Eötvös Loránd Tudományegyetem Pedagógiai és Pszichológiai Kar Neveléstudományi Intézet Andragógia és Művelődéselmélet Tanszék, Andragógia BA szak Tanár: dr. Brachinger Tamás PhD
EGYÜTTMŰKÖDÉS AZ ELSŐ ÉS HARMADIK SZEKTOR KÖZÖTT Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata és a civil szervezetek kapcsolata
Molnár Attila Károly H9QG5B Andragógia BA III. évfolyam Felnőttképzési szervező szakirány
TARTALOMJEGYZÉK
1. FOGALMI KÖRÜLÍRÁS........................................................................................... 3 1.1. Szektorok a társadalomban ................................................................................. 3 1.2. Civil társadalom .................................................................................................. 3 1.3. Civilbarát önkormányzatok................................................................................. 4 2. PÉLDA A SZEKTORKÖZI EGYÜTTMŰKÖDÉSRE ............................................. 5 2.1. A partnerség kormányzati szereplője.................................................................. 5 2.1.1. Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata ........................................ 5 2.1.2. Civil koncepció......................................................................................... 5 2.2. A partnerség civil szereplői................................................................................. 6 2.3. A partnerség érvényesülése................................................................................. 6 2.3.1. Az együttműködés elmélete...................................................................... 6 2.3.2. Az együttműködés gyakorlata .................................................................. 7 3. ÖSSZEFOGLALÁS.................................................................................................... 9 4. IRODALOMJEGYZÉK............................................................................................ 10 5. MELLÉKLET ........................................................................................................... 11
2
1. FOGALMI KÖRÜLÍRÁS
1.1. Szektorok a társadalomban
1948-tól kezdődően Magyarországra az egyszektorú, állami gazdaság volt jellemző, mely nem állta meg helyét a társadalomban. Az „államszocialista” modell bukását nem csak az alacsony gazdasági hatékonyság okozta; az állampolgári öntevékenység akadályozása, az autonóm társadalmi döntések kizárása is gátolta a társadalmi fejlődést. Az 1970-es–80-as években még éppen csak megtűrték a civil szerveződéseket, inkább a piaci, forprofit szektor szerepe volt jelentős, amelynek a hatása a nyereséget ígérő termelési és szolgáltatási területekre korlátozódott. Az állami szektor elsősorban arra volt hivatott, hogy minden állampolgár számára a közjavakról gondoskodjon. A nonprofit szektor szervezeteire maradt minden olyan feladat, amelynek ellátására más keretek között nem kerülhetett sor.
A civil szervezetek biztosítják a társadalmi önszerveződés és érdekérvényesítés kereteit, alkalmat adnak a társadalmi csoportok igényeinek megfelelő szolgáltatások kifejlesztésére, a nem profitcélú társadalmi innovációra és a társadalmi problémák közösségi kezelésére. Ezzel egyrészt tehermentesítik az állami szektort, másrészt lehetőséget nyújtanak annak társadalmi ellenőrzésére. (Harsányi, é. n.)
1.2. Civil társadalom
A XVII. században a természetjogi hagyományból indult ki a társadalmi gondolat azon ága, amelyet ma a civil társadalom eszméjével azonosítunk. Az XVIII. századi filozófusok már közelebbről látták a polgári társadalom modelljét: önkéntes társaulások, valamint az egyéni szabadságjogok védelmének példáját. A XIX. században még a civil társadalom eszméjének kudarcáról beszélhetünk, de a XX. századra kialakuló új erkölcsi tudat a modern individualizmus normáiban gyökerező bizalomra építve, megteremtette a civil társadalom feltételeit. (Seligman, 1997) A 2003. évi L. törvény szerint civil szervezet „az egyesülési jogról szóló 1989. évi II. törvény alapján létrejött, jogi személyiséggel bíró társadalmi szervezet, szövetség (kivéve a pártot, a munkaadói és munkavállalói érdek-képviseleti szervezetet, a biztosító egyesületet,
3
valamint az egyházat), és a Polgári Törvénykönyvről szóló 1959. évi IV. törvény alapján létrejött, jogi személyiséggel bíró alapítvány (ide nem értve a közalapítványt).”1 A 2011. évi CLXXV. törvény szerint az Országgyűlés elismeri, hogy az emberek önkéntes összefogása nélkülözhetetlen Magyarország fejlődéséhez. A civil szervezetek a társadalom alapvető egységei, melyek hozzájárulnak a közös értékek megvalósulásához.2
1.3. Civilbarát önkormányzatok
A civil szervezetek integrációjának alapfeltétele, hogy a társadalomban funkcionális szerepet legyenek képesek betölteni. Az önkormányzatok tevékenysége során, jellemzően megjelenő fogalom a költségvetési hiány,
melynek
mérsékelésére,
megszüntetésére
a
kormányzati
szektornak
külső
együttműködőre van szüksége. A folyton változó lakossági igényekhez illeszthető közszolgáltatások fejlesztésének, a szolgáltatási funkciónak veszélybe kerülése hívja életre a kormányzati intézmények nonprofit szervezetekkel való együttműködésének szükségességét. Ideális esetben egyszerre jön létre egy szerződés, az önkormányzatok és a nonprofit szervezetek közötti partneri viszony, valamint az önkormányzat társadalmi presztízsét erősítő együttműködés. (Zám, é. n.)
1
2003. évi L. törvény a Nemzeti Civil Alapprogramról URL: http://www.1000ev.hu/index.php?a=3¶m=10180 (Utolsó letöltés: 2014.04.20. 10:39) 2 2011. évi CLXXV. törvény az egyesülési jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a civil szervezetek működéséről és támogatásáról. 2. § 20. bek. URL:http://net.jogtar.hu/jr/gen/hjegy_doc.cgi?docid=A1100175.TV (Utolsó letöltés: 2013.12.09. 21:01)
4
2. PÉLDA A SZEKTORKÖZI EGYÜTTMŰKÖDÉSRE
„A konszolidáció éve volt 2013 a civil szférában, a szervezetek többsége tisztában van az új szabályokkal, jogkövető magatartást tudnak tanúsítani, az új támogatási mechanizmusok pedig már rendben működnek […] érzékelhetőek a változások, kevesebb adminisztráció terheli őket, ez pedig visszaigazolja azt a kormányzati célt, hogy "akadálymentesítsék" a civil szektort”3
2.1. A partnerség kormányzati szereplője
2.1.1.
Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata
Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata és Kaposvár Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala
Hivatalos név Székhely
7400 Kaposvár, Kossuth tér 1. 4 7400 Kaposvár, Pf. 35.
Postacím
2.1.2.
Civil koncepció
Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata rendelkezik civil koncepcióval. A város gazdasági programja deklarálja, hogy „Számíthatnak ránk civil szervezeteink.” Kaposvár évente átlagosan 80 millió forintot fordít civil szervezeteinek a támogatására, s azt fogalmazza meg, hogy a több mint száz alapítvány, egyesület munkája nélkül jóval szegényebb lenne a város. A civil koncepció közép- és hosszú távú terveket egyaránt tartalmaz. A kormányzati szervezet szerint a civil szféra leginkább a kezdeményezésben erős, hiszen itt merülnek fel először a társadalmi hiányosságok, valamint elismeri, hogy az így artikulálódott igények megoldásában pedig a civilek által végzett, átvállalt szolgáltatás gyakran gyorsabb és hatékonyabb. 3
Latorcai Csaba, az Emberi Erőforrások Minisztériumának nemzetiségi és civil társadalmi kapcsolatokért felelős helyettes államtitkára – MTI. A Magyar Civil Együttműködés Lapja URL: http://www.polgarportal.hu/civilosszefogas/132-gov-hu/3132-latorcai-2013-a-konszolidacio-eve-volt-acivil-szferaban. (Utolsó letöltés: 2014.04.16. 11:04) URL:http://net.jogtar.hu/jr/gen/hjegy_doc.cgi?docid=A1100175.TV (Utolsó letöltés: 2013.12.09. 21:01) 4 Kaposvár önkormányzatának honlapjáról URL: https://www.kaposvar.hu/data/adattar/kozzetetelilistak/ (Utolsó letöltés: 2014.04.20. 12:43)
5
A kaposvári önkormányzat úgy tartja, hogy a helyi demokrácia kiteljesedésének fontos eleme az erős, aktív civil szféra. 5
2.2. A partnerség civil szereplői
Jogforma szerinti megoszlásban 484 kaposvári székhelyű társadalmi szervezet, egyesület és 274 alapítvány, közalapítvány található.
6
2.3. A partnerség érvényesülése
2.3.1.
Az együttműködés elmélete
Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata kötelező és önként vállalt feladatainak ellátása során számít és épít is a civil szervezetek közreműködésére. A közfeladat ellátása civil szervezetekkel történő együttműködés útján történik. Ennek megvalósulását erősíti, hogy néhány jelentős, az önkormányzatok feladatait meghatározó törvény kifejezetten ajánlja a szerződéses feladatellátást. A közhasznú szervezetekről szóló 1997. évi CLVI. törvény nemcsak a civil szférát szabályozza, hanem az önkormányzatok és civil szervezetek együttműködésének lehetőségét is.
5
Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzatának civil koncepciója. URL: https://www.kaposvar.hu/data/onkorm/civil/documents/civil_koncepcio.pdf Utolsó letöltés: 2014.04.20. 12:01) 6 Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzatának civil koncepciója. URL: https://www.kaposvar.hu/data/onkorm/civil/documents/civil_koncepcio.pdf Utolsó letöltés: 2014.04.20. 12:01)
6
2.3.2.
Az együttműködés gyakorlata
Az Önkormányzat minél több olyan civil szervezet munkájára számít, amelyek már bizonyították, hogy képesek ellátni a szakterületükhöz tartozó szolgáltatásokat. Szociális területen ellátott feladatok: − feladat-ellátási szerződés a Magyar Kolping Szövetséggel fogyatékosok támogató feladatának ellátására; − feladat-ellátási szerződés a Mozgáskorlátozottak Somogy Megyei Egyesületével a szociális alapszolgáltatás körébe tartozó fogyatékosok támogató feladatának ellátására; − feladat-ellátási szerződés a Borostyánvirág Alapítvánnyal a gyermekjóléti alapellátás körébe tartozó gyermekek átmeneti gondozása és családok átmeneti otthona feladatának ellátására; − feladat-ellátási szerződés a Magyar Vöröskereszt Somogy Megyei Szervezetével a népkonyhai étkeztetés, utcai szociális munka, nappali melegedő, valamint éjjeli menedékhely és a hajléktalanok átmeneti otthonával kapcsolatos feladatok ellátására; − megállapodás a Mozgáskorlátozottak Somogy Megyei Egyesületével fogyatékos személyek szociális ellátását biztosító intézményhálózat fejlesztése érdekében; − megállapodás a Csányi Alapítvány a Gyermekekért szervezettel tehetséggondozás végzésére, melyhez az Önkormányzat ingyenes irodahelyiséget biztosít; − megállapodás az Indít Közalapítvánnyal szenvedélybetegek nappali és közösségi ellátása, valamint drogambulancia működtetésével kapcsolatos feladatok ellátásáról, melyhez helyiséget ingyenes használatba adott az Önkormányzat; − megállapodás a Menta Lelki Egészségvédő Egyesülettel az S.O.S. és az ifjúsági telefonvonal működtetésére, melyet az Önkormányzat anyagiakban támogatja. Kulturális területen fennálló együttműködési megállapodások: − közművelődési megállapodás a Mikrokozmosz Művészeti Alapítvánnyal a szabadidő hasznos eltöltését, valamint a közművelődést szolgáló zenei rendezvények, vonós és fúvós mesterkurzus, valamint zenei táborok szervezésére és lebonyolítására; − közművelődési megállapodás a Déryné Vándorszíntársulattal az Együd Árpád Művelődési Központ 103. helyiségének közművelődési célú hasznosításáról;
7
− közművelődési megállapodás a Kaposvári Szimfonikus Zenekar Alapítvánnyal a kiemelt
városi
rendezvények
keretében
zenei
koncertek
szervezéséről
és
lebonyolításáról.
Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata az esetlegesen újonnan kialakítandó intézmények és szolgáltatások, különösen a kötelező feladatként létrehozandók esetében minden esetben megvizsgálja a civil együttműködés lehetőségét és feltételrendszerét. Amennyiben a feltételeknek megfelelő és az önkormányzati intézményrendszerben való működtetéshez képest költséghatékonyabb megoldást kínál a civil szervezeti keret, úgy a szerződéses együttműködés kialakítására kell törekedni.
Aktuális programok a civil szektorral történő együttműködésben
Rendezvény időpontja
Rendezvény megnevezése
Rendező szervezet
Rendezvény helyszíne
Részletes program
Bővebb információ
2014.04.21 07:15
Szilvásszentmárton Locsoló túra - 13 Meteor Természetbarát km Turista Egyesület
2014.04.12 08:30
Vukov Péter emléktúra
2014.04.09 07:40
Meteor Várda Fekete Kökörcsin túra - Természetbarát Turista Egyesület 12 km
2014.04.05 09:00
Kerékpártúra Újvárfalvára 50 km
Meteor Újvárfalva Természetbarát Turista Egyesület
Időpont: Detrich István 2014.április 05. 30/470-7800 szomba...
2014.04.05 08:30
Medvehagyma szedő túra
Meteor Szentjakabi Természetbarát városrész Turista Egyesület
Indulás: 08.30 helyi autóbuszáll...
Meteor Sionfa-Meteor Természetbarát kulcsos turistaház Turista Egyesület
Időpont: 2014. Borsos április 21. hétf... András 20/511-1286 Időpont: 2014. április 12. szomb...
Sármezei Ferencnél 70/203-5752
Időpont:2014. április 09. szerda...
Borsos András 20/511-1286
Sármezei Ferencnél 70/203-5752
7
7
Kaposvár önkormányzatának honlapja.URL: https://www.kaposvar.hu/index.php?what=11&page=onkormcivil&width=800&F=2&T=1&lang=1&prn=0 (Utolsó letöltés: 2014.04.20. 12:12)
8
3. ÖSSZEFOGLALÁS
Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata civil koncepciójában kinyilvánítja, hogy keresi a lehetőségeket első sorban a helyi civil szervezetekkel, melyek segítségével kívánja megvalósítani társadalmi célú programjait. A kapcsolatrendszer stabil alapokon nyugszik, ami előfeltétele a folyamatos és eredményes együttműködésnek. Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata olyan területeken működő civil szervezetekkel köt megállapodásokat, amelyek összességében lefedik azokat a területeket, ahol a legnagyobb szükség mutatkozik a kormányzati és civil szektor együttes tevékenységére. Ebben a kaposvári példában jól megmutatkozik a szektorközi együttműködés szükségessége, a közös tevékenységben egyértelmű kifejezését láthatjuk a társadalmi élet előremutató gondolkodás általi fejlesztésének.
9
4. IRODALOMJEGYZÉK
Harsányi László: A nonprofit szektor szabályozásának vitás kérdései URL: www.nonprofitkutatas.hu/letoltendo/538_a_nonprofit_szektor.doc (Utolsó letöltés: 2014. 04. 16. 08:48) Seligman, Adam B. (1997): A ciliv társadalom eszméje. Kávé Kiadó, h. n. Zám Mária: Civilbarát önkormányzatok URL: http://www.nonprofitkutatas.hu/letoltendo/civilbarat_zam.doc (Utolsó letöltés: 2014. 04. 16. 08:36) 2011. évi CLXXV. törvény az egyesülési jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a civil szervezetek működéséről és támogatásáról. 2. § 20. bek., http://net.jogtar.hu/jr/gen/hjegy_doc.cgi?docid=A1100175.TV (Utolsó letöltés: 2013.12.09. 21:01) 2003. évi L. törvény a Nemzeti Civil Alapprogramról URL: http://www.1000ev.hu/index.php?a=3¶m=10180 (Utolsó letöltés: 2014.04.20. 10:39) Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzatának civil koncepciója. URL: https://www.kaposvar.hu/data/onkorm/civil/documents/civil_koncepcio.pdf Utolsó letöltés: 2014.04.20. 12:01) Kaposvár önkormányzatának honlapja.URL: https://www.kaposvar.hu/index.php?what=11&page=onkormcivil&width=800&F=2&T=1&l ang=1&prn=0 (Utolsó letöltés: 2014.04.20. 12:12) Kaposvár önkormányzatának honlapjáról URL: https://www.kaposvar.hu/data/adattar/kozzetetelilistak/ (Utolsó letöltés: 2014.04.20. 12:43) A Magyar Civil Együttműködés Lapja URL: http://www.polgarportal.hu/civilosszefogas/132-gov-hu/3132-latorcai-2013-akonszolidacio-eve-volt-a-civil-szferaban. (Utolsó letöltés: 2014.04.16. 11:04)
10
5. MELLÉKLET
Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzata civil koncepciójának részlete
11
