Výroční zpráva o provádění Operačního programu Přeshraniční spolupráce Česká republika Polská republika za rok 2014

Výroční zpráva o provádění Operačního programu Přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007-2013 za rok 2014

Výroční zpráva o provádění Programu Podle článku 67 Nařízení (ES) č.1083/2006 CCI n. 2007CB163PO025

Schválena Monitorovacím výborem dne 24. června 2015

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2014

OBSAH SEZNAM ZKRATEK........................................................................................................................ 2 ÚVOD – (MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ) ........................................................................................... 3 1

IDENTIFIKACE PROGRAMU ............................................................................................... 4

2

PŘEHLED PROVÁDĚNÍ PROGRAMU ................................................................................ 8

2.1

Dosažený pokrok a jeho analýza ...................................................................................................................... 8

2.1.A Informace o věcném pokroku Programu ............................................................................................................. 8 2.1.B Informace o finančních údajích Programu ........................................................................................................ 10 2.1.C Informace o rozpisu využití fondu ...................................................................................................................... 11 2.1.D Informace o pomoci podle cílových skupin Programu ..................................................................................... 13 2.1.E Vrácená nebo znovu použitá pomoc ................................................................................................................... 13 2.1.F Kvalitativní analýza ............................................................................................................................................. 14 2.1.G Hlavní výsledky programu 2007-2013 ............................................................................................................... 17 2.2

Informace o souladu s právními předpisy Společenství.......................................................................... 19

2.3

Závažné problémy, které se objevily a přijatá opatření k jejich odstranění ........................................ 19

2.4

Případné změny v souvislosti s prováděním Programu .......................................................................... 19

2.5

Případná podstatná změna .............................................................................................................................. 19

2.6

Doplňkovost s jinými nástroji ........................................................................................................................ 19

2.7

Opatření k monitorování a průběžná evaluace ........................................................................................... 20

2.8

Případná národní výkonnostní rezerva ........................................................................................................ 20

3

PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS .......................................................................... 21

4

TECHNICKÁ POMOC........................................................................................................... 32

5

INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA........................................................................................... 33

5.1

Velká roční informační aktivita ....................................................................................................................... 33

5.2

Poskytování informací široké veřejnosti...................................................................................................... 33

5.3

Posilování znalostí cílových skupin .............................................................................................................. 38

5.4

Ostatní informační a propagační aktivity ..................................................................................................... 41

5.5

Shrnutí informačních a propagačních aktivit .............................................................................................. 42

6

GLOBÁLNÍ GRANTY V RÁMCI PROGRAMU ................................................................ 43

1


Seznam zkratek AO - CHJ CRR ČR ČR EK ES ERDF EŘV FM IS JTS KP KÚ MMR ČR MRR PR MV MSC2007 MSSF NČI MÚ NO NOK NSS NSRR NUTS N/A OP OPPS ČR - PR , PCO PD Phare CBC PO RKM Program PR RS ŘO SF TA

Auditní orgán - Centrální harmonizační jednotka Centrum pro regionální rozvoj České republiky Česká republika Evropská komise Evropské Společenství Evropský fond regionálního rozvoje (European Regional Development Fund) Euroregionální řídící výbor Fond mikroprojektů Iniciativa Společenství Společný technický sekretariát Komunikační plán Krajské úřady Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky Ministerstvo regionálního rozvoje Polské republiky Monitorovací výbor Monitorovací systém Central Monitorovací systém strukturálních fondů Národní číselník indikátorů Maršálkovský úřad Národní orgán Národní orgán pro koordinaci Národní strategie soudržnosti Národní strategický referenční rámec Územní statistické jednotky Není dostupná Oběžná procedura Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007-2013 Platební a certifikační orgán Programový dodatek Přeshraniční spolupráce Phare Prioritní osa Regionální kontaktní místo (Regionalny Punkt Kontaktowy) Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007-2013 Polská republika Regionální subjekty Řídící orgán Strukturální fondy Technická pomoc

2


Úvod – (Manažerské shrnutí) Předložená Výroční zpráva o provádění Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007 – 2013 (dále OPPS ČR - PR nebo Program) za rok 2014, je zpracovaná jeho Řídícím orgánem (dále ŘO) dle čl. 67 Nařízení Rady (ES) 1083/2006 za podpory Společného technického sekretariátu (dále JTS) a schválená jeho Monitorovacím výborem (dále MV) dne 24. 6. 2015. Výroční zpráva zachycuje realizaci Programu v období od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2014 (dále také „sledované období“) a odkazuje především na stav realizace jednotlivých prioritních os, oblastí podpory, finanční realizaci, opatření přijatá pro zajištění jeho kvality a efektivity, včetně propagace. Ve sledovaném období došlo k posunu Programu směrem ke splnění vytčených cílů. Stručný chronologický přehled významných aktivit je uveden v odstavcích níže. Prioritou prvního čtvrtletí roku 2014 byla kontrola ukončování projektů a z toho vyplývající plnění indikátorů a dosahování úspor při ukončování projektů. Výsledkem této činnosti bylo získání vstupních informací o podmínkách posledního příjmu žádostí. Po dokončení konzultací bylo do 31. 1. 2014 podáno 8 žádostí týkajících se posilování dostupnosti (oblast podpory 1.1) a 11 žádostí týkající se podpory rozvoje cestovního ruchu (oblasti podpory 2.2). V prvním čtvrtletí proběhly také tři zasedání pracovní skupiny pro přípravu nového období – první dne 15. ledna ve Walbrzychu – zámek Książ, druhé ve dnech 27.-28. ledna v Rychnově nad Kněžnou a třetí ve dnech 17.-18. února v Liberci. Nejdůležitějším úkolem druhého čtvrtletí bylo zajištění výběru posledních projektů. Zaregistrováno bylo 5 žádostí týkajících se Dopravní dostupnosti a všech 11 žádostí z Podpory rozvoje cestovního ruchu. Ve dnech 22.-23. dubna proběhlo hodnocení registrovaných žádostí na Společném panelu expertů. Následně Monitorovací výbor dne 23. června ve Walbrzychu – zámku Książ doporučil k financování všech 5 projektů z oblasti Dopravní infrastruktury (z toho 3 jako náhradní) a 8 žádostí z oblasti Podpory rozvoje cestovního ruchu (1 jako náhradní). Dále MV schválil na svém jednání přesuny prostředků ERDF z prioritní osy 4 (Technická pomoc) v rámci závěrečné flexibility do os 1 (oblast podpory 1.1) a osy 3 (oblast podpory 3.2) a využití budoucích úspor v ose 2. Ve druhém čtvrtletí proběhla dvě zasedání pracovní skupiny pro přípravu nového období - 1. - 3. dubna v Jarnołtówku včetně podskupiny pro Fondy mikroprojektů a 10. - 11. června v Náchodě. Tématem bylo projednání aktuálního stavu přípravy OP, informace o hodnocení SEA a hodnocení ex-ante, rozdělení alokací na kódy intervencí, informace o silničních a vlajkových projektech aj. Třetí čtvrtletí bylo věnováno přípravě Rozhodnutí a Smluv o poskytnutí dotace posledních doporučených projektů a výraznému posunu v přehledu příkladů úspěšné praxe na stránkách programu. Podstatná část kapacit subjektů Programu byla v tomto čtvrtletí věnována přípravě nového programového období. Kromě setkání zástupců ŘO, NO a JTS proběhlo dne 19. 9. další jednání pracovní skupiny, která řešila poslední úpravy programové dokumentace nového období tak, že 21. září byla do Evropské komise zaslána žádost o schválení programové dokumentace. Ve čtvrtém čtvrtletí byla nejvýznamnější událostí propagační aktivita Programu - Výroční akce, která proběhla dne 16. října v Ostravě na Slezskoostravském hradě. V rámci konferenčního bloku byly kromě dosažení úspěchů Programu vyhlášeny výsledky Soutěže o nejinspirativnější projekt. Veřejnost byla informována o obsahu nového programu a postupu při přípravě a schvalování programové dokumentace. Ve čtvrtém čtvrtletí proběhla další dvě zasedání pracovní skupiny pro přípravu nového programového období (dne 16. - 17. října v Ostravě a 15. - 16. prosince v Opoli. V průběhu celého roku byla zajišťována administrace změn v dosud připravených Rozhodnutích či Smlouvách, sledovány úspory finančně ukončených projektů a připravována Rozhodnutí či Smlouvy náhradním projektům. Do konce roku 2014 byly na základě úspor realizovány všechny náhradní projekty a k většině připraveno Rozhodnutí/Smlouvy o poskytnutí dotace. ŘO a NO přijali opatření týkající se využití prostředků Programu, které budou v danou dobu k dispozici. Poslední rok Programu tak bude věnován pouze realizaci a ukončování schválených projektů.

3


1 IDENTIFIKACE PROGRAMU OPERAČNÍ PROGRAM

Dotčený cíl: Evropská územní spolupráce Dotčená způsobilá oblast: v ČR - NUTS III (kraje): CZ051-Liberecký, CZ052-Královéhradecký, CZ053-Pardubický, CZ071-Olomoucký a CZ080-Moravskoslezský v PL - podregiony na úrovni NUTS III: PL515-jelenigórský, PL517wałbrzyský, PL521-nyský, PL522-opolský, PL227-rybnický, PL225bielský, dále okresy pszczynský (část tyského podregionu) a strzelinský (část wroclawského podregionu) Programové období: 2007 - 2013 Číslo Programu (CCI): 2007CB163PO025 Název programu: Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007 – 2013

VÝROČNÍ ZPRÁVA

Rok, za nějž se zpráva podává: 2014

O PROVÁDÉNÍ

Datum schválení Výroční zprávy Monitorovacím výborem: 24. 6. 2015

OPPS ČR – PR navazuje na Iniciativu Společenství INTERREG IIIA realizovanou v česko - polském pohraničí v období 2004 – 2006. Na programové obdobi OPPS ČR – PR 2007 – 2013 je k dispozici 219 459 344 EUR z prostředků ERDF. Prostřednictvím tohoto rozpočtu jsou podporovány společné přeshraniční projekty v česko – polském pohraničí. Hlavním cílem Programu je: Podpora socio-ekonomického rozvoje území česko-polského příhraničí posilováním jeho konkurenceschopnosti a soudržnosti a propagací partnerské spolupráce jeho obyvatel. Program je, v porovnání s programy Cíle 1 a Cíle 2, zaměřen zejména na rozsahem menší, regionální a místní projekty s přeshraničním významem. Při výběru projektů je kladen velký důraz na jejich skutečné přeshraniční dopady a na prvky sbližování lidí a institucí v průběhu přípravy a následné realizace projektů. Podporovány jsou pouze takové projekty, které mohou prokázat přeshraniční dopad na obou stranách hranice. Všeobecné cíle Programu vychází ze specifických potřeb území a jsou zaměřeny na: −

zvyšování ekonomické integrace česko-polské příhraniční oblasti;

−

zlepšování podmínek pro hospodářský růst příhraniční oblasti;

−

zlepšování podmínek pro udržitelný rozvoj životního prostředí a/nebo regeneraci příhraniční oblasti;

−

další sociální integraci česko-polské příhraniční oblasti.

Struktura podporovaných priorit platná ke konci sledovaného období je uvedena v následujících prioritních osách a oblastech podpory včetně alokace z prostředků ERDF. Do struktury prioritních os a oblastí podpory, která je neměnná od počátku Programu byly zapracovány změny alokace vycházející z rozhodnutí MV schváleného EK o přesunu prostředků ERDF mezi jednotlivými prioritními osami a z rozhodnutí MV o změně alokací uvnitř těchto prioritních os.

4


Prioritní osa 1. Posilování dostupnosti, ochrana životního prostředí a prevence rizik – 81 626 990 € Oblasti podpory: 1.1 Posilování dostupnosti – 51 097 276 € 1.2 Ochrana životního prostředí – 17 556 747 € 1.3 Prevence rizik – 12 972 967 € Prioritní osa 2. Podpora rozvoje podnikatelského prostředí a cestovního ruchu – 74 262 787 € Oblasti podpory: 2.1 Rozvoj podnikatelského prostředí – 5 572 968 € 2.2 Podpora rozvoje cestovního ruchu – 63 911 446 € 2.3 Podpora spolupráce v oblasti vzdělávání – 4 778 373 € Prioritní osa 3. Podpora spolupráce místních společenství – 55 059 430 € Oblasti podpory: 3.1 Územní spolupráce veřejných institucí – 3 583 780 € 3.2 Podpora společenských, kulturních a volnočasových aktivit – 7 583 781 € 3.3 Fond mikroprojektů – 43 891 869 € Prioritní osa 4. Technická pomoc – 8 510 137 € Technická pomoc (dále TA) je určena pouze subjektům v rámci implementace Programu, tzn. slouží pro zajištění průběhu jeho implementace. Instituce zajišťující realizaci Programu: V souladu s čl. 14 Nařízení o ERDF je pro řízení a provádění Programu vytvořena společná organizační struktura. Jejími nosnými články jsou: společný Řídící orgán (dále ŘO), společný Certifikační orgán (dále PCO) a společný Auditní orgán (dále AO). Dalšími subjekty zapojenými v implementační struktuře Programu je Společný technický sekretariát (dále JTS), který má své sídlo na české straně, Regionální subjekty (dále RS) a kontroloři dle čl. 16 (1) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj a o zrušení nařízení (ES) č. 1783/1999 (dále Nařízení o ERDF). Řídící orgán a Národní orgán (dále NO) Programu - v návaznosti na dohodu obou členských států na tom, že ŘO bude v ČR, bylo na základě usnesení vlády ČR č. 175 ze dne 22. února 2006 pověřeno výkonem této funkce Ministerstvo pro místní rozvoj ČR (dále MMR ČR). V rámci MMR ČR byl pověřen výkonem funkce ŘO Programu Odbor regionální přeshraniční spolupráce (v souladu s Rozhodnutím ministra pro místní rozvoj č. 80/2008 ze dne 26. května 2008 byl odbor přejmenován na Odbor evropské územní spolupráce). Partnerem MMR ČR se na polské straně stalo stejně jako v případě Iniciativy INTERREG IIIA Ministerstvo regionálního rozvoje Polské republiky vystupující v roli NO. Dne 28. listopadu 2013 došlo v důsledku sloučení MRR PR a Ministerstva dopravy, výstavby a mořského hospodářství ke změně názvu tohoto ministerstva na Ministerstvo infrastruktury a rozvoje PR (dále MIR PR), které plní nadále roli NO. V rámci MIR PR byl funkcí NO pověřen Odbor územní spolupráce. ŘO je zodpovědný za celkovou realizaci Programu. Součinnost při zajištění provádění Programu z polské strany zajišťuje NO. Monitorovací výbor – tvoří dvě národní delegace, jejichž členy jsou zástupci ŘO, NO, PCO, krajů, vojvodství, euroregionů. Výbor zajišťuje především výběr vhodných projektů a provádí celkové monitorování Programu, ověřuje kvalitu a účinnost jeho implementace a navrhuje jeho případné úpravy pro odstranění zjištěných nedostatků. Jeho činnost probíhá dle Jednacího řádu MV. Certifikační orgán - společný PCO má sídlo na území České republiky. Výkonem funkce PCO Programu je na základě usnesení vlády ČR č. 198 ze dne 22. února 2006 pověřeno Ministerstvo financí ČR (odbor Národní fond). Auditní orgán - společným AO Programu je MF ČR - Odbor Auditní orgán. Usneseními Vlády ČR č. 760/2007 a 884/2007 bylo do role Pověřeného auditního subjektu OPPS ČR-PL jmenováno MMR. Dne 22. 2. 2012 bylo schváleno Usnesení vlády ČR č. 108/2012 na základě kterého došlo s účinností k 1. dubnu 2012 k optimalizaci auditní činnosti v ČR. Tímto krokem došlo k převodu kompetencí z PAS na MF. V současné době je tedy Auditní orgán plně v kompetenci MF. 5


Společný technický sekretariát – JTS bylo zřízeno již v roce 2004 pro program INTERREG IIIA v rámci Centra pro regionální rozvoj České republiky (dále CRR ČR) a v této funkci pokračuje také v OPPS ČR-PR 2007-2013. JTS sídlí v Olomouci v ČR. JTS kromě počáteční účasti na přípravě a aktualizaci programové dokumentace OPPS ČR – PR formou podpory ŘO a NO, zajišťování organizace jednání pracovních skupin a pracovních setkání mezi ŘO a NO standardně zajišťuje spolupráci s RS a ostatními institucemi zapojenými do přípravy a realizace Programu a informování veřejnosti o Programu. Ve sledovaném období JTS organizoval školení a semináře, kontroloval a hodnotil žádosti včetně přípravy Společného panelu expertů, připravoval podklady pro zasedání MV, organizoval zasedání MV a informoval žadatele a veřejnost o výsledcích jeho zasedání. JTS se rovněž podílel na monitorování Programu, přípravě zpráv a jeho propagaci včetně Výroční programové konference. Do aktivit JTS opět přibyla podpora pracovní skupiny pro přípravu dalšího programového období (Task Force). Regionální subjekty - RS jsou v ČR jednotlivé kraje spadající do podporovaného území a v PR Maršálkovské úřady příhraničních vojvodství (funkci RS v rámci Maršálkovských úřadů plní Regionální kontaktní místa (RPK) Evropské územní spolupráce ve Wałbrzychu, Opole, Bielsko-Bialej). Tyto subjekty navazují na struktury vytvořené již pro program INTERREG IIIA a využívají získané zkušenosti. Kromě zapojení do přípravy Programu formou účastí na jednáních pracovních skupin Task Force a připomínkováním dokumentů je hlavním úkolem RS poradenství a informování žadatelů, spolupráce s ŘO, NO a JTS a dalšími partnerskými institucemi a podíl na hodnocení projektů. Kontroloři - subjekty ustanovené v souladu s čl. 16 Nařízení o ERDF za účelem ověřování způsobilosti a efektivity výdajů vykázaných každým partnerem účastnícím se na realizaci projektu. Funkci Kontrolora plní na území ČR CRR ČR a na území PR vojvodské úřady dolnoslezského, slezského a opolského vojvodství. Provázanost Programu se základním strategickými dokumenty na národní a evropské úrovni Národní strategický referenční rámec (dále NSRR) OPPS ČR - PR je součástí NSRR jak v ČR tak i v PR. Jako takový bezprostředně přispívá k naplňování cílů NSRR obou států (více k naplňování cílů NSRR viz kap. 2.1. F). Strategie EU 2020 V roce 2010, tedy přibližně v polovině programového období, byla Evropskou komisí zveřejněna strategie EVROPA 2020 „pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění“. Jakkoli nebyl a nemohl být Program připravován dle této strategie, principy a rozvojové priority Programu bezprostředně k naplnění EU 2020 přispívají ve značném rozsahu. Program realizoval ve sledovaném období bezprostřední příspěvek k dosahování jak (kvantifikovaných) cílů strategie EU 2020 tak náplně jednotlivých vlajkových Iniciativ (Flagship Iniciatives). SMART GROWTH Innovation Union – příspěvkem k plnění iniciativy byly zejména projekty v oblasti podpory 2.1 Rozvoj podnikatelského prostředí, v jejímž rámci byly realizovány projekty inovací, přenosu know-how a spolupráce subjektů VaV na obou stranách hranice. Youth on move – cíle shodné s cíli iniciativy má zejména opatření 2.3 Podpora spolupráce v oblasti vzdělávání. I v roce 2013 byly realizovány projekty bezprostředně přispívající k zvýšení kvality a výkonnosti vzdělávacích systémů. Toho bylo dosahováno prostřednictvím projektů spolupráce vysokých škol, i škol nižšího stupně a výměny zkušeností v oblasti vzdělávání. A digital agenda for Europe – jakkoli program počítá v oblasti podpory 1.1 Posilování dostupnosti opatřeními směřujícími k rozvoji informačních a komunikačních technologií (k rozšíření a zrychlení internetu apod.), je absorpční kapacita oblasti podpory relativně nižší. To je dáno zejména vymezením možných žadatelů a dále charakterem opatření, které je v současnosti již z podstatné části řešeno tržními subjekty a

6


dále dynamickým vývojem situace, kdy potřeba těchto opatření je výrazně nižší, než byla v období přípravy Programu.

SUSTAINABLE GROWTH Resource efficient Europe – Velká část Programu bezprostředně cílí na tuto iniciativu, a to jak do oblasti udržitelné dopravy (1.1 Posilování dostupnosti), tak do životního prostředí (1.2 Ochrana životního prostředí). Nejčastějšími projekty realizovanými v rámci této iniciativy byly projekty zvyšování kvality dopravy, vč. dopravní infrastruktury a projekty jednotlivých oblastí ochrany životního prostředí (hospodaření s odpady, úspory energií, zlepšení čistoty povodí, zlepšení kvality ovzduší a vod). An industrial policy for the globalisation era – v rámci opatření 2.1 Rozvoj podnikatelského prostředí byla realizována řada aktivit a konkrétních projektů směřujících k podpoře rozvoje podnikatelského prostředí, se zaměřením na SME´s jako páteřní sektor ekonomiky na obou stranách hranice. Byly realizovány projekty institucí podpory rozvoje podnikatelského prostředí a spolupráce v oblasti výzkumu a vývoje,

INCLUSIVE GROWTH An agenda for new skills and jobs - program umožňuje realizovat aktivity směřující k modernizaci trhů práce, i ke zlepšení souladu nabídky a poptávky na trhu práce, zejména prostřednictvím opatření spolupráce institucí trhu práce na obou stranách hranice. Zatímco v rámci opatření 2.1 Rozvoj podnikatelského prostředí se předpokládají zejména projekty spolupráce institucí trhu práce - v rámci opatření 2.3 Podpora spolupráce v oblasti vzdělávání se Program prostřednictvím realizovaných projektů věnoval celoživotnímu vzdělávání, vč. přípravy na zaměstnání jako nezbytnému předpokladu dosahování cílů iniciativy. European platform against poverty – boj s chudobou není bezprostředním, explicitním obsahem Programu a opatření realizována v jeho rámci směřovala či přispívala k tomuto boji spíše sekundárně (opatření k dosahování teritoriální koheze, projekty směřující ke zvýšení zaměstnanosti apod.). V rámci opatření 2.1 Rozvoj podnikatelského prostředí je možné realizovat projekty cílící na předcházení a eliminaci sociální exkluze a dosahování rovnosti příležitostí na trhu práce. K dosahování cílů Iniciativy přispěly realizované projekty, v jejichž rámci došlo k udržení či vytvoření pracovních míst a tím implicitní podpoře eliminace sociální exkluze či projekty, jejichž součástí bylo dodržování či posílení principu rovných příležitostí.

Shrnutí: Na agendu Europe 2020, resp. vlajkové iniciativy reagují prakticky bezezbytku prioritní osy 1 a 2, zatímco prioritní osa 3 „Podpora spolupráce místních společenství” řeší zejména témata typická a specifická pro územní spolupráci, avšak přesahující rámec EU 2020. Opatření realizovaná v rámci 3. prioritní osy směřovala k EU 2020 horizontálně – tj. zejména spoluprací institucí napříč tématy jednotlivých iniciativ. Program tak jako celek, v rámci realizace zejména 1. a 2. prioritní osy, bezprostředně přispívá k plnění cílů sedmi Vlajkových Iniciativ, resp. EU 2020, případně vytváří prostor k realizaci aktivit, které tyto cíle naplňují.

7


2 PŘEHLED PROVÁDĚNÍ PROGRAMU 2.1

Dosažený pokrok a jeho analýza

2.1.A Informace o věcném pokroku Programu Protože Program postoupil do závěrečné fáze své realizace, klíčovou aktivitou je soustavné monitorování údajů o plnění stanovených indikátorů, čerpání alokovaných prostředků v jednotlivých oblastech podpory, přehled o úsporách finančně ukončených projektů a zahájení realizace náhradních projektů. Na základě těchto průběžných informací přijímal MV rozhodnutí mající za cíl dosažení cílů Programu a maximální využití prostředků Programu. V roce 2014 proběhlo jedno zasedání MV 22. - 23. 5. 2014 ve Walbrzychu, které bylo zaměřené na stav čerpání prostředků ERDF a jejich využití ve zbytku programového období. Členové MV rozhodovali o podstatných změnách v náhradních projektech, zabývali se přesuny zbývajících prostředků z osy 4 v rámci 10 % flexibility do osy 1 (oblast podpory 1.1) a osy 3 (oblast podpory 3.2), projednávali a doporučili k financování projekty předložené do oblastí podpory 1.1, 2.2 a 4.1 a byli informováni o stavu přípravy budoucího programového období a schvalování příslušné dokumentace. Kromě zasedání MV rozhodoval MV ve sledovaném období rovněž formou několika oběžných procedur. První se konala v březnu a odsouhlaseny při ní byly změny v příloze Programového dodatku č. 12 „Smlouva o projektu“ v souvislosti s platností nového občanského zákoníku v ČR. Dále byly schváleny projekty technické pomoci. Ve druhé oběžné proceduře za rok 2014 uskutečněné koncem března byl přijat návrh usnesení týkající se změny v textu v kapitole 3.6.3 Programového dodatku umožňující v závěru programu opravit nedostatky vzniklé při kontrole přijatelnosti projektů. V následující červnové oběžné proceduře byl přijat návrh týkající se schválení Výroční zprávy za rok 2013 a změny termínu Výroční aktivity. V poslední oběžné proceduře roku 2014 byly v červenci schváleny podstatné změny v projektech č. 01526 a č. 03797. Pro dosažení cílů Programu byly v průběhu sledovaného období konzultovány na úrovni regionálních subjektů i JTS žádosti připravované pro poslední kolo příjmu z oblastí podpory 1.1 (Posilování dostupnosti) a 2.2 (Podpora rozvoje cestovního ruchu). V průběhu roku 2014 JTS přijalo celkem 19 nových žádostí z oblastí podpory 1.1 a 2.2 a 6 žádostí technické pomoci. Po kontrole formálních náležitostí a přijatelnosti bylo registrováno 5 žádostí týkajících se Posilování dostupnosti a všech 11 žádostí z Podpory rozvoje cestovního ruchu. Ve dnech 22. - 24. dubna proběhlo hodnocení na Společném panelu expertů a následně bylo projednáno na MV 23. května ve Walbrzychu – zámku Książ. MV doporučil k financování všech 5 silnic (z toho 3 jako náhradní), 8 žádostí z cestovního ruchu (1 jako náhradní) a 6 projektů TP. Ve sledovaném období JTS i RS realizovaly informační a propagační aktivity, které byly zaměřeny na aktivování projektových partnerů a na sdělování výsledků Programu širší veřejnosti. V závěru ledna bylo v Pardubicích uspořádáno setkání ŘO, NO a JTS týkající se propagace programu a v únoru se konalo v Olomouci setkání ŘO, NO, regionálních subjektů a JTS za účelem koordinace komunikačních a propagačních aktivit v rámci OPPS ČR-PR 2007-2013. Obsahem jednání byly např. Soutěž o nejinspirativnější projekt roku 2013, příklady „dobré praxe“ realizovaných projektů, Výroční akce, webové stránky nového Programu, logo nového Programu, školení a semináře pro RS a žadatele. Na internetových stránkách Programu jsou uvedeny nejinspirativnější projekty z let 2011, 2012, 2013 a 2014. Dále byly internetové stránky doplněny o příklady dobré praxe v oblasti projektů realizovaných v rámci Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007-2013, kde lze nalézt popisy vybraných projektů a tabulky všech realizovaných projektů v rámci příslušných oblastí podpory. Vedle informování odborné veřejnosti formou dvou newsletterů byly výsledky Programu a významné události sdělovány široké veřejnosti formou dvou placených článků na české straně (v pěti regionech) a dvou na polské straně (ve třech regionech) v nejrozšířenějších denících. Informovaly o novém programovém období, byly v nich otištěny výsledky soutěže o nejinspirativnější projekt za rok 2013 a pozvání na Výroční akci Programu, která je věnována odborné i široké veřejnosti. Ve sledovaném období byla uspořádána jednodenní Výroční akce Programu pořádána dne 16. října v Ostravě, která měla charakter konference. Dopolední část se zaměřila na shrnutí stavu realizace Programu 2007-2013 včetně Fondu mikroprojektů a slavnostně byly vyhlášeny výsledky Soutěže o nejinspirativnější projekt za rok 2013 včetně prezentace vítězných tří projektů. Druhá část konference byla věnována 8


aktuálním informacím o přípravě nového programu 2014 – 2020. a procesu schvalování nových programů Evropskou komisí. V průběhu sledovaného období probíhala intenzívně příprava na nové programové období a to jak aktivitami ŘO, NO a JTS, tak zasedáními pracovní skupiny „Task-Force“ sestavené ze zástupců ŘO, NO, krajů, vojvodství a euroregionů. Kromě dvou pracovních setkání ŘO, NO a JTS, proběhlo setkání ŘO, NO, JTS a RS za účelem koordinace komunikačních a propagačních aktivit a další jednání podskupiny pro řešení Fondů mikroprojektů. Věcný pokrok programu je níže vyjádřen číselnou formou. Tabulka č. 1 rekapituluje předkládání a schvalování projektů od vyhlášení programu do konce roku 2014. Údaje v EUR udávají požadavky na dotace z ERDF a jsou orientační - některé projekty byly doporučeny s podmínkou (např. týkající se změny rozpočtu projektu), při podepsání Smlouvy či Rozhodnutí a v průběhu realizace dochází k dalším drobným změnám. Vzhledem k finančnímu ukončování řady projektů jsou průběžně sledovány úspory z dokončených projektů a volné prostředky využívány k financování doporučených náhradních projektů. Proto mohl být počet projektů s vydaným rozhodnutím u dřívějších etap oproti minulé Výroční zprávě navýšen. Pak je též navýšena poskytnutá dotace, která činí více, než je alokováno prostředků ERDF. Tabulka č. 1: Shrnutí procesu předkládání a schvalování projektových žádostí v rámci Programu - rok 2014

Datum odevzdání žádostí

Předložené žádosti

Etapa

Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou

Počet

V EUR

Počet

V EUR

Do konce roku 2013

686

468 328 009

300

237 182 064

1.

K 18. 03. 2008 (projednáno v roce 2008 na MV v Lądku Zdrój)

158

172 080 412

81

109 048 143

2.

K 31. 10. 2008 (projednáno v roce 2009 na MV v Pardubicích)

146

121 580 221

69

64 786 978

3.

K 20. 11. 2009 (projednáno v roce 2010 na MV v Opoli a Olomouci)

147

93 125 466

72

44 161 319

4.

K 15. 6. 2011 (projednáno v roce 2011 na MV ve Wroclawi a Třinci)

79

25 595 184

32

4 661 611

5.

K 17. 9. 2012 (projednáno na MV v Prudniku a v roce 2013 v Liberci)

92

38 812 163

45

17 830 464

6.

K 2. 4. 2013 (projednáno na MV v Racibórzi)

28

11 663 073

11

4 222 415

7.

K 17. 6. 2013 (projednáno na MV v Rychnově nad Kněžnou)

36

5 471 490

18

2 261 815

8.

K 23. 6. 2014 (projednáno na MV ve Walbrzychu-Ksiaz)

25

7 914 268

17

3 810 849

Do konce roku 2014

711

476 242 277

345

250 783 594

Celkem

Celkem

Zdroj: Monitorovací systém MONIT7, údaje k 31. 12. 2014

Z výše uvedeného vyplývá, že v roce 2014 došlo k dalšímu věcnému pokroku Programu. Z 25 nových žádostí přijatých v roce 2014 jich bylo 22 projednáno na MV ve Walbrzychu-Ksiaz. Z těchto žádostí bylo doporučeno 16 k realizaci a další 3 žádosti byly doporučeny jako náhradní projekty. Rozhodnutí či Smlouvy byly připraveny ke všem doporučeným projektům a části náhradních projektů včetně těch, které byly doporučeny již dříve. Zbývá připravit posledních několik Rozhodnutí resp. Smluv o poskytnutí dotace. Celkový objem doporučených dotací se dostal výrazně nad 100% alokovaných prostředků v důsledku úspor finančně ukončených projektů a schválení náhradních projektů k realizaci. Během sledovaného období pokračovala realizace dříve schválených projektů. V níže uvedené tabulce č. 2 se ke konci roku 2014 uvádějí údaje o plnění indikátorů na úrovni Programu za projekty, u kterých byla realizace zahájena. V tabulce nejsou zahrnuty údaje 66 projektů TA a 6 projektů Fondu mikroprojektů, u kterých se tyto indikátory nesledují.

9


Naprostá většina realizovaných projektů splňuje všechna 4 kritéria spolupráce, což má za následek nenaplnění plánovaných hodnot v prvním a druhém indikátoru, ale z hlediska hodnocení spolupráce je lepší mít vyšší podíl projektů splňující všechna kritéria spolupráce. Celkově bude počet realizovaných projektů nižší, než součet plánovaných hodnot – průměrná hodnota projektu je vyšší, než předpokládaná. Tabulka č. 2: Kvantifikace monitorovacích a hodnotících indikátorů na úrovni Programu - rok 2014

Kód NČI, EU, typ indikátoru

Indikátory

Měrná jednotka

1. Počet projektů přeshraničního 430 100 významu, splňující Core dvě ze čtyř kriterií Výstup spolupráce dle čl. 19 Nařízení o ERDF

Zdroj

Hodnota

2009 2010 2011 2012 *

Dosažená

0 MonitoPočet rovací Výchozí 0 systém ** Plánovaná N/A

* 2. Počet projektů Dosažená 1 přeshraničního 430 200 Monitovýznamu, splňující tři Core Počet rovací Výchozí 0 ze čtyř kriterií Výstup systém spolupráce dle čl. 19 ** Plánovaná N/A Nařízení o ERDF

3. Počet projektů přeshraničního 430 300 významu splňující Core všechna čtyři kriteria Výstup spolupráce dle čl. 19 Nařízení o ERDF

*

Dosažená

110 MonitoPočet rovací Výchozí 0 systém ** Plánovaná N/A

2013

2014

2015 Celkem

0

0

0

0

0

N/A

0

0

0

0

0

0

N/A

0

N/A

N/A

N/A

35

35

N/A N/A 1

1

1

2

2

N/A

2

1

1

1

1

2

N/A

0

N/A N/A

N/A

N/A

N/A

80

80

157 163

186

233

272

N/A

272

110 157

163

186

233

N/A

0

N/A N/A

N/A

N/A

N/A

200

200

Zdroj: Monitorovací systém MONIT 7+ a MSC 2007, údaje k 31. 12. 2014 * **

Indikátory spolupráce se považují za dosažené podepsáním Smlouvy či Rozhodnutí k danému projektu Plánované hodnoty indikátorů jsou stanoveny na celé programové období.

2.1.B Informace o finančních údajích Programu Informace o dosaženém finančním pokroku, objemu certifikovaných prostředků a o celkovém příspěvku z veřejných zdrojů uvádí tabulka č. 3, která obsahuje kumulativní údaje od počátku programového období se započtením několika uskutečněných vratek a finančních korekcí. Tabulka č. 3: Informace o finančním pokroku při realizaci Programu, v EUR Finanční prostředky Základ pro výpočet operačního příspěvku Unie programu (Unie a (z veřejných zdrojů národní) nebo celkem) Prioritní osa 1 - Posilování dopravní dostupnosti, ochrana ŽP a prevence rizik Prioritní osa 2 - Podpora rozvoje podnikatelského prostředí a cestovního ruchu Prioritní osa 3 - Podpora spolupráce místních společenství

96 031 753

87 367 987 64 775 800

Prioritní osa 4 - Technická asistence

10 011 927

Celkový součet

258 187 467

Celkové certifikované způsobilé výdaje vynaložené příjemci

Příslušný příspěvek z veřejných zdrojů

Míra plnění v %

Public

80 125 970,71

79 880 611,74

83,4

Public

65 769 338,41

65 303 815,45

75,3

Public

48 895 160,95

48 832 407,11

75,5

Public

5 244 556,60

5 244 556,60

52,4

Public

200 035 026,67

199 261 390,90

77,5

Úhrn v regionech bez přechodné podpory v celkovém součtu

N/A

N/A

N/A

N/A

Výdaje typu ESF v celkovém součtu, je-li Program spolufinancován ERDF(1)

N/A

N/A

N/A

N/A

Zdroj: MSC, MONIT7+ k 31. 12. 2014

10


Na základě uvedených dat lze hodnotit postup zvolna končícího Programu z hlediska čerpání ERDF jako nadále úspěšný. ŘO neidentifikuje žádné systémové problémy, které by narušovaly dosažení plánovaných efektů a využití svěřených prostředků. O průběhu programu ŘO vedle výroční zprávy informuje v dohodnutých intervalech příslušné orgány. V roce 2014 proběhl v rámci Programu několikaměsíční audit systému ze strany Auditního orgánu v rámci celé implementační struktury Programu. Závěrečná auditní zpráva konstatovala jen dílčí zjištěné nedostatky, které nemají podstatný vliv na průběh programu a byly již vesměs napraveny. Program v celém svém průběhu neměl významnější problém s naplněním pravidla N+3/N+2. Program nevyužívá, resp. neumožňuje křížové financování projektů.

Platby od Evropské komise Na základě 2 dalších uskutečněných certifikací (k dohodnutým datům – 24. března 2014 a 1. října 2014) byly ze strany Evropské komise v roce 2014 převedeny na účet PCO v rámci Programu průběžné platby v celkové hodnotě 16 179 579,77 EUR (viz tabulka č. 4). Ke konci roku 2014 byly navíc příjemcům po obou stranách hranice uhrazeny platby v úhrnné výši 4 861 529,83 EUR.

Výnosy z úroků Úročení obou programových účtů PCO („Prostředky SF/CF/EFF – PCO“ a „Prostředky SF – Finanční útvar MMR“ byly od 2. čtvrtletí 2013 zrušeno. Tento stav nadále trvá.

Naplňování pravidla „n+3“ ŘO Programu trvale v minulých výročních zprávách uváděl, že neměl žádné zásadní problémy s naplněním pravidla N+3. Tato situace trvala v průběhu celého programového období a dokládá jí i následující tabulkový přehled: Tabulka č. 4: Stav naplňování pravidla „n+3“

Celková Finanční roční alokace plán EU rok prostředků

N+3 / N+2 limity - souhrnné

Zálohy z EK - roční

Žádosti o průběžnou/ závěrečnou platbu předložené EKroční

a

b

c

2007

Zálohy z EK + žádosti o platby z ČRroční

Zálohy z EK + žádosti o platby souhrnné

Rozdíl mezi limity a platbami - souhrnné

d=b+c

e

f=e-a

4 389 187

4 389 187

4 389 187

-

2008

34 740 071

6 583 780

6 583 780

10 972 967

-

2009

35 164 349

8 778 374

120 940

8 899 314

19 872 281

-

2010

36 061 128

42 337 037

42 337 037

62 209 318

-

2011

36 981 850

34 740 071

52 216 436

52 216 436

114 425 754

79 685 683

2012

37 824 200

69 904 420

38 950 402

38 950 402

153 376 156

83 471 736

2013

38 687 746

-

142 947 398

19 567 784

19 567 784,

172 943 940

29 996 542

2014

180 771 598

16 179 580

16 179 580

189 123 520

8 351 922

2015

219 459 344

Total

219 459 344

219 459 344

19 751 341

169 372 179

189 123 520

189 123 520

Zdroj: Data z MSC a VIOLA k 31. 12. 2014, potvrzená ŘO

2.1.C Informace o rozpisu využití fondu Kumulativní rozdělení alokací z příspěvku společenství podle kategorií: Referenční číslo EK: CCI 2007CB163PO025 Název OP: Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007 - 2013 Datum posledního Rozhodnutí Komise týkající se daného OP: 02/04/2013

11

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2014 Tabulka č. 5: Kombinace kódů témat 1-5 Kód Kód Téma 1 Téma 2 Prioritní Forma téma financování 2 1 3 1 4 1 6 1 9 1 11

1

13 14 16 23 24 25 26 28 39 40 41 42 43 44

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

45

1

46

1

47 48 49 50 51 52

1 1 1 1 1 1

53

1

54 55 56

1 1 1

57

1

58

1

59

1

60 61 66 68 69 71 72

1 1 1 1 1 1 1

74

1

75

1

77 79 80

1 1 1

85

1

86

1

Kód Téma 3 Typ území 8 8 8 8 8

Kód Téma 4 Hospodářská činnost 22 14 8 22 8 8 8 11 8 11 8 22 8 8 8 8 8 8 8 8 8 21 9 8 21 9 8 21 8 21 8 17 8 8 8 8 19 8 22 8 17 8 8 14 8 22 8 22 14 8 22 8 22 8 8 8 18 8 8 8 18 8 22 18 8 21 8 8 22 8 0 17 8 22 0 8 17 22 Celkem

Kód Téma 5 Zeměpisná poloha přeshraniční přeshraniční přeshraniční přeshraniční přeshraniční

Částka v EUR Vyčerpáno

Alokace na téma dle OP

vyčerpáno alokace (%)

0,00 599 849,17 911 981,14 184 861,96 1 763 823,02

877 838,00 1 228 972,00 438 919,00 1 316 756,00 614 486,00

0,0% 48,8% 207,8% 14,0% 287,0%

přeshraniční

961 613,80

4 852 244,00

19,8%

přeshraniční přeshraniční přeshraniční přeshraniční přeshraniční přeshraniční přeshraniční přeshraniční přeshraniční přeshraniční přeshraniční přeshraniční přeshraniční přeshraniční

1 290 586,95 590 264,80 3 120 008,66 46 864 473,04 12 139 457,65 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1 852 627,26

1 536 216,00 548 649,00 4 389 187,00 29 580 926,00 13 167 561,00 6 583 780,00 3 291 890,00 3 291 890,00 1 536 215,00 1 536 215,00 1 536 215,00 1 316 756,00 1 755 675,00 1 316 756,00

84,0% 107,6% 71,1% 158,4% 92,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 140,7%

přeshraniční

2 912 461,22

1 755 675,00

165,9%

přeshraniční

7 101 153,84

1 975 134,00

359,5%

přeshraniční přeshraniční přeshraniční přeshraniční přeshraniční přeshraniční

1 903 686,80 509 017,45 0,00 1 137 806,63 2 031 212,60 0,00

1 097 297,00 3 291 890,00 658 378,00 877 837,00 1 097 297,00 2 852 972,00

173,5% 15,5% 0,0% 129,6% 185,1% 0,0%

přeshraniční

15 272 959,73

6 364 321,00

240,0%

přeshraniční přeshraniční přeshraniční

368 677,10 1 304 602,89 0,00

3 291 890,00 4 389 187,00 4 389 187,00

11,2% 29,7% 0,0%

přeshraniční

40 267 290,25

8 997 833,00

447,5%

přeshraniční

5 632 437,82

9 875 671,00

57,0%

přeshraniční

6 880 074,36

8 339 455,00

82,5%

přeshraniční přeshraniční přeshraniční přeshraniční přeshraniční přeshraniční přeshraniční

6 910 215,77 0,00 193 501,36 138 682,81 0,00 580 741,09 1 085 271,47

7 681 077,00 5 486 484,00 877 837,00 658 378,00 1 075 351,00 921 730,00 526 702,00

90,0% 0,0% 22,0% 21,1% 0,0% 63,0% 206,1%

přeshraniční

2 660 035,14

658 378,00

404,0%

přeshraniční

373 316,32

1 053 405,00

35,4%

přeshraniční přeshraniční přeshraniční

0,00 896 496,75 45 118 834,80

329 189,00 2 282 377,00 44 769 706,00

0,0% 39,3% 100,8%

přeshraniční

6 219 733,94

8 778 373,00

70,9%

přeshraniční

1 387 112,87

4 389 187,00

31,6%

221 164 870

219 459 344

100,8%

Zdroj: Monitorovací systém MONIT7+ a MSC 2007, údaje k 31. 12. 2014

12


Tabulka vyjadřuje výši alokace připadající na kombinace kódů, které jsou uvedeny v příloze č. 2 Nařízení Komise (ES) č.1828/2006 ze dne 8. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k Nařízení Rady č. 1083/2006 o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a k nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj (dále Prováděcí nařízení). Jak z tabulky vyplývá, téměř třetina kategorií výdajů zůstává projekty neobsazena. Důvodem je skutečnost, že přes počáteční očekávání došlo v některých tematických oblastech k větší koncentraci podporovaných aktivit. Jedná se např. o oblast dopravy, kde se převážná část prostředků soustřeďuje na regionální/místní komunikace a témata jako městská doprava, multimodální doprava či inteligentní dopravní systémy zůstávají neobsazena. Obdobná situace je v oblasti životního prostředí, kde aktéři v území neprojevili zájem např. o opatření zaměřená na obnovitelné zdroje energie a další témata. Protože jsou v tabulce č. 5 uvedeny údaje ke všem schváleným projektům, může docházet meziročně k pohybům v obou směrech. Růst údajů za příslušné prioritní téma znamená zahrnutí dalších schválených projektů do přehledu. Snížení předchozího údaje znamená, že ve chvíli, kdy je projekt finančně ukončen, je částka dotace z ERDF uvedená ve smlouvě nahrazena skutečně vyplacenou částkou. U řady projektů došlo v roce 2014 k významným úsporám při realizaci projektů. U šesti fondů mikroprojektů (prioritní téma 80) je uvedena výše schváleného příspěvku ERDF (nikoliv schválené příspěvky jednotlivých mikroprojektů).

2.1.D Informace o pomoci podle cílových skupin Programu Program je zaměřený na podporu socio-ekonomického rozvoje území česko-polského příhraničí posilováním jeho konkurenceschopnosti a soudržnosti a propagaci partnerské spolupráce jeho obyvatel. Vzhledem k tomu, že cílovými skupinami Programu jsou potenciální vedoucí a projektoví partneři, příjemci partneři projektu, veřejnost a instituce zapojené do přípravy a realizace Programu, nebyly stanoveny žádné cílové skupiny, kterým by měla být věnována zvláštní pozornost. Proto takovéto skupiny nejsou sledovány a v této zprávě komentovány. Stejně tak jde o přeshraniční Program řešící příhraniční problematiku dvou zemí a jako takový není specificky zaměřen na řešení strukturálně postižených regionů, hospodářsky slabých regionů či regionů s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností jednoho ze států. Primární je plnění společného cíle Programu přeshraničního dopadu doporučených aktivit. Seznam konečných příjemců Seznam příjemců dotace se nachází na stránkách Programu, v záložce Ke stažení/ Do pobrania : - česká verze: http://www.cz-pl.eu/seznam-prijemcu-podpory-z-fondu-eu.html - polská verze: http://www.cz-pl.eu/pl/lista-beneficjentow-pomocy-z-funduszy-ue.html Navíc po každém zasedání MV je na stránkách Programu umístěn v sekci Zasedání MV/ Posiedzenia KM seznam schválených projektů podle oblastí podpory a dle vedoucích partnerů. Ve FM jsou seznamy schválených projektů, včetně příjemců vždy uvedeny na stránkách příslušného euroregionu: - http://www.neisse-nisa-nysa.org/index.php?id=45&L=1 - http://www.euro-glacensis.cz/schvalene-projekty-cz.html - http://www.europraded.cz/index.php?show=FM-seznamy-projektu - http://www.euroregion-silesia.cz/show_text.php?id=programy-EU-cil3-ERV - http://www.euregio-teschinensis.eu/blog/rubrika/schvalene-projekty - http://www.regionbeskydy.cz/fond-mikroprojekt-2007-2013

2.1.E Vrácená nebo znovu použitá pomoc V roce 2014 došlo ke 4 případům vracení prostředků ERDF do rozpočtu Programu v celkové hodnotě 28.895,41 €. Jednalo se o následující vratky příspěvků EU ve výši: - 90,28 € u projektu PL.3.22/3.2.00/08.00024 „HISTORICKÉ REKONSTRUKCE - Historické rekonstrukce společný turistický produkt v česko-polském příhraničí“, - 2.742,14 € u projektu CZ.3.22/2.2.00/09.01532 „Slezsko bez hranic – rozhledny a vyhlídková místa“, - 25.471,46 € u projektu PL.3.22/2.2.00/08.00704 „JA-PE. Partnerská spolupráce obcí Jasienica a Petřvald/JA-PE 2“ 13


-

591,57 € u projektu CZ.3.22/1.1.00/08.00652 „Napojení historické části města Bohumína na obec Chalupki-zajištění dopravní dostupnosti vybudováním komunikace a chodníků“ Výše uvedené vratky byly konečnými uživateli zaslány na účet PCO.

Pzn. Tato kapitola nezahrnuje údaje o provedených finančních opravách

2.1.F Kvalitativní analýza Koncem sledovaného období bylo příjemcům díky úsporám přiděleno podstatně více prostředků, než činily prostředky alokované do Programu. Z podpořených 345 projektů a více než 2.800 mikroprojektů je 87% finančně ukončených, u zbytku probíhá realizace. Kontrolní, platební a certifikační mechanismy fungují dobře, a tak se ke konci roku 2014 hodnoty o proplacených výdajích a finančně ukončených projektech oproti údajům za rok 2013 opět výrazně zvýšily. 205 finančně ukončených projektů reprezentuje 60% schválených projektů, mikroprojektů je ukončeno 2.065 z 2.821 schválených, tedy 73%. 87% finančně ukončených projektů uvedených v tabulce č. 6 znamená výši dotace uvedenou v Rozhodnutí či Smlouvách. Vzhledem k úsporám při realizaci však finančně ukončeným projektům bylo vyplaceno podstatně méně (cca 67%) alokovaných prostředků ERDF. V tabulce č. 6 jsou uvedeny údaje o objemu prostředků ERDF přidělených formou Rozhodnutí/Smlouvy konkrétním příjemcům podle jednotlivých prioritních os i v součtu a to jak v EUR tak procentuálně (v poměru k alokaci). Jsou uvedeny i údaje o prostředcích proplacených příjemcům a přehled projektů finančně ukončených ke konci roku 2014. Údaje jsou v úrovni dotací z ERDF včetně národních zdrojů ve všech ukazatelích. Protože jsou v tabulce uvedené i údaje ke konci roku 2013, lze vidět postup Programu za popisovaný rok. Tabulka č. 6: Údaje o realizovaných projektech dle jednotlivých prioritních os (ERDF včetně národních zdrojů)

Prioritní osa

Alokace

Projekty kryté Rozhodnutím/Smlouvou Počet

EUR

Proplaceno příjemcům

Finančně ukončené projekty ke konci 2014

%

EUR

%

Počet

EUR

%

109,8

185 349 226

71,8

180

192 508 277

74,6

Celkem k 31.12.2013

258 187 467

300

Osa 1

96 031 753

73

123 126 623 128,2

81 415 081

86,6

50

Osa 2

87 367 987

130

98 210 395 112,4

67 018 581

76,7

79

67 883 419

77,7

Osa 3

64 775 800

76

79 010 573

122,0

51 001 805

78,7

34

51 528 134

79,6

Osa 4

10 011 927

66

10 810 235 108,0

5 261 713

52,6

42

5 149 902

51,4

Celkem k 31.12.2014

258 187 467

345

204 697 180

79,3

205

224 779 100

87,1

283 446 219

311 157 826

120,5

100 217 644 104,4

Zdroj: Monitorovací systém MONIT7+, údaje k 31. 12. 2014

Vzhledem k úsporám u finančně ukončených projektů byly prostředky přiděleny znovu, a to náhradním projektům, proto jsou hodnoty projektů krytých Smlouvou vyšší než alokace. Proplacená výše dotací je v reálné výši a může se pouze přiblížit alokaci. Naopak u finančně ukončených projektů je uvedena výše dotace v uzavřených smlouvách a může se tedy blížit prostředkům ERDF v uzavřených smlouvách (tedy nad 100% alokace). Jednotlivé prioritní osy jsou rozvedeny do podrobnějších údajů za oblasti podpory v kapitole 3 - Provádění podle prioritních os. Proplaceny jsou čtyři pětiny alokovaných prostředků realizace aktivit a tedy reálný postup projektů je ještě vyšší. Prostředky uspořené u finančně ukončených projektů jsou věnovány realizaci doporučených náhradních projektů, proto je krytí Rozhodnutím či Smlouvou nad 100% alokace. Nejdále postoupila opět realizace záměrů prioritní osy 1 - Posilování dostupnosti, ochrana životního prostředí a prevence rizik, kde byly využity zbývající prostředky a veškeré úspory z finančně ukončených projektů pro projekty náhradní. V dalších dvou prioritních osách je dosaženo o něco nižších výsledků, ale jak realizace, tak i proplácení výdajů probíhá uspokojivě. Údaje o prostředcích proplacených příjemcům a o finančně ukončených projektech u prioritní osy 3 zahrnují také údaje na úrovní mikroprojektů. Na rozdíl od prvních tří prioritních os probíhá v prioritní ose 4 - Technická pomoc - podávání žádostí a jejich schvalování v kontextu s potřebami Programu. Všechny potřeby Programu jsou průběžně zajišťovány, proto

14


byl na MV schválen přesun dalších prostředků alokovaných pro TA do ostatních prioritních os v rámci tzv. flexibility. Vývoj v jednotlivých prioritních osách uvedený v tabulce č. 6 je graficky vyjádřen na obrázku č. 1, který obsahuje údaje o alokaci, schválených prostředcích, proplacených prostředcích a finančně ukončených projektech v EUR. Meziroční posun je vidět při porovnání obrázku č. 1 s obrázkem č. 2 ukazující obdobné údaje za rok 2013 a 2014. Obrázek č. 1 - Finančních údaje ke konci roku 2014

Obrázek č. 2 –Finančních údaje ke konci roku 2013

Zdroj: Monitorovací systém MONIT7+, údaje k 31.12.2014

Zdroj: Monitorovací systém MONIT7+, údaje k 31.12.2013

Z pohledu dosahování výsledků je třeba hodnotit plnění programu ze dvou úhlů: 1) Prvním je analýza dosažených výsledků ve smyslu plnění indikátorů výsledku tak, jak byly nastaveny vč. výchozích a cílových hodnot Programu. Z tohoto pohledu dosahuje Program stavu, který jasně indikuje předpoklad naplnění plánovaných výsledků, měřených těmito indikátory. S ohledem na období pokryté monitorovací zprávou uvádíme v kapitole 3 přehled naplněnosti programových indikátorů výsledku k 31. 12. 2014, z něhož a především komentářů je patrné další přiblížení dosažených hodnot indikátorů výsledku plánovaným hodnotám. V prioritní ose 1 je realizováno 73 projektů oproti 63 plánovaným. Výstupy budou za celou osu splněny a to prakticky v té struktuře, ve které byly naplánovány. Protože jsou již nyní 2/3 projektů ukončených, nejsou obavy s ohledem na dokončení realizace projektů. V prioritní ose 2 je realizováno 130 projektů oproti 119 plánovaným. Výstupy budou za celou osu jistě splněny, i když ve struktuře mírně odlišné od plánu – problémy byly s dostatkem dobrých projektů podporujících podnikání v širším slova smyslu (není možné podporovat podnikatelské subjekty přímo), několik projektů bude chybět i ve vzdělávání. Zatím je sice ukončena více jak polovina projektů, ani tak se však neočekávají žádné problémy s dokončením realizace projektů. V prioritní ose 3 je realizováno 76 projektů oproti 56 plánovaným. Výstupy budou za celou osu jistě splněny, i když i v této ose ve struktuře mírně odlišné od plánu. Řada projektů realizujících spolupráci veřejných subjektů byla směrována spíše na veřejnost a tedy využití volného času. Zatím je sice ukončena více jak polovina projektů, ani tak se však neočekávají žádné problémy s dokončením realizace projektů. Obdobný je vývoj u mikroprojektů. Z uvedeného přehledu vyplývá, že postup plnění indikátorů výstupu, tedy počtu projektů je dobrý a je předpoklad, že plánované hodnoty budou ve výrazné většině splněny.

2) Druhým je pohled na dosahování výsledků Programu stávajícím chápáním výsledků/dopadů, kdy je sledován skutečný, hmatatelný přínos realizovaných operací, potažmo celého Programu v programovém území. Tedy identifikace a (pokud možno) kvantifikace skutečného zlepšení konkrétních socioekonomických podmínek a parametrů v programovém území a přínosů pro obyvatele v něm žijící. Tento pohled na výsledky nelze jednoduše sledovat naplněností indikátorů výsledku tak, jak byly na úrovni Programu stanoveny a je zapotřebí provedení hlubší analýzy skutečných výsledků/dopadů jednotlivých projektů, potažmo prioritních os a Programu jako celku. 15


Naplnění cílů NSRR OPPS ČR - PR byl programován tak, aby přispíval k naplnění programových cílů základních strategických dokumentů v obou státech – Národního strategického referenčního rámce v ČR (NSRR), stejně jako NSRR v Polské republice (Národní strategie soudržnosti v PR - NSS).

Realizace Programu v roce 2014 přispěla k plnění cílů NSRR na obou stranách ve stejné struktuře jako vloni: 1

NSRR ČR

Program ve své realizaci reagoval na plnění strategického cíle Vyvážený rozvoj území, jež usiluje o dosažení vyváženého a harmonického rozvoje celého území ČR při respektování přírodní, ekonomické a sociokulturní odlišnosti regionů ČR. Tento cíl NSRR je řešen prostřednictvím prioritní osy NSRR Evropská územní spolupráce. Realizace Prioritní osy 1 bezprostředně přispěla k plnění strategického cíle Atraktivní prostředí zejména realizací projektů v oblasti životního prostředí a dopravní dostupnosti. Prakticky všechny projekty podpořené v rámci prioritní osy 1 přispěly k dosahování tohoto cíle. Realizace Prioritní osy 2 pak přímo přispěla k plnění strategického cíle Konkurenceschopná česká ekonomika. V jejím rámci byl tradičně největší zájem o absorpční kapacitu v oblasti podpory 2.2. - Podpora rozvoje cestovního ruchu. Realizovány ale byly i projekty vytvářející příznivé podnikatelské prostředí a možnosti spolupráce a zaměstnanosti především pro MSP. Část aktivit a projektů v rámci Prioritní osy 2 pak přispívala i k plnění cíle Otevřená, flexibilní a soudržná společnost – zejména projekty v oblasti 2.3. Spolupráce v oblasti vzdělávání. Realizace Prioritní osy 3 přispívala k plnění strategického cíle NSRR Otevřená, flexibilní a soudržná společnost, směřujícího k podpoře otevřené občanské společnosti. Byly realizovány projekty místních společenství, jejich spolupráce a posilování soudržnosti. Byla zakládána a rozvíjena strategická partnerství obcí, a to včetně realizace mikroprojektů, jejichž význam i přes menší velikost projektů směřuje bezprostředně k plnění tohoto cíle NSRR ČR. 2 NSS PR / NSRO PR V Polské republice je klíčovým strategickým dokumentem NSS PR (NSRO PR), jehož strategickým cílem je „Vytváření podmínek pro růst konkurenceschopnosti znalostní ekonomiky a podnikání zaručujícího růst zaměstnanosti a růst míry sociální, hospodářské a územní soudržnosti“. Realizace Prioritní osy 1 OPPS ČR-PR přispívala k plnění Cíle 3 Výstavba a modernizace technické a společenské infrastruktury, která má základní význam pro růst konkurenceschopnosti Polska a jeho regionů a Cíle 5 Růst konkurenceschopnosti polských regionů a předcházení jejich sociální, ekonomické a územní perifernosti. Zde se jednalo o realizaci projektů v oblasti životního prostředí a dopravní dostupnosti. Prakticky všechny projekty podpořené v rámci prioritní osy 1 přispěly k dosahování tohoto cíle. Prioritní osa 2 OPPS ČR-PR naplňovala cíl 4 NSS PR Růst konkurenceschopnosti a inovací v podnicích, především zpracovatelského průmyslu s vysokou přidanou hodnotou a rozvoj odvětví služeb a přispíval i k plnění Cíle 5. K plnění cíle přispěly projekty podpory kvalitního prostředí pro podnikatele a vytváření podmínek pro jejich spolupráci. Prioritní osa 3 OPPS ČR-PR naplňovala zejména Cíl 1 Zlepšení kvality fungování veřejných institucí a další výstavba mechanismů partnerství, ale přispěla i k naplňování Cíle 5. Zde se jednalo zejména o projekty partnerství subjektů veřejné správy a místních společenství. Podrobně k jednotlivým typům projektů realizovaných v rámci jednotlivých os přispívajících k plnění NSRR ČR a NSS PR viz kap. 2.1. A a 2.1. B. Komplementarita s dalšími programy podpory Po celou dobu realizace Programu v období roku 2014 byla sledována i komplementarita realizace s ostatními operačními programy, zejména: Operační program přeshraniční spolupráce s účastí ČR: 16


a. Slovenská republika – Česká republika 2007-2013, s územními překryvy OPPS ČR-PR v Moravskoslezském kraji b. Program Cíl 3/Ziel 3 na podporu přeshraniční spolupráce 2007-2013 mezi Českou republikou a Svobodným státem Sasko, s překryvem OPPS ČR-PR v Libereckém kraji. Operační program přeshraniční spolupráce s účastí PR: a. Operační program přeshraniční spolupráce Polská republika – Slovenská republika 2007-2013 s překrytím OPPS ČR-PR v bielsko-bialském podregionu a okresu Pszczyna. b. Operační program přeshraniční spolupráce Polsko – Svobodný stát Sasko s překrytím OPPS ČR-PR v podregionu jeleniogórském a wałbrzyském. Na polské straně je Program dále komplementární s Programem Baltského moře. OPPS ČR-PR je komplementární k dalším programům v rámci Evropské územní spolupráce týkajících se území obou států – OP Meziregionální spolupráce INTERREG IV C, OP Nadnárodní spolupráce (Central Europe). Komplementární je rovněž v obou státech k odvětvovým Operačním programům: v ČR především k: OP Životní prostředí, OP Doprava, OP Lidské zdroje a zaměstnanost. V PR pak zejména k: OP Infrastruktura a životní prostředí OP Inovativní ekonomika a OP Lidské zdroje. Komplementarita je sledována a zajišťována (i prostřednictvím aktivní účasti zástupců regionů v MV) i ve vztahu k Regionálním operačním programům na obou stranách hranice. Komplementarita a zamezení potenciálním překryvům je sledováno i vzhledem k realizaci Programů rozvoje venkova 2007-2013 (Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova - European Agricultural Fund for Rural Development) v obou členských státech programu. Částečně je překryvům zamezeno rozdílným vymezením způsobilých žadatelů, kdy je značná část opatření v rámci programů rozvoje venkova realizována žadateli nezpůsobilými pro účast v OPPS ČR-PR (např. subjekty podnikající v zemědělství a lesnictví). V těch tematických oblastech, kde existuje potenciální možnost překryvů je komplementarita řešena prostřednictvím důsledného sledování přeshraniční spolupráce a přeshraničního dopadu u projektů podpořených z OPPS ČR-PR. To jsou dimenze, na něž se programy rozvoje venkova nezaměřují, resp., které nejsou obsaženy v jimi podporovaných projektech. Naopak u projektů podpořených v rámci OPPS ČR-PR představují prvky spolupráce a dopadu nadhodnotu a základ každého projektu. Tím je zajištěno, že nedochází ke vzájemnému vytěsňování, nýbrž k doplnění podpory poskytované těmito programy. Při realizaci Programu bychom našli celou řadu příkladů komplementarity na úrovni konkrétních akcí, kdy dochází nejen k doplňkovosti mezi projekty realizovanými v rámci Programu s jinými, realizovanými s pomocí ostatních nástrojů EU, ale také k realizaci pozitivních synergií, kdy celkový přínos plynoucí z realizace těchto souvisejících akcí přesahuje sumu dílčích přínosů, resp. vytváří novou přidanou hodnotu. Nejčastěji jsou tyto synergie a komplementarity realizovány s projekty v rámci jiných operačních programů regionálního charakteru, tj. zejména s relevantními regionálními operačními programy na české straně (ROP) a Zintegrowanym Programem Operacyjnego Rozwoju Regionalnego (ZPORR) na straně polské.

Sledování horizontálních cílů EU Sledování horizontálního cíle rovných příležitostí je stejně jako u cíle udržitelného rozvoje aplikováno přímo při realizaci každé operace v rámci Programu. Sledování je zajištěno v procesu hodnocení projektu, kdy žádná ze schválených operací nemůže mít byť na jeden z horizontálních cílů negativní vliv. V opačném případě je takováto operace vyřazena z dalšího procesu hodnocení a nemůže být z Programu podpořena.

2.1.G Hlavní výsledky programu 2007-2013 Program jako celek realizoval celou škálu aktivit směřujících k dosahování svého globálního cíle, stejně jako cílů specifických. Šíře tematického zaměření programu tak, jak byl připraven a schválen k realizaci, byla 17


relativně velmi široká. I přesto, že pro část plánovaných aktivit nevygenerovalo programové území žádnou nebo jen omezenou absorpční kapacitu, je tak i šíře výsledků dosažených díky programu ve společném území relativně široká. Při sledování a výčtu hlavních výsledků dosažených díky programu je třeba brát v potaz, že nastavení intervenční logiky a zejména cílů a výsledků (vč. výsledkových indikátoru) v programu 2007-2013 se významně lišilo od způsobu, jak je na výsledky pohlíženo optikou programového období 2014-2020. Uváděné výsledky programu tak spíše než z výsledkových indikátorů a monitoringu programu vychází z šetření prováděných v rámci analýzy období 2007-2013 (dále jen Analýza), kterou řídící a národní orgán zpracovaly v letech 2012-2013 a jejíž podstatnou částí bylo právě i sledování a kvantifikace výsledků programu v území. Uvedené hodnoty vycházejí z šetření mezi příjemci, realizované ve spolupráci s JTS a kontrolory, takže, přestože se jedná většinou o odhady, jejich vypovídací schopnost je relativně vysoká. Na tomto místě uvádíme hlavní přínosy programu, pro jejichž dosažení byla realizována alespoň „kritická masa projektů“, tj. minimální počet projektů a aktivit realizovaných v území tak, aby byly ve svém souhrnu schopny generovat relevantní výsledky. V oblasti dopravní infrastruktury byly výsledky, tj. obecně prostupnost hranice, měřeny prostřednictvím zkrácení přepravní doby mezi místy spojenými předmětnou komunikací. U projektů, které byly schopny identifikovat se v rámci prováděné analýzy s tímto typem výsledku, dosahovala průměrná úspora času v dané lokalitě (tj. na daném spojení) přibližně 70%. Díky projektům budování kanalizační sítě se podařilo nově napojit 2673 ekvivalentních obyvatel na veřejnou kanalizaci ústící na ČOV a tím významně zlepšit kvalitu vod v příslušných částech společného území. V oblasti životního prostředí přispěl program také ke snížení produkce odpadu bez druhotného využití (o cca 3750 t/rok), stejně jako ke zvýšení vytříděnosti odpadu v rozsahu cca 4% v dané lokalitě, kde byly projekty tohoto typu podpořeny. V rámci programu byly podpořeny interakce a společný rozvoj záchranných systémů, jejichž účinné fungování a schopnost řešit krizové situace, ať již v reakci na události spojené se změnou klimatu nebo jiné, je v česko-polském příhraničí zvláště významná. V rámci pěti společných projektů zaměřených na tuto problematiku, u nichž byl sledován podíl přeshraničního využití složek záchranných systémů, dosahoval tento podíl v průměru cca 10%. Značný podíl celkového rozpočtu programu směřoval také do rozvoje kulturního a přírodního dědictví regionu a jeho využití v rámci odvětví cestovního ruchu (vč. podpory turistické infrastruktury). Díky těmto projektům se odhaduje zvýšení počtu návštěvníků atraktivit cestovního ruchu ve společném příhraničí na více než čtvrt milionu ročně. To přinese následně zvýšení zaměstnanosti v regionu. Počet pracovních míst přímo vytvořených v rámci projektů cestovního ruchu činí až cca 40. Další pracovní místa vzniknou nepřímo, v návaznosti na realizované aktivity, a to buď přímo v cestovním ruchu nebo v odvětví na něj navazující či mající prospěch ze zvýšeného počtu návštěvníků příhraničí. Zásadní význam pro rozvoj odvětví cestovního ruchu a zaměstnanosti v něm měla také propagační opatření. Zde je velmi obtížné kvantifikovat počet adresátů, přesto je patrné, že propagace atraktivit v území, podpořená díky programu směřovala řádově k jednotkám milionů potenciálních návštěvníků (velmi hrubé odhady samotných příjemců se pohybují až nad 5 mil. adresátů celkem) a dopad pro území v podobě zvýšení návštěvnosti tak nelze rozhodně označit za zanedbatelný. Významné přínosy pro programové území představovaly i aktivity vzdělávacího charakteru. Počet účastníků těchto společných aktivit se podle údajů zjištěných v rámci Analýzy přesahoval 3 tis. studenů či školských pracovníků, současně vzniklo 25 společných vzdělávacích programů. Zcela zásadním typem opatření, typickým pro EÚS, jsou projekty kooperací institucí či komunit na místní, případně regionální úrovni. Program podpořil řadu takovýchto opatření od dlouhodobých, institucionálně zakotvených kooperací veřejných subjektů, po jednorázové aktivity komunit na místní úrovni – společné koncerty, promítání, setkání apod. Přestože hmatatelné výstupy a výsledky nejsou u tohoto typu aktivit vždy patrné na první pohled, jejich přínos pro společné fungování pohraničí a odstraňování hmotných a nehmotných bariér mezi zúčastněnými státy je enormní. Obdobnou roli plní také bezezbytku Fond mikroprojektů, určený pro menší, zpravidla neinvestiční akce omezeného rozsahu, spravovaný euroregiony z obou stran hranice. I ten, přestože nebyl součástí Analýzy, prokázal svůj význam pro zvyšování porozumění, spolupráce a hledání spolčených řešení podél hranice.

18


Hlavními beneficienty, tedy přímými příjemci podpory z programu, byly zejména subjekty veřejnoprávního a neziskového charakteru nejrůznějšího zaměření – od výkonu samosprávy na svěřeném území přes školské instituce po neziskové organizace a platformy ať už obecné nebo specificky zaměřené. Cílovými skupinami, tj. konečnými uživateli výsledků programu, byly zejména místní komunity - obyvatelé programového území, jeho návštěvníci a organizace v regionu působící. Program je schopen, i přes určitá omezení zmíněná v úvodu a vážící zejména na tehdejší přístup ke sledování, kvantifikaci a vykazování výsledků, demonstrovat a prokázat skutečné výsledky, kterých dosáhl a popsat jak přispěl ke zlepšení celkové socioekonomické situace ve společném území. Hlavním zdrojem informací pro sestavení nástinu nejvýznamnějších výsledků byla výše představená Analýza, kterou si řídící a národní orgán nechaly vypracovat nad rámec svých povinností s cílem popisu průběhu programu a jeho přínosů i s cílem identifikace hlavních zkušeností pro co nejefektivnější programování OP 2014-2020.

2.2. Informace o souladu s právními předpisy Společenství Všechny subjekty zapojené do realizace Programu v ČR a v PR jsou povinny dodržovat platnou legislativu ES a příslušné národní legislativy ČR nebo PR. Předpisy je třeba vždy používat v platném znění. Článek 9 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999 (dále Obecné nařízení), vyžaduje, aby projekty financované z fondů EU, Evropské investiční banky nebo jiného finančního nástroje byly v souladu s ustanoveními Smlouvy o založení ES, s nástroji, které byly v jejím rámci přijaty a s aktivitami a legislativou ES (Acquis communautaire). Mezi oblasti, u nichž se hodnotí vyžadovaný soulad, patří zejména: •

pravidla hospodářské soutěže;

•

zadávání veřejných zakázek;

•

ochrana a zlepšování životního prostředí;

•

dodržování rovných příležitostí.

Na úrovni projektu je tento soulad sledován v každé etapě jeho implementace – před schválením projektu v rámci kontroly projektové žádosti, v průběhu realizace při kontrole uskutečněných výdajů, poskytovaných produktů a služeb a Zpráv o realizaci projektu.

2.3. Závažné problémy, které se objevily a přijatá opatření k jejich odstranění V průběhu roku 2014 nedošlo v Programu k zásadním problémům, které by si vyžádaly mimořádné způsoby řešení oproti platné programové dokumentaci.

2.4 Případné změny v souvislosti s prováděním Programu V průběhu roku 2014 byly v souvislosti s realizací Programu provedeny změny v programové dokumentaci. Změny vycházely z výsledků průběžného hodnocení programu a jeho realizace z hlediska finančního a věcného pokroku.

2.5. Případná podstatná změna Předmětem této kapitoly jsou případné podstatné změny podle čl. 57 Obecného Nařízení, a to udržitelnost operací. Během sledovaného období nedošlo k ohrožení udržitelnosti operací, ani k signálům, že by k takovým podstatným změnám mělo v nejbližším období dojít.

2.6. Doplňkovost s jinými nástroji Relevantními pro sledování doplňkovosti na úrovni Programu jsou zejména Regionální operační programy realizované ve stejných zájmových regionech jako OPPS ČR - PR, konkrétně na české straně společné hranice: 19


-

Regionální operační program regionu soudržnosti Severovýchod,

-

Regionální operační program NUTS II Moravskoslezsko,

-

Regionální operační program pro NUTS II Střední Morava

a na polské straně pak: -

Regionální operační program Dolnoslezského vojvodství 2007-13,

-

Regionální operační program Opolského vojvodství 2007-13,

-

Regionální operační program Slezského vojvodství 2007-13.

OPPS ČR - PR 2007-2013 vznikl ve spolupráci s dotčenými regiony, a tím byl zajištěn soulad s cíli příslušných regionálních operačních programů. Ve sledovaném období proto byly intervence mezi těmito ROP a OPPS ČR - PR navzájem komplementární, neboť sice řešily obdobné tematické okruhy (rozvoj infrastruktury regionálního a místního významu – dopravní, sociální a zdravotní, rozvoj cestovního ruchu a obnovu kulturního dědictví, rozvoj venkovských a městských oblastí, apod.), ale Program dodával řešení těchto tematických okruhů přeshraniční dimenzi - projekty jsou implementovány minimálně dvěma partnery z obou zemí, na základě principu Vedoucího partnera (zároveň splnění 2 ze 4 kritérií příhraniční spolupráce: společná příprava, realizace, personál nebo financování) a mají vliv na pohraničí. Přeshraniční charakter realizovaných projektů je stejně důležitý jako věcné řešení problému, který je náplní projektu a výrazně odlišuje OPPS ČR - PR od jiných, národních a regionálních operačních programů.

2.7 Opatření k monitorování a průběžná evaluace Monitorování pokroku realizace Programu je vzhledem ke stanoveným cílům založeno na kvantifikovaných ukazatelích (stanovených v Programovém dokumentu). Data jsou sledována na úrovni projektů a za pomocí monitorovacího systému Monit 7 dále agregována. Zdrojem jsou jak projektové žádosti předkládané vedoucími partnery, tak monitorovací zprávy, které v průběhu realizace projektu předkládají všichni projektoví partneři. Kromě věcných ukazatelů jsou ŘO sledovány také finanční ukazatele vyjadřující stav čerpání finančních prostředků s cílem vyhodnocovat předpoklady pro naplnění pravidla N+3. Nástrojem pro monitorování je monitorovací systém Monit 7, který je průběžně rozvíjen a doplňován tak, jak vyžaduje aktuální realizace Programu a metodika monitorování. Na základě výzvy EK a dobrovolné iniciativy ŘO byla provedena hloubková analýza Programu za účelem identifikování skutečných Programu. Druhotným cílem analýzy bylo i využití pro přípravu společného programu v nadcházejícím období 2014+. Výsledky analýzy byly prezentovány členům MV v Liberci v lednu 2013. Byl vytvořen ucelený dokument, který byl poskytnut členům Monitorovacího výboru k dispozici. Zástupce ŘO se pravidelně účastní pracovní skupiny pro evaluaci, kterou pořádá Národní orgán pro koordinaci v České republice a účastní se jí zástupci všech operačních programů realizovaných v ČR.

2.8 Případná národní výkonnostní rezerva Pro tuto fázi Programu není tato kapitola relevantní.

20

3 PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS Jednotlivé podkapitoly popisující prioritní osy Programu mají stejnou strukturu a realizaci popisují jak formou tabulek, tak komentářů. V roce 2014 bylo připraveno velké množství Rozhodnutí resp. Smluv o projektu. Proto došlo k navýšení počtu realizovaných projektů v tabulkách popisující horizontální témata a obdobně se projekty promítly do tabulek popisujících finanční postup jednotlivých oblastí podpory. Opět výrazně postoupila realizace dosud schválených projektů, což je dokumentováno údaji o prostředcích proplacených příjemcům a údaji o certifikaci výdajů. V popisu každé prioritní osy jsou zmíněny také výsledky plnění indikátoru výstupu a výsledku – hodnoty jsou uvedeny v příslušných tabulkách uvádějících hodnoty v po sobě následujících letech včetně plánovaných hodnot. Vzhledem k rozsahu tabulek začínají rokem 2009, hodnoty roku 2008 jsou uvedeny jako výchozí roku 2009, v roce 2007 žádné plnění nenastalo. V horní části tabulek (indikátory výstupu) se uvedené hodnoty týkají v zásadě dokončených projektů, v dolní části tabulek se pak indikátory výsledku uvádí k zahájeným projektům. U indikátorů, které nebyly na začátku sledovaného období plněny, jsou vykázány dvě hodnoty – hodnota indikátoru ukončených projektů (řádek „Dosažená“) a hodnota indikátoru v Rozhodnutích či Smlouvách, kterou se příjemci zavázali dosáhnout u všech realizovaných projektů (řádek „Závazky“). Pokud se během let měnil přístup k tomu, v jakém stavu projektu příslušné indikátory vykazovat, mohou hodnoty indikátorů v jednotlivých letech vykazovat jistý nesoulad (Ve Výročních zprávách za léta 2008-2009 byly v indikátorech výstupů prezentovány údaje týkající se projektů v realizaci, od roku 2010 se indikátory výstupů týkají ukončených projektů. Indikátory výsledků se týkají všech zahájených projektů). Implementace Programu se dostala do závěrečné fáze, proto je u každé prioritní osy přistoupeno k hodnocení postupného naplňování indikátorů. Tak jako realizace Programu postupuje velmi dobře, jsou dosažené hodnoty většiny indikátorů rovněž dobré, a jen část jich zůstává ještě nenaplněna. Orgány Programu průběžně sledují plnění indikátorů a reagují na vývoj – především realokováním prostředků do oblastí podpory s nižším plněním indikátorů a stanovením dalších termínů podávání žádostí tak, aby mohly být projednány další žádosti obsahující požadované aktivity, výstupy a výsledky. Do konce roku 2014 byla ukončena realizace mnoha projektů v každé prioritní ose. Do Výroční zprávy nebyly zahrnuty žádné konkrétní příklady úspěšných projektů. Ty byly umístěny ve speciálním oddílu stránek Programu tak, aby příklady dobré praxe byly dostupné veřejnosti. Zájemci naleznou příklady úspěšných projektů na stránce: www.cz-pl.eu/priklady-realizovanych-projektu. V této záložce jsou uvedeny i nejinspirativnější projekty za roky 2011, 2012, 2013 a 2014.

3.1 Prioritní osa 1 - Posilování dostupnosti, ochrana životního prostředí a prevence rizik 3.1.1.

Dosažený pokrok osy 1 a jeho analýza

Prioritní osa je zaměřena primárně na aktivity v oblasti dopravní infrastruktury (1.1) a dále na aktivity v oblasti životního prostředí (1.2) a prevence rizik (1.3). Z hlediska horizontálních témat jsou v rámci prioritní osy řešeny projekty s dopadem na udržitelný rozvoj, zejména s příznivým dopadem v oblasti životního prostředí. V tabulce č. 7 jsou uvedeny hodnoty všech 73 projektů prioritní osy 1 schválených k realizaci do 31. 12. 2014. 4 nové projekty v oblasti 1.1 ani 4 náhradní projekty v oblasti podpory 1.3 nezměnily dosavadní poměry v horizontálních tématech. Tabulka č. 7 - přehled projektů realizovaných v rámci 1. Prioritní osy dle jejich zaměření na horizontální témata.

Oblast podpory

Vliv projektu na rovné příležitosti

Životní prostředí

přímo zaměřen

příznivý

neutrální

přímo zaměřen příznivý

neutrální

1.1.

3

9

20

2

4

26

1.2.

1

9

11

19

1

1

1.3.

0

6

14

0

5

15

Celkem

4

24

45

21

10

42


Počet projektů přímo zaměřených na životní prostředí odpovídá počtu projektů v této oblasti podpory, dalších 10 projektů je vůči životnímu prostředí příznivých, takže k životnímu prostředí se pozitivně hlásí téměř


polovina projektů této prioritní osy. Vliv projektů na rovné příležitosti je menší – příznivých je třetina projektů, tématem se přímo zabývá méně než desetina projektů této prioritní osy. Následující tabulka č. 8 poskytuje přehled pokroku v realizaci této prioritní osy 1 z hlediska finančního. Údaje jsou uvedeny i za jednotlivé oblasti podpory a jsou uvedeny v úrovni dotací ERDF včetně národních zdrojů, procentní údaje jsou vztaženy k příslušné alokaci. Tabulka obsahuje kumulativní údaje od počátku programového období. Tabulka č. 8: Analýza pokroku Prioritní osy 1(ERDF včetně národních zdrojů)

Oblast podpory

Alokace

1.1.

60 114 443 €

1.2.

EUR

Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou EUR

Proplacené prostředky příjemcům

%

EUR

75 987 743

126,4

52 060 596

20 654 996 €

26 381 938

127,7

1.3.

15 262 314 €

20 756 942

Osa 1

96 031 753 €

123 126 623

%

Certifikované prostředky předložené EK EUR

%

86,6

51 754 467

86,1

13 987 499

67,7

13 987 499

67,7

136,0

15 366 986

100,7

14 328 940

93,9

128,2

81 415 081

84,8

80 070 906

83,4

Zdroj: IS MSC2007, údaje k 31.12. 2014

Údaje uvedené v tabulce č. 8 ukazují opět na posun v realizaci projektů prioritní osy 1 ve sledovaném období a to ve všech uvedených parametrech. Protože většina projektů této prioritní osy již byla realizována v předchozích letech, údaje o proplacených a certifikovaných prostředcích se navýšily ve sledovaném období pouze mírně. Vzhledem k úsporám u finančně ukončených projektů se posunulo schválení dalších náhradních projektů u oblastí podpory 1.2. - Ochrana životního prostředí a 1.3. - Prevence rizik. Protože se údaje v Rozhodnutích či Smlouvách při úsporách v realizaci neupravují, dochází při přidělení ušetřených prostředků novým či náhradním projektům opticky k přečerpání alokace, které je u prioritní osy 1 výrazné. Výrazné úspory (28%), vyplývaly především z dobře fungujícího systému výběrových řízení a prováděných kontrol prvního stupně. K výši úspor přispěla také obtížná hospodářská situace regionu v letech 2011-2013. Využitím úspor a schválením čtyř nových projektů v oblasti podpory 1.1 - Posilování dostupnosti se dále navýšilo plnění očekávaných aktivit. Meziroční posun finančních údajů v prioritní ose 1 je vidět porovnáním obrázku č. 3 a obrázku č. 4 (postup prioritní osy 1 koncem roku 2014 a 2013). Obrázek č. 3 – Graf pokroku prioritní osy 1- rok 2014

Obrázek č. 4 – Graf pokroku prioritní osy 1- rok 2013

Zdroj: IS MSC2007, údaje k 31.12. 2014 resp. k 31. 12. 2013

Další tabulka č. 9 ukazuje věcný pokrok při realizaci této prioritní osy vyjádřený naplňováním sledovaných indikátorů. Protože zbývá ještě necelý rok realizace projektů, nedosahuje zatím počet ukončených projektů plánovaných hodnot indikátorů výstupů. V řádcích „Závazky“ jsou však uvedené hodnoty projektů s podepsanými Rozhodnutími či Smlouvami, a ty ukazují, že zrealizovaných projektů bude více, než bylo plánováno.

22

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2014 Tabulka č. 9: Kvantifikace monitorovacích a hodnotících indikátorů Prioritní osy 1:

Kód NČI, 441 100 Výstup

* Výstup

Indikátory 1. Počet projektů zaměřených na výstavbu nebo modernizaci dopravní infrastruktury, ostatní infrastruktury přeshraničního významu a zlepšení dostupnosti. 2. Počet projektů týkajících se infrastruktury, propagace a společné ochrany životního prostředí a environmentálního managementu

Měrná Zdroj Hodnota jednotka

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Celkem

Závazky Dosažená Výchozí Plánovaná* Závazky Dosažená Výchozí Plánovaná* Závazky Dosažená Výchozí Plánovaná*

x 19 1 N/A x 7 1 N/A x 10 1 N/A

x 8 19 N/A x 1 7 N/A x 4 10 N/A

x 13 8 N/A x 6 1 N/A x 8 4 N/A

x 20 13 N/A x 8 6 N/A x 12 8 N/A

27 24 20 N/A 21 9 8 N/A 16 13 12 N/A

32 25 24 N/A 21 19 9 N/A 20 14 13 N/A

N/A N/A N/A 25 N/A N/A N/A 18 N/A N/A N/A 20

32 25 0 25 21 19 0 18 20 14 0 20

228 294 172 752 N/A 238 700 178 659 N/A 1 597 662 N/A 673 388 N/A x 83 47 N/A

248 140 228 294 N/A 259 864 238 700 N/A 1 697 1 597 N/A 773 673 N/A 107 97 83 N/A

260 924 248 140 N/A 272 605 259 864 N/A 1 971 1 697 N/A 843 773 N/A 128 105 97 N/A

N/A N/A 60 000 N/A N/A 60 000 N/A N/A 500 N/A N/A 500 N/A N/A N/A 200

260 924 0 60 000 272 605 0 60 000 1 971 0 500 843 0 500 128 97 0 200

Počet

MS

Počet

MS

Počet

MS

Počet mužů

MS

Počet žen

MS

Počet mužů

MS

Počet žen

MS

Počet

MS

* 3. Počet projektů zaměřených na prevenci rizik

Výstup

455 000 1. Počet osob v podporovaném Výsledek

území přímo ovlivněných opatřeními v oblasti infrastruktury a ochrany životního prostředí

445 000 2. Počet osob účastnících se Výsledek

školení/workshopů/ ekologicky zaměřených veletrhů/ spojených s prevencí rizik

441 900 3. Počet sídel pod přímým vlivem Výsledek

modernizované dopravní infrastruktury

4. Počet krátkodobých (v délce min. 4-7 měsíců) pracovních míst nově vytvořených v souvislostí s realizací Výsledek infrastrukturních projektů

*

* Výsledek

5. Délka nových / rekonstruovaných cest

6. Počet nově vytvořených přeshraničních dopravních Výsledek propojení

Počet

MS

Počet km

MS

Počet

MS

Počet mužů

MS

Počet žen

MS

*

* 7. Počet osob ovlivněných Výsledek projekty zaměřenými na prevenci rizik

Dosažená 10 000 69 093 172 752 Výchozí 0 10 000 69 093 Plánovaná* N/A N/A N/A Dosažená 8 000 70 910 178 659 Výchozí 0 8 000 70 910 Plánovaná* N/A N/A N/A Dosažená 37 488 662 Výchozí 0 37 488 Plánovaná* N/A N/A N/A Dosažená 20 344 388 Výchozí 0 20 344 Plánovaná* N/A N/A N/A Závazky x x x Dosažená 4 36 47 Výchozí 0 4 36 Plánovaná* N/A N/A N/A Dosažená

0

0

0

10

35

35

N/A

35

Výchozí

0

0

0

0

10

35

N/A

0

Plánovaná*

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

30

30

16 0 N/A 0 0 N/A 772 797 314 238 N/A 807 287 325 774 N/A

129 16 N/A 1 0 N/A 772 797 772 797 N/A 807 287 807 287 N/A

139 129 N/A 1 1 N/A 772 797 772 797 N/A 807 287 807 287 N/A

N/A N/A 25 N/A N/A 1 N/A N/A 30 000 N/A N/A 30 000

139 0 25 1 0 1 772 797 0 30 000 807 287 0 30 000

Dosažená 0 Výchozí 0 Plánovaná* N/A Dosažená 0 Výchozí 0 Plánovaná* N/A Dosažená 50 000 Výchozí 0 Plánovaná* N/A Dosažená 52 500 Výchozí 0 Plánovaná* N/A

0 0 0 0 N/A N/A 0 0 0 0 N/A N/A 81 615 314 238 50 000 81 615 N/A N/A 86 885 325 774 52 500 86 885 N/A N/A

Zdroj: Monitorovací systém MONIT7+ a MSC 2007, údaje k 31. 12. 2014 *

Chybí kód indikátoru

**

Plánované hodnoty indikátorů jsou stanoveny na celé programové období.

Indikátory výsledků jsou plněny velmi dobře – většina indikátorů je již naplněna. Výjimku tvoří nižší výsledek v počtu sídel pod přímým vlivem modernizované dopravní infrastruktury, kde důvodem je přecenění plánu.

3.1.2.

Závažné problémy Prioritní osy 1, které se objevily a přijatá opatření k jejich nápravě

Ve sledovaném období nedošlo k žádným závažným problémům, které by bylo nutné řešit či přijímat opatření k jejich nápravě.

23


3.2 Prioritní osa 2 - Podpora rozvoje podnikatelského prostředí a cestovního ruchu 3.2.1

Dosažený pokrok Prioritní osy 2 a jeho analýza

Prioritní osa 2 je zaměřena na rozvoj podnikatelského prostředí (2.1), podporu cestovního ruchu (2.2) a spolupráci v oblasti vzdělávání (2.3). Vztah schválených projektů k horizontálním tématům je uveden v tabulce č. 10. V tabulce jsou uvedeny hodnoty všech 130 projektů prioritní osy 2 schválených k realizaci do 31. 12. 2014. Tato prioritní osa naplňuje s ohledem na své zaměření zejména téma rovných příležitostí. Projekty předložené do této prioritní osy neřeší většinou životní prostředí primárně, ale v kontextu celkového socioekonomického prostředí, proto je pouze čtvrtina projektů příznivých k životnímu prostředí. Téměř polovina schválených projektů má příznivý vliv na rovné příležitosti. 3 nově schválené projekty v oblasti podpory 2.1 – podnikání a 11 nových projektů v oblasti podpory 2.2 – cestovní ruch řešení horizontálních témat nevylepšily. Tabulka č. 10 - přehled projektů realizovaných v rámci 2. Prioritní osy dle jejich zaměření na horizontální témata.

Vliv projektu na rovné příležitosti

Životní prostředí

Oblast podpory

přímo zaměřen

příznivý

neutrální

přímo zaměřen

příznivý

neutrální

2.1.

0

7

10

0

1

16

2.2.

8

32

53

1

28

64

2.3.

1

10

9

3

4

13

Celkem

9

49

72

4

33

93


Následující tabulka č. 11 poskytuje přehled pokroku v realizaci prioritní osy 2 z hlediska finančního. Procentní údaje uvedené v tabulce jsou vztaženy k alokaci prioritní osy resp. oblasti podpory, údaje jsou uvedeny v úrovni dotací ERDF včetně národních zdrojů. Tabulka obsahuje kumulativní údaje od počátku programového období. Tabulka č. 11: Analýza pokroku Prioritní osy 2 (ERDF včetně národních zdrojů)

Oblast podpory

Alokace


%

Proplacené prostředky příjemcům EUR

%


%

2.1.

6 556 434 €

6 292 138

96,0

3 043 862

46,4

2 863 169

43,7

2.2.

75 189 937 €

86 006 745

114,4

61 329 209

81,6

60 308 168

80,2

2.3.

5 621 616 €

5 911 511

105,2

2 645 510

47,1

2 566 384

45,7

Osa 2

87 367 987 €

98 210 395

112,4

67 018 581

76,7

65 737 721

75,2

Zdroj: IS MSC2007, údaje k 31. 12. 2013

Údaje uvedené v tabulce č. 11 ukazují na finanční postup realizace prioritní osy 2, který graficky vyjadřuje obrázek č. 5. Opět se zvýšilo přidělení prostředků ERDF formou Rozhodnutí či Smlouvy. Postup proplacených a certifikovaných prostředků ERDF vyjadřuje pokrok v realizaci projektů. Jednoznačně nejlepší finanční průběh realizace projektů je v oblasti podpory 2.2 – Podpora cestovního ruchu, kde již byla schválena Rozhodnutí či Smlouvy nad alokovanou výši a nadprůměrné je i proplácení a certifikace výdajů. Vysoký podíl finančně ukončených projektů a jejich úspory (15 %) a umožnily podpis Smluv či Rozhodnutí 9 nových projektů. V obou dalších oblastech podpory 2.1 - Rozvoj podnikatelského prostředí i v oblasti podpory 2.3 - Podpora spolupráce v oblasti vzdělávání není postup tak výrazný, především z pohledu proplácení a certifikace výdajů. Ve sledovaném období byly podepsány smlouvy 3 projektů v oblasti podpory 2.1. S výjimkou oblasti podpory 2.1 budou aktivity prioritní osy naplněny a prakticky celá část alokace využita. Meziroční posun v prioritní ose 2 je vidět porovnáním obrázku č. 5 a obrázku č. 6 (postup prioritní osy 2 koncem roku 2014 resp. 2013).

24






V oblasti podpory 2.1 – Rozvoj podnikatelského prostředí, jejímž hlavním cílem je zvyšování konkurenceschopnosti podniků v česko-polské příhraniční oblasti bude dosaženo pouze snížených hodnot původně stanovených ukazatelů. Protože Program nemůže podporovat přímo podnikatelské subjekty a protože řada záměrů se potýká s řešením veřejné podpory, nebylo dosažení původně stanovených cílů této oblasti podpory možné. Největší skupinu žadatelů tvoří organizace podporující podnikaní jako např. hospodářské komory a neziskové organizace, jejichž počet aktivit je omezený. Z aktivit realizovaných v této oblasti podpory mají zprostředkovaný užitek především podnikatelé popř. zájemci o zahájení či rozšíření podnikatelských aktivit mezi ČR a PR. Prostředky alokované do oblasti podpory 2.1 zůstanou mírně nedočerpány. Další pohled na aktivity prioritní osy 2 je možný prostřednictvím naplňováním stanovených indikátorů. Tabulka č. 12 ukazuje věcný pokrok při naplňování indikátorů. Případný nesoulad hodnot předchozího a následující roku souvisí se změnou metodiky vykazování hodnot. Protože zbývá téměř rok realizace projektů, nedosahuje zatím počet ukončených projektů plánovaných hodnot indikátorů výstupů. V řádcích „Závazky“ jsou uvedené hodnoty projektů s podepsanými Rozhodnutími či Smlouvami, a ty ukazují, že zrealizovaných projektů bude více a přiblíží se plánovaným indikátorům. Celkový počet projektů za prioritní osu však bude dodržen, i když v trochu jiné struktuře, než byl plánován. Většina indikátorů výsledků bude splněna či výrazně překročena. Jediný indikátor výsledku patrně nevykáže plánovanou hodnotu, a to indikátor počtu nových či rekonstruovaných zařízení cestovního ruchu. Je to tím, že se partneři projektů zaměřili více na produkty či služby cestovního ruchu, které budou výrazně přeplněny, než na zařízení cestovního ruchu.

25

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2014 Tabulka č. 12: Kvantifikace monitorovacích a hodnotících ukazatelů Prioritní osy 2: Kód NČI, EU, typ indikátoru * Výstup

410 100 Výstup

Indikátory 1. Počet projektů spolupráce (iniciativ), včetně meziinstitucionální, v oblasti podpory podnikání, trhu práce a výzkumu a technologického rozvoje 2. Počet projektů zaměřených na rozvoj cestovního ruchu a zachování kulturního dědictví v příhraničním území a výstavby infrastruktury cestovního ruchu

Měrná Zdroj jednotka

Počet

MS

Počet

MS

2013

2014

Závazky Dosažená Výchozí

x 4 1

x 0 4

x 1 0

x 4 1

14 6 4

17 6 6

N/A N/A N/A

17 6 0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

20

20

x 40 6

x 12 40

x 33 12

x 47 33

82 60 47

93 66 60

N/A N/A N/A

93 66 0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

75

75

Závazky x Dosažená 2 Výchozí 3 * Plánovaná N/A Závazky x Dosažená 3 Výchozí 0 * Plánovaná N/A

x 0 2 N/A x 0 3 N/A

x 1 0 N/A x 2 0 N/A

x 1 1 N/A x 3 2 N/A

8 2 1 N/A 12 4 3 N/A

8 3 2 N/A 12 4 4 N/A

N/A N/A N/A 10 N/A N/A N/A 14

8 3 0 10 12 4 0 14

Počet

MS

440 630 Výstup

4. Počet projektů zaměřených na rozvoj vzdělávacího systému

Počet

MS

440 150 Výsledek

1. Počet aktivit zaměřených na spolupráci v oblasti výzkumu a vývoje, inovací, podnikání nebo trhu práce

Počet

MS

MS

440 652 Výsledek

3. Počet nových nebo rekonstruovaných zařízení cestovního ruchu

4. Počet osob ovlivněných opatřeními na zvýšení dovedností a kvalifikací

Počet

MS

Počet mužů

MS

6

7

168

213

231

N/A

231

Výchozí

0

4

6

7

168

213

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

40

40

Dosažená

6

41

65

145

218

239

N/A

239

Výchozí

0

6

41

65

145

218

N/A

0

430 510 Výsledek

5. Počet spolupracujících vzdělávacích institucí

*

*

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

70

70

Závazky x Dosažená 2 Výchozí 0 * Plánovaná N/A

x 23 2 N/A

x 75 23 N/A

x 126 75 N/A

187 148 126 N/A

208 155 148 N/A

N/A N/A N/A 250

208 155 0 250

Dosažená

123

409

627 3624 4461 8 370

N/A

8 370

Výchozí

0

123

409

627

3624

4461

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

2200 2 200

844 1117 3063 3916

8050

N/A

8 050 0

Plánovaná* N/A Počet žen

Počet

MS

MS

2015 Celkem

4

Plánovaná 440 130 Výsledek

*

2010 2011 2012

Dosažená

Plánovaná

Počet

*

Závazky Dosažená Výchozí Plánovaná

440 620 Výstup

2. Počet produktů/služeb cestovního ruchu

2009

Plánovaná

3. Počet projektů zaměřených na zvyšování dovedností a kvalifikací

440 120 Výsledek

Hodnota

Dosažená

113

Výchozí

0

113

844 1117 3063 3 916

N/A

Plánovaná* N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

1900 1 900

Závazky x Dosažená 5 Výchozí 0 * Plánovaná N/A

x 0 5 N/A

x 6 0 N/A

x 24 6 N/A

66 24 24 N/A

80 40 24 N/A

N/A N/A N/A 65

80 40 0 65

Zdroj: Monitorovací systém MONIT7+ a MSC 2007, údaje k 31. 12. 2014 * S ohledem na specifický charakter Programu přeshraniční spolupráce ukazatel nemá přidělen kód v NČI ** Plánované hodnoty indikátorů jsou stanoveny na celé programové období

3.2.2



26


3.3 Prioritní osa 3 - Podpora spolupráce místních společenství 3.3.1


Prioritní osa 3 je zaměřena na územní spolupráci veřejných institucí (3.1), podporu společenských, kulturních a volnočasových aktivit (3.2) a podporu drobné přeshraniční spolupráce zajišťované Fondem mikroprojektů (3.3). Tato prioritní osa naplňuje s ohledem na výše uvedené zaměření zejména téma rovných příležitostí (každý druhý projekt je příznivý k rovným příležitostem) a v širším pojetí pak částečně i udržitelného rozvoje (sedmina projektů je příznivá k životnímu prostředí). V tabulce č. 13 jsou uvedeny hodnoty 70 projektů schválených v prioritní ose 3 k realizaci do 31. 12. 2014 - s výjimkou šesti projektů Fondů mikroprojektů, u kterých se horizontální témata nesledují. Ve sledovaném období se zvýšil počet schválených projektů v této prioritní ose o 15, z toho v oblasti podpory 3.1 - Územní spolupráce veřejných institucí o 1 nový projekt, v oblasti podpory 3.2 - společenských, kulturních a volnočasových aktivit o 14 nových projektů. Tabulka č. 13 - přehled projektů realizovaných v rámci Prioritní osy 3 dle jejich zaměření na horizontální témata.

Vliv projektu na rovné příležitosti Oblast neutrální podpory přímo zaměřen příznivý

Životní prostředí přímo zaměřen

příznivý

neutrální

3.1.

1

9

9

1

7

11

3.2.

1

22

28

0

2

49

3.3.

0

0

0

0

0

0

CELKEM

2

31

37

1

9

60


Následující tabulka č. 14 poskytuje přehled pokroku v realizaci Prioritní osy 3 z hlediska finančního. Procentní údaje uvedené v tabulce jsou vztaženy k alokaci prioritní osy a oblastí podpory, údaje jsou uvedeny v úrovni dotací ERDF včetně národních zdrojů. Tabulka obsahuje kumulativní údaje od počátku programového období. Tabulka č. 14: Analýza pokroku Prioritní osy 3 (ERDF včetně národních zdrojů)

Oblast podpory

Alokace


%

Proplacené prostředky příjemcům EUR

%


%

3.1.

4 216 212 €

4 762 139

112,9

2 809 134

66,6

2 787 865

66,1

3.2.

8 922 095 €

12 176 977

136,5

6 998 959

78,4

6 857 697

76,9

3.3.

51 637 493 €

62 071 456

120,2

41 193 711

79,8

39 194 900

75,9

Osa 3

64 775 800 €

79 010 573

122,0

51 001 805

78,7

48 840 462

75,4


Údaje uvedené v tabulce č. 14 a graficky vyjádřené na obrázku č. 7 se týkají schválených projektů a jsou ve všech oblastech podpory této prioritní osy dobré. Během roku 2014 se opět zvýšil stav přípravy Rozhodnutí a Smluv – především díky úsporám finančně ukončených projektů přibylo 15 nových projektů a schválené dotace výrazně překročily alokaci ve všech oblastech podpory (3.3 viz dále). V oblasti podpory 3.3 - Fond mikroprojektů přidělení 100% prostředků odpovídá vydání Rozhodnutí na 6 projektů Fondů mikroprojektů, 120,2 % se vztahuje ke schvalování mikroprojektů, u nichž dochází stejně jako u ostatních oblastí podpory k novému přidělování prostředků ušetřených při realizaci finančně ukončených (mikro)projektů.

27

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2014 Obrázek č. 7. Graf pokroku prioritní osy 3 - rok 2014


Obrázek č. 8. Graf pokroku prioritní osy 3 - rok 2013


Došlo opět ke zlepšení finančního průběhu realizace této prioritní osy, nejdále je oblast podpory 3.2. Podpora společenských, kulturních a volnočasových aktivit. Meziroční posun v prioritní ose 3 je vidět při porovnání obrázku č. 7 a obrázku č. 8 (postup prioritní osy 3 koncem roku 2013). Patrný je i posun v proplácení uskutečněných výdajů projektů a ve výši certifikovaných výdajů. Další věcný pokrok prioritní osy 3 vyjádřený naplňováním sledovaných indikátorů ukazuje tabulka č. 15. Tabulka č. 15: Kvantifikace monitorovacích a hodnotících ukazatelů Prioritní osy 3 Kód NČI, typ indikátoru

* Výstup

Indikátory

1. Počet projektů zaměřených na spolupráci veřejných institucí a dalších subjektů Počet poskytujících veřejné služby na obou stranách hranice

2. Počet projektů v oblasti kultury a volnočasových 440 310 aktivit podporujících Výstup spolupráci příhraničních společenství * Výstup


3. Počet projektů v rámci FM

Počet

MS

Hodnota

2009

Závazky

x

x

Dosažená Výchozí

2 1

1 2

N/A

N/A

N/A

Plánovaná

MS

MS

1. Počet spolupracujících územních samospráv a dalších subjektů poskytující veřejné služby

Počet

MS

2. Počet osob účastnících se * akcí kulturního /sportovního Výsledek /společenského charakteru Počet žen

MS

MS

Počet mužů

MS

Počet žen

MS

448 000 3. Počet osob účastnících se Výsledek vzdělávacích aktivit

2013

2014

2015

Celkem

x

x

17

19

N/A

19

3 1

5 3

9 5

10 9

N/A N/A

10 0

N/A

N/A

N/A

23

23

x

x

x

x

40

51

N/A

51

2

5

13

18

20

24

N/A

24

Výchozí

2

2

5

13

18

20

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

27

27

x 1280 61

x 1788 1280

x 2436 1788

x 1640 943

2523 2086 1640

2821 2535 2086

N/A N/A N/A

2821 2535 0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

2850

2850

Dosažená

2

10

9

92

134

134

N/A

134

Výchozí

0

4

10

9

92

134

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

105

105

169151 142352 N/A 176657 149051 N/A 2 872 2 555 N/A 3315 2839 N/A

179858 169151 N/A 188653 176657 N/A 4485 2 872 N/A 5311 3315 N/A

*

Závazky Dosažená Výchozí

Plánovaná Počet mužů

2012

Závazky

Plánovaná 440 320 Výsledek

2011

Dosažená Plánovaná

Počet

*

2010

*

*

Dosažená 10926 51878 92705 142352 Výchozí 0 10946 51878 92705 * Plánovaná N/A N/A N/A N/A Dosažená 11332 56999 97837 149051 Výchozí 0 11362 56999 97837 * Plánovaná N/A N/A N/A N/A Dosažená 147 940 966 2555 Výchozí 0 148 940 966 Plánovaná* N/A N/A N/A N/A Dosažená 171 1042 1092 2839 Výchozí 0 173 1042 1092 Plánovaná* N/A N/A N/A N/A

N/A 179858 N/A 0 25000 25000 N/A 188653 N/A 0 25000 25000 N/A 4485 N/A 0 1250 1250 N/A 5311 N/A 0 1250 1250

Zdroj: Monitorovací systém MONIT 7+ a MSC 2007, údaje k 31. 12. 2014

* S ohledem na specifický charakter programu přeshraniční spolupráce ukazatel nemá přidělen kód v NČI **

Plánované hodnoty indikátorů jsou stanoveny na celé programové období

28


Plnění indikátorů výstupu vzhledem k současné fázi Programu není ještě na úrovni plánovaných hodnot, do ukončení realizace Programu se jim přiblíží. Výhled zlepšení výstupů ukazují řádky „Závazky“ ukazující indikátory uvedené v Rozhodnutích či Smlouvách. Je tedy pravděpodobné, že indikátory výstupu budou v souhrnu splněny, pokud ne přesně v plánované struktuře, pak v celkovém počtu určitě. Z údajů za všechny doporučené projekty vyplývá, že již teď jsou naplněny všechny plánované hodnoty indikátorů výsledku, a část z nich byla dokonce překročena.

Oblast podpory 3.3 – Fondy mikroprojektů Oblast podpory 3.3 je specifická – jde o 6 projektů Fondů mikroprojektů, ze kterých se hradí akce menšího rozsahu. Spravování těchto Fondů mají na starosti Správci fondů - příslušné Euroregiony, které zajišťují výzvy, hodnocení a svolávají Euroregionální řídící výbor (dále EŘV), který schvaluje mikroprojekty k realizaci. Rozhodnutí MV týkající se naplnění Fondů mikroprojektů neznamená faktické přidělení alokace. Ta je čerpána až v rámci postupného schvalování jednotlivých mikroprojektů. Níže je uvedena speciální tabulka č. 16 analyzující postup čerpání jednotlivých fondů. Tabulka uvádí počet mikroprojektů, výši schválených prostředků a výši proplacených výdajů při realizaci mikroprojektů. Údaje se týkají prostředků ERDF včetně národních zdrojů.

Tabulka č. 16: Analýza pokroku Oblasti podpory 3.3 (ERDF včetně národních zdrojů)

Fond mikroprojektů

Alokace * 2007-2013

Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou

Proplacené prostředky konečným uživatelům

EUR

Počet mikrojektů

EUR

%

EUR

%

Nisa

8 105 882

551

10 297 139

127,0%

6 834 935

84,3%

Glacensis

14 076 471

692

17 381 736

123,5%

11 841 113

84,1%

Praděd

11 041 176

679

12 914 384

117,0%

9 145 675

82,8%

Silesia

8 191 765

466

9 588 053

117,0%

5 606 611

68,4%

Těšínské Slezsko

6 450 588

263

7 392 857

114,6%

5 145 662

79,8%

Beskydy

3 771 611

170

4 497 286

119,2%

2 619 715

69,5%

Oblast 3.3

51 637 493

2 821

62 071 455

120,2%

41 193 711

79,8%

Zdroj: Monitorovací systém MONIT7+, údaje k 31. 12. 2014 * Alokace je na celý Fond, tedy včetně prostředků na administraci fondu. Procenta jsou vztažena k prostředkům vyčleněným na mikroprojekty.

EŘV doporučily i za rok 2014 vysoký počet žádostí, ze kterých bylo 298 mikroprojektů opatřeno Smlouvou o poskytnutí dotace. Tabulka obsahuje prostředky ERDF včetně národních zdrojů. Procenta se vztahují k příslušné alokaci a ukazují, že i u mikroprojektů dochází k úsporám při jejich realizaci a nevyčerpané prostředky mohou být tedy přiděleny znovu. Čtyři pětiny výdajů jsou již uhrazeny, rozdíly mezi jednotlivými euroregiony existují, nejsou však zásadní a ukazují, že realizace všech Fondů mikroprojektů probíhá velmi dobře. 3.3.2



29


3.4 Prioritní osa 4 - Technická pomoc Prioritní osa 4 je specifická – je zaměřená na Technickou pomoc, která je popsána samostatně i v kapitole 4. Tam jsou uvedeny některé další podrobnosti. 3.4.1


Vzhledem k zaměření Technické pomoci jako finančního nástroje na podporu administrace Programu nejsou sledovány dopady na horizontální priority. V následující tabulce je uveden pokrok realizace této Prioritní osy z finančního hlediska, údaje jsou uvedeny v úrovni dotací ERDF včetně národních zdrojů. Tabulka obsahuje kumulativní údaje od počátku programového období. Tabulka č. 17: Analýza pokroku Prioritní osy 4 (ERDF včetně národních zdrojů)

Prioritní osa

Alokace

Osa 4

10 011 927 €

Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou EUR 10 810 235

Prostředky proplacené příjemcům

%

EUR

108,0

Certifikováno a předloženo EK

%

5 261 713

EUR

52,6

5 244 984

% 52,4

Zdroj: IS MSC2007, údaje k 31.12.2014

V průběhu sledovaného období došlo opět k prověření potřeby výše prostředků alokovaných do této prioritní osy. Vzhledem k dobré absorpční kapacitě, dostatku kvalitních žádostí a tedy velmi dobrému postupu Programu není nutné využít všech prostředků alokovaných do technické pomoci. MV vzal na vědomí princip flexibility, který bude uplatněn na konci programu a přesunutí části alokace pro TA do těch prioritních os, kde pro projekty doporučené k realizaci chyběly prostředky, aby mohlo být podepsáno Rozhodnutí resp. smlouva o poskytnutí dotace. Stále dochází k proplacení menší části výdajů, než bylo předpokládáno, přesto jsou úkoly příjemců projektů TA průběžně plněny. Je to díky velmi dobrému průběhu Programu. Tabulka č. 18: Kvantifikace monitorovacích a hodnotících ukazatelů Prioritní osy 4 Kód NČI, EU, typ indikátoru

* Výstup

* Výstup

* Výsledek

480 900 Výsledek

Indikátory 1. Počet projektů spojených s působením institucí zapojených do implementace Programu 2. Počet projektů spojených s informačními a propagačními aktivitami v oblasti Programu 1. Počet působících institucí zapojených do implementace Programu 2. Počet uspořádaných informačních a propagačních aktivit


Počet

MS

Hodnota

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Celkem

Závazky

x

x

x

x

51

56

N/A

56

Dosažená

31

11

21

29

32

35

N/A

35

Výchozí

8

31

11

21

29

32

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

128

128

Plánovaná

Počet

MS

*

Závazky

x

x

x

x

8

10

N/A

10

Dosažená

12

3

5

6

7

8

N/A

8

Výchozí

5

12

3

5

6

7

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

37

37

30

30

15

28

30

30

N/A

30

Plánovaná

*

Dosažená Počet

MS

Výchozí

0

30

30

15

28

30

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

30

30

Dosažená

127

185

201

241

293

373

N/A

373

Výchozí

89

127

185

201

241

293

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

175

175

Plánovaná Počet Záznamy

Plánovaná

*

*

Zdroj: Monitorovací systém MONIT 7+ C3PL a MSC 2007, údaje k 31. 12. 2014 * S ohledem na specifický charakter Programu přeshraniční spolupráce ukazatel nemá přidělen kód v NČI ** Plánované hodnoty indikátorů jsou stanoveny na celé programové období

30


Věcný pokrok uvádí tabulka č. 18, která ukazuje pokrok při realizaci Prioritní osy Technická pomoc vyjádřený naplňováním sledovaných indikátorů. Není plněn ukazatel počet projektů spojených s působením institucí zapojených do implementace Programu. Plánování bylo provedeno s tím, že většina projektů bude trvat 1 rok, některé 2 roky. Ve skutečnosti je řada projektů podávána jako víceleté, proto je počet projektů nižší, než bylo předpokládáno. Navíc bylo předpokládáno rozdělení projektů TA na administrování programu a propagaci, toto členění nebylo dodrženo – většina projektů TA je spojených – zajišťuje jak práci RS, tak propagaci v daném regionu. Fakticky však jsou pokryty všechny činnosti, které jsou pro zabezpečení Programu ze strany implementačních struktur nezbytné. Také počet projektů spojených s informačními a propagačními aktivitami bude nižší než plánovaný a to z obdobného důvodu. První indikátor výsledku předpokládal 30 subjektů zapojených do implementace. Reálně se implementací programu zabývá týchž 30 subjektů, pokud JTS a tři pobočky - kontrolory prvního stupně jako součásti CRR ČR - budeme chápat jako subjekty implementace (tak to v plánu bylo myšleno). Druhý indikátor výsledku „Počet uspořádaných informačních a propagačních aktivit“ je při započítání akcí Euroregionů pro žadatele mikroprojektů s rezervou plněn a je adekvátní několika tisícům realizovaných projektů/mikroprojektů. Průběžně je také plněna většina indikátorů Komunikačního plánu viz kapitola 5. 3.4.2



31


4 TECHNICKÁ POMOC Prostředky Programu, které jsou pro Prioritní osu 4 k dispozici ve výši 10 011 927 EUR (ERDF včetně národních zdrojů), jsou využívány pro realizaci projektů Technické pomoci dle specifických cílů. Jedná se především o projekty na zajištění činnosti JTS, regionálních subjektů, zabezpečení změn a úprav informačních systémů Monit 7+ a Benefit7, činnosti kontrolorů, výdajů na propagaci Programu aj. Procentní podíl TA na celkové alokaci Programu za celé programovací období činil původně 6 % celkové alokace Programu. Po přesunu části prostředků do prioritní osy 2 činí pouhých 3,9 % z prostředků alokovaných do Programu. K nižší potřebě prostředků technické pomoci vedla jak dobrá připravenost regionu na realizaci projektů, tak velmi dobrá organizace Programu včetně efektivně vynakládaných prostředků subjektů administrujících Program. V rámci TA Programu bylo v roce 2014 MV schváleno 7 projektů TA, z toho 3 projekty na zajištění činnosti JTS, 3 projekty regionálních subjektů a 1 projekt na propagaci. Celkem je tedy doporučeno 66 projektů TA, jejichž schválená dotace z ERDF včetně národních zdrojů činí 104,5 % prostředků alokovaných na tuto prioritní osu. Vzhledem k dosavadní výši úspor realizovaných projektů nebudou ani snížené prostředky této prioritní osy vyčerpány. V tabulce č. 19 je uveden přehled typů projektů Technické pomoci, které byly do konce 2014 doporučeny MV k financování. Peněžní vyjádření rozděluje schválené prostředky ERDF včetně národních zdrojů v eurech do jednotlivých činností, které jsou z prostředků TA zajišťovány. Celkové výdaje budou cca o jednu třetinu nižší – dochází k výrazným úsporám plánovaných výdajů. Počet pracovníků zapojených do realizace projektů TA za rok 2014 byl cca 28 úvazků. Tabulka č. 19: Přehled typů projektů Technické pomoci

Poř.

Typ činnosti

Doporučné projekty

1

Činnost ŘO a NO

2

855 000

0

2

Činnost skupiny auditorů

1

100 000

0

3

JTS

23

4 139 287

9

4

Regionální subjekty

26

1 486 723

6,65

5

Údržba informačního systému

2

704 708

6

Kontrola způsobilých výdajů

4

3 082 271

7

Propagace

8

441 947

Celkem projektů Technické pomoci *

1

66

1

ERDF včetně národních zdrojů EUR

10 809 936

Pracovníků na rok 2013

0 12,7

*

0 28,35

Jedná se o počet pracovníků na české straně, u polských kontrolorů jsou plánovány pouze cestovní náhrady

Jeden projekt byl ukončen rozhodnutím ŘO. 32


5 INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA V souladu se Strategií propagačních a informačních aktivit pro OPPS ČR-PR 2007-2013 (dále SK) jsou účinné a propojené propagační aktivity a jejich koordinace významnou součástí implementace OPPS ČR-PR 2007-2013 a mají za úkol přehledným a srozumitelným způsobem informovat veřejnost, potenciální žadatele a příjemce o pravidlech Programu. S ohledem na stav implementace Programu a množství již vyčerpaných prostředků, byly v roce 2014 informačně-propagační aktivity zaměřeny nejen na potenciální příjemce, ale i na širokou veřejnost, kterým byly prezentovány výsledky česko-polských projektů. Prostřednictvím níže uvedené řady aktivit byla propagována partnerská spolupráce obyvatel příhraničních oblastí.

5.1

Velká roční informační aktivita

V roce 2014 se Výroční akce Programu uskutečnila dne 16. října na české straně v Ostravě. Tato roční informační aktivita se setkala s velkým zájmem. Během jednodenní akce byly Společným technickým sekretariátem Programu vyhlášeny výsledky Soutěže o nejinspirativnější projekt 2013. Vítězové prvních třech míst prezentovali veřejnosti své projekty. Zástupci Evropské komise, Řídícího orgánu a Národního orgánu slavnostně předali Vedoucím partnerům a partnerům projektu ceny a diplomy. Za účelem informování co nejširší veřejnosti, byly v novinách na obou stranách hranic zveřejněny inzeráty o této akci a newsletter. Dodatečně byly v rámci publicity Programu vydány bannery reprezentující projekty, které vyhrály v předešlých letech. Obrázek č. 9 - Výroční akce Programu, Ostrava 2014

5.2

Poskytování informací široké veřejnosti

Logo OPPS ČR - PR 2007-2013 Základním nástrojem pro propagační opatření je logo OPPS ČR - PR 2007-2013, které je součástí jednotné propagace Programu. Logo je používáno subjekty zapojenými do implementace Programu, JTS i příjemci dotace na propagačních materiálech, publikacích, prezentacích, reklamních předmětech, na internetových stránkách Programu a při dalších příležitostech propagace Programu. V roce 2014 se začalo zpracovávat logo pro nový program 2014-2020, které by mělo navazovat na logo ze současného programu. Obrázek č. 10 - Logo Programu

Internetové stránky Programu Internetové stránky OPPS ČR-PR 2007-2013 jsou hlavním informačním zdrojem o Programu a poskytují žadatelům, příjemcům dotace a všem zájemcům o Program velké množství informací zahrnující např. 33


informace jakým způsobem požádat o dotaci, změny v programové dokumentaci, příklady realizovaných projektů, informace o aktuálním dění Programu, přehledy schvalovaných projektů atp. Stránky jsou dvoujazyčné (čeština a polština). Na stránkách programu byla vytvořena sekce s informacemi o novém programu. Do speciální záložky byly umisťovány základní informace o programovacím období 2014-2020. Také v tomto roce byla na stránkách programu přidána záložka Příklady realizovaných projektů, do které byly umístěny projekty tzv. příklady dobré praxe, které doplňují projekty ze Soutěže o nejinspirativnější projekt. V této sekci mohou uživatelé najít jednotlivé oblasti podpory včetně jejich krátkého popisu, tabulku schválených projektů a také charakteristiku vybraných projektů vč. fotografií, které mohou být inspirací pro příští žadatelé k předkládání dalších žádostí. Adresa stránek: www.cz-pl.eu, grafické řešení a menu stránek Programu lze vidět na obrázku č. 11 Grafické zpracování a nabídku internetových stránek zobrazuje obrázek č. 11 Obrázek č. 11 - Internetové stránky Programu

Obrázek č. 12 - Návštěvnost internetových stránek Programu

34


Graf na obrázku č. 12 zachycuje návštěvnost www stránek Programu v průběhu roku 2014. Z grafu je zřejmé, že nejvyšší návštěvnosti bylo dosaženo v měsíci lednu (cca 6 000 návštěv) a nejvyššího objemu stažených dat také v lednu (4,75 GB stažených dat). V souvislosti s koncem o internetové stránky Programu snížil o 6 % a objem stažených dat se snížil o 11 % vzhledem k minulým létům. Kromě vlastních internetových stránek Programu ještě existují internetové stránky institucí podílejících se na jeho implementaci, obsahující rovněž informace o vývoji Programu. Příklady takových stránek jsou uvedeny na obrazcích č. 13 a 14. Obrázek č. 13 - Informace o Programu na stránkách Slezského vojvodství

35

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2014 Obrázek č. 14 - Informace o Programu na stránkách Olomouckého kraje

Media - tisk, rozhlas, televize V roce 2014 JTS, regionální subjekty a euroregiony informovaly jak v celostátním, tak i v regionálním tisku o aktuálním stavu implementace Programu, plánovaných aktivitách, termínech předkládání projektových žádostí, konferencích a školeních pro žadatele a plánech týkajících se nového programového období na léta 2014-2020. V tabulce č. 20 jsou uvedeny údaje týkající se zveřejněných inzercí v tisku na obou stranách hranice a na obrázku č. 15 pak ukázka inzerce. Tabulka č. 20 – Souhrn informování veřejnosti v médiích

Poř. číslo

Subjekty

Název

Počet

Počty výtisků novin

1.

JTS

články v tisku

2

316 843

2.

Kraje, MU RKM

články v tisku

11

294 668

3.

Euroregiony

články v tisku

16

157 443

Celkem

Subjekty Programu

články v tisku

29

768 954

36

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2014 Obrázek č. 15 – Inzerce

Publikace

Subjekty podílející se na implementaci Programu vydaly publikace, informační příručky, bulletiny a letáky, ve kterých byla široká veřejnost informována o obsahu, podmínkách a postupech v rámci Programu a také o stavu jeho implementace a některých dobrých česko-polských projektech realizovaných v příhraničních regionech. Jedním z takových příkladů byl kalendář dobré praxe, ve kterém bylo zveřejněno cca 50 projektů včetně fotografií a krátkého popisu. Dále byly vyhotoveny publikace různého charakteru např. Kompendium přeshraničních projektů 2007-2013 vydané Euroregionem Nisa, publikace Opolskie 10 lat w Unii Europejskiej 2004-2014, či turistický leták Weekend w Euroregionie Silesia. Dvě vydání Newsletteru byla zveřejněna na webových stránkách Programu a rozeslána na cca 1690 emailových adres. V každém Newsletteru jsou příjemci informováni o aktualitách souvisejících s Programem, změnách v programové dokumentaci a také o pozvánkách na workshopy, semináře a konference pořádané všemi subjekty zapojenými do implementace Programu. Prezentovány jsou i zajímavé přeshraniční projekty realizované podél celé hranice, které mohou být inspirací pro další žadatele. Tabulka č. 21 – Souhrn publikací pro širokou veřejnost

Poř. číslo

Subjekty

Typ publikace

Počet

Počet kusů

1.

JTS

Kalendář/Newsletter

1/2

2 000

2.

Kraje, MU, RKM

Letáky, brožury

2

3 000

3.

Euroregiony

Publikace, bulletiny, zpravodaje

15

32 200

18/2

37 200

Celkem

37

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2014 Obrázek č. 16 – Publikace

5.3

Posilování znalostí cílových skupin

Za účelem zajištění příslušné implementace Programu, zvýšení účasti potenciálních projektových partnerů a zvýšení informovanosti cílových skupin o otázkách souvisejících s Programem, předkládáním žádostí a realizací projektů přeshraničního charakteru byly uskutečněny níže uvedené informačně-propagační aktivity a pracovní setkání.

38


Semináře a školení pro potenciální žadatelé a příjemce dotace Pracovníci RS na obou stranách hranice za účasti JTS uspořádali semináře, školení a workshopy pro potenciální žadatele a příjemce Programu. Během uskutečněných akcí byli účastníci informováni o aktuálním stavu dostupných prostředků a termínu příjmu žádostí. Byli mimo jiné informováni o nejčastěji se vyskytujících chybách, rozpočtu a způsobilosti výdajů, výsledcích projektu a správném vyúčtování projektů. Počet školení a jejich účastníků zorganizovaných v roce 2013 prezentuje tabulka č. 22.

Tabulka č. 22 – Souhrn vzdělávání pro potenciální žadatele a příjemce

Poř. číslo

Subjekty

Počet akcí

Počet účastníků

1.

ŘO, NO, JTS

1

170

2.

Kraje, MU, RKM

12

432

3.

Euroregiony

21

435

Celkem

za všechny subjekty

33

1 037

Obrázek č. 17 – Školení

Konzultace a poradenské dny K povinnostem Regionálních kontaktních míst, krajských úřadů a JTS patří i úkoly související s poradenstvím pro žadatele. Obdobně jako v předchozích letech, i v roce 2014 RS a JTS poskytovali konzultace, a to jak ve svých sídlech, tak i během školení, seminářů, workshopů a poradenských dnů pořádaných speciálně pro tyto účely. Aktivit pořádaných RS se zpravidla účastnili pracovníci JTS, kteří poskytovali konzultace zejména v oblasti přeshraničního dopadu a poskytovali praktické informace, které měly potenciálním žadatelům usnadnit přípravu projektové žádosti nebo samotnou realizaci projektu. Dotazy týkající se projektových žádostí byly konzultovány i telefonicky a emailovou cestou. Počet uskutečněných konzultací je uveden v tabulce č. 23.

Tabulka č. 23 – Souhrn konzultací pro potenciální žadatele

Poř. číslo

Poskytující subjekty

Konzultace

1.

JTS

19

2.

Kraje, MU RKM

289

3.

Euroregiony

2 195

Celkem

za všechny subjekty

2 503

39

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2014 Obrázek č. 18 - Konzultace

Školení a setkání institucí podílejících se na realizaci Programu V roce 2014 byla setkání institucí zapojených do realizace Programu zaměřena především na otázky související s koordinací propagačních aktivit, průběžné záležitosti a také nové programové období. Také v roce 2014 pokračovala zasedání pracovní skupinu pro přípravu nového programu týkající se přípravy nového programu česko-polské přeshraniční spolupráce na období 2014-2020. V průběhu jednání byly vytyčeny zásady nového Programu, pracovní harmonogram přípravy Programu, tematické cíle a investiční priority, ukazatele výsledku a programová dokumentace. Programový dokument byl zaslán ŘO do Evropské komise v září 2014. Tabulka č. 24 – Školení a setkání pracovníků institucí zapojených do realizace Programu Termín a místo konání

Počet účastníků

15.1.2014 Książ - Wałbrzych

20

Zasedání pracovní skupiny pro přípravu programu česko-polské přeshraniční spolupráce v období 2014-2020 a zasedání podskupiny k FM

27.-28.1.2014 Rychnov nad Kněžnou

35

Setkání ŘO, NO a JTS týkající se propagace programu Setkání za účelem koordinace komunikačních a propagačních aktivit v rámci OPPS ČR-PR 20072013 Zasedání pracovní skupiny pro přípravu programu česko-polské přeshraniční spolupráce v období 2014-2020 Zasedání pracovní skupiny pro přípravu programu česko-polské přeshraniční spolupráce v období 2014-2020 a zasedání podskupiny k FM

28.1.2014 Pardubice

9

11.2.2014 Olomouc

16

17.-18.2.2014 Liberec

30

2.-3.4.2014 Jarnołtówek

35

Monitorovací výbor

22.-23.5.2014 Wałbrzych

50

ŘO, NO, JTS, RS

Zasedání pracovní skupiny pro přípravu programu česko-polské přeshraniční spolupráce v období 2014-2020

10.-11.6.2014 Náchod

36

9.

ŘO, NO, JTS

Pracovní setkání ŘO, NO, JTS

7.-8.8.2014 Olomouc

10

10.

ŘO, NO, JTS, RS

16.-17.10.2014 Ostrava

35

11.

ŘO, NO, JTS, RS

15.-16.12.2014 Opole

30

P.č.

Subjekt

1.

ŘO, NO, JTS, RS

2.

ŘO, NO, JTS, RS, ER

3.

ŘO, NO, JTS

4

ŘO, NO, JTS, RS

5.

ŘO, NO, JTS, RS

6.

ŘO, JTS,RS, ER

7.

ŘO, NO, JTS, RS, ER

8.

Celkem

Téma školení/setkání Zasedání pracovní skupiny pro přípravu programu česko-polské přeshraniční spolupráce v období 2014-2020

Zasedání pracovní skupiny pro přípravu programu česko-polské přeshraniční spolupráce v období 2014-2020 Zasedání pracovní skupiny pro přípravu programu česko-polské přeshraniční spolupráce v období 2014-2020

306

40


5.4

Ostatní informační a propagační aktivity

Podpora při navazování partnerství K úkolům JTS patří i poskytování podpory při hledání a navazování partnerství pro budoucí potenciální žadatele na obou stranách hranice. Na webových stránkách Programu je zveřejněn speciální formulář projektového záměru v obou jazykových mutacích, který potenciální žadatelé mohou vyplnit a odeslat elektronickou poštou. Formuláře, jako v předchozích letech jsou zveřejněný na webových stránkách Programu. Propagační předměty Příslušně označené propagační materiály jsou využívány k podpoře publicity Programu a následně jsou předávány potenciálním žadatelům a zástupcům institucí zapojených do realizace Programu, a to během školení, seminářů, workshopů a konferencí. Jako každým rokem, instituce zapojené do implementace Programu, tj. RS, euroregiony a JTS, vyrobily řadu materiálů, které mají podporovat publicitu Programu. Propagační materiály vyrobené institucemi to mezi jiné: kuličková pera, kalendáře, flash disky, přívěšky, bloky, deskové hry, pouzdra na telefon a klíče, kosmetické taštičky a další.

Obrázek č. 19 - Propagační předměty

Informování příjemců podpory o jejich publikačních povinnostech Každý příjemce dotace, který podepíše Smlouvu nebo Rozhodnutí o poskytnutí dotace se zaváže k tomu, že bude propagace projektu realizována v souladu s opatřeními uvedenými v projektové žádosti a v souladu s Nařízením Komise (ES) č. 1828/2006. Na internetových stránkách Programu jsou dále vyvěšeny dokumenty: Pravidla reprodukce grafických symbolů na Logo EU a Pravidla reprodukce grafických symbolů na Logo Programu a také další užitečné informace. Navíc jsou potenciální žadatelé a příjemci dotace informováni na školeních, seminářích, workshopech a konferencích o pravidlech propagace projektů a jejich dodržování je ověřováno kontrolory 1. stupně.

41


5.5

Shrnutí informačních a propagačních aktivit

Informační a propagační aktivity Programu jsou prováděny v souladu s Komunikačním plánem (KP). Roční plán je sestavován s ohledem na cíle a indikátory KP ve spolupráci s RS a naplňování indikátoru je průběžně kontrolováno. V tabulkách níže je uveden přehled ukazatelů (indikátorů) KP – jak ukazatelů výstupu, tak ukazatelů výsledků. Již na konci roku 2012 byly tyto indikátory naplněny. Z obou tabulek vyplývá, že plánované hodnoty většiny ukazatelů jsou již naplněny resp. v některých případech výrazně překročeny. Ostatní dosud neplněné ukazatele jsou plněny alikvotně. V souladu s výše uvedeným, realizace cílů a ukazatelů v rámci KP koresponduje s velmi dobrou realizací cílů samotného programu. Tabulka č. 25 - Naplnění ukazatelů výstupu stanovených v KP

Komunikační plán Informační a propagační nástroje (aktivity)

Ukazatele výstupů

Tisk, rozhlas, televize

Přítomnost v médiích (počet inzercí, tiskových prohlášení, interview)

Publikace

Počet kusů informačních materiálů (brožury, informační letáky, bulletiny)

Konference

Informační akce (semináře, školení, workshopy) Výstava

Propagační předměty

Publicita uskutečňována příjemci

Počet uspořádaných konferencí

Počet uspořádaných akcí Počet uspořádaných výstav

Počet kusů vyrobených propagačních materiálů

Hodnota Cílová 31.12.2014 hodnota

Komentář

218

Kromě aktivit JTS jsou uvedeny i údaje za RS a euroregiony. Indikátor je několikanásobně překročen.

15 000

184 130

Kromě aktivit JTS jsou uvedeny i údaje za RS a euroregiony. Indikátor je několikanásobně překročen.

7

6

40

Uvedeny konference pořádané JTS. Konference pořádají i euroregiony a RS. Tento indikátor ještě není naplněn.

366

Informační akce pořádané JTS, RS a euroregiony. Indikátor byl překročen.

5

19

Informační bannery JTS byly původně prezentovány na putovní výstavě, dále jsou využity na akcích jako konference, školení, workshopy. Indikátor byl překročen.

11 000

81 710

Propagační předměty jsou realizovány JTS, RS a euroregiony. Indikátor je několikanásobně překročen.

450

345

126

Počet schválených projektů

Je uveden počet tzv. velkých projektů bez mikroprojektů. Indikátor není ještě naplněn, publicita je zajištěna u všech realizovaných projektů.

Tabulka č. 26 - Naplnění ukazatelů výsledku stanovených v KP

Informační a propagační nástroje (aktivity)

Ukazatele výsledků

Webové stránky Programu

Počet osob, které navštívily webové stránky

Cílové Hodnota hodnoty 31.12.2014 210 000

220 847

Konference

Informační a propagační akce, semináře, tematická informační setkání, workshopy a školení Konzultace

Webové stránky Programu www.cz-pl.eu Kromě toho lze navštívit také stránky RS. Indikátor je splněn.

814

Uvedeni jsou účastníci Konferencí a Výročních akcí pořádaných JTS. Kromě toho pořádají další akce tohoto typu RS. Indikátor je naplněn.

3100

13 185

Informace obsahují údaje JTS a údaje od RS a euroregionů. Indikátor je několikanásobně překročen.

700

834

Počet účastníků konferencí

500

Počet účastníků akcí Počet zkonzultovaných projektových záměrů

Komentář

Uvedeny konzultace JTS. Kromě JTS však konzultují RS a euroregiony – konzultací je tedy několik tisíc! Indikátor je naplněn. 42


6 GLOBÁLNÍ GRANTY V RÁMCI PROGRAMU V Programu není globální grant ve smyslu Obecného nařízení, nicméně je v rámci Programu realizován FM jako samostatná oblast podpory 3.3, v rámci které je možné financovat menší projekty. Výše podpory z ERDF pro mikroprojekty je v rozmezí 2 tis. – 30 tis. EUR. Postup realizace Programu v této samostatné oblasti podpory s prvky globální grantu je popsán v kapitole 3.3. resp. 3.3.1. a dokládá, že tato část Programu se vyvíjí velmi uspokojivě.

Zpracoval: ŘO a JTS, únor - květen 2015

43

Výroční zpráva o provádění Operačního programu Přeshraniční spolupráce Česká republika Polská republika za rok 2014

Recommend Documents