Egyszerű többség
ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselőtestületének 2011. január 13-i rendkívüli ülésére
Tárgy: A 2011. évi közfoglalkoztatás rendszere
Előterjesztő: Szabó Loránd polgármester
Készítette: Jogi, Hatósági és Vagyongazdálkodási Iroda
Tárgyalta: Pénzügyi Bizottság Városgazdálkodási Bizottság Szociális és Egészségügyi Bizottság Tanácskozási joggal meghívott: Fehérvári Tamás a Munkaügyi Központ Dombóvári Kirendeltségének vezetője
Költségvetési, pénzügyi-gazdálkodási szempontból ellenőrizte: Kovács Gyula, a Pénzügyi és Költségvetési Iroda vezetője
Törvényességi szempontból ellenőrizte: Dr. Gábor Ferenc jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! 2011. évtől kezdődően módosult a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény (Flt.), a szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (Sztv.). Megváltozott a közfoglalkoztatás rendszere, melynek támogatási forrása a Munkaerőpiaci Alap közfoglalkoztatási támogatások előirányzata, várható összege 64 milliárd forint. Célja, hogy minél több aktív korú szociálisan rászorult embernek biztosított legyen a foglalkoztatása. Az aktív korú nem foglalkoztatott személyek részére megállapított rendelkezésre állási támogatást (RÁT) a bérpótló juttatás (BPJ) váltja fel. A bérpótló juttatás havi összege az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összege, mely jelenleg 28.500.-Ft. Az önkormányzat önrésze a bérpótló juttatás összegének 20 %-a. A bérpótló juttatásra való jogosultságot évente felül kell vizsgálni. A bérpotló juttatásra való jogosultság feltétele, hogy a felülvizsgálatot megelőző egy éven belül a juttatásra jogosult személy legalább 30 nap időtartamban közfoglalkoztatásban vett részt, vagy kereső tevékenységet folytatott, vagy munkaerőpiaci programban vett részt, vagy foglalkoztatási törvény szerinti képzésben vett részt. Amennyiben az aktív korúak a munkaerő piacon nem találnak munkahelyet, a bérpótló juttatás megállapítását kérik. Az önkormányzatok tehát a közfoglalkoztatással nemcsak a munkalehetőséget biztosítják, hanem a következő évi bérpótló juttatásra való jogosultságot is. A közfoglalkoztatás célja, hogy elsősorban a bérpótló juttatásban részesülők vegyenek részt a foglalkoztatásban. A Kormány a közfoglalkoztatáshoz nyújtható támogatásokról szóló 375/2010. (XII.31.) Korm. rendeletének 2011. január 1-től hatályos módosításával döntött. A közfoglalkoztatás négy különböző típusú támogatási formája került bevezetésre. 1. 2. 3. 4
A vállalkozások közmunka támogatása Az országos közmunka programok A rövid időtartamú közfoglalkoztatás, valamint A hosszabb időtartamú közfoglalkoztatás.
A vállalkozások közmunka támogatása A kis- és közepes vállalkozások a munkaügyi központ kirendeltségéhez benyújtott pályázat alapján kaphatnak támogatást, ha bérpótló juttatásra jogosult álláskeresőt foglalkoztatnak. A támogatás csak az előző évi statisztikai állományi létszámhoz viszonyítva többletfoglalkoztatásra igényelhető. A támogatás legfeljebb 12 hónap időtartamú foglalkoztatáshoz nyújtható, melynek mértéke elérheti a munkabér és járulékainak 70%-át. Országos közfoglalkoztatási programok Az országos szintű pályázatos támogatásokat éves programokra tervezik, munkaidőkeretben történő foglalkoztatással. A pályáztatás és a döntés minisztériumi
szintű. Itt valósíthatók meg az egész ágazatokat érintő átfogó országos közfoglalkoztatási programok: ár- és belvízvédelem, a közutak, vasutak, az állami erdőterületek gondozása, valamint a megújuló energiaforrásokhoz, és az energiatakarékossághoz kapcsolódó közfoglalkoztatási lehetőségek Önkormányzatunknak a rövid és a hosszabb időtartamú közfoglalkoztatás esetében van pályázási, döntési lehetősége, ezeket az alábbiakban ismertetem részletesen: 1. Rövid időtartamú közfoglalkoztatás támogatása Ebben a közfoglalkoztatásban kizárólag bérpótló juttatásban részesülők vehetnek részt. A Dombóvári Munkaügyi Központ tájékoztatása alapján a rövid időtartamú foglalkoztatásra felhasználható keretösszeg 2011-ben: 52.152.000.-Ft, a minimum bevonandó foglalkoztatotti létszám 356 fő. Célja: az önkormányzat mindennapi – kötelező és önként vállalt, vagy megállapodásban meghatározott - közfeladatainak ellátásában való segítség. Évente egy alkalommal hirdetik meg, de három pályázatot lehet egy naptári évben benyújtani. A foglalkoztatás időtartama 2-4 hónap, napi 4 órás munkaidőben történik, határozott idejű munkaviszony keretében, amelyért a minimálbér, illetve a garantált bérminimum felének megfelelő összegű munkabér adható. 337/2010. (XII. 27.) Korm. rend.
Havi bér Ft/hó 78.000
Heti bér Ft/hét 17.950
Napi bér Ft/nap 3.590
Órabér Ft/óra
Minimálbér Korm. rend. 2. 449 § (1) bek. Garantált bérminimum* Korm. rend. 94.000 21.650 4.330 541 2. § (2) bek. A garantált bérminimum a legalább középfokú iskolai végzettséget, középfokú szakképzettséget igénylő munkakörben foglalkoztatott munkavállalót illeti meg (Korm. rend. 2. § (2) bek.). A támogatásra pályázhat a helyi és kisebbségi önkormányzat, annak jogi személyiséggel rendelkező társulása. A pályázatban nevesíteni kell minden foglalkoztatót, mellyel az elbírálást követően a munkaügyi központ hatósági szerződést köt a támogatással kapcsolatos jogok és kötelezettségek, valamint a támogatás elszámolására vonatkozó szabályok tekintetében. Támogatásként a közfoglalkoztatottak munkabére és ezek járulékai 95 %-a, valamint közvetlen költségek igényelhetőek. A közvetlen költségek összege legfeljebb munkavállalónként havonta a munkabér és járulékaihoz nyújtott támogatás 5 %-a lehet. A munkaügyi központ által meghatározott keretszámok alapján, ha 356 főt kell minimum foglalkoztatnunk, akkor átlagban 3 havi időtartamú foglalkoztatást tudunk biztosítani személyenként. A foglalkoztatottak létszáma függ a foglalkoztatás
időtartamától, illetve a betöltendő munkakörhöz szükséges szakképzettségtől. Az önkormányzatnak törekedni kell arra, hogy minél több személynek meglegyen a 30 napos időtartamú közfoglalkoztatása ahhoz, hogy a jövő évben a jelenlegi feltételek szerint a bérpótló juttatás jogosultsági feltételeinek megfeleljen, ezzel a közfoglalkoztatás rendszerébe ismét bekerüljön. A fentiek ismeretében a rövid távú foglalkoztatással kapcsolatosan az alábbi javaslatot teszem. Javaslom, hogy a rövid időtartamú közfoglalkoztatás támogatására kizárólag az önkormányzat nyújtson be pályázatot, a közfeladatot ellátó intézményei, mint foglalkoztatók megjelölésével. Az intézményvezetőket felkértem arra, hogy a közfoglalkoztatásra vonatkozó igényeiket a képviselőtestületi ülés napjáig adják be. A rövid időtartamú közfoglalkoztatás esetében az önkormányzat által fizetendő önrész 5 %-os aránya meghatározott. A közvetlen költségek 100 %-ban támogatásra kerülnek, de azok összege legfeljebb havonta a munkabér és a járulékaihoz nyújtott támogatás 5 %-ának megfelelő összeg lehet. 2. Hosszabb időtartamú közfoglalkoztatás támogatása Ebbe a közfoglalkoztatásba elsősorban a bérpótló juttatásra jogosultak vonhatók be, megfelelő munkaerő hiányában pedig az álláskeresőként nyilvántartott személyek foglalkoztatása is támogatható. A Dombóvári Munkaügyi Központ tájékoztatása alapján a hosszabb időtartamú foglalkoztatásra felhasználható keretösszeg 2011-ben: 18.464.000.-Ft, a minimum bevonandó létszám 26 fő foglalkoztatott. Célja: önkormányzat, illetve a pályázat benyújtására jogosult egyéb szervezet kötelezően ellátandó és önként vállalt, a lakosságot vagy települést érintő feladatok ellátása. Évente két alkalommal kerül meghirdetésre, de egy pályázó egy pályázatot adhat be. A foglalkoztatás időtartama 2-12 hónap, napi 6-8 órás munkaidőben történik, határozott idejű munkaszerződés keretében, amelyért a minimálbér, illetve a garantált bérminimumnak megfelelő összegű munkabér adható. A támogatásra pályázhat a helyi és kisebbségi önkormányzat, annak jogi személyiséggel rendelkező társulása, közfeladatot ellátó, önkormányzat által fenntartott intézmények, önkormányzati részesedéssel működő, közfeladatot ellátó nonprofit gazdasági társaság, illetve közfeladatot ellátó és önkormányzattal megállapodást kötött egyház, általa fenntartott intézmény, civil szervezet. Támogatásként a közfoglalkoztatottak munkabére és ezek járulékai összegének 70100 %-a igényelhető. A közvetlen költségek is érvényesíthetők a bér- és járuléktámogatás legfeljebb 20 %-áig. A fenti keretszámok ismeretében, ha 100 %-os támogatás mellett kívánja az önkormányzat a minimum 26 főt foglalkoztatni, akkor ezek a személyek 8 órában 6 hónapos időtartamban foglalkoztathatóak.
A 2010. évben közcélú foglalkoztatásban részt vett 364 személy közül 231 fő szerezte meg az álláskeresési támogatáshoz szükséges 200 napos foglalkoztatási időtartamot. Ehhez viszonyítva rendkívül alacsony az a létszám, amit a hosszabb távú foglalkoztatásba be lehet vonni. Tekintettel erre, feltétlenül szükségesnek tartom azt, hogy önkormányzatunk a hosszabb távú foglalkoztatás során önerőt is vállaljon ahhoz, hogy a városgazdálkodás során megjelenő alapfeladatainkat el tudjuk látni. Amennyiben 90-%-os támogatást igényelünk, 26 fő napi 8 órában 6,6 hónapig lehet foglalkoztatni. Ha a 26 fő napi 6 órát dolgozik, akkor 8,8 hónapig foglalkoztathatóak. Tehát a foglalkoztatottak létszáma itt is attól függ, hogy milyen időtartamban és munkakörben foglalkoztatjuk a rászorulókat. A közfoglalkoztatás megszervezése során arra is figyelemmel kellene lenni, hogy a hosszú távú foglalkoztatásba bevont személyek munkaviszonya a 200 napot elérje, így jogosulttá váljanak az álláskeresési támogatásra. Figyelembe véve az egész települést érintő feladatokat, javaslom, hogy a hosszabb távú foglalkoztatás esetében a Dombóvári Város- és Lakásgazdálkodási NKft. nyújtson be pályázatot 24 fő foglalkoztatására, 90 %-os támogatási igénnyel, melyhez a szükséges 10 %-os önerőt az önkormányzatnak biztosítania kell. A megnövekedett hivatali feladatokra tekintettel javaslom továbbá, hogy a Polgármesteri Hivatal 2 fő diplomás bérpótló juttatásban részesülő személyt foglalkoztasson adminisztratív munkakörökben. 3. Összegzés Tekintettel arra, hogy a Munkaügyi Központ által megadott anyagi lehetőségekkel közösen gazdálkodik valamennyi a pályázat beadására jogosult szervezet, az intézményeknél, a kisebbségi önkormányzatoknál, a többcélú társulásnál jelentkező közfoglalkoztatási igényeket az önkormányzatnak kell koordinálnia és kezelnie. A hosszabb időtartamú foglalkoztatás lehetőségének a fenntartása az önkormányzat számára véleményem szerint elengedhetetlen. Az intézményeknél és egyéb szervezeteknél a rövidtávú foglalkoztatással, valamint a megváltozott munkaképességű munkavállalók foglalkoztatásával a felmerülő feladatok elláthatóak. A pályázónak, illetve a megjelölt foglalkoztatónak a Munkaügyi Központtal a közfoglalkoztatási feladatok ellátására hatósági szerződést kell kötnie. Ezen kívül a rövid távú foglalkoztatásnál az önkormányzatnak, mint pályázónak együttműködési megállapodást kell kötnie azokkal a foglalkoztatókkal, akik nem jogszabályban előírt közfeladatokat látnak el. A közcélú foglalkoztatással kapcsolatos feladatok ellátására 2009. április 9. és 15. napján a Dombóvári Borostyán Nkft-vel megkötött, majd 2010. január 1-től a Dombóvári Város- és Lakásgazdálkodási Nkft-re átírt megbízási szerződéseket a megváltozott közfoglalkoztatási rendszerre tekintettel közös megegyezéssel meg kell szüntetnünk, 2010. december 31-i hatállyal, és a jelenlegi feladatoknak, jogszabályoknak megfelelő megbízási szerződést kell kötnünk.
Kérem a Tisztelt Képviselőtestülettől, hogy az alábbi határozati javaslat elfogadásával a fent kidolgozott javaslataimat támogassa. Határozati javaslat Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete közfoglalkoztatást az alábbiak szerint támogatja:
a
2011.
évi
1. Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselőtestülete pályázatot nyújt be minimum 356 fő rövid időtartamú közfoglalkoztatására, a határozat mellékletében megjelölt közfeladatok ellátására. Az Önkormányzat a közfoglalkoztatottak munkabérének és ezek járulékainak 95-%-ára nyújt be támogatási igényt. Az Önkormányzat a foglalkoztatás során felmerülő közvetlen költségekre munkavállalónként havonta a munkabér és a járulékaihoz nyújtott támogatás 5 %-ára nyújt be támogatási igényt. Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselőtestülete a rövid időtartamú közfoglalkozáshoz biztosítja önrészként közfoglalkoztatottak munkabére és ezek járulékai 5 %-át. A Képviselőtestület felhatalmazza a polgármestert arra, hogy a felmerülő igények alapján a rövid időtartamú közfoglalkoztatásra 2011. évben legfeljebb három alkalommal pályázatot nyújtson be, a szükséges dokumentumokat aláírja és szükség esetén a foglalkoztatóként megjelölt intézményekkel és egyéb szervezetekkel a közfoglalkoztatásra vonatkozóan együttműködési megállapodást kössön. Határidő: az utolsó pályázat benyújtására: 2011. szeptember 30. Felelős: polgármester Végrehajtásért felelős. Jogi, Hatósági és Vagyongazdálkodási Iroda 2. Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselőtestülete pályázatot nyújt be minimum 2 fő hosszabb időtartamú közfoglalkoztatására, a határozat mellékletében megjelölt közfeladatok ellátására. Az Önkormányzat a közfoglalkoztatottak munkabérének és ezek járulékainak 90-%-ára nyújt be támogatási igényt. Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselőtestülete a hosszabb időtartamú közfoglalkozáshoz biztosítja önrészként közfoglalkoztatottak munkabére és ezek járulékai 10 %-át. A Képviselőtestület felhatalmazza a polgármestert arra, hogy a felmerülő igények alapján a hosszabb időtartamú közfoglalkoztatásra 2011. évben legfeljebb kettő alkalommal pályázatot nyújtson be és a Dombóvári Munkaügyi Központtal a közfoglalkoztatásra vonatkozó hatósági szerződést megkösse, a szükséges dokumentumokat aláírja. Határidő: az utolsó pályázat benyújtására: 2011. szeptember 30. Felelős: polgármester Végrehajtásért felelős. Jogi, Hatósági és Vagyongazdálkodási Iroda
3. Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselőtestülete megbízza a Dombóvári Város- és Lakásgazdálkodási Nkft. ügyvezetőjét azzal, hogy pályázatot nyújtson be minimum 24 fő hosszabb időtartamú közfoglalkoztatására, a határozat mellékletében megjelölt közfeladatok ellátására. Az Nkft. a közfoglalkoztatottak munkabérének és ezek járulékainak 90-%-ára nyújthat be támogatási igényt. Az Nkft. a foglalkoztatás során felmerülő közvetlen költségekre munkavállalónként havonta a munkabér és a járulékaihoz nyújtott támogatás 20 %-ára nyújthat be támogatási igényt. Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselőtestülete az Nkft-nél megvalósuló hosszabb időtartamú közfoglalkozáshoz biztosítja önrészként a közfoglalkoztatottak munkabére és ezek járulékai 10 %-át. A Képviselőtestület felhatalmazza az ügyvezetőt arra, hogy a felmerülő igények alapján a hosszabb időtartamú közfoglalkoztatásra 2011. évben legfeljebb kettő alkalommal pályázatot nyújtson be, és a Dombóvári Munkaügyi Központtal a közfoglalkoztatás megvalósítására hatósági szerződést kössön. A Képviselőtestület felhatalmazza a polgármestert arra, hogy a hosszabb időtartamú közfoglalkoztatási feladatok ellátására vonatkozóan a Dombóvári Város- és Lakásgazdálkodási Nkft-vel megbízási szerződést kössön. Határidő: az első pályázat benyújtására: 2011. január 21. Felelős: ügyvezető Végrehajtásért felelős. Dombóvári Város- és Lakásgazdálkodási Nkft. 4. Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselőtestülete kezdeményezi a közcélú foglalkoztatással kapcsolatos feladatok ellátására 2009. április 9. és 15. napján a Dombóvári Borostyán Nkft-vel megkötött, majd 2010. január 1-től a Dombóvári Város- és Lakásgazdálkodási Nkft., mint megbízottra módosított megbízási szerződések közös megegyezéssel történő megszüntetését 2010. december 31-i hatállyal. Határidő: azonnal Felelős: polgármester Végrehajtásért felelős. Jogi, Hatósági és Vagyongazdálkodási Iroda
Dombóvár, 2011. január 12.
Szabó Loránd polgármester
Közcélú foglalkoztatás 2010. évben Foglalkoztatási hely
Dombóvár Város- és Lakásgazdálkodási NKft. József Attila ÁMK Apáczai Cs. J. Szakközépiskola 516. sz. Szakképző Iskola Roma Alapítvány Integrált „Kapaszkodó” Alapszolg. Kp. Többcélú Társulás Szent Lukács Eü. Nkft. Belvárosi Ált. Iskola Szivárvány Óvoda Bölcsöde Múzeum Margaréta Óvoda Móra F. Ált. Iskola DVMSE Polgármesteri Hivatal Illyés Gy. Gimnázium Művelődési Ház Egyesített Szociális Intézmény Összesen:
Foglalkoztatási hely
József Attila ÁMK Apáczai Cs. J. Szakközépiskola 516. sz. Szakképző Iskola Integrált Polgármesteri Hivatal Illyés Gy. Gimnázium Egyesített Szociális Intézmény Összesen:
Közcélú foglalkoztatás 119 23 13 34 3 6 6 6 39 5 14 2 10 7 3 7 3 1 63 364 fő Önkormányzati intézményekben foglalkoztatott megváltozott munkaképességű dolgozók 2010 4 15
2011 4 14
5 5 5 (+ 2 támogatott) 2 5
5 5 5
43 fő
40 fő
2 5
Közfoglalkoztatás során ellátandó feladatok 2011-ben
Rövid időtartamú foglalkoztatás sorszám 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24.
Feladat Kis-Konda-patak völgye karbantartása Út és padkarendezés Közterületi sportpályák karbantartása Fakivágások, zöldterület gondozás, bozótírtások Temetők környékének rendbetétele Járdajavítás Csapadékvíz fogadó rácsok tisztítása Önkormányzati telkek kaszálása Önkormányzati építési telkek kaszálása Játszóterek és közösségi terek napi takarítása Vizes élőhely (KEOP) helyreállítás Parlagfű mentesítés Ingatlan előtti 250 m2-nél nagyobb területek kaszálása Természetvédelmi területek takarítása, kaszálása Város- és parkolók takarítása, utcabútorok karbantartása Illegális hulladéklerakók felszámolása Hulladékudvar környezetének rendbentartása Zöldhulladék válogatás Lakossági szelektív zöldhulladék válogatás Közterületeken csikkszedés Árvízvédelmi feladatok Belvízvédelmi feladatok Egyéb közfeladatok Összesen:
Igény minimum 10 fő 10 fő 10 fő 20 fő 10 fő 10 fő 10 fő 10 fő 10 fő 10 fő 10 fő 10 fő 10 fő 20 fő 30 fő 10 fő 10 fő 20 fő 20 fő 20 fő 10 fő 14 fő 62 fő Minimum 356 fő
Hosszabb időtartamú foglalkoztatás
Ellátandó feladat megnevezése
Tervezett létszám
Kis-Konda-patak völgy karbantartása
1
Szigeterdei WC üzemeltetés
1
DVMSE pálya karbantartás Általános városüzemeltetési feladatok ellátása
2
Gunarasi gondnoki feladatok
1
Járdakészítés, felújítás
4
Belvárosi parkolók takarítása
8
Szelektív szigetek rendben tartása
1
Kis kukák ürítése (Kft. autón rakodók)
2
4
Polgármesteri Hivatal Minimum
2 26
