Seminář v PS – září 2011
Elektronické zadávání veřejných zakázek Projekty a opatření MMR RNDr. Jiří Svoboda MMR Odbor veřejného investování
Obsah prezentace
Realizovaná opatření a projekty MMR v oblasti elektronizace • Komodity – standardizace, kategorizace • Centralizované zadávání • Elektronické aukce • NEN – národní elektronický nástroj • Elektronické tržiště veřejné správy 2
Realizovaná opatření Programové prohlášení vlády Strategie boje proti korupci velká novela ZVZ RIA, Analýza plýtvání … eAukce Metodika hodnocení VZ – vzorce, souvislosti centrální / centralizované zadávání VZ standardizace komodit KŘ – uveřejňovací systém ( Věstník VZ) - transparentnost KŘ – provozovatelé el. Tržišť realizační kroky projektu NIPEZ návrh TS NEN, realizace IS NEN, provoz NEN Certifikace el. nástrojů
3
Statistiky veřejných zakázek od 20 mil. Kč bez DPH 2008, 2009 – průměrná hodnota s DPH 2008-2009 Rok/limit 5 mld. + 4 mld. + 3 mld. + 2 mld. + 1 mld. + 900 mil. + 800 mil. + 700 mil. + 600 mil. + 500 mil. + 400 mil. + 300 mil. + 200 mil. + 100 mil. + 50 mil. + 20 mil. + bez DPH ↑
Hodnota VZ s DPH/mld. Kč 2 008
2009
44 65 76 100 132 137 141 149 158 165 177 187 204 239 268 302
36 41 54 85 109 116 121 129 137 140 148 159 181 212 244 284
Průměrná celková hodnota VZ Kč s DPH Průměr 08-09 40 54 65 93 120 127 131 140 148 153 163 174 193 226 256 293
Průměr celková Průměr celková hodnota trhu hodnota v ISVZ 640,5 mld. Kč 302 mld. Kč % podíl z ↑
% podíl k ISVZ
6,3% 8,4% 10,2% 14,5% 18,9% 19,9% 20,5% 21,8% 23,1% 23,9% 25,4% 27,1% 30,1% 35,2% 40,0% 45,8%
13,40% 17,86% 21,70% 30,78% 39,98% 42,17% 43,49% 46,27% 48,94% 50,65% 53,91% 57,48% 63,87% 74,73% 84,89% 97,13%
4
5
Statistiky veřejných zakázek od 20 mil. Kč bez DPH 2008, 2009 – průměrný počet VZ 2008-2009 Rok/limit 5 mld. + 4 mld. + 3 mld. + 2 mld. + 1 mld. + 900 mil. + 800 mil. + 700 mil. + 600 mil. + 500 mil. + 400 mil. + 300 mil. + 200 mil. + 100 mil. + 50 mil. + 20 mil. + bez DPH ↑
Počet VZ 2 008
Průměrný počet VZ Průměr 08-09
2009 5 9 12 20 39 44 48 57 68 79 102 127 183 393 732 1 669
4 5 8 19 34 41 45 55 65 70 84 111 187 369 764 1835
Průměrný počet VZ 8942 % podíl z ↑
5 7 10 20 37 43 47 56 67 75 93 119 185 381 748 1 752
0,05% 0,08% 0,11% 0,22% 0,41% 0,48% 0,52% 0,63% 0,74% 0,83% 1,04% 1,33% 2,07% 4,26% 8,37% 19,59%
6
Rozložení hodnoty a počtu VZ na stav.práce v rozmezí 10 - 25 mil. Kč bez DPH v roce 2010 2010 - s tavební práce 10 – 25 mil. bez DPH K č (IS VZ) L im it H o d n o ta V Z v P o č e t V Z v % p o d í l z % p o d í l z c e lk o v é h o lim it u m il. K č lim it u c e lk o v é h o d n o t y p o č t u 1 0 - 1 1 m il. 1 378 1 31 8 ,5 % 1 2 ,2 % 1 1 - 1 2 m il. 1 1 43 99 7 ,1 % 9 ,2 % 1 2 - 1 3 m il. 1 453 116 9 ,0 % 1 0 ,8 % 1 3 - 1 4 m il. 1 547 114 9 ,5 % 1 0 ,6 % 1 4 - 1 5 m il. 1 380 95 8 ,5 % 8 ,8 % 1 5 - 1 6 m il. 1 538 99 9 ,5 % 9 ,2 % 1 6 - 1 7 m il. 1 604 97 9 ,9 % 9 ,0 % 1 7 - 1 8 m il. 1 1 04 63 6 ,8 % 5 ,9 % 1 8 - 1 9 m il. 1 693 91 1 0 ,5 % 8 ,5 % 1 9 - 2 0 m il. 3 357 1 71 2 0 ,7 % 1 5 ,9 % C elkem 16 201 139 1 076 100% 100,0% 159 2 0 - 2 1 m il. 638 31 2 1 - 2 2 m il.
538
25
2 2 - 2 3 m il.
S rovnání z pohledu celkového trhu VZ (IS VZ)
679
30
2 3 - 2 4 m il.
61 6
26
P o č e t V Z % p o d í l h o d n o ta % p o d í l p o č e t VZ VZ 490 20 1 36 049 3 809 1 6 201 1 076 1 1 ,9 % 2 8 ,2 7%
S tavební práce 2010 mil. K č H o d n o ta V Z
2 4 - 2 5 m il.
C e lk o v ý tr h V Z V Z 1 0 - 2 0 m il. K č b e z D P H
Rozložení hodnoty a počtu VZ na stav.práce v rozmezí 10 - 25 mil. Kč bez DPH v roce 2010
8
Odhad počtu VZMR zadávaných jako podlimitní VZ po změně národních limitů – stavební práce 2010 Stavební práce H o d n o ta 8 6 ,2 m ld .P o č e t V Z , k te r é p ři s ta v e b n í c h p r a c í s n í ž e n í lim it u n a 3 m il. Kč bez DPH Kč bez D PH budou VZM R z a d á v á n y ja k o V Z M R F in a n č n í lim it b e z P ře d p o k lá d a H o d n o ta P r ům ě r n á P o če t D P H ( m il. K č ) n ý p o d í l v % p řip a d a jí c í n a h o d n o ta V Z z a d á v a c íc h k a ž d ý p r o c e n tn í v lim it u (m il.)ří z e n í p o d í l (m ld .) 2 351 > 6 620 2 299 1 970 8 620 > 58 041 9 769 39 652 Kvalifikovaný odhad počtu veřejných zakázek malého rozsahu, C e lk e které m budou realizovány 6 4 6 po 61 5 4 3 2 1 1
-6 -5 -4 -3 -2 Kč
m il. m il. m il. m il. m il. - 1 m il.
15 12 8 25 17 23
1 2 ,9 1 0 ,3 6 ,9 2 1 ,6 1 4 ,7 1 9 ,8
5 ,5 4 ,5 3 ,5 2 ,5 1 ,5 0 ,5
úpravě národních finančních limitů (na 3 mil. Kč bez DPH) v režimu podlimitních VZ se pro rok 2011 pohybuje u VZMR v kategorii „Stavební práce„ (u předpokládané hodnoty 3 až 6 mil Kč bez DPH) v počtu cca 6 600. 9
Odhad počtu VZMR zadávaných jako podlimitní VZ po změně národních limitů – dodávky a služby 2010 Dodávky a služby H o d n o ta d o d á v e k 8 1 ,8 m ld . a s lu ž e b K č b e z DPH VZM R F in a n č n í lim it b e z H o d n o ta P r ům ě r n á P o če t P o č e t V Z , k te r é p ři D P H ( m il. K č ) P ře d p o k lá d a n ý p řip a d a jí c í n a h o d n o t a V Z v z a d á v a c í c h s n í ž e n í lim it u n a 1 p o d íl v % k a žd ý lim it u (m il.) ří z e n í m il. K č b e z D P H p r o c e n tn í p o d í l budou zadávány (m ld .) ja k o p o d lim it n í V Z 1 ,5 - 2 m il. 17 1 3 ,9 1 ,7 5 7 946 > 13 181 1 - 1 ,5 m il. 8 6 ,5 1 ,2 5 5 235 0 ,5 - 1 m il. 30 2 4 ,5 0 ,7 5 32 720 > 1 79 960 1 K č - 0 ,5 m il. 45 3 6 ,8 0 ,2 5 1 47 240 C e lk e m 1 93 1 41
Kvalifikovaný odhad počtu veřejných zakázek malého rozsahu, které budou realizovány po úpravě národních finančních limitů (na 1 mil. Kč bez DPH) v režimu podlimitních VZ se pro rok 2011 pohybuje u VZMR v kategorii „Dodávky a služby“ (v intervalu předpokládané hodnoty 1 až 2 mil Kč bez DPH) v počtu cca 13 200.
10
Standardizace a kategorizace komodit
11
Proč standardizace a kategorizace komodit? Standardizace a kategorizace je nutnou podmínkou pro realizaci veškerých opatření v oblasti elektronizace VZ BEZ JEDNOTNÉHO SYSTÉMU POPISOVÁNÍ KOMODIT NELZE PROVÁDĚT ŽÁDNÁ OPATŘENÍ V OBLASTI ELEKTRONIZACE VZ. Standardizace a kategorizace komodit umožní: Jasnou a přehlednou specifikaci předmětu VZ Možnost srovnávat cenové nabídky Možnost zadávat VZ s využitím elektronických nástrojů Možnost zadávat VZ s využitím automatické metody hodnocení Možnost analytického vyhodnocení nákupu (výdajové analýzy, úspora oproti historickým cenám) Možnost provádět agregace a centralizace nákupu Možnost opětovně využít již vytvořený popis předmětu VZ
12
Co se musí v oblasti standardizace a kategorizace udělat? Aktuální situace Pro nadefinování předmětu VZ je v naprosté většině případů užíváno jen slovního popisu Jedinou uplatňovanou formou standardizace předmětů veřejných je klasifikace CPV Minimum zadavatelů má CPV klasifikaci naimplementovánu na vlastní produktové číselníky a klasifikace U VZMR zadávaných na elektronických tržištích a s využitím elektronických aukcí je pro definování předmětu veřejné zakázky velmi často užíváno obchodních názvů
Vytvoření a implementace pravidel standardizace předmětu VZ v návaznosti na komoditní kategorie číselníku NIPEZ
2011
Vytvoření a uveřejnění číselníku NIPEZ
2012
2013
Cílový stav Zadavatelé používají jednotnou klasifikaci komodit, která splňuje následující požadavky: Pokrývá celé spektrum nákupů veřejných zadavatelů v ČR Je naimplementována ve všech elektronických nástrojích v rámci NIPEZ, vč. individuálních nástrojů Je pravidelně aktualizována a odpovídá současné nabídce komodit na trhu Jsou na ni navázána pravidla pro popisování předmětu veřejných zakázek
13
Centralizované zadávání - národní strategie
Usnesení vlády ze dne 20. července 2011 č. 563 k resortním systémům centralizovaného • Vyplývá z opatření 2.2 Strategie vlády v boji proti korupci na období zadávání let 2011 a 2012 (Protikorupční strategie), která byla schválena usnesením vlády ČR ze dne 5. lednastátní 2011 č. 1správy VZ ústředních orgánů Hlavní cíle: •
Úspora nákladů při vynakládání veřejných finančních prostředků
•
Transparentnost procesů zadávání veřejných zakázek vedoucí k oslabení možnosti korupčního jednání
15
Definice variant centralizovaného zadávání MMR technicko-ekonomicky posuzovalo 2 varianty: •
Centralizované zadávání na národní úrovni –
•
Národní centrální zadavatel realizuje centralizovaná zadávací řízení pro ostatní zadavatele
Centralizované zadávání na resortní úrovni –
Každý resort ústředního orgánu státní správy (případně dalších veřejných zadavatelů) ustanoví vlastní resortní systém centralizovaného zadávání
–
MMR jako správce centralizovaného zadávání koordinuje resortní systémy centralizovaného zadávání a poskytuje metodickou podporu
Zvolena byla resortní varianta centralizovaného zadávání Hlavní výhody resortní varianty: •
Odpovídá současné struktuře výkonu veřejné správy
•
Již existují praktické zkušenosti v řadě resortů
•
Potenciál vyšší míry úspor (agregace komodit dle specifik resortů)
•
Možnost přizpůsobení organizačního a procesního modelu centralizovaného zadávání specifikám resortu
•
Menší riziko oslabení pozice malých a středních podniků
16
Resortní systém centralizovaného zadávání Kdo bude mít povinnost ustanovit resortní systém centralizovaného zadávání •
Všechny ústřední orgány státní správy
Koho z podřízených organizací budou mít ústřední orgány státní správy povinnost zařadit do resortního systému centralizovaného zadávání •
Všechny veřejné zadavatele dle § 2 odst. 2 písm. a), b) a d) ZVZ (lze podat žádost o výjimku za účelem vyjmutí konkrétní podřízené organizace z povinné účasti v resortním systému centralizovaného zadávání)
Nákupu jakých komodit v rámci resortního systému centralizovaného zadávání se povinnost týká •
•
Průřezové komodity, jejichž seznam připraví MMR jako správce centralizovaného zadávání a bude schválen vládou ČR (minimální povinný seznam komodit) Komodity specifické pro daný resort určené řídicím subjektem v resortu
Hlavní implementační kroky - MMR Hlavní aktivity MMR jako správce centralizovaného zadávání před ustanovením resortních systémů centralizovaného zadávání: •
Příprava seznamu ústředních orgánů státní správy a jejich podřízených organizací
•
Příprava minimálního povinného seznamu komodit a jeho předání ke schválení vládě ČR
•
Příprava metodických pokynů (především metodika výpočtu úspor, minimální požadavky na vytvoření a provozování resortního seznamu nakupovaných položek)
•
Příprava vzorů smluv používaných při centralizovaném zadávání
•
Příprava vzorových zadávacích podmínek pro centralizovaně zadávané komodity uvedené v minimálním povinném seznamu komodit
•
Metodická podpora resortů při přípravě resortního systému centralizovaného zadávání
Harmonogram zavedení centralizovaného zadávání
Řídicí subjekty své resorty připraví na ustanovení resortních systémů central. zadávání, příprava Resortních pravidel
7/2011
31.10.2011
1.1.2012
30.4.2012
1.7.2012
MMR připraví a předloží vládě ČR Minimální povinný seznam komodit
Usnesení vlády ČR
Usnesení vlády ČR
Pověření řídicích subjektů k ustanovení resortních systému central. zadávání
Schválený Minimální povinný seznam komodit
1.1.2013
28.2.2013
31.5.2013
Centralizovaná zadávací řízení
Rozhodnutí vedoucích pracovníků řídicích subjektů Ustanovení resortních systémů central. zadávání
Řídicí subjekty předají správci statistické informace za předchozí rozpočtové období Správce předloží vládě ČR zprávu o hodnocení resortních systémů central. zadávání včetně návrhu nových opatření
Základní vymezení NIPEZ, NEN Projekt MMR - Národní infrastruktura pro elektronické zadávání veřejných zakázek (NIPEZ) Hlavním cílem průřezového projektu je dosáhnout finančních úspor elektronizací zadávání veřejných zakázek v ČR, a to:
Snížením cen nakupovaných komodit
Snížením transakčních nákladů spojených s procesy zadávání VZ na straně zadavatelů i dodavatelů
Očekávaným výstupem průřezového projektu je modulárně členěná soustava informačních systémů pokrývající aplikační praxi VZ v ČR NEN – národní elektronický nástroj - celý životní cyklus VZ
20
NIPEZ - modulárně členěná soustava IS
G
me
Okolní informační systémy
TE D
Rozhraní mezi celým NIPEZ a okolními IS
dava tele
tě žiš e- t r
IS za
a další části IS VZ
I S doda
IS VZ US
vatele
Národní el. nástroj (NEN)
Ind iv id nás u áln í t r o j el . e
s té y S
e my
n er v o
NIPEZ
nt
Komoditní číselníky
21
NEN – Pokrytí životního cyklu VZ Vyhodnocení VZ a přijetí opatření pro následné VZ Zaplacení ceny předmětu VZ (eInvoicing)
Plánování veřejných zakázek
Objednání a dodání předmětu VZ (eOrdering)
Specifikace VZ a příprava zadávacích podmínek
Schválení a podpis smlouvy Zadávací řízení pro VZMR/pod-/nadlimit ní VZ Soutěž o návrh Koncesní řízení
Schválení zadávacích podmínek a VZ
Procesy zajišťované NEN a individuálními elektronickými nástroji Procesy zajišťované IS VZ US, NEN, individuálními elektronickými nástroji, e-tržišti Výhledové funkcionality
22
Přínosy NIPEZ Z analytických prací provedených v rámci NIPEZ vyplývají následující roční úspory :
v 1. etapě ve výši 12 mld. Kč (povinná závaznost na ústřední orgány státní správy a jejich podřízené organizace, dobrovolná participace ostatních veřejných institucí)
v 2. etapě až 30 mld. Kč (povinná závaznost na celou zadavatelskou obec)
Další očekávané přínosy:
Větší transparentnost zadávání – zejména u standardizovaných komodit povinně zadávaných elektronicky v rámci míry závaznosti
Lepší přehled zadavatelů o VZ v rámci organizace, včetně možnosti lépe provádět výdajové analýzy a optimalizovat nákup
Zjednodušený přehled dodavatelů o nabídkách vůči veřejným institucím
Zjednodušený přístup ÚOHS k zrealizovaným tendrům v rámci provádění dohledové činnosti
Procesní kontrola správnosti postupu při výběru dodavatelů v rámci projektů financovaných či spolufinancovaných z fondů EU
Efektivnější výkon agendy odboru veřejného investování MMR
Zlepšení informovanosti veřejnosti o zadávaných VZ
23
Návrh nového systému elektronických tržišť veřejné správy
24
Seznam standardizovaných komodit
Technická specifikace
Pravidla e-tržiště
Obchodní model
Definice subjektů s povinností
Nový systém
elektronických tržišť veřejné správy
Usnesení vlády 343/2010 a 451/2011
Provozovatelé Koncesní řízení
25
Usnesení vlády – Definice povinností • Povinnost je uložena: • a.) Všem ústředním orgánům státní správy (ÚOSS) tak, aby prostřednictvím e-tržiště bylo zadáváno 100 % finančního objemu vynakládaných ze strany ÚOSS na vyjmenované standardizovatelné komodity (Seznam standardizovaných komodit) • b.) Podřízeným organizacím jednotlivých ÚOSS, kteří jsou veřejnými zadavateli dle ustanovení § 2 odst. 2 písm. a) a b) ZVZ, tak, aby prostřednictvím e-tržiště bylo zadáváno alespoň 50 % finančního objemu vynakládaných podřízenými organizacemi ÚOSS na vyjmenované standardizovatelné komodity •
Dobrovolně budou moci e-tržiště používat i ostatní zadavatelé. E-tržiště rovněž budou moci zadavatelé používat i pro jiné komodity, než které budou pro zadávání e-tržiště určeny vládou ČR. V pravidlech používání e-tržiště bude mít příslušný ústřední orgán státní správy možnost získat výjimku pro používání svého „resortního tržiště“ 26
Usnesení vlády - Pravidla e-tržiště • Jasně v paragrafovém znění stanovují následující oblasti: • ÚČEL, PŮSOBNOST, VYMEZENÍ SYSTÉMU • ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK NA E-TRŽIŠTI • PRÁVA A POVINNOSTI SUBJEKTŮ ELEKTRONICKÉHO NAKUPOVÁNÍ • VÝJIMKY Z POUŽITÍ E-TRŽIŠŤ, PŘECHODNÁ USTANOVENÍ
27
Usnesení vlády - Seznam standardizovaných komodit
Seznam komodit, které budou pořizovány a obměňovány prostřednictvím elektronického tržiště Seznam komodit , které budou pořizovány a obměňovány prostřednictvím elektronického tržiště je stanoven pomocí klasifikace CPV a komoditních kategorií číselníku NIPEZ. Komoditní kategorie číselníku NIPEZ jsou v seznamu šedivě podbarveny vhodně seskupují vybrané CPV kódy. Kód Název 01 Paliva a elektrická energie1 09110000-3 Tuhá paliva 09111000-0 Uhlí a paliva vyrobená z uhlí 09111100-1 Uhlí 09111200-2 Tuhá paliva vyrobená z uhlí 09111210-5 Černé uhlí a černouhelné brikety 09111220-8 Brikety 09111300-3 Fosilní paliva 09111400-4 Paliva na bázi dřeva 09112000-7 Lignit a rašelina 09112100-8 Hnědé uhlí a lignit hnědouhelné brikety 09112200-9 Rašelina 09113000-4 Koks 09120000-6 Plynná paliva 09121100-4 Svítiplyn nebo podobné plyny 09122000-0 Propan a butan
28
Obchodní model • Náklady na provoz eTržiště budou hrazeny ze státního rozpočtu (prostřednictvím správce eTržiště, tj. MMR), jednotliví zadavatelé a dodavatelé budou využívat eTržiště bezplatně. • Provozovatelům bude vyplácena výkonová platba za jednotlivá zadávací řízení/ úkony, které zadavatelé provedou prostřednictvím příslušného tržiště, provozovatelům nebudou vypláceny žádné platby za dostupnost služeb e-tržiště. • Účastníci obchodního modelu: – – – –
Ministerstvo pro místní rozvoj ČR – správce e-tržiště, Provozovatelé e-tržišť pro veřejnou správu (počet stanoven na 5), Zadavatelé, Dodavatelé.
• Další účastníci: – Odborná a široká veřejnost, – Kontrolní a dohledové orgány vymezené legislativou ČR. 29
Soutěž o nové provozovatele
Zadavatelé Zadavatelé Zadavatelé
Ministerstvo pro místní rozvoj Správce e -tržiště
1. stupeň výběru provozovatelů • Koncese • Kvazikoncese
2. stupeň výběru provozovatelů • •
Veřejná zakázka (poplatky hradí zadavatelé zcela, či zčásti) Volné (poplatky hradí MMR)
E-tržiště v rámci NIPEZ E-tržiště 1
E-tržiště 2
Používají pouze příslušné resorty na základě výjimky
Resortní e -tržiště E-tržiště 3
E-tržiště 4
E-tržiště 5
SEPO
Případné další
Účastní se zadávacích řízení
Zadavatelé Zadavatelé Dodavatelé
30
Zadávací řízení eTržiště
VZMR 1. Otevřená výzva // eA 2. Zadání VZMR formou e-aukce 3. Minitendr ( na základě rámcové smlouvy s více uchazeči ) // eA 4. Uzavřená výzva // eA 5. Přímé zadání // eA - Možnost hodnocení formou e-aukce
Podlimit 1. ZPŘ // eA 2. Minitendr ( na základě rámcové smlouvy s více uchazeči ) // eA 3. Přímé zadání // eA - Možnost hodnocení formou e-aukce
Závěrem
Děkuji za pozornost.
RNDr. Jiří Svoboda Ministerstvo pro místní rozvoj ČR Odbor veřejného investování Praha 1, Na Příkopě 3 Tel.: 234 154 307 Mail:
[email protected] www.mmr.cz – stránky Ministerstva pro místní rozvoj ČR www.portal-vz.cz 32
