ELŐTERJESZTÉS a Turisztikai Desztinációs Menedzsment szervezetben való részvételre
Készült: Szécsény Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2009. augusztus 18-i ülésére Előterjesztő: Dr. Serfőzőné dr. Fábián Erzsébet polgármester
Tisztelt Képviselő-testület! A magyarországi idegenforgalom fejlesztési irányait 2005-2013 között meghatározó Nemzeti turizmusfejlesztési stratégia prioritásként jelöli meg minden régióban a turisztikai desztináció menedzsment (TDM) szervezetek létrehozását. Gyakorlatilag egy új turizmusirányítási rendszerről van szó, melynek alapját a helyi TDM szervezetek alkotják, amelyek alulról felfelé építkezve, az önkormányzat, turizmusban érdekelt vállalkozások, a lakosság, szakmai és civil szervezetek önkéntességén alapuló egységként működnek, és amelyek a marketingen, az információszolgáltatáson túl a termékfejlesztés és az adott térség összes turisztikával kapcsolatos szakmai és menedzsment feladatait ellátja. A szervezet létrehozásának megkönnyítésére és az elkövetkezendő 2 év feladatainak ellátására van kiírva az ÉMOP-2008-2.3.1 „Turisztikai Desztináció Menedzsment Szervezetek (TDMSZ) támogatása” című pályázat. (A pályázati anyag a következő címen érhető el: http://www.nfu.hu/doc/1571) Nógrád megyében 3 helyi szervezet alakulhat meg jelen pályázat keretein belül, Salgótarján, Bánk és Szécsény központtal. Szécsény központtal a Szécsény és Térségének Turisztikai és Közművelődési Egyesülete pályázhat, mivel az Egyesülete vett részt sikeresen a 2008. szeptemberében zajló regisztrációs pályázaton. Alapvető pályázati feltétel, hogy a támogatott TDM szervezetnek olyan területet kell lefedni, mely minimum 20.000 vendégéjszakával rendelkezik. Ezért esetünkben szükséges a szécsényi, a balassagyarmati és a pásztói kistérség településeivel együttműködni. Az egyesületnek már a regisztrációs pályázat beadása előtt is tagjai voltak a szécsényi kistérségből 12 önkormányzat, az azóta eltelt időben pedig további 18 önkormányzat csatlakozott. A pályázat keretében kiemelten az alábbi támogatásra lehet pályázni: - TDM szervezet- és hálózatfejlesztés - TDM szakmai, szolgáltatás- és kínálatfejlesztési projektek megvalósítása - Helyi TDM szervezet infrastruktúrafejlesztés és eszközbeszerzés támogatása - TDM e-turisztikai fejlesztések - Desztinációs szintű marketing, PR, értékesítés-ösztönzési és kommunikációs fejlesztések, projektek megvalósítása Fenntarthatóság: a TDM munkaszervezet minimum a projekt megvalósítása alatt és a projekt befejezésétől számított 5 éven keresztül igazoltan kiszámítható működési, finanszírozási keretfeltételekkel kell rendelkeznie. A kiírás értelmében a gazdasági-pénzügyi fenntarthatóságának és a kiszámítható szakmai működésének biztosítása érdekében a helyi TDM szervezet rendelkezésére álló éves forrásának az 50 ezer vendégéjszaka alatti desztinációk esetén (jelen esetben) minimum 15 millió forint.
2 A pályázati útmutató az alábbi kötelezettségeket határozza meg, melyek a projekt 2 éves megvalósítási és 5 éves fenntartási időszakára kötelező érvényűek: -
A desztináció által lefedett településeken a teljes jogú tag önkormányzatoknak kötelezettséget kell vállalniuk arra, hogy a projekt befejezéséig bevezetésre kerül az IFA (idegenforgalmi adó).
-
A helyi TDM szervezetben résztvevő teljes jogú tag/tulajdonos önkormányzatok együttesen vállaljak, hogy a TDM szervezet kiszámítható működésének biztosítása érdekében a projekt megvalósítás időtartalmára és a projekt befejezésétől számított 5 éven keresztül az állami hozzájárulással megnövelt beszedett IFA minimum 20%-t a TDM munkaszervezet turisztikai fejlesztési és működési feladatainak ellátásara biztosítják, vagy a TDM szervezet kötelezően előírt minimális éves szakmai és működési forrásainak legalább 60%-t biztosítják.
Egyesületünk javaslata a tagdíj valamint az önkormányzati hozzájárulás mértékére a következő: Éves tagdíj: 1000 fő feletti önkormányzatok esetén 60.000 Ft. További hozzájárulás: A beszedett IFA állami támogatással növelt összegének 40 %-a. Hely biztosítása az iroda részére. -
Az önkormányzat megszünteti a párhuzamos struktúrákat, kapacitásokat, s az egyes szereplők közötti kompetenciákat a TDM-mel megkötött Együttműködési Megállapodásban (vagy azzal egyenértékű szerződésben) szabályozza.
-
Az önkormányzat(ok) továbbá vállalja(k), hogy a Támogatási Szerződés megkötésétől számított 1 éven belül kötelezően és teljes körűen átadja(k) a Tourinform iroda működési és fenntartási jogosítványait a TDM Szervezetnek. Az önkormányzat nem csak ezt a felelősséget kell hogy átadja, hanem a feladatok végrehajtásához, ellátásához szükséges infrastruktúrát és forrásokat is biztosítania kell. Elengedhetetlen záradék, hogy amennyiben a TDM megszűnik, vagy működése ellehetetlenül, akkor az önkormányzat köteles biztosítani és működtetni a turisztikai információszolgáltatást a korábbi feltételeknek megfelelően.
-
Az érintett desztinációban működő önkormányzati többségi tulajdonú illetve fenntartású turisztikai intézmények (pl. fürdő, múzeum) a TDM szervezet teljes jogú tagjának kell lennie. Az Szécsény és Környéke Turisztikai és Közművelődési Egyesület Közgyűlésének döntése alapján névváltoztatást hajtott végre a következők szerint: Ipoly és Cserhát Vidéki Turisztikai és Közművelődési Egyesület.
-
A pályázat egyéb feltételei: - minimum 20 ezer vendégéjszaka - IFA bevezetése az összes településen - elkülönülő front office és back office legyen - a pályázó egyesület vagy non-profit társaság összetétele az alábbiak szerint alakuljon: - önkormányzatok - önkormányzati fenntartású turisztikai intézmények - minimum 1 civil szervezet - vállalkozások, egyéb szolgáltatók (a tagság minimum 10 %-a kell, hogy legyen) - kereskedelmi szálláshelyek: minimum a férőhelyek 30 %-át, vagy a vendégéjszakák 40 %-át biztosító szállásadók)
3 A pályázat leadási határideje 2009.09.30. A pályázat benyújtásához az alábbi döntéseket szükséges meghozni: -
Előzetes kötelezettségvállalás a működési költségek biztosítására, valamint a szervezet fenntartására a pályázatban előírt időtartamra (2+7 év) Közép-távú Együttműködési Megállapodás megkötése Nyilatkozat arról, hogy Szécsény Város Önkormányzata csak egy helyi TDM szervezetnek tagja A Tourinform iroda szakmai irányításának átadása Hely biztosítása a TDM szervezet részére, hozzájárulás esetleges infrastrukturális beruházásokhoz.
Kérem a Képviselő-testületet, hogy a „TDM szervezet kialakítása az Ipoly és Cserhát vidékén” elnevezésű pályázat beadásához szükséges határozati javaslatokat fogadja el.
Határozati javaslatok 1. Szécsény Város Önkormányzata Képviselő-testülete elfogadja az „Ipoly és Cserhát Vidéki Turisztikai és Közművelődési Egyesület” Közgyűlése által javasolt éves tagdíjat, amelynek összege évi 60.000 Ft. Egyben fekéri az Ipoly és Cserhát Vidéki Turisztikai és Közművelődési Egyesületet, hogy a „Turisztikai Desztináció Menedzsment Szervezetek (TDMSZ) támogatása” című pályázatot készítse el, és nyújtsa be. Határidő: Felelős:
azonnal Polgármester
2. Szécsény Város Önkormányzata Képviselő-testülete vállalja a pályázatban érintett többi önkormányzattal együtt, hogy az ÉMOP-2008-2.3.1 „Turisztikai Desztináció Menedzsment Szervezetek (TDMSZ) támogatása” című pályázatból támogatott beruházással létrehozott kapacitásokat, szolgáltatásokat a projekt fizikai befejezését követő 5 évig az adott régióban fenntartja és üzemelteti. Határidő: Felelős:
azonnal, illetve értelemszerűen Polgármester
3. Szécsény Város Önkormányzata Képviselő-testülete a 21/2008.(IX.10..) önkormányzati rendelettel megállapított, és az alapján beszedett idegenforgalmi adó jogszabályban megjelölt állami támogatással növelt összegének 40 %-át az „Ipoly és Cserhát Vidéki Turisztikai és Közművelődési Egyesület” részére támogatásként biztosítja.
4 Határidő: Felelős:
azonnal, illetve értelemszerűen Polgármester
5. Szécsény Város Önkormányzata Képviselő-testülete felhatalmazza a Polgármestert, hogy a határozat mellékletét képező, és a turisztikai desztináció menedzsment (TDM) szervezettel kötendő Középtávú Együttműködési Megállapodást – a pályázat benyújtásához a nyilatkozatot – aláírja. Határidő: Felelős:
azonnal, illetve értelemszerűen Polgármester
6. Szécsény Város Önkormányzata Képviselő-testülete kötelezettséget vállal arra, hogy csak egy helyi TDM szervezetnek lesz teljes jogú tagja. Határidő: Felelős:
azonnal, illetve értelemszerűen Polgármester
7. Szécsény Város Önkormányzata Képviselő-testülete hozzájárul, hogyha az önkormányzati intézmények és gazdálkodó szervezetek az Ipoly és Cserhát Vidéki Turisztikai és Közművelődési Egyesületbe tagként beléphessenek, és a meghatározott mértékű egyesületi tagdíjat megfizessék. Határidő: Felelős:
azonnal, illetve értelemszerűen Polgármester
8. Szécsény Város Önkormányzata Képviselő-testülete vállalja, hogy az ”ÉMOP-2008-2.3.1 „Turisztikai Desztináció Menedzsment Szervezetek (TDMSZ) támogatása” című pályázat eredményessége esetén a Tourinform Iroda szakmai irányítását teljes körűen átadja az Ipoly és Cserhát Vidéki Turisztikai és Közművelődési Egyesületnek. Vállalja továbbá, hogy amennyiben a turisztikai desztináció menedzsment (TDM) megszűnik vagy működtetése ellehetetlenül, úgy a korábbi feltételeknek megfelelően biztosítja és működteti a turisztikai információszolgáltatást (Tourinform Iroda). Határidő: Felelős:
azonnal, illetve értelemszerűen Polgármester
9. Szécsény Város Önkormányzata Képviselő-testülete kötelezettséget vállal arra, hogy nyertes pályázat esetében az Ipoly és Cserhát Vidéki Turisztikai és Közművelődési Egyesület kiszámítható működésének biztosítása érdekében a projekt megvalósítás időtartamára és a projekt befejezésétől számított 5 éven keresztül a TDM munkaszervezet – a Tourinform Iroda
5 működési költségeit is tartalmazó - működtetési költségei kötelezően előírt minimális éves szakmai és működési forrásainak legalább 60 %-át a pályázatban részvevő többi önkormányzattal közösen biztosítja.
Szécsény, 2009. augusztus 11.
Dr. Serfőzőné dr. Fábián Erzsébet polgármester
Középtávú Együttműködési Megállapodás (tervezet) Mely létrejött egyrészről Ipoly és Cserhát Vidéke Turisztikai és Közművelődési Egyesület (továbbiakban CSVTKE) Cím: 3170 Szécsény, Ady Endre út 4. Adószám: 18640780-1-12 Képviselő: Haralambeasz Zsuzsanna elnök Másrészről Szécsény Város Önkormányzata Cím: 3170 Szécsény, Rákóczi út 84. Adószám: 15451244-2-12 Képviselő: Dr. Serfőzőné dr. Fábián Erzsébet polgármester között, az alábbiak szerint: Jelen Középtávú Együttműködési Megállapodás megkötésének célja a turizmus versenyképességének növelése, a látogatók megelégedettségének, a desztinációhoz köthető információkkal való ellátásának javítása, a turizmus szereplőinek naprakész üzleti információkkal történő ellátása, a helyi turisztikai desztináció menedzsment rendszer (TDM) fejlesztése. Ennek érdekében a desztinációs szintű települési és marketing feladatokat, kompetenciák, jogokat és kötelezettségeket az alábbiak szerint rögzítik: 1. Az Önkormányzat vállalja, hogy: - kikéri az TDM szervezet vezetőjének véleményét, minden a Képviselőtestület elé kerülő turisztikai vagy azzal kapcsolatos fejlesztési előterjesztéshez; és javaslatait döntései meghozatalánál figyelembe veszi - valamennyi turisztikai, vagy azzal összefüggő napirend képviselőtestületi tárgyalására meghívja az Egyesület képviselőjét; - az Önkormányzat éves költségvetésében előirányzatot biztosít az Egyesülethez fizetendő tagdíjára; melynek összegét az Egyesület Közgyűlése állapítja meg - vállalja, hogy a településmarketing feladok ellátásánál (kiadványok, rendezvények, kiállítások) figyelembe veszi a TDM szervezet útmutatásait a desztináció arculati elemeiről (logo, szlogen, színek, stb.) - az Egyesület használatába adja az Önkormányzat tulajdonát képező Szécsény, Ady Endre út 4. szám alatt lévő, ún. Kézművesház épületben lévő helyiségeket és az azokhoz tartozó kiegészítő egyéb helyiségeket. - az Egyesület rendelkezésére bocsátja a Képviselőtestület által elfogadott minden olyan dokumentumot és tanulmányt, mely érinti a turizmust - az Egyesület számára betekintést biztosít azokba a korábban keletkezett városfejlesztési, rendezési, idegenforgalmi, stb. előterjesztésekbe, határozatokba, együttműködési, testvérvárosi megállapodásokba, amelyek tartalmának megismerése az Egyesület feladatainak ellátását, az Önkormányzattal kötött megállapodás teljesítését segítheti. A jövőben keletkező ilyen anyagokat írásban az Egyesület részére megküldi; - a Polgármesteri Hivatal kijelölt munkatársa napi munkakapcsolatot tart fenn az Egyesület munkaszervezetének vezetőjével;
2 -
-
a Képviselőtestület az Egyesülettel kötött megállapodás teljesítését évente testületi ülés keretében napirendre tűzi és az Egyesület képviselőjének meghívásával azt megtárgyalja; tisztségviselői szinten képviselteti magát az Egyesület közgyűlésein. a turisztikai információs céllal üzemeltetett web-felületeket a helyi TDM szerkeszti, üzemelteti és fejleszti az önkormányzati Web-portál átlinkel a TDM IT rendszerhez átadja a Tourinform iroda működési és fenntartási jogosítványait az Egyesületnek, valamint biztosítja a feladatok ellátásához szükséges infrastruktúrát és forrásokat. Továbbá vállalja, hogy amennyiben a TDM szervezet megszűnik vagy működése ellehetetlenül, biztosítja és működteti a turisztikai információszolgáltatást a korábbi feltételeknek megfelelően. Minden más kérdésben a névhasználati szerződés és annak mellékletei az irányadóak.
2. Az Egyesület vállalja, hogy: a.) Az Önkormányzat a turizmust érintő döntések előterjesztéseit véleményezi. A véleményezési jogkör az alábbiakra terjed ki: - turizmus körét érintő előterjesztések, - turizmussal kapcsolatos rendelet tervezetek, - a településfejlesztési és turisztikai koncepció, - turisztikai marketing terv, - önkormányzat nemzetközi együttműködésének fejlesztése, - idegenforgalmi adó változtatására javaslattétel, - sportlétesítmények fejlesztése, turizmus és természetjárás feltételeinek javítása, - mindaz a napirend, amit a Műemléki, Idegenforgalmi és Városfejlesztési Bizottság a turizmus témakörében tárgyal és e körben javaslattal él a képviselő-testület felé. b.) Egyéb egyesületi feladatok: - A Tourinform turisztikai információ - szolgáltatás szakmai irányítása és koordinációja teljes jogkörrel, - Idegenforgalmi témájú képzések szervezése - Az Egyesület kompetenciái a desztinációs szintű települési és térségi marketing feladatokhoz kapcsolódóan: Települési kiadványok kiadása, gondozása, terjesztése Részvétel turisztikai vásárokon, workshopokon Turisztikai termékek fejlesztése Desztinációs marketing, PR és kommunikációs tevékenység ellátása Kérdőíves felmérések végzése a vendégelégedettség mérésére - Érdekképviselet ellátása a turizmus területén, - Részvétel az idegenforgalomhoz kapcsolódó desztinációs fejlesztési stratégiák kidolgozásában, illetve megvalósításában. - A térség idegenforgalmi szereplőinek összefogása - Vendégek számának növelése - Vendégéjszakák számának növelése - Az idegenforgalmi bevételek növelése - Desztinációs honlap működtetése 3. Az Önkormányzat által nyújtott pénzügyi támogatásra vonatkozó rendelkezések:
3 a. Az Egyesület kiszámítható működésének biztosítása érdekében az Önkormányzat vállalja, hogy a szerződés hatálya alatt az Egyesület számára a kötelezően előírt minimális éves szakmai és működési forrásainak – amely összegszerűen min. 15 millió Ft – legalább 60%-át az Egyesületben tagként résztvevő több önkormányzattal közösen támogatásként biztosítja. b. A beszedett idegenforgalmi adó állami támogatással növelt összegének 40 %-át a TDM szervezet rendelkezésére bocsátja. Az Egyesület vállalja, hogy a támogatás összegét a szerződésben és az egyesület alapszabályában foglalt célok megvalósítására használja fel. Felek megállapodnak, hogy jelen szerződés hatálya határozott időtartamig, a szerződés hatályba lépésétől számított öt évig tart. A szerződés hatálybalépésének feltétele az Egyesület sikeres pályázata az ÉMOP-2008-2.3.1 „Turisztikai Desztináció Menedzsment Szervezetek (TDMSZ) támogatása” című pályázaton. Nyertes pályázat esetén a szerződés hatálybalépésének napja a támogatási szerződés megkötésének napja. A pályázat sikertelensége esetén a szerződés nem lép hatályba.
Szécsény, 2009. ……………
……………………………… polgármester
……………………….. elnök
Jelen megállapodás Szécsény Város Önkormányzata képviselő-testülete a ……… számú határozattal jóváhagyta.
Taglista Önkormányzatok 1. Alsótold 2. Balassagyarmati Kistérség Többcélú Társulása 3. Bokor 4. Csécse 5. Cserhátszentiván 6. Csesztve 7. Csitár 8. Endrefalva 9. Felsőtold 10. Garáb 11. Hollókő 12. Hugyag 13. Iliny 14. Ipolytarnóc 15. Kozárd 16. Kutasó 17. Litke 18. Ludányhalászi 19. Magyargéc 20. Mohora 21. Nagylóc 22. Nógrádmarcal 23. Nógrádmegyer 24. Őrhalom 25. Rimóc 26. Szarvasgede 27. Szécsény 28. Szécsényfelfalu 29. Szügy 30. Varsány Vállalkozások 31. Bagó & Bagó 32. Baksa Imre 33. Belák Dezső 34. Doman László 35. Esztia Bt (Bástya Panzió) 36. Gastron M Kft. 37. Majoros István (Major Hotel) 38. Ménes 99 Szövetkezet 39. Nyírjes Bt. 40. Palóc Népművészeti és Háziipari Szövetkezet 41. Vár-Center Egyesületek - Szervezetek 42. Cserhátalja Leader Nonprofit Kft 43. Ipolyvidéki Tájvédelmi Egyesület
2 Magánszemélyek 44. Csampa Magdolna 45. Csuka Jánosné 46. Dr. Havasi Zoltán 47. Holecz Jánosné 48. Ifj. Majoros István 49. Kiss Tiborné 50. Mizsák Lászlóné 51. Némethné Gyüre Mónika 52. Oláh Antalné 53. Percze Nóra Mariann 54. Pintér László 55. Pintér Sándor 56. Pintérné Kanyó Judit 57. Sümegi Tamás 58. Virág Péter
Szécsény és Térségének Turisztikai és Közművelődési Egyesülete 3170 Szécsény, Ady Endre út 4. www.szecsenytour.hu Tagdíjrendszer (javaslat)
Megnevezés Szálláshelyek Hotel
Éves tagdíj (Ft) 15 szobáig 15 szobától
Panzió Kemping Magánszálláshely Ifjúsági szállás Turista szállás Üdülőház Vendéglátás Étterem, vendéglő, csárda Kávézó, fagyizó, cukrászda Pizzéria, büfé, söröző, borozó Szolgáltatók Utazási iroda, pénzváltó Strand Múzeum Lovarda Vadásztársaság Horgász egyesület Személyszállítás Kölcsönző Egyéb szolgáltató Kereskedő Egyéb vállalkozás Önkormányzat Önkormányzati intézmény Civil szervezet Nemzeti Parkok Magánszemély
40.000 55.000 35.000 25.000 2.000/férőhely 15.000 25.000 25.000 25.000 15.000 15.000
1000 fő lakosig 1000 fő felett
20.000 50.000 15.000 25.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 15.000 15.000 30.000 60.000 25.000 15.000 55.000 2.000
Megjegyzés 1. A pályázati kiírás előírja, hogy min. 15 millió forint éves költségvetést kell biztosítani a TDM szervezet számára, mely nem fedezhető a pályázatból. Ezen 15 millió forint minimum 60%-t az önkormányzatoknak kell biztosítani, hozzájárulás formájában. Javaslat a hozzájárulás mértékére:
2
Az idegenforgalmi adó állami támogatással növelt összegének 40%-ának átruházása a TDM-re.
Pályázati feltétel, hogy a tag-önkormányzatoknak kötelező jelleggel be kell vezetniük az IFAt. Javasolt IFA mérték: 250.- Ft/fő/éj. Az IFA-t az itt éjszakázó turisták fizetik, (a szállásdíjon felül) és a szálláshely- szolgáltató befizeti az önkormányzathoz. A beszedett idegenforgalmi adó minden forintjára az állam ad 2 Ft-ot. Mivel a TDM szervezet közvetlen kapcsolatban lesz a turisztikai szolgáltatókkal és nagyobb rálátása lesz a turista forgalomra, mint az önkormányzatoknak, azt is elképzelhetőnek tartom, hogy a TDM szervezet az Együttműködési szerződésben átvállalná az IFA beszedését a szolgáltatóktól, és az állami támogatással növelt összeg 60%-át visszautalná az önkormányzatoknak. Így nagyobb esély van rá, hogy a valós vendégéjszakákat megközelíti a beszedett IFA összege, és költséghatékonyabb módon meg lehetne oldani a települések IFA beszedését (a TDM szervezet könyvelője által). 2. A szervezet fenntartásának biztosítása érdekében a pályázati kiírás pozitívan bírálja el azt a lépést is, ha a tagok által működtetett belépődíjas attrakciók (múzeumok, Tűztorony, stb) belépőjegyét pl. 20 Ft-tal megemelik, és a többlet 20 Ft-ot a TDM kapja.
