Or sz ágosMunkabi z t onságiésMunkaügy iFőf el ügy el őség
Építmények bontási munkálataira vonatkozó munkabiztonsági célvizsgálat 2002. április 1- május 31.
A kor ábbic él v i z sgál at ok és f el ügy el őiel l enőr z ések t apasz t al at aisz er i ntaz épí t ési munkaterületeken –i dei gl enesj el l egükbőli sf akadóan- amunkabi z t onságiel őí r ások f i gy el men kí v ülhagy ása gy akr abban f or dulel ő, mi nt más t er ül et eken. Ennek tulajdonítható az is, hogy ezeken a munkahelyeken balesetek is gyakrabban történnek. Fokozottabban igaz ez a bontási munkálatokra. Ez ekazépí t ői par it ev ékeny ségekköz ülazegy i kl egv esz él y esebbek,hi sz enabont ás során általában ismeretlen szilárdsági állapotú építményen kell dolgozni. További pr obl émátj el entmégazi s,hogyabont ás„ v éger edmény e”nem valamiféle értékes építmény, hanem csupán annak a helye. Ezért a bontás a legtöbbször alárendelt sz er epetj át sz i k az „ épí t és”mel l et t ,t ehátnem f or dí t anak a ki v i t el ez ők ol y an nagy gondot, amelyet a veszélyessége megkövetelne. A bontási munkák közben beköv et kez őbal eset ekt úl ny omór ész e–nem nagy tévedés azt állítani, hogy mindegyike –amunkál at okel őkész í t et l ensége,i l l et v enem megf el el ő módon való végzése miatt következik be. E kedv ez őt l enhel y z etr ész l et esebbmegi smer ése,i l l et v ej av í t ásaér dekében került sor az országos célvizsgálat elrendelésére. A vizsgálat korábban elkészített egységes szempontrendszer segítségével történt. Azel l enőr z éseksor ánat er ül et if el ügy el őségek438munkál t at ó352munkat er ül et ét vizsgálták meg, ezzel 2758 munkavállaló helyzetét és 644 gép, berendezés állapotát ismerhették meg. A vizsgálat célja: el sősor bana t öbbsz örmódosí t ot t32/ 1994( XI . 10. )I KM r endel et t el él et be l épet tÉpí t ői par iKi v i t el ez ésiBi z t onsági Sz abál y z at18.f ej ez et e( bont ási munkák) el őí r ásainak betartására egységes elvek érvényesítése minden munkáltatónál. Általános tapasztalatok A bontási munkákra –különösen a kisebb építményekkel kapcsolatban – j el l emz ő, hogy kisebb brigádok (esetleg egy család), a bontott anyag fejében végzik. A néhánynagyv ol umenű,eset l eg egyegészüz emetér i nt ő bont ásta f őv ál l al koz ó mellett több alvállalkozó munkavállalói végzik. Ezt mutatja a célvizsgálat azon adata, mely szerint munkaterületek mindössze 26 %ánál volt egyszerre több vállalkozó munkavállalója a munkaterületen. Ebbe persze az oki sbel et ar t oz nak,aki kabont ássalsz i nt eegy i dőben,v agyaz taz onnalköv et v e építési munkát végeztek. Az is általános tapasztalat volt, hogy míg minden engedélyköteles bontási munka építési hatósági engedéllyel rendelkezett, addig a bontási terv, illetve a bontás technológiája már nem volt ennyire általános. Az engedélyes terv csupán általános megfogalmazásokat tartalmazott, szinte csak a biztonsági szabályzat pontjainak i smét l és ét ,v agycsak anny i t ,hogy„ azépítés fordított sorrendjében kell végezni a
2
bont ást ” .Ezhel y t el engy akor l at ,hi s z enabont ás–éppen,mer tnem kel l őeni smer t szilárdságú építményekre irányul, sokkal nagyobb veszélyforrást jelent, mint az építés. Szintén általános volt a leesés elleni védelem hiánya, valamint az egyéni v édőesz köz ök, a f ej v édő si sak, de l egf őképpen a v édől ábbel i , hasz nál at ának mel l őz ése. Általános tapasztalat még - a leesés elleni védelem hiánya a vizsgált munkaterületek 28,4 %-ában állt fenn, - az egy éniv édőesz köz ök hasz nálatát, annak ellenére, hogy azok a helyszínen vannak, nem követelik meg. Avi zsgál atsor ánal kal mazot ti nt ézkedésekésszankci ókakövet kez ők: 701dbhi ány osságmegsz ünt et ésétel őí r ói nt éz kedés; 273 db gép, berendezés, tevékenység felfüggesztése, 428 f őf ogl al koz t at ásánakmegt i l t ása; 107 db figyelemfelhívás 159f őv elsz embensz abál y sér t ésihat ár oz at ,ebből 145f őnélhel y sz í nibí r ság:1180000Ft 14 db szabálysértési bírsághatározat: 454 000 Ft, valamint 65 db munkavédelmi bírsághatározat: 10 065 000 Ft A vizsgálati eredmények részletes értékelése I. Általános adatok Ez a fejezet a t öbbmunkál t at óegy i dej űmunkáj ánakössz ehangol ásár a, valamint a f el el ősi r ány í t ór avonatkozó követelmények teljesítését dolgozza fel. A vizsgált munkaterületek csaknem 74 %-ánál csak egy munkáltató munkavállalói végeztek munkát. A biztonságos munkavégzésre vonatkozó feltételeket a vizsgált munkaterületek 67,8 %-ábanasz er z ődésbenmegj el öl tmunkál t at óbi z t os í t ot t a,18, 9%-bani l y ensz er z ődési pont nem volt, a munkaterületek 13,3 %-ábaneznem v ol tel l enőr i z het ő. A munkáltatók 87,9 %-aki j el öl tf el el ősi r ány í t ótabont ásimunkákhoz ,aki j el öl tf el el ős irányítók 93,6 %-amegf el el őképesí t ésselr endel kez et t . Azel l enőr z öt tmunkat er ül et ek93, 6 % -ában a f el el ősi r ány í t ó,i l l et v e a megbí z ot t hel y et t ese a munkat er ül et en t ar t óz kodot tazel l enőr z ési dőpont j ában.Ezv al ami f él e javulást jelenthetne, azonban részben a vizsgált munkaterületek kisebb száma miatt nem hasonlatható össze a korábbi adatokkal, részben a bont ásimunka j el l egéből adódóansem i gaz ánössz ev et het őmásmunkat er ül et ekent apasz t al t akkal . Az általános adatokra vonatkozó értékek területi megoszlása egységet mutat. Csak néhányeset bent al ál hat óazát l agt ólel t ér őér t ék. 2.Abont ásel őkészí tése A vizsgálat tapasztalata szerint az engedélyköteles bontási munkák nagy része rendelkezett az építésügyi hatóság engedélyével, hiszen a vizsgált munkaterületek 77,6 %-ának volt engedélye, mindössze 2,8 % -uk nem rendelkezett vele, 19,6 % pedig nem volt engedélyköteles. Ez szintén általános megállapítás, hiszen a megyei adat oknem i gent ér nekelt ől e.
3
Ez z elsz embenmegf el el őbontási terv az országos átlag szerint a munkaterületek 28,1 %-ábannem ál l tr endel kez ésr e,de hétmegy ébenet t őlel t ér ő–magasabb - arányt t apasz t al t akaf el ügy el ők.t ehátez enat ér enmégv ant enni v al ó. Ar r a a kér désr e, hogy a bont ásban r ész tv ev ő munkavállalók ismerték-e az al kal maz andó t echnol ógi át ,műv el et eket ,or sz ágos át l agban 87. 3% v ol taz „ i gen” felelet, de négy felügy el őségnélet t őll ény egesenr ossz abbv ol tahel y z et . Súlyos balesetek forrása lehet a köz műv ez et ékek nem megf el el ől ev ál asz t ása a bont ás megkez dése el őt t . Er r e néz v e i s t ar t al maz ot t az el őr e el kész í t et t szempontrendszer kérdést. Országos átlagban tulajdonképpen megnyugtató lehetne a válasz, hiszen a munkaterületek 94,6 % -ábanabont ásmegkez déseel őt tmegt ör t ént abecsat l akoz óv ez et ékekl eür í t ése,det er ül et enkénti t ti sel t ér őat apasz t al at .Négy megy ébenennélsokkalr ossz abbazar ány .El őf or dul tav ízvezeték, a villanyvezeték, továbbá a gázvezeték szabálytalan továbbüzemelése is. A munkaterületek 81,5 %-ánálmegf el el őv ol ta bontási munkaterület lehatárolása, az onban hatf el ügy el őség azát l agnálr os sz abb hel y z et ett al ál t .Ennéla kér désnél v al ósz í nűl egav agy onv édel mii ndokoki sköz r ej át sz anakakedv ez őar ány ban. 3. A bontás végrehajtása Országos átlagban 86,6 %-r a adódot taz okar ány a,aki kazel őz et esen el kész í t et t bontási terv sz er i ntv égez t ék a bont ást .E kedv ez ő adatér t ékel ésékor ,az onban figyelembe kell venni azt is, hogy a munkaterületeknek csak 71,9 %-a rendelkezett el őz et esen el kész í t et tbont ásit er v v el ,másr ész tpedi g négy f el ügy el őségnélennél sokkal rosszabb arányt mutattak a vizsgálati eredmények. Súlyos gondokat tapasztaltak a fel ügy el őségekaleesés elleni védelem biztosításánál. Ez egyébként egyezik más építési munkaterületeken tapasztaltakkal is. A munkaterületek 28,4 %-ában nem gondoskodtak az építési munkaterületeken el őf or dul óhal ál osbal eset ekl eggy akor i bbokának–a leesés-veszély kockázatának – ki küsz öböl ésér ől .Csak 37, 5% v ol taz ok ar ány a,aholez megol dot tv ol t ,a t öbbi munkat er ül et enezakér désnem v ol tv i z sgál hat ó.Ésmégezamegl ehet ősenl esúj t ó or sz ágos át l ag i s11 f el ügy el őségnéll ény egesebb r ossz abbnak adódot t .Volt négy olyan megye is, amelyik által vizsgált egyetlen munkaterületen – ahol egyébként szükséges lett volna - sem gondoskodt akal eesésel l eniv édel emr ől . Súlyos baleseti kockázatot jelent a megbontott épületrészek stabilitásának megváltozása, ezért nagy onf ont osazer r ev onat koz óel őí r ásokf i gy el embev ét el e.A felmérések szerint a munkaterületek 56,3 %-ánál megvalósultak a követelmények, 8,8 %-ban nem.A t öbbiel l enőr z öt tt er ül et nélez nem v ol tv i z sgál hat ó. Az or sz ágos át l agnálaz onbanny ol cf el ügy el őség rosszabb arányt tapasztalt. Ez is magyarázza azt, hogynagy onsokhal ál osbal esetf or dulel őúgy ,hogyegyl eoml ot tf al r észmagaal á t emet iabont ástv égz őt . A munkaterületek 87,2 %-ában a kibontott anyagok eltávolítását balesetmentesen, környezetkímél őmódonv égez t ék.Ezazadatnégyf el ügy el őségnéli sr ossz abbv ol t .A v i sz ony l ag kedv ez ő ar ány nagy v al ósz í nűséggelabbóli s er ed,hogy a ki sebb bont ásokat magáér t a bont ot t any agér tv égz i k, t ehát a munkát v égz őknek „ z sebbev ágó”ér dekeazóv at osany agmozgatás. Szintén fontos biztonsági követelmény a köz l ekedésiés menekül ő ut ak megf el el ő állapotának biztosítása. Országosan 80,4 %-.ban nem volt hiányosság ezen a téren, dehatf el ügy el őségennélsokkalr oss z abbar ány tt apasz t al t .
4
A bontás során használt al ádúcol ások, ki t ámasz t ások, ki v ál t ások megf el el ő méretezésére v onat koz ot ta köv et kez ő kér dés.Or sz ágosan azel l enőr z ésbe bev ont munkaterületek 66,8 %-ában i l y en ber endez ésekr e nem v ol tsz ükség azel l enőr z és idején, 27,3 % volt azon munkaterületek aránya,aholez tmegf el el őnek t al ál t ák a f el ügy el ők,éscsak6%-nálnem.Ötf el ügy el őségnélaz onbanennélsokkalr ossz abb volt az arány. Sarkalatos kérdés minden építés-kivitelezési munkaterületen, de jellege miatt a bontásnál sokkal inkább, az egy éniv édőeszközök bi z t osí t ása,i l l et v e megf el el ő hasz nál at a.Ez z elf ogl al koz ot ta köv et kez ő kétkér dés. Az el l enőr z ésit apasz t al at eléggé lesújtó, hiszen bár országos átlagban a munkáltatók 74,9 %-a biztosítja az egy éniv édőf el sz er el éseket , de a munkav ál l al ók 79, 1 %-a nem viseli azt. Tíz f el ügy el őségnél a munkál t at ók nagy obb hány ada mel l őz t e a v édőesz köz ök biztosítását, kilenc megyében pedig azon munkavállalók aránya volt nagyobb, akik nem használták. Ez is mutatja azt az általános szemléletet, amely szerint a munkáltatók azzal tudják le ezt a kötelezettséget, hogy megvásárolják az eszközöket. A hasz nál at otmárnem köv et el i kmeg.Egy ébkéntazegy éniv édőesz köz ökköz öt ta v édősi sakmel l et tav édől ábbeli viselésének hiánya volt általános a bontási területeken. Utolsó kérdésként a munkaterületen használt gépkez el őij ogosul t ságánakvizsgálata szerepelt. A munkaterületek 40,1 %-ában gépet nem használtak, a fennmaradó területek csaknem felénél viszont jogosulatlan személy kezelte a gépet . Az országos át l agnálhétf el ügy el őségt apasz t al tsokkalr ossz abbar ány t . Összefoglalás Összefoglalásul megállapíthatjó, hogy a célvizsgálat hasznos volt, hiszen olyan területre irányult a figyelem, amely az építési munkák közül talán a legveszélyesebb. At apasz t al at ok az tmut at j ák,hogyazel l enőr z ések nagy on f ont osak,kül önösen a ki sebb, néhány f őt f ogl al koz t at óv ál l al koz ók munkat er ül et ei n a munkabi z t onsági feltételek minél teljesebb biztosítása érdekében. Av i z s gál ategy i kl egf ont osabb t anul ságánakt eki nt het ő az ,hogya bont ásimunkák el őkész í t ésébenv al ój el ent ősj av ul ásabal eset ikockáz at oti sj el ent ősencsökkent ené. Ez ér tcél sz er űl enne azépí t ésihatóságnál elérni azt, hogy bontási engedélyt –az eddi gigy akor l at t ólel t ér ően–csak a bontási technológia pontos ismeretében adjon ki. A tapasztalatok szerint ugyanis, az építési hatóság a bontás végrehajtását nem el l enőr z i ,deazeset eknagyr ész ébennem i sel l enőr i z het i ,hi sz ennagy onr öv i di dő al at t bef ej ez ődi k. Í gy az engedél y ben l eí r t köt el ez ést a r ész l et es bont ásit er v készítésére vonatkozóan többnyire figyelmen kívül hagyják. Azegy éniv édőf el sz er el ésekhasz nál at áv alkapcsol at banj av ul áscsakakkor várható, ha - mint a nyugati országokban - a munkáltatók érdekeltté lesznek téve ezen f el t ét el ekmegv al ósí t ásában,pél dáulaköt el ez őv ét et tbi z t osí t ásdí j ánakal akí t ásáv al . Példatár A . . .Kf t .ál t alv égz et tbont ásit er ül et enmi ndenköz műv etüz emel t et őcég írásban dokument ál t a,hogyazál t al a üz emel t et et tköz mű v ez et éketl ev ál asz t ot t a.Ennek el l enér e a nehéz gépkez el ő egymar kol ásköz ben sz i kr áz ó kábel tt al ál t .A kábel ny omv onal anem sz er epel taköz műny i l v ánt ar t ásban( Bar any amegy e)
5
A ...Bt kétmunkav ál l al ój aa. . .bont ásimunkat er ül et en,al apost et őnat ör mel éket sz edt eössz e,i l l et v et áv ol í t ot t ael .A kb.3, 0m magasságbanl év őmunkasz i nt ena leesés elleni védelem sem biztonságot nyújtó berendezéssel, sem egyéni v édőf el sz er el ésselnem v ol tbi z t osí t v a.A munkav ál l al ók f ej v édő si sakotnem viseltek (Borsod). A. . .Kf t .1f őmunkav ál l al ój aa. . .Rt .t er ül et én,1, 5m magast ar t ál yt et ej énguggol v a vágta maga alatt a tartályt Az azbeszttel szigetelt tartályok bontására nem készült bontási terv, a munkat er ül etnem v ol tl ehat ár ol v a,azaz besz tmegf el el őt ár ol ása nem v ol tbi z t osí t v a.A munkav ál l al ó nem v i sel tv édőöl t öz et etaz az besz tkár os hatásai ellen. (Borsod) Av i z sgál ti dősz akban,. . .bel v ár osábanegyt öbbl akásosl akóházbont ásátv égez t e egy . . .sz ékhel y űkf t .Azépül etbont ásáhozsz ükségesbont ásiengedél l y el ,bont ási tervvel is rendelkeztek. A bontási tervben meghatározták a bontási technológia sorrendjét, a szükséges eszközöket, az alkalmazandó segédszerkezeteket, az egy éniv édőf el sz er el éseket. A bontás végrehajtása azonban már nem volt ennyire pozitív, hiszen a bontás alatt l év őépül et3, 4m magasságbanl év őmunkasz i nt j én2f őmunkav ál l al ól eesésel l eni v édel em nél külv égez t eaf el épí t ménybont ását .Ugy anez enamunkat er ül et en3f ő munkaváll al ónem v i sel tv édős i sakot( Gy őr -Moson-Sopron) Pozitív példa is akadt: a ... gyár épületeinek bontási munkaterületén két alkalommal i sel l enőr i z t ek.Megál l apí t ot t ák,hogymegf el el őengedél y ez ési t er v v elrendelkeznek, technológiai leírások is rendelkezésre álltak, amelyek külön kitértek a veszélyes anyag (azbeszt) bontására, elszállítására és kezelésére. Amunkat er ül et ekegy mást ólel hat ár ol t akv ol t ak,megf el el őképesí t ésűf el el ős irányítók vezetésével folyt a munka. (Heves) ...-benegyál t al ánosi skol av ol tsz ol gál at il akásánakbont ásátasz ül őkésazi skol a kar bant ar t ój av égez t e.Amunkátazi skol ai gaz gat ónőj ei r ány í t ot t a,aki neknem v ol t megf el el ősz akmaiésmunkav édel mii smer et e. A leesés elleni védelem sem biztonságot nyújtó berendezéssel, sem egyéni v édőf el sz er el ésselnem v ol tbi z t osí t v a. ( Hev es) Az. . .épül etát al akí t ásánál al v ál l al koz ókéntt ev ékeny kedőegy éniv ál l al koz ó7 f ő munkav ál l al ótf ogl al koz t at ot tmunkasz er z ődésnél kül .A munkav ál l al ókv ál aszfal és padozatbontásokat, törmelék takarítást és csúszdán való eltávolítását végezték. A l égkompr essz or r aldol goz ómunkav ál l al óz aj ár t al om el l eniegy éniv édőesz köz tnem hasz nál t .Amunkav ál l al ókv édősi sakotnem v i sel t ek,azahel y sz í nennem i sv ol t .A munkat er ül et en l év ő,a 2.emel et i gf el ér ő csúsz da r ögz í t ésétaz emel et en az ablakkerethez néhány szöggel alul toldott deszka andráskereszttel biztosították, amelynek stabilitása, teherbírása kétséges volt. Az egyéni vállalkozó szakmáját t eki nt v e sz öv ő-varrónő,a magasépí t ői par imunkák v égz ése t ev ékeny s égikör r e sz ól ói gaz ol v ány átazel l enőr z ésel őt tegyhét t elkapt ameg.Amunkav ál l al óiköz öt t épí t ői par isz akmunkásnem v ol t ,af el el ősi r ány í t óahel y sz í nr őlel t űnt ,av ál l al koz ó két gyermekével otthon tartózkodott. (Jász-Nagykun-Szolnok) . . .v ár osban,av ol tgabonat ár ol óépül et énekbont ásimunkáj átv égz ő. . .Bt .10f őt f ogl al koz t at ot tabont ásit er ül et en.Amunkav ál l al ókköz ül4f őaf öl dsz i nt en,r ész ben a bontással érintett födémszakasz alatt tartózkodott, és falazatbontást, a bontott tégla eltávolítását végezte. Av i z sgál at isz empont okbansz er epl ősz i nt ev al amenny iel őí r ástmegsz egt ék,5m
6
magasságbanl eesésel l eniv édel em nél küldol goz t ak,v édősi sakotnem v i sel t ek,az épület nem volt leválasztva a villamos hálózatról, és a szigeteletlen vezetékek közelében végezték munkájukat (Jász-Nagykun-Szolnok) Akev éspoz i t í vpél dákegy i ke:a. . .Kf t .f őv ál l al koz ókéntv égez t e. . .v ár osban,a. . . út onl év őépül etbont ását ,r endel ők,l akásokki al akí t ásátal v ál l al koz ókkal. Az épület műeml ékij el l egemi at tazut caf r ont ir és z ter edet iál l apot banhagy t ákmeg.Enneka munkánakv égr ehaj t ásasor ánmegf el el őbont ásiésst at i kait er v ekkész ül t ekésaz ut cair észki dúcol ásáti ssz aksz er űenv égez t ék( Komár om-Esztergom) …v ár osbanegyépül et egy üt t esegy i képül et énekf ödémsz i nt j ét2f ősegédmunkás munkavállaló úgy bontotta 2,8 m magasságban, hogy a födémet alátámasztó, teherhordó falszerkezet egyik része már le volt bontva. A leesés elleni védelmük semmilyen módon nem volt biztosítva.Védősi sakotnem v i sel t ek.( Sz abol cs) Egy magánmunkáltató alkalmazásában álló munkavállalók 3 m magasságú falszerkezet bontását végezték. A munkavégzéshez a munkáltató állványt nem létesített, így a munkavállalók a bontás alatti falszerkezeten állva dolgoztak. (Tolna) A kb.8 m homl okz at magasságú épül etbont ás al at tl év ő 40-os haj l ássz ögű t et ősí kj án t ar t óz kodó munkav ál l al ó a héj az atbont ását ,kétmás i k munkav ál l al ó pedi g a cser epek kéz iany agmoz gat ásátv égez t e.A magasban munkátv égz ők leesés elleni v édel me sem a t et őn v al ó moz gáskor , sem a munkasz i nt megközelítésekor nem volt biztosítva. A munkavállalók leesés elleni egyéni v édőf el sz er el éstv i sel t ek,deannakki köt őköt el état et őnt ör t énőhel y v ál t oz t at áskor és a munkavégzés helyének megközelítésekor nem tudták a teherbíró szerkezethez rögzíteni. (Vas) o
