DŮVODOVÁ ZPRÁVA K SOUVISEJÍCÍ NOVELE OBCHODNÍHO ZÁKONÍKU – OBECNÁ ČÁST
I. 1 Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy V současné době je koncesní smlouva jako smluvní typ upravena v zákoně č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon), ve znění zákona č. 30/2008 Sb. (dále jen „koncesní zákon“). Koncepce koncesního zákona a zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o veřejných zakázkách), je odlišná. Zatímco zákon o veřejných zakázkách je v podstatě procesní normou a uzavírané smluvní typy jsou upraveny v obchodním zákoníku, koncesní zákon je částečně úpravou hmotně-právní. Z hlediska systematického je tedy vhodné základní hmotně-právní úpravu přesunout do obchodního zákoníku. Úpravou nového smluvního typu – koncesní smlouvy – v obchodním zákoníku se vychází vstříc i potřebám praxe. V současné době existují právní vztahy i jen mezi soukromoprávními subjekty, které by bylo vhodné upravit koncesní smlouvou. Dosud totiž dochází k určitému obcházení koncesní smlouvy tím, že smluvní strany uzavírají dvě samostatné smlouvy a finanční plnění z těchto smluv poté vzájemně započítávají.
I. 2
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky Navrhovaný zákon je v souladu s Ústavou a ústavními zákony ČR.
I. 3
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy mezinárodními smlouvami, jimiž je ČR vázána Mezinárodní smlouvy, jimiž je ČR vázána, danou problematiku přímo neupravují.
I. 4
Zhodnocení slučitelnosti s akty práva ES/EU Navrhovaná právní úprava je plně v souladu s právem ES.
I. 5
Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na veřejné rozpočty a podnikatele, sociální dopady a dopady na životní prostředí Přijetím navrhovaného zákona proto nedojde ke zvýšení nákladů hrazených z
veřejných zdrojů oproti stávajícímu stavu, rovněž se z hlediska Ministerstva pro místní rozvoj v
souvislosti s navrhovaným zákonem nepředpokládá potřeba navýšení počtu pracovníků ani finančních prostředků.
Vzhledem k charakteru připravované právní úpravy se neočekávají žádné negativní dopady ani vyšší finanční zatížení pro podnikatele v České republice.
Přijetí zákona nebude mít přímé sociální dopady, ani přímé dopady na životní prostředí.
DŮVODOVÁ ZPRÁVA K SOUVISEJÍCÍ NOVELE OBCHODNÍHO ZÁKONÍKU – ZVLÁŠTNÍ ČÁST
ČÁST TŘETÍ
Hlava II Díl XXVII
Smlouva koncesní
K § 728a Koncesní vztah (koncesní zakázka) vzniká na základě koncesní smlouvy. Základní ustanovení definuje koncesní smlouvu jako zvláštní smluvní typ. Účastníci v něm mají právo a povinnost uhradit plnění poskytované jedním účastníkem formou platby společně s poskytnutím oprávnění anebo pouze oprávněním. Z ekonomického hlediska jde o vztah, při němž ekvivalentem (protiplněním) je jiná majetková hodnota než peníze (jako zákonné platidlo), a to oprávnění (koncese). Od ostatních smluvních typů se odlišuje tím, že koncesionář za své plnění neobdrží úplatu, ale oprávnění (koncesi), popř. oprávnění společně s úplatou. Od směnné smlouvy se odlišuje tím, že ekvivalentem (protiplněním) není věc, ale oprávnění (koncese). Obecná ustanovení o obchodních závazkových vztazích se použijí obdobně zpravidla na plnění poskytované koncesionářem. Koncesní smlouva musí obsahovat specifikaci a přesné určení poskytnuté koncese. Dále musí být ve smlouvě dohodnuto finanční plnění, a to jak jeho výše, tak splatnost. U finančního plnění se může jednat i o plnění nikoli jednorázové, ale postupné, během celé doby trvání koncesního vztahu. Není-li dohodnuta přesná výše a splatnost všech plateb, musí být stanoven způsob jejich určení. S ohledem na dlouhodobost koncesního vztahu bude tento způsob, tedy nikoli přesné stanovení výše a splatnosti, ale stanovení způsobu jejich určení, poměrně častý. O koncesní smlouvu se jedná i v případě, že úplatu poskytuje koncesionář koncedentovi. Tak tomu bude v případech, kdy hodnota poskytnuté koncese bude vyšší než hodnota plnění poskytovaného koncesionářem koncedentovi.
K § 728b Z podstaty ekvivalentu poskytovaného za plnění je zřejmé, že při poskytnutí oprávnění musí být stanovena doba, po kterou je oprávnění poskytováno.
Koncesní smlouva vyžaduje písemnou formu. Pro oprávnění, která svým obsahem splňují znaky nájemní smlouvy, se přiměřeně použijí ustanovení občanského zákoníku.
