Masarykova univerzita Ekonomicko‐správní fakulta Studijní obor: Hospodářská politika
EKONOMICKÁ ANALÝZA TRHU UČEBNIC PRO ZÁKLADNÍ ŠKOLY Economic Analysis of Elementary School's Textbook Market Diplomová práce
Vedoucí práce: Zdeněk TOMEŠ
Autor: Martin JANÁČEK
Brno, 2014
Masarykova univerzita Ekonomicko-správní fakulta
Katedra ekonomie Akademický rok 2010/2011
ZADÁNÍ DIPLOMOVÉ PRÁCE
Pro:
JANÁČEK Martin
Obor:
Hospodářská politika
Název tématu:
EKONOMICKÁ ANALÝZA TRHU UČEBNIC PRO ZÁKLADNÍ ŠKOLY Economic analysis of elementary school's textbook market
Zásady pro vypracování Problémová oblast: Cíl práce: Postup a použité metody: Cílem práce je komparace a vyhodnocení odlišných přístupů k regulaci trhu učebnic pro základní školy v České Republice, na Slovensku a v Rakousku. Metodou práce je vícekriteriální hodnocení, při jejímž uplatnění postupuji následovně: 1. Nejprve přistupuji k stručné charakteristice trhu učebnic, která má za cíl identifikovat předpokládané cíle regulace tohoto odvětví a zároveň přiblížit samotný trh učebnic. 2. Následně nastavuji vícekriteriální metodu, ve které zohledňuji výše popsanou charakteristiku učebnic s tím, že kritéria a jejich váhy volím tak, aby výsledkem bylo co nejobjektivnější vyhodnocení regulací. 3. Poté postupně analyzuji regulaci předmětného trhu v každé jednotlivé zemi tak, aby bylo zřejmé, v čem se jednotlivé regulace shodují a naopak odlišují zemích s důrazem na naplnění jednotlivých kritérií hodnocení. 4. Na tuto analýzu navazuji zkoumáním trhů učebnic v jednotlivých zemích opět s důrazem na naplnění jednotlivých kritérií hodnocení. 5. Předchozí výsledky mi pak umožňují přistoupit k samotnému vyhodnocení odlišných přístupů k regulaci trhu učebnic pro základní školy v České republice, na Slovensku a v Rakousku s pomocí vícekriteriální metody.
Rozsah grafických prací:
předpoklad cca 10 tabulek a grafů
Rozsah práce bez příloh:
60 – 70 stran
Seznam odborné literatury: •
Cost-benefit analysis. Edited by Richard Layard - Stephen Glaister. 2nd ed. Cambridge: Cambridge University Press, 1994. x, 497 s. ISBN 0-521-46674-1.
•
HEIJ, Christiaan. Econometric methods with applications in business and economics. 1st ed. Oxford: Oxford University Press, 2004. xxv, 787 s. ISBN 9780199268016.
•
PEPALL, Lynne, Daniel Jay RICHARDS a George NORMAN. Industrial organization :contemporary theory and empirical applications. 4th ed. Malden: Blackwell, 2008. xxiv, 696. ISBN 9781405176323.
Vedoucí diplomové práce:
Ing. Zdeněk Tomeš, Ph.D.
Datum zadání diplomové práce:
4. 3. 2011
Termín odevzdání diplomové práce a vložení do IS je uveden v platném harmonogramu akademického roku.
…………………………………… vedoucí katedry
V Brně dne 4. 3. 2011
………………………………………… děkan
J m é n o a p ř í j m e n í au t o r a :
Mgr. Bc. Martin Janáček
N á z e v d i p l o m o v é p r á c e :
Ekonomická analýza trhu učebnic pro základní školy
Ná z e v prá ce v a ngli čt i ně :
Economic Analysis of Elementary School's Textbook Market
K a t e dr a :
ekonomie
V e d oucí d i plomov é pr á ce :
Ing. Zdeněk Tomeš, Ph.D.
Rok obha joby :
2014
Anotace Cílem práce je komparace a vyhodnocení odlišných přístupů k regulaci trhu učebnic pro základní školy v České republice, na Slovensku a v Rakousku. Metodou práce je vícekriteriální hodnocení. Struktura práce odpovídá postupnému naplňování cíle práce prostřednictvím dílčích výsledků. Nejprve stručně charakterizuji specifika trhu učebnic. Následně nastavuji vícekriteriální metodu. Poté postupně analyzuji regulaci předmětného trhu ve srovnávaných zemích. Na tuto analýzu navazuji zkoumáním trhů učebnic v jednotlivých zemích s důrazem na naplnění jednotlivých kritérií hodnocení. Získané výsledky mi pak umožňují přistoupit k samotnému vyhodnocení odlišných přístupů k regulaci trhu učebnic pro základní školy ve srovnávaných zemích.
Annotation The aim of the thesis is to compare and evaluate different approaches to the regulation of elementary school textbook markets in the Czech Republic, the Slovak Republic and Austria. The used method is multi‐criteria evaluation. The work structure corresponds to the gradual fulfillment of the aim. The first chapter is concerned with the characteristics of the textbook market. In the next chapter, the multi‐criteria method is adjusted. Subsequently, the regulation of the relevant markets in the countries in question is analyzed. This analysis is followed by examination of the textbook market in each country, with an emphasis on dealing with the evaluation criteria. Previous results then allow proceeding to the actual evaluation of different approaches to regulation of elementary school textbook market in countries in question.
Klíčová slova mezinárodní komparace, schvalovací doložky, Schulbuchaktion, trh učebnic, ekonomická analýza, vícekriteriální hodnocení
Keywords international comparison, notes of approval, Schulbuchaktion, textbook market, economic analysis, multi‐criteria evaluation
Prohlášení Prohlašuji, že jsem diplomovou práci „Ekonomická analýza trhu učebnic pro základní školy“ vypracoval samostatně pod vedením Ing. Zdeňka Tomeše, Ph.D., a uvedl v ní všechny použité literární a jiné odborné zdroje v souladu s právními předpisy, vnitřními předpisy Masarykovy univerzity a vnitřními akty řízení Masarykovy univerzity a Ekonomicko‐správní fakulty MU. V Brně dne 14. 5. 2014
______________________________________________
vlastnoruční podpis autora
Poděkování Na tomto místě bych rád poděkoval Ing. Zdeňku Tomešovi, Ph.D., za cenné připomínky a odborné rady, kterými přispěl k vypracování této diplomové práce.
Obsah Úvod ....................................................................................................................................................................... 11 1
Důvody regulace trhu učebnic vyplývají z charakteru učebnic .......................................... 13 1.1
1.1.1
Ekonomický charakter učebnic ....................................................................................... 13
1.1.2
Politický a kulturní charakter učebnic ......................................................................... 15
1.2 2
Výběr kritérií .................................................................................................................................... 17
2.1.1
Cena ............................................................................................................................................. 19
2.1.2
Kvalita ......................................................................................................................................... 20
2.1.3
Optimální míra nezávislosti obsahu .............................................................................. 25
2.1.4
Spoluúčast veřejných rozpočtů ....................................................................................... 26
2.2
Nastavení vah kritérií ................................................................................................................... 28
2.2.1
Stanovení vah cílů ................................................................................................................. 29
2.2.2
Stanovení vah kritérií v rámci cílů ................................................................................. 30
2.2.3
Stanovení výsledných vah .................................................................................................. 31
Analýza regulace trhu učebnic pro základní školy ................................................................... 33 3.1
Česká republika ............................................................................................................................... 33
3.1.1
Podoba regulace – systém schvalovacích doložek .................................................. 33
3.1.2
Optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu státní moci .................................... 36
3.1.3
Optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu zájmových skupin ...................... 37
3.2
Slovensko ........................................................................................................................................... 37
3.2.1
Podoba regulace – schvalovací a doporučující doložky ........................................ 37
3.2.2
Optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu státní moci .................................... 40
3.2.3
Optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu zájmových skupin ...................... 41
3.3
4
Shrnutí důvodů regulace vyplývajících z charakteru učebnic .................................... 16
Volba nastavení metody vícekriteriálního hodnocení ............................................................ 17 2.1
3
Ekonomický, politický a kulturní charakter učebnic – důvody regulace trhu ..... 13
Rakousko ............................................................................................................................................ 42
3.3.1
Podoba regulace – „Schulbuchaktion“ .......................................................................... 42
3.3.2
Optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu státní moci .................................... 44
3.3.3
Optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu zájmových skupin ...................... 45
Analýza trhu učebnic pro základní školy ..................................................................................... 47 4.1
Česká republika ............................................................................................................................... 47
4.1.1
Analýza trhu učebnic pro kritéria cíle „cena“ ............................................................ 47
4.1.2
Analýza trhu učebnic kritéria cíle „kvalita“ ................................................................ 50
4.1.3
Analýza trhu učebnic pro kritéria cíle „spoluúčast veřejných rozpočtů“ ...... 51
4.2
4.2.1
Analýza trhu učebnic pro kritéria cíle „cena“ ............................................................ 57
4.2.2
Analýza trhu učebnic pro kritéria cíle „kvalita“ ....................................................... 60
4.2.3
Analýza trhu učebnic pro kritéria cíle „spoluúčast veřejných rozpočtů“ ...... 62
4.3
5
Slovensko ........................................................................................................................................... 57
Rakousko ............................................................................................................................................ 65
4.3.1
Analýza trhu učebnic pro kritéria cíle „cena“ ............................................................ 65
4.3.2
Analýza trhu učebnic pro kritéria cíle „kvalita“ ....................................................... 68
4.3.3
Analýza trhu učebnic pro kritéria cíle „spoluúčast veřejných rozpočtů“ ...... 70
Komparace a vyhodnocení ................................................................................................................. 73 5.1
Vyhodnocení kritérií cíle „cena“ ............................................................................................... 73
5.2
Vyhodnocení kritérií cíle „kvalita“ .......................................................................................... 75
5.3
Vyhodnocení kritérií cíle „optimální míra nezávislosti obsahu“ ............................... 78
5.4
Vyhodnocení kritérií cíle „spoluúčast veřejných rozpočtů“ ......................................... 79
5.5
Celkové vyhodnocení regulací a formulace doporučení ................................................ 80
Závěr ...................................................................................................................................................................... 83 Seznam použitých zdrojů .............................................................................................................................. 85 Seznam použitých tabulek, grafů, obrázků a schémat ..................................................................... 91
10
Úvod Cílem práce je komparace a vyhodnocení odlišných přístupů k regulaci trhu učebnic pro základní školy v České republice, na Slovensku a v Rakousku. Problematika regulace trhu učebnic jako součást regulace vzdělávání představuje aktuální téma. Zatímco v Rakousku funguje stávající systém po mnoho desetiletí, v České republice a na Slovensku mohly potřebné reformy začít probíhat až po sametové revoluci. Změny v nastavení regulace školství mají významné různorodé přímé i nepřímé dopady na fungování trhu s učebnicemi. Např. v České republice došlo od 1. září 2007 k zahájení výuky na základních školách podle školních vzdělávacích programů1, což si mimo jiné vyžádalo významné úpravy stávajících učebnic, popřípadě vytvoření učebnic nových. Podobně na Slovensku v důsledku zásadní reformy školství v roce 2008 v souvislosti se vstupem v platnost nového školského zákona bylo nutné vydat zcela nové tzv. „reformní“ učebnice2. Přitom oba státy zvolily pro tvorbu nových učebnic výrazně rozdílné strategie – v České republice byl ponechán velký prostor volnému trhu (podobně jako v Rakousku), na Slovensku se rozhodli jít spíše cestou přísnější regulace trhu učebnic v podobě schvalování jednotných učebnic tvořených na základě výběrových řízení. Domnívám se, že v současné době po odeznění krátkodobých průvodních jevů reforem3 nastává příhodný čas na srovnání a vyhodnocení současné regulace trhu učebnic v České republice a na Slovensku. Rakousko do srovnání zařazuji z toho důvodu, že představuje referenci relativně stabilního systému regulace trhu učebnic. Práce přitom není zaměřena na srovnání regulací s abstraktním ideálním stavem, nýbrž na přímé srovnání trhů učebnic a jejich regulací mezi těmito zeměmi. 1 Zdroj: Národní ústav pro vzdělávání. RVP pro základní vzdělávání. Dostupné z:
.
2 Zdroj: Zimenová. Reforma vzdelávania v dátumoch. Dostupné z:
.
3 Zejména na Slovensku docházelo v prvních letech reforem ke značným kontroverzím, kdy např. část
učebnic nebyla vůbec vydána a další část nebyla včas distribuována. Zdroj: Humajová. Reformná „Reality show“. Dostupné z: . Tyto problémy trvaly ještě i v roce 2011. Zdroj: Sme.sk. Kopírujeme a sťahujeme, tvrdia školy bez učebníc. Dostupné z: .
11
Důvody pro regulaci trhu učebnic jsou značně různorodé a můžeme je hledat jak v čistě ekonomických oblastech, tak v oblastech spíše politických či kulturních. Různorodé a navzájem konfliktní jsou pak i cíle, ke kterým tato regulace směřuje. Právě tato kontroverznost je důvodem, proč je účelné hodnotit úspěšnost regulace na základě více kritérií. Metodou práce je proto vícekriteriální hodnocení. Protože se dostupná odborná literatura dosud otázce hodnocení regulace trhu učebnic pro základní školy nevěnovala, přistupuji k výběru a kvantifikaci kritérií na základě vlastního odůvodněného uvážení. Nejprve se věnuji výběru jednotlivých kritérií, u každého z těchto kritérií pak stanovuji způsob výpočtu jeho hodnocení tak, aby jednotně za každé z nich mohlo být získáno 100 dílčích bodů. Až poté co takto shromáždím veškerá kritéria, stanovuji jim pomocí Saatyho metody jejich váhy (párové kvantifikované porovnání preferencí). Rozhodl jsem se tuto metodu použít s drobnou vlastní úpravou, tj. „dvoustupňově“, protože se domnívám, že tak budu lépe schopen porovnávat jednotlivé preference. Nejprve určím váhy jednotlivých „cílů“ regulace, a následně v rámci každého cíle regulace váhy jednotlivých kritérií, které by měly odpovídat tomu, jak ilustrují příspěvek k naplnění konkrétního cíle regulace. Až vynásobením konkrétních dvou vah získám výslednou váhu určitého kritéria. Celá struktura práce odpovídá snaze o postupné naplnění cíle práce díky dílčím výsledkům dosaženým v jednotlivých kapitolách. Nejprve přistupuji k stručné charakteristice trhu učebnic, která má za cíl identifikovat předpokládané cíle regulace tohoto odvětví a zároveň přiblížit samotný trh učebnic. Následně nastavuji vícekriteriální metodu hodnocení, ve které zohledňuji výše popsanou charakteristiku učebnic s tím, že kritéria a jejich váhy volím tak, aby výsledkem bylo co nejobjektivnější vyhodnocení regulací. Poté postupně analyzuji regulaci předmětného trhu v každé jednotlivé zemi tak, aby bylo zřejmé, v čem se jednotlivé regulace shodují, a naopak odlišují, a to s důrazem na otázku naplnění jednotlivých kritérií hodnocení. Na tuto analýzu navazuji zkoumáním trhů učebnic v jednotlivých zemích opět s důrazem na naplnění jednotlivých kritérií hodnocení. Předchozí výsledky mi pak umožňují přistoupit k samotnému vyhodnocení odlišných přístupů k regulaci trhu učebnic pro základní školy v České republice, na Slovensku a v Rakousku s pomocí vícekriteriální metody.
12
1 Důvody regulace trhu učebnic vyplývají z charakteru učebnic Pro správné nastavení vícekriteriální metody k vyhodnocení odlišných přístupů k regulaci trhu učebnic4 považuji za nutné nejprve analyzovat charakteristiku trhu učebnic v obecné rovině. Zabývám se zejména otázkou, zda ekonomický, politický a kulturní charakter učebnic zavdává důvody pro regulaci tohoto odvětví. První kapitala zároveň představuje i základ pro následnou analýzu podob regulací a konkréních podob výsledných trhů s učebnicemi pro základní školy v České republice, na Slovensku a v Rakousku.
1.1 Ekonomický, politický a kulturní charakter učebnic – důvody regulace trhu Jak uvádějí odborné články, statky v oblasti kultury bývají předmětem regulací, které bývají zdůvodňovány selháními trhu (ať už domnělými, nebo skutečnými), politickými nebo kulturními důvody.5 Jak uvádí Canoy6, učebnice se od ostatních kulturních statků včetně ostatních druhů knih v mnoha aspektech odlišují. Existují tedy důvody pro regulaci i v případě trhu učebnic? K hledání odpovědí na tuto otázku zkoumám podrobněji nejdříve ekonomický, poté politický a kulturní charakter učebnic.
1.1.1 Ekonomický charakter učebnic Z ekonomického pohledu lze tištěné učebnice považovat za soukromý statek. Vyznačují se jak vyloučitelností, tak rivalitou spotřeby. Canoy7 pak uvádí, že z pohledu tržní organizace se trh knih mnohem více podobá automobilovému průmyslu než např. trhu opernímu, a nespatřuje z tohoto pohledu důvody pro regulaci. Na druhou stranu lze najít některé ekonomické důvody, které by mohly regulaci do určité míry zdůvodňovat: 1. Ve spotřebě učebnic lze spatřovat pozitivní externalitu v tom smyslu, že učebnicemi zprostředkovaná vzdělanost nemá přínos jen pro jednotlivce (např. vyšší budoucí plat), ale i pro společnost. Tato skutečnost by mohla mít za následek nižší produkci učebnic než 4 Z terminologického hlediska pouze upozorňuji na skutečnost, že v této práci je pojem učebnice používán
ve dvou významech. Obecně jej používám v širším smyslu jako učební texty, které zahrnují jak učebnice, tak pracovní sešity. Ve specifických částech práce (zejména části práce zabývající se kritériem „spoluúčast veřejných rozpočtů), kde je vhodné mezi těmito dvěma typy učebních textů rozlišovat, pak používám zvlášť pojmu učebnice v užším smyslu a pojmu pracovní sešity (použité kritérium členění formuluji v pododdílu 2.1.4). 5 Zdroj: Canoy. The Economics of Books. s. 2. Dostupné z: . 6 Zdroj: tamtéž, s. 2. 7 Zdroj: tamtéž, s. 8.
13
je společensky optimální a mohla by tvořit základ pro ekonomické opodstatnění poskytnutí transferu, který by měl za cíl zvýšit produkci a spotřebu učebnic na předpokládanou optimální úroveň. V České republice je tato otázka aktuální např. v souvislosti s diskuzí ohledně zvýhodněné sazby DPH u učebnic. Tato diskuze ovšem bývá často bez jasného ekonomického zdůvodnění politicky vyhrocená, když např. přehnaně zaznívá, že zdražování knih zvýšením DPH je cestou na evropskou periferii8. 2. Je třeba vzít v úvahu, že školství je zajištováno institucemi – školami –, které mají ze své povahy mocenskou převahu nad jednotlivými žáky. Z nerovného vztahu školy a žáka pak může vznikat specifický ekonomický problém spočívající v oddělení rozhodování o koupi (škola, učitel) a financováním koupě (žák, rodič). Jak uvádí Koch9, v takovém případě se snižuje motivace rozhodujícího brát v potaz cenu učebnice, což ve svém důsledku vede k nižší cenové elasticitě poptávky po učebnicích. Dochází přitom k závěru, že se jedná o jednu z příčin vysokých cen vysokoškolských učebnic v USA, když dlouhodobě růst jejich cen převyšuje inflaci.10 Poznamenávám, že z hlediska trhu učebnic pro základní školy ve srovnávaných zemích by mohl být tento problém aktuální při požadavku škol na hrazení pracovních sešitů rodiči. 3. Učebnice jsou charakteristické vysokou počáteční investicí potřebnou pro jejich vytvoření (autorské, redaktorské a grafické práce, odborná spolupráce, korektury atp.). Např. u amerických učebnic pro vysoké školy bývají investice odhadovány na přibližně 1 mil. dolarů/učebnice11, v případě učebnic pro základní školy v České republice pak dosahují 0,3–1 mil. Kč12. Tato charakteristika se pak dále prohlubuje běžným způsobem výroby jednotlivých „nákladů“13 učebnic prostřednictvím ofsetového tisku, při kterém se mezní náklady tisku výrazně snižují především v intervalu do 5000 kusů14. 8
Zdroj: Kopecký. ČSSD navrhla nižší DPH u knih a pomůcek pro nemocné a postižené. Dostupné z: . 9 Zdroj: Koch. An Economic analysis of textbook pricing and textbook market. s. 1–3 Dostupné z: . 10 Zdroj: tamtéž., s. 1–3. 11 Zdroj: tamtéž., s. 6. 12 Zdroj: Dotazování nakladatelů. 13 Náklad zde znamená jednorázovou objednávku tisku, která může představovat jak všechny exempláře daného vydání, tak jeden konkrétní dotisk vydání. 14 Zdroj: Dotazování tiskárny.
14
Z hlediska klesajících mezních nákladů se tak může jevit nejvýhodnější náklady tvorby vynaložit pouze jednou (a náklady tisku pak např. jednou ročně), a tím se snažit jednotkové náklady na učebnice minimalizovat15. Takový postup by měl ovšem za následek eliminaci konkurence, která představuje hybnou sílu inovací, čímž by v delším období hrozilo zaostávání. Navíc by ztrátou konkurence došlo k odpadnutí motivace k hledání úspor a k dosahování vyšší kvality učebnic. I za předpokladu, že bude ponechána volná ruka trhu, má výše uvedená charakteristika vliv na směřování trhu k vytváření spíše více koncentrovaných struktur. 4. Považuji za vhodné zmínit některé další specifické vlastnosti knih, které se ale u učebnic projevují natolik omezeně, že je dále budu zanedbávat. Canoy uvádí, že knihy představují zkušenostní zboží, až přečtením získá spotřebitel konečnou představu o svém užitku z knihy16. V případě učebnic je tato charakteristika oslabena zejména opakovanou volbou učebnic učiteli na základě předchozích zkušeností a zkušeností kolegů. Dále uvádí, že náklady obětované příležitosti často výrazně převyšují samotnou cenu knih. U učebnic pro základní školy tato skutečnost nehraje roli, protože žáci ani učitelé nedisponují volbou, zda se žáci ve škole budou, nebo nebudou vzdělávat a používat k tomu učebnice17.
1.1.2 Politický a kulturní charakter učebnic K otázce politického charakteru učebnic uvádí např. Apple18, že učebnice nejsou jen tržním produktem snažení nakladatelů maximalizujících svůj zisk. Naopak je proces jejich tvorby často regulován tak, aby mohlo docházet k ovlivňování jejich obsahu, jak je příhodné pro převládající politické zájmy. 1. Učebnice jsou často právě z politických důvodů regulovanou komoditou. Platí, že svůj vliv se snaží promítat kromě vládnoucích politických kruhů i různé zájmové skupiny formované např. dle ekonomického postavení, rasy, pohlaví, náboženství nebo specifické kultury. Rozsah takového působení je pak silně ovlivněn vlastním nastavením tvorby 15 Argumentace může být použita obdobně, a to tak, že sice stát do vytvoření jednotné učebnice bude
investovat více, než by investoval soukromý investor, ale s tím, že zajistí vyšší kvalitu takové učebnice. Výsledek takového postupu je ovšem velice nejistý, protože tímto postupem stát zároveň přichází o nejefektivnější hodnocení, které představuje volba trhu. 16 Zdroj: Canoy. The Economics of Books, s. 9. 17 Lze si ovšem představit situaci, že levnější učebnice vyžaduje např. od učitelů větší náklad v podobě obětování času na přípravu výuky s ní (není k ní např. metodika). 18 Zdroj: Apple. Textbook publishing: The political and economic influences, s. 282.
15
respektive schvalováním učebnic. Riziko ovlivňování obsahu na politickou objednávku je ze zřejmých důvodů zvýšeno, když stát vytváří jednotnou učebnici. 2. Politickou otázkou je pak dále volba bezplatného základního vzdělání, která je ve vyspělých zemích standardem a jde ruku v ruce s povinnou školní docházkou. Samotné bezplatné vzdělávání nemusí znamenat poskytování všech učebnic „zdarma“ (za veřejné peníze). Stát se však zpravidla snaží zajistit základní úroveň vzdělání pro každého bez rozdílu příjmů a minimálně se na financování učebnic podílí. Stát nejen volí výši a rozsah tohoto financování, ale i za jakých podmínek může být konkrétní učebnice státem financována. (Např. zda může být státem financována jen státem vydaná učebnice, nebo naopak každá učebnice, která splní určitá kritéria.) Lze očekávat, že toto nastavení motivované politickými důvody bude zásadně ovlivňovat výslednou podobu konkrétního trhu učebnic.
1.2 Shrnutí důvodů regulace vyplývajících z charakteru učebnic Lze tedy shrnout, že k regulaci prováděné na trhu učebnic mohou vést při třídění dle charakteru učebnic zejména následující důvody19: 1. Ekonomický charakter a. Snaha kompenzovat pozitivní externalitu. b. Snaha omezit negativní vliv separace rozhodování a hrazení. c. Snaha zajistit levnější učebnice, než by zajistil neregulovaný trh. d. Snaha zajistit kvalitnější učebnice, než by zajistil neregulovaný trh. 2. Politický a kulturní charakter a. Snaha mít kontrolu nad obsahem učebnic z politických důvodů. b. Snaha nastavit optimální spolufinancování učebnic.
19 Tyto důvody nemusejí být samozřejmě přímo explicitně stanovené.
16
2 Volba nastavení metody vícekriteriálního hodnocení Pro dosažení cíle práce – komparace a vyhodnocení odlišných přístupů k regulaci trhu učebnic pro základní školy v České republice, na Slovensku a v Rakousku – jsem zvolil metodu vícekriteriálního hodnocení.20 Pro řádné uplatnění této metody pak využívám poznatky o modelech vícekriteriálního rozhodování. Jak uvádí Brožová21: „Zohlednění více kritérií při hodnocení vnáší do řešených problémů obtíže, konflikty, které vyplývají z kontroverznosti kritérií.“ Na druhou stranu je právě tato kontroverznost důvodem, proč je účelné danou skutečnost hodnotit na základě více kritérií. Výsledek vícekriteriálního hodnocení bývá závislý jak na vhodném výběru kritérií, tak na stanovení jejich preferencí22. Proto věnuji náležitou péči nejdříve odůvodnění výběru jednotlivých kritérií a následně pak nastavení jejich vah. Zdůrazňuji, že nejprve u každého z kritérií stanovuji způsob výpočtu jeho hodnocení tak, aby za každé z kritérií mohlo být získáno 100 dílčích bodů (oddíl 2.1). Až poté co shromáždím všechna kritéria, stanovuji pomocí Saatyho metody jejich váhy (oddíl 2.2).
2.1 Výběr kritérií Protože se dostupná odborná literatura dosud otázce hodnocení regulace trhu učebnic pro základní školy nevěnovala, přistoupil jsem k výběru a kvantifikaci kritérií na základě vlastního odůvodněného uvážení. Rozhodl jsem se postupovat tak, že nejprve stanovuji „cíle regulace“ jako zastřešující pojmy pro jednotlivá kritéria. Následně pak v rámci každého z cílů formuluji jednotlivá kritéria. Pomocí konkrétních kritérií proto bude moci být hodnoceno a srovnáváno jak naplnění dílčích cílů regulace, tak následně celkové výsledky regulace trhu učebnic pro základní školy. Pro stanovení cílů jsem vycházel z výše analyzovaného charakteru učebnic a předpokládaných důvodů regulace. Přitom jsem cíle formuloval ve smyslu naplňování 20 Jak je uvedeno výše, charakter učebnic zavdává určité důvody pro regulaci, nicméně není jasné, zda taková
regulace přinese lepší výsledek, než by přinesl volný trh. Touto otázkou se dále v této práci nezabývám. Zaměřuji se pouze na srovnání výsledků regulace ve srovnávaných zemích, nikoli ve srovnání s volným trhem. 21 Zdroj: Šubrt. Ekonomicko‐matematické metody, s. 162. 22 Tato skutečnost nepředstavuje jen nevýhodu tohoto způsobu hodnocení, ale může představovat naopak výhodu, protože rozumně stanovené preference zajistí skutečně dobré rozhodnutí (hodnocení). Zdroj: tamtéž.
17
co nejširšího společenského zájmu23 následovně: 1. Zvýšit alokační efektivnost kompenzací pozitivní externality. 2. Omezit negativní vliv separace rozhodování a hrazení. 3. Zajistit co nejlevnější učebnice. 4. Zajistit co nejkvalitnější učebnice. 5. Nastavit společensky optimální míru nezávislosti obsahu učebnic od politických vlivů a vlivů zájmových skupin. 6. Zajistit co největší dostupnost učebnic pro všechny žáky. Následně jsem přistoupil k rozboru a uspořádání těchto cílů za pomoci zejména následujících úvah:
Co největší naplnění cílů 3 a 4 lze zároveň považovat za naplnění obecných cílů každého spotřebitele pro konzumaci libovolného statku. Oba tyto cíle proto zařadím do vícekriteriální analýzy a budu pro ně formulovat samostatná kritéria zohledňující naplnění každého z těchto cílů.24
Úspěch naplnění cíle 2 lze plně nepřímo sledovat v ceně učebnic (cíl 3), proto jej není účelné zařadit mezi samostatné cíle.
Cíl 5 představuje dílčí otázku, která by mohla souviset s kvalitou učebnic (cíl 4), nicméně na základě úvahy o mnou předpokládaných kritériích pro hodnocení kvality považuji za vhodnější ponechat tento cíl jako samostatný.
Cíle 1 a 6 spolu souvisejí do té míry, že zajišťováním učebnic levněji, nebo zdarma je zároveň poskytována dotace kompenzující pozitivní externalitu. Proto jsou dále tyto cíle sloučeny jako spoluúčast veřejných rozpočtů.
Konečný seznam cílů, jejichž naplnění bude hodnoticími kritérii zkoumáno, pak tvoří:
cíl „cena“;
cíl „kvalita“;
cíl „optimální míra nezávislosti obsahu“;
cíl „spoluúčast veřejných rozpočtů“.
V následujících pododdílech přistupuji k rozboru těchto cílů za účelem formulování jednotlivých kritérií. 23 Nikoli tedy v zájmu politika, nakladatele, nebo pouze konkrétní menšiny.
24 Obecně platí konfliktnost těchto cílů, lze tak očekávat, že v případě trhu učebnic tomu nebude jinak.
18
2.1.1 Cena Pro hodnocení naplnění cíle „cena“ považuji za vhodné formulovat kritéria tak, aby srovnávala a hodnotila náklady potřebné na vybavení žáka potřebnými učebnicemi. Za žádoucí budu považovat minimalizaci těchto nákladů ve srovnání mezi jednotlivými zeměmi. Náklad na pořízení jednotlivých setů učebnic25 budu vypočítávat na základě cen jednotlivých učebnic. 26 Před výběrem vhodných setů učebnic z hlediska předmětů a ročníků je žádoucí se pozastavit nad otázkou, jak v rámci tohoto cíle zohlednit skutečnost, že v jednotlivých zemích nejsou učebnice pořizovány každý rok pro všechny žáky. Tuto otázku označuji dále jako „periodu pořizování nových učebnic“ a její hodnocení bude provedeno v rámci kritérií cíle „spoluúčast veřejných rozpočtů“. Lze ovšem očekávat možný vedlejší vliv nastavení této periody na ceny27. Aby nedošlo k dvojímu zohlednění této otázky, rozhodl jsem se zvolit pro kritéria cíle „cena“ učebnice pro 1. ročník základního vzdělávání, které jsou zásadně poskytovány ve všech srovnávaných zemích všem žákům 1. ročníků každý rok.28 Konkrétně volím sety učebnic pro předměty matematiku, národní jazyk29 a prvouku30. Pro srovnatelnost nákladů bude třeba zohlednit otázku vlivu rozdílů cenových hladin. Rozhodl jsem se proto přistoupit k přepočtu cen podle parity kupní síly, podle statistiky OECD. Vzhledem k tomu, že může existovat více setů učebnic pro daný srovnávaný předmět a ročník, je třeba stanovit, jak bude případná různost těchto cen srovnávána. Rozhodl jsem se pro zohlednění průměrné a minimální ceny setu. Průměrná cena je zohledněna z důvodu reprezentace pravděpodobných průměrných výdajů na vybavení žáka 25 Set bude představovat učebnice potřebné pro výuku jednoho žáka v určitém předmětu. Do setů budu
řadit všechny díly potřebných učebnic a pracovních sešitů tvořících s nimi jeden funkční celek. 26 Cena učebnic musí být vypočtena tak, aby zahrnovala veškeré související náklady, které nese kupující (např. distribuční), a naopak, aby v ní byly zohledněny obvyklé slevy. 27 Za jinak nezměněných podmínek by mělo snižování periody vést ke snižování ceny vlivem klesajících mezních nákladů. 28 Zároveň platí, že právě učebnice pro 1. ročník představují největší část nákladů spojených s nákupem učebnic na základních školách. 29 V České republice – český jazyk, v Rakousku – německý jazyk a na Slovensku – slovenský jazyk. 30 V České republice odpovídá vzdělávací oblasti „člověk a jeho svět“, v Rakousku „Sachuntericht“ a na Slovensku „prírodověda“.
19
učebnicemi. Minimální cena je zohledněna z důvodu její role z hlediska nejnižšího možného nákladu na vybavení žáka učebnicemi. Pro výpočet dílčího bodového hodnocení31 pak stavím na relativním vztahu cen v jednotlivých zemích: 1. body za min. cenu = nejnižší min. cena / min. cena v dané zemi × 100; 2. body za průměr. cenu = nejnižší průměr. cena / průměr. cena v dané zemi × 100. Výsledné hodnocení pro minimální, respektive průměrnou cenu vypočítám jako průměr bodového hodnocení za jednotlivé předměty.
2.1.2 Kvalita Na rozdíl od cíle „ceny“ platí, že cíl „kvalita“ je výrazně složitěji definovatelný. Pro definování kvality učebnic jsem se pokusil vyjít z jejich funkce: Za nejkvalitnější učebnici lze v obecné rovině považovat takovou, která co nejvíce přispěje k co nejlepšímu vzdělání pro budoucí uplatnění žáků ve společnosti. Takovéto definování kvality ovšem vede k zásadním problémům: 1. Efekt uplatnění žáků se dostaví v případě základní školní docházky se zpožděním až 20 let (tedy hodnocení regulace nastavené např. před pěti lety by bylo z tohoto hlediska silně spekulativní).32 2. Je prakticky nemožné očistit dílčí vliv učebnic pro toto uplatnění od ostatních vlivů (vliv školy, učitele, kolektivu, ale i rodiny, přátel atp.). Pro stanovení kritérií jsem proto postoupit o další stupeň k hledání odpovědi na otázku: Jak by měla vypadat učebnice, která je kvalitní? Lze předpokládat shodu v tom, že kvalitní učebnice by měla být přiměřená věku žáků, na odpovídající odborné úrovni, uplatňovat moderní způsoby výuky, vzbuzovat v žácích zájem o danou problematiku atp. V literatuře se pak objevují různé přístupy, které takovou kvalitu měří – např. počítají, kolik výukových metod je v učebnicích použito, kolik obsahují odborných termínů, jak jsou vybaveny ilustracemi. Takové komplexní srovnávání i jen několika učebnic je však značně složité a také může být závislé na názorech hodnotitele (i pokud je např. přesně definována a hodnocena didaktická vybavenost, nemusí to znamenat, že více didakticky vybavená učebnice je zároveň kvalitnější). Je třeba si uvědomit, že zatímco na obecných 31 Pro každé kritérium stanovuji jednotné dílčí bodové hodnocení 0–100, které bude následně přepočteno dle vah stanovených v oddílu 2.2. 32 Ačkoli se kvalitu vzdělávání pokouší měřit různé srovnávací testy, nelze výsledky těchto testů zaměňovat s výsledným efektem vzdělání – může se jednat pouze o více nebo méně odpovídající predikci, která spíše svědčí o tom, zda jsou žáci dobře připraveni na testování, nikoli na skutečný život.
20
pojmech se lze shodovat snadno, v případě konkrétních vymezení dílčích charakteristik, např. otázky přiměřenosti věku žáků, už se budou názory více různit. Velmi se pak mohou lišit např. pohledy ministerského úředníka, akademika nebo praktikujícího učitele, ale i učitelů navzájem. Navíc platí, že žáci jednoho ročníku na různých školách mají mezi sebou velké rozdíly ve schopnostech a dosavadních znalostech. Co je přiměřené např. ve výuce přírodovědy pro žáka venkovské školy, který denně chodí do přírody, nemusí být přiměřené pro žáka školy ve městě. Proto ani nelze najít obecně platnou univerzální úroveň obtížnosti učebnice. Pro řešení tohoto problému jsem se tak rozhodl jít ještě o krok dále – nezabývat se tím, zda podle nějaké metody nebo subjektivního názoru zakládá daná úroveň charakteristiky učebnice její kvalitu, ale zda nastavení regulace umožňuje na trhu vytvořit takové prostředí, které bude motivovat účastníky k nalézání a uplatňování těchto charakteristik. Tedy, zda regulace trhu neeliminuje konkurenci, která je jak z hlediska dlouhodobého vývoje a inovací nepostradatelná. Pro hodnocení tržního prostředí zajištujícího kvalitu učebnic jsem na základě tohoto přístupu formuloval následující kritéria: 1. Zda na trhu učebnic pro základní školy existuje dostatečná konkurence mezi nakladateli (dále jen „konkurence mezi nakladateli“). 2. Zda existuje dostatečná konkurence mezi distributory (dále jen „konkurence mezi distributory“). 3. Zda je zajištěn dostatečný výběr učebnic (dále jen „výběr“). 4. Zda je trh učebnic pro základní školy dostatečně inovativní (dále jen „inovace“). Přistoupil jsem ke zpřesnění obsahu těchto kritérií zejména na základě následujících úvah:
Kritérium „konkurence mezi nakladateli“ by nemělo zohledňovat pouze počet nakladatelů, ale i jejich strukturu. Protože trh s učebnicemi pro výuku cizích jazyků se ze státní regulace do značné míry vymyká33, považuji za vhodné vyloučit z nakladatelů ty, kteří vydávají pouze učebnice cizích jazyků. Pokud jde o otázku zohlednění struktury trhu, použiji obdobu34 kritérií obvykle používaných k měření struktury trhu
33 Jedná se ve velké míře o učebnice z dovozu, které se ani nepřekládají.
34 Tyto ukazatele nebudu měřit podle velikosti tržního podílu jak je obvyklé, ale prostřednictvím počtu doložek (o doložkách více např. v pododdílu 3.1.1). Vycházím přitom z předpokladu korelace počtu doložek a tržního podílu. To lze formulovat např. tak, že předpokládám, že nakladatel má v dlouhodobém horizontu tím více doložek, čím je schopen na trhu své tituly lépe uplatňovat (má větší tržní podíl).
21
– míru koncentrace čtyř největších nakladatelů a Herfindahl‐Hirschmanův index35. Hodnotit budu pozitivně, nedochází‐li k nadměrné koncentraci tvorby učebnic mezi nakladateli (relativně vůči ostatním zemím).
Kritérium „konkurence mezi distributory“ přináší určitý komplement ke kritériu „konkurence mezi nakladateli“. Konkurence mezi distributory je žádoucí, protože by měla přinést především větší pružnost trhu učebnic, což by sekundárně mělo působit na jejich kvalitu. Vzhledem k podpůrnému charakteru tohoto kritéria budu zejména hodnotit, zda není konkurence na tomto trhu vyloučena.
Lze očekávat, že kritérium „konkurence mezi nakladateli“ a kritérium „výběr“ budou do jisté míry korelovány, avšak přesto mám za to, že obě tato kritéria mají pro hodnocení svůj samostatný význam. Na jednu stranu není totiž nutné, aby se větší konkurence mezi nakladateli plně projevila v existujícím větším počtu řad. Už sama existence více nakladatelů přináší vyšší potenciální možnost vydání nové řady učebnic pro určitou vzdělávací oblast, což samo o sobě vede ke zvýšenému tlaku na kvalitu vydávaných učebnic. Na druhou stranu i menší počet nakladatelů může vydávat větší počet řad36 a tedy dochází k situaci, že samotný počet řad nezávisle na konkurenci mezi nakladateli zajišťuje vyšší kvalitu učebnic37. Protože jednotlivé výukové oblasti tvoří do určité míry samostatné dílčí trhy, považuji za vhodnější hodnotit kritérium „výběru“ nejprve pro každou z vybraných vzdělávacích oblastí a výsledné hodnocení až následně agregovat. Z hlediska počtu řad pro jednotlivé vzdělávací oblasti lze předpokládat klesající mezní přínos pro kvalitu učebnic každé další řady, což zohledním ve výpočtu bodového hodnocení pro toto kritérium.
Kritérium „inovace“ by mělo ilustrovat skutečnost, zda je stav trhu učebnic takový, že je schopen reflektovat moderní možnosti a přinášet inovativní produkty. V současné době považuji za aktuální především otázku vývoje interaktivních učebnic, jejichž inovativnost je prozatím diferenciovaná. Toho využiji pro nastavení kritéria „inovace“ ve smyslu hodnocení inovativnosti interaktivních učebnic na daném trhu. Inovativnost pak budu hodnotit ve čtyřech stupních: 1. Nejsou dostupné žádné
35
Zdroj: PEPALL, L., RICHARDS, D. J., NORMAN, G. Industrial organization: contemporary theory and empirical applications, s. 44–47. 36 Např. proto, že nakladatel nevydá jednu „univerzální řadu“, ale více „specializovaných řad“, které se nesnaží uspokojit všechny, ale konkrétněji se zaměřují, např. uplatněním různých metod, nebo různou obtížností výuky, na různé skupiny učitelů a žáků. 37 Specializované řady pak lépe vyhovují konkrétním charakteristikám požadovaných různými uživateli.
22
elektronické, ani interaktivní učebnice. 2. Jsou dostupné elektronické učebnice38 nebo běžný výukový software39. 3. Jsou dostupné plnohodnotné interaktivní učebnice pro PC a interaktivní tabule40. 4. Jsou dostupné plnohodnotné interaktivní učebnice pro PC, interaktivní tabule a pro tablety. Výsledkem předchozích úvah jsou pak následující finální kritéria kvality, ke kterým uvádím i výpočet dílčího bodového hodnocení: 1. Kritérium „konkurence mezi nakladateli“ s výpočtem bodového hodnocení jako součtu41: a. bodů za počet nakladatelů = počet nakladatelů v dané zemi / největší počet nakladatelů × 100 / 3; b. bodů za míru koncentrace 4 největších nakladatelů = nejmenší míra koncentrace 4 největších nakladatelů v dané zemi / míra koncentrace 4 největších nakladatelů v dané zemi × 100 / 3; c. body za Herfindahl‐Hirschmanův index42 = nejnižší Herfindahl‐Hirschmanův index / Herfindahl‐Hirschmanův index v dané zemi × 100 / 3. 2. Kritérium „konkurence mezi distributory“ s bodovým hodnocením 100 za existenci běžné tržní konkurence na tomto trhu a s bodovým hodnocení 0 za monopol. (Případné mezistupně 25, 50, nebo 75 bodů.) 3. Kritérium „výběr“ jako součet bodů za průměrný počet řad v každé z následujících deseti vzdělávacích oblastí: a. národní jazyk (1. stupeň); b. národní jazyk (2. stupeň); c. matematika (1. stupeň); d. matematika (2. stupeň); e. prvouka (1. stupeň); f. přírodopis; 38 Obvykle je představuje pouze elektronická verze tištěných učebnic, v některých případech doplněná
o drobné doplňky jako hypertextové odkazy.
39 Software určený pro výuku, který neobsahuje elektronickou verzi tištěné učebnice. 40
Plnohodnotné interaktivní učebnice musejí umožnovat zobrazení vlastní učebnice (a práci s tímto obsahem), práci s doplňky (např. webové odkazy, animace, videa, audia, interaktivní cvičení) a vkládání vlastního obsahu. Vkládání vlastního obsahu nemusí být dostupné ve verzi pro tablety. 41 Připomínám, že do výpočtu těchto ukazatelů budu zahrnovat pouze nakladatele vydávající učebnice s doložkami, bez doložek pro cizí jazyky. 42 Přesněji se bude jednat o index vypočtený jako suma čtverců podílu na doložkách (v procentech) všech nakladatelů po vzoru Herfindahl‐Hirschmanova indexu.
23
g. dějepis; h. zeměpis; i.
chemie;
j.
fyzika.
Pro přidělení bodů za jednotlivé počty řad vycházím v definičním oboru 0–10 z funkce43 znázorněné v grafu č. 1, která odráží moji představu o klesajícím mezním přínosu dodatečné řady44, když předpokládám, že při počtu 10 řad je již tento přírůstek zanedbatelný. Nastavení výpočtu je zároveň přizpůsobeno tomu, aby jako u všech ostatních kritérií umožňovalo dosáhnout maximálního bodového hodnocení 100 bodů – v tomto případě 10krát 10 bodů za každou ze vzdělávacích oblastí. Graf č. 1 Funkce zvolená pro výpočet bodů za průměrný počet řad
Zdroj: Vlastní zpracování.
Pro přehlednost uvádím v následující tabulce výpočet a přidělované body pro každý z možných počtů řad. Tab. č. 1 Body za počty řad se zohledněním předpokládaného klesajícího mezního přínosu každé dodatečné řady pro kvalitu učebnic Počet řad Výpočet
0
2
3
4
5
√0 × √10
√1 × √10
√2 × √10
√3 × √10
√4 × √10
√5 × √10
0
3,16228
4,47214
5,47723
6,32456
7,07107
Body Počet řad Výpočet
1
6 √6 × √10
Body 7,74597 Zdroj: Vlastní zpracování.
7
8
9
10 a více
√7 × √10
√8 × √10
√9 × √10
√10 × √10
8,3666
8,94427
9,48683
10
43
√ ∗ √10
44 Konkrétní průběh křivky klesajícího mezního užitku z dodatečné řady je postaven na subjektivním
názoru, přičemž „matematická přesnost“ zde hraje úlohu automatizace přiřazení bodů vzorcem.
24
4. Kritérium „inovace“ s bodovým hodnocením: 100 za plnohodnotné interaktivní učebnice pro PC, interaktivní tabule a pro tablety; 66 za plnohodnotné interaktivní učebnice pro PC a interaktivní tabule; 33 za elektronické učebnice nebo běžný výukový software; 0 za žádné elektronické, ani interaktivní učebnice.
2.1.3 Optimální míra nezávislosti obsahu Pro stanovení kritérií, která budou zkoumat naplnění cíle „optimální míra nezávislosti obsahu“, jsem považoval za určující následující předpoklady:
Na rozdíl od předchozích cílů není optimem nezávislosti obsahu její maximalizace (jako u cíle „kvalita“), ani minimalizace (jako u cíle „cena“), nýbrž taková míra nezávislosti, která přináší přiměřené vyvážení s potřebnou kontrolou obsahu.
Optimální míra by podle mého názoru měla odpovídat stavu, kdy regulace přinese „předvýběr“ učebnic respektujících zásady, na kterých je postaveno státní zřízení45, a jejichž obsahem jsou pokryty základní požadavky na učivo. Na druhou stranu bude tato regulace co nejméně umožňovat tendenční ovlivňování obsahu učebnic.
Pro stanovení kritérií je vhodné rozlišovat druhy vlivu na nezávislost obsahu podle subjektu, který je jeho původcem, a to na vliv státní moci46 a vliv zájmových skupin.
Z hlediska státní moci je rozhodující, aby si neosobovala autoritu přímého rozhodování o obsahu každé učebnice.
Z hlediska vlivu zájmových skupin je důležité, aby odpovídající zájmové skupiny měly možnost transparentně se k obsahu učebnic vyjádřit, neměly by však mít přímou rozhodovací pravomoc.
V případě tohoto cíle regulace považuji za vhodnější upřednostnit přímé hodnocení samotné regulace před snahou o nepřímé hodnocení na základě výsledné podoby trhu. Proto bude vhodnější tuto problematiku plně řešit již v rámci analýzy regulace trhu učebnic ve 3. kapitole.
Tyto předpoklady mě vedly k formulaci následujících kritérií: 1. optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu státní moci; 2. optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu zájmových skupin. 45 Mezi nimi např. zásadu ochrany menšin, zákaz diskriminace atp. 46 Pod tento vliv je vhodné zařadit jak vliv samotné vlády a ministerstev, tak i případných komisí přímo
zřizovaných státní mocí.
25
Daná kritéria lze považovat za obtížně kvantifikovatelná. Rozhodl jsem se proto formulovat podrobnější dotazy ke každému z nich. Dílčí bodové hodnocení každého z kritérií (0–100 bodů) se pak skládá ze součtu bodového hodnocení za odpovědi na jednotlivé dotazy (maximální bodové hodnocení uvedeno v závorce za konkrétním dotazem)47: 1. Optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu státní moci a. Jsou stanovena pevná pravidla, která určují, jaké učebnice je možné použít ve škole? (40) b. Rozhoduje o schválení učebnic na státní moci nezávislý subjekt? (30) c. Je možné ve školách používat učebnice, které sice nemají formální schválení, ale dle názoru spotřebitele (školy nebo učitele) obsahové požadavky naplňují? (30) 2. Optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu zájmových skupin a. Je umožněn vliv zájmových skupin, podle stanovených pravidel? (50) b. Je možné názor zájmových skupin v odůvodněných případech nerespektovat? (50)
2.1.4 Spoluúčast veřejných rozpočtů Pro stanovení kritérií vycházím ze skutečnosti, že tento cíl vznikl sloučením původních cílů „zajistit co největší dostupnost učebnic pro všechny žáky“ a „zvýšit alokační efektivnost kompenzací pozitivní externality“. Pro naplnění výsledného cíle „spoluúčast veřejných rozpočtů“ je tak třeba, aby výdaje na učebnice co nejméně negativně ovlivňovaly ochotu a možnosti vzdělávání žáků. Minimalizace tohoto vlivu pak lze dosáhnout právě plným hrazením výdajů na nutné48 učebnice ze strany veřejných rozpočtů49. Učebnice (v širším smyslu) je v rámci tohoto cíle vhodné rozčlenit na učebnice (v užším smyslu) a pracovní sešity tvořící s nimi jeden funkční celek. Rozlišovací znak těchto dvou kategorií můžeme vidět v rychlosti znehodnocení: 47 Otázky jsem formuloval tak, že za žádoucí je považována zcela kladná odpověď, za nežádoucí zcela
záporná odpověď. Při ne zcela jednoznačné odpovědi budu udělovat body v rozmezí jedna až maximálně minus jedna podle toho, zda se odpověď spíše blíží zcela záporné, nebo zcela kladné odpovědi. 48 Mezi nutné učebnice nebudu počítat pracovní sešity určené k procvičování a jiné doplňkové materiály, které jsou rovněž potřebné, nicméně v případě jejich nepořízení není již negativní vliv na výuku tak zásadní. 49 Lze konstatovat, že investice do učebnic z pohledu rozpočtu státu, ale i z pohledu výdajů státu na vzdělávání je velmi nízká vzhledem k přínosům učebnic pro toto vzdělávání. Proto lze předpokládat, že i při plném hrazení učebnic státem převáží pozitivní přínos takovéto dotace.
26
Pracovní sešity jsou určeny k tomu, aby byly plně znehodnoceny po užití jedním žákem, zpravidla během jednoho školního roku.
U učebnic má docházet k postupnému znehodnocení jak jejich užíváním, tak jejich zastaráváním.
V případě učebnic přitom můžeme předpokládat, že zatímco znehodnocení užíváním (zašpinění, ohnuté rohy apod.) by nemělo mít relevantní vliv na kvalitu vzdělávání, jejich zastarávání v řádu více let, už může představovat značný negativní dopad. Doplňuji, že potřeba rozdělení učebních materiálů na učebnice a pracovní sešity vychází do jisté míry právě ze snahy na obnovování učebnic ušetřit50. Z hlediska učebnic přistupuji dále k členění mezi 1. a 2. stupněm, když vyřazuji 1. ročník, ve kterém jsou učebnice ve všech srovnávaných zemích pořizovány obvykle každoročně. Tyto skutečnosti mě vedly k formulování zvláštního kritéria pro každou z kategorií učebnic a jednoho kritéria pro pracovní sešity: 1. Perioda bezplatného51 obnovování učebnic pro 1. stupeň (bez 1. ročníku) a. Bude vypočtena jako průměr za předměty matematika, národní jazyk a prvouka v jednotlivých ročnících. 2. Perioda bezplatného obnovování učebnic pro 2. stupeň a. Bude vypočtena jako průměr za předměty matematika, národní jazyk, přírodopis, dějepis a zeměpis v jednotlivých ročnících. 3. Míra bezplatného poskytování pracovních sešitů (od 2. ročníku) a. Do výpočtu této míry budou zahrnuty pouze pracovní sešity pro matematiku a národní jazyk, a to na 1. a 2. stupni52. Hodnocení obou kritérií „perioda bezplatného obnovování učebnic“ by mělo vycházet z předpokladu, že každoroční obnova učebnic přinese pro vzdělávání největší užitek (žáci mohou do učebnic psát poznámky, mohou si je ponechat a zároveň mají k dispozici ty nejaktuálnější učebnice). Snížení periody na dva roky proto představuje poměrně velký skok v poklesu užitku. S dalším snižováním periody pak můžeme předpokládat postupný 50 Alternativou jsou tzv. pracovní učebnice, které by umožnily usnadnit výuku – není třeba zároveň listovat dvěma knihami a žák si může dělat poznámky přímo do učebnice, která může obsahovat přímo i úkoly k řešení. 51 Bezplatného z pohledu žáků a rodičů; nemělo by se jednat o hrazení ze strany sponzorů. 52 U těchto předmětů je využívání pracovních sešitů zásadní.
27
pokles užitku odpovídající snižování aktuálnosti učebnic. Vzhledem k tomu, že průměrná perioda nebude pravděpodobně vycházet přesně na celé roky, nevolím zde bodové ohodnocení formou tabulky hodnot, ale formou spojité funkce, která pokles užitku z učebnic s přibývajícím stářím dle mého názoru vhodně ilustruje: 100
Kde x je perioda obnovování učebnic v letech a y bodové ohodnocení. Graf č. 2: Funkce y = 100x‐1
Zdroj: Vlastní zpracování.
Z hlediska míry bezplatného poskytování pracovních sešitů lze uvažovat o lineárním vztahu s užitkem pro vzdělávání – čím větší procento pracovních sešitů je žákům poskytnuto zdarma, tím lépe. Dílčí bodové hodnocení může být tak stanoveno poměrem 1 bod za každé 1 % nutných pracovních sešitů, které jsou poskytnuty zdarma.
2.2 Nastavení vah kritérií Na základě dosavadního postupu jsem určil jednotlivá kritéria pro naplnění všech čtyř stanovených cílů regulace. Prozatím pro každé kritérium platí, že lze jeho plným naplněním získat 100 bodů. Pokud by nebyly žádné další váhy nastaveny, znamenalo by to, že všechna kritéria jsou stejně důležitá. Lze ovšem předpokládat, že tomu tak není, proto přistupuji k nastavení preferencí mezi jednotlivými kritérii vhodným výpočtem jejich vah. Pro stanovení vah jsem se rozhodl použít Saatyho metodu vhodnou pro jednoho hodnotitele, která umožňuje projevit detailní preferenci mezi jednotlivými kritérii. Tato
28
metoda, stručně řečeno, spočívá v kvantitativním párovém porovnání kritérií, při kterém se používá devítibodová stupnice53, přičemž v případě preference v opačném směru se zapíšou převrácené hodnoty. Pro výpočet vah jsem pak zvolil nejčastěji používaný postup výpočtu jako normalizovaného geometrického průměru řádků Saatyho matice (metoda logaritmických nejmenších čtverců) 54. Bylo by samozřejmě možné touto metodou srovnávat přímo veškerá kritéria mezi sebou v jedné komplexní matici, jak je obvyklé, nicméně takové hodnocení by bylo při počtu mnou zvolených kritérií obtížné. Jsem toho názoru, že lepších výsledků55 budu schopen dosáhnout, pokud tuto metodu použiji dvoustupňově. Nejprve určím váhy jednotlivých cílů, a následně v rámci každého cíle váhy jednotlivých kritérií, které by měly odpovídat tomu, jaký příspěvek představují jednotlivá kritéria k naplnění konkrétního cíle. Vynásobením těchto dvojích vah získám výslednou váhu konkrétního kritéria.
2.2.1 Stanovení vah cílů V prvním stupni jsem přistoupil ke stanovení vah jednotlivým výše vybraným cílům („cena“, „kvalita“, „optimální míra nezávislosti obsahu“ a „spoluúčast veřejných rozpočtů“). Preferenční porovnání každé dvojice cílů vycházelo z celého komplexu úvah, z nichž pro lepší představu uvádím následující příklad:
Cíl ceny je oproti ostatním cílům oslaben skutečností, že celkové náklady na učebnice představují pouze malou část celkových nákladů na základní školství (obvykle do 2 %). Naproti tomu učebnice stále představují základní pomůcku pro nabytí většiny vědomostí i klíčových kompetencí, které žáci ve škole získávají. Váhu kvality učebnic na kvalitu vzdělávání sice nelze přesně určit, avšak lze předpokládat, že tato váha bude výrazně vyšší než váha výdajů na učebnice. Pokud tedy vyrovnáváme např. růst ceny růstem kvality, je možné předpokládat, že i menší nárůst kvality může ve svém přínosu kompenzovat relativně větší nárůst ceny. Proto by mělo být kritérium kvality preferováno před kritériem ceny.
53 Zdroj: Šubrt. Ekonomicko‐matematické metody, s. 174. 54 Zdroj: Tamtéž, s. 175.
55 Dojde k výraznému usnadnění přidělování jednotlivých preferencí, což by mělo při dané schopnosti hodnotitele vést k přesnějšímu stanovení preferencí.
29
Tab. č. 2 Výpočet váhy cílů pomocí Saatyho metody K1
Cena (K1)
1,00 0,25 0,50 0,33
0,451801
0,095295
Kvalita (K2)
4,00 1,00 3,00 2,00
2,213364
0,466849
Optimální míra nezávislosti (K3)
2,00 0,33 1,00 0,50
0,759836
0,160267
3,00 0,50 2,00 1,00
1,316074
0,277590
Spoluúčast veřejných rozpočtů (K4) Zdroj: Vlastní zpracování.
K2
K3
K4
Geom. průměr
Váha cílů56
2.2.2 Stanovení vah kritérií v rámci cílů Ve druhém stupni jsem přistoupil stejnou metodou ke stanovení vah jednotlivých kritérií v rámci cílů. Při stanovení preferencí jsem v rámci úvah vycházel především z výše uvedených skutečností a předpokladů, které vedly ke zformulování kritérií: Tab. č. 3 Výpočet vah kritérií v rámci cíle „cena“ pomocí Saatyho metody K2
Váha kritérií v rámci cíle cena
K1
Geom. průměr
Minimální cena (K1)
1,00 0,50
0,707107
0,333333
Průměrná cena (K2) 2,00 1,00 Zdroj: Vlastní zpracování.
1,414214
0,666667
Tab. č. 4 Výpočet vah kritérií v rámci cíle „kvalita“ pomocí Saatyho metody Konkurence mezi nakladateli (K1)
K1
K2
K3
K4
Geom. Váha kritérií v rámci cíle průměr kvalita
1,00 3,00 0,33 2,00 1,189207
0,227926
Konkurence mezi distributory (K2) 0,33 1,00 0,17 0,50 0,408248
0,078246
Výběr (K3)
3,00 6,00 1,00 4,00 2,912951
0,558303
0,50 2,00 0,25 1,00 0,707107
0,135526
Inovace (K4) Zdroj: Vlastní zpracování.
Tab. č. 5 Výpočet vah kritérií v rámci cíle „optimální míra nezávislosti obsahu“ pomocí Saatyho metody Optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu státní moci Optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu zájmových skupin Zdroj: Vlastní zpracování.
Geom. průměr
Váha dílčích kritérií v rámci cíle nezávislost
1,00
3,00 1,732051
0,750000
0,33
1,00 0,577350
0,250000
K1
K2
56 Vypočtený jako normalizovaný geometrický průměr řádku Saatyho matice.
30
Tab. č. 6 Výpočet vah kritérií v rámci cíle „spoluúčast veřejných rozpočtů“ pomocí Saatyho metody Geom. průměr
Váha dílčích kritérií v rámci cíle spoluúčast
K1
K2
K3
Perioda bezplatného obnovování učebnic pro 1. stupeň (K1)
1,00
1,00
0,50 0,793701
0,250000
Perioda bezplatného obnovování učebnic pro 2. stupeň (K2)
1,00
1,00
0,50 0,793701
0,250000
2,00
2,00
1,00 1,587401
0,500000
Míra bezplatného poskytování pracovních sešitů (K3) Zdroj: Vlastní zpracování.
2.2.3 Stanovení výsledných vah Následující tabulka poskytuje přehled výsledných vah, které jsou vypočteny jako součiny váhy relevantního cíle s váhou konkrétního kritéria v rámci cíle. Tab. č. 7 Výpočet výsledných vah Cíl
Cena
Kvalita
Optimální míra nezávislosti
Spoluúčast veřejných rozpočtů
Váha cíle
Kritérium
Výsledná váha
min. cena
0,333333
0,031765
prům. cena
0,666667
0,063530
0,227926
0,106407
0,078246
0,036529
výběr
0,558303
0,260643
inovace
0,135526
0,063270
státní moc
0,750000
0,120200
zájmové skupiny
0,250000
0,040067
perioda pro 1. stupeň
0,250000
0,069397
perioda pro 2. stupeň
0,250000
0,069397
míra pracovní sešity
0,500000
0,138795
0,095295
0,466849
konkurence mezi nakladateli konkurence mezi distributory
0,160267
0,277590
Zdroj: Vlastní zpracování.
31
Váha kritéria v rámci cíle
32
3 Analýza regulace trhu učebnic pro základní školy V této kapitole postupně analyzuji regulaci trhu učebnic pro základní školy v každé srovnávané zemi tak, aby před vyhodnocením regulací bylo zřejmé, v čem se jednotlivé regulace shodují, a v čem se naopak odlišují. Tato kapitola zároveň přináší odpovědi na otázky formulované v rámci kritérií „optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu státní moci“ a „optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu zájmových skupin“, které budou využity pro vyhodnocení cíle „optimální míra nezávislosti obsahu“ v 5. kapitole. V rámci popisu podoby regulace částečně uvádím i podklady pro kritéria cíle „spoluúčast veřejných rozpočtů“.
3.1 Česká republika V následujícím pododdílu se věnuji obecnější analýze podoby regulace trhu učebnic pro základní školy v České republice, která je charakterizována systémem schvalovacích doložek. Následně v samostatných pododdílech analyzuji dílčí otázky potřebné pro vyhodnocení kritérií cíle „optimální míra nezávislosti“.
3.1.1 Podoba regulace – systém schvalovacích doložek V České republice je pro charakterizování regulace trhu učebnic pro základní školy zásadní systém schvalovacích doložek, který je rozhodující pro možnost užití učebnic ve školách, ale i pro možnost jejich „bezplatného“ poskytování. Systém schvalovacích doložek je právně zakotven v § 27 odst. 1 školského zákona57, kde je stanoveno, že: „Ministerstvo uděluje a odnímá učebnicím a učebním textům pro základní a střední vzdělávání schvalovací doložku na základě posouzení, zda jsou v souladu s cíli vzdělávání stanovenými tímto zákonem, rámcovými vzdělávacími programy a právními předpisy.“ Z uvedeného textu vyplývá, že pro udělení doložky učebnici je rozhodující jejich soulad se zákony a vzdělávacím programem58, nikoli např. to, zda je již na trhu k dispozici jiná obdobná učebnice. Obecně lze tak říci, že systém schvalování učebnic je nastaven
57 Zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání.
58
Podrobnější specifikaci požadavků pak najdeme ve Směrnici náměstka ministra pro vzdělávání ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy k postupu a stanoveným podmínkám pro udělování a odnímání schvalovacích doložek učebnicím a učebním textům a k zařazování učebnic a učebních textů do seznamu učebnic č. j. MSMT34616/2013 (dále jen „Směrnice č. j. MSMT-34616/2013“).
33
poměrně volně a je teoreticky otevřený libovolnému množství subjektů i počtu učebnic, což by mělo mít za následek zachování konkurence v tomto odvětví. Došel jsem k závěru, že udělení schvalovací doložky pro učebnice základních škol v podobě, v jaké je upraveno v České republice, plní dvě základní funkce – funkci „garanční“ a funkci „uhrazovací“. „Garanční“ funkcí označuji skutečnost, že udělení doložky garantuje možnost schválené učebnice ve výuce využívat. K tomu je vhodné doplnit, že je ovšem systém ještě více otevřený, protože na základě rozhodnutí ředitele školy je umožněno užívat i jiné učebnice. Za takové situace ale ředitel školy zodpovídá za to, že učebnice „nejsou v rozporu s cíli vzdělávání stanovenými tímto zákonem, rámcovými vzdělávacími programy nebo právními předpisy“ a „svou strukturou a obsahem vyhovují pedagogickým a didaktickým zásadám vzdělávání.“59 „Uhrazovací“ funkcí rozumím možnost poskytovat učebnice žákům základních škol bezplatně. Z hlediska „uhrazovací funkce“ jsou dále podstatné následující skutečnosti:
Výběr učebnic „zdarma“ je umožněn z učebnic se schvalovací doložkou60, jejichž seznam ministerstvo pravidelně zveřejňuje.
Problémem tohoto poskytování je však dle některých názorů nedostatečná a nejasná výše prostředků, které mohou školy na učebnice vynaložit.61
Objednávání učebnic může probíhat kdykoli a operativně. (Rozdílné oproti oběma srovnávaným státům, kde lze objednávat pouze v pevně stanoveném období ve značném předstihu.)
Tržní distribuční systém je zcela zachován, školy mohou učebnice objednávat u libovolného subjektu, je zde prostor jak pro cenovou, tak necenovou konkurenci.62
Platí, že pouze žáci prvního ročníku základního vzdělávání učebnice nevracejí63. Toto ustanovení ve svých důsledcích ve spojení s otázkou omezeného množství finančních
59 § 27 odst. 2 školského zákona.
60 Výše uvedené materiály bez schvalovací doložky, užívané na zodpovědnost ředitele, z těchto prostředků
hradit nelze, ale lze je např. hradit z peněz na tzv. doplňkovou činnost. 61 Zdroj: Fraus. Srovnání financování učebnic v primárním a sekundárním vzdělávání mezi Rakouskou a Českou republikou, s. 2. 62 Běžně jsou poskytovány slevy a akční nabídky, rovněž distributoři poskytují dodatečný servis, např. jezdí na školy provádět výstavy učebnic, půjčují vzorníky nebo zajišťují semináře. 63 § 27 odst. 3 školského zákona.
34
prostředků, které mají školy na učebnice k dispozici, předurčuje velikost trhu učebnic pro základní školy v České republice. 64 (Specifické otázce, do jaké míry požadavek na vracení vylučuje pracovní sešity z uhrazovací funkce, se budu věnovat v rámci hodnocení kritéria „míra bezplatného poskytování pracovních sešitů“ v pododdílu 4.1.3.) V ostatních ohledech pak podobu regulace stručně charakterizuji následujícím způsobem65:
Učebnice plně připravuje nakladatel na základě vlastní volby autorů, ilustrátorů, redaktorů a dalších spolupracovníků.
Nakladatel předem zajistí posouzení konkrétních témat specializovanými institucemi66, a to v případě užití textů dotýkajících se duchovních i kulturních hodnot a tradic různých národností a kultur. Pokud nakladatel připomínky nezapracuje, musí tuto skutečnost zdůvodnit, a konečné slovo má následně recenzent hodnotící učebnici.
Proces schvalování zpravidla67 následuje až po samotném téměř finálním zhotovením učebnice.
Učebnice hodnotí minimálně dva recenzenti, kteří nejsou součástí žádné pevné komise.
V případě učebnic v České republice je získání doložky fakticky nutnou podmínkou pro uplatnění na trhu, nicméně získání schvalovací doložky nijak negarantuje odbyt produktu ani návratnost vynaložené investice do vývoje a schválení učebnic.
Lze shrnout, že systém schvalovacích doložek tak z ekonomického hlediska na jednu stranu představuje určitou umělou překážku vstupu na trh učebnic, na druhou stranu zajišťuje garanci státu dostatečné kvality učebnic. Systém doložek tak sice provádí předvýběr, avšak ponechává velkou možnost volby samotným školám. Škola může vybrat tu učebnici ze seznamu, která nejvíce vyhovuje jejím možnostem a potřebám (cena, rozsah, grafické zpracování, další doplňky atp.). Určitým limitem systému jsou z hlediska 64 V posledních letech přitom docházelo k významnému poklesu těchto finančních prostředků (2007–2012
pokles až o 80 %). Zdroj: Lidovky.cz. Školy nemají peníze na učebnice, nakladatelé je přestávají vyrábět. . 65 Zdroj: Směrnice č. j. MSMT‐34616/2013. 66 Jedná se např. o školskou komisi České biskupské konference, Židovskou obec, Ekumenickou radu církví, Muzeum romské kultury atd. 67 Požadavek na „finálnost“ učebnice není v samotném textu sdělení zakotven, ale v praxi se uplatňuje.
35
„uhrazovací funkce“ omezené finanční prostředky, které mají školy k dispozici, a problém vyloučení hrazení pracovních sešitů.
3.1.2 Optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu státní moci Otázka: Jsou stanovena pevná pravidla, která určují, jaké učebnice je možné použít ve škole? Odpověď: Ano, základní požadavky jsou stanoveny ve výše citovaném § 27 odst. 1 školského zákona. Podrobnější požadavky jsou obsaženy ve směrnici o udělování a odnímání schvalovacích doložek68. Dílčí bodové hodnocení: 40 (z 40 možných). Otázka: Rozhoduje o schválení učebnic na státní moci nezávislý subjekt? Odpověď: Tento požadavek je částečně naplněn. Podle směrnice o udělování a odnímání schvalovacích doložek69 jsou doložky formálně udělovány ředitelem příslušného odboru ministerstva, fakticky však rozhodnutí vychází z posudků recenzentů. Recenzenti jsou přitom stanovováni ze seznamu recenzentů, do kterého jsou zařazováni odborníci, kteří mají odborné a pedagogické předpoklady, odpovídající vzdělání a dostatečnou praxi v oboru. Jeden recenzent je odborník zpravidla z vysoké školy, další recenzenti jsou pedagogičtí pracovníci. Dílčí bodové hodnocení: 20 (z 30 možných). Otázka: Je možné ve školách používat učebnice, které sice nemají formální schválení, ale dle názoru spotřebitele (školy nebo učitele) obsahové požadavky naplňují? Odpověď: Ano, ve školách mohou být podle § 27 odst. 2 školského zákona na základě rozhodnutí ředitele školy používány i učebnice bez schvalovacích doložek. V takovém případě ředitel školy odpovídá za to, že tyto materiály nejsou v rozporu s cíli vzdělávání,
68
Směrnicí č. j. MSMT‐34616/2013 je požadováno zejména to, že učebnice respektuje Ústavu České republiky a právní předpisy platné na území České republiky; zejména respektuje základní práva a svobody, které se zaručují všem lidem bez rozdílu rasy, barvy pleti, jazyka, víry a náboženství, příslušnosti k národnostní nebo etnické menšině a prosazuje rovné příležitosti mužů a žen, je v souladu s příslušným rámcovým vzdělávacím programem, podporuje utváření a rozvíjení klíčových kompetencí a směřuje k dosahování očekávaných výstupů vzdělávacích oborů (okruhů), je zpracována na dostatečné odborné úrovni a ve shodě s efektivními didaktickými postupy vhodnými pro věk žáků, jimž je učebnice určena, po jazykové a grafické stránce odpovídá věku žáků a specifikám daného vzdělávacího oboru nebo průřezového tématu. 69 Zdroj: Směrnice č. j. MSMT‐34616/2013.
36
rámcovými vzdělávacími programy a právními předpisy a svou strukturou a obsahem vyhovují pedagogickým a didaktickým zásadám vzdělávání. Dílčí bodové hodnocení: 30 (z 30 možných).
3.1.3 Optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu zájmových skupin Otázka: Je umožněn vliv zájmových skupin podle stanovených pravidel? Odpověď: Tento požadavek je částečně naplněn. Vliv některých zájmových skupin reprezentující kulturní zájmy (přesněji: duchovní, kulturní hodnoty a tradice různých národností a kultur) se řídí přesnými pravidly a je zajištěn prostřednictvím povinnosti nakladatele zajistit posouzení relevantních témat vhodnou institucí. Toto posouzení je transparentně v písemné formě předkládáno ministerstvu spolu s žádostí o doložku. Vliv případných jiných zájmových skupin pak již upraven není, nicméně vzhledem k nastavení hodnocení širším počtem nezávislých recenzentů by měl být jejich nepřímý vliv na konkrétní recenzenty minimalizován. Dílčí bodové hodnocení: 40 (z 50 možných). Otázka: Je možné názor zájmových skupin v odůvodněných případech nerespektovat? Odpověď: Nakladatel nemusí připomínky zájmových skupin zapracovat, pokud tuto skutečnost náležitě zdůvodní. To, zda se jedná o odůvodněný případ, posuzuje recenzent. Případný negativní nepřímý vliv zájmové skupiny prostřednictvím konkrétního recenzenta je možné zvrátit neakceptací jeho připomínek ze strany nakladatele. Tato neakceptace by byla řešena dalším postupem (např. přibráním dalšího recenzenta).70 Dílčí bodové hodnocení: 50 (z 50 možných).
3.2 Slovensko Shodně jako v předchozím oddílu přistupuji nejdříve k analýze obecné podoby regulace předmětného trhu a v následujících pododdílech odpovídám na konkrétní relevantní klíčové otázky.
3.2.1 Podoba regulace – schvalovací a doporučující doložky Na Slovensku je regulace charakterizována duálním systémem schvalovacích (funkce „garanční“ i „uhrazovací“) a doporučujících doložek (pouze funkce „garanční“), který je 70 Zdroj: Příloha č. 1 Směrnice č. j. MSMT‐34616/2013.
37
primárně upraven ve školském zákoně71 s tím, že postup Ministerstva72 při výběru a schvalování učebnic se podrobně řídí směrnicí vydanou tímto ministerstvem73. Schvalovací doložky se od českých zásadně odlišují svou uzavřeností. Podle směrnice zde iniciativa nevychází od účastníka trhu (ať už nakladatelů, autorů nebo škol), ale od samotného ministerstva, které vytváří plán s platností na tři roky74. Na základě plánu jsou vyhlašována výběrová řízení. K samotnému výběru učebnic podle plánu je zřízena výběrová komise, doplněná o dva recenzenty, kteří hodnotí učebnice z odborné stránky75. Vydavatelství pak předkládají návrhy učebnic do výběrových řízení (zpravidla se nejedná o hotové učebnice, ale pouze o koncepty). Výsledkem výběrového řízení má být výběr nejvýhodnější nabídky dle kritérií kvality a ceny.76 Pouze výherce výběrového řízení může po dokončení učebnice žádat o schvalovací doložku77, a pokud by doložku nezískal, musí být celý proces opakován.78 Z hlediska „garanční funkce“ představuje udělení slovenské schvalovací doložky mnohem striktnější „předvýběr“ než v České republice. Navíc platí, že systém není obecně otevřený pro jiné učebnice splňující dané požadavky, ale pouze pro učebnice, které získají doporučující doložku. Přitom se postup získání doporučující doložky79 blíží postupu získání schvalovací doložky užívanému v České republice. Oproti systému v České republice ale není tento postup tak důkladně specifikován a především slovenská doporučující doložka nemá „uhrazovací“ funkci80.
71 § 13 zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (dále jen „školský zákon“). 72 Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky. 73 Zdroj: Smernica č. 10/2011, ktorou sa upravuje postup Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky a priamo riadených organizácií pri výbere a schvaľovaní učebníc. (Dále jen „Směrnice č. 10/2011“) Dostupné z: . 74 Čl. 2 odst 2. Směrnice č. 10/2011. 75 Čl. 3 odst 1. Směrnice č. 10/2011. 76 Čl. 3 odst 2. Směrnice č. 10/2011. 77 Čl. 4 Směrnice č. 10/2011. 78 Čl. 3 odst 3. Směrnice č. 10/2011. 79 Čl. 5 Směrnice č. 10/2011. 80 Čl. 5 odst 4. Směrnice č. 10/2011.
38
Z hlediska „uhrazovací funkce“ je podstatné, že učebnice jsou podle zákona o financování škol81 centrálně financovány ministerstvem. „Uhrazovací funkce“ je pak realizována následovně:
Výběr učebnic „zdarma“ je umožněn výhradně ze seznamu učebnic označovaného jako ediční plán, který obsahuje pouze učebnice se schvalovací doložkou.82
Nejsou stanoveny finanční limity (dokonce seznam ani objednávka neobsahují ceny83, pokud však nemá ministerstvo dostatek financí, respektive předmětných učebnic na skladě, jsou objednávky kráceny84).
Objednávání učebnic probíhá pouze v pevně stanoveném období ve značném předstihu (např. pro školní rok 2014/2015 od 2. 12. 2013 do 16. 12. 201385).
Tržní distribuční systém je eliminován v tom smyslu, že ministerstvo distribuuje učebnice prostřednictvím výhradního distributora.86
Učebnice se nestávají vlastnictvím žáků, ale jsou jim pouze zapůjčeny.87
V ostatních ohledech pak podobu regulace stručně charakterizuji následujícím způsobem88:
V současné době již platí, že nakladatel nechává učebnice vytvářet na základě vlastní volby autorů, ilustrátorů, redaktorů a dalších spolupracovníků, nicméně většina učebnic se schvalovací doložkou byla vytvořena ještě podle předchozí směrnice89, kdy
81 Zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení
82 Zdroj: Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SROV. Aktualizovaný schválený edičný a expedičný
plán učebníc pre školský rok 2013/2014. Dostupné z: . 83 Zdroj: Edičný portál Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky. Metodika. Dostupné z: . 84 Zdroj: Aktuálne.sk. Za chýbajúce učebnice na školách môže nedostatok peňazí. Dostupné z: . 85 Zdroj: Edičný portál Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky. Návod na vytvorenie objednávky učebníc pre školský rok 2014/2015. Dostupné z: . 86 Zdroj: Úrad vlády SR. Zmluva č. 0021/2011 na distribúciu materiálnych didaktických prostriedkov pre školy zo dňa 08. 02. 2011. In: Centrálny register zmlúv. Dostupná z: . 87 § 13 odst. 7 školského zákona. 88 Zdroj: Směrnice č. 10/2011 89 Zdroj: Smernica č. 15/2008‐R z 15. decembra 2008, ktorou sa upravuje postup Ministerstva školstva Slovenskej republiky a ďalších priamo riadených organizácií pri výbere materiálnych didaktických prostriedkov, ich autora, vydavateľa, výrobcu a edičná činnosť prostredníctvom edičného portálu (dále jen Smernice č. 15/2008‐R). Dostupné z: .
39
platilo, že ministerstvo nejprve vybralo autory v samostatném konkurzu90, a až následně vybíralo nakladatele v samostatném výběrovém řízení91.
V průběhu schvalování nenechává oproti České republice ani nakladatel, ani ministerstvo posuzovat konkrétní témata prostřednictvím specializované instituce.
Proces schvalování následuje formálně až po samotném finálním zhotovení učebnice, ovšem skutečné rozhodnutí o výběru učebnice probíhá zpravidla jen na základě konceptů ve výběrovém řízení.
Hotovou učebnici sice nejprve hodnotí dva recenzenti, kteří nejsou součástí pevné komise, ale následně závisí schválení učebnice na schvalovacím protokolu, který vypracovává „Štátny pedagogický ústav“.
Získání slovenské schvalovací doložky je nástrojem, který zajistí rozhodující konkurenční výhodu znamenající zajištění odbytu produktu a návratnost vynaložené investice. Ostatním nakladatelům pak nezbývá než případně požádat o doporučující doložku; ani její získání jim však příliš nepomůže situaci vyvážit.
Lze shrnout, že systém „schvalovacích a doporučujících doložek“ provádí na rozdíl od České republiky mnohem striktnější předvýběr, který se ve většině případů blíží naprostému vyloučení výběru učebnic školami. Navíc škola nemá žádnou možnost vybrat si distributora učebnic, čímž je připravena o doprovodný servis, který by konkurenční síť distributorů mohla zajistit. Z hlediska „uhrazovací funkce“ se v tomto systému u učebnic objednávaných přes ministerstvo zcela ztrácí cenová informace, což musí být při nedostatku finančních prostředků, respektive skladových zásob řešeno krácením objednávek.
3.2.2 Optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu státní moci Otázka: Jsou stanovena pevná pravidla, která určují, jaké učebnice je možné použít ve škole? Odpověď: Pravidla jsou v právních předpisech stanovena pouze částečně. Školský zákon požaduje, aby byly učebnice v souladu s principy a cíli výchovy a vzdělávání podle tohoto zákona a v souladu se státním vzdělávacím programem. Platná směrnice již podrobnější vymezení těchto požadavků neobsahuje a ponechává tak prostor pro ad hoc přizpůsobení 90 Čl. 3–6 Směrnice č. 15/2008‐R. 91 Čl. 7 Směrnice č. 15/2008‐R.
40
v rámci konkrétního výběrového řízení92, což dle mého názoru může umožňovat nastavení kritérií výběrových řízení „na ruku“ konkrétního uchazeče. Dílčí bodové hodnocení: 10 (ze 40 možných). Otázka: Rozhoduje o schválení učebnic na státní moci nezávislý subjekt? Odpověď: Tento požadavek je naplněn velmi omezeně. V případě udělování obou typů doložek oficiálně a do značné míry i fakticky rozhoduje ministerstvo. Zapojení nezávislých recenzentů je u schvalovacích doložek omezeno rolí výběrové komise v rámci výběrového řízení a u obou typů doložek i rolí státního pedagogického ústavu.93 Dílčí bodové hodnocení: 5 (z 30 možných). Otázka: Je možné ve školách používat učebnice, které sice nemají formální schválení, ale dle názoru spotřebitele (školy nebo učitele) obsahové požadavky naplňují? Odpověď: Ne, podle školského zákona94 je možné na školách používat pouze učebnice s platnou schvalovací nebo doporučující doložkou. Dílčí bodové hodnocení: 0 (z 30 možných).
3.2.3 Optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu zájmových skupin Otázka: Je umožněn vliv zájmových skupin podle stanovených pravidel? Odpověď: V rámci jednotlivých řízení není upraven postup, kterým by zájmové skupiny mohly svá stanoviska komisím oficiálně sdělovat. Nelze tak vyloučit, že se vliv zájmových skupin může projevit zprostředkovaně přes některý do rozhodování zapojený subjekt95 (např. osobu připravující výběrové řízení). Toto riziko v případě schvalovacích doložek značně zvyšuje potenciální výlučnost schválené učebnice. Dílčí bodové hodnocení: 10 (z 50 možných). Otázka: Je možné názor zájmových skupin v odůvodněných případech nerespektovat? Odpověď: Zájmovým skupinám není dána rozhodovací pravomoc ani přímý vliv na rozhodování, názor zájmových skupin proto není nutné respektovat. 92 Čl. 4 odst. 1 Směrnice č. 10/2011. 93 Čl. 4 a 5 Směrnice č. 10/2011.
94 § 13 odst. 1 a 6 zákona č. 245/2008 Z. z.
95 Příkladem takového jevu byl např. sporný průběh výběru dějepisných učebnic, kdy se člen výběrové komise nominoval zároveň i jako recenzent. Zdroj: Sme.sk. Reformné učebnice? Dostupné z: .
41
Dílčí bodové hodnocení: 50 (z 50 možných).
3.3 Rakousko Shodně jako v předchozím oddílu přistupuji nejdříve k analýze obecné podoby regulace předmětného trhu a následně odpovídám na konkrétní klíčové otázky.
3.3.1 Podoba regulace – „Schulbuchaktion“ Obdobnou roli českého systému schvalovacích doložek zastává v Rakousku systém „Schulbuchaktion“. Tento systém funguje kontinuálně s drobnými změnami již více než 40 let96, lze tak očekávat, že tato stabilita by měla trhu učebnic prospívat. Zásadním rozdílem oproti regulaci v České republice je skutečnost, že systém „Schulbuchaktion“ pokrývá všechny stupně vzdělávání, navíc za přesně daných dostatečných97 finančních limitů na žáka konkrétního typu školy98. Na realizaci „Schulbuchaktion“ se v současnosti podílí dvě ministerstva99:
Ministerstvo rodiny a mládeže100 zajišťující průběh a financování systému (odpovídá funkci „uhrazovací“);
Ministerstvo vzdělání a žen101 koordinující systém z pedagogického hlediska (odpovídá funkci „garanční“).
Z hlediska „garanční funkce“ představuje zařazení učebnice do „Schulbuchaktion“ (na základě rozhodnutí příslušného ministra postupem podle § 15 SchUG) obdobný „předvýběr“ jako v České republice. Přitom platí, že systém je opět otevřený i pro učebnice
96 Zdroj: Wienerzeitung.at. 40 Jahre Schulbuchaktion. Dostupné z:
. 97 I v Rakousku však tomu tak nebylo vždy, např. v roce 2008 nepostačující finance údajně nutily učitele pořizovat nelegální kopie, nebo požadovat, aby rodiče některé učebnice dokupovali. Zdroj: Der Standart. Zu wenig Geld für Schulbücher. Dostupné z: . Limity byly proto následně v případě základních škol od školního roku 2009/2010 navýšeny. Zdroj: Bundesministerium für Wissenschaft, Forschung und Wirtschaft. Erhöhte Mittel für Schulbücher fördern unsere Schüler/innen und entlasten Familien. 2011 [cit. 2013‐11‐15]. Dostupné z: . 98 Zdroj: Bundesministerium für Unterricht, Kunst und Kultur. Schulbuchlisten 2013/2014. Dostupné z: . 99 Zdroj: Schulbuchaktion online. Schulbuchaktion. Dostupné z: . 100 Bundesministerium für Familien und Jugend. 101 Bundesministerium für Bildung und Frauen.
42
„bez schválení“, pokud učitel dojde na základě svého odůvodněného uvážení k závěru, že odpovídají obsahovým požadavkům. Z hlediska „uhrazovací funkce“ je vhodné poznamenat, že spolufinancování učebnic z veřejných rozpočtů je v Rakousku dlouhodobě chápáno jako zásadní pro zajištění rovného přístupu ke vzdělání a zajišťování této funkce tak zaručuje i zvláštní zákon102. „Uhrazovací funkce“ je pak realizována následovně103:
Výběr učebnic „zdarma“104 je umožněn z příslušných seznamů „Schulbuchliste“, které přímo obsahují i platné konečné ceny učebnic105.
Pro jednotlivé typy škol jsou stanoveny limity na žáka, přičemž až 15 % limitu může být vyčerpáno na pomůcky, které nejsou na seznamech.
Výběr učebnic probíhá v pevně stanoveném období (na školní rok 2013/2014 v období od 1. března do 15. dubna 2013) na jednotlivých školách prostřednictvím zvláštních orgánů (v případě základních škol nejčastěji „Schulbuchkonferenz“).
Distribuční systém je částečně zachován v tom smyslu, že distributora volí škola ze seznamu distributorů, kteří se na „Schulbuchaktion“ podílejí.106
Učebnice se stávají vlastnictvím žáků, ti je mohou případně dobrovolně dát k dispozici pro opětovné užití.
V ostatních ohledech pak podobu regulace stručně charakterizuji následujícím způsobem:
Učebnice plně připravuje nakladatel na základě vlastní volby autorů, ilustrátorů, redaktorů a dalších spolupracovníků (stejné jako v České republice).
Nakladatel předkládá učebnice ke „schválení“ rovnou ministerstvu a oproti stavu v České republice nenechává posuzovat konkrétní témata prostřednictvím specializované instituce.
Proces schvalování probíhá ve fázi rukopisu107.
102 Zdroj: § 31a Abs. 1 Bundesgesetz vom 24. Oktober 1967 betreffend den Familienlastenausgleich durch
Beihilfen (Familienlastenausgleichsgesetz 1967) in der geltenden Fassung
103 Zdroj: Bundesministerium für Unterricht, Kunst und Kultur. Rundschreiben: Schulbücher im Schuljahr
2013/2014. Dostupné z: .
104 Do školního roku 2011/2012 byla placena spoluúčast 10 %.
105 Zdroj: Bundesministerium für Unterricht, Kunst und Kultur. Schulbuchlisten 2013/2014. Dostupné z:
.
106 Zdroj: Bundesministerium für Unterricht, Kunst und Kultur. Durchführungsrichtlinien zur
Schulbuchaktion für das Schuljahr 2013/14. Dostupné z: . 107 Zdroj: Veritas. Ein Schulbuch entsteht. Dostupné z: .
43
Učebnice jsou hodnoceny příslušnou komisí o 3–10 členech jmenovanou ministrem na období 4 let.108
Obdobně jako v České republice je získání doložky fakticky podmínkou nutnou pro uplatnění na trhu, nicméně získání schvalovací doložky negarantuje odbyt produktu ani návratnost vynaložené investice do vývoje a schválení učebnic.
Lze shrnout, že systém „Schulbuchaktion“ podobně jako v případě systému schvalovacích doložek provádí z hlediska „garanční funkce“ určitý předvýběr, přičemž ponechává velkou možnost volby samotným školám. Z hlediska „uhrazovací funkce“ pak tento systém překonává systém schvalovacích doložek jak svým celkovým rozsahem (všechny stupně škol), tak stanovením dostatečných limitů na financování učebnic pro každého žáka.
3.3.2 Optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu státní moci Otázka: Jsou stanovena pevná pravidla, která určují, jaké učebnice je možné použít ve škole? Odpověď: Ano, pevná pravidla jsou stanovena právními předpisy. Základní požadavky na učebnice jako učební pomůcky stanovuje § 14 SchUG109, který zejména požaduje, aby učebnice jak z hlediska obsahu, tak formy odpovídaly školním vzdělávacím plánům a kompetenční orientaci daného typu školy110. Pro schválení učebnice ministrem musí být dále splněno, že pořízení a použití učebnice bude efektivní, hospodárné a účelné. Dílčí bodové hodnocení: 40 (ze 40 možných). Otázka: Rozhoduje o schválení učebnic na státní moci nezávislý subjekt? Odpověď: Tento požadavek je naplněn pouze částečně. Podle § 14 a 15 SchUG je rozhodnutí o tom, zda jsou učebnice vhodné pro výuku formálně rolí ministra. Fakticky však rozhodnutí vychází ze stanoviska příslušné komise odborníků. Příslušná komise vydá posudek o tom, zda je učebnice vhodná, vhodná se zapracováním připomínek, nebo nevhodná a na základě tohoto posudku přijme ministr konečné rozhodnutí. Komise
108 § 1 Verordnung des Bundesministers für Unterricht und Kunst über die Gutachterkommissionen zur
Eignungserklärung von Unterrichtsmitteln, BGBl. Nr. 348/1994. 109 Bundesgesetz über die Ordnung von Unterricht und Erziehung in den im Schulorganisationsgesetz geregelten Schulen (Schulunterrichtsgesetz ‐ SchUG) in der geltenden Fassung. 110 Podrobně jsou tyto požadavky vysvětleny v § 9 nařízení spolkového ministra: BGBI. II Nr. 248/1998 v platném znění.
44
odborníků pro jednotlivé konkrétní oblasti jsou jmenovány ministrem na funkční období čtyř let. Dílčí bodové hodnocení: 15 (z 30 možných). Otázka: Je možné ve školách používat učebnice, které sice nemají formální schválení, ale dle názoru spotřebitele (školy nebo učitele) obsahové požadavky naplňují? Odpověď: Učitel podle § 14 SchUG odst. 2 smí používat ve výuce i takové učebnice, jejichž vhodnost nebyla formálně potvrzena ministrem, za předpokladu, že na základě svého odůvodněného uvážení dojde k závěru, že odpovídají obsahovým požadavkům. Dílčí bodové hodnocení: 30 (z 30 možných).
3.3.3 Optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu zájmových skupin Otázka: Je umožněn vliv zájmových skupin podle stanovených pravidel? Odpověď: Hodnocení vhodnosti učebnic probíhá uvnitř komisí, není upraven postup, kterým by zájmové skupiny mohly svá stanoviska komisím oficiálně sdělovat. Lze tak očekávat, že vliv zájmových skupin se může projevit pouze zprostředkovaně – ať už skrytě, nebo otevřeně přes některého člena komise. Tyto skutečnosti částečně kompenzuje relativně transparentně a podrobně upravený způsob rozhodování a hlasování v rámci komisí.111 Dílčí bodové hodnocení: 25 (z 50 možných). Otázka: Je možné názor zájmových skupin v odůvodněných případech nerespektovat? Odpověď: Zájmovým skupinám není dána rozhodovací pravomoc ani přímý vliv na rozhodování, názor zájmových skupin proto není nutné respektovat. Dílčí bodové hodnocení: 50 (z 50 možných).
111 Zdroj: Verordnung des Bundesministers für Unterricht und Kunst über die Gutachterkommissionen zur Eignungserklärung von Unterrichtsmitteln, BGBl. Nr. 348/1994.
45
46
4 Analýza trhu učebnic pro základní školy V této kapitole provádím analýzu trhu učebnic v jednotlivých zemích, její výstupy pak budu využívat pro hodnocení kritérií v rámci cílů „cena“, „kvalita“ a „spoluúčast veřejných rozpočtů“ v následující kapitole. Analýzu uspořádávám za účelem přehlednosti tak, aby její struktura korespondovala v jednotlivých pododdílech mezi zeměmi a byla tak usnadněna komparace. Dodávám, že soubor analyzovaných dat je pro větší komplexnost oproti datům následně využitým ve vícekriteriálním hodnocení mírně rozšířen.
4.1 Česká republika V následujících pododdílech provádím analýzu trhu učebnic v České republice.
4.1.1 Analýza trhu učebnic pro kritéria cíle „cena“ Účelem následující analýzy cen učebnic je především získat potřebná, s ostatními zeměmi srovnatelná data o cenách učebnic pro matematiku, národní jazyk a prvouku v 1. ročníku. Tato data budou využita k vyhodnocení kritérií cíle „cena“. Pro provedení analýzy jsem vyšel ze seznamu doložek učebnic pro základní školy platných k říjnu 2013112. Uvedený seznam mi posloužil pro extrakci dat o setech učebnic pro každý z relevantních předmětů. Postupoval jsem tak, že jsem nejprve přiřadil jednotlivé relevantní doložky ke konkrétnímu setu, a následně jsem dohledával z údajů zveřejněných nakladateli případné další součásti každého setu. Do setů jsem nezařazoval (stejně jako u ostatních zemí) doplňkové materiály, jako interaktivní učebnice, CD, nástěnné tabule apod. Např. u národního jazyka jsem tak do setů zařazoval všechny díly slabikářů (případnou písmenkovou, slabikovou a čítankovou část), dále všechny díly pracovních sešitů, pokud tvořily funkční celek se slabikářem, a jednotlivé písanky potřebné pro nacvičení psaní. U ostatních předmětů pak obecně pouze učebnice a pracovní sešity tvořící jeden funkční celek. Nebylo přitom rozhodující, zda jsou některé součásti bez doložky a musí tak být pravděpodobně hrazeny přímo rodiči žáků. Údaje o setech jsem doplnil údaji o cenách platných pro rok 2013 inzerovaných jednotlivými nakladateli na jejich oficiálních webových stránkách, popřípadě 112 Zdroj: MŠMT. Schvalovací doložky učebnic základní školy – říjen 2013. Dostupné z:
.
47
v katalozích113. Abych dospěl ke srovnatelným údajům s ostatními zeměmi, přistoupil jsem k očištění cen od vlivu DPH (v České republice v roce 2013 aktuálně 15 %). Z důvodu, že se v České republice konečné ceny hrazené školami od inzerovaných cen liší, přistoupil jsem k zohlednění průměrné slevy z katalogových cen ve výši 11 % (odhad na základě dotazu u nakladatele a distributorů). Následující tabulky znázorňují výsledky analýzy114 zvlášť pro jednotlivé předměty, první sloupec vždy obsahuje označení setu, druhý sloupec inzerované ceny setu, třetí sloupec odpovídající cenu po odpočtu DPH a čtvrtý sloupec konečnou cenu po odečtení odhadované obvyklé slevy. Agregátně pak v rámci každé tabulky postupně uvádím maximální konečnou cenu (max.), minimální konečnou cenu (min.) a průměrnou konečnou cenu (průměr). Minimální a průměrná konečná cena budou sloužit v následující kapitole k výpočtu bodového hodnocení za korespondující kritéria. Tab. č. 8 Ceny setů učebnic národního jazyka pro 1. ročník v České republice Označení setu
Inzerovaná cena (Kč) Konečná s DPH bez DPH cena (Kč)
ČJ1_Set1
409,00
355,65
316,53
ČJ1_Set2
313,00
272,17
242,23
ČJ1_Set3
237,00
206,09
183,42
ČJ1_Set4
423,00
367,83
327,37
ČJ1_Set5
392,00
340,87
303,37
ČJ1_Set6
314,00
273,04
243,01
ČJ1_Set7
259,00
225,22
200,44
ČJ1_Set8
243,00
211,30
188,06
ČJ1_Set9
243,00
211,30
188,06
ČJ1_Set10
218,00
189,57
168,71
ČJ1_Set11
311,00
270,43
240,69
ČJ1_Set12
363,00
315,65
280,93
ČJ1_Set13
190,00
165,22
147,04
ČJ1_Set14
201,00
174,78
155,56
Max.
327,37
Min.
147,04
Průměr Zdroj: Vlastní zpracování.
227,53
113 Považuji za vhodné zmínit, že v České republice jsou sice ministerstvem v rámci informací o doložkách uváděny i ceny daných učebnic, nicméně tyto ceny neodpovídají skutečnosti. 114 Použité údaje v tabulkách jsou v práci uváděny jako zaokrouhlené (nejčastěji na dvě desetinná místa), pro další výpočty jsou ale vždy používány nezaokrouhlené hodnoty.
48
Tab. č. 9 Ceny setů učebnic matematiky pro 1. ročník v České republice Označení setu
Inzerovaná cena (Kč) Konečná s DPH bez DPH cena (Kč)
M1_Set1
205,00
178,26
158,65
M1_Set2
177,00
153,91
136,98
M1_Set3
238,00
206,96
184,19
M1_Set4
158,00
137,39
122,28
M1_Set5
211,00
183,48
163,30
M1_Set6
149,00
129,57
115,31
M1_Set7
231,00
200,87
178,77
M1_Set8
237,00
206,09
183,42
M1_Set9
198,00
172,17
153,23
M1_Set10
226,00
196,52
174,90
M1_Set11
261,00
226,96
201,99
M1_Set12
177,00
153,91
136,98
Max.
201,99
Min.
115,31
Průměr Zdroj: Vlastní zpracování.
159,17
Tab. č. 10 Ceny setů učebnic prvouky pro 1. ročník v České republice Označení setu
Inzerovaná cena (Kč) Konečná s DPH bez DPH cena (Kč)
P1_Set1
100,00
86,96
73,91
P1_Set2
214,00
186,09
158,17
P1_Set3
99,00
86,09
73,17
P1_Set4
188,00
163,48
138,96
P1_Set5
79,00
68,70
58,39
P1_Set6
82,00
71,30
60,61
P1_Set7
52,00
45,22
38,43
P1_Set8
158,00
137,39
116,78
P1_Set9
158,00
137,39
116,78
P1_Set10
72,00
62,61
53,22
P1_Set11
124,00
107,83
91,65
P1_Set12
100,00
86,96
73,91
Max.
158,17
Min.
38,43
Průměr Zdroj: Vlastní zpracování.
87,83
49
4.1.2 Analýza trhu učebnic kritéria cíle „kvalita“ Následující část analýzy trhu učebnic v České republice si klade za cíl především shromáždit potřebná data pro vyhodnocení jednotlivých kritérií cíle „kvalita“, přitom uvádím i další související zjištěné údaje. Pro kritérium „konkurence mezi nakladateli“ jsem rovněž vycházel z údajů o počtu a struktuře doložek učebnic pro základní školy v České republice platných k říjnu 2013. Vlastním zpracováním dat jsem dospěl k následujícím výsledkům (v případě, že je daný údaj využit pro vyhodnocení regulací v následující kapitole, je v závorce uvedeno označení tohoto ukazatele): 1. V České republice má 47 různých nakladatelů uděleno celkem 923 doložek. Pro další analýzu115 potřebuji vyčlenit doložky učebnic pro výuku cizích jazyků, kterých je 292. Doložky pro ostatní předměty pak zahrnují 631 doložek a má je schváleno 29 různých nakladatelů (ukazatel počet nakladatelů). 2. Strukturu nakladatelů z hlediska počtu doložek pak lze charakterizovat průměrným počtem 19,64 doložek na nakladatele, přičemž tohoto průměru dosahuje přibližně 28 % nakladatelů, když mediánem je 9 doložek. Když ze vzorku vyřadíme doložky učebnic pro výuku cizích jazyků společně s nakladateli, kteří vydávají pouze učebnice cizích jazyků, docházíme k průměrnému počtu 21,8 doložek na nakladatele, přičemž tohoto průměru dosahuje opět přibližně 28 % nakladatelů, když mediánem je 8 doložek. 3. Z hlediska struktury trhu (po vyřazení doložek cizích jazyků) patří čtyřem největším nakladatelům 49,1 % doložek (ukazatel CR4). Index vypočtený jako suma čtverců podílu na doložkách (v procentech) všech nakladatelů po vzoru Herfindahl‐Hirschmanova indexu činí 916,2 (ukazatel HHI). Z hlediska „konkurence mezi distributory“ je v případě České republiky možné vyjít ze zjištění z pododdílu 3.1.1 o tom, že tržní distribuční systém je plně zachován a školy
115 Předpokládám, že oblast cizích jazyků je vlivem uplatňování mezinárodního trhu méně ovlivněna regulací daného státu.
50
mohou učebnice objednávat u libovolného subjektu116. Lze proto za toto kritérium udělit 100 bodů (ze 100 možných). Za účelem získání dat pro kritérium „výběr“ jsem data o doložkách zpracoval ve spojení s informacemi zveřejněnými na webových portálech nakladatelů tak, abych získal počty řad učebnic pro jednotlivé klíčové vzdělávací oblasti shodně definované pro srovnávané země. Výsledné počty řad v České republice znázorňuje následující tabulka (počty řad): Tab. č. 11 Počty řad pro vybrané vzdělávací oblasti v České republice Klíčové vzdělávací oblasti
Počet řad
Národní jazyk (1. stupeň)
10
Národní jazyk (2. stupeň)
5
Matematika a její aplikace (1. stupeň)
10
Matematika a její aplikace (2. stupeň)
10
Prvouka (1. stupeň)
8
Přírodopis
7
Dějepis
7
Zeměpis
5
Chemie
5
Fyzika
6
Průměr počtu řad Zdroj: Vlastní zpracování.
7,3
Za účelem získání dat potřebných k vyhodnocení kritéria „inovace“, které se zaměřuje na úroveň interaktivních učebnic, jsem vyšel z informací zveřejněných na oficiálních webových stránkách jednotlivých nakladatelů s tím, že pokud to bylo možné, provedl jsem instalaci demoverzí. Výsledkem je zjištění, že v České republice jsou k dispozici nejen elektronické učebnice, ale i plnohodnotné interaktivní učebnice pro PC, pro interaktivní tabule a pro tablety117. Této úrovni odpovídá 100 bodů (ze 100 možných).
4.1.3 Analýza trhu učebnic pro kritéria cíle „spoluúčast veřejných rozpočtů“ Naplnění cíle „spoluúčast veřejných rozpočtů“ je sledováno pomocí dvou kritérií týkajících se pořizování učebnic: „perioda bezplatného obnovování učebnic pro 1. stupeň 116 Konkrétně se jedná jak o větší distributory působící napříč územím republiky, tak o menší lokálně zaměřené distributory. Část distribuce obstarávají rovněž knihkupci a samotní nakladatelé. 117 Zdroj: Učebnice Fraus. Matematika 1/2 i‐učebnice, uživatelská licence. Dostupné z: .
51
(bez 1. ročníku)“ a „perioda bezplatného obnovování učebnic pro 2. stupeň“, dále pak jednoho kritéria vztahujícího se k pořizování pracovních sešitů „míra bezplatného poskytování pracovních sešitů“. Následující analýza je podřízena zejména získávání dat pro tato kritéria ohledně trhu v České republice. U obou kritérií „perioda bezplatného obnovování učebnic“ je možné vyjít z analýzy provedené v pododdílu 3.1.1, když lze konstatovat, že učebnice se schvalovací doložkou mají být (a v naprosté většině jsou118) pořizovány z veřejných zdrojů. Jinými slovy, učebnice pořizované z jiných než veřejných zdrojů tvoří ve srovnávaných vzdělávacích oblastech zanedbatelné množství. Proto jsem mohl obě „periody bezplatného obnovování učebnic“ odhadnout na základě dat o prodejích učebnic následujícím postupem: 1. Jako základ výpočtu jsem použil data o prodejích učebnic (získaná od distributorů učebnic) pokrývající přibližně 9 %119 trhu učebnic pro základní školy v České republice. Data o prodejích jednotlivých učebnic jsem pak vytřídil podle předmětů a ročníků. Údaje jsem sečetl, abych získal součty prodejů jednotlivých učebnic pro konkrétní předmět a ročník. 2. Jednotlivé součty jsem pak přepočetl na 100 % (vydělil 0,09), čímž jsem získal odhad prodejů za celou Českou republiku. 3. Vydělením tohoto odhadu prodejů počtem žáků120 odpovídajícího ročníku jsem vypočetl konkrétní odhadované míry obnovy učebnic. 4. Konkrétní periody obnovování učebnic jsem pak získal jako převrácenou hodnotu těchto měr. 5. Hodnotu každého z kritérií jsem určil jako průměr konkrétních period obnovování učebnic relevantních pro 1. stupeň (bez 1. ročníku), respektive pro 2. stupeň. V případě 1. stupně jsem vycházel z údajů o prodejích učebnic pro předměty: matematika, český jazyk a prvouka121, to vše v 2., 3., 4. a 5. ročníku, jednotlivé údaje pak znázorňují následující tabulky v maticovém uspořádání, v souladu s výše uvedenými dílčími kroky. 118 Typicky nejsou „bezplatně“ poskytovány učebnice cizích jazyků, které ale v této souvislosti neanalyzuji.
119 Odhad podílu na trhu jsem provedl srovnáním dat prodejů distributorů s daty o celkových prodejích
titulů jednoho z nejvýznamnějších nakladatelů učebnic pro základní školy. Počty žáků jednotlivých ročníků ve školním roce 2013/2014 jsem získal z údajů zveřejněných Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy. Zdroj: MŠMT. Výkonová data o školách a školských zařízeních – 2003/04–2013/14: Základní školy. Dostupné z: . 121 Ve 4. a 5. ročníku byla použita data o prodejích pro přírodovědu. 120
52
Tab. č. 12 Krok 1. – Součet prodejů (9 % trhu) jednotlivých učebnic pro konkrétní předmět a ročník –1. stupeň (v kusech)
2. ročník
3. ročník
4. ročník
5. ročník
Matematika
5361
1890
2016
2312
Český jazyk
1296
1310
1519
1659
Prvouka 1793 Zdroj: Vlastní zpracování.
1685
2277
1512
Tab. č. 13 Krok 2. – Odhad prodejů jednotlivých učebnic pro konkrétní předmět a ročník –1. stupeň za celou Českou republiku (v kusech)
2. ročník
3. ročník
4. ročník
5. ročník
Matematika
59567
21000
22400
25689
Český jazyk
14400
14556
16878
18433
Prvouka 19922 Zdroj: Vlastní zpracování.
18722
25300
16800
Tab. č. 14 Krok 3. – Konkrétní odhadované míry obnovy učebnic – 1. stupeň Matematika
2. ročník 122
3. ročník
4. ročník
5. ročník
57 %
21 %
24 %
28 %
14 %
15 %
18 %
20 %
Prvouka 19 % Zdroj: Vlastní zpracování.
19 %
27 %
18 %
Český jazyk
Tab. č. 15 Krok 4. – Konkrétní odhadované periody obnovování učebnic pro 1. stupeň (v letech)
2. ročník
3. ročník
4. ročník
5. ročník
Matematika
1,8
4,8
4,2
3,6
Český jazyk
7,3
6,9
5,6
5,1
Prvouka 5,3 Zdroj: Vlastní zpracování.
5,3
3,8
5,6
V závěrečném kroku jsem pak jako průměr hodnot z předchozí tabulky získal hodnotu kritéria „perioda bezplatného obnovování učebnic pro 1. stupeň (bez 1. ročníku)“ ve výši 4,9 roku. Této periodě pak odpovídá bodové ohodnocení přibližně 20,28 bodu123 (ze 100 možných). V případě 2. stupně jsem vycházel z údajů o prodejích učebnic pro předměty: matematika, český jazyk, dějepis, zeměpis, přírodopis, to vše v 6., 7., 8. a 9. ročníku, jednotlivé údaje 122 Toto výrazně vybočující číslo je způsobeno tím, že nejčastěji používaná učebnice matematiky pro 2. ročník je ve skutečnosti spíše pracovní učebnicí, kterou si část škol zvykla pořizovat každý rok. 123 Vypočteno podle vzorce y = 100x‐1 z pododdílu 2.1.4.
53
v souladu s dílčími kroky postupu pak opět znázorňují následující tabulky v maticovém uspořádání: Tab. č. 16 Krok 1. – Součet prodejů (9 % trhu) jednotlivých učebnic pro konkrétní předmět a ročník – 2. stupeň (v kusech)
6. ročník
7. ročník
8. ročník
9. ročník
Matematika
1176
842
718
498
Český jazyk
960
1097
627
754
Dějepis
1414
742
605
778
Zeměpis
837
518
660
792
Přírodopis 772 Zdroj: Vlastní zpracování.
745
1145
738
Tab. č. 17 Krok 2. – Odhad prodejů jednotlivých učebnic pro konkrétní předmět a ročník – 2. stupeň za celou Českou republiku (v kusech)
6. ročník
7. ročník
8. ročník
9. ročník
Matematika
13067
9356
7978
5533
Český jazyk
10667
12189
6967
8378
Dějepis
15711
8244
6722
8644
Zeměpis
9300
5756
7333
8800
Přírodopis 8578 Zdroj: Vlastní zpracování.
8278
12722
8200
Tab. č. 18 Krok 3. – Konkrétní odhadované míry obnovy učebnic – 2. stupeň
6. ročník
7. ročník
8. ročník
9. ročník
Matematika
16 %
11 %
10 %
7 %
Český jazyk
13 %
15 %
9 %
11 %
Dějepis
19 %
10 %
8 %
11 %
Zeměpis
11 %
7 %
9 %
12 %
Přírodopis 10 % Zdroj: Vlastní zpracování.
10 %
16 %
11 %
Tab. č. 19 Krok 4. – Konkrétní odhadované periody obnovování učebnic pro 2. stupeň (v letech)
6. ročník
7. ročník
8. ročník
9. ročník
Matematika
6,4
8,8
10,0
13,7
Český jazyk
7,8
6,8
11,4
9,0
Dějepis
5,3
10,0
11,9
8,8
Zeměpis
8,9
14,3
10,9
8,6
Přírodopis 9,7 Zdroj: Vlastní zpracování.
10,0
6,3
9,2
54
V závěrečném kroku jsem pak jako průměr hodnot z předchozí tabulky získal hodnotu kritéria „perioda bezplatného obnovování učebnic pro 2. stupeň“ ve výši 9,4 roku. Této periodě pak odpovídá bodové ohodnocení přibližně 10,66 bodu (ze 100 možných). Ohledně kritéria hodnotícího pořizování pracovních sešitů je nutné udělat malou odbočku a upozornit na určitý paradox, který v krajním případě způsobí, že pracovní sešit nelze pořídit ani za státní peníze, ani za peníze rodičů:
Tento paradox vzniká tehdy, pokud má pracovní sešit udělenu schvalovací doložku. Tato doložka, jak je popsáno výše, by měla plnit jak „garanční“, tak „uhrazovací“ funkci, proto by měly být takové učebnice i pracovní sešity poskytovány „bezplatně“.
Nicméně podmínkou uhrazovací funkce je vrácení učebnice na konci školního roku k dalšímu užití, což běžné opotřebení pracovního sešitu zpravidla vylučuje.124 Např. Oddělení přímých nákladů odboru školství, mládeže a sportu Moravskoslezského kraje k této otázce uvádí: „Vzhledem k tomu, že do pracovních sešitů žáci píší, není možné používat pracovní sešity v dalším školním roce pro jiné žáky, tzn. pracovní sešity nesplňují podmínku opakovaného používání ve výuce.“125
Ve spojení se skutečností, že Česká školní inspekce na základě stížností rodičů v některých případech postihovala školy, které nechávaly pracovní sešity s doložkou hradit rodiče126, může docházet k situaci, že pracovní sešity nelze do školy vůbec pořídit.
Skutečné řešení tohoto paradoxu dosud nenabízí ani ministerstvo, které např. na dotaz Krajského úřadu Jihomoravského kraje dne 20. září 2013 uvedlo: „Pro využití učebnic a učebních textů v souladu s ustanovením § 27 školského zákona je rozhodující, zda učebnice a učební texty mají platnou schvalovací doložku MŠMT. Není tedy podstatné, zda se jedná 124 Nabízí se pouze velmi omezující možnosti zabránění opotřebení, které nemůže brát moderní školství za
využitelné. Například: do pracovních sešitů nepsat a cvičení řešit ústě nebo do sešitu (to zcela vylučuje výhody pracovního sešitu), psát do sešitu přes fólii (to je pro žáky ve větším rozsahu nepříjemné, omezují se funkce pracovního sešitu jako poučení z chyb), psát do sešitu pouze tužkou a nechat žáky na konci roku vše vygumovat (gumovat takové množství stran je pro žáky náročné, navíc ani po vygumování, vzhledem k tlaku vyvíjenému při psaní, se nevrátí pracovní sešit do původního stavu a žáci příštího ročníku budou mít „nápovědu“). 125 Zdroj: Oddělení přímých nákladů odboru školství, mládeže a sportu Moravskoslezského kraje. Nejčastější dotazy týkající se tzv. ostatních neinvestičních výdajů. Dostupné z: . 126Zdroj: ČT24. Výběrem peněz za pracovní sešity školy porušují zákon. Dostupné z: .
55
o učebnice či pracovní sešity.“127 K tomu zdůrazňuje, že stejně jako u učebnic, tak i u pracovních sešitů platí, že jsou žáci povinni je vrátit nejpozději do konce příslušného školního roku. Dále pak nabízí částečné řešení paradoxu: „škola se může s rodiči dohodnout, že budou hradit některé pracovní sešity, ale tuto úhradu nelze po rodičích vymáhat a souhlas všech rodičů je v tomto případě nezbytný. Pokud tedy rodiče pracovní sešity uhradí, žáci si je na konci školního roku ponechají.“ 128 Jak je z textu patrné, takové řešení má záviset na souhlasu a možnostech všech rodičů, což může způsobit řadu komplikací.129 Dle dotazů u ředitelů škol, jak tuto situaci řeší, jsem se dozvěděl, že zejména u malotřídních škol často pomůže obec jako zřizovatel a pracovní sešity uhradí. U větších škol jsou naopak alespoň nejdůležitější pracovní sešity pořízeny a uhrazeny z peněz rodičů130, ze třídního fondu, nebo z peněz vybraných speciálně pro tento účel131. Ostatní pracovní sešity pořídit jednoduše nelze132. Na základě získaných odpovědí na mé dotazy tak odhaduji, že u srovnávaných předmětů (matematika a český jazyk) je „bezplatně poskytována“ přibližně pouze 1/4 ze zakoupených pracovních sešitů na 1. stupni (koeficient 1. stupeň) a 1/5 ze zakoupených pracovních sešitů na 2. stupni (koeficient 2. stupeň). Při odhadu „míry bezplatného poskytování pracovních sešitů“ jsem v prvních třech krocích uplatnil obdobný postup jako v případě učebnic s tím, že ve 4. kroku jsem z konkrétních odhadovaných měr pořizování pracovních sešitů spočítal jejich průměry zvlášť pro 1. a 2. stupeň. Tyto průměry jsem v 5. kroku vynásobil příslušnými koeficienty. Výslednou „míru bezplatného poskytování pracovních sešitů“ jsem pak v 6. kroku 127 Zdroj: MŠMT. Odpověď na dopis č. j. JMK 99471/2013 ze dne 26. srpna 2013 ve věci metodického vymezení
pojmů učebnice a učební texty. Dostupné z: . 128 Tamtéž. 129 Např. pokud nesouhlasí jediný rodič, může být nákup pro celou třídu zablokován. 130 Příkladem obvyklé formulace postupu školy je např. následující pokyn ředitele: „Objednávání pracovních sešitů provádí ředitelka školy hromadnou objednávkou. O použití pracovních sešitů jsou předem informováni zákonní zástupci žáků, kteří také pracovní sešity v plné výši hradí. Pracovní sešity zůstávají v majetku žáků a nevracejí se.“ Zdroj: Hloušková, E. Pokyn ředitele školy k používání učebnic a učebních textů. Dostupné z: . 131 Někdy pomůže také sponzor. 132 V některých případech pak učitelé přistupují k tomu, že zakoupí pouze jeden kus pracovního sešitu a pro žáka jej kopírují, protože oproti penězům na pracovní sešity peníze na kopírování mají (toto počínání je pak nejen nezákonné, ale i nákladnější než legální nákup pracovního sešitů, jistě nepůsobí na žáky ani výchovně).
56
vypočítal jako průměr výsledků 5. kroku. Provedení 1–3. kroku dokumentují následující tři maticové tabulky. Tab. č. 20 Krok 1. – Součet prodejů (9 % trhu) jednotlivých pracovních sešitů pro konkrétní předmět a ročník (v kusech) Ročník
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Matematika
1161
2718
2336
2329
1289
693
772
640
Český jazyk 4533 Zdroj: Vlastní zpracování.
4094
3943
2941
1468
1778
1650
1453
Tab. č. 21 Krok 2. – Odhad prodejů jednotlivých pracovních sešitů pro konkrétní předmět a ročník za celou Českou republiku (v kusech) Ročník
3.
4.
5.
6.
12900
30200
25956
25878
Český jazyk 50367 Zdroj: Vlastní zpracování.
45489
43811
32678
Matematika
2.
7.
8.
9.
14322
7700
8578
7111
16311
19756
18333
16144
Tab. č 22 Krok 3. – Konkrétní odhadované míry pořizování pracovních sešitů Ročník
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Matematika
12 %
30 %
27 %
28 %
17 %
9 %
11 %
9 %
Český jazyk 48 % Zdroj: Vlastní zpracování.
46 %
46 %
35 %
20 %
24 %
23 %
21 %
Následně jsem ve 4. kroku získal průměrnou míru pořizování pracovních sešitů na 1. stupni ve výši přibližně 34,0 % a průměrnou míru pořizování pracovních sešitů na 2. stupni ve výši přibližně 16,8 %. V 5. kroku jsem po vynásobení těchto měr koeficienty získal míru bezplatného poskytování pracovních sešitů zvlášť pro 1. stupeň ve výši 8,5 % a pro 2. stupeň ve výši 3,37 %. Hodnota kritéria „Míra bezplatného poskytování pracovních sešitů“ proto u pracovních sešitů pro 2.–9. ročník (průměr obou měr) činí 5,94 %, což odpovídá 5,94 bodům (ze 100 možných).
4.2 Slovensko V následujících pododdílech popisuji analýzu trhu učebnic na Slovensku a její výsledky.
4.2.1 Analýza trhu učebnic pro kritéria cíle „cena“ Účelem následující analýzy cen učebnic je získání potřebných dat o cenách učebnic pro matematiku, národní jazyk a prvouku v 1. ročníku na Slovensku. Jako výchozí bod mi posloužila data o schvalovacích a doporučujících doložkách učebnic pro základní školy na
57
Slovensku z roku 2013133, která jsem využil pro extrakci dat o setech učebnic relevantních předmětů. Pro provedení analýzy cen setů na Slovensku nebylo možné vycházet pouze z inzerovaných cen, protože učebnice se schvalovací doložkou jsou pro školy převážně pořizovány prostřednictvím hromadných objednávek ministerstva, kde ceny nevycházejí z běžných prodejních cen, ale z cen dohodnutých v rámci konkrétní smlouvy. Na základě údajů ze seznamu schvalovacích doložek a údajů dostupných na internetu (zejména identifikační údaje nakladatelů) jsem vyhledal relevantní smlouvy zveřejněné v Centrálním registru smluv (Centrálny register zmlúv)134. K cenám uvedeným v kupních smlouvách pak bylo nutné připočíst distribuční náklady na základě smlouvy s výhradním distributorem učebnic hrazených ministerstvem135, které představují 0,17 EURA/kus bez DPH a dále paušální náklady 174840 EUR/rok, které jsem rozpočítal na jednotlivé kusy ve výši 0,0567 EURA/kus. Tento postup označuji dále jako „postup 1“. Pro srovnatelnost setů učebnic pro typické předměty 1. ročníku s ostatními zeměmi bylo nutné v některých případech k titulům se schvalovací doložkou přiřadit další tituly tvořící s nimi funkční celek, ačkoli schvalovací doložku nemají a jsou pravděpodobně hrazeny z peněz rodičů. Cenu přiřazovaných titulů136 jsem přepočetl obdobně jako v České republice zohledněním DPH (na Slovensku v roce 2013 aktuálně 10 %) a uplatněním průměrné slevy z katalogových cen 8 %137. Do cen jednotlivých setů však nebyly stejně jako u ostatních zemí započítávány ceny doplňkových materiálů. Stejný postup jsem uplatnil i u setů založených na titulech s doporučující doložkou a označuji ho dále jako „postup 2“. Konečné ceny setů se tak budou vždy skládat ze součtu dvou sčítanců (jeden z nich může být nulový):
Ceny součástí setu se schvalovací doložkou, které jsou vypočteny ze smluvních cen (postup 1).
133 Zdroj: Edičný portál Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky. Základné školy. Dostupné z: . 134 Zdroj: Úrad vlády SR. Centrálny register zmlúv. Dostupné z: . 135 Zdroje: Úrad vlády SR. Zmluva č. 0021/2011.In: Centrálny register zmlúv. Dostupná z: ; Úrad vlády SR. Dodatok č. 1, k Zmluve č. 0021/2011 In: Centrálny register zmlúv. Dostupný z: . 136 Získána na základě zveřejněných údajů nakladatelů na jejich oficiálních webových stránkách. 137 Odhadnuta na základě zveřejněných údajů nakladatelů na jejich oficiálních webových stránkách.
58
Ceny součástí setu bez schvalovací doložky, které jsou vypočteny z inzerovaných cen (postup 2).
Následující tabulky pak ukazují výsledky analýzy zvlášť pro jednotlivé předměty, všechny ceny jsou uvedeny v eurech. První sloupec vždy obsahuje označení setu, druhý sloupec smluvní ceny součástí setu se schvalovací doložkou, třetí sloupec smluvní ceny po připočtení přirážek, čtvrtý sloupec pak inzerované ceny součástí setu bez schvalovací doložky, pátý sloupec odpovídající cenu po odpočtu DPH, šestý sloupec odpovídající cenu po odpočtu slevy a poslední sloupec konečnou cenu celého setu (součet třetího a šestého sloupce). Agregátně pak v rámci každé tabulky postupně uvádím maximální konečnou cenu (max.), minimální konečnou cenu (min.) a průměrnou konečnou cenu (průměr). Zdůrazňuji, že právě minimální a průměrná konečná cena budou sloužit v následující kapitole k výpočtu bodového hodnocení za korespondující kritéria. Tab. č. 23 Ceny setů učebnic národního jazyka pro 1. ročník na Slovensku
Označení setu
Součásti setu s doložkou (postup 1)
Součásti setu bez doložky (postup 2)
smluvní zohlednění inzerovaná cena přirážek cena s DPH
bez DPH
po slevě
Konečná cena setu (euro)
SJ1_set1
9,3000
9,9801
4,9500 4,5000
4,1400
14,1201
SJ1_set2
7,2000
7,8801
5,0000 4,5455
4,1818
12,0619
SJ1_set3
7,2000
7,8801
6,6000 6,0000
5,5200
13,4001
Max.
14,1201
Min.
12,0619
Průměr
13,1941
Zdroj: Vlastní zpracování. Tab. č. 24 Ceny setů učebnic matematiky pro 1. ročník na Slovensku
Označení setu
Součásti setu s doložkou (postup 1)
Součásti setu bez doložky (postup 2)
smluvní zohlednění inzerovaná cena přirážek cena s DPH
po slevě
M1_Set1
3,6100
4,0634
0,0000
0,0000
0,0000
4,0634
M1_Set2
0,0000
0,0000
5,9400
5,4000
4,9680
4,9680
M1_Set3
0,0000
0,0000
11,2000 10,1818
9,3673
9,3673
Max.
9,3673
Min.
4,0634
6,1329
Průměr Zdroj: Vlastní zpracování.
59
bez DPH
Konečná cena setu (euro)
Tab. č. 25 Ceny setů učebnic prvouky pro 1. ročník na Slovensku
Označení setu
Součásti setu s doložkou (postup 1)
Součásti setu bez doložky (postup 2)
smluvní zohlednění inzerovaná cena přirážek cena s DPH
bez DPH
po slevě
Konečná cena setu (euro)
P1_Set1
1,1550
1,3817
0,0000 0,0000
0,0000
1,3817
P1_Set2
1,7270
1,9537
0,0000 0,0000
0,0000
1,9537
P1_Set3
0,0000
0,0000
2,4200 2,2000
2,0240
2,0240
Max.
2,0240
Min.
1,3817
1,7865
Průměr Zdroj: Vlastní zpracování.
4.2.2 Analýza trhu učebnic pro kritéria cíle „kvalita“ V případě Slovenska jsem v souvislosti s analýzou trhu pro účely získání dat potřebných pro vyhodnocení kritérií cíle „kvalita“ vyšel rovněž z údajů o doložkách učebnic pro základní školy zveřejněných na oficiálním slovenském edičním portálu138. Pro kompatibilitu dat s ostatními zeměmi jsem do srovnání zařadil schvalovací doložky139 pro vyučovací jazyk slovenský a doložky pro výuku cizích jazyků. Vlastním zpracováním těchto dat jsem dospěl k následujícím výsledkům: 1. Na Slovensku má celkem 33 nakladatelů uděleno 367 doložek. Přitom na doložky učebnic pro výuku cizích jazyků připadá 183 doložek a na doložky pro ostatní předměty 184 doložek, které má schváleno pouze 15 nakladatelů (ukazatel počet nakladatelů). 2. Strukturu nakladatelů z hlediska počtu doložek pak lze charakterizovat průměrným počtem 11,1 doložek na nakladatele, přičemž tohoto průměru dosahuje přibližně 36 % nakladatelů, když mediánem je 6 doložek. Když ze vzorku vyřadíme doložky učebnic pro výuku cizích jazyků a nakladatele, kteří vydávají pouze učebnice cizích jazyků, docházíme k průměrnému počtu 12,3 doložek na nakladatele, přičemž tohoto průměru dosahuje dokonce 47 % nakladatelů, když mediánem je 7 doložek. 138 Zdroj: Edičný portál Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky. Základné školy.
Dostupné z: a Edičný portál Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky. Metodika. Dostupné z: . 139 Schvalovací doložky jsou oproti doporučujícím natolik zvýhodněny, že konkurenceschopnost případných řad učebnic je u doporučujících doložek silně omezena. Doporučující doložky tak slouží spíše pro uplatnění doplňkových materiálů, které je ale např. v České republice možné i bez doložek.
60
3. Z hlediska struktury trhu (po vyřazení doložek cizích jazyků) patří čtyřem největším nakladatelům 60,3 % doložek (ukazatel CR4), a index vypočtený jako suma čtverců podílu na doložkách (v procentech) všech nakladatelů po vzoru Herfindahl‐Hirschmanova indexu činí 1469,2 (ukazatel HHI). Z hlediska „konkurence mezi distributory“ je možné vyjít ze zjištění z pododdílu 3.2.1 ohledně regulace v této oblasti, že je na základě smlouvy s ministerstvem140 ustanoven monopolní distributor. Ačkoli byl původně tento distributor v roce 2011 vybrán na základě elektronické dražby do 31. prosince 2013, následně s ním byla smlouva bez výběrového řízení sporně141 prodloužena na další 3 roky a tímtéž dodatkem došlo i k navýšení plateb o paušální částku za uskladnění (dokonce částečně zpětně)142. Lze proto uzavřít, že je na tomto trhu v současnosti běžná konkurence zcela vyloučena, což odpovídá 0 bodům (ze 100 možných). Za účelem získání dat pro kritérium „výběr“ jsem pro vytvoření řad využil data o schvalovacích doložkách a rozšířil je o relevantní údaje o doporučujících doložkách. Platí přitom, že pro jednotlivé klíčové vzdělávací oblasti je dostupná vždy jedna ucelená řada učebnic se schvalovací doložkou143, v některých případech je celkový počet řad navýšen právě prostřednictvím titulů s doporučující doložkou. Přehled počtů řad pak poskytuje následující tabulka (počty řad).
140 Zdroj: Úrad vlády SR. Zmluva č. 0021/2011 na distribúciu materiálnych didaktických prostriedkov pre školy
zo dňa 08. 02. 2011. In: Centrálny register zmlúv. Dostupná z: . 141 Zdroj: Tlačová agentúra Slovenskej republiky. OPRAVA: Poslanci SDKÚ se kvůli Čaplovičově smlouvě na distribuci učebnic… Dostupné z: . 142 Zdroj: Úrad vlády SR. Dodatok č. 1, k Zmluve č. ‐0021/2011 na distribúciu materiálnych didaktických prostriedkov pre školy zo dňa 08.02.2011 In: Centrálny register zmlúv. Dostupný z: . 143 Možnost výběru ze tří slabikářů v rámci řady národního jazyka představuje výjimku pouze v 1. ročníku, nicméně ucelená řada pro 1.–5. ročník je pouze jedna.
61
Tab. č. 26 Počty řad pro vybrané vzdělávací oblasti na Slovensku Klíčové vzdělávací oblasti
Počet řad
Národní jazyk (1. stupeň)
1
Národní jazyk (2. stupeň)
1
Matematika a její aplikace (1. stupeň)
2
Matematika a její aplikace (2. stupeň)
2
Prvouka (1. stupeň)
2
Přírodopis
1
Dějepis
1
Zeměpis
1
Chemie
1
Fyzika
1
Průměr Zdroj: Vlastní zpracování.
1,3
Z hlediska kritéria „inovace“ jsem po analýze oficiálních webových stránek nakladatelů došel k závěru, že jsou zde běžně k dispozici pouze elektronické učebnice a běžný výukový software. Specifikem Slovenska je portál se vzdělávacím softwarem „Planéta vedomostí“144, který ale charakter plnohodnotných interaktivních učebnic dle mého názoru dosud nesplňuje. Současné úrovni proto odpovídá 33 bodům (ze 100 možných).
4.2.3 Analýza trhu učebnic pro kritéria cíle „spoluúčast veřejných rozpočtů“ Následující analýza trhu učebnic na Slovensku si klade za cíl získat data pro vyhodnocení kritérií cíle „spoluúčast veřejných rozpočtů“. Pro všechna tři kritéria „perioda bezplatného obnovování učebnic pro 1. stupeň (bez 1. ročníku)“ a „perioda bezplatného obnovování učebnic pro 2. stupeň a „míra bezplatného poskytování pracovních sešitů“ jsem vyšel ze zjištění analýzy v pododdílu 3.2.1 v tom smyslu, že výběr učebnic a pracovních sešitů „zdarma“ je umožněn výhradně ze seznamu učebnic označovaného jako ediční plán, který obsahuje pouze učebnice se schvalovací doložkou. Mohl jsem postupovat tak, že jsem v registru smluv145 vyhledal všechny relevantní smlouvy146 na nákup učebnic uzavřené mezi ministerstvem 144 Zdroj: Planéta vedomostí. Hlavna stranka. Dostupné z:
.
145 Zdroj: Úrad vlády SR. Centrálny register zmlúv. Dostupné z: .
146 Jednalo se celkem o přibližně 200 smluv uzavřených mezi ministerstvem a jednotlivými nakladateli,
z nichž se relevantních učebnic týkalo přibližně 50 různých smluv.
62
a nakladateli těchto učebnic se schvalovací doložkou. V případě Slovenska se ukázalo, že jsou učebnice pořizovány výrazně nepravidelně, proto pro získání relevantních srovnatelných údajů s ostatními zeměmi jsem se rozhodl zahrnout jejich nákupy za širší období celkem tří školních roků (2011/2012, 2012/2013, 2013/2014). Hodnoty obou kritérií „perioda bezplatného obnovování učebnic“ jsem získal následujícím postupem: 1. Jako základ výpočtu jsem použil data o nákupech učebnic získaná z registru smluv. Z časového hlediska jsem zařazoval nákupy za období tří let147 (zpravidla termín dodání od 1. 1. 2011 do 31. 12. 2013). Data o nákupech jednotlivých učebnic jsem pak vytřídil podle předmětů a ročníků. Údaje jsem sečetl, abych získal součty nákupů jednotlivých učebnic a pracovních sešitů pro konkrétní předmět a ročník. 2. Vydělením nákupů jednotlivých učebnic pro konkrétní předmět a ročník počtem žáků148 odpovídajícího ročníku za období předmětných tří školních roků jsem získal konkrétní odhadované míry obnovy učebnic. 3. Konkrétní periody obnovování učebnic jsem pak vypočetl jako převrácenou hodnotu těchto měr. 4. Hodnotu obou kritérií pro učebnice jsem získal jako průměr konkrétních period obnovování učebnic relevantních pro 1., respektive 2. stupeň. V případě učebnic 1. stupně jsem vycházel z údajů o nákupech učebnic pro předměty: matematika, slovenský jazyk a přírodověda, to vše v 2., 3., 4.149 ročníku, jednotlivé údaje pak znázorňují následující tabulky v maticovém uspořádání, v souladu s výše uvedenými jednotlivými kroky postupu: Tab. č. 27 Krok 1. – Součet nákupů jednotlivých učebnic pro konkrétní předmět a ročník – 1. stupeň (v kusech) 2. ročník Matematika 50000 Slovenský jazyk 40000 Přírodověda 96900 Zdroj: Vlastní zpracování.
3. ročník 59000 45000 77000
4. ročník 62000 87000 87000
147 Protože cílem bylo zařadit učebnice a pracovní sešity pořízené pro předmětné školní roky, přistupoval
jsem k údajům s hraničními daty individuálně s ohledem na to, zda byly nebo nebyly tyto kusy pravděpodobně využívány v předmětných školních rocích. 148 Počet žáků jsem získal z údajů Ústavu informácií a prognóz školství. Vzhledem k tomu, že do nákupů jsem zahrnul pouze učebnice ve slovenském jazyce, rovněž jsem mezi žáky zahrnul pouze žáky škol se slovenským vyučovacím jazykem. Zdroj: Ústav informácií a prognóz školství. Štatistická ročenka – základné školy. Dostupné z: . 149 Na Slovensku je 5. ročník zařazen v rámci 2. stupně.
63
Tab. č. 28 Krok 2. – Konkrétní míry v obnovování učebnic – 1. stupeň 2. ročník Matematika 36 % Slovenský jazyk 29 % Přírodověda 71 % Zdroj: Vlastní zpracování.
3. ročník 44 % 34 % 57 %
4. ročník 47 % 66 % 66 %
Tab. č. 29 Krok 3. – Konkrétní periody obnovování učebnic pro 1. stupeň (v letech) 2. ročník Matematika 2,74 Slovenský jazyk 3,43 Přírodověda 1,41 Zdroj: Vlastní zpracování.
3. ročník 2,27 2,98 1,74
4. ročník 2,12 1,51 1,51
V závěrečném kroku jsem jako průměr hodnot z předchozí tabulky získal hodnotu „perioda bezplatného obnovování učebnic pro 1. stupeň (bez 1. ročníku)“ ve výši 2,19 roku. Této periodě odpovídá bodové ohodnocení 45,68 bodu150 (ze 100 možných). V případě 2. stupně jsem vycházel z údajů o prodejích učebnic pro předměty: matematika, slovenský jazyk, dějepis, zeměpis a přírodopis, to vše v 5., 6., 7., 8. a 9. ročníku, jednotlivé údaje získané v dílčích krocích znázorňují následující tabulky v maticovém uspořádání: Tab. č. 30 Krok 1. – Součet nákupů jednotlivých učebnic pro konkrétní předmět a ročník – 2. stupeň (v kusech) 5. ročník Matematika 20000 Slovenský jazyk 20000 Dějepis 20000 Zeměpis 20000 Přírodopis 13000 Zdroj: Vlastní zpracování.
6. ročník 20000 45000 20000 26000 20000
7. ročník 35000 40000 10000 25000 13000
8. ročník 15000 25000 87000 87000 72000
9. ročník 70000 15000 70000 70000 70000
Tab. č. 31 Krok 2. – Konkrétní míry v obnovování učebnic – 2. stupeň 5. ročník Matematika 15 % Slovenský jazyk 15 % Dějepis 15 % Zeměpis 15 % Přírodopis 10 % Zdroj: Vlastní zpracování.
6. ročník 16 % 36 % 16 % 21 % 16 %
7. ročník 27 % 31 % 8 % 20 % 10 %
150 Vypočteno podle vzorce y = 100x‐1 podle pododdílu 2.1.4.
64
8. ročník 12 % 20 % 69 % 69 % 57 %
9. ročník 59 % 13 % 59 % 59 % 59 %
Tab. č. 32 Krok 3. – Konkrétní periody obnovování učebnic pro 2. stupeň (v letech)
5. ročník
6. ročník
7. ročník
8. ročník
9. ročník
Matematika
6,55
6,25
3,64
8,44
1,70
Slovenský jazyk
6,55
2,78
3,18
5,06
7,94
Dějepis
6,55
6,25
12,74
1,46
1,70
Zeměpis
6,55
4,81
5,10
1,46
1,70
10,08
6,25
9,80
1,76
1,70
Přírodopis Zdroj: Vlastní zpracování.
V závěrečném kroku jsem pak jako průměr hodnot z předchozí tabulky získal hodnotu kritéria „perioda bezplatného obnovování učebnic pro 2. stupeň“ ve výši 5,2 roku. Této periodě pak odpovídá bodové ohodnocení přibližně 19,23 bodu (ze 100 možných). Z hlediska kritéria hodnotícího spoluúčast při pořizování pracovních sešitů jsem pro získání dat postupoval obdobně jako v případě učebnic. Ukázalo se, že na Slovensku jsou pro 2.–9. ročník poskytovány bezplatně pouze pracovní sešity matematiky na 1. stupni. Po sečtení nákupů za relevantní období a jejich porovnání s počtem žáků se ukázalo, že nákupy pokrývají množství potřebné pro všechny žáky151, proto platí, že pro matematiku na 1. stupni činí „míra bezplatného poskytování pracovních sešitů“ na Slovensku 100 %. Protože u ostatních porovnávaných předmětů (matematika 2. stupeň, český jazyk 1. stupeň a český jazyk 2. stupeň) dosahuje „míra bezplatného poskytování pracovních sešitů“ 0 %, činí výsledná hodnota kritéria, vypočtená jako průměr za všechny předměty, 25 %, což odpovídá 25 bodům (ze 100 možných).
4.3 Rakousko V následujících pododdílech popisuji analýzu trhu učebnic v Rakousku a její výsledky.
4.3.1 Analýza trhu učebnic pro kritéria cíle „cena“ Analýza cen učebnic v Rakousku byla jednodušší v tom smyslu, že jsem mohl vycházet přímo z cen stanovených v rámci Schulbuchaktion152. Ve své analýze jsem zvolil opět vzorek setů pro typické předměty 1. ročníku. Do každého setu jsem přiřadil patřičné tituly tvořící nedílný celek. Výsledná cena setu je tak zpravidla 151 Nakoupené počty dokonce převýšily počet žáků, což vysvětluji tak, že ministerstvo nakoupilo určité množství do zásoby pro školní rok 2014/2015. 152 Zdroj: Bundesministerium für Unterricht, Kunst und Kultur. Schulbuchlisten 2013/2014. Dostupné z: .
65
tvořena součtem uvedených cen. Pokud byly dostupné zvýhodněné balíčky materiálů pro daný předmět a ročník, použil jsem přednostně tuto zvýhodněnou cenu. Vybíral jsem pouze takové balíčky, které neobsahovaly doplňkové materiály navíc, které by cenu navyšovaly a narušily by tak srovnatelnost. Následně jsem přistoupil opět k očištění cen od vlivu DPH (v Rakousku v roce 2013 aktuálně 10 %). V Rakousku jsou tyto ceny konečné, protože distributoři neposkytují slevy. Následující tabulky pak znázorňují výsledky analýzy zvlášť pro jednotlivé předměty. První sloupec vždy obsahuje označení setu, druhý sloupec ceny setu s DPH a třetí sloupec konečnou cenu po odpočtu DPH. Agregátně pak opět v rámci každé tabulky postupně uvádím maximální konečnou cenu (max.), minimální konečnou cenu (min.) a průměrnou konečnou cenu (průměr). Minimální a průměrná konečná cena slouží v následující kapitole k výpočtu bodového hodnocení za korespondující kritéria. Tab. č. 33 Ceny setů učebnic národního jazyka pro 1. ročník v Rakousku Název řady
Konečná cena (EURO) s DPH
bez DPH
D1_Set1
20,1900
18,3545
D1_Set2
19,4000
17,6364
D1_Set3
20,3600
18,5091
D1_Set4
20,4700
18,6091
D1_Set5
17,5900
15,9909
D1_Set6
19,1200
17,3818
D1_Set7
19,8000
18,0000
D1_Set8
20,3200
18,4727
D1_Set9
19,7500
17,9545
D1_Set10
17,0000
15,4545
D1_Set11
19,8300
18,0273
D1_Set12
15,9300
14,4818
D1_Set13
18,2100
16,5545
D1_Set14
23,2300
21,1182
Max.
21,1182
Min.
14,4818
Průměr
17,6104
Zdroj: Vlastní zpracování.
66
Tab. č. 34 Ceny setů učebnic matematiky pro 1. ročník v Rakousku Název řady
Konečná cena (EURO) s DPH
bez DPH
M1_Set1
10,4000
9,4545
M1_Set2
11,7700
10,7000
M1_Set3
15,3900
13,9909
M1_Set4
10,9900
9,9909
M1_Set5
16,6100
15,1000
M1_Set6
13,2300
12,0273
M1_Set7
11,8100
10,7364
M1_Set8
13,1400
11,9455
M1_Set9
11,8900
10,8091
M1_Set10
23,3800
21,2545
M1_Set11
13,2600
12,0545
M1_Set12
12,3100
11,1909
M1_Set13
13,1300
11,9364
M1_Set14
14,4500
13,1364
M1_Set15
12,8500
11,6818
M1_Set16
10,8800
9,8909
M1_Set17
13,2000
12,0000
Max.
21,2545
Min.
9,4545
Průměr Zdroj: Vlastní zpracování.
12,4519
Tab. č. 35 Ceny setů učebnic prvouky pro 1. ročník v Rakousku Název řady
Konečná cena (EURO) s DPH
bez DPH
SU1_Set1
7,6800
6,9818
SU1_Set2
4,7500
4,3182
SU1_Set3
7,7000
7,0000
SU1_Set4
3,9600
3,6000
Max.
7,0000
Min.
3,6000
Průměr Zdroj: Vlastní zpracování.
5,4750
67
4.3.2 Analýza trhu učebnic pro kritéria cíle „kvalita“ Pro analýzu trhu ohledně kritéria „konkurence mezi nakladateli“ jsem v případě Rakouska vyšel z informací o učebnicích zahrnutých do „Schulbuchaktion“ na školní rok 2013/2014153. Aby byly údaje srovnatelné mezi zeměmi, bylo nutné ze seznamu čítajícího celkem 4294 položek vyřadit všechny tituly, které nepředstavují učebnice a pracovní sešity tvořící s nimi jeden funkční celek (zejména dodatečný digitální obsah, CD‐ROM, procvičovací pracovní sešity, hry a jiné pomůcky). Nadále budu zbylé tituly zařazené do seznamu označovat obdobně jako u ostatních zemí jako „doložky“. Vlastním zpracováním dat jsem dospěl k následujícím výsledkům: 1. V Rakousku disponuje 38 nakladatelů celkem 1705 doložkami. Doložky učebnic pro výuku cizích jazyků zahrnují 262 doložek. Doložky pro ostatní předměty tak tvoří 1443 doložek patřících 32 různým nakladatelům (ukazatel počet nakladatelů). 2. Strukturu nakladatelů z pohledu počtu doložek pak lze charakterizovat průměrným počtem 44,9 doložek na nakladatele, přičemž tohoto průměru dosahuje pouze přibližně 18 % nakladatelů, když mediánem je 8 doložek. Když ze vzorku vyřadíme doložky učebnic pro výuku cizích jazyků a nakladatele vydávající pouze učebnice cizích jazyků, docházíme k průměrnému počtu 45,1 doložek na nakladatele, přičemž tohoto průměru dosahuje přibližně 19 % nakladatelů, když mediánem je 7 doložek. 3. Z hlediska struktury trhu (po vyřazení doložek cizích jazyků) patří čtyřem největším nakladatelům 75,0 % doložek (ukazatel CR4) a index vypočtený jako suma čtverců podílu na doložkách (v procentech) všech nakladatelů po vzoru Herfindahl‐Hirschmanova indexu činí 1503,8 (ukazatel HHI). Z hlediska „konkurence mezi distributory“ je možné vyjít ze zjištění z pododdílu 3.3.1 o tom, že distribuční systém je v Rakousku regulací zachován pouze částečně. Škola volí distributora ze seznamu distributorů154, přičemž je vyloučena cenová konkurence, ale je 153 Zahrnul jsem seznamy relevantní pro 1. a 2. stupeň. Zdroj: Bundesministerium für Unterricht, Kunst und
Kultur. Schulbuchlisten 2013/2014. Dostupné z: . 154 Zdroj: Bundesministerium für Bildung und Frauen. Richtlinien und Informationen Lehrer‐ /Ansichtsexemplare 2013/14. Dostupné z: .
68
zachována konkurence necenová155. Výslednou podobu konkurence mezi distributory proto hodnotím 75 body (ze 100 možných). Za účelem získání dat pro kritérium „výběr“ jsem data o doložkách zpracoval obdobně jako v případě České republiky, výsledné počty řad pak znázorňuje následující tabulka (počty řad). Tab. č. 36 Počty řad pro vybrané vzdělávací oblasti v Rakousku Klíčové vzdělávací oblasti
Počet řad
Národní jazyk (1. stupeň)
13
Národní jazyk (2. stupeň)
11
Matematika a její aplikace (1. stupeň)
17
Matematika a její aplikace (2. stupeň)
13
Prvouka (1. stupeň)
10
Přírodopis
16
Dějepis
13
Zeměpis
9
Chemie
16
Fyzika
18
Průměr počtu řad Zdroj: Vlastní zpracování.
13,6
Za účelem získání dat potřebných k vyhodnocení kritéria „inovace“ jsem vyšel z informací o „Schulbuchaktion“, ze kterých jsem získal seznam relevantních nakladatelů. Analyzoval jsem následně nabídku 10 největších z nich156 (více než 90 % trhu učebnic pro základní školy podle počtu doložek) a zjistil jsem, že dva nakladatelé dosahují úrovně interaktivní učebnice pro PC a interaktivní tabule.157 Ostatní nabízejí nižší úrovně obsahu jako doplňkový software, nebo online elektronické učebnice158. Žádný z nakladatelů dosud nedosáhl úrovně interaktivní učebnice pro PC a interaktivní tabule a tablety. Této úrovni odpovídá 66 bodů (ze 100 možných). 155 Zdroj: Bundesministerium für Unterricht, Kunst und Kultur. Rundschreiben: Schulbücher im Schuljahr 2013/2014. Dostupné z: .
156 Na základě informací zveřejněných na jejich oficiálních webových stránkách. 157 Zdroje: Veritas. Digitaler Lehrerprofi. Dostupné z:
, Österreichischer Bundesverlag Schulbuch. Beim Unterrichten in der Klasse: Spaß und Interaktion auf einen Klick. Dostupné z: . 158 V některých případech je tento obsah dostupný i na tabletech, ale zároveň nesplňuje požadavky na plnohodnotné interaktivní učebnice.
69
4.3.3 Analýza trhu učebnic pro kritéria cíle „spoluúčast veřejných rozpočtů“ Pro vyhodnocení všech kritérií cíle „spoluúčast veřejných rozpočtů“ je možné v případě Rakouska vyjít ze zjištění analýzy regulace v pododdílu 3.3.1, zejména ze skutečnosti, že učebnice i pracovní sešity jsou v rámci „Schulbuchaktion“ poskytovány zdarma do vlastnictví žáků. Výše této „spoluúčasti veřejných rozpočtů“ je určena pomocí transparentních limitů na žáka159, které jsou nastaveny v dostatečné výši. Žáci přitom mohou dobrovolně učebnice vrátit k dalšímu používání, což školám může přinést úsporu, kterou mohou využít např. na pořízení více doplňkových materiálů160. Z hlediska kritéria týkajícího se „periody bezplatného obnovování učebnic“ jsem považoval za nutné ověřit, zda a případně do jaké míry je u srovnávaných předmětů161 každoroční obnova ovlivněna možností opětovného používání vrácených učebnic. Zjistil jsem, že podle zprávy Rakouského kontrolního úřadu „Rechnungshof“ z roku 2010 využilo v roce 2009 možnosti opětovného použití některé učebnice 87 % škol, avšak to se obvykle týkalo pouze 1–2 předmětů a přitom zejména učebnic pro výuku náboženství a hudební výchovy, dále pak slovníků nebo čítanek162. Lze proto říci, že opětovné využívání učebnic se zpravidla netýká učebnic pro srovnávané předměty163. Vzhledem k absenci přesnějších dat jsem na základě těchto informací přistoupil k odhadu „period bezplatného obnovování učebnic“ následujícím způsobem:
Na obou stupních jsem zohlednil údaj o 13 % škol, které nepoužívají opětovné využití učebnic.
V případě 1. stupně (bez 1. ročníku), pro který je nutné vzhledem k menšímu počtu předmětů pořizovat výrazně méně učebnic, jsem u zbylých 87 % škol předpokládal opětovné použití pouze jedné učebnice. Dále jsem předpokládal, že oproti každé
159 Tyto limity činí v případě základních škol („Volkschulen“ i „Grundschulen“) 50 euro základní limit plus
8,18 euro pro náboženství. Zdroj: Bundesministerium für Unterricht, Kunst und Kultur. Höchstgrenzen für die Durchschnittskosten pro Schüler (Limits). Dostupné z: . 160 Zdroj: Bundesministerium für Wissenschaft, Forschung und Wirtschaft. Schulbuchaktion. Dostupné z: . 161 Na 1. stupni se jedná o matematiku, národní jazyk (německý jazyk) a prvouku („Sachuntericht“), na 2. stupni se jedná o matematiku, národní jazyk, přírodopis, dějepis a zeměpis. 162 Zdroj: Rechnungshof. Bericht des Rechnungshofes 2010/10. s 38. Dostupné z: . 163 U národního jazyka jsou ve všech zemích mezi srovnávané učebnice zahrnovány pouze učebnice gramatiky, nikoli čítanky.
70
z ostatních učebnic164 je opětovné užívání učebnic matematiky, respektive německého jazyka 3krát méně pravděpodobné a učebnic prvouky 2krát méně pravděpodobné. Na základě těchto předpokladů jsem provedl výpočet odhadu průměrné míry opětovného využívání srovnávaných učebnic na 1. stupni, která dosáhla 6,55 %. Této míře odpovídá situace každoročního bezplatného poskytování 93,45 % srovnávaných učebnic. Hodnota kritéria „perioda bezplatného obnovování učebnic pro 1. stupeň (bez 1. ročníku)“ proto dosahuje přibližně 1,07 roku, což lze ohodnotit ziskem 93,45 bodů (ze 100 možných).
V případě 2. stupně, pro který je nutné vzhledem k většímu počtu předmětů pořizovat výrazně více učebnic, jsem u zbylých 87 % škol předpokládal opětovné použití dvou učebnic. Relativní vztahy pravděpodobnosti opětovného užívání jednotlivých učebnic jsem odhadl obdobně jako v případě 1. stupně. Odhadovaná průměrná míra opětovného využívání srovnávaných učebnic na 2. stupni tak činila 8,70 %. Této míře odpovídá situace každoročního bezplatného poskytování 91,3 % srovnávaných učebnic. Hodnota kritéria „perioda bezplatného obnovování učebnic pro 2. stupeň“ proto dosahuje přibližně 1,10 roku, což lze ohodnotit ziskem 91,30 bodů (ze 100 možných).
Z povahy použité definice pracovních sešitů165 vyplývá, že „vracení“ a opakované použití se jich nemůže týkat. „Míra bezplatného poskytování pracovních sešitů“ tak v případě pracovních sešitů odpovídá jejich plnému poskytování a dosahuje 100 % s bodovým ohodnocením 100 bodů (ze 100 možných).
164 Jedná se zejména o učebnice pro předměty, které jsou vyjmenované mezi znovu nejčastěji využívanými. 165 Používáním se znehodnotí plně za jeden školní rok.
71
72
5 Komparace a vyhodnocení Podle metody uvedené ve 2. kapitole a na základě výsledků ekonomické analýzy z 3. a 4. kapitoly přistupuji k závěrečnému vyhodnocení a komparaci odlišných přístupů k regulaci trhu učebnic pro základní školy ve srovnávaných zemích. V jednotlivých oddílech nejprve vyhodnocuji výsledky za jednotlivá kritéria v rámci cílů a následně provádím celkové vyhodnocení.
5.1 Vyhodnocení kritérií cíle „cena“ Kritéria cíle „cena“ jsou formulována ve smyslu co nejnižších celkových nákladů potřebných na vybavení učebnicemi jednoho žáka. Jedná se konkrétně o kritéria: minimální cena a průměrná cena. V předchozí kapitole byly pro každou ze zemí vypočteny tyto ceny v domácí měně pro tři různé kategorie setů učebnic (národní jazyk, matematika a prvouka v 1. ročníku). Nyní je třeba provést následující kroky: 1. Přepočíst ceny v domácí měně za každou z kategorií v každé zemi do srovnatelných jednotek, a to vydělením koeficienty určenými na základě PPP166 (pro Českou republiku k = 13,3, pro Slovensko k = 0,507992518, pro Rakousko k = 0,828523722). 2. Bodově ohodnotit každou z kategorií v každé zemi podle vzorců: a. body za min. cenu = nejnižší min. cena / min. cena v dané zemi × 100; b. body za průměr. cenu = nejnižší průměr. Cena / průměr. cena v dané zemi × 100. 3. Vypočítat celkové bodové hodnocení za obě kritéria (minimální a průměrná cena) pro každou zemi jako průměr hodnocení za jednotlivé kategorie. 4. Vypočíst vážené body za obě kritéria uplatněním vah podle pododdílu 2.2.3. 5. Sečíst body za obě kritéria a vypočíst tak celkové vážené bodové hodnocení za cíl cena, které stanovuje pořadí zemí v rámci tohoto cíle.
166 Přepočet cen z národních měn byl proveden podle PPP z aktuálních výpočtů OECD. Zdroj: OECD. Purchasing power parities for GDP. Dostupné z: ISSN 2074‐384x
73
První tři tabulky znázorňují provedení 1. a 2. kroku pro každou z kategorií učebnic. Tab. č. 37 Srovnání cen pro kategorii národního jazyka pro 1. ročník
ČR
SR
RAK
Min. (domácí měna)
147,04
12,06
14,48
Průměr (domácí měna)
227,53
13,19
17,61
1. krok – PPP (koeficient)
(13,3)
(0,5)
(0,829)
Min. (PPP)
11,06
23,74
17,48
Průměr (PPP)
17,11
25,97
21,26
2. krok – bodování
Body za min. cenu
100,0
46,6
63,3
100,0
65,9
80,5
Body za průměr. cenu Zdroj: Vlastní zpracování.
Tab. č. 38 Srovnání cen pro kategorii matematika pro 1. ročník
ČR
SR
RAK
Min. (domácí měna)
115,31
4,06
9,45
Průměr. (domácí měna)
159,17
6,13
12,45
(13,3)
(0,5)
(0,829)
8,67
8,00
11,41
11,97
12,07
15,03
1. krok – PPP (koeficient) Min. (PPP) Průměr (PPP) 2. krok – bodování
Body za min. cenu
92,3
100,0
70,1
100,0
99,1
79,6
Body za průměr. cenu Zdroj: Vlastní zpracování.
Tab. č. 39 Srovnání cen pro kategorii prvouka pro 1. ročník
ČR
Min. (domácí měna)
38,43
1,38
3,60
Průměr (domácí měna)
87,83
1,79
5,48
1. krok – PPP (koeficient)
13,3
0,5
0,829
Min. (PPP)
2,89
2,72
4,35
Průměr (PPP)
6,60
3,52
6,61
2. krok – bodování
Body za min. cenu
94,1
100,0
62,6
53,3
100,0
53,2
Body za průměr. cenu Zdroj: Vlastní zpracování.
SR
74
RAK
V rámci závěrečné tabulky pak provádím výsledné vyhodnocení kritérií cíle za provedení 3., 4. a 5. kroku. Tab. č. 40 Celkové vyhodnocení cíle „cena“ 3. krok (průměr kategorie)
ČR
Body za min. cenu národní jazyk
100,0
46,6
63,3
Body za min. cenu matematika
92,3
100,0
70,1
Body za min. cenu prvouka
94,1
100,0
62,6
Body za min. cenu (průměr)
95,5
82,2
65,3
Body za prům. cenu národní jazyk
100,0
65,9
80,5
Body za prům. cenu matematika
100,0
99,1
79,6
Body za prům. cenu prvouka
53,3
100,0
53,2
Body za prům. cenu (průměr)
84,4
88,3
71,1
4. krok (uplatnění vah)
Váha min. cena Vážené body za min. cenu Váha prům. cena Vážené body za prům. cenu 5. krok (vyhodnocení cíl cena) Vážené body za cíl „cena“ celkem Pořadí země v rámci cíle „cena“ Zdroj: Vlastní zpracování.
SR
RAK
0,031765 0,031765 0,031765 3,03
2,61
2,07
0,063530 0,063530 0,063530 5,36
5,61
4,52
8,40
8,22
6,59
1.
2.
3.
Lze uzavřít, že nejlepšího výsledku v rámci cíle „cena“ dosáhla Česká republika, díky nejlepšímu výsledku z hlediska minimální ceny a dobrému výsledku z hlediska ceny průměrné. Těsně za ní se umístilo Slovensko, které dokonce v rámci kritéria průměrná cena dosáhlo nejlepšího výsledku. Rakousko získalo za obě kritéria tohoto cíle nejméně bodů, proto skončilo s nejhorším výsledkem.
5.2 Vyhodnocení kritérií cíle „kvalita“ V rámci cíle „kvalita“ v souladu s pododdílem 2.1.2 vyhodnocuji postupně čtyři kritéria: „konkurence mezi nakladateli“, „konkurence mezi distributory“, „výběr“ a „inovace“, která jsou formulována tak, aby hodnotila, do jaké míry vzniká na trhu učebnic prostředí, které motivuje účastníky trhu k nalézání a uplatňování charakteristik kvality učebnic. Následně přistupuji k celkovému vyhodnocení tohoto cíle. Pro vyhodnocení kritéria „konkurence mezi nakladateli“ jsem potřebná data o jednotlivých ukazatelích („počet nakladatelů“, „CR4“ a „HHI“) získal v rámci analýzy trhu učebnic ve 4. kapitole. Následující tabulka tato data pro každý z ukazatelů porovnává pro 75
jednotlivé země a poté uvádí výsledek výpočtu dílčích bodů za ukazatel podle vzorců z pododdílu 2.1.2. Body za kritérium jsou vypočteny jako součet dílčích bodů za ukazatele. Vážené body za kritérium jsou pak vypočteny jako součin bodů za kritérium a relevantní výsledné váhy kritéria (stanoveno v pododdílu 2.2.3). Tab. č. 41 Vyhodnocení kritéria „konkurence mezi nakladateli“167
ČR
Počet nakladatelů
SR
RAK
29
15
32
30,21
15,63
33,33
49 %
60 %
75 %
33,33
27,15
21,84
916
1469
1504
Dílčí body
33,33
20,79
20,31
Body za kritérium (součet)
96,88
63,56
75,48
0,1064
0,1064
0,1064
10,31
6,76
8,03
Dílčí body CR4 Dílčí body HHI
Výsledná váha kritéria Vážené body za kritérium Zdroj: Vlastní zpracování.
Pro vyhodnocení kritéria „konkurence mezi distributory“ postačí vypočíst vážené body za kritérium pro jednotlivé státy jako součin bodů za toto kritérium (stanoveny v rámci analýzy trhu učebnic ve 4. kapitole) a relevantní výsledné váhy kritéria: Tab. č. 42 Vyhodnocení kritéria „konkurence mezi distributory“
ČR
SR
RAK
Body za kritérium
100,00
0,00
75,00
Výsledná váha kritéria
0,0365
0,0365
0,0365
3,65
0,00
2,74
Vážené body za kritérium Zdroj: Vlastní zpracování.
Vyhodnocení kritéria „výběr“ je provedeno v následující tabulce, která nejprve uvádí přehled bodů získaných postupem podle pododdílu 2.1.2 za jednotlivé počty setů učebnic (počty setů učebnic uvedeny ve 4. kapitole), následně obsahuje součet těchto bodů, relevantní výsledné váhy kritéria a standardně vypočtené vážené body za kritérium.
167 Připomínám, že ukazatele CR4 a HHI nebyly měřeny podle velikosti tržního podílu, jak je obvyklé, ale
prostřednictvím počtu doložek (pododdíly 4.1.1, 4.2.1 a 4.3.1).
76
Tab. č. 43 Vyhodnocení kritéria „výběr“
ČR
Národní jazyk (1. stupeň)
10,00
3,16
10,00
Národní jazyk (2. stupeň)
7,07
3,16
10,00
Matematika a její aplikace (1. stupeň)
10,00
4,47
10,00
Matematika a její aplikace (2. stupeň)
10,00
4,47
10,00
Prvouka (1. stupeň)
8,94
4,47
10,00
Přírodopis
8,37
3,16
10,00
Dějepis
8,37
3,16
10,00
Zeměpis
7,07
3,16
9,49
Chemie
7,07
3,16
10,00
Fyzika
7,75
3,16
10,00
84,64
35,55
99,49
0,2606
0,2606
0,2606
22,06
9,27
25,93
Body za kritérium (součet) Výsledná váha kritéria Vážené body za kritérium Zdroj: Vlastní zpracování.
SR
RAK
V případě kritéria „inovace“ shrnuje body dosažené jednotlivými státy následující tabulka, ve které jsou vypočteny vážené body za kritérium pro jednotlivé státy jako součin bodů za toto kritérium (získány v rámci analýzy trhu učebnic ve 4. kapitole) a relevantní výsledné váhy kritéria. Tab. č. 44 Vyhodnocení kritéria „inovace“
ČR
SR
Body za kritérium
100,00
33,00
66,00
Výsledná váha kritéria
0,0633
0,0633
0,0633
6,33
2,09
4,18
Vážené body za kritérium Zdroj: Vlastní zpracování.
RAK
Následující tabulka pak již jen porovnává celkové body dosažené v rámci tohoto cíle. Tab. č. 45 Celkové vyhodnocení cíle „kvalita“
ČR
Vážené body za cíl celkem Pořadí země v rámci cíle Zdroj: Vlastní zpracování.
SR
RAK
42,35
18,12
40,88
1.
3.
2.
Nejlepšího výsledku v rámci cíle „kvalita“ tak dosáhla Česká republika, která předčila obě země v rámci tří kritérií tohoto cíle (kritérium „konkurence mezi nakladateli“, „konkurence mezi distributory“ a „inovace“). Rakousko se za ní umístilo s drobným rozdílem, když získalo nejlepší výsledek v rámci kritéria „výběr“. Slovensko za oběma zeměmi výrazně zaostalo, když získalo nejméně bodů v rámci všech kritérií tohoto cíle. 77
5.3 Vyhodnocení kritérií cíle „optimální míra nezávislosti obsahu“ Kritéria cíle „optimální míra nezávislosti obsahu“ jsou formulována tak, že za ideál je považováno vyvážení nezávislosti s potřebnou kontrolou obsahu. Jednotlivé regulace získávaly body za konkrétní odpovědi na podrobnější dotazy v rámci kritérií „optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu státní moci“ a „optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu zájmových skupin“. Následující dvě tabulky přinášejí komparaci a vyhodnocení obou kritérií cíle „optimální míra nezávislosti obsahu“ na základě analýzy provedené ve 3. kapitole, přičemž dílčí bodové hodnocení za jednotlivé otázky je převzato z odpovídajících pododdílů 3. kapitoly. Body za kritérium jsou vypočteny jako součet dílčích bodů za otázky. Vážené body za kritérium jsou pak vypočteny jako součin bodů za kritérium a relevantní výsledné váhy kritéria stanovené v pododdílu 2.2.3. Tab. č. 46 Vyhodnocení kritéria „optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu státní moci“ Dílčí otázky:
ČR
SR
RAK
Jsou stanovena pevná pravidla, která určují, jaké učebnice je možné použít ve škole?
40
10
40
Rozhoduje o schválení učebnic na státní moci nezávislý subjekt?
20
5
15
Je možné ve školách používat učebnice, které sice nemají formální schválení, ale dle názoru spotřebitele (školy nebo učitele) obsahové požadavky naplňují?
30
0
30
90,00
15,00
85,00
0,120200 0,120200
0,120200
Body za kritérium Výsledná váha kritéria Vážené body za kritérium Zdroj: Vlastní zpracování.
10,82
1,80
10,22
Tab. č. 47 Vyhodnocení kritéria „optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu zájmových skupin“ Dílčí otázky:
ČR
RAK
Je umožněn vliv zájmových skupin podle stanovených pravidel?
40
10
25
Je možné názor zájmových skupin v odůvodněných případech nerespektovat?
50
50
50
90,00
60,00
75,00
0,040067 0,040067
0,040067
Body za kritérium Výsledná váha kritéria Vážené body za kritérium Zdroj: Vlastní zpracování.
3,61
78
SR
2,40
3,00
Následující tabulka pak poskytuje srovnání zemí z pohledu celkového počtu bodů dosažených v rámci tohoto cíle. Tab. č. 48 Celkové vyhodnocení cíle „optimální míra nezávislosti obsahu“
ČR
Vážené body za cíl celkem
14,42
4,21
13,22
1.
3.
2.
Pořadí země v rámci cíle Zdroj: Vlastní zpracování.
SR
RAK
Nejlepšího výsledku v rámci cíle „optimální míra nezávislosti obsahu“ dosáhla regulace v České republice, když v rámci obou kritérií tohoto cíle získala nejvíce bodů. S nevýraznou ztrátou se na druhém místě v rámci obou kritérií a zároveň celkově v rámci cíle umístila regulace v Rakousku. Na posledním místě skončila regulace na Slovensku, což bylo způsobeno především výraznou bodovou ztrátou v rámci kritéria „optimální míra nezávislosti obsahu na vlivu státní moci“.
5.4 Vyhodnocení kritérií cíle „spoluúčast veřejných rozpočtů“ V rámci hodnocení cíle „spoluúčast veřejných rozpočtů“ přistupuji v souladu s pododdílem 2.1.4 postupně k vyhodnocení tří kritérií: „perioda bezplatného obnovování učebnic pro 1. stupeň (bez 1. ročníku)“ a „perioda bezplatného obnovování učebnic pro 2. stupeň“ a „míra bezplatného poskytování pracovních sešitů“. Následně provádím celkové vyhodnocení tohoto cíle.
Pro vyhodnocení všech tří kritérií v následujících tabulkách přebírám výsledky analýzy pro jednotlivé země včetně bodového ohodnocení z pododdílů 4.1.3, 4.2.3 a 4.3.3 (1. a 2. řádek tabulek). Následně jsou standardně vypočteny vážené body za jednotlivá kritéria pro jednotlivé státy (3. a 4. řádek tabulek). Tab. č. 49 Vyhodnocení kritéria „perioda bezplatného obnovování učebnic pro 1. stupeň“
ČR
Perioda pro 1. stupeň Body za kritérium Výsledná váha kritéria Vážené body za kritérium Zdroj: Vlastní zpracování.
79
SR
RAK
4,93
2,19
1,07
20,28
45,68
93,45
0,0694
0,0694
0,0694
1,41
3,17
6,49
Tab. č. 50 Vyhodnocení kritéria „perioda bezplatného obnovování učebnic pro 2. stupeň“
ČR
Perioda pro 2. stupeň Body za kritérium Výsledná váha kritéria Vážené body za kritérium Zdroj: Vlastní zpracování.
SR
RAK
9,38
5,20
1,10
10,66
19,23
91,30
0,0694
0,0694
0,0694
0,74
1,33
6,34
Tab. č. 51 Vyhodnocení kritéria „míra bezplatného poskytování pracovních sešitů“
ČR
Míra pracovní sešity
5,94%
25,00%
100,00%
5,94
25,00
100,00
0,1388
0,1388
0,1388
0,82
3,47
13,88
Body za kritérium Výsledná váha kritéria Vážené body za kritérium Zdroj: Vlastní zpracování.
SR
RAK
Následující tabulka pak poskytuje celkové srovnání získaných bodů za tento cíl. Tab. č. 52 Celkové vyhodnocení cíle „spoluúčast veřejných rozpočtů“ Vážené body za cíl celkem Pořadí země v rámci cíle Zdroj: Vlastní zpracování.
ČR
SR
RAK
2,97
7,97
26,70
3.
2.
1.
V rámci cíle „spoluúčast veřejných rozpočtů“ si jednoznačně nejlépe vedla regulace v Rakousku, což bylo způsobeno zásadním rozdílem oproti oběma srovnávaným zemím v tom smyslu, že jsou zde (až na výjimky) jak učebnice, tak pracovní sešity pro všechny srovnávané předměty poskytovány žákům každoročně zdarma. Na druhém místě se umístilo Slovensko, ve kterém je perioda pořizování učebnic zhruba 2krát kratší než v případě poslední České republiky. Zároveň platí, že i ohledně bezplatného poskytování pracovních sešitů Slovensko Českou republiku překonalo, protože jsou na Slovensku každoročně zdarma poskytovány pracovní sešity pro matematiku na 1. stupni pro všechny žáky.
5.5 Celkové vyhodnocení regulací a formulace doporučení Po vyhodnocení výsledků za jednotlivé cíle je namístě provést celkové vyhodnocení. Celkové srovnání počtu bodů získaných všemi srovnávanými regulacemi za všechna kritéria znázorňuje následující tabulka.
80
Tab. č. 53 Celkové vyhodnocení Kritérium / cíl
Váhy
ČR
SR
RAK
Min. cena
0,0318
3,03
2,61
2,07
Prům. cena
0,0635
5,36
5,61
4,52
Cíl: Cena (celkem)
0,0953
8,40
8,22
6,59
Konkurence mezi nakladateli
0,1064
10,31
6,76
8,03
Konkurence mezi distributory
0,0365
3,65
0,00
2,74
Výběr
0,2606
22,06
9,27
25,93
Inovace
0,0633
6,33
2,09
4,18
Cíl: Kvalita (celkem)
0,4668
42,35
18,12
40,88
Státní moc
0,1202
10,82
1,80
10,22
Zájmové skupiny
0,0401
3,61
2,40
3,00
Cíl: Optimální míra nezávislosti (celkem)
0,1603
14,42
4,21
13,22
Perioda učebnice pro 1. stupeň
0,0694
1,41
3,17
6,49
Perioda učebnice pro 2. stupeň
0,0694
0,74
1,33
6,34
Míra poskytování pracovních sešitů
0,1388
0,82
3,47
13,88
Cíl: Spoluúčast veřejných rozpočtů (celkem)
0,2776
2,97
7,97
26,70
Celkové bodové hodnocení
68,14
38,52
87,39
2.
3.
1.
Celkové pořadí zemí Zdroj: Vlastní zpracování.
Celkovým výsledkem srovnání odlišných přístupů k regulaci trhu učebnic je na základě provedeného vícekriteriálního hodnocení následující pořadí zemí a jejich bodový zisk: Celkově nejlepšího výsledku dosáhla regulace v Rakousku s 87,39 body, na druhém místě se umístila regulace v České republice s 68,14 body a na posledním místě skončila regulace na Slovensku s 38,52 body. Regulace na Slovenska přitom nejvíce zaostala z hlediska kritérií cílů „kvality“ a „optimální míry nezávislosti“. Důvody bodové ztráty zde vidím jako napravitelné jedině za pomoci rozsáhlejší reformy regulace (spojené s liberalizací trhu), jejíž pozitivní výsledky by se mohly dostavit až v dlouhodobějším horizontu. Možná doporučení jsou v případě Slovenska následující:
Uvolnit možnost získání schvalovacích doložek pro každého uchazeče s kvalitní učebnicí (je možné se inspirovat systémem v Rakousku nebo v České republice).
Liberalizovat distribuční systém (minimálně do podoby Rakouska).
Ponechat volný prostor pro inovace (nesnažit se vybrat dopředu jeden projekt).
Přenést výběr a nákup učebnic na jednotlivé školy a zároveň jim nastavit limity na nákup učebnic (po vzoru Rakouska).
81
Naproti tomu v případě České republiky se projevily největší nedostatky v rámci cíle „spoluúčast veřejných rozpočtů“, když v rámci ostatních cílů získala vždy nejlepší hodnocení. Lze proto s určitou mírou zjednodušení konstatovat, že zásadní problém regulace trhu učebnic pro základní školy v České republice představuje pouze nedostatek a nejistota výše finančních prostředků alokovaných na nákup učebnic a pracovních sešitů. Jinak je regulace v České republice nastavena celkově správně a může mít ambice v krátkém horizontu překonat i rakouský systém. Možná doporučení jsou v případě České republiky následující:
Nastavení finančních limitů na nákupu učebnic a pracovních sešitů na žáka v dodatečné a dlouhodobě stabilní výši po vzoru Rakouska. (K tomu je samozřejmě nutné vyhrazení odpovídajících finančních prostředků pouze na tento účel168.)
Jasné vymezení, že alespoň pracovní sešity s udělenou schvalovací doložkou nemusí žáci na konci školního roku vracet, i když by byly pořízeny za peníze z veřejných rozpočtů.
168 Z hlediska celkových výdajů na školství by však potřebné navýšení prostředků bylo relativně málo
významné.
82
Závěr Cíle diplomové práce – komparace a vyhodnocení odlišných přístupů k regulaci trhu učebnic pro základní školy v České republice, na Slovensku a v Rakousku – jsem dosáhl za současného naplnění následujících dílčích výsledků. Na základě analýzy obecné charakteristiky trhu učebnic, zejména z hlediska ekonomického, politického a kulturního charakteru učebnic (kap. 1) jsem formuloval důvody regulace trhu učebnic zahrnující především snahu kompenzovat pozitivní externalitu spotřeby učebnic, snahu zajistit levnější a kvalitnějsí učebnice, než by zajistil neregulovaný trh, snahu mít kontrolu nad obsahem učebnic a snahu zajistit optimální spolufinancování učebnic. Protože se dostupná odborná literatura dosud otázce hodnocení regulace trhu učebnic pro základní školy nevěnovala, přistoupil jsem k nastavení vlastní vícekriteriální metody pro tento účel (kap. 2). Na základě výše provedené analýzy charakteru učebnic a předpokládaných důvodů regulace jsem nejprve formuloval „cíle“ regulace, a to cíl „cena“, cíl „kvalita“, cíl „optimální míra nezávislosti obsahu“ a cíl „spoluúčast veřejných rozpočtů“. Tyto cíle pro mě představovaly samostatné celky, v rámci kterých jsem následně přistoupil k formulaci jednotlivých hodnoticích kritérií. Bodování každého z kritérií jsem při formulaci kritérií nastavil shodně a následně jsem provedl nastavení jejich vah pomocí Saatyho metody. Je třeba konstatovat, že každé nastavení vícekriteriálního hodnocení je do značné míry postaveno na subjektivně volených předpokladech. Je proto potřeba přistupovat k mnou zvolenému nastavení metody pro srovnávání regulací trhu učebnic pro základní školy pouze jako k jednomu z možných řešení. Zároveň se však v dostupné literatuře jedná o první pokus o nastavení této metody, který jak věřím, může pro další bádání v tomto oboru poskytnout možný výchozí bod. Při následném provedení analýzy regulace trhu učebnic v jednotlivých srovnávaných zemích (kap. 3) jsem se zaměřil zejména na charakterizování podoby regulace z praktického hlediska tak, aby struktura analýzy korespondovala mezi jednotlivými zeměmi a bylo tak umožněno přehledné srovnání. Samostatné pododdíly jsem věnoval konkrétním odpovědím na otázky potřebné pro vyhodnocení kritérií cíle „optimální míra nezávislosti obsahu“. 83
Následně jsem provedl analýzu trhu učebnic v jednotlivých zemích (kap. 4), kterou jsem strukturoval s ohledem na postupné shromáždění dat pro jednotlivá kritéria cílů „cena“, „kvalita“ a „spoluúčast veřejných rozpočtů“. S pomocí výsledků provedených analýz a za současného použití nastavení vícekriteriální metody jsem provedl vyhodnocení regulací (kap. 5). Nejprve jsem provedl dílčí srovnání a vyhodnocení regulací v rámci jednotlivých cílů, následně pak celkové vyhodnocení. Celkově nejlepšího výsledku dosáhla regulace v Rakousku s 87,39 body, na druhém místě se umístila regulace v České republice s 68,14 body a na poslední místě skončila regulace na Slovensku s 38,52 body (ze 100 možných). Přitom regulace na Slovensku nejvíce zaostala z hlediska kritérií cílů „kvality“ a „optimální míry nezávislosti“, což ukazuje na hlubší problémy v nastavení regulace. Naproti tomu Česká republika nejvíce ztratila v rámci cíle „spoluúčast veřejných rozpočtů“, když v rámci ostatních cílů skončila vždy s nejlepším výsledkem. Z toho vyvozuji, že je zde regulace nastavena v jádru správně a mohla by mít ambice v krátkém horizontu překonat i rakouský systém. Na základě výsledků vyhodnocení jsem formuloval možná doporučení pro zlepšení situace na trhu učebnic pro základní školy v České republice a na Slovensku. Ta zahrnují v případě Slovenska doporučení rozsáhlejší reformy regulace, zahrnující především liberalizaci udělování schvalovacích doložek a distribučního systému, dále pak decentralizaci rozhodování o nákupu učebnic. V případě České republiky jsem došel k závěru, že zásadní problém regulace trhu učebnic pro základní školy představuje nedostatek a nejistota výše finančních prostředků alokovaných na nákup učebnic a pracovních sešitů. To by bylo možné vyřešit zejména nastavením finančních limitů na nákup učebnic a pracovních sešitů na žáka v dodatečné a dlouhodobě stabilní výši po vzoru Rakouska.
84
Seznam použitých zdrojů Aktuálne.sk. Za chýbajúce učebnice na školách môže nedostatok peňazí [online]. 2013 [cit. 2014‐03‐ 03]. Dostupné z: APPLE, M. W., Textbook publishing: The political and economic influences [online]. 1989 [cit. 2014‐02‐ 10]. Dostupné z: Bundesministerium für Bildung und Frauen. Richtlinien und Informationen Lehrer‐/Ansichtsexemplare 2013/14 [online]. 2012 [cit. 2014‐04‐15]. Dostupné z: Bundesministerium für Unterricht, Kunst und Kultur. Durchführungsrichtlinien zur Schulbuchaktion für das Schuljahr 2013/14 [online]. 2012 [cit. 2013‐11‐15]. Dostupné z: Bundesministerium für Unterricht, Kunst und Kultur. Höchstgrenzen für die Durchschnittskosten pro Schüler (Limits) [online]. 2012 [cit. 2013‐11‐15]. Dostupné z: Bundesministerium für Unterricht, Kunst und Kultur. Rundschreiben: Schulbücher im Schuljahr 2013/2014 [online]. 2012 [cit. 2013‐11‐15]. Dostupné z: Bundesministerium für Unterricht, Kunst und Kultur. Schulbuchlisten 2013/2014 [online]. 2012 [cit. 2014‐11‐10]. Dostupné z: Bundesministerium für Wissenschaft, Forschung und Wirtschaft. Erhöhte Mittel für Schulbücher fördern unsere Schüler/innen und entlasten Familien [online]. 2011 [cit. 2013‐11‐15]. Dostupné z: Bundesministerium für Wissenschaft, Forschung und Wirtschaft. Schulbuchaktion [online]. [cit. 2013‐ 11‐15]. Dostupné z: Bundesgesetz über die Ordnung von Unterricht und Erziehung in den im Schulorganisationsgesetz geregelten Schulen (Schulunterrichtsgesetz – SchUG) in der geltenden Fassung StF: BGBl. Nr. 472/1986 Bundesgesetz vom 24. Oktober 1967 betreffend den Familienlastenausgleich durch Beihilfen (Familienlastenausgleichsgesetz 1967) in der geltenden Fassung. StF: BGBl. Nr. 376/1967
85
CANOY, M. F. M., VAN DER PLOEG, R., VAN OURS, J. C., The Economics of Books [online]. 2005 [cit. 2014‐01‐20]. Dostupné z: ČT24. Výběrem peněz za pracovní sešity školy porušují zákon [online]. 2012 [cit. 2014‐03‐03]. Dostupné z: Der Standart. Zu wenig Geld für Schulbücher [online]. 2008 [cit. 2014‐04‐15]. Dostupné z: Edičný portál Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky. Metodika [online]. 2013 [cit. 2014‐02‐12]. Dostupné z: Edičný portál Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky. Návod na vytvorenie objednávky učebníc pre školský rok 2014/2015 [online]. 2013 [cit. 2014‐02‐12]. Dostupné z: Edičný portál Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky. Učebnice cudzích jazykov I. stupeň [online]. 2013 [cit. 2014‐02‐15]. Dostupné z: Edičný portál Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky. Vyučovací jazyk slovenský [online]. 2013 [cit. 2014‐02‐15]. Dostupné z: Edičný portál Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky. Základné školy [online]. 2013 [cit. 2014‐02‐15]. Dostupné z: FIALA, P., JABLONSKÝ, J., MAŇAS, M. et al. Vícekriteriální rozhodování. Praha : Vysoká škola ekonomická v Praze, 1994. 316 s. ISBN 978‐ 80‐7079‐748‐7. FRAUS, J., Srovnání financování učebnic v primárním a sekundárním vzdělávání mezi Rakouskou a Českou republikou. In: Sckn.cz [online]. 2012 [cit. 2014‐01‐20]. Dostupné z: HUMAJOVÁ, Z. Reformná „Reality show“ In: Konzervatívne listy [online]. 2008 [cit. 2014‐04‐04]. Dostupné z:
86
KOCH, J. V., An Economic Analysis of Textbook Pricing and Textbook Markets [online]. 2006 [cit. 2014‐ 01‐20]. Dostupné z: KOPECKÝ, J. ČSSD navrhla nižší DPH u knih a pomůcek pro nemocné a postižené. In: Idnes.cz [online]. 2012 [cit. 2014‐02‐02]. Dostupné z: Lemberger. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐11‐25]. Dostupné z: Lernen mit Pfiff. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐11‐25]. Dostupné z: Lidovky.cz. Školy nemají peníze na učebnice, nakladatelé je přestávají vyrábět [online]. 2012 [cit. 2014‐08‐03]. Dostupné z: MŠMT. Odpověď na dopis čj. JMK 99471/2013 ze dne 26. srpna 2013 ve věci metodického vymezení pojmů učebnice a učební texty [online]. 20. 9. 2013 [cit. 2014‐01‐15]. Dostupné z: MŠMT. Schvalovací doložky učebnic základní školy – říjen 2013 [online]. 2013 [cit. 2014‐01‐15]. Dostupné z: MŠMT. Výkonová data o školách a školských zařízeních – 2003/04–2013/14: Základní školy [online]. [cit. 2014‐03‐05]. Dostupné z: Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SROV. Aktualizovaný schválený edičný a expedičný plán učebníc pre školský rok 2013/2014 [online]. 2012 [cit. 2014‐04‐03]. Dostupné z: Nakladatelství Alter. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐11‐05]. Dostupné z: Nakladatelství Dialog‐Liberec. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐11‐05]. Dostupné z: Nakladatelství Didaktis. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐11‐05]. Dostupné z: Nakladatelství Fortuna. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐11‐05]. Dostupné z: Nakladatelství Fraus. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐11‐05]. Dostupné z:
87
Nakladatelství Nová škola Brno. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐11‐05]. Dostupné z: Nakladatelství Prodos. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐11‐05]. Dostupné z: Národní ústav pro vzdělávání. RVP pro základní vzdělávání [online]. [cit. 2014‐02‐24]. Dostupné z: Nová škola. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐11‐05]. Dostupné z: Oddělení přímých nákladů odboru školství, mládeže a sportu Moravskoslezského kraje. Nejčastější dotazy týkající se tzv. ostatních neinvestičních výdajů [online]. [cit. 2014‐04‐10]. Dostupné z: OECD. Purchasing power parities for GDP [online]. 11. 3. 2014 [cit. 2014‐03‐15]. Dostupné z: ISSN 2074‐384x Österreichischer Bundesverlag Schulbuch. Beim Unterrichten in der Klasse: Spaß und Interaktion auf einen Klick [online]. [cit. 2014‐04‐15]. Dostupné z: Österreichischer Bundesverlag Schulbuch. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐ 11‐25]. Dostupné z: PEPALL, L., RICHARDS, D. J., NORMAN, G. Industrial organization: contemporary theory and empirical applications. 4th ed. Malden : Blackwell, 2008. xxiv, s. 696. ISBN 9781405176323. Prometheus. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐11‐05]. Dostupné z: RAMÍK, J., Vícekriteriální rozhodování – analytický hierarchický proces (AHP). Karviná : Slezská univerzita, 1999. 216 s. ISBN 978‐ 80‐7248‐047‐2 Rechnungshof. Bericht des Rechnungshofes 2010/10 [online]. 2010 [cit. 2014‐04‐20]. Dostupné z: Schulbuchaktion online. Schulbuchaktion [online]. [cit. 2014‐02‐03]. Dostupné z: Schulbuchaktion online. Schulbuchlisten [online]. [cit. 2014‐02‐03]. Dostupné z: Schulbuchverlag Jugend & Volk. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐11‐25]. Dostupné z:
88
Schulbuchverlage E. Dorner und westermann wien. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐11‐25]. Dostupné z: Slovenské pedagogické nakladateľstvo – Mladé letá. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐10‐15]. Dostupné z: Sme.sk. Kopírujeme a sťahujeme, tvrdia školy bez učebníc [online]. 2011 [cit. 2014‐04‐04]. Dostupné z: ISSN 1335‐4418 Sme.sk. Reformné učebnice? [online]. 2008 [cit. 2014‐04‐04]. Dostupné z: ISSN 1335‐4418 Smernica č. 10/2011, ktorou sa upravuje postup Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky a priamo riadených organizácií pri výbere a schvaľovaní učebníc. Dostupné z: Smernica č. 15/2008‐R z 15. decembra 2008, ktorou sa upravuje postup Ministerstva školstva Slovenskej republiky a ďalších priamo riadených organizácií pri výbere materiálnych didaktických prostriedkov, ich autora, vydavateľa, výrobcu a edičná činnosť prostredníctvom edičného portálu. Dostupné z: Směrnice náměstka ministra pro vzdělávání ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy k postupu a stanoveným podmínkám pro udělování a odnímání schvalovacích doložek učebnicím a učebním textům a k zařazování učebnic a učebních textů do seznamu učebnic č. j. MSMT‐34616/2013. SPL – Práce. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐11‐05]. Dostupné z: SPN – pedagogické nakladatelství. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐11‐05]. Dostupné z: Studio 1+1. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐11‐05]. Dostupné z: ŠUBRT, T. et al. Ekonomicko‐matematické metody. Plzeň : Aleš Čeněk, 2011, 351 s. ISBN 978‐80‐7380‐ 345‐2. Tlačová agentúra Slovenskej republiky. OPRAVA: Poslanci SDKÚ se kvůli Čaplovičově smlouvě na distribuci učebnic... [online]. 9. 1. 2014 [cit. 2014‐03‐15]. Dostupné z: Učebnice Fraus. Matematika 1/2 i‐učebnice, uživatelská licence [online]. [cit. 2014‐04‐10]. Dostupné z: Úrad vlády SR. Centrálny register zmlúv [onlinedatabáze]. 2014 [cit. 2014‐02‐12]. Dostupné z:
89
Úrad vlády SR. Dodatok č. 1, k Zmluve č. 0021/2011 na distribúciu materiálnych didaktických prostriedkov pre školy zo dňa 08.02.2011 In: Centrálny register zmlúv [online]. 23. 12. 2013 [cit. 2014‐ 03‐16]. Dostupný z: Úrad vlády SR. Zmluva č. 0021/2011 na distribúciu materiálnych didaktických prostriedkov pre školy zo dňa 08. 02. 2011. In: Centrálny register zmlúv [online]. 11. 02. 2011. [cit. 2014‐03‐16]. Dostupná z: Ústav informácií a prognóz školství. Štatistická ročenka – základné školy [online]. 15. 9. 2013 [cit. 2014‐04‐08]. Dostupné z: Verordnung des Bundesministers für Unterricht und Kunst über die Gutachterkommissionen zur Eignungserklärung von Unterrichtsmitteln, BGBl. Nr. 348/1994 Veritas. Digitaler Lehrerprofi [online]. [cit. 2014‐04‐08]. Dostupné z: Veritas. Ein Schulbuch entsteht [online]. [cit. 2014‐04‐08]. Dostupné z: Veritas. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐11‐25]. Dostupné z: Vydavateľstvo AITEC. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐10‐15]. Dostupné z: Vydavateľstvo EXPOL PEDAGOGIKA. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐10‐ 15]. Dostupné z: Vydavateľstvo Matice slovenskej. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐10‐15]. Dostupné z: Vydavateľstvo Orbis Pictus Istropolitana. Oficiální webové stránky nakladatelství [online]. [cit. 2013‐ 10‐15]. Dostupné z: Wienerzeitung.at. 40 Jahre Schulbuchaktion [online]. 2012 [cit. 2013‐11‐12]. Dostupné z: Zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání Zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení Zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ZIMENOVÁ, Z. Reforma vzdelávania v dátumoch. In: noveskolstvo.sk [online]. 2009 [cit. 2014‐03‐12]. Dostupné z:
90
Seznam použitých tabulek, grafů, obrázků a schémat GRAF Č. 1 FUNKCE ZVOLENÁ PRO VÝPOČET BODŮ ZA PRŮMĚRNÝ POČET ŘAD ................................................... 24 TAB. Č. 1 BODY ZA POČTY ŘAD SE ZOHLEDNĚNÍM PŘEDPOKLÁDANÉHO KLESAJÍCÍHO MEZNÍHO PŘÍNOSU KAŽDÉ DODATEČNÉ ŘADY PRO KVALITU UČEBNIC ............................................................................ 24 GRAF Č. 2: FUNKCE Y = 100X‐1 ......................................................................................................................................................... 28 TAB. Č. 2 VÝPOČET VÁHY CÍLŮ POMOCÍ SAATYHO METODY ........................................................................................... 30 TAB. Č. 3 VÝPOČET VAH KRITÉRIÍ V RÁMCI CÍLE „CENA“ POMOCÍ SAATYHO METODY ..................................... 30 TAB. Č. 4 VÝPOČET VAH KRITÉRIÍ V RÁMCI CÍLE „KVALITA“ POMOCÍ SAATYHO METODY .............................. 30 TAB. Č. 5 VÝPOČET VAH KRITÉRIÍ V RÁMCI CÍLE „OPTIMÁLNÍ MÍRA NEZÁVISLOSTI OBSAHU“ POMOCÍ SAATYHO METODY ................................................................................................................................................................... 30 TAB. Č. 6 VÝPOČET VAH KRITÉRIÍ V RÁMCI CÍLE „SPOLUÚČAST VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ“ POMOCÍ SAATYHO METODY ................................................................................................................................................................... 31 TAB. Č. 7 VÝPOČET VÝSLEDNÝCH VAH ....................................................................................................................................... 31 TAB. Č. 8 CENY SETŮ UČEBNIC NÁRODNÍHO JAZYKA PRO 1. ROČNÍK V ČESKÉ REPUBLICE ............................ 48 TAB. Č. 9 CENY SETŮ UČEBNIC MATEMATIKY PRO 1. ROČNÍK V ČESKÉ REPUBLICE ........................................... 49 TAB. Č. 10 CENY SETŮ UČEBNIC PRVOUKY PRO 1. ROČNÍK V ČESKÉ REPUBLICE ................................................. 49 TAB. Č. 11 POČTY ŘAD PRO VYBRANÉ VZDĚLÁVACÍ OBLASTI V ČESKÉ REPUBLICE ........................................... 51 TAB. Č. 12 KROK 1. – SOUČET PRODEJŮ (9 % TRHU) JEDNOTLIVÝCH UČEBNIC PRO KONKRÉTNÍ PŘEDMĚT A ROČNÍK –1. STUPEŇ (V KUSECH) ............................................................................................................ 53 TAB. Č. 13 KROK 2. – ODHAD PRODEJŮ JEDNOTLIVÝCH UČEBNIC PRO KONKRÉTNÍ PŘEDMĚT A ROČNÍK – 1. STUPEŇ ZA CELOU ČESKOU REPUBLIKU (V KUSECH) ........................................................................................ 53 TAB. Č. 14 KROK 3. – KONKRÉTNÍ ODHADOVANÉ MÍRY OBNOVY UČEBNIC – 1. STUPEŇ ................................. 53 TAB. Č. 15 KROK 4. – KONKRÉTNÍ ODHADOVANÉ PERIODY OBNOVOVÁNÍ UČEBNIC PRO 1. STUPEŇ (V LETECH) ................................................................................................................................................................................... 53 TAB. Č. 16 KROK 1. – SOUČET PRODEJŮ (9 % TRHU) JEDNOTLIVÝCH UČEBNIC PRO KONKRÉTNÍ PŘEDMĚT A ROČNÍK – 2. STUPEŇ (V KUSECH) ........................................................................................................... 54 TAB. Č. 17 KROK 2. – ODHAD PRODEJŮ JEDNOTLIVÝCH UČEBNIC PRO KONKRÉTNÍ PŘEDMĚT A ROČNÍK – 2. STUPEŇ ZA CELOU ČESKOU REPUBLIKU (V KUSECH) ........................................................................................ 54 TAB. Č. 18 KROK 3. – KONKRÉTNÍ ODHADOVANÉ MÍRY OBNOVY UČEBNIC – 2. STUPEŇ ................................. 54 TAB. Č. 19 KROK 4. – KONKRÉTNÍ ODHADOVANÉ PERIODY OBNOVOVÁNÍ UČEBNIC PRO 2. STUPEŇ (V LETECH) ................................................................................................................................................................................... 54 TAB. Č. 20 KROK 1. – SOUČET PRODEJŮ (9 % TRHU) JEDNOTLIVÝCH PRACOVNÍCH SEŠITŮ PRO KONKRÉTNÍ PŘEDMĚT A ROČNÍK (V KUSECH) .......................................................................................................... 57 TAB. Č. 21 KROK 2. – ODHAD PRODEJŮ JEDNOTLIVÝCH PRACOVNÍCH SEŠITŮ PRO KONKRÉTNÍ PŘEDMĚT A ROČNÍK ZA CELOU ČESKOU REPUBLIKU (V KUSECH) ......................................................................................... 57 TAB. Č 22 KROK 3. – KONKRÉTNÍ ODHADOVANÉ MÍRY POŘIZOVÁNÍ PRACOVNÍCH SEŠITŮ .......................... 57 TAB. Č. 23 CENY SETŮ UČEBNIC NÁRODNÍHO JAZYKA PRO 1. ROČNÍK NA SLOVENSKU .................................... 59 TAB. Č. 24 CENY SETŮ UČEBNIC MATEMATIKY PRO 1. ROČNÍK NA SLOVENSKU .................................................. 59 TAB. Č. 25 CENY SETŮ UČEBNIC PRVOUKY PRO 1. ROČNÍK NA SLOVENSKU ........................................................... 60
91
TAB. Č. 26 POČTY ŘAD PRO VYBRANÉ VZDĚLÁVACÍ OBLASTI NA SLOVENSKU ..................................................... 62 TAB. Č. 27 KROK 1. – SOUČET NÁKUPŮ JEDNOTLIVÝCH UČEBNIC PRO KONKRÉTNÍ PŘEDMĚT A ROČNÍK – 1. STUPEŇ (V KUSECH) ........................................................................................................................................................... 63 TAB. Č. 28 KROK 2. – KONKRÉTNÍ MÍRY V OBNOVOVÁNÍ UČEBNIC – 1. STUPEŇ .................................................. 64 TAB. Č. 29 KROK 3. – KONKRÉTNÍ PERIODY OBNOVOVÁNÍ UČEBNIC PRO 1. STUPEŇ (V LETECH) ............. 64 TAB. Č. 30 KROK 1. – SOUČET NÁKUPŮ JEDNOTLIVÝCH UČEBNIC PRO KONKRÉTNÍ PŘEDMĚT A ROČNÍK – 2. STUPEŇ (V KUSECH) ........................................................................................................................................................... 64 TAB. Č. 31 KROK 2. – KONKRÉTNÍ MÍRY V OBNOVOVÁNÍ UČEBNIC – 2. STUPEŇ .................................................. 64 TAB. Č. 32 KROK 3. – KONKRÉTNÍ PERIODY OBNOVOVÁNÍ UČEBNIC PRO 2. STUPEŇ (V LETECH) ............. 65 TAB. Č. 33 CENY SETŮ UČEBNIC NÁRODNÍHO JAZYKA PRO 1. ROČNÍK V RAKOUSKU ......................................... 66 TAB. Č. 34 CENY SETŮ UČEBNIC MATEMATIKY PRO 1. ROČNÍK V RAKOUSKU ....................................................... 67 TAB. Č. 35 CENY SETŮ UČEBNIC PRVOUKY PRO 1. ROČNÍK V RAKOUSKU ................................................................ 67 TAB. Č. 36 POČTY ŘAD PRO VYBRANÉ VZDĚLÁVACÍ OBLASTI V RAKOUSKU .......................................................... 69 TAB. Č. 37 SROVNÁNÍ CEN PRO KATEGORII NÁRODNÍHO JAZYKA PRO 1. ROČNÍK .............................................. 74 TAB. Č. 38 SROVNÁNÍ CEN PRO KATEGORII MATEMATIKA PRO 1. ROČNÍK ............................................................ 74 TAB. Č. 39 SROVNÁNÍ CEN PRO KATEGORII PRVOUKA PRO 1. ROČNÍK ..................................................................... 74 TAB. Č. 40 CELKOVÉ VYHODNOCENÍ CÍLE „CENA“ ................................................................................................................ 75 TAB. Č. 41 VYHODNOCENÍ KRITÉRIA „KONKURENCE MEZI NAKLADATELI“ .......................................................... 76 TAB. Č. 42 VYHODNOCENÍ KRITÉRIA „KONKURENCE MEZI DISTRIBUTORY“ ......................................................... 76 TAB. Č. 43 VYHODNOCENÍ KRITÉRIA „VÝBĚR“ ....................................................................................................................... 77 TAB. Č. 44 VYHODNOCENÍ KRITÉRIA „INOVACE“ .................................................................................................................. 77 TAB. Č. 45 CELKOVÉ VYHODNOCENÍ CÍLE „KVALITA“ ........................................................................................................ 77 TAB. Č. 46 VYHODNOCENÍ KRITÉRIA „OPTIMÁLNÍ MÍRA NEZÁVISLOSTI OBSAHU NA VLIVU STÁTNÍ MOCI“............................................................................................................................................................................................... 78 TAB. Č. 47 VYHODNOCENÍ KRITÉRIA „OPTIMÁLNÍ MÍRA NEZÁVISLOSTI OBSAHU NA VLIVU ZÁJMOVÝCH SKUPIN“ .......................................................................................................................................................................................... 78 TAB. Č. 48 CELKOVÉ VYHODNOCENÍ CÍLE „OPTIMÁLNÍ MÍRA NEZÁVISLOSTI OBSAHU“ .................................. 79 TAB. Č. 49 VYHODNOCENÍ KRITÉRIA „PERIODA BEZPLATNÉHO OBNOVOVÁNÍ UČEBNIC PRO 1. STUPEŇ“ ............................................................................................................................................................................................................ 79 TAB. Č. 50 VYHODNOCENÍ KRITÉRIA „PERIODA BEZPLATNÉHO OBNOVOVÁNÍ UČEBNIC PRO 2. STUPEŇ“ ............................................................................................................................................................................................................ 80 TAB. Č. 51 VYHODNOCENÍ KRITÉRIA „MÍRA BEZPLATNÉHO POSKYTOVÁNÍ PRACOVNÍCH SEŠITŮ“ .......... 80 TAB. Č. 52 CELKOVÉ VYHODNOCENÍ CÍLE „SPOLUÚČAST VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ“ ............................................ 80 TAB. Č. 53 CELKOVÉ VYHODNOCENÍ ........................................................................................................................................... 81
92
