EFEKTIVITAS RATIFIKASI KONVENSI ILO NO. 111 TERHADAP PENGHAPUSAN DISKRIMINASI PEREMPUAN DI TEMPAT KERJA DI KOTA MAKASSAR
SKRIPSI Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
Oleh: SELVY ANGGRIANI SYARIF A211 07026
JURUSAN MANAJEMEN FAKULTAS EKONOMI & BISNIS UNIVERSITAS HASANUDDIN 2012
LEMBAR PENGESAHAN EFEKTIVITAS RATIFIKASI KONVENSI ILO NO. 111 TERHADAP PENGHAPUSAN DISKRIMINASI PEREMPUAN DI TEMPAT KERJA DI KOTA MAKASSAR
Diajukan oleh : SELVY ANGGRIANI SYARIF A211 07026
Skripsi sarjana lengkap untuk memenuhi salah satu syarat Guna memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Manajemen pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Hasanuddin Makassar
Telah disetujui oleh : Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. Muh. Yunus Amar, SE,. MT.
Haeriah Hakim, SE., M.Mktg.
NIP: 196204301988101001
NIP: 197407022008011007
EFEKTIVITAS RATIFIKASI KONVENSI ILO NO. 111 TERHADAP PENGHAPUSAN DISKRIMINASI PEREMPUAN DI TEMPAT KERJA DI KOTA MAKASSAR
Dipersiapkan dan disusun oleh SELVY ANGGRIANI SYARIF A211 0726 Telah Dipertahankan Di Depan Dewan Penguji Pada Tanggal 21 Mei 2012 Dan Dinyatakan LULUS No
Nama Penguji
Jabatan
Tanda Tangan
Ketua
1. ………………….
1
Dr. Muh. Yunus Amar, SE., MT.
2
Haeriah Hakim, SE., M.Mktg.
Sekretaris
2. ………………….
3
Prof. Dr. H. Djabir Hamzah, MA.
Anggota
3. ………………….
4
Dr. Ria Mardiana, SE., M.Si.
Anggota
4. ………………….
5
Drs. Mukhtar, M.Si.
Anggota
5. ………………….
Dewan Penguji Disetujui Ketua Jurusan Manajemen Fakultas Ekonomi & Bisnis Universitas Hasanuddin
Ketua Tim Penguji Jurusan Manajemen Fakultas Ekonomi & Bisnis
Dr. Muh. Yunus Amar, SE., MT. NIP: 196204301988101001
Dr. Muh. Yunus Amar, SE., MT. NIP: 196204301988101001
ABSTRAK Selvy Anggriani Syarif, A211 07026. Efektivitas Ratifikasi Konvensi ILO No. 111 Terhadap Penghapusan Diskriminasi Perempuan Di Tempat Kerja Di Kota Makassar.
Saat ini perempuan Indonesia sangat aktif dalam kegiatan publik. Perempuan sudah memiliki partisipasi besar di dunia kerja di Indonesia. Namun, tidak sedikit pekerja perempuan mengalami tindakan yang diskriminatif di tempat kerjanya. Untuk mengatasi permasalahan tersebut, pemerintah Indonesia telah meratifikasi Konvensi ILO No. 111 melalui UU No. 21 Tahun 1999. Kenyataannya pada tataran pelaksanaan, masih banyak hal-hal yang tidak sesuai dengan konvensi terjadi. Bahwa hak-hak pekerja perempuan belum terpenuhi seluruhnya. Oleh karena itu, diperlukan penelitian dan pengkajian yang lebih dalam mengenai efektivitas ratifikasi konvensi ILO No. 111 terhadap penghapusan diskriminasi perempuan di tempat kerja. Fokus dari penelitian ini adalah untuk melihat sejauh mana efektivitas ratifikasi konvensi ILO No. 111 yang dilakukan oleh Negara Republik Indonesia dalam usahanya menghapus diskriminasi perempuan di tempat kerja, khususnya di kota Makassar. Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif yang menggunakan paradigma interpretif dengan metode studi kasus. Hasil dari penelitian ini adalah usaha pemerintah Indonesia khususnya di Kota Makassar untuk melindungi para pekerja perempuan harus lebih maksimal dan difokuskan pada pengawasan pelaksanaan aturan-aturan ketenagakerjaan di tempat-tempat kerja di Kota Makassar.
Kata Kunci: efektivitas, ratifikasi konvensi ILO No. 111, penghapusan diskriminasi, pekerja perempuan.
ABSTRACT
Selvy Anggriani Syarif, A211 07026. Effectiveness of Ratification The Conventions of ILO No. 111 Against Elimination of Women’s Discrimination In The Workplace In Makassar.
Now, Indonesian’s women is currently very active in public activities. Women already have many participation in the world of work in Indonesia. However, many women laborer’s have a discriminatory actions in the workplace. To overcome these problems, the government of Indonesia has ratified the Convention of ILO No. 111 through Law NO. 21/1999. In fact at the level of implementation, there are many things that are not in accordance with the convention happen. It means that women laborer’s rights have not received proper protection. Therefore, the necessary research and study more deeply about the effectiveness of ratification the conventions
of ILO No. 111 against
elimination of women’s discrimination in the workplace. The focus of this study was to see how far the effectiveness of ratification the conventions of ILO No. 111 made by the Republic of Indonesia in its efforts to eliminate discrimination of women in the workplace, especially in Makassar. This study is a qualitative research that use Interpretive paradigm with case study method. The results of this study is the government's efforts in Indonesia, especially in Makassar to protect women laborer’s have more leverage and focused on monitoring the implementation of the rules of employment at workplaces in Makassar. Key words: effectiveness, ratification the conventions of ILO No. 111, the elimination of discrimination, women laborer’s.
KATA PENGANTAR
Di setiap hela napas yang membawa diri menapaki jejak langkah perjuangan menuju Kesempurnaan, tak henti puja dan puji terhaturkan kepadaNya Tuhan Pencipta Alam Semesta, Sang Maha Pemberi dan Maha Baik, yang masih memberikan hidayah dan kesempatan bagi kita semua untuk menikmati segala kebaikanNya di muka bumi. Tak pernah terlupa mengucap salam dan shalawat baginda sang pencerah, sang pembawa ketenangan dan kebenaran di muka bumi, Rasulullah SAW dan keturunan sucinya sebagai penyambung risalah kebenaran, beserta para pengikut setianya yang terus meniti jalan kebenaran hingga akhir zaman (semoga kita termasuk di antaranya. Amin.) Sebuah karya tulis (skripsi) yang mampu diselesaikan dengan judul “Efektivitas Ratifikasi Konvensi ILO No. 111 Terhadap Penghapusan Diskriminasi Perempuan Di Tempat Kerja Di Kota Makassar”. Keterbatasan kemampuan dan pemahaman penulis membuat skripsi ini masih jauh dari titik kesempurnaan. Besar harapan dari penulis kepada para penikmat ilmu pengetahuan untuk memberikan kritik dan saran yang membangun guna memperbaiki karya ini di kemudian hari. Dalam menyelesaikan skripsi ini, sejumlah pihak tak pernah berhenti meluangkan waktu untuk memberikan semangat, menjadi teman diskusi penulis. Ucapan terima kasih tak pernah mampu membalas kebaikan mereka, tapi perkenankan saya mengucap terima kasih kepada: 1. Dua orang hebat dan tangguh yang menghadirkan penulis di muka bumi. Ayahanda Syarifuddin Genda yang menghabiskan sebagian besar waktunya mencari nafkah untuk menghidupi keluarganya, akan selalu menjadi motivator dan pendengar yang baik bagi penulis. Ibunda Rahmawati Mustari yang selalu punya cara unik untuk mendidik penulis menjadi perempuan kuat dan mandiri. Maaf sebesar-besarnya terhaturkan atas semua kenakalan dan ketidakpatuhan di sepanjang usia ini. 2. Dua lelaki yang tanpa mereka, penulis tidak akan pernah bisa disebut kakak. Rahmat Syarif dan Moh. Taufiq Syarif, bangga sekaligus iri berada
di antara kalian. Semoga kalian bisa lebih baik dan maaf tak pernah menjadi kakak yang baik untuk kalian. 3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Ali, SE., M.Si., selaku dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis UH beserta seluruh dosen, staf dan pekerja. Tanpa kalian, tak akan ada kenikmatan belajar yang penulis rasakan di setiap tahun selama menjadi mahasiswa. 4. Bapak Dr. Muh. Yunus Amar, SE., MT., selaku ketua jurusan Manajemen FEB-UH sekaligus sebagai pembimbing I penulis. Terima kasih atas masukan dan arahannya selama ini. 5. Ibu Haeriah Hakim, SE., M.Mktg., selaku pembimbing II penulis. Terima kasih atas semua kritik dan saran yang selalu membangun untuk kelancaran proses penulisan skripsi penulis. 6. Ibu Andi Ratna Sari Dewi, SE., M.Si., selaku penasehat akademik penulis yang selalu memberi masukan dan motivasi selama proses perkuliahan. 7. Ibu Dr. Ria Mardiana, SE., M.Si., selaku Wakil Dekan III Fakultas Ekonomi & Bisnis UH sekaligus sebagai salah satu penguji penulis. Terima kasih atas kebaikan dan kesabarannya yang tak pernah habis menghadapi penulis dan kawan-kawan LEMA FE-UH di setiap waktunya. 8. Seluruh narasumber yang menginspirasi, tanpa kalian tentu saja skripsi ini tak berarti apa-apa. Untuk seluruh pekerja perempuan yang ada, kalian hadir bukan untuk ditindas. Terus berkarya demi keluarga dan bangsa. 9. Mace-mace yang ada di Fakultas Ekonomi, terkhusus mama Rohani beserta keluarga yang telah bersedia menganggap penulis sebagai anak dan selalu bersedia direpotkan oleh penulis. Terima kasih atas izin untuk mengutang dan printer yang digunakan untuk mencetak skripsi ini. 10. Teman-teman seangkatan (2007), cerita kita tak akan pernah habis. Tentang masa pengkaderan (OSPEK dan inaugurasi) dan BE8AS. Kita berhasil mengukir sejarah, kita bisa karena kita mampu. 11. IMMAJ-ku
yang
telah
menjadi
rumah
kedua.
IMMAJ
yang
mempertemukan penulis dengan orang-orang hebat dan inspiratif. Air mata tak akan pernah habis, jika mengenang semua cerita di ruang kecil itu.
12. Para pengkader penulis di masa MABA (Kak Iqbal, Kak Ulfa, Kak Wahyu, Kak Zul Cappo, Kak Unca’, Kak Nanu dll). Sangat rindu menjadi adik kalian. Terima kasih atas aliran semangat belajar dan berjuang yang tak pernah terhitung. 13. Seluruh pengurus IMMAJ FE-UH 2006-2007, 2007-2008, dan 2008-2009 (Kak Zul, Kak Risfan, Kak Ulla, Kak Riri, Kak Iful, Kak, Kak Erwin, Kak Ari, Kak Zan, Kak Faruq, Kak Ase’, Kak Hary, Kak Mamad, dll). Terima kasih atas kepercayaannya kepada penulis untuk menjadi bagian di setiap prosesi pengkaderan sebagai OC dan SC. Selalu ada nilai di setiap proses. 14. Semua pengurus SEMA FE-UH, HIMAJIE FE-UH dan IMA FE-UH periode 2006-2007, 2007-2008, dan 2008-2009 (Kak Eka, Kak Ifa, Kak Ibe, Kak Anca, Kak Afdal, Kak Cicau, Kak Ical, Kak Anank, Kak Uzob, Kak Andry, Kak Awi, Kak Nana, Kak Asrini, Kak Agung, dll), semangat keekonomian selalu menjadi alasan untuk menganggap kalian sebagai keluarga. Terima kasih untuk semuanya. 15. Teman-teman pengurus IMMAJ FE-UH periode 2009-2010. Afif (GM yang kadang menjengkelkan tapi tetap enak diajak kerja sama, terima kasih untuk bantuannya dan traktirannya ), Efde (Sekum yang selalu memberi semangat khususnya menjelang demisioner, terima kasih atas tisunya ), Rabon, Aswin, Adhek dan Tenri (yang tak pernah mengeluh bekerja), Imran (sang Pengkader yang luar biasa auranya.. Semangat kawan). Senang bisa bekerja sama dengan kalian yang punya segudang ide kreatif. Perbedaan tidak membuat kita terpisahkan, karena kita ada untuk IMMAJ. 16. Teman-teman pengurus SEMA FE-UH periode 2010-2011 (Adik Jule, Nurul Arifah, Sri, Bilal, Hata, Tio, Uqo, dll) walaupun tak begitu dekat, tapi kita selalu punya cerita yang akan membuat kita tertawa bersama. 17. Teman-teman pengurus SEMA FE-UH, HIMAJIE FE-UH dan IMA FEUH periode 2009-2010 (Maula, Calli, Jul, Boty, Fian, IPWP, Ririn, Afdal, Indo, Ua’, Hady, Iqbal, dll) Kita satu. Sukses untuk kalian semua. Setiap orang punya cara untuk berjuang, semoga kita bertemu di ujung jalan yang sama.
18. Kalian yang tak pernah letih menerima SMS, telepon, dan semua curhatan penulis. Andur dan Ria (teman jalan dan selalu tahu banyak tentang penulis, kalian baik. Segera menikah yah!!). Winda dan Rahma du’ (selalu sabar saat mendengar penulis meledak-ledak.. Semangat du’!! Finally fiuhh). Akbar, Jamil, Iuan dan Usman (Lelaki hebat yang punya cara sendiri untuk menyenangkan hati perempuan. Cepat temukan pujaan hatimu!!). Kak Pipi dan Kak Nova (W.O.W. luar biasa bisa kenal dekat kalian, penuh inspirasi). Kak Arifah dan Kak Dillah (yang selalu menjadi tempat bertanya dan memberi sumbangsih besar atas perubahan yang luar biasa ini). 19. Member of Philosophie Institute (Kak Illang, Kak Darsam, Elling, Anwar, dll) sesuatu akhirnya punya tempat lain untuk belajar. 20. Kakak-kakak di acSi dan KomTek ( Kak Randie, Kak Gile, Kak Abi, Kak Nardi, Kak Rahi, Kak Agung, Kak Ary, Kak Dandy, Kak Imran, Kak Enal, Kak Aan, Kak Ais, Accang, dll) yang selalu menerima kedatangan penulis di Jl. Mapala. Kembali menemukan suasana yang dulu dirindukan semasa YC. Senang akhirnya masih dianggap junior. Masih muda. 21. Adik-adik penerus dan penjaga rumah hitam putih (LEMA FE-UH) Tuti, Aan, Ansul, Nunu, Oe’, Adi, Ucid, Rara, Zarr, Uya’, Yaya, Idha, Andry, Ewo, Ifi, Muti, Dade’,Caca, Ony, Yassir, Rusman, Anas, Nuni, dll. Dan adik-adik 2011 belajar dan berjuanglah. Jangan pernah letih untuk berjuang, kalian selanjutnya. Ukirlah sejarah kalian dengan indah. Akhir kata tak ada yang patut dibanggakan selain niat untuk terus belajar. Semoga kita tetap dalam lindungan dan karunia cinta dari sang Khalik. Maaf dan maaf untuk semua khilaf. Terima kasih untuk semuanya.
Makassar, 22 Mei 2012
Penulis
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL HALAMAN PENGESAHAN HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI ABSTRAK KATA PENGANTAR .................................................................................
i
DAFTAR ISI ................................................................................................
v
DAFTAR TABEL ........................................................................................
viii
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................
x
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................
1
1.1.Latar Belakang . ...............................................................................
1
1.2.Perumusan Masalah .........................................................................
8
1.3.Tujuan Penelitian .............................................................................
8
1.4.Manfaat Penelitian. ..........................................................................
8
1.5.Sistematikan Penulisan ...................................................................
9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................
10
2.1.Landasan Teori ................................................................................
10
2.1.1. Konsep Manajemen Sumber Daya Manusia .......................
10
2.1.2. Efektivitas ............................................................................
15
2.1.3. Peran Negara dalam Melindungi Para Pekerja ....................
16
2.1.3.Konsep Gender ......................................................................
22
2.1.4.Diskriminasi Perempuan di Tempat Kerja ............................
24
2.2.Kerangka Pikir ................................................................................
30
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ....................................................
32
3.1.Lokasi dan Objek Penelitian ...........................................................
32
3.2.Jenis Penelitian.................................................................................
32
3.3.Jenis dan Sumber Data .....................................................................
35
3.3.1.Jenis Data ...............................................................................
35
3.3.2.Sumber Data...........................................................................
36
3.4.Metode Pengumpulan Data ..............................................................
36
3.5.Metode Analisis Data .......................................................................
37
3.6.Definisi Operasional ........................................................................
39
3.6.1 Efektivitas Ratifikasi Konvensi ILO No. 111 ........................ 39 3.6.2 Diskriminasi Perempuan di Tempat Kerja ............................
40
3.6.3 Penghapusan Diskriminasi Perempuan di Tempat Kerja.......
41
BAB IV PEMBAHASAN & HASIL PENELITIAN ...................................
42
4.1. Kondisi Ideal Bagi Pekerja ............................................................
42
4.1.1. Etika Sosial Dalam Pengelolaan SDM ................................
44
4.1.2. Aspek Normatif (Hukum) Dalam Pengelolaan SDM ..........
47
4.2. Kondisi Ketenagakerjaan di Indonesia ..........................................
51
4.3. Kondisi Pekerja Perempuan di Kota Makassar ..............................
60
4.4. Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan di Tempat Kerja di Kota Makassar ...............................................................................................
66
4.4.1. Akses Untuk Mendapat Pekerjaan .......................................
67
4.4.2. Akses Untuk Mendapatkan Pelatihan dan Pengembangan ..
72
4.4.3. Kenaikan Pangkat Sesuai Dengan Pengalaman ...................
76
4.4.4. Keamanan Masa Kerja ........................................................
79
4.4.5 Akses Mendapatkan Upah yang Layak .................................
81
4.4.6. Kondisi Kerja .......................................................................
86
4.5.Rekapitulasi Perbedaan Perlakuan Antara Pekerja Laki-laki dan Pekerja Perempuan di Kota Makassar .......................................................................
91
BAB V PENUTUP ......................................................................................
94
5.1. Kesimpulan ....................................................................................
94
5.2. Saran ..............................................................................................
96
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................
99
LAMPIRAN ................................................................................................. 102
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Konvensi ILO yang Telah Diratifikasi Indonesia ........................ 3 Tabel 2.1 Perbedaan Biologis antara Perempuan dan Laki-laki .................. 23 Tabel 4.1. Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Utama, 2010-2011 (juta orang) .............................. 51 Tabel 4.2. Angkatan Kerja Berdasarkan Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin di Kota Makassar Per Agustus 2011 ......................................... 62 Tabel 4.3. Angkatan Kerja di Kota Makassar Menurut Golongan Umur dan Jenis Kelamin Per Agustus 2011 ...................................................... 62 Tabel 4.4. Penduduk Yang Bekerja di Kota Makassar Menurut Pendidikan dan Jenis Kelamin Per Agustus 2011 ...................................................... 64 Tabel 4.5. Penduduk Yang Bekerja di Kota Makassar Menurut Pendidikan dan Lapangan Usaha Per Agustus 2011 .................................................. 65 Tabel 4.6. Komposisi Pegawai Perseroan PT. Bank Sulselbar Berdasarkan Jenis Kelamin .......................................................................................... 68 Tabel 4.7. Penduduk Yang Bekerja di Kota Makassar Menurut Jenis Pekerjaan/Jabatan dan Jenis Kelamin Per Agustus 2011 ........................ 71
Tabel 4.8. Rata-rata Upah/Gaji Bersih Pekerja/Karyawan Selama Sebulan di Kota Makassar Menurut Golongan Umur dan Jenis Kelamin (Rupiah) Per Agustus 2011 ....................................................... 82 Tabel 4.9. Rasio Gaji Tertinggi dan Terendah Dewan Komisaris, Direksi dan Pegawai dalam Skala Perbandingan PT Bank Sulselbar Tahun 2010 ......................................................................................................... 83 Tabel 4.10. Rata-rata Upah/Gaji Bersih Pekerja Selama Sebulan di Kota Makassar Menurut Jenis Pekerjaan/Jabatan dan Jenis Kelamin (Rupiah) Per Agustus 2011 ..................................................................................... 84 Tabel 4.11. Penduduk Yang Bekerja di Kota Makassar Menurut Jam Kerja dan Jenis Kelamin Per Agustus 2011 ...................................................... 88 Tabel 4.12. Perbedaan Perlakuan dan Keseteraan Kesempatan Antara PekerjaLaki-laki dan Pekerja Perempuan di Kota Makassar ...... 91
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Kerangka Pikir .......................................................................... 31 Gambar 3.1 Model Interaktif (Miles dan Huberman) .................................. 39
