Iktatószám: HB/04-FVO/00998-0011/2016 Tárgy:
Elsőfokú bírságot és kötelezést kiszabó határozat
I. A "KEVAIMPEX" Zrt. (székhelye: 1012 Budapest, Kosciuszkó Tádé u. 8. fszt. 2. - a továbbiakban: Zrt., illetve társaság) által forgalmazott JC-B679 azonosító jelölésű, EVA PUZZLE MATS soft játszószőnyeg megnevezésű játék esetében elrendelem a termék forgalomból történő kivonását és visszahívását. A fent nevezett termékre a fenti intézkedés azonnali végrehajtását rendelem el , egyben intézkedem annak nyilvánosságra hozataláról. A határozat közzétételére a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság honlapján kerül sor. Határozatom fenti rendelkezése fellebbezésre tekintet nélkül végrehajtható. II. Kötelezem továbbá a társaságot arra, hogy a fogyasztóvédelmi hatóság eljárása során észlelt hiba, hiányosság, illetve a jogsértés megszüntetése érdekében tett intézkedéséről hatóságomat a határozat jogerőre emelkedését követő 15 napon belül értesítse! III. Ezen túlmenően a Zrt. terhére 200.000,- Ft azaz Kettőszázezer forint fogyasztóvédelmi bírságot szabok ki. Osztályunk munkatársai „A hagyományos és online kereskedelmi forgalomban megtalálható játékok laboratóriumi vizsgálattal egybekötött piacfelügyeleti ellenőrzése" elnevezésű témavizsgálat keretében 2016. június 6. napján mintavétellel egybekötött helyszíni hatósági ellenőrzést végeztek a Zrt. által Debrecen, Petőfi u. 12. szám alatt üzemeltetett „GOODS MARKET AZ ÚJ 100-AS" elnevezésű kereskedelmi egységében. Az ellenőrzést végző felügyelők az üzletben forgalmazott JC-B679 azonosító jelölésű, EVA PUZZLE MATS soft játszószőnyeg megnevezésű játékból - 1 db ellenminta helyszínen hagyása mellett - 1 db ingyenes termékmintát vettek laboratóriumi vizsgálat elvégzése céljából. Az üzletben a mintavételezett termékből további 1 db maradt kereskedelmi forgalomban. A minta az üzletben értékesítésre kínált, azonos adatokkal rendelkező termékből származik. A termék eladási ára a mintavétel helyén: 1.999,- Ft/db. A termék csomagolásán elhelyezett öntapadós címkén a termék importálójaként a MEDITO Kft. 1131 Budapest, Madridi u. 1-3. volt feltüntetve, valamint cégszerep megjelölése nélkül a NAM SHING TOYS CO., LTD. (Add: Gangkou Section, LaiMei, Chenghai Section Guangdong, China), amelyről az ellenőrzés időpontjában vélelmezhető volt, hogy az a gyártó neve és címeként került feltüntetésre. A mintavételezett termék vizsgálatát a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság Piacfelügyeleti Főosztály megbízása alapján a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság Mechanikai és Villamos Laboratóriuma végezte el, melyről az MVL-229-2/2016. számú vizsgálati jegyzőkönyv készült. Vizsgálati módszerek: o MSZ EN 71-1:2015 Gyermekjátékszerek biztonsága 1. rész: Mechanikai és fizikai
2 tulajdonságok („A" jelöléssel) továbbiakban hivatkozott fejezetei szerint. A vizsgálati jegyzőkönyvben rögzítettek értelmében a termék az alábbi, szabványban foglalt vizsgálati követelményeknek nem felelt meg: (A:5.) A 36 hónapos kor alatti gyermekek részére készített játékok (5.1.b; A26.) Általános követelmények (A:8.4.; 8.4.2.1.; A37.) Húzóvizsgálat A játszószőnyeg szilárdságát a 8.4.2.1. szerinti húzóvizsgálattal ellenőrizték. A szőnyeg vastagsága ~9 mm, ezért az előírt húzó igénybevétel (90±2) N. Az összekapcsoló fülek a szőnyeg sarkán 53,62 N, illetve 53,77 N húzóerő hatására leszakadtak. (A:8.2.; A36) Kis alkatrészek vizsgálóhengere A leszakadt részek mind beleférnek a kis alkatrészek vizsgálóhengerébe. Követelmény: A játéknak a 8.4.2.1. szakasz szerinti húzóvizsgálatkor nem keletkezhetnek olyan részei, amelyek helyzetüktől függetlenül beleférnek a kis alkatrészek vizsgálóhengerébe. A mintavételezett termék vizsgálatáról az NFH Piacfelügyeleti Főosztálya szakvéleményt állított ki, továbbá kockázatértékelést végzett. A Piacfelügyeleti Főosztály PIF-1642-5/2016. számú szakvéleménye az alábbi megállapításokat tette a vizsgálat tárgyát képező termékkel kapcsolatban: A minta leírása: Számokat tartalmazó szivacs kirakó játszószőnyeg többféle színösszeállításban. A gyermekjátékszerek biztonságával kapcsolatos megfelelőség értékelése: A gyermekjátékok biztonságáról szóló 38/2011. (X. 5.) NGM rendelet szerint végzett megfelelőség értékelési eljárás során megállapításra került, hogy a JC-B679 azonosító jelölésű, EVA PUZZLE MATS soft játszószőnyeg a következők tekintetében nem felel meg a termékbiztonsági követelményeknek (MSZ EN 71-1:2015 számú szabvány 5.1.b, 8.2. és 8.4. pontjai): - az összekapcsolható fülek húzóvizsgálat során leváltak, - a levált részek teljesen beleférnek a kis alkatrészek vizsgálóhengerébe, így a termék a gyermek szokásos viselkedését figyelembe vevő, előrelátható használata során veszélyezteti a gyermekek biztonságát. Az elvégzett vizsgálatok piacfelügyeleti ellenőrzés céljából töréntek, ami nem zárja ki, hogy a teljes típusvizsgálat további hibákat is kimutasson. A szakvélemény tartalmazza, hogy a gyermekjátékok biztonságáról szóló 38/2011. (X. 5.) NGM rendelet előírásainak való megfelelőségre irányuló ellenőrzés eredménye alapján megállapítható,
3 hogy a termék megfelelőségét igazoló dokumentáció a szakvélemény kiadásáig nem érkezett be a Piacfelügyeleti Főosztályra, ezért a szakvélemény erre vonatkozóan értékelést nem tartalmaz. A forgalomba hozatal feltételeinek vizsgálata körében Osztályunk részéről ugyanakkor megállapítást nyert, hogy a termék MEDITO Kft. által bemutatott EK-megfelelőségi nyilatkozata hiányos, az nem tartalmazza a gyártó nyilatkozatát arról, hogy a megfelelőségi nyilatkozatot a kizárólagos felelőssége mellett adta ki. Megállapításra került továbbá, hogy a termék EK-megfelelőségi nyilatkozatán gyártóként nem a terméken feltüntetett NAM SHING TOYS CO., LTD. szerepel, hanem egy másik vállalkozás, a JINCHENG GIFT & TOYS CO., LTD. Ebből következően kifogásolható, hogy a terméken nem tüntették fel a gyártó nevét, bejegyzett kereskedelmi nevét vagy bejegyzett védjegyét, és azt a címét, amelyen kapcsolatba lehet lépni vele. A szakvélemény további megállapítása szerint a feltárt termékbiztonsági hiányosságok azt bizonyítják, hogy a termék rendeltetésszerű használata során az összekapcsoló fülek kis erőhatásra leválnak a szőnyegről, a levált részek teljesen beleférnek a kis alkatrészek vizsgálóhengerébe, ezért fulladásveszélyes. Az elvégzett kockázatértékelés szerint a vizsgált termék a fulladásveszély szempontjából súlyos kockázatot jelent a felhasználóra nézve. A CE jelölés feltüntetése a fentiekben leírtak miatt jogszerűtlen. A leírtak alapján a hivatkozott termék forgalomba hozatala és forgalmazása jogsértő. A határozat alapjául az alábbi jogszabályi hivatkozások szolgáltak: A Pftv. 3. § (1) bekezdése szerint csak biztonságos és az általános hatályú, közvetlenül alkalmazandó európai uniós jogi aktusokban és a jogszabályokban foglalt követelményeknek megfelelő termék hozható forgalomba, forgalmazható, üzemeltethető, vagy bocsátható a fogyasztók és felhasználók rendelkezésére. A Pftv. 3. § (3) bekezdése alapján az importőr és a forgalmazó nem hozhat forgalomba és nem forgalmazhat olyan terméket, amelyről tudja vagy a rendelkezésére álló tájékoztatás vagy szakmai ismeret alapján tudnia kellene, hogy nem biztonságos. A Pftv. 2. § 6. pontja szerint forgalmazó: az Európai Parlament és a Tanács a termékek forgalmazása tekintetében az akkreditálás és piacfelügyelet előírásainak megállapításáról és a 339/93/EGK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 765/2008/EK r. (a továbbiakban: 765/2008/EK r.) 2. cikk 6. pontjában meghatározott természetes vagy jogi személy, valamint a jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaság, ideértve az értékesítés, fogyasztás vagy használat céljára akár ingyenesen, akár ellenérték fejében rendelkezésre bocsátó természetes vagy jogi személyt, valamint a jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaságot. A 765/2008/EK r. 2. cikkének 6. pontja értelmében forgalmazó az a természetes vagy jogi személy az értékesítési láncban, a gyártón és az importőrön kívül, aki forgalmazza a terméket. Az eljárás rendelkezésre álló adatai alapján megállapításra került, hogy a társaság eljárásjogi szempontból a vizsgált termék forgalmazójának minősül. A Pftv. 4. § (1) bekezdése szerint a termék biztonságosságát elsősorban a következők alapján kell megítélni:
4 a) a termék alapvető ismérvei, különösen összetétele, csomagolása, valamint összeszerelésére, beszerelésére és karbantartására, felhasználására vonatkozó előírások, b) a terméknek más termékre, valamint az egészségre és környezetre gyakorolt - az együttes használat során ésszerűen várható - hatásai, c) a termék külső megjelenítése, címkézése, használati és kezelési útmutatója, hulladékkezelési vagy más tájékoztatója, d) a termék használatának hatása a fokozott veszélynek kitett - különösen a gyermek- és az időskorú, valamint a fogyatékkal élő - fogyasztókra. A piacfelügyeleti tevékenység részletes szabályairól szóló 6/2013. (I. 18.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) 3. § (1) bekezdése szerint egy termék biztonságosságát jogszabály, uniós jogi aktus vagy a jogszabállyal összhangban álló szabvány határozza meg. A Korm. rendelet 3. § (2) bekezdése alapján, ha a termék biztonságosságának követelményei az (1) bekezdés szerint nincsenek vagy nem teljes körűen vannak meghatározva, a termék általános biztonságossági követelményeknek való megfelelését a következők figyelembevételével kell értékelni: a) az (1) bekezdésben említettektől eltérő nemzetközi szabványok, harmonizált szabványok, vagy a megfelelő európai szabványokat átvevő, önkéntesen alkalmazandó nemzeti szabványok, b) az abban a tagállamban megállapított szabványok, amelyben a terméket forgalomba hozzák, c) az Európai Bizottságnak a termékbiztonság értékeléséről szóló iránymutatásokat megállapító ajánlásai, d) az érintett ágazatban hatályos szakmai termékbiztonsági követelményrendszer, e) a tudomány és a technika mindenkori állása szerinti egészségügyi, műszaki-technikai, valamint a biztonságossággal összefüggő ismeretek, f) a biztonságossággal összefüggő ésszerű fogyasztói vagy felhasználói elvárások, valamint a szakmai szervezetek által kidolgozott ajánlások. A vizsgált játék esetében a termék biztonságos használatához elengedhetetlen követelményeket a Pftv., az NGM rendelet és az MSZ EN 71-1:2015 számú szabvány határozza meg. Az NGM r. 9. § (1) bekezdése alapján a játék akkor forgalmazható, ha az a rendeltetésszerű és a gyermekek szokásos viselkedését figyelembe vevő, előrelátható használata során a használók vagy más személyek biztonságát és egészségét nem veszélyezteti, és megfelel a 2. mellékletben meghatározott különleges biztonságossági követelményeknek. Az NGM r. 2. számú mellékletének I. Fizikai tulajdonságok 4. pontja szerint a játékok és tartozékaik nem hordozhatják a légutak elzárásának kockázatát. Az NGM rendelet 3. § (3) bekezdése szerint amennyiben megfelelőségértékelési eljárás keretében igazolta, hogy egy játék megfelel az alkalmazandó követelményeknek, a gyártó elkészíti a 11. § (6) bekezdés szerinti EK-megfelelőségi nyilatkozatot, és elhelyezi a 11. § (2) bekezdése szerinti CE-jelölést.
5
Az NGM rendelet 11. § (6) bekezdése értelmében a gyártó vagy meghatalmazott képviselője EK-megfelelőségi nyilatkozatot tesz, amelyben kijelenti, hogy a játék megfelel e rendeletben meghatározott rá vonatkozó követelményeknek. Az NGM rendelet 11. § (7) bekezdése alapján az EK-megfelelőségi nyilatkozat a 3. mellékletben meghatározott adatokat tartalmazza, melyek a következők: 1. a játék(ok) egyedi azonosítója; 2. a gyártó vagy meghatalmazott képviselőjének neve és címe; 3. a gyártó nyilatkozatát arról, hogy a megfelelőségi nyilatkozatot a kizárólagos felelőssége mellett adja ki; 4. a nyilatkozat tárgya, azaz a nyomon követést lehetővé tevő játék azonosítója; a játék azonosítását lehetővé tevő, megfelelően látható színes képet kell tartalmaznia; 5. nyilatkozatot arról, hogy a 4. pontban ismertetett nyilatkozat tárgya megfelel a vonatkozó közösségi harmonizációs jogszabálynak; 6. az alkalmazott honosított harmonizált szabványokra való hivatkozás vagy az azokra az előírásokra való hivatkozás, amelyekkel kapcsolatban megfelelőségi nyilatkozatot tettek; 7. a bejelentett szervezet neve azonosító száma és az általa végzett EK-típusvizsgálat alapján kiadott EK-típusvizsgálati bizonyítvány száma; 8. további információk: 8.1. a gyártó vagy meghatalmazott képviselője kötelezettségvállalási joggal felruházott tisztviselőjének azonosító adatait és aláírását; 8.2. a kiállítás helye és ideje. Az NGM r. 3. § (8) bekezdése szerint a gyártó feltünteti a játékon, vagy ha ez nem lehetséges, a játék csomagolásán vagy a játék kísérő dokumentációján a nevét, bejegyzett kereskedelmi nevét vagy bejegyzett védjegyét és azt a címét, amelyen kapcsolatba lehet lépni vele. A megadott címnek a gyártó egyetlen kapcsolattartási címét kell jeleznie. Az NGM r. 6. § (1) bekezdése értelmében a játék forgalmazása előtt a forgalmazó ellenőrizni köteles, hogy a játékon elhelyezték-e az előírt szükséges CE-jelölést, mellékelték-e hozzá a szükséges dokumentációt, valamint a használati utasítást és a biztonsági tájékoztatót magyar nyelven, valamint azt, hogy a gyártó betartotta-e a 3. § (7) és (8) bekezdésében, az importőr az 5. § (3) bekezdésében meghatározott követelményeket. Az NGM r. 6. § (2) bekezdése alapján, amennyiben egy játék nem felel meg az e rendelet követelményeinek, a forgalmazó addig nem forgalmazhatja a játékot, amíg a játékot megfelelővé nem tették. Amennyiben a játék a fogyasztóra kockázatot jelent, a forgalmazó tájékoztatja erről a gyártót és a piacfelügyeleti hatóságot. Az NGM r. 6. § (4) bekezdése alapján abban az esetben, ha a forgalmazó által forgalomba hozott
6 játék nem felel meg az e rendelet követelményeinek, a forgalmazó köteles haladéktalanul megtenni a szükséges korrekciós intézkedéseket, valamint a nem biztonságos játékot a forgalomból kivonni vagy visszahívni. A forgalmazó felelős, amennyiben szakmai ismerete - így különösen egyszerű megtekintés, reklamációkezelés vagy a forgalmazott azonos fajtájú termékek összehasonlítása - alapján tisztában kell lennie azzal, hogy a vizsgált termék megfelel-e a vonatkozó termékbiztonságot érintő előírásoknak. A forgalmazó szakmai gondosságának hiánya nem állapítható meg abban az esetben, ha valamilyen hiányosság kizárólag laborvizsgálat útján állapítható meg. A mintavételezett játék biztonságosságának nem megfelelő voltáról a vállalkozás szemrevételezéssel nem, hanem csak laboratóriumi vizsgálattal tudott volna meggyőződni, ezért szakmai gondossága körében nem vonható felelősségre a játék veszélyes volta miatt. Mivel azonban az említett termék forgalmazása jogsértő, így ez esetben egyéb intézkedés, forgalomból történő kivonás és visszahívás elrendelése indokolt. A forgalmazó szakmai gondosságának viszont ki kellett volna terjednie arra, hogy a játék esetében a gyártó nevének, bejegyzett kereskedelmi nevének vagy bejegyzett védjegyének és kapcsolattartási címének feltüntetése hiányzott, illetve a terméket a jogszabály által előírtaknak meg nem felelő tartalmú megfelelőséget igazoló dokumentum birtokában forgalmazta. A megfelelőséget igazoló dokumentummal kapcsolatos hiányosság, illetve a gyártó adatai feltüntetésének hiánya miatt ugyanakkor a veszélyesnek minősülő játék forgalmazásának feltételhez kötése nem indokolt, mivel a hiányosság pótlása esetén sem lehetne forgalmazható a használatához kapcsolódó veszély miatt.
Kelt: Debrecen, 2016.
Kapják: A határozatról értesül: 1. ”KEVAIMPEX” Zrt. 1012 Budapest, Kosciuszkó Tádé u. 8. fszt. 2. Jogerő után: 2. Irattár
