KISTARCSA VÁROS ÖNKORMÁNYZAT POLGÁRMESTERE 2143 Kistarcsa, Szabadság út 48. Telefon: (28)-507-133 Fax: (28)-470-357 „Nyílt ülésen tárgyalandó”
ELŐTERJESZTÉS A Képviselő-testület 2014. március 26-i ülésére
Tárgy: A személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjakról szóló önkormányzati rendelet felülvizsgálata
Érintett bizottságok: Egészségügyi és Szociális Bizottság, Pénzügyi, Jogi, Településfejlesztési, Pályázatkezelő, valamint Vagyonnyilatkozatokat és Összeférhetetlenségeket Kezelő Bizottság
Tisztelt Bizottság/Képviselő-testület!
A jogalkotónak felelőssége és kötelessége, hogy jogszabályai megfeleljenek a magasabb szintű szabályoknak, ezért a hatályos rendeletünket áttekintettük. Térítési díjak felülvizsgálata: A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) 92.§ (1) bekezdés a) pontja szerint a személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, azok igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díjakról a fenntartó önkormányzat rendeletet alkot. Az Szt. 114.§ (1) bekezdése értelmében „Ha e törvény másként nem rendelkezik, a személyes gondoskodást nyújtó ellátásokért térítési díjat kell fizetni.” Az Szt. 115.§-a szerint a személyes gondoskodás körébe tartozó szociális ellátások térítési díja a szolgáltatási önköltség és a központi költségvetésről szóló törvényben biztosított támogatás egy főre jutó összegének, támogató szolgáltatás esetén a szolgáltatási önköltség és a szolgáltatás külön jogszabály szerinti költségvetési támogatásának különbözete. A személyi térítési díj összege önkormányzati intézmény esetén a fenntartó rendeletében foglaltak szerint, egyéb esetben a fenntartó döntése alapján csökkenthető, illetve elengedhető, ha a kötelezett jövedelmi és vagyoni viszonyai ezt indokolttá teszik. A szolgáltatási önköltséget a tárgyévre tervezett adatok alapján, a tárgyév április 1-jéig kell megállapítani. A szolgáltatási önköltség év közben egy alkalommal korrigálható, ha azt a tárgyidőszaki folyamatok indokolják. A
2 fenntartó az intézményi térítési díjat a jogszabály szerint kiszámított és külön jogszabály szerint dokumentált térítési díjnál alacsonyabb összegben is meghatározhatja. Az Szt. 116.§-a szerint a szociális alapszolgáltatás személyi térítési díjának megállapításánál a szolgáltatást igénybe vevő személy rendszeres havi jövedelmét kell figyelembe venni. A személyi térítési díj nem haladhatja meg a jövedelem 30%-át étkeztetés, 25%-át házi segítségnyújtás, 30%-át, ha a házi segítségnyújtás mellett étkezést is biztosítanak, 2%-át jelzőrendszeres házi segítségnyújtás esetében. Az Szt. 117.§-a szerint az intézményi ellátásért fizetendő személyi térítési díj nem haladhatja meg az ellátott havi jövedelmének 15%-át nappali ellátás, 30%-át nappali ellátás és ott étkezés esetén. A személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások térítési díjáról szóló 29/1993. (II.17.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rend.) szerint a fenntartó a személyes gondoskodás körébe tartozó szociális ellátásért térítési díjat állapít meg, amelyet a fenntartó önkormányzat rendeletében foglaltak szerint kell megfizetni. Az intézményi térítési díjat és a személyi térítési díjat: étkeztetés esetén ellátási napra, házi segítségnyújtás esetén gondozási órára, jelzőrendszeres házi segítségnyújtás esetén ellátási napra, nappali ellátás esetén ellátási napra vetítve kell meghatározni. Az intézményi térítési díjat a kerekítés szabályainak megfelelően kell meghatározni. Étkeztetés: az étkeztetés intézményi térítési díja nem haladhatja meg az egy ellátottra jutó szolgáltatási önköltség és a tárgyévi normatív állami hozzájárulás különbségének egy napra jutó összegét. A napok számaként csak az ellátási napok száma vehető figyelembe. Házi segítségnyújtás: a házi segítségnyújtás gondozási óradíja nem haladhatja meg az egy ellátottra jutó szolgáltatási önköltség és a normatív állami hozzájárulás különbségének egy ellátási órára jutó összegét. Jelzőrendszeres házi segítségnyújtás: a jelzőrendszeres házi segítségnyújtás intézményi térítési díja nem haladhatja meg az egy ellátottra jutó szolgáltatási önköltség és a finanszírozási szerződésben meghatározott egy ellátottra jutó állami hozzájárulás különbségének egy napra jutó összegét. Nappali ellátás: nappali ellátás esetében az intézményi térítési díjat külön meg kell határozni: a csak napközbeni tartózkodást igénybe vevőkre, illetve a napközbeni tartózkodást és ott étkeztetést igénybe vevőkre.
Az önköltségszámítás menete: Szociális étkeztetés: Bér éves: 708.000,- Ft (59.000,- Ft/hó) Járulék/év: 191.160,- Ft Dologi: 11.622.000,- Ft Összesen: 12.521.160,- Ft Ellátottak száma: 18.072 fő (72 fő/nap) Egy ellátottra jutó napi kiadás összege: 12.521.160 : 18.072 = 692,- Ft/fő/nap
3 Állami támogatás összege: 55.360,- Ft/fő/év Állami támogatás egy adagra jutó összege: 55.360 : 251 nap = 221,- Ft/fő/nap Térítési díj kalkulált összege: 692 - 221 = 471,- Ft ˜ 470,- Ft/adag. Jelenleg a szociális étkeztetés térítési díja: 490,- Ft+ÁFA/adag. Javaslom, hogy a térítési díj mértéke 470,- Ft + ÁFA/adag összegre módosuljon, tekintettel arra, hogy a Korm. rend. 9.§ (2) bekezdése szerint az étkeztetés intézményi térítési díja nem haladhatja meg az egy ellátottra jutó szolgáltatási önköltség és a tárgyévi normatív állami hozzájárulás különbségének egy napra jutó összegét.
Házi segítségnyújtás: 3 fő szociális gondozó látja el a feladatot, 3 fő napi 8 órában. Bér: 402.000,- Ft/hó Bér éves: 5.819.000,- Ft Járulék: 108.540,- Ft/hó Járulék/év: 1.463.000,- Ft Dologi 790.000,- Ft Összesen: 8.072.000,- Ft Összes ellátott: 18 fő/nap 8.072.000 : 18 fő = 448.444,- Ft Normatív támogatás: 145.000,- Ft/fő Térítési díj kalkulált összege: 448.444 – 145.000 = 303.444,- Ft/év/fő x 18 fő = 5.461.992 : 6.024 óra (24x251) = 907,- Ft/óra ˜ 910,- Ft/óra. Jelenleg a házi segítségnyújtás térítési díja: 960,- Ft/fő/óra. Ezen összeg 910,- Ft/fő/óra összegre való csökkentését javaslom, tekintettel arra, hogy a Korm. rend. 12.§ (1) bekezdése szerint a házi segítségnyújtás gondozási óradíja nem haladhatja meg az egy ellátottra jutó szolgáltatási önköltség és a normatív állami hozzájárulás különbségének egy ellátási órára jutó összegét.
Idősek nappali ellátása: Egy fő szociális gondozó látja el a feladatot napi 6 órában. Bér: 88.500,- Ft/hó éves bér: 1.123.000,- Ft Járulék: 23.895,- Ft járulék/év: 286.740,- Ft Dologi: 313.000,- Ft Összesen: 1.868.000,- Ft Ellátottak száma: 10 fő Egy ellátottra jutó költség: 1.868.000:10= 186.800,- Ft/év. Napi költség: 186.800 : 251 nap = 744,- Ft/fő/nap Egy ellátottra jutó normatíva naponta: 434,- Ft (251 ellátási nappal számítva) Térítési díj kalkulált összege: 744-434=310,- Ft/fő/nap étkeztetés nélkül. Jelenleg a nappali ellátás térítési díja: 45,- Ft/fő/nap. Az Alapszolgáltatási Központ vezetője (a továbbiakban: intézményvezető) javaslata, hogy a térítési díj összege 70,- Ft/fő/nap összegben legyen megállapítva. A kedvezményeket az alábbiak szerint javasolta: 90.000,- Ft/hó jövedelemig 20,- Ft/fő/nap, 90.001-114.000,- Ft közötti jövedelem esetén 35,- Ft/fő/nap és 114.001,- Ft feletti jövedelem esetén 70,- Ft/fő/nap.
4
Jelzőrendszeres házi segítségnyújtás: Önköltség: 2.400.000,- Ft + 1.200.000,- Ft ÁFA = 4.248.000,- Ft Az ellátottak száma: 40 fő. Az egy ellátottra jutó szolgáltatási önköltség: 4.248.000:40= 106.200,- Ft. Napi: 291,- Ft (365 nap figyelembe vételével) Finanszírozási szerződésben meghatározott állami hozzájárulás összege: 1.467.900,- Ft. Finanszírozott támogatás napi összege: 101,- Ft. Az intézményi térítési díj maximuma: 291 – 101 = 190 Ft/nap/fő Térítési díj kalkulált összege: 5.700,- Ft/hó/készülék. Jelenleg a jelzőrendszeres házi segítségnyújtás térítési díja: 2.000,- Ft/fő/hó. A térítési díj összegének módosítását nem javaslom, viszont a Korm. rend. 3.§ (1) bekezdés c) pontja alapján az intézményi térítési díjat jelzőrendszeres házi segítségnyújtás esetén ellátási napra vetítve kell meghatározni, ezért javaslom, hogy a térítési díj 65,- Ft/fő/nap összegben kerüljön megállapításra. Az intézményvezető javaslata alapján a térítési díj mérsékelt emelése sem javasolt, mivel az előző évi emelkedés miatt a lemondásokat nehezen tudták új szerződő felekkel pótolni. Az Szt. 59/A.§ (1) bekezdés b) pontja szerint a szociális rászorultságot a jelzőrendszeres házi segítségnyújtás esetében kell vizsgálni. Az Szt. 65.§ (4) bekezdése szerint: „A jelzőrendszeres házi segítségnyújtás igénybevétele szempontjából szociálisan rászorult a) az egyedül élő 65 év feletti személy, b) az egyedül élő súlyosan fogyatékos vagy pszichiátriai beteg személy, vagy c) a kétszemélyes háztartásban élő 65 év feletti, illetve súlyosan fogyatékos vagy pszichiátriai beteg személy, ha egészségi állapota indokolja a szolgáltatás folyamatos biztosítását.”
Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény 32.§-a szerint: „Fizetési kötelezettséget megállapító, fizetésre kötelezettek körét bővítő, a fizetési kötelezettség terhét növelő, a kedvezményt, mentességet megszüntető vagy korlátozó jogszabály kihirdetése és hatálybalépése között legalább 30 napnak el kell telnie.” Erre való tekintettel javaslom, hogy a rendelet 2014. május 1. napján lépjen hatályba.
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17.§-a szerint a jogszabály előkészítőjének előzetes hatásvizsgálatot kell készítenie, fel kell mérnie a szabályozás várható következményeit. „17.§ (2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket.”
5 I. Várható társadalmi, gazdasági, költségvetési hatások: Az Szt. 115.§-a alapján az önkormányzat évente köteles felülvizsgálni a térítési díjak összegét. II. Várható környezeti hatások, egészségi következmények: Környezeti és egészségi következményei nincsenek. III. Adminisztratív terheket befolyásoló hatások: A rendeletmódosítás adminisztrációs nehézséget nem okoz, az adminisztrációs terhek kisebb arányban megnövekednek. IV. A rendelet megalkotásának szükségessége: A személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjakról szóló 34/2011. (VIII.29.) önkormányzati rendelet aktualizálása vált szükségessé a térítési díjak felülvizsgálatára tekintettel. A rendelet módosításának szükségességét elsősorban a törvényi szabályozásból eredő kötelezettség jelzi. Az Szt. 115.§ (9) bekezdése értelmében a szolgáltatási önköltséget a tárgyévre tervezett adatok alapján a tárgyév április 1jéig kell megállapítani. V. A jogalkotás elmaradásának várható következményei: A térítési díjak felülvizsgálatának elmaradása. Mulasztásban megnyilvánuló törvénysértést eredményezne az elmaradás, mivel a helyi önkormányzat törvényben előírt kötelessége a térítési díj rendeletben történő meghatározása és évenkénti felülvizsgálata. VI. A rendelet alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: Rendelkezésre állnak a szükséges szervezeti tárgyi és pénzügyi feltételek.
Rendeletalkotás! Kistarcsa Város Önkormányzatának Képviselő-testülete megalkotja a személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjakról szóló 34/2011. (VIII.29.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló önkormányzati rendeletet. A rendelet elfogadása minősített többséget igényel Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 50.§-a alapján.
Kistarcsa, 2014. március 13.
Solymosi Sándor polgármester
6 Kistarcsa Város Önkormányzat …/2014. (… …) önkormányzati rendelete a személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjakról szóló 34/2011. (VIII.29.) önkormányzati rendelet módosításáról
Kistarcsa Város Önkormányzat Képviselő-testülete Magyarország Alaptörvénye 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában és (2) bekezdésében, valamint a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 92.§ (1) bekezdés a) pontjában kapott felhatalmazás alapján az alábbi rendeletet alkotja:
1.§ A személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjakról szóló 34/2011. (VIII.29.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: rendelet) 3.§ (5) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: „Az étkezési személyi térítési díj megállapításáról és felülvizsgálatáról az intézmény vezetője dönt.”
2.§ A rendelet 3.§ (7) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: „Az étkeztetés és a szállítás személyi térítési díját a rendelet 1. számú melléklete tartalmazza.”
3.§ A rendelet 3.§ (9) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: „Az étkeztetés intézményi térítési díja 470,- Ft+ÁFA/adag.
4.§ A rendelet 4.§ (4) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: „A házi segítségnyújtás igénybevételéért fizetendő intézményi térítési díj 910,- Ft/fő/óra.”
5.§ A rendelet 4.§ (6) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: „A házi segítségnyújtás igénybevételéért fizetendő személyi térítési díj összegét a rendelet 2. számú melléklete tartalmazza.”
7 6.§ A rendelet 6.§ (2) bekezdésében a „2000,- Ft/fő/hó” szövegrész „65,- Ft/fő/nap” szövegrészre módosul.
7.§ A rendelet 6/A.§ (3) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: „A nappali ellátás (idősek klubja) intézményi térítési díja: 70,- Ft/nap.
8.§ A rendelet 3. számú melléklete helyébe jelen rendelet 1. számú melléklete lép.
9.§ E rendelet 2014. május 1. napján lép hatályba és hatálybalépését követő napon hatályát veszti.
Solymosi Sándor Polgármester
Czukkerné dr. Pintér Erzsébet Jegyző
8
1. számú melléklet
Jövedelem (Ft/fő) 0-90.000,- Ft-ig 90.001-114.000,- Ft-ig 114.001,- Ft felett
Nappali ellátás (idősek klubja) térítési díj mértéke az intézményi térítési díj %-ában 30% 50% 100%
