Az előterjesztést a Kormány nem tárgyalta meg, ezért az nem tekinthető a Kormány álláspontjának.
VIDÉKFEJLESZTÉSI MINISZTÉRIUM Ikt.szám: XXIV1514/3/2010 Az 1992. évi LXIII. törvény 19/A. § rendelkezései szerint NEM NYILVÁNOS. Készült 2010. november 16-án
ELŐTERJESZTÉS a Kormány részére a nemzeti hatáskörben nyújtott egyes erdészeti célú támogatási rendeletek módosításáról
Budapest, 2010. november
készítette: Tóth-Zsiga Attila
[email protected] tel.: 301-43-02 Szalay Károly
[email protected] tel.: 301-35-36
látta:
jóváhagyta:
Vajai László főosztályvezető Dr. Bognár Lajos helyettes államtitkár
Dr. Kardeván Endre államtitkár
Az előterjesztést a Kormány nem tárgyalta meg, ezért az nem tekinthető a Kormány álláspontjának. 2
EGYEZTETÉSI LAP 1. Az egyeztetés alapadatai honlapon való közzététel időpontja: közigazgatási egyeztetésre megküldés: közigazgatási egyeztetés lezárása: államtitkári értekezlet időpontja: kormányülés időpontja
A KIM véleményezése után, 10 munkanapra.
2. Az egyeztetésben részt vevők 2.1. A Kormány ügyrendje/jogszabály alapján egyetértésre vagy véleményezésre jogosultak intézmény
egyetért
nem ért egyet
nem adott véleményt
észrevétele maradt fenn
KIM NGM
2.2. Egyéb állami szervek (Legfelsőbb Bíróság, Legfőbb Ügyészség, Alkotmánybíróság stb.) egyéb állami szerv MGSZH MVH
egyetért
nem ért egyet
nem adott véleményt
észrevétele maradt fenn
nem ért egyet
nem adott véleményt
észrevétele maradt fenn
2.3. Társadalmi szervezetek társadalmi szervezet MEGOSZ FAGOSZ OEE
egyetért
Az előterjesztést a Kormány nem tárgyalta meg, ezért az nem tekinthető a Kormány álláspontjának. 3
VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ 1. Az előterjesztés célja A nemzeti hatáskörben nyújtott, az erdők felújításának csekély összegű (de minimis) támogatásáról szóló 102/2008. (VIII. 8.) FVM rendelet módosítása, továbbá a 2004. évi nemzeti hatáskörben nyújtott agrár- és vidékfejlesztési támogatások igénybevételének feltételeiről szóló 25/2004. (III. 3.) FVM rendelet hatályon kívül helyezéséről és az ezzel összefüggő átmeneti rendelkezések megállapításáról szóló 122/2007. (X. 19.) FVM rendelet módosítása az uniós csatlakozás előtt megkötött támogatási szerződések alapján telepített erdőkkel kapcsolatos nemzeti támogatási kérelem benyújtásával kapcsolatos szabályok megállapítására. 2. Az igénybe vett eszközök 2.1. jogalkotás A hatályos FVM rendeletek módosítása. 2.2. egyéb intézkedés Nem szükséges. 2.3. alternatívák A tervezett intézkedés elmaradásával a vidék népesség-, és munkahelymegtartó képessége csökken, az erdőfelújítások, valamint az uniós csatlakozás előtt megkötött támogatási szerződések alapján megkezdett erdőtelepítések befejezése, azok megfelelő minőségben történő megvalósítása veszélybe kerül. Amennyiben az állam által eddig elismert támogatási igények kifizetése elmarad, a tőkeszegény magán-erdőgazdálkodás mintegy 5 Mrd forint jogos bevételtől esik el. A támogatási lehetőség további fenntartása mellett az erdőfelújításokban és az erdőtelepítésekben (továbbiakban együtt: erdősítésekben) elvégzendő feladatoknak köszönhetően a vidéken munkahelyek teremtése érhető el, illetve az ágazatban jelenleg dolgozó munkaerő alkalmazása biztosítottá válik. 3. Kormányprogramhoz való viszony Az előterjesztésben foglalt célok a 1110/2004. (X. 27.) Korm. határozattal elfogadott Nemzeti Erdőprogramhoz kapcsolódnak, amely a magán-erdőgazdálkodás fejlesztését az egyik prioritásként jelöli meg. 4. Előzmények, kapcsolódások Az erdőfelújítások és az erdőtelepítések uniós csatlakozást megelőző időszakban kialakított hazai támogatási rendszere több évtizeden keresztül működött. Az előző évtizedekben működő erdészeti támogatási rendszerben az erdők véghasználata után az erdőgazdálkodók által befizetett erdőfenntartási járulék összegét közvetlenül, ún. nettó elszámolással, majd később a központi költségvetésbe történő befizetéssel és onnan támogatásként, ún. bruttó elszámolással juttatták vissza az erdőfelújításra. Az erdőfelújítások kifizetése egy olyan speciális, determinált támogatás volt, amellyel valójában az erdőgazdálkodók által korábban garanciális szempontok miatt a kitermelt fa köbmétere után befizetett ú.n. „tőár” visszajuttatása
Az előterjesztést a Kormány nem tárgyalta meg, ezért az nem tekinthető a Kormány álláspontjának. 4
történt a gazdálkodóknak. Az erdőfenntartási járulék befizetés mértékétől tehát bizonyos mértékben függött az erdőfelújítások támogatásának mértéke. Az erdőfenntartási járulékfizetési kötelezettség 2007. december 31-ével megszűnt. Ezzel egy időben arról is döntés született, hogy az erdőfenntartási járulékfizetési kötelezettség teljesítése esetén a 2008. január 1-jét megelőzően elvégzett véghasználatok után keletkezett erdőfelújítási kötelezettség teljesítéséért a magán-erdőgazdálkodók részére az erdősítés befejezéséig a továbbiakban még támogatást kell fizetni. Hasonló a helyzet az uniós csatlakozás előtt megkezdett erdőtelepítésekkel is. A 2004. május 31.-ig, tisztán nemzeti forrásból megkezdett erdőtelepítések támogatása az erdőgazdálkodók, valamint a szakigazgatási szervek által megkötött támogatási szerződések alapján, azok befejezetté nyilvánításával zárul le. A kötelezettség vállalása ebben az esetben tehát az uniós csatlakozást megelőzően már megkötött polgárjogi szerződéseken alapul. Az előző kormány arról is döntött, hogy ezeket a nemzeti támogatási rendszereket 2010. év végéig ki kell futtatni, azonban ennek végrehajtása a következő okok miatt nehézségekbe ütközött: 1. Az erdőről, az erdő védelméről és az erdőgazdálkodásról szóló 2009. évi XXXVII. törvény (továbbiakban: Evt.) végrehajtási rendeletében az erdőfelújítások befejezésére vonatkozóan új szakmai feltételek és határidők kerültek megállapításra. 2. A támogatási rendeletek felülvizsgálata során kiderült, hogy a 2010-ben tervezett kifuttatás esetén az egyes, még folyamatban lévő erdősítések támogatása el nem végzett munkákra vonatkozóan történne, amely az Állami Számvevőszék más szakterületen végzett vizsgálati jelentése szerint a vonatkozó jogszabályokkal ellentétes lenne. 3. Az előző évek támogatási igényeinek ismeretében nyilvánvalóvá vált, hogy az erdészeti támogatásokra a Magyar Köztársaság 2010. évi költségvetéséről szóló 2009. évi CXXX. törvényben (a továbbiakban: költségvetési törvény) elfogadott 1.300 millió forint nemzeti forrás nem lett volna elegendő a jogszabályban foglaltak szerint jogos támogatási igény teljes körű kifuttatáshoz. Az MgSzH Központ Erdészeti Igazgatóságtól kapott adatok szerint ugyanis 2010-ben a 2004. május 31. előtt megvalósult erdőtelepítésekre vonatkozóan 1.635 millió forint, a 2008. január 1-jét megelőzően elvégzett véghasználatok után keletkezett erdőfelújítási kötelezettség teljesítésére vonatkozóan pedig 3.712 millió forint jogos erdőgazdálkodói igény állt fenn. A kialakult helyzet miatt szükséges a támogatásokról szóló rendeletek módosítása és további hatályban tartása. 5. Európai uniós vagy egyéb nemzetközi kapcsolódások Az erdők felújításának csekély összegű (de minimis) támogatásáról szóló 102/2008. (VIII. 8.) FVM rendelet a Szerződés 87. és 88. cikkének a de minimis támogatásokra való alkalmazásáról szóló 1998/2006/EK bizottsági rendelet hatálya alá tartozó tisztán nemzeti forrásból nyújtandó de minimis támogatás. A 122/2007. (X. 19.) FVM rendelet a 2004. év és az uniós csatlakozás előtt megkötött támogatási szerződések alapján telepített erdőkre vonatkozik, és tisztán nemzeti forrásból származó támogatás igénybevételének feltételeit szabályozza. Tekintettel arra, hogy ez a támogatás az uniós csatlakozást megelőzően már létrejött támogatási szerződéseken alapul, nincs európai uniós, vagy egyéb nemzetközi kapcsolódása.
Az előterjesztést a Kormány nem tárgyalta meg, ezért az nem tekinthető a Kormány álláspontjának. 5
6. Társadalmi egyeztetés A tervezet előkészítésébe bevontuk az MVH, valamint az MgSzH illetékes munkatársait. A tárcaközi egyeztetés során a következő szervezetekkel tervezzük az egyeztetést: Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal (MgSzH), Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal (MVH), Magán Erdőtulajdonosok és Gazdálkodók Országos Szövetsége (MEGOSZ), Fagazdasági Országos Szakmai Szövetség (FAGOSZ), Országos Erdészeti Egyesület (OEE) 8. Vitás kérdések Nincs. 9. Az előterjesztés kommunikációja
Javasolt-e az előterjesztés kommunikációja? Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése További lakossági tájékoztatás A kormányzati kommunikáció tartalma (sajtózáradék):
Igen / nem ? nem
Az előterjesztő részéről nyilatkozni fog:
Következik-e kommunikációs kényszer a döntésből?
nem
Részletes kommunikációs terv: A módosítás célja, hogy az uniós csatlakozás előtt megkötött támogatási szerződések alapján megkezdett erdőtelepítések befejezése, megfelelő minőségben történő megvalósítása ne kerüljön veszélybe.
Az előterjesztést a Kormány nem tárgyalta meg, ezért az nem tekinthető a Kormány álláspontjának. 6
HATÁSVIZSGÁLATI LAP I. A végrehajtás és az alkalmazhatóság feltételei A tervezet módosításával kapcsolatos előírások államigazgatási végrehajtásához szükséges személyi, tárgyi és költségvetési feltételek a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatalnál és a Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatalnál rendelkezésre állnak. II. A társadalmi hatások összefoglalása 1. Elsődleges, célzott hatások Az erdősítésekre kizárólag az Evt.-ben és a végrehajtására kiadott rendeletben meghatározott szakmai követelményeknek megfelelő természetbeni állapotban kerül sor. Az erdősítésekben elvégzendő feladatoknak köszönhetően nő a munkaerő szükséglet, az ágazatban dolgozó munkaerő alkalmazása biztosítottá válik. 2. Másodlagos hatások Érvényesül az a szabály, mely szerint támogatás csak elvégzett munkára adható. Az adott évben végzett - jelen esetben a 2010. évi - műszaki átvételek alapján a következő évi – jelen esetben a 2011. évi - költségvetésben az adott évre vonatkozó kifizetési igények pontosabban tervezhetőek lesznek, és a kifizetések a következő év első felében, lehetőség szerint még az első negyedévben megtörténhetnek. A kifizetések néhány hónapos késedelmét – 2010. év vége helyett 2011. év eleje – a kapott támogatás adott évi kedvezőbb felhasználási lehetőségei kompenzálják.
III. Társadalmi költségek Az előterjesztés alapján a jogszabálynak társadalmi költsége nincs. IV. Költségvetési hatások Az Evt. végrehajtására kiadott rendelet szerint megváltozott szakmai feltételek és határidők szerint a támogatásra jogosult erdősítések befejezésére jogszerűen 2022-ig van lehetőség, így ebben az időszakban merülhetnek fel az igények. Az erdősítések jelenlegi természetbeni állapota alapján az erdészeti hatóság nyilvántartásaira alapozottan a támogatási rendszer kifuttatásához szükséges egy évre eső összeg a nemzeti költségvetést a korábban tervezettnél csekélyebb mértékben terheli majd. Az erdőtelepítések és erdőfelújítások nemzeti forrásból történő támogatásának forrásigénye az elkövetkező időszakban előreláthatólag az alábbi táblázatban foglaltak szerint alakul.
Az előterjesztést a Kormány nem tárgyalta meg, ezért az nem tekinthető a Kormány álláspontjának. 7
Költségvetési év 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Összesen
Erdőtelepítés (Ft) 525 679 415 97 155 705 93 565 915 85 692 815 87 843 915 158 689 415 82 927 815 82 927 815 82 927 815 82 927 815 82 927 815 82 927 815 82 927 815 1 629 121 890
Erdőfelújítás (Ft) 364 131 727 401 687 707 255 829 872 343 289 272 367 401 162 303 606 492 405 017 612 367 666 492 331 087 182 257 731 532 159 962 322 127 241 412 55 949 732 3 740 602 520
Mindösszesen (Ft) 889 811 143 498 843 413 349 395 788 428 982 088 455 245 078 462 295 908 487 945 428 450 594 308 414 014 998 340 659 348 242 890 138 210 169 228 138 877 548 5 369 724 410
V. Egészségügyi hatások Számszerűsíthető egészségügyi hatás nincs. VI. Környezeti hatások Mivel az erdősítésekre kizárólag az Evt.-ben és a végrehajtására kiadott rendeletben meghatározott szakmai követelményeknek megfelelően kerülhet sor, javul az erdők ökológiai állapota, amely összességében kedvezőbb környezeti feltételeket teremt az állampolgárok részére.
