Zjednodušení 7.RP a příprava 8.RP – finanční pravidla Listopad 2010, Praha a Brno FINANČNÍ ŘÍZENÍ PROJEKTŮ 7.RP – PRAVIDLA A PŘÍKLADY Lenka Chvojková (Lepičová)
1
„Simplifikace“ a situace v Evropě
• veřejná konzultace vyhlášená EK (červenec - září 2009) – více než 294 příspěvku → je nutné pokračovat ve zjednodušování – Již existující zjednodušení • omezení kontrol finanční kapacity účastníků, snížení počtu průběžných finančních auditů, zavedení centrálního registru URF, zavedení možnosti předběžné (ex-ante) certifikace metodik, zjednodušení reportování či postupná optimalizace IT nástrojů
• veřejná petice „Trust Researchers“ – připojilo se 13 500 lidí (319 z ČR) → v květnu 2010 předána Belgickému ministrovi, současnému prezidentovi Rady pro konkurenceschopnost EU.
2
„Simplifikace“ – Sdělení EK (1) • Sdělení EK „Zjednodušení provádění Rámcových programů pro výzkum“ (COM (2010) 187), duben 2010 – cílem: transparentnější a přitažlivější podmínky účasti v RP pro nejlepší výzkumné pracovníky – návrhy, které by měly zajistit omezení administrativní zátěže související s realizací projektů
• Tři okruhy: 1. zlepšení a zjednodušení, která EK může provést v rámci současných pravidel (krátkodobá) 2. změny v pravidlech, ale stále v rámci současného modelu založeného na nákladech (cost-based) 3. dalekosáhlejší změny směřující k financování na základě výsledků (result-based) prostřednictvím pevných částek
3
„Simplifikace“ – Sdělení EK (2)
• Jednotný výklad pravidel – „coherent audit programming“ a „single audit approach“
• Rozsáhlejší využití ocenění • Širší pojetí obvyklých účetních postupů • Průměrné osobní náklady • Omezení rozmanitosti pravidel – limity refundace, režijní náklady • Úrok z předfinancování • Větší využití pevných částek v současném přístupu založeném na nákladech • Přechod od financování založeného na nákladech k financování založenému na výsledcích
4
„Simplifikace“ – Pozice ČR (1) • Pozice České Republiky k dokumentu COM (2010) 187, září 2010 – vypracována pracovním orgánem MŠMT – VERA (Výbor pro Evropský výzkumný prostor), na základě zkušeností vybraných expertů s implementací RP, a zkušeností NCP pro 7.RP
• Mnohonásobná účast některých institucí na řešení projektů RP vyvolává otázku, která již byla zmiňována výše, tj. zda náročné projekty řeší skutečně ty nejkompetentnější týmy, či zda jde o týmy, které se lépe orientují v komplexitě pravidel pro podávání a řízení projektů • Základem pro zjednodušení RP jsou stabilní, jednotně interpretovaná a harmonizovaná pravidla • Zavedení nových pravidel: jednorázové při zahájení 8.RP 5
„Simplifikace“ – Pozice ČR (1) • Více info k „coherent audit programming“ a „single audit approach“ • Nutné vyjasnění navrhovaných kroků k využívání cen (pilotní akce) • Širší pojetí obvyklých účetních postupů – jasný výklad min. pravidel RP a vyšší důvěra ze strany EK
• Použití pouze jedné míry refundace pro všechny typy aktivit, ne však pro všechny typy organizací • Možnost volby mezi skutečnými nepřímými náklady („full costing“) a jedinou pevnou sazbu pro nepřímé náklady – Možnost akceptace certifikace full cost národními poskytovateli
• Odstranění povinnosti otevírat pro projekt úročený účet • Využití pevných částek – pro osobní náklady – nutno více informací – pro fyzické osoby (majitele podniků), kteří nepobírají mzdu ani plat – s ohledem na národní legislativy
• DPH jako uznatelný náklad v projektech 8.RP • Zavedení nového systému ČR podporuje, nicméně vyžaduje odpovědi 6
„Simplifikace“ – další institut. a národní pozice
7
„Simplifikace“ – Závěry Rady EU (1) • Závěry Rady EU k dokumentu COM (2010) 187, „Making EU research and innovation programmes more attractive: the simplification challenge“, říjen 2010 • Zjednodušení pravidel programů VaVaI je nutnosti k překonání přílišné administrativy spojené s realizací projektů, což může některé účastníky odrazovat od účasti • Nutný dialog všech zúčastněných stran • Cílem zjednodušení musí být právní jistota účastníků a stabilita pravidel • Nutná rovnováha mezi správným finančním managementem, kontrolou a důvěrou
8
„Simplifikace“ – Závěry Rady EU (2)
• Akceptace širšího pojetí obvyklých účetních postupů • Akceptace průměrných osobních nákladů – flexibilnější pravidla • Zrušit povinnost otevírat úročený účet a vykazovat úrok • Dokončit „Participant Portal“ nejpozději 2012 • Vytvořit mechanismus FP mediátora • Provést mezinárodní průzkum „science-based approach“ • Pro 8.RP: – Zachovat různé limity refundace – Zachovat různé metody pro režijní náklady pro různé organizace (podporovat univerzity, které chtějí zavést full costing) – Využití pevných částek pouze na bázi dobrovolnosti – na základě odhadovaných nákladů (bez ohledu na typ organizace a zemi původu) – Zjistit, zda by bylo možné považovat VAT za uznatelný náklad
9
„Simplifikace“ – EP (1)
• Evropský parlament schválil zprávu vypracovanou Maria de Garaca Carvaliho (ITRE) k dokumentu COM (2010) 187, „Report on simplifying the implementation of the Research FPs“, listopad 2010 – 553 hlasů pro, 12 proti and 7 se zdrželo
10
„Simplifikace“ – EP (2) • Akceptace širšího pojetí obvyklých účetních postupů (akcpetace nár. certifikátů) • Odlišovat různé organizace (veřejné, průmysl, MSP) a typy aktivit • Pevné částky: – Ujasnit terminologii, využití na bázi dobrovolnosti a pouze v odůvodněných případech, vhodné pro ICPC, zamyslet se nad využitím pro ostatní přímé náklady a osobní náklady
• Zrušení povinnosti vést timesheets • Zrušit povinnost vykazovat úrok z předfinancování • DPH jako uznatelný náklad • Přístup „single audit approach“ and „real-time auditing“ • Pochybnosti o dopadu „result-based funding“ – spíše „sciencebased“ s jednodušší a efektivnější finanční kontrolou • Vytvořit mechanismus FP mediátora
11
Děkuji za pozornost
Ing. Lenka Chvojková (Lepičová)
[email protected] + 420 234 006 147 Národní kontaktní pracovník pro finanční a právní otázky 7.RP
© Technologické centrum AV ČR
12
