Előterjesztés Hajdúhadház Város Önkormányzat Polgármesterétől Képviselő-testület 2016. február hónap 18. napján tartandó ülésére Tárgy: A települési támogatás megállapításának, kifizetésének, folyósításának, valamint felhasználása ellenőrzésének szabályairól szóló 2/2015. (II.13.) önkormányzati rendelet módosítása Illetékes bizottság: Szociális, Családvédelmi és Egészségügyi Bizottság. Döntési dokumentumok száma: 1 db Döntési dokumentumok típusa: rendelet-tervezet Nyílt ülés. Szavazás módja: nyílt - minősített többség.
Tisztelt Képviselő-testület! Az 2015 februárjában alkotta meg a Képviselő-testület a fenti tárgyú rendeletét. A tavalyi esztendőben 881 kérelmező felelt meg az abban rögzített feltételeknek és kapta meg Önkormányzatunktól a lakhatási támogatást, ami a lakás fűtési költségeihez történő hozzájárulást jelenti. Természetesen a cél az volt, hogy minél több rászoruló családnak segítségünk. Ez az elképzelésünk az idei évben is. Az eddigi tapasztalatok alapján azonban szükségesnek mutatkozik a rendeletben a feltétel rendszer kiegészítése. A támogató joggal várhatja el, hogy a rászorultság igazolása mellett – minimum feltételként – a kérelmező tartsa rendben azt az életvitelszerűen lakott ingatlant és annak környezetét, amelynek vonatkozásában a támogatást kéri. A lakókörnyezet rendezettségének meglétét és betartását természetesen az Önkormányzat megbízottja ellenőrzi. Amennyiben az kerül megállapításra, hogy a kérelmező által életvitelszerűen lakott ingatlan rendezettsége nem felel meg a rendeletben foglaltaknak, a lakhatási támogatás nem állapítható meg. A tervezet lehetőséget biztosít a teljesítésre, mely esetben a határidő 8 napnál rövidebb nem lehet. A közfoglalkoztatásban résztvevő munkavállalók egy jelentős része azon dolgozik, hogy a település közterületei tiszták, rendezettek legyenek. Tőlük pedig fokozottan elvárható az, hogy a saját ingatlanjaik és azok környezete megfeleljen a rendeletben foglalt előírásoknak. A közfoglalkoztatásról és a közfoglalkoztatáshoz kapcsolódó, valamint egyéb törvények módosításáról szóló 2011. évi CVI. törvény 1. § (4a) bekezdésének b) pontja szerint az álláskeresőt három hónap időtartamra ki kell zárni a közfoglalkozatásból, ha az önkormányzati rendeletben előírt, a lakókörnyezet (kert, udvar, jogszabályban meghatározott, az ingatlanhoz kapcsolódó közterület) rendezettségének biztosítására vonatkozó kötelezettségét nem teljesíti. Fentiekből adódóan célszerű az ellenőrzés jogosultságát a közcélú foglalkoztatásba bevonni kívánt álláskeresők ingatlanjaira is kiterjeszteni. Mulasztás esetén a munkából való kizárás lehetőségét – mint látható – maga a törvény biztosítja. A lakókörnyezet elvárható rendbetételének igényét tovább növelheti a támogatás összegének emelése, illetve a jogosultsági jövedelemhatár csökkentése. A tervezet szerint a fűtési
időszakban nyújtott havi összeg 5.000 forintról 6.500 forintra emelkedik. Így, az arra rászorulók és közvetlen környezetükért tenni akarók indokoltan kaphatnak fűtési támogatásként a téli időszakban 32.500 forintot, akik nem tesznek ennyit sem – nem lesznek támogatásra jogosultak. A gyógyszertámogatás vonatkozásában – tekintettel a 2015-ben jogosultak (14) alacsony számára – indokoltnak látszik az elvárt gyógyszerköltség összegének csökkentése, ezáltal a lehetséges kérelmezők körének bővítése. A településen lévő aktuális probléma enyhítését jelentheti, ha természetbeni juttatásként lehetőséget adunk a be nem oltott és transzponderrel el nem látott ebek tulajdonosainak – kizárólag rászorultsági alapon – ezen kötelezettségeik pótlására. Azaz, a tervezetben szereplő jövedelemhatár alatti kérelmezőknek teljes egészében támogatjuk kutyái oltását, chippelését. A rendelet lehetőséget ad az év végi ünnepek előtt az időskorúak jövedelemvizsgálat nélküli szerény összegű támogatására. A módosítás alapján célszerű a már garantáltan nyugdíjas korúak teljes körének támogatása, azaz a 70. éves életkor helyett 65. évben meghatározni az önként támogatottak körét. A 2.000 forintos támogatási összeg pedig 4.000 forintra emelkedik azért, hogy ezek az idős emberek valóban - ha még mindig csekély összegben is, de az év végi ünnepek előtt valamilyen szinten érezhető támogatásban részesüljenek. A hatályon kívül helyezés a már nem alkalmazott, idejétmúlt rendelkezésekre vonatkozik.
Előzetes hatásvizsgálat A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17.§ (1) bekezdése alapján a jogszabály előkészítője – a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű – előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható követelményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről a Képviselő-testületet tájékoztatni kell. A Jat. 17.§ (2) bekezdése szerint a hatásvizsgálat során vizsgálni kell: a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket. A fentiek alapján a rendeletalkotás várható következményeiről – az előzetes hatásvizsgálat tükrében - az alábbi tájékoztatás adható: a)
a rendeletalkotás valamennyi jelentősnek ítélt hatása, különösen: aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatása:
A lakhatási támogatás vonatkozásában elősegíti a település elhanyagolt ingatlanjainak rendezetté válását, ösztönzőleg hathat a megemelt összegű támogatás. A kutyák chippelésének, oltásának támogatásával a – hivatalosan - tulajdonos nélküli ebek számának
jelentős csökkenése várható. Fentiek miatt a költségvetésbe magasabb keretösszeget szükséges beállítani. ab) környezeti és egészségi következményei: A túlságosan szennyezett ingatlanok esetében az esetleges környezeti és egészségügyi problémák is felszámolásra kerülnek. ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásai: A tervezet minimális adminisztratív terheket keletkeztet. b) a rendelet megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: A rendelet módosítása elmaradásának nincs semmilyen jogi következménye, szükségessége az előterjesztésben bemutatásra került. c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A tervezet elfogadása esetén a rendelet alkalmazása Hajdúhadház Város Önkormányzatának szervezeti, tárgyi feltételeit nem érinti, az ellenőrzéshez szükséges személyi kapacitás rendelkezésre áll. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy a rendelet-tervezetet megtárgyalni és azt minősített többséggel elfogadni szíveskedjen. Hajdúhadház, 2016. február 08.
Tisztelettel:
Csáfordi Dénes polgármester
Az előterjesztést összeállította: Szaniszló Tamás aljegyző
Rendelet-tervezet Hajdúhadház Város Önkormányzata Képviselő-testületének …./2016. önkormányzati rendelete a települési támogatás megállapításának, kifizetésének, folyósításának, valamint felhasználása ellenőrzésének szabályairól szóló 2/2015. (II.13.) önkormányzati rendelet módosításáról
Hajdúhadház Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szoctv.) 10.§ (l) bekezdésében, 25.§ (3) bekezdés b) pontjában, 32.§ (1) bekezdés b) pontjában, (3) bekezdésében, 48. § (4) bekezdésében, 132.§ (4) bekezdés g) pontjában, valamint a közfoglalkoztatásról és a közfoglalkoztatáshoz kapcsolódó, valamint egyéb törvények módosításáról szóló 2011. évi CVI. törvény 1.§. (4a) bekezdés b) pontjában kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében, a Szoctv. 2.§-ában, 25.§ (3) bekezdés b) pontjában és a 45.§ (1) és (3) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
1.§ (1) A rendelet 5.§ (3) bekezdése b) pontjának helyébe az alábbi pont lép: b) háztartásban az egy főre jutó havi jövedelem egyszemélyes háztartás esetén az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 200%-át, kétszemélyes háztartás esetén 150%-át, többszemélyes háztartás esetén a 130%-át nem haladja meg és. (2) A rendelet 5.§ (5) bekezdése helyébe az alábbi bekezdés lép: (5) A lakhatási támogatás összege 6.500,-Ft/hó, amely a kérelem benyújtását követő teljes hónapokra, a fűtési időszak teljes hátralévő tartalmára egy összegben kerül megállapításra és folyósításra. 2.§ A rendelet 6.§ (1) bekezdése helyébe az alábbi bekezdés lép: (1) A jegyző kérelemre gyógyszertámogatásra való jogosultságot állapít meg annak a Hajdúhadház Város Önkormányzata közigazgatási területén bejelentett lakcímmel rendelkező, és bejelentett lakcímén életvitelszerűen tartózkodó nagykorú személynek, akinek esetében a vényköteles havi rendszeres gyógyító ellátás költsége (a továbbiakban: gyógyszerköltség) az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 15%-át eléri és meghaladja, feltéve, hogy az egy főre jutó havi jövedelem összege nem haladja meg: a) két vagy több személyes háztartás esetében az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 150%-át, b) egyedül élő esetében az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 200%-át.
3.§ (1) A rendelet 7.§ (4) bekezdés b) pontja helyébe az alábbi pont lép: b) természetben nyújtott ellátásként adható az oltással és transzponderrel nem rendelkező ebek tulajdonosai számára az oltás és a transzponder beültetés költsége. A támogatás egy eb esetében egyszer – a transzponder beültetéssel egy időben – igényelhető. (2) A rendelet 7.§ (15) bekezdése helyébe az alábbi bekezdés lép: (15) Évente egy alkalommal jövedelemvizsgálat nélkül 4000.-Ft összegű támogatásban részesíthetők a 65. életévüket a tárgyévben betöltött személyek. (3) A rendelet 7.§-a az alábbi bekezdéssel egészül ki: (16) E rendelet 7.§ (4) bekezdés b) pontjában szereplő természetbeni támogatásra az jogosult, akinek a háztartásában az egy főre jutó havi jövedelem az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének a 350%-át nem haladja meg.
4.§ A rendelet az alábbi 9. §-sal egészül ki: A lakókörnyezet rendezettségének biztosítására vonatkozó rendelkezések 9.§ (1) A lakhatási támogatás megállapítása iránti kérelem benyújtója a támogatásra akkor jogosult, ha lakókörnyezete rendezett. (2) Lakókörnyezet a kérelmező által életvitelszerűen lakott lakás vagy ház és annak udvara, kertje, valamint az ingatlan előtti járdaszakasz – annak hiányában az ingatlan előtti 1,5 méteres terület. (3) A lakókörnyezet akkor rendezett, ha: a) az udvar nem szemetes, lomtól, hulladéktól, építési törmeléktől mentes, b) a ház kertjében parlagfű nem található, a kert gyommentesített, gaztalanított. c) az ingatlan előtti járda vagy annak hiányában az ingatlan előtti 1,5 méteres terület tiszta, a szeméttől, gyomtól – télen a hótól, síkosságtól – folyamatosan mentesített. d) az ingatlan teljes területe olyan állapotú, hogy az egészségügyi veszélyt magában hordozó rágcsálók és egyéb kártevők jelenlétének nyoma nem észlelhető. (4) A lakókörnyezet rendezettségét környezettanulmány készítésével - az Önkormányzat közterület-felügyelők és a Családsegítő Szolgálat munkatársainak közreműködésével vizsgálja. (5) Amennyiben megállapítás nyer, hogy a lakókörnyezet nem rendezett – minimum 8 napos határidő mellett – az ingatlan és környezete rendezetté tételére hívja fel a kérelmezőt a hatáskört gyakorló szerv. (6) Ha a határidő leteltét követően lefolytatott környezettanulmány továbbra is a lakókörnyezet rendezetlenségét állapítja meg, akkor a kérelem benyújtásával érintett fűtési időszakban - a kérelmezett ingatlan vonatkozásában - támogatás nem adható. (7) Az (1) – (6) bekezdés rendelkezéseit az álláskeresők vonatkozásában is alkalmazni kell. 5.§ A rendelet 10. §-a hatályát veszti.
Záró rendelkezés 6.§ Ez a rendelet 2016. március 01-jén lép hatályba.
Dr. Kiss Katalin jegyző
Csáfordi Dénes polgármester
Záradék: E rendelet a Hajdúhadházi Polgármesteri Hivatal hirdetőtáblájára történő kifüggesztéssel kihirdetve. Hajdúhadház, 2016. február
Dr. Kiss Katalin jegyző
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS A rendelet módosításának szükségességét az indokolja, hogy a település egyes részei egyre szemetesebbek, rendezetlenebbek – beleértve a magántulajdonú ingatlanokat is. Az Önkormányzat által nyújtott fűtési támogatás egyik feltételeként elvárható, hogy a kérelmezők tartsák tisztán az ingatlanuk udvarát, kertjét, illetve az előttük lévő 1,5 méteres közterületet. Ez részükről anyagi forrást nem igényel. Ugyanakkor a fűtési támogatás feltételrendszere kedvezőbb, a támogatási összeg magasabb. A gyógyszertámogatás feltételrendszerének módosítása a jogosultak alacsony száma miatt indokolt. Az ebek beoltásának és transzponderrel történő ellátásának támogatása az oltatlan és kóborló kutyák nagy száma miatt indokolt. Az időseknek adott támogatási összeg emelése és a teljes nyugdíjas korosztályra való kiterjesztése az említett korosztály megbecsülésének elismerése.
RÉSZLETES INDOKOLÁS 1. § A lakhatási támogatás kedvezőbb feltételrendszerét és új - emelt – összegét határozza meg. 2. § Az elvárt gyógyszerköltség összegének csökkentéséről rendelkezik.
3. § A támogatott korosztály életkorának 65 évre csökkentéséről és a támogatási összeg növeléséről rendelkezik. Természetbeni juttatásként támogatja a be nem oltott és transzponderrel nem rendelkező ebek tulajdonosainak ilyen irányú kérelmét – rászorultsági alapon. 4.§ A lakókörnyezet rendezettségére vonatkozó előírásokat tartalmazza. 5.§ A hatályon kívül helyezett rendelkezéseket taglalja. 6.§ A rendelet hatályba lépéséről rendelkezik.
