e werking van de Kruispuntbank van de Sociale ekerhei

De Gemeente nr 12/1989

e werking van de Kruispuntbank van de Sociale ekerhei door F. Robben, Ondervoorzitter van de Commissie voor de informatisering van de sociale zekerheid voor werknemers N.D.C. nr621

1. INLEIDING

In deze bijdrage wordt, op een eerder beschrijvende wijze overlopen welke taken aan de sociale kruispuntbank worden opgedragen door het wetsontwerp houdende oprichting en organisatie van een kruispuntbank van de sociale zekerheid, en aangegeven hoe aan een en ander concreet vorm wordt gegeven. Gezien de bepalingen gericht op het waarborgen van een efficiënte gegevensbescherming en een afdoende informatieverstrekking aan de sociale verzekerden in een andere bijdrage worden behandeld, blijven deze hier onbesproken.

- alle openbare overheden, diensten en instellingen belast met de toepassing van de sociale zekerheid; - allé privaatrechtelijke instellingen erkend voor de medewerking aan de toepassing van de sociale zekerheid, met uitzondering van de erkende sociale secretariaten voor werkgevers; - de fondsen voor bestaanszekerheid, in de mate dat ze krachtens hun statuten instaan voor de verstrekking van aanvullende voordelen inzake sociale zekerheid voor werknemers. De notie "sociale zekerheid" wordt zeer ruim opgevat en bevat (art. 2, l e ) :

- de zeven takken uit de algemene werknemersstelséls en de bijzondere stelsels voor de mijnwerkers en de zeelieden (arGrosso modo kan onderscheid worden gemaakt tussen vier op- beidsongevallen, beroepsziekten, gezinsbijslagen, jaarlijkse drachten van de sociale kruispuntbank, die hierna één voor één vakantie, rust- en overlevingspensioenen, werkloosheid en worden overlopen: ziekte- en invaliditeit), ook in de mate dat ze uitgebreid zijn tot personeelsleden van de openbare sector; - het machtigen, organiseren en leiden van de uitwisseling van gegevens door de instellingen van socialezekerheid; - de rust- en overlevingspensioenen van de openbare sector; - de coördinatie van de betrekkingen tussen de instellingen van - de drie takken van het stelsel der zelfstandigen (gezinsbijslasociale zekerheid en het rijksregister van de natuurlijke persogen, rust- en overlevingspensioenen en ziekte- en invaliditeit); nen; - dè sociale bijstandsregelingen (bestaansminimum, gewaar- het inzamelen bij de instellingen van sociale zekerheid, en het borgde gezinsbijslag, gewaarborgd inkomen voor bejaarden en opslaan van algemene identificatiegegevens, die niet in het tegemoetkomingen voor gehandicapten); rijksregister van de natuurlijke personen beschikbaar zijn; - de aanvullende voordelen inzake sociale zekerheid voor - het inzamelen bij de instellingen van sociale zekerheid van werknemers die worden verstrekt door de Fondsen voor beinformatie nuttig voor het beheer, de conceptie en de kennis staanszekerheid, overeenkomstig hun statuten. van de sociale zekerheid. Behoren echter niet tot de "sociale zekerheid" in de zin van het Vooraleer elk van deze taken van naderbij te bekijken, dient wetsontwerp, de maatschappelijke dienstverlening in uitvoeechter eerst het toepassingsgebied van de regeling nader te ring van de organieke wet van 8 juli 1976 betreffende de openworden afgebakend. bare centra voor maatschappelijk welzijn en de extra-legale sociale prestaties, met uitzondering van degene verstrekt door de Fondsen voor Bestaanszekerheid in uitvoering van hun statuten. 2. TOEPASSINGSGEBIED *

Uit de hierboven vermelde beschrijving van de taken van de sociale kruispuntbank, blijkt de definitie van het begrip "instelling van sociale zekerheid" de sleutel te zijn voor de bepaling van de materiële werksfeer. Onder "instelling van sociale zekerheid" worden verstaan (art. 2,2" 1).

Dit artikel werd overgenomen uit het "Belgisch Tijdschrift voor sociale zekerheid", 1989, nr 1, pp. 23-48. ^ In deze bijdrage refereren de verwijzingen naar het wetsontwerp zoals het door de Regering werd ingediend bij de Kamer van Volksvertegenwoordigers (Ontwerp van wet houdende oprichting en organisatie van een kruispuntbank van de sociale zekerheid, Gedr. St., K., 1989-1990, nr 899/1).

545

De Gemeente nr 1211989

Kruispuntbank

Bij in Ministerraad overlegd koninklijk besluit kan het begrip sociale zekerheid worden aangepast (art. 2, laatste lid). Bovendien kunnen, eveneens bij in Ministerraad overlegd koninklijk besluit, genomen op voorstel van het Beheerscomité van de sociale kruispuntbank en na advies van de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer, andere overheden of instellingen dan de instellingen van sociale zekerheid, al dan niet gedeeltelijk aan de regeling worden onderworpen (art. 18). Tenslotte is uitdrukkelijk voorzien dat de inwerkingtreding van de regeling stapsgewijs kan gebeuren voor de verschillende onderdelen van de sociale zekerheid (art. 94). De commentaar van de artikelen geeft in dit verband de bedoeling aan om te starten met de takken uit het werknemersstelsel.

3. DE O P D R A C H T E N V A N DË SOCIALE KRUISPUNTBANK

3.1. HET MACHTIGEN, ORGANISEREN EN LEIDEN VAN DE UITWISSELING VAN GEGEVENS DOOR DE INSTELLINGEN VAN SOCIALE ZEKERHEID

3.1.1. Algemeen De eerste en voornaamste opdracht van de sociale kruispuntbank bestaat in het machtigen, organiseren en leiden van de uitwisseling van gegevens door de instellingen van sociale zekerheid (art. 3, l lid). Daartoe zal de sociale kruispuntbank een elektronisch stemetwerk uitbouwen en beheren, waarvan de instellingen van sociale zekerheid de knooppunten vormen. Via dé leiding van dat netwerk zal door de sociale kruispuntbank een rationaliserende, coördinerende en controlerende functie worden uitgeoefend op het gegevensverkeer, zonder dat hierbij afbreuk wordt gedaan aan de beheersautonomie van de sociale verzekeringsinstellingen bij de uitvoering van hun opdrachten. e

De bevoegdheid van de sociale kruispuntbank strekt zich in principe zowel uit tot de gegevensuitwisseling tussen instellingen van sociale zekerheid onderling als tot de informatieoverdracht door deze instellingen aan derden. De bedoeling bestaat erin de samenwerking op het vlak van de informatieverwerving en -verwerking te stimuleren om de eenmaligheid van de gegevensinzameling en gegevensopslag te waarborgen, met een belangrijke ontlasting van de burgers, hun werkgevers en de instellingen van sociale zekerheid tot gevolg.

Naar de stabiliteit van de informatie doorheen de tijd kan worden gediversifieerd tussen duurzame en periodische informatie. De duurzame algemene gegevens betreffen de basisindicatoren met betrekking tot de algemene levenssituatie van de verzekerde, meer bepaald zijn situering in de tijd (geboortedatum, datum van overlijden, ...), in de ruimte (geboorteplaats, vcrblijfsadres, ...) en in de sociale omgeving (naam, voornaam, burgerlijke staat, gezinssamenstelling, ...). Deze informatie is vrij vast doorheen de tijd. De gebeurtenissen die deze inlichtingen beïnvloeden (geboorte, overlijden, verhuis, naamsverandering, ...) komen in globb niet veel voor en veroorzaken veranderingen die op hun beurt een vrij duurzaam karakter hebben. De periodische algemene informatie nodig voor de toepassing van de sociale zekerheid betreft voornamelijk de tewerkstellingssituatie van de sociaal verzekerde, en omvat in het bijzonder de gegevens omtrent de verrichte arbeidsprestaties en het verdiende loon. De specifieke informatie, waarin een verder onderscheid in functie van de stabiliteit van de informatie weinig nut blijkt aan te brengen voor het vooropgestelde doel, omvat de gegevens • die hoofdzakelijk binnen één sociale zekerheidsinstelling of -tak nodig zijn, en slechts sporadisch daarbuiten (bv. detailelementen betreffende de gezondheidstoestand). Waar de algemene informatie, die door velen regelmatig wordt gebruikt, voor een vlotte werking van de sociale zekerheid permanent in geactualiseerde vorm beschikbaar dient te zijn, volstaat voor de specifieke informatie een inzameling op het ogenblik dat hieraan een concrete behoefte ontstaat. Zoniet dreigt men te verzanden in een onverantwoorde gegevenshonger die al te zeer indruist tegen het recht op éen persoonlijke levenssfeer van de betrokkene. Om een goede updating te waarborgen, moeten de periodische algemene gegevens op regelmatige tijdstippen worden opgevraagd, terwijl met betrekking tot de duurzame algemene informatie een eenmalige inzameling volstaat, gekoppeld aan de verplichting tot mededeling van wijzigingen in de toestand door de betrokkene. 3.1.2. Het wie-wat-waar-repertorium

1

Om het verkeer binnen het netwerk te regelen beschikt de sociale kruispuntbank over eén relationele gegevensbank (in het wetsontwerp repertorium van de personen genoemd), waarin geen inhoudelijke informatie wórdt bewaard, maar enkel wiewat-waar-gegevens die per persoon aangeven welke gegevens in welke sociale zekerheidstak(ken), -stelsel(s) of -instellingen) worden bijgehouden (art 6). Of in de wie-wat-waarOm de basisprincipes van de werking van het netwerk geleid gegevensbank van de kruispuntbank wordt verwezen naar de door de sociale kruispuntbank te begrijpen, is het nuttig een in- tak of het stelsel in het algemeen dan wel rechtstreeks naar de zicht te hebben in de soorten informatie die de sociale zeker- bétrokken instelling, hangt af van het feit of instellingen uit de heid nodig heeft om te kunnen functioneren. In functie van het betrokken lak of stelsel al dan niet zelf een wie-wat-waar-reaantal sociale zekerheidsinstellingen dat de gegevens nodig pertorium (laten) bijhouden de met verwijzingen tot op het niheeft en de frequentie waarmee deze behoefte bestaat, kan veau van de instellingen. Uit de rechtstreekse wijziging in het vooreerst een onderscheid worden gemaakt tussen algemene en repertorium van de sociale kruispuntbank naar de instelling zou specifieke informatie. Gegevens waarvan meerdere instellingen immers in bepaalde gevallen op zich reeds belangrijke inhouregelmatig gebruik maken, zijn van algemene aard, andere in- delijke informatie kunnen worden afgeleid, zoals het lidmaatschap van een mutualiteit of van een vakbond. Van daar dat in lichtingen van specifieke aard. 546

Krüispuntbank

De Gemeente nr 1211989

de takken waarin meewerkende instellingen opdrachten uitvoeren kan worden geopteerd voor een tweetrapssysteem waarbij de krüispuntbank enkel de referentie naar de tak of het stelsel bezit en de parastatale die de tak beheert, de betrokken meewerkende instellingen in onderlinge samenwerking of een door hen aangeduide onderaannemer op hunbeurt een sectorieel repertorium bijhouden met verdere doorverwijzingen tot op het niveau van de instellingen. De keuze voor deze mogelijkheid leidt ertoe dat de knooppunten van het netwerk beheerd door de sociale krüispuntbank op hun beurt een kruispuntfunctie uitoefenen met betrekking tot de betrokken tak of stelsel. Bij koninklijk besluit zullen de regels worden vastgesteld met betrekking tot de opbouw en het beheer van de sectoriële repertoria.

indien de gegevens niet in het net voorhanden blijken te zijn, is de belanghebbende instelling gemachtigd de sociaal verzekerde of andere personen, die de betrokken inlichtingen kunnen verstrekken (vb. de werkgever), te ondervragen. Ter actualisatie van de wie-wat-waar-repertorium dient de gegevensinzamelende instelling dan wel het resultaat van de ondervraging aan de krüispuntbank, desgevallend via het specifieke repertorium met betrekking tot de betrokken tak of stelsel, over te maken. De sociale krüispuntbank zal het meegedeelde resultaat dan automatisch doorzenden naar de instelling die met de opslag van de gegevens is belast (zie 3.1.4.).

De beschreven werkwijze is doelbewust gericht op het bereiken van een eenmalige inzameling van basisgegevens bij de sociaal verzekerden of de personen die omtrent hen informatie dienen te verstrekken, zodat de burgers in belangrijke mate 3.1.3. De inzameling van gegevens zullen worden ontlast van tal van administratieve formaliteiten. Dit veronderstelt dat informatie wordt ingezameld die een zo Indien een sociale zekerheidsinstelling een inlichting betref- goed mogelijke afspiegeling is van de historische realiteit, fende een bepaalde persoon nodig heeft en nog niet bezit, dient zonder de verstrekker nog te belasten met de lectuur van omze zich, desgevallend via de instelling die het specifieke re- vangrijke en moeilijk leesbare brochures met het oog op de jupertorium met betrekking tot de betrokken tak bijhoudt, eerst ridische kwalificatie van de gegevens in het licht van de één of tot de sociale krüispuntbank te wenden. Dezelfde verplichting andere reglementering. Deze laatste taak moeten de adminiswordt opgelegd wanneer een instelling de juistheid van gege- traties zelf uitvoeren op basis van de hen verstrekte feitelijke vens wenst na te gaan (art. 11). informatie. Uiteraard geldt deze verplichting niet als de betrokken instelling zelf overeenkomstig de lager beschreven functionele be- . 3.1.4. De opslag van de gegevens voegdheidsverdeling inzake gegevensopslag met het bijhouden van de benodigde informatie is belast, maar nog niet over de In de sociale krüispuntbank worden in beginsel geen inhoudebetrokken inlichtingen beschikt (art. 12, le lid). De vooraf- lijke gegevens bijgehouden. Zij bevat enkel verwijzingen naar gaande raadpleging van de sociale krüispuntbank is logischer- informatie op een gecentraliseerde en gedistributeerde wijze wijze evenmin verplicht wanneer de informatiebehoevende wordt bewaard. instantie weet dat de nodige gegevens beschikbaar zijn in een andere instelling van sociale zekerheid, waaraan in uitvoering De sociale krüispuntbank kan, na advies van het Algemeen van artikel 14, eerste lid, 5e bij koninklijk besluit het recht Coördinatiecomité dat in haar schoot wordt opgericht (zie werd toegekend om met de informatiebehoevende instelling 4.4.), een functionele bevoegdheidsverdeling inzake de gegerechtstreeks gegevens uit te wisselen, zonder passage via de vensopslag vastleggen tussen de instellingen van sociale zekerheid (art. 9). sociale krüispuntbank (zie 3.1.5.). Bovendien kunnen bij koninklijk besluit de omstandigheden worden vastgelegd waarbinnen het lager beschreven Toezichtscomité een afwijking ter attentie van de verplichte raadgeving van de sociale krüispuntbank kan toestaan (art. 12, 2^ lid). Volgens de commentaar van de artikelen ware dit bijvoorbeeld gerechtvaardigd in geval door middel van stapelverwerking grote hoeveelheden gegevens dienen te worden geverifieerd via de onderlinge confrontatie van bestanden van verschillende sociale zekerheidsinstellingen en dergelijke werkzaamheden de vlotte verwerking van de sociale krüispuntbank al te zeer zou dreigen te verlammen. Wanneer haar een vraag om informatie wordt gesteld, voert de sociale krüispuntbank eerst een controle uit op de rechtmatigheid hiervan aan de hand van de inventaris van de toegelaten gegevensstromen, die wordt opgesteld en bijgehouden door het Toezichtscomité. Mag de gevraagde informatie verstrekt worden, wordt via een consultatie van de wie-wat-waar-gegevensbank nagegaan of het gegeven reeds in het net beschikbaar is, én waar het desgevallend kan worden opgevraagd. Indien de benodigde informatie aanwezig blijkt te zijn, haalt de sociale krüispuntbank ze automatisch op bij de bewarende instelling, die verplicht is deze informatie (elektronisch) te verstrekken (art. 10), en maakt ze over aan de opvragende instantie. Slechts

De instelling die met de opslag van een gegevenscategorie wordt belast, moet deze informatie, opslaan en, voorzover nodig, up to date houden, rekening houdend met de behoeften van alle sociale zekerheidsinstellingen (art . 9 in fine). De ander sociale zekerheidsinstellingen, die deze inlichtingen nodig hebben, dienen deze (informatie dan slechts te bewaren gedurende de tijd nodig voor de uitvoering van hun opdrachten, en zich niet te bekommeren om het bijhouden van de historiek. 1

Gezien ernaar wordt gestreefd de meervoudige opslag van gegevens zoveel mogelijk te beperken om inconsistenties te voorkomen en de kans op misbruiken te minimaliseren, ligt het niet in de bedoeling informatie die reeds wordt bijgehouden in gegevensbanken extern aan de sociale zekerheid, maar waar de instellingen van sociale zekerheid toegang toe hebben, nogmaals binnen het netwerk te gaan bijhouden. Dit is op dit ogenblik voornamelijk het geval voor de gegevens die beschikbaar zijn in hetrijksregistervan de natuurlijke personen. Voor de andere gegevens zal volgend basisschema worden gehanteerd : - identificatiegegevens niet beschikbaar in het rijksregister : sociale krüispuntbank; 547

De Gemeente nr 1211989

Kruispuntbank

- loon- en arbeidstijdgegevens : instellingen belast met de te kunnen doen van de lonen en de arbeidstijden van de door hen tewerkgestelde werknemers, betreffende deze werknemers vaststelling en inning van de bijdragen; bepaalde informatie moeten verkrijgen van de betrokken so- andere gegevens : de instelling die de betrokken informatie in ciale zekerheidsinstellingen; normale omstandigheden meest nodig heeft, wat zal worden vastgesteld door overleg met de betrokken instellingen in het - de personen waaraan door de voorgaande categorie werken in onderaanneming worden toevertrouwd voor de toepassing van kader van het Algemeen Coördinatiecomité. de sociale zekerheid; als voorbeeld van deze groep kunnen de erkende sociale secretariaten van werkgevers worden vermeld; 3.1.5. De overdracht van gegevens Elke uitwisseling van gegevens van persoonlijke aard waarvan - de buitenlandse instellingen van sociale zekerheid, voor zover een instelling van sociale zekerheid of de sociale kruispunt- deze mededeling geschiedt in het kader van de internationale bank de bron vormt is principieel onderworpen aan de vooraf- overeenkomsten inzake sociale zekerheid; in de mate dat buigaande machtiging van het Toezichtscomité, dat bij deze gele- tenlandse sociale zekerheidsinstellingen krachtens gemeengenheid nagaat of de wettelijk vastgelegde en eventueel door schaprechtelijke of intemationaalrechtelijke bepalingen bij de het Beheerscomité van de sociale kruispuntbank gepreciseerde mededeling van gegevens gelijk moeten worden behandeld met voorwaarden tot rechtmatigheid van de gegevensopdracht zijn éigen nationale instellingen (bijvoorbeeld bij gegevensuitwisvervuld (art. 15). De machtiging dient uiteraard niet afzonder- seling in uitvoering van E.E.G.-verordening 1408/71, krachtens lijk te worden verstrekt voor elke concrete mededeling van ge- art. 84 van deze verordening) worden deze instellingen echter gevens - dit zou de werking van de sociale zekerheid volledig niet als buitenlandse instellingen beschouwd in het kader van lam leggen -, maar kan in algemene termen aangeven in welke het wetsontwerp. In dat geval dient dus elke gegevensuitwisseomstandigheden welke gegevens tussen welke instellingen ling principieel via de kruispuntbank te verlopen. mogen uitgewisseld worden. • Bovendien kunnen bij koninklijk besluit de gevallen worden Bij koninklijk besluit kunnen de gevallen worden bepaald bepaald waarin ook andere instellingen van sociale zekerheid, waarin een voorafgaandelijke machtiging tot gegevensuitwis- hun aangestelden of lasthebbers rechtstreeks gegevens mogen seling niet vereist is. In dat geval kan echter worden voorzien worden overgemaakt door een instelling van sociale zekerheid in de verplichting tot een, al dan niet voorafgaandelijke mede- (art. 14, le lid, 5e). Als voorbeeld wordt in de commentaar van deling van de (voorgenomen) gegevensuitwisseling van het de artikelen verwezen naar de overmaking, op geregelde tijdToezichtscomité (art. 15, l lid in fine). De mededeling van so- stippen, van massale hoeveelheden gegevens op magneetband ciale gegevens van persoonlijke aard door de sociale kruis- voor het bijhouden van rekeningen of voor controledoeleinden. puntbank of een instelling van sociale zekerheid buiten het Het ligt echter in de bedoeling in principe alle relaties binnen netwerk kan echter niet van een machtiging worden vrijgesteld één en dezelfde sociale zekerheidstak, tussen de onderscheiden (art. 15,2e lid). Het Toezichtscomité houdt permanent een voor instellingen die bij de werking van die tak betrokken zijn, vrij het publiek toegankelijke inventaris bij over de verleende te stellen van een passage via de sociale kruispuntbank. machtigingen, met de vermelding van de omstandigheden waarin de gegevensuitwisseling is toegelaten, evenals de bron, Om de gegevensuitwisseling tussen de sociale zekerheidsinstellingen te stimuleren, is de onderlinge gegevensuitwisseling de bestemming en de inhoud ervan (art. 46, l lid, 6e). tussen de instellingen van sociale zekerheid en de sociale kruispuntbank kosteloos. Voor andere gegevensopdrachten, Naast het uiteengezette systeem van machtigingen is boven- 'kan bij koninklijk besluit in de betaling van rechten worden dien voorzien dat in beginsel elke uitwisseling van sociale ge- voorzien (art. 16). gevens van persoonlijke aard uitgaande van een instelling van sociale zekerheid via de sociale kruispuntbank dient te verlopen (art. 14, le lid in limine). Daardoor worden deze laatste en Bij koninklijk besluit kunnen eveneens nadere maatregelen het in haar schoot opgerichte Toezichtscomité in staat gesteld wórden getroffen met betrekking tot de werking van het neteen preventieve controle uit te oefenen op de wettelijkheid van werk, dat een maximale automatisering van het gegevensbede gegevensoverdracht. Om de efficiënte werking van de so- heer in de sociale zekerheid veronderstelt, evenals specifieke ciale zekerheid echter niet al te zeer in hef gedrang te brengen, regelen met betrekking tot de beveiliging van het netwerk en zijn een aantal uitzonderingen op deze regel voorzien. De ver- de controle daarop (art. 17). Volgens de commentaar van de plichte passage via de sociale kruispuntbank geldt niet voor de artikelen zou(den) aldus mededeling van de gegevens van persoonlijke aard aan (art. 14): - de methoden en termijnen kunnen worden bepaald voor het opslaan, het mededelen, het verwerken, het verbeteren of het - de personen waarop de gegevens betrekking hebben, hun bijwerken van gegevens; wettelijke vertegenwoordigers, en diegenen die door hen uit- normen kunnen worden uitgevaardigd inzake telecommunidrukkelijk werden gemachtigd om de gegevens te verkrijgen; catie of codering van informatie; - de personen, andere dan de instellingen van sociale zekerheid, die de betrokken gegevens nodig hebben voor de vervulling - aan de sociale zekerheidsinstellingen de verplichting kunnen van hun verplichtingen inzake sociale zekerheid, hun aange- worden opgelegd tot het opstellen van een precieze veiligheidsstelden of lasthebbers, of diegenen die door hen uitdrukkelijk code; werden gemachtigd om de gegevens te verkrijgen; hiermee worden bijvoorbeeld bedoeld, de werkgevers die, om aangifte - kunnen worden voorzien in de uitbouw van een gemeene

e

548

De Gemeente nr 1211989

Kruispuntbank

schappelijke dienst met veiligheidsspecialisten in diverse domeinen, waarop de instellingen ingeschakeld in het netwerk een beroep kunnen doen voor gericht advies of externe controle.

3.2. DE COÖRDINATIE VAN DE BETREKKINGEN TUSSEN DE INSTELLINGEN VAN SOCIALE ZEKERHEID EN HET RIJKSREGISTER VAN DE NATUURLIJKE PERSONEN

Een tweede opdracht van de sociale kruispuntbank bestaat in de coördinatie van de betrekkingen tussen de instellingen van sociale zekerheid en het rijksregister (art. 3, 2 lid). Gestreefd wordt naar een systeem waarbij alle gegevensuitwisseling tusDoor een reeks koninklijke besluiten van 5 december 1986 sen de beide partijen via de sociale kruispuntbank verlopen. Dit wordt, met ingang van 1 januari 1990, aan de instellingen van zal echter het geval zijn voor het stelsel der werknemers en de sociale zekerheid het verplicht gebruik opgelegd van het rijks- sociale bijstand. In het kader van het stelsel der zelfstandigen registernummer in alle externe betrekkingen . Sedert juni 1986 bestaat op dit ogenblik echter een rechtstreekse verbinding tuswerden de diverse sociale zekerheidsinstellingen geleidelijk sen het R.S.V.Z. en het rijksregister. Besprekingen zijn gaande met deze nummers uitgerust en alles laat voorzien dat de ope- om het stelsel der zelfstandigen ook voor dit aspect in het netratie tegen de voorziene datum volledig achter de rug zal zijn. werk te integreren. Ook de A.S.L.K. die sinds vele jaren alle gegevens verzamelt die nodig zijn om de pensioeriloopbaan van de werknemers De taak van de sociale kruispuntbank blijft op dit vlak echter samen te stellen, nam aan deze actie deel. Vanaf 1990 zal de beperkt tot coördinatie. Ze beschikt in dit verband over geen A.S.L.K. overigens een einde stellen aan de aanmaak van normatieve bevoegdheid. De principes inzake de toegang tot het rijksregister en het gebruik van het rijksregisternummer nieuwe specifieke lijfrentenummers. zijn immers vastgelegd in de wet van 8 augustus 1983 tot reIn het wetsontwerp wordt het verplicht gebruik van het rijksre- geling van eenrijksregistervan de natuurlijke personen en haar gistemummer als unieke identificatiesleutel in de sociale uitvoeringsbesluiten. zekerheid herbevestigd (art. 8, le) en wordt ook aan de sociale kruispuntbank het recht toegekend om dat nummer te gebrui- De instellingen van sociale zekerheid zullen, naast de mogeken voor de uitoefening van haar opdrachten. Krachtens artikel lijkheid om hetrijksregistervia de sociale kruispuntbank inter35 van de recente wet houdende hervorming van de inkom- actief te raadplegen voor concrete, individuele gevallen, door stenbelasting en wijziging van de met zegel gelijkgestelde tak- deze laatste automatisch alle wijzigingen toegespeeld krijgen sen3 zal ditzelfde nummer ook als fiscaal identificatienummer van gegevens opgeslagen in het rijksregister met betrekking tot de personen waarover zij een dossier bijhouden^. Deze dispatdienstdoen. ching van wijzigingen zal door de sociale kruispuntbank dagelijks worden verricht via een confrontatie van de wijzigingen meegedeeld door het rijksregister met het wie-wat-waar-reBij koninklijk besluit zal de wijze worden vastgelegd waarop pertorium. De overmaking van de informatie aan de instellineen uniek identificatienummer zal wórden vastgelegd voor de gen zal geschieden via een elektronisch brievenbussysteem?. (natuurlijke en rechts)personen aan wie geen rijksregisternummer werd toegewezen (art. 8, 2e). Overeenkomstig de commentaar van de artikelen ligt het in de bedoeling ook voor deze personen een eenvormig nummer te gebruiken in de so- 2 Zie hieromtrent Robben, F., "Toegang lot hetrijksregister",in Persyn, C , ciale en fiscale sector. Dergelijke onderlinge afstemming van Robben, F., Simoens, D., Van Langendonck J. en Wuyts, R., Volmachten en sociale zekerheid 1986-87, Reeks Sociaal Recht, Deume, Kluwer Rechtswetenidentificatiesleutels tussen beide sectoren was voorheen reeds schappen, 1987, 101-128. aangekondigd in de commentaar van de artikelen van het hogervermelde artikel 35 van de wet houdende hervorming van 3Stbl. 16.12.1988, blz. 17520 de inkomstenbelasting en wijziging van de met het zegel gelijkgestelde taksen*. Daarom wordt in commentaar bij het 4 Gedr. SL, Sen., B.Z. 1988, nr 440-1,29 wetsontwerp met betrekking tot de sociale kruispuntbank voor- 5 Zie K.B. 24.2.1986 tot vaststelling van het identificatienummer van de pugesteld voor de vaststelling van het identificatienummer voor bliek- en privaatrechtelijke instellingen en de feitelijke verenigingen die de de personen aan wie geen rijksregisternummer is toegewezen, dienst verzekeren van pensioenen en andere als zodanig geldende voordelen, eenzelfde methode te hanteren bij de uitvoering van artikel 8, Stbl. 1.3.1986. 2e van het wetsontwerp, artikel 58 van de wet van 15 mei 1984 6 Voor de duidelijkheid zij vermeld dat het rijksregister met betrekking tot alle houdende dè maatregelen tot harmonisering in de pensioenre- natuurlijke personen die zijn ingeschreven in Belgische bevolkings- of vreemgelingenS en artikel 35 van de wet houdende hervorming van delingenregisters volgende gegevens bijhoudt, in historisch perspectief: de inkomstenbelasting en wijziging van de met het zegel ge- - naam en vóórnamen; - de geboorteplaats en -datum; lijkgestelde taksen. - het geslacht; 3.1.6. Het rijksregister nummer als unieke identificatiesleutel voor de hele sociale zekerheid

e

2

;

Het gebruik van een uniek identificatienummer door de hele sociale zekerheid belet niet dat de sociale zekerheidsinstellingen bij de administratieve gegevensverwerking bijkomende kwalificatienummers toekennen en hanteren, bijvoorbeeld met het oog op hun intern dossierbeheer. De unieke identificatiesleutel moet echter worden gehandhaafd om dwars doorheen de hele sociale zekerheid eenzelfde persoon te kunnen terugvinden, ongeacht de hoedanigheid waarin hij is gekend in de diverse instellingen en dossiers.

- de nationaliteit; - de hoofdverblijfplaats; - de plaats en datum van overlijden; -het beroep; - de burgerlijke staat; - de samenstelling van het gezin. 7 Met een elektronisch brievenbussysteem wordt een systeem bedoeld waarbij elke sociale zekerheidsinstelling in de sociale kruispuntbank een stuk externe geheugenritme krijgt toegewezen, waarop informatie die voor haar is bestemd, wordt bewaard en dat door de betrokken sociale zekerheidsinstelling kan worden gelezen en gewist op elk ogenblik dat het haar past

549

De Gemeente nr 1211989

Kruispuntbank

Tot op welk niveau gaat het systeem van diepgang van wicwat-waar-repertorium. In de takken of stelsels waar een scctorieel repertorium wordt.bijgehouden, zal een aanvullend, intern elektronisch brievenbussysteem moeten worden uitgebouwd om de verdere verdeling tot op het vlak van de instellingen te bewerkstelligen.

het trekken van steekproeven zal nader worden gerégeld bij koninklijk besluit. Overeenkomstig de commentaar van de artikelen dient onder andere te worden bepaald welke gegevens met betrekking tot de personen die behoren tot de steekproef mogen worden ter beschikking gesteld en op basis van welke criteria steekproeven mógen worden getrokken. •

Om het gebruik van het rijksregister door de instellingen van sociale zekerheid niet af te remmen en talrijke, onproductieve facturatiebëdrijven te vermijden, werd tussen de bevoegde ministers, zij het buiten het kader van het wetsontwerp, een princiepsakkoord bereikt om de kostprijs voor het gebruik van het rijksregister over de hele sociale sector te forfaitiseren als een percentage van de globale werkingskosten van het rijksregister in functie van het relatieve aandeel van de sociale sector in alle teleprocessirigstransacties van het rijksregister. De invoegelreding van deze regeling werd echter afhankelijk gesteld van de naleving door het rijksregister van een aantal voorwaarden, waaronder de oprichting van een gebruikerscomité wat tot nog toe niet is gebeurd.

De waaier van mogelijkheden die het quasi onuitputtelijk arsenaal van gegevens beschikbaar in het netwerk biedt voor verwerking tot statistische informatie bruikbaar voor sociologische, economische en financiële studies ten behoeve van dè onderscheiden beheers- en beslissingsorganen, vormt het onderwerp van een andere bijdrage en blijft hier onbesproken.

3.3. HET INZAMELEN BU DE INSTELLINGEN VAN SOCIALE ZEKERHEID EN HET OPSLAAN VAN ALGEMENE IDENTIFICATIEGEGEVENS, DIE NIET IN HET RIJKSREGISTER VAN DE NATUURLIJKE PERSONEN BESCHIKBAAR ZIJN

Niet alle personen waarover de sociale zekerheid identificatiegegevens nodig heeft, zijn echter in het rijksregister te vinden. Grensarbeiders, bijvoorbeeld, of gepensioneerden, zowel vreemdelingen als Belgen, die zich vóór de aansluiting van hun gemeente bij het rijksregister, in het buitenland hebben gevestigd, zijn niet opgenomen in het rijksregister en zullen dat ook niet worden zolang ze in het buitenland woonachtig blijven. Daarom is het in het wetsontwerp voorzien dat in de schoot van de sociale kruispuntbank, een van het rijksregister complementaire gegevensbank (het zgn. bisregister) zal worden opgericht met identificatiegegevens die werden verzameld door de sociale zekerheidsinstellingen (art. 4). Aan de personen opgenomen in het bisregister kent de sociale kruispuntbank een voorlopig nummer toe, volgens de principes bepaald bij koninklijk besluit (zie 3.1.5.). Vestigen de betrokken personen zich op een bepaald ogenblik in België, waardoor hen een rijksregistemummer wordt toegekend, dan zal het voorlopig nummer vervangen worden door het definitief rijksregisternummer. De gegevens vervat in het bisregister vormen de enige gepersonaliseerde inhoudelijke informatie die de sociale kruispuntbank zelf bijhoudt. Voor het overige bevat zij, zoals aangestipt, enkel verwijzigingsgegevens. 3.4. HET INZAMELEN BU DE INSTELLINGEN SOCIALE ZEKERHEID VAN INFORMATIE NUTTIG VOOR HÉT BEHEER, DE CONCEPTIE EN DE KENNIS VAN DE SOCIALE ZEKERHEID

Een laatste, maar daarom niet minder belangrijke opdracht van de sociale kruispuntbank betreft de inzameling bij de instellingen van sociale zekerheid van de gegevens die nuttig zijn voor het beheer, de conceptie en de kennis van de sociale zekerheid. Deze inzameling mag echter slechts gebeuren voor 2 doeleinden : hetzij voor de verwerking van de gegevens tot anonieme informatie, hetzij voor het trekken van representatieve steekproeven, telkens voor zover deze informatie of deze steekproeven nuttig zijn voor de ondersteuning van de sociale beleidsvoering (art 5, l en 2e lid). Het gebruik van de gegevens-voor e

550

Hier dient echter wel beklemtoond dat de taak van de sociale kruispuntbank zich in principe beperkt tot het inzamelen van de informatie en het anoniem maken ervan of het trékken van de steekproeven op basis ervan. De sociale kruispuntbank is in beginsel niet belast met het doorvoeren van de intellectuele verwerking van de informatie. Niets belet dat de sociale kruispuntbank studie- en onderzoekswerk verricht, maar ze bezit geen monopolie om dit te doen met betrekking tot de gegevens afkomstig uit het netwerk. In de mate dat het uitwerken van anonieme beleidsinformatie de combinatie vereist van verscheidene gegevens betreffende dezelfde persoon die vanuit verschillende instellingen van sociale zekerheid dienen te worden betrokken (bv. onderzoek naar de invloed van kinderlast op de arbeidsduur), of nog, wanneer informatie wordt opgevraagd voor het trekken van steekproeven, kan de sociale kruispuntbank haar taak uiteraard slechts verrichten mits zij bij de instellingen van sociale zekerheid geïdentificeerde informatie opvraagt Zodra de nodige informatie is samengebracht, dient het resultaat echter anoniem gemaakt of verwerkt tot een steekproef, en moeten de niet meer benodigde gegevens worden gewist De sociale kruispuntbank bezit evenwel niet de bevoegdheid rechtstreeks gegevens op te vragen bij de burgers of de ondernemingen. De door de bank vergaarde en anoniem gemaakte of tot steekproef verwerkte informatie is in beginsel enkel toegankelijk voor de Minister die de sociale zekerheid onder hun bevoegd-. heid hebben, voor de wetgevende kamers, voor de openbare instellingen van sociale zekerheid, voor de Nationale Arbeidsraad, voor de Hoge Raad voor de Middenstand en voor het Planbureau. Andere instanties, zoals wetenschappelijke onderzoeksinstellingen, kunnen evenwel van informatie kennis krijgen op aanvraag, mits toelating van het Beheerscomité van de sociale kruispuntbank, na een positief advies van het Toezichtscomité, en desgevallend mits betaling van een bedrag vastgelegd bij koninklijk besluit. Het gebruik van steekproeven uitgewerkt door de sociale kruispuntbank geschiedt in elk geval onder toezicht van het Toezichtsconiité (art. 5,3 lid). e

4. JURIDISCHE STRUCTUUR V A N DE SOCIALE KRUISPUNTBANK 4.1. ALGEMEEN

De sociale kruispuntbank neemt de vorm aan van een parastate D in de zin van de wet van 16 maart 1954 betreffende de

De Gemeente nr 1211989

controle op sommige instellingen van openbaar nut. Deze wet evenals de wet van 25 april 1963 betreffende het beheer van de instellingen van openbaar nut voor sociale zekerheid en sociale voorzorg zijn toepasselijk, in de mate dat daarvan niet wordt afgeweken door het wetsontwerp (art. 30). Deze afwijkingen betreffen voornamelijk de instelling van twee bijzondere comités - het Töezichtscomité én het AlgemeentóGoördinatiecomité - met specifieke bevoegdheid, die hierna wordt besproken. 4.2. HET BEHEER VAN DE SOCIALE KRUISPUNTBANK

Kruispunibank

formatici en een geneesheer, allen benoemd door het Parlement op voordracht voor de Ministerraad voor een hernieuwbare periode van zes jaar (art. 37 en 38). Verscheidene bepalingen (bv. de art. 39, 41 en 42) streven ernaar de onafhankelijkheid van de leden van het Töezichtscomité, en in het bijzonder van zijn voorzitter, optimaal te waarborgen. ;

De leidende ambtenaren van de sociale kruispuntbank en de voorzitter van het Algemeen Coördinatiecomité kunnen, mits akkoord van het Töezichtscomité, de vergaderingen ervan met raadgevende stem bijwonen (art, 45,2 lid). e

De sociale kruispuntbank wordt beheerd door een Beheerscomité, samengesteld als volgt (art. 31):

In dc oorspronkelijke versie van het wetsontwerp werd voor de benoeming van de voorzitter en de leden van het Toezicht bo- een voorzitter . vendien een twee derde meerderheid vereist. Gezien de Raad van State de inschrijving van dergelijke voorwaardein een wet een gelijk aantal vertegenwoordigers van enerzijds de meest als niet verenigbaar beoordeelde met artikel 38 van de Grondrepresentatieve werknemersorganisaties èn anderzijds de meest wet , dat de bepaling van de vereiste meerderheid in dergelijke representatieve werkgeversorganisatie en de meest representa- gevallen overlaat aan de reglementen van de Kamers; werd tieve zelfstandigenorganisaties; deze vereiste geschrapt. De commentaar van de artikelen drukt echter de hoop van de Regering uit dat de regel van de twee een aantal vertegenwoordigers van het nationaal intermulualis- derde meerderheid de facto zou worden toegepast. tisch college en van de openbare instellingen van sociale zekerheid is aan de helft van de andere leden, de voorzitter uitge- 4.3.2. Bevoegdheden zonderd. Het Töezichtscomité is overeenkomstig.de artikelen 46 en volHet exacte aantal leden zal worden bepaald bij koninklijk be- gende in het algemeen belast met het toezicht op de naleving sluit na raadpleging van de erin vertegenwoordigde organisa- van dé bepalingen van de wet op de sociale kruispuntbank, in ties overeenkomstig de commentaar van de artikelen zal even- het bijzonder de gègevensbeschermende bepalingen, door de wel worden gestreefd naar een beperkt aantal leden, om een sociale kruispuntbank, de sociale zekerheidsinstellingen en, in doeltreffende werking te waarborgen. het algemeen, alle personen die voor de toepassing van de sociale zekerheid omgaan met gegevens van persoonlijke aard. In principe zijn enkel de werknemer-, werkgevers- en zelfstan- Het Töezichtscomité kan in dit verband helpen bij de oplossing digenvertegenwoordigers stemrechtigd. De andere leden heb- van geschillen en aanbevelingen formuleren. Indien het binnen ben slechts een raadgevende stem. Voor de materies die het de vastgestelde termijn niet op de hoogte wordt gesteld van het nationaal intermutualistisch college rechtstreeks of onrecht- gevolg dat aan haar beslissingen of aanbevelingen werd gegestreeks aanbelangenS, wordt aan zijn vertegenwoordigers stem- ven, kan het deze publiek maken (art, 51). recht verleend, zij het dat voor het nemen van een beslissing dan een twee derde meerderheid van het aantal stemgerech- De beslissingen van het Töezichtscomité hebben weliswaar tigde leden is vereist. In het huishoudelijk reglement van het geen bindende waarde, maar een belangrijk moreel gezag. In^ Beheerscomité - of bij gebrek daaraan bij koninklijk besluit - dien de betrokkene niet kan instemmen met een dergelijke dienen de nodige regelen te worden vastgesteld om de essen- beslissing, staat het hem dus vrij de zaak aanhangig te maken tiële evénwichten tussen de verschillende stemgerechtigde bij de arbeidsgerechten. groepen te waarborgen op het ogenblik dat wordt beraadslaagd of gestemd. Het Töezichtscomité handelt op eigen initiatief of op verzoek (art. 48). Behoudens uitdrukkelijke toestemming van de beDe voorzitter en de leden van het Beheerscomité worden be- trokkene mag de naam van de aanklager niet bekend worden noemd bij een in Ministerraad overlegd koninklijk besluit De gemaakt (art. 49,2e lid). vertegenwoordigers van de werknemers-, werkgevers- en zelfstandigenorganisaties en van het intermutualistisch college ; Meer specifiek is het Töezichtscomité belast met het verstrekworden voorgedragen op dubbele lijsten door hun respectieve ken van advies met betrekking tot de toegankelijkheid voor organisaties. De vertegenwoordigers van de openbare insteiïin-. derden van beleidsinformatie samengebracht of steekproeven gen van'sociale zekerheid worden voorgesteld door de Minis- getrokken door de sociale kruispuntbank, met de controle op ters bevoegd voor de sociale zekerheid. het gebruik van deze steekproeven, met het verlenen van vrijHet dagelijks beheer van de sociale kruispuntbank wordt waar- stellingen, binnen de voorwaarden bepaald bij koninklijk besluit, van de verplichting van de instellingen van sociale zekergenomen door een administrateur-generaal en zijn adjunct heid tot een voorafgaandelijke consultatie van de sociale kruispuntbank wanneer ze informatie nodig hebben of de juistheid 9

43. HET TÖEZICHTSCOMITÉ VOOR DE SOCIALE ZEKERHEID

4.3.1. Samenstelling Bij de sociale kruispuntbank wordt een onafhankelijk Töezichtscomité voor de sociale zekerheid ingericht, dat bestaat uit een voorzitter met een voltijds mandaat, twee juristen, twee in-

8 De afbakening van de materies die hét nationaal intermulualistisch college rechtstreeks of onrechtstreeks aanbelangen geschiedt in het huishoudelijk reglement opgesteld door het Beheerscomité of, bij gebreke daaraan, bij koninklijk besluit (art. 31, 4e lid, le). 9 Advies L. 18.970/1, blz. 50

551

Kruispunlbank

De Gemeente hr 1211989

ervan moeten nagaan (zie 3.1.3.), en met het toezicht op de sie, die geen lid is van het Toezichtscomité, de vergaderingen passende voortdurende vorming van de gegevensbankbeheer- van dit comité bijwonen met raadgevende stem (art. 45,2 lid). ders, die in de onderscheiden instellingen van sociale zekerheid verantwoordelijk zijn voor- de bijgehouden gegevensbanken. Elke adviesaanvraag of klacht met betrekking tot de bescherZoals hoger vermeld, houdt het Toezichtscomité bovendien een ming van de persoonlijke levenssfeer in het kader van de soinventaris bij waarin op geïntegreerde wijze de afspraken wor- ciale zekerheid, dient in principe ingediend bij het Toezichtsden omschreven omtrent wie welke gegevens bijhoudt, met comité. Wordt ze ingediend bij de Commissie, maakt deze welke frequentie ze dienen te worden geactualiseerd, en welke laatste ze voor behandeling over aan het Toezichtscomité. Angegevensuitwisseling geoorloofd zijn. Dit model is te allen tij- derzijds stelt het Toezichtscomité de Commissie op de hoogte de raadpleegbaar door het publiek en vormt een belangrijk in- van iedere adviesaanvraag of klacht die bij haar wordt ingestrument ter ondersteuning van een doeltreffende gegevensbe- diend. scherming. Na de behandeling van de klacht of het uitbrengen van het adDe leden van het Toezichtscomité beschikken, individueel of vies wordt de beslissing of aanbeveling van het Toezichtscocollegiaal, over ruime onderzoeksbevoegdheden. Zo zijn ze bij mité meegedeeld aan de Commissie, die vanaf de datum van de uitvoering van hun opdrachten gerechtigd kennis te nemen ontvangst over 15 dagen beschikt om de zaak te evoceren invan alle informatie en documenten gebruikt voor sociale zeker- dien de aanbeveling of beslissing van het Toezichtscomité een heidsdoeleinden, hebben ze vrije toegang tot alle lokalen waar bedreiging vormt voor de vrijwaring van de fundamentele bevermoedelijk activiteiten worden verricht in verband met de ginselen inzake dè bescherming van de persoonlijke levenstoepassing van de sociale zekerheid (art. 47) en is elke persoon sfeer. Indien het evocatierecht wordt uitgeoefend kan de Comof instantie die tussenkomt bij de toepassing van de sociale ze- missie de beslissingen, aanbevelingen of adviezen van het Toekerheid ertoe gehouden aan het Toezichtscomité alle gevraagde zichtscomité wijzigen of vervangen binnen de 30 dagen na de inlichtingen te verstrekken (art. 48), zonder zich te kunnen be- ontvangst ervan. Geschiedt dit niet, dan wordt het standpunt roepen op de vrijwaring van het (medisch) beroepsgeheim (art. van het Toezichtscomité na verloop van de termijn definitief. 28). Het Toezichtscomité kan bij haar activiteiten beroep doen Het Toezichtscomité mag een advies of beslissing niet betekeop sociale inspecteurs met uitgebreide controlebevoegdhe- nen aan de betrokkenen zolang de rechtsmiddelen van de deniQ. De voorzitter bezit de mogelijkheid om geschillen, die Commissie niet zijn uitgeput het Toezichtscomité niet kan oplossen of waarvoor de betrokkenen geen bevredigende oplossing voorstellen, aanhangig te Het evocatierecht van de Commissie mag niet worden gelijkgesteld met een beroepsprocedure. De Commissie behandelt de maken bij de arbeidsgerechten (art. 52). zaak immers niet opnieuw ten gronde,, maar toetst enkel of de Elk jaar stelt het Toezichtscomité een omstandig activiteiten- algemene beginselen van de bescherming van de levenssfeer verslag op ten behoeve van het Parlement, de Regering en het werden nageleefd, indien bijkomende informatie over de feiten Beheerscomité van de sociale kruispunlbank, dat door iedere is vereist, dient de Commissie deze dan ook via het Toezichtsbelanghebbende persoon kan worden geraadpleegd of verkre- comité te betrekken. gen (art. 46,9e). .Het Toezichtscomité bezit tenslotte de bevoegdheid tot het stellen van prejudiciële vragen aan de Commissie met betrek4.3.3. Verhouding tot de Commissie voor de bescherming king lot de toepassing van de algemene beginselen van de bevan de persoonlijke levenssfeer scherming van de persoonlijke levenssfeer in het kader van de De bestaande Raadgevende Commissie voor de bescherming sociale zekerheid. van de persoonlijke levenssfeer wórdt door het wetsontwerp opgeheven (zie de art. 83 en 84); en vervangen door een Com4.4. HET ALGEMEEN COÖRDINATIECOMITÉ missie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer met veel ruimere bevoegdheden, waarvan de voorzitter en de 4.4.1. Samenstelling leden, naast de leden van rechtswege, worden benoemd door het Parlement (zie art. 92). De Commissie verstrekt uit eigen In de schoot van de sociale kruispunlbank wordt tenslotte een beweging of op verzoek van de nationale Regering, het natio- Algemeen Coördinatiecomité opgericht met adviserende benale Parlement, de Gewest- en Gemeenschapsexecutievcn of - voegdheid ter attentie van het Beheerscomité en het Toezichtsraden óf het Toezichtscomité advies omtrent iedere aangele- comité (art. 32). De samenstelling van het Algemeen Coördigenheid die betrekking heeft op de toepassing van de grondbe- natiecomité zal worden vastgesteld bij koninklijk besluit. Wel ginselen van de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in wordt aan elke instelling van sociale zekerheid of vereniging het kader van een aantal wetten, waaronder deze met betrek- van meewerkende instellingen van sociale zekerheid wettelijk king tot de sociale kruispunlbank. Door het wetsontwerp op de het recht toegekend vertegenwoordigd te zijn in het Algemeen bescherming van de persoonlijke levenssfeer dat door de Rege- Coördinatiecomité en de werkgroepen die het eventueel opricht ring wordt voorbereid, zal deze bevoegdheid allicht worden bij de bespreking van elke aangelegenheid die haar aanbelangt veralgemeend. (art. 34, 3 lid). Dé commentaar van de artikelen geeft de bedoeling aan öm in het Algemeen Coördinatiecomité hogere De verhouding en de bevoegdheidsafbakening tussen het Toe- ambtenaren van de instellingen van sociale zekerheid zitting te zichtscomité en de Commissie voor de bescherming van de laten hebben, in navolging van de huidige samenstelling van de persoonlijke levenssfeer worden vastgelegd in artikel 44. De Commissie voor de Informatisering van de Sociale Zekerheid voorzitter en één lid van het Toezichtscomité zijn van rechtswege lid van de Commissie, en staan in voor de coördinatie tussen beide instanties. Anderzijds kan een lid van de Commis- 10 Zie hfdsL VU, afd. I van het wetsontwerp. e

e

552

Kruispuntbank

De Gemeente nr 1211989

11

voor Werknemers , die zal worden opgeheven bij de instelling van het Algemeen Coördinatiecomité. In tegenstelling tot de hogervermelde Commissie, zullen in het Algemeen Coördinatiecentrum echter ook vertegenwoordigers van de meewerkende instellingen van sociale zekerheid worden opgenomen. 4.4.2. Bevoegdheden

'

De bevoegdheden van het Algemeen Coördinatiecomité worden in het wetsontwerp slechts zeer algemeen omschreven, en dienen nader te worden gepreciseerd bij koninklijk besluit. Dat koninklijk besluit kan vastleggen voor welke materies een raadpleging van het comité verplicht is (art. 34, 4e lid). Dit is krachtens het wetsontwerp alvast het geval met betrekking tot de functionele bevoegdheidsverdeling inzake gegevensopslag die de sociale kruispuntbank kan vastleggen tussen de instellingen van sociale zekerheid (zie 3.1.4.) (art. 9). Overeenkomstig het wetsontwerp kan het Algemeen Coördinatiecomité aan het Beheerscomité en het Toezichlscomiié voorstellen formuleren van maatregelen ter bevordering en bestendiging van de samenwerking binnen het netwerk of ter verhoging van de waarborgen tot een rechtmatige en vertrouwelijke behandeling van de sociale gegevens; het kan adviezen formuleren inzake informatisering van de sociale zekerheid en daarmee aanverwante problemen, meewerken aan de organisatie van informatica-opleiding ten behoeve van de sociale zekerheidsinstellingen of. onderzoeken hoe een rationele werking van het netwerk kan worden bevorderd (art. 32, 2e en 3e lid). Meer specifiek wordt het alvast gelast met de uitwerking van een geïntegreerd documentair systeem met betrekking tot het sociale zekerheidsrecht en het onderzoek naar de problematiek van de bewijskracht van elektronische informatie (art. 33). Kortom, het Algemeen Coördinatiecomité is bestemd om uit te groeien tot het orgaan waar in onderling overleg tussen alle betrokkenen de concrete organisatie én uitbouw van het netwerk wordt voorbereid en een oplossing wordt gezocht voor alle ermee verwante problemen, zij het dat de uiteindelijke beslissingsbevoegdheid toekomt aan het Beheerscomité. Het Algemeen Coördinatiecomité stelt een jaarlijks activiteitenverslag op ten behoeve van het Beheerscomité en de Ministers bevoegd voor sociale zekerheid (art. 32, 5 lid). e

mijn echter automatisch leiden tot een vermindering van hun beheerskosten, wat zou moeten resulteren in een lagere vergoeding vanwege de overheid; - de andere wettelijke en reglementaire ontvangsten, waaronder in de eerste plaats worden verstaan de inkomsten voortvloeiend uit de eventuele terbeschikkingstelling van informatie door de sociale kruispuntbank aan andere instanties dan de instellingen van sociale kruispuntbank in de wettelijke toegelaten gevallen (bvb. in uitvoering van art. 5); - de schenkingen eri legaten. Overeenkomstig artikel 36 wordt de sociale kruispuntbank gelijkgesteld met de Staat inzake belastingen uitgaande van de Staat, de provincie en de (agglomeraties van) gemeenten. Allicht tengevolge van een vergetelheid bleven de gemeenschappen en gewesten in deze opsomming achterwege. Eén en ander verdient een rechtzetting tijdens de parlementaire bespreking van het voorontwerp.

6. SANCTIES

Het wetsontwerp bevat uitvoerige strafsancties in geval van schending van de bepaling gericht op het waarborgen van een efficiënte gegevensbescherming en een afdoende informatieverstrekking aan de sociale verzekerden, in geval van verhindering van de controle op de naleving van deze bepalingen en in geval van computercriminaliteit (art. 62,11e en art. 63, 8e). De niet-naleving door de instellingen van sociale zekerheid van de verplichtingen die hen worden opgelegd met het oog op een vlotte werking van het netwerk, worden daarentegen niet strafrechtelijk gesanctioneerd. Hoogstens kan door het Toezichtscomité aan de sociale kruispuntbank de toestemming worden gegeven de mededeling van informatie op te schorten aan een instelling van sociale zekerheid die tekortschiet in haar informatieplicht ter attentie van de sociale kruispuntbank (art. 46, le). Hopelijk dient deze radicale sanctie echter nooit te worden toegepast, want ze dreigt te leiden tot een uitholling van de idee tot onderlinge samenwerking die het fundament vormt van het systeem ingesteld door het wetsontwerp.

5. DE FINANCIËLE M I D D E L E N V A N DE SOCIALE KRUISPUNTBANK De inkomsten van de sociale kruispuntbank bestaan uit (art. 35):

- een eventuele jaarlijkse dotatie ingeschreven in de begroting van het Ministerie van Sociale Voorzorg; - een eventuele bijdrage, waarvan het bedrag wordt bepaald door de Koning, vanwege de openbare instellingen van sociale zekerheid en de andere instanties waartoe het netwerk in uitvoering van artikel 18 bij in Ministerraad overlegd koninklijk besluit wordt uitgebreid. De privaatrechtelijke meewerkende instellingen van sociale zekerheid dragen aldus, niet rechtstreeks bij tot de financiering van de werking van de sociale kruispuntbank. De globale informatiseringsoperatie zal op ter-

1 1

Zie het K.B. 29.2.1988 tot oprichting van de commissie voor de informatisering van de sociale zekerheid voor werknemers, Stbl. 19.3.1988, 3974

553