meat to be exported to the EU 80% is derived from horses imported from the US." (p. 7) "The procedure as regards the identification and control of imported horses from the US has not changed significantly compared to the procedure in place during the audit 2010-8524 and as described also in the report of the audit 2011-8906. US horses are identified (subcutaneous transponder) in the US collection centres prior to their shipment to the exporters' facilities at the border. Their identification is included in the USDA export certificate, stating both the green USDA label and the transponder numbers. In addition, as noted also during the audit 2010-8524, there was no evidence in the USDA documents seen or from the statements/descriptions received from different parties on-the-spot, that the USDA takes any responsibility with regard to the origin of the animals (expect that they originate from the US), controls over US

9

assembly centres or to the reliability of the sworn statements on the medical treatments of animals. In addition, the horses are not identified during the full six months covered by these statements. During the evaluation of the information provided by the CCA and the FBOs visited, it was noted that discrepancies exist between the number of horses imported and sent to the four approved slaughterhouses according to the CCA, and the number of horses with US origin slaughtered according to the FBOs." (p. 7) "1. To take further measures to ensure the validity and authenticity of the affidavits for horses of Mexican origin slaughtered for export to the EU linked to their traceability. This is in order to guarantee that equivalent standards to those provided by Commission Regulation (EC) No 504/2008 and Council Directive 96/93/EC are applied. 2. To take measures to ensure the validity and authenticity of the affidavits for horses of US origin slaughtered for export to the EU linked to their traceability. This is in order to guarantee that equivalent standards to those provided by Commission Regulation (EC) No 504/2008 and Council Directive 96/93/EC are applied. 3. To take measures in order to ensure that the registered data in the various databases concerning horses imported from the US for slaughter for export to the EU are correct. This is in order to be able to verify the traceability of the horses and to certify the origin of the horses correctly as foreseen in point II.2 of of the certificate “EQU” in part 2 of Annex II to Regulation (EU) No 206/2010." (Recommendations) Approved Slaughterhouses in Mexico https://webgate.ec.europa.eu/sanco/traces/output/MX/RM_MX_en.pdf

2. EC a) Imports of animals and food of animal origin from non-EU countries Ref: European Commission, Health and Consumers "All EU equidae must be accompanied by a passport during their movements (Regulation 504/2008). The passport has a section where treatments with certain veterinary medicines must be recorded (see 5.1.2). All medicinal treatments must also be recorded in a medicines record kept on the farm (required by Article 10, Directive 96/23 and Annex I, Part A, III, point 8(b) to Regulation 852/2004)." (p. 14) " Some medicines commonly used for horses world-wide e.g. phenylbutazone, are not listed in Reg. 1950/2006 or in Table 1 of the Annex to Regulation 37/2010. Any horse in the EU treated with phenylbutazone must be excluded from the food chain and signed out of the food chain in the passport." (p. 15) http://ec.europa.eu/food/food/chemicalsafety/residues/docs/requirements_non_eu.pdf 10

b) EU import conditions for fresh meat and meat products Ref: European Commission, Directorate-General for Health&Consumers "Exporting countries must have a competent veterinary authority which is responsible throughout the food chain. The Authorities must be empowered, structured and resourced to implement effective inspection and guarantee credible certification of the relevant veterinary and general hygiene conditions." (p. 2) "Imports of meat or meat products must enter the EU via an approved Border Inspection Post of the EU under the authority of an official veterinarian. Each consignment is subject to a systematic documentary check, identity check and, as appropriate, a physical check. The frequency of physical checks depends on the risk profile of the product and also on the results of previous checks." (p. 3) http://ec.europa.eu/food/international/trade/im_cond_meat_en.pdf

c) Phenylbutazone found in a Canadian shipment of horsemeat Ref: Webgate RASFF

https://webgate.ec.europa.eu/rasffwindow/portal/index.cfm?event=notificationDetail&NOTIF_REFERENCE=2012.10 78

11

Question for written answer to the Commission. Rule 117 Bart Staes (Greens/EFA) Subject: Phenylbutazone and clenbuterol in Canadian horsemeat imports In July 2012, the Belgian authorities notified the European Commission regarding a consignment of chilled and frozen horsemeat from Canada in which residues of phenylbutazone and clenbuterol were found during official controls in a non-member country. According to the notification in the RASFF database, this consignment underwent physical/chemical treatment before being further distributed in Belgium, France, Germany, Italy, Luxembourg and the Netherlands.16 The discovery of these substances highlights a greater concern about horsemeat imports from North America. I am also reliably informed that there is no mandatory veterinary medical record-keeping for horses raised in the United States and that the use of substances, such as phenylbutazone, is ubiquitous there too. It is a grave concern that audits carried out by the EU’s Food and Veterinary Office in both Canada and Mexico between 2010 and 2012 concluded that the reliability and veracity of vendor affidavits with respect to the medical treatment history of US origin horses cannot be guaranteed and yet their meat is still accepted for import to the EU. Could the Commission please explain: 1. Why was the import and distribution of this consignment of horsemeat from Canada still permitted despite residues of substances banned for use in foodproducing animals being found? 2. What kind of physical/chemical treatment did this consignment of horsemeat undergo in order to justify its import and further distribution to six EU Member States? 3. Is there any indication that the horsemeat concerned derived from horses of US origin imported to Canada for the sole purpose of slaughter and export to the EU? 4. Why has the Commission not taken action to act on the FVO audits in Canada and Mexico to preclude the sale of horsemeat imports from North America that do not meet EU import requirements?

16

https://webgate.ec.europa.eu/rasffwindow/portal/index.cfm?event=notificationDetail&NOTIF_REFERENCE=2012.10 78

12

Question for written answer to the Commission. Rule 117 Carl Schlyter (Greens/EFA) Subject: Horsemeat imports from Canada and Mexico to the EU According to EU import requirements for food of animal origin from non-EU countries, only horses with a known medicinal treatment history, and which on the basis of medicinal treatment records can be shown to have satisfied the appropriate veterinary medicine withdrawal periods, may be slaughtered for export to the EU. Between 2010 and 2012, the EU’s Food and Veterinary Office (FVO) carried out several audits in Canada17 and Mexico18. These audits consistently found that the systems implemented for the identification of horses, the food chain information and the reliability and authenticity of affidavits concerning the veterinary treatment of horses, particularly those of US origin, are insufficient to guarantee standards equivalent to those provided for by EU legislation are applied. The primary reason for this is that US horses are typically not raised for slaughter and there is consequently no mandatory veterinary medical treatment record-keeping and widespread therapeutic usage of substances, such as Phenylbutazone, banned for use in food-producing animals. Given the findings of the FVO audits, could the Commission explain why it has apparently not yet taken appropriate action to ensure that meat from horses of US origin is no longer placed on the EU market?

17

Final report of an audit carried out in Canada from 23 November to 06 December 2010 in order to evaluate the operation of controls over the production of fresh meat, meat products, minced meat, meat preparations and casings for human consumption destined for import to the European Union under the auspices of the agreement between the European Community and Canada on sanitary measures to protect public health and animal health in respect of trade in live animals and animal products. DG (SANCO) 2010-8522- MR FINAL. Final report of an audit carried out in Canada from 13 to 23 September 2011 in order to evaluate the monitoring of residues and contaminants in live animals and animal products, including controls on veterinary medicinal products. DG (SANCO) 2011-8913-MR FINAL. 18

Final report of a mission carried out in Mexico from 22 November to 03 December 2010 in order to evaluate the operation of controls over the production of fresh horse meat and meat products intended for export to the European Union as well as certification procedures. DG(SANCO) 2010-8524 – MR FINAL. Final report of an audit carried out in Mexico from 229 May to 08 June 2012 in order to evaluate the operation of controls over the production of fresh horse meat and meat products intended for export to the European Union as well as certification procedures. DG (SANCO) 2012-6340-MR FINAL

13