GAZDASÁGI ÉS KÖZLEKEDÉSI MINISZTER
Az 1992. évi LXIII. törvény 19/A. §-ának (1) bekezdése alapján „
GKM 494/1/2006.
ELŐTERJESZTÉS a Kormány részére a számhordozhatóság szabályairól szóló 46/2004. (III. 18.) Korm. rendelet és az elektronikus hírközlő hálózatok azonosítóival kapcsolatos gazdálkodás rendjéről szóló 184/2005. (IX. 13.) Korm. rendelet módosításáról
Budapest, 2006. augusztus
EGYEZTETÉSI LAP A) Állami szervek
Véleményadási határidő: 15 nap Név:
egyetért
nem ért egyet
észrevételt tett
határidőben nem adott véleményt
MEH EüM FVM HM Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium KüM KvVM Oktatási és Kulturális Minisztérium Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium PM Szociális és Munkaügyi Minisztérium LÜ GVH NHH Nemzeti Hírközlési és Informatikai Tanács Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség B) Társadalmi és érdekképviseleti szervek Véleményadási határidő: 15 nap Név: TÉF HÉT Alternatív Távközlési Szolgáltatók Egyesülete Hírközlési ÁPB PHDSZSZ Hírközlési ÁPB MEISZ
C) Egyeztető értekezlet időpontja: – résztvevői:
egyetért
nem ért egyet
észrevételt tett
határidőben nem adott véleményt
Vezetői összefoglaló I. Tartalmi összefoglaló A számhordozhatóságnak – mint az elektronikus hírközlési piaci liberalizáció egyik legfontosabb eszközének – az a szerepe, hogy fokozza a versenyt, járuljon hozzá az árak csökkenéséhez és a szolgáltatások minőségének javulásához. A számhordozhatóság szabályairól szóló 46/2004. (III. 18.) Korm. rendelet több mint két éves gyakorlati alkalmazása során keletkezett tapasztalatok indokolják az alábbi módosításokat: •
•
•
• •
a számhordozást kezdeményező eljárás átdolgozása a fogyasztók számára rövidebbé és egyszerűbbé teszi az eljárást, ugyanis a számhordozási eljárás maximális ideje - a módosítás révén - a korábbi 14 napról, 8 napra csökken. Ez az időtartam jobban megfelel az EU tagállamok többségében alkalmazott átlagos számhordozási időintervallumnak. Az új eljárási rend szerint a fogyasztóknak a korábbi kétszeri kapcsolatfelvétel helyett csupán egyszer kell megkeresniük azt a szolgáltatót, akihez el kívánják hordozni a számukat. A módosítás ugyanis lehetőséget biztosít arra, hogy egyidőben történjen az új előfizetői szerződés megkötése és a számhordozási időablak kijelölése. Összességében megállapítható, hogy az eljárás - az adminisztratív terhek csökkenésével - mind a szolgáltató, mind a fogyasztó számára egyszerűbbé és gyorsabbá válik; a helyhez kötött telefonszolgáltatást nyújtó szolgáltató előfizetője kérésére lehetővé teheti a számozási körzeten belül, az igénybevétel helyének megváltoztatása esetén a számhordozást. A módosítás rögzíti a fenti eljárás során felmerülő – a hívásirányításhoz kapcsolódó többletköltségek rendezésének szabályait; a verseny élénkítését és a fogyasztók érdekeit szolgálja a hordozások közötti 30 napos időintervallum eltörlése. Az újabb hordozás kezdeményezésének legkorábbi időtartamát megállapító 30 nap megszüntetésével a szolgáltatók szabadon határozhatják meg az általános szerződési feltételeikben a hordozások közötti legrövidebb időtartamot; a technológia fejlődése indokolta a számhordozhatóság szabályainak kiterjesztését a helytől független (nomadikus) szolgáltatókra is, tehát a helytől független elektronikus hírközlési szolgáltatást nyújtó szolgáltatók is kötelezettek lesznek a számhordozhatóság biztosítására; indokolttá vált az elektronikus hírközlő hálózatok azonosítóival kapcsolatos gazdálkodás rendjéről szóló 184/2005. (IX. 13.) Korm. rendelet módosítása is annak érdekében, hogy bővíthető legyen a helytől független beszédcélú szolgáltatást nyújtó szolgáltatók köre.
II. A Kormányprogramhoz való viszony Az előterjesztés nem kapcsolódik közvetlenül a Kormány programjához. III. Előzmények A számhordozhatóság szabályairól szóló 46/2004. (III. 18.) Korm. rendelet módosítását a hatálybalépésétől eltelt időszak gyakorlati tapasztalatai indokolják. A számhordozási eljárás átdolgozása rövidebbé és egyszerűbbé teszi az eljárást mind a fogyasztók, mind a szolgáltatók számára. Az Internet alapú beszédszolgáltatások elterjedése – a technológiai fejlődésre figyelemmel – szükségessé tette az elektronikus hírközlő hálózatok azonosítóival kapcsolatos gazdálkodás rendjéről szóló 184/2005. (IX. 13.) Korm. rendelet kiegészítését a helytől független (nomadikus) szolgáltatás tekintetében.
IV. Várható szakmai hatások Az előterjesztés mellékletét képező tervezet az adminisztratív terheket csökkentő, a technológia semlegesség követelményeinek megfelelő, fogyasztóbarát, a piaci fejlődés szempontjaira figyelemmel kialakított rendelkezéseket tartalmaz, amelyek célja az átláthatóbb jogszabályi háttér kialakításával a jogalkalmazás megkönnyítése. A módosítás lépcsőzetes hatályba léptetése lehetőséget biztosít arra, hogy mind a Nemzeti Hírközlési Hatóság, mind a szolgáltatók felkészüljenek az új rendelkezések alkalmazására. V. Várható gazdasági hatások A tervezett szabályozás a központi költségvetést érintő rendelkezést nem tartalmaz. VI. Várható társadalmi hatások A tervezetnek köszönhetően az előfizetők számára a számhordozási eljárás gyorsabbá, egyszerűbbé és ügyfélbarátabbá válik. Az adminisztratív terhek csökkenése kedvezően befolyásolhatja a számhordozások mennyiségét, ami a verseny élénkülését eredményezheti. VII. Kapcsolódások A tervezethez kapcsolódik a számhordozási központi referencia adatbázisról szóló 17/2003. (XII. 27.) IHM rendelet módosítása. VIII. Fennmaradt vitás kérdések IX. Javaslat a sajtó tájékoztatására Az előterjesztés kommunikációja Javasolt-e a kommunikáció Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése Részletezve: További lakossági tájékoztatás Részletezve (célcsoport-bontásban):
Igen X
Nem X
X X X X
A számhordozás szabályairól szóló kormányrendelet módosításának fő indoka – a hatálybalépése óta eltelt idő gyakorlati tapasztalatai alapján - a számhordozást kezdeményező eljárás egyszerűbbé és rövidebbé tétele. A módosítás révén a fogyasztóknak a korábbi kétszeri kapcsolatfelvétel helyett elegendő lesz egyszer megkeresniük azt a szolgáltatót, akihez el kívánják hordozni a telefonszámukat. Az új eljárási rend következtében a számhordozási eljárás időtartama a korábbi 14 napról, 8 napra csökken. A verseny élénkítését és a fogyasztók érdekeit szolgálja a hordozások közötti 30 napos időintervallum eltörlése, valamint az, hogy a számozási körzeten belül, az igénybevétel helyének megváltoztatása esetén is lehetségessé válik a számhordozás. A technológia fejlődése tette indokolttá a helytől független (nomadikus) beszédcélú szolgáltatást nyújtó szolgáltatók körének bővítését, és a számhordozhatóság szabályainak
kiterjesztését ezen szolgáltatókra is.
Tárcán belüli nyilatkozó szintje:
X. Megjegyzések Jelen kormány-előterjesztés – a szabályozás tárgyára tekintettel – nem tartalmaz olyan rendelkezést, amely a műszaki tartalmú jogszabálytervezeteknek az Európai Bizottsággal és az Európai Unió tagállamaival való egyeztetéséről szóló 94/2004. (IV. 27.) Korm. rendelet, vagy a kereskedelem, illetve az áruk szabad áramlása akadályaival kapcsolatos egyes értesítési és bejelentési eljárások végrehajtásáról szóló 44/2004. (III. 16.) Korm. rendelet hatálya alá tartozna. A fentiekre tekintettel, a tervezet vonatkozásában tárcánkat nem terheli az Európai Bizottság felé bejelentési kötelezettség.
HATÁROZATI JAVASLAT A Kormány megtárgyalta és elfogadta az a számhordozhatóság szabályairól szóló 46/2004. (III. 18.) Korm. rendelet és az elektronikus hírközlő hálózatok azonosítóival kapcsolatos gazdálkodás rendjéről szóló 184/2005. (IX. 13.) Korm. rendelet módosításáról szóló előterjesztést és elrendeli az annak mellékletét képező kormányrendelet tervezetnek a Kormány rendeleteként a Magyar Közlönyben való kihirdetését.
A Kormány …./2006. (….) Korm. rendelete a számhordozhatóság szabályairól szóló 46/2004. (III. 18.) Korm. rendelet és az elektronikus hírközlő hálózatok azonosítóival kapcsolatos gazdálkodás rendjéről szóló 184/2005. (IX. 13.) Korm. rendelet módosításáról Az elektronikus hírközlésről szóló 2003. évi C. törvény (a továbbiakban: Eht.) 182. §-a (2) bekezdésének c) és d) pontjában kapott felhatalmazás alapján – figyelemmel az Eht. 150. §-ában foglaltakra – a Kormány a következőket rendeli el: 1. § A számhordozhatóság szabályairól szóló 46/2004. (III. 18.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 1. §ának a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: [1. § A rendelet hatálya ] „a) a helyhez kötött telefonszolgáltatást, a helytől független (nomadikus) elektronikus hírközlési szolgáltatást és a mobil rádiótelefon-szolgáltatást nyújtó szolgáltatókra (a továbbiakban: szolgáltató),” 2. § (1) Az R. 2. §-ának c) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: „c) hordozott szám: az előfizetői szerződésben szereplő azon előfizetői szám, amelyet az előfizető az átadó szolgáltatótól az átvevő szolgáltatóhoz való áttéréskor, vagy helyhez kötött telefonszolgáltatásnál, a számozási körzeten belül, az igénybevétel helyének, illetve az előfizetői hozzáférés típusának – hívásirányítási információ változásával járó – megváltoztatása esetén megtart;” (2) Az R. 2. §-a következő m) ponttal egészül ki: „m) újgenerációs hálózat (next generation network): csomag alapú, szélessávú, többféle szolgáltatást nyújtó, garantált átviteli minőséget biztosító hálózat, amelyben a szolgáltatási funkciók függetlenednek az átviteli funkcióktól. A szolgáltatóknak és a hálózatüzemeltetőknek olyan platformot kínál, amely lépésről-lépésre fejlődik innovatív szolgáltatások létrehozása, telepítése és menedzselése céljából, a felhasználóknak pedig korlátok nélküli hozzáférést biztosít a különböző hálózatokhoz, szolgáltatókhoz, szolgáltatásokhoz és támogatja a mobilitást.” 3. § (1) Az R. 3. §-ának (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(3) A helyhez kötött telefonszolgáltatóknak és a mobil rádió-telefon szolgáltatóknak biztosítaniuk kell az osztott díjas szolgáltatás, a díjmentes szolgáltatás, az emelt díjas szolgáltatás, továbbá az emelt díjas megkülönböztetett szolgáltatás előfizetői számainak hordozhatóságát, a szolgáltatás jellegének megváltoztatása nélkül, a helyhez kötött illetve a mobil telefonhálózatokra vonatkozó számhordozási előírásoknak megfelelően.”
(2) Az R. 3. §-ának (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(4) A szolgáltatóknak biztosítani kell a helytől független elektronikus hírközlési szolgáltatás előfizetői számainak hordozhatóságát, a szolgáltatás jellegének megváltoztatása nélkül, a helytől független szolgáltatásra nyilvántartásba vett szolgáltatók között, a helyhez kötött telefonhálózatokra vonatkozó számhordozási előírásoknak megfelelően.” 4. § Az R. 4. § -ának (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(4) A hordozott számról kezdeményezett segélyhívás irányítását az illetékességi területek segélyhívó szolgálataival történt egyeztetésnek megfelelően kell biztosítani.” 5. § (1) Az R. 6. §-ának (1) és (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(1) Az előfizetőnek a számhordozási igényét - az új előfizetői szerződés megkötésére vonatkozó igénybejelentésével egyidejűleg - az átvevő szolgáltató részére kell írásban bejelentenie. Az előfizetőt az átvevő szolgáltató azonosítja, írásban nyilatkoztatja arról, hogy az 5. § (9) bekezdésének a) és b) pontja szerinti számhordozást kizáró feltételek nem állnak fenn és új előfizetői szerződést köt. A szerződés hatálybalépésének feltétele az átadó szolgáltató hordozást elfogadó válaszának megérkezése az átvevő szolgáltatóhoz. (2) Az átvevő szolgáltató az előfizetői szerződés megkötésekor felajánlja az előfizetőnek a lehetséges számátadási időablakokat, amelyek közül az előfizető előzetesen választ.” 6. § Az R. 7. §-ának (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(4) A számhordozási igényt az átvevő szolgáltatónak az igény bejelentésétől számított 8 munkanapon belül kell teljesítenie kivéve, ha a felajánlott időablakok közül az előfizető ennél későbbi időpontot jelöl meg, vagy ha a számhordozás előfizetői hurok átengedésével együtt a külön jogszabályban foglaltak szerint valósul meg.” 7. § (1) Az R. 8. §-ának (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(3) Ha az előfizető számhordozási igényét az átvevő szolgáltatónál jelenti be, az átvevő szolgáltató az előfizetőt azonosítja, írásban nyilatkoztatja arról, hogy az 5. § (9) bekezdésének a) és b) pontjai szerinti számhordozást kizáró feltételek nem állnak fenn, új előfizetői szerződést köt, és az előfizető számhordozási igényének megfelelően 2 munkanapon belül eljár az előfizető képviseletében az átadó szolgáltatónál az előfizetői szerződés megszüntetése vagy módosítása, illetve a számhordozási eljárás lebonyolítása során. Az előfizető számhordozási igényét és képviseletére vonatkozó meghatalmazást a szolgáltatók eltérő megállapodása hiányában, az átvevő szolgáltató a dokumentum eredeti képi formáját megváltoztathatatlanul rögzítve elektronikus úton köteles az átadó szolgáltatónak átadni.
(2) Az R. 8. §-nak (6) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(6) A 3. § (3) bekezdésben meghatározott szolgáltatások számait kivéve, az átvevő szolgáltató köteles tájékoztatni az előfizetőt, hogy a mobil rádiótelefon-hálózat előfizetőjének hívása esetén a tárcsázási eljárás hogyan változik meg, továbbá felhívni az előfizető figyelmét, hogy a) a hangposta üzenetek nem vihetők át, b) az előre fizetett csomag esetén a fel nem használt összeg számátadáskor elvész, kivéve, ha az átvevő szolgáltató ettől eltérően rendelkezik, c) az átadó szolgáltató által kedvezménnyel értékesített, hálózati zárral ellátott készülék kizárólag akkor használható az átvevő szolgáltató hálózatában, ha a kedvezmény nélküli ellenértékét az előfizető kiegyenlítette, vagy az átvevő szolgáltató ennek kiegyenlítéséről az 5. § (10) bekezdése szerint nyilatkozott, és ezt követően az átadó szolgáltató a hálózati zárat feloldotta.” 8. § (1) Az R. 9. § -ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(1) Az átvevő szolgáltató az előfizetői szerződés megkötésekor felajánlja az előfizetőnek a lehetséges számátadási időablakokat, amelyek közül az előfizető előzetesen választ.” (2) Az R. 9. § -ának (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(3) A számhordozási igényt az átvevő szolgáltatónak az igény bejelentésétől számított 8 munkanapon belül kell teljesítenie, kivéve, ha a felajánlott időablakok közül az előfizető ennél későbbi időpontot jelöl meg.” 9. § Az R. 11. § -ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(1) A hívásirányítás és a hívások továbbításának járulékos többletköltségeit a szolgáltatók között hordozott számra irányuló hívás irányításáért a 4. § (1) bekezdése szerinti, a jelzésirányítás költségeit a 4. § (2) bekezdése szerinti felelős szolgáltató viseli.” 10. § Az R. 13. §-a helyébe a következő rendelkezés lép: „13. § (1) Az előfizetői szám megtartását helyhez kötött telefonszolgáltatást nyújtó szolgáltató előfizetője kérésére lehetővé teheti a) a számozási körzeten belül az igénybevétel helyének megváltoztatása esetén, vagy b) az előfizetői hozzáférés típusának – így különösen: analóg, ISDN, újgenerációs hálózat megváltoztatása esetén. (2) A szolgáltató az (1) bekezdésben meghatározott szolgáltatás igénybevételéért a változtatással összefüggésben felmerült indokolt költségek alapján az előfizető részére egyszeri díjat határozhat meg, valamint a hívásirányításnál az adatbázis igénybevétele miatt felmerülő többlet költségeket – az együttműködés szabályait tartalmazó szerződés alapján – a társszolgáltatóknak köteles megfizetni.”
11. § Az elektronikus hírközlő hálózatok azonosítóival kapcsolatos gazdálkodás rendjéről szóló 184/2005. (IX. 13.) Korm. rendelet 1. melléklete 1.4.2 pontjának első mondata helyébe a következő rendelkezés lép: „1.4.2 Helytől független elektronikus hírközlési szolgáltatás számmező köthető le és jelölhető ki olyan elektronikus hírközlési szolgáltató számára, amely helytől független (nomadikus), beszédcélú szolgáltatás nyújtását jelentette be a hatóságnak.” Záró rendelkezések 12. § (1) E rendelet – a (2) és (3) bekezdésben foglalt kivétellel – a kihirdetését követő 60. napon lép hatályba, egyidejűleg hatályát veszti az R. 5. §-ának (7) bekezdése és az R. 5. §-a (9) bekezdésének d) pontja. (2) E rendelet 11. §-a a kihirdetést követő 8. napon lép hatályba. (3) E rendelet 3. §-ának (2) bekezdése 2006. november 1-jén lép hatályba.
ELŐTERJESZTÉS A számhordozhatóságnak – mint az elektronikus hírközlési piaci liberalizáció egyik legfontosabb eszközének – az a szerepe, hogy fokozza a versenyt, járuljon hozzá az árak csökkenéséhez és a szolgáltatások minőségének javulásához. A számhordozhatóság szabályairól szóló 46/2004. (III. 18.) Korm. rendelet több mint két éves gyakorlati alkalmazása során keletkezett tapasztalatok indokolják a módosításokat. A számhordozást kezdeményező eljárás átdolgozása a fogyasztók számára rövidebbé és egyszerűbbé teszi az eljárást, ugyanis a számhordozási eljárás maximális ideje - a módosítás révén - a korábbi 14 napról, 8 napra csökken. Ez az időtartam jobban megfelel az EU tagállamok többségében alkalmazott átlagos számhordozási időintervallumnak. Az új eljárási rend szerint a fogyasztóknak a korábbi kétszeri kapcsolatfelvétel helyett, csupán egyszer kell megkeresniük azt a szolgáltatót, akihez el kívánják hordozni a számukat. A módosítás ugyanis lehetőséget biztosít arra, hogy egy időben történjen az új előfizetői szerződés megkötése és a számhordozási időablak kijelölése. Összességében megállapítható, hogy az eljárás - az adminisztratív terhek csökkenésével - mind a szolgáltató, mind a fogyasztó számára egyszerűbbé és gyorsabbá válik. A helyhez kötött telefonszolgáltatást nyújtó szolgáltató előfizetője kérésére lehetővé teheti a számozási körzeten belül, az igénybevétel helyének megváltoztatása esetén a számhordozást. A módosítás rögzíti a fenti eljárás során felmerülő – a hívásirányításhoz kapcsolódó - többletköltségek rendezésének szabályait. A verseny élénkítését és a fogyasztók érdekeit szolgálja a hordozások közötti 30 napos időintervallum eltörlése. Az újabb hordozás kezdeményezésének legkorábbi időtartamát megállapító 30 nap megszüntetésével a szolgáltatók szabadon határozhatják meg az általános szerződési feltételeikben a hordozások közötti legrövidebb időtartamot. A technológia fejlődése indokolta a számhordozhatóság szabályainak kiterjesztését a helytől független (nomadikus) szolgáltatókra is, tehát a helytől független elektronikus hírközlési szolgáltatást nyújtó szolgáltatók is kötelezettek lesznek a számhordozhatóság biztosítására. Indokolttá vált az elektronikus hírközlő hálózatok azonosítóival kapcsolatos gazdálkodás rendjéről szóló 184/2005. (IX. 13.) Korm. rendelet módosítása is annak érdekében, hogy bővíthető legyen a helytől független beszédcélú szolgáltatást nyújtó szolgáltatók köre. A javaslat az adminisztratív terheket csökkentő, a technológia semlegesség követelményeinek megfelelő, fogyasztóbarát, a piaci fejlődés szempontjaira figyelemmel kialakított rendelkezéseket tartalmaz, melyek célja az átláthatóbb jogszabályi háttér kialakításával a jogalkalmazás megkönnyítése. A módosítás lépcsőzetes hatályba léptetése lehetőséget biztosít arra, hogy mind a Nemzeti Hírközlési Hatóság, mind a szolgáltatók felkészüljenek az új rendelkezések alkalmazására. A javaslatnak köszönhetően az előfizetők számára a számhordozási eljárás gyorsabbá, egyszerűbbé és ügyfélbarátabbá válik. Az adminisztratív terhek csökkenése kedvezően befolyásolhatja a számhordozások mennyiségét, ami a verseny élénkülését eredményezheti. A fentiek alapján kérem a Kormánytól a mellékelt határozati javaslat elfogadását.
gazdasági és közlekedési miniszter
