Výroční zpráva o provádění Operačního programu Přeshraniční spolupráce Česká republika Polská republika za rok 2011

Výroční zpráva o provádění Operačního programu Přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007-2013 za rok 2011

Výroční zpráva o provádění Programu Podle článku 67 Nařízení (ES) č.1083/2006 CCI n. 2007CB163PO025

Schválena Monitorovacím výborem dne 30. května 2012

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2011

OBSAH SEZNAM ZKRATEK ....................................................................................................................... 2 ÚVOD – (MANAŢERSKÉ SHRNUTÍ) ............................................................................................. 3 1

IDENTIFIKACE PROGRAMU ................................................................................................. 4

2

PŘEHLED PROVÁDĚNÍ PROGRAMU ................................................................................... 8

2.1 Dosažený pokrok a jeho analýza.......................................................................................... 8 2.1.A Informace o věcném pokroku Programu .......................................................................... 8 2.1.B Informace o finančních údajích Programu ..................................................................... 10 2.1.C Informace o rozpisu vyuţití fondu ................................................................................... 11 2.1.D Informace o pomoci podle cílových skupin Programu .................................................. 13 2.1.E Vrácená nebo znovu pouţitá pomoc ............................................................................... 13 2.1.F Kvalitativní analýza ........................................................................................................... 14 2.2 Informace o souladu s právními předpisy Společenství .................................................. 21 2.3 Závažné problémy, které se objevily a přijatá opatření k jejich odstranění .................... 21 2.4 Případné změny v souvislosti s prováděním Programu ................................................... 21 2.5 Případná podstatná změna ................................................................................................. 21 2.6 Doplňkovost s jinými nástroji............................................................................................. 21 2.7 Opatření k monitorování a průběžná evaluace ................................................................. 22 2.8 Případná národní výkonnostní rezerva.............................................................................. 22 3

PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS. ............................................................................. 23

4

TECHNICKÁ POMOC........................................................................................................... 34

5

INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA ............................................................................................. 35

5.1 Velká roční informační aktivita ........................................................................................... 35 5.2 Poskytování informací široké veřejnosti ........................................................................... 36 5.3 Posilování znalostí cílových skupin .................................................................................. 39 5.4 Ostatní informační a propagační aktivity .......................................................................... 42 6

GLOBÁLNÍ GRANTY V RÁMCI PROGRAMU ...................................................................... 44

1


Seznam zkratek AO - CHJ CRR ČR ČR EK ES ERDF EŘV FM IS JTS KP KÚ MMR ČR MRR PR MV MSC2007 MSSF NČI MÚ NO NOK NSS NSRR NUTS N/A OP OPPS ČR - PR , PCO PD Phare CBC PO RKM Program PR RS ŘO SF TA

Auditní orgán - Centrální harmonizační jednotka Centrum pro regionální rozvoj České republiky Česká republika Evropská komise Evropské Společenství Evropský fond regionálního rozvoje (European Regional Development Fund) Euroregionální řídící výbor Fond mikroprojektů Iniciativa Společenství Společný technický sekretariát Komunikační plán Krajské úřady Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky Ministerstvo regionálního rozvoje Polské republiky Monitorovací výbor Monitorovací systém Central Monitorovací systém strukturálních fondů Národní číselník indikátorů Maršálkovský úřad Národní orgán Národní orgán pro koordinaci Národní strategie soudrţnosti Národní strategický referenční rámec Územní statistické jednotky Není dostupná Oběţná procedura Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007-2013 Platební a certifikační orgán Programový dodatek Přeshraniční spolupráce Phare Prioritní osa Regionální kontaktní místo (Regionalny Punkt Kontaktowy) Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007-2013 Polská republika Regionální subjekty Řídící orgán Strukturální fondy Technická pomoc

2


Úvod – (Manaţerské shrnutí) Předloţená Výroční zpráva o provádění Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007 – 2013 (dále OPPS ČR - PR nebo Program) za rok 2010, je zpracovaná jeho Řídícím orgánem (dále ŘO) dle čl. 67 Nařízení Rady (ES) 1083/2006 za podpory Společného technického sekretariátu (dále JTS) a schválená jeho Monitorovacím výborem (dále MV) dne 30. května 2012. Výroční zpráva zachycuje realizaci Programu v období od 1. ledna. 2011 do 31. prosince. 2011 (dále také „sledované období“), kdy odkazuje především na stav realizace jednotlivých prioritních os, oblastí podpory, finanční realizaci, opatření přijatá pro zajištění jeho kvality a efektivity, včetně propagace. V roce 2011 došlo k řadě aktivit, které znovu posunuly Program dále - směrem ke splnění vytčených cílů. Stručný chronologický přehled významných aktivit je uveden v odstavcích níţe. První čtvrtletí roku 2011 bylo období, kdy neprobíhala ţádná významná událost, probíhaly pouze standardní aktivity – kontrola a provádění změn Rozhodnutí a Smluv o poskytnutí dotace, semináře a konzultace pro ţadatele a příprava nadcházejícího MV. V průběhu tohoto čtvrtletí byla aktivována pracovní skupina ustavená MV a připraveny podklady pro zahájení její práce – změny hodnocení kvality registrovaných ţádostí formou společného panelu expertů. Dosud probíhalo hodnocení na polské straně formou panelu expertů ze všech tří vojvodství, na české straně kvalitu hodnotili pracovníci Regionálního subjektu (kraje), jehoţ vedoucí partner sídlí na území příslušného kraje. Počátkem druhého čtvrtletí bylo dokončeno vyhodnocení komunikačních a propagačních aktivit Programu a vloţeno jako speciální část do Výroční zprávy za rok 2010. V dubnu vrcholila série workshopů a konzultací pro ţadatele a v květnu bylo uspořádáno šesté zasedání MV v dolnoslezské Wroclawi. Na tomto MV bylo doporučeno k financování dalších 8 projektů technické pomoci (dále TA) a schválena změna hodnocení kvality ţádostí. V červnu byla v rámci oběţné procedury schválena zpráva za rok 2010. Dále proběhlo školení expertů pro hodnocení kvality a přeshraničního dopadu a téţ společné doškolení kontrolorů 1. stupně. K 15. červnu byl ukončen příjem ţádostí pro projednání na podzimním MV. Podáno bylo 69 ţádostí o dotaci. Během třetího čtvrtletí proběhlo několik významných aktivit Programu. Nejprve byla provedena kontrola přijatelnosti podaných ţádostí, z 69 předloţených ţádostí jich bylo registrováno 38. Kvalita a přeshraniční dopad byly poprvé hodnoceny na společném panelu expertů, který proběhl ve druhé polovině září. Organizačně proběhl společný panel expertů velmi dobře, rovněţ velmi dobré byly zkušenosti z práce pracovních skupin. Kromě hodnocení ţádostí proběhla v první polovině září také Výroční akce Programu. Ta byla tentokrát věnována především představení nejzajímavějších projektů v okolí Harrachova a Szklarské Poręby. Více neţ sto účastníků bylo seznámeno cca 10 projektů, z toho polovina v terénu a stejný počet mikroprojektů. O akci a postupu Programu byla informována téţ široká veřejnost. Ve čtvrtém čtvrtletí bylo dokončeno hodnocení ţádostí podaných v červnu a byly připraveny podklady pro sedmý MV. Ten se konal v listopadu 2011 v Třinci a kromě doporučení 27 projektů k financování byl projednán stav čerpání prostředků a přesuny mezi prioritními osami a oblastmi podpory (k úsporám dochází v prioritní ose 4 – Technická pomoc). Ve druhé polovině čtvrtletí byla pozornost opět upřena na kontrolu a projednání změn v projektech a zahájena příprava na vyhotovení Rozhodnutí a Smluv o poskytnutí dotace úspěšných projektů. Během roku 2011 udrţel Program plně funkční rutinní chod ve všech svých fázích od informačních a propagačních aktivit, přípravy ţádostí, přes jejich hodnocení a projednávání, přípravy Smluv a Rozhodnutí, realizace projektů, podávání průběţných či závěrečných zpráv, aţ po kontrolu výdajů, jejich proplácení, certifikaci a refundaci ze strany EK.

3


1 IDENTIFIKACE PROGRAMU OPERAČNÍ PROGRAM

Dotčený cíl: Evropská územní spolupráce Dotčená způsobilá oblast: v ČR - NUTS III (kraje): CZ051-Liberecký, CZ052-Královéhradecký, CZ053-Pardubický, CZ071-Olomoucký a CZ080-Moravskoslezský v PL - podregiony na úrovni NUTS III: PL515-jelenigórský, PL517wałbrzyský, PL521-nyský, PL522-opolský, PL227-rybnický, PL225bielský, dále okresy-Pszczyna (část tyského podregionu) a Strzelin (část wroclawského podregionu) Programové období: 2007 - 2013 Číslo Programu (CCI): 2007CB163PO025 Název programu: Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007 – 2013

VÝROČNÍ ZPRÁVA

Rok, za nějţ se zpráva podává: 2011

O PROVÁDÉNÍ

Datum schválení Výroční zprávy Monitorovacím výborem: 30. května 2012

OPPS ČR – PR navazuje na Iniciativu Společenství INTERREG IIIA realizovanou v česko - polském pohraničí v období 2004 – 2006. Na programové obdobi OPPS ČR – PR 2007 – 2013 je k dispozici 219 459 344 EUR z prostředků ERDF. Prostřednictvím tohoto rozpočtu jsou podporovány společné přeshraniční projekty v česko – polském pohraničí. Hlavním cílem Programu je: Podpora socio-ekonomického rozvoje území česko-polského příhraničí posilováním jeho konkurenceschopnosti a soudržnosti a propagací partnerské spolupráce jeho obyvatel. Program je, v porovnání s programy Cíle 1 a Cíle 2, zaměřen zejména na rozsahem menší, regionální a místní projekty s přeshraničním významem. Při výběru projektů je kladen velký důraz na jejich skutečné přeshraniční dopady a na prvky sbliţování lidí a institucí v průběhu přípravy a následné realizace projektů. Podporovány jsou pouze takové projekty, které mohou prokázat přeshraniční dopad na obou stranách hranice. Všeobecné cíle Programu vychází ze specifických potřeb území a jsou zaměřeny na: 

zvyšování ekonomické integrace česko-polské příhraniční oblasti;



zlepšování podmínek pro hospodářský růst příhraniční oblasti;



zlepšování podmínek pro udrţitelný rozvoj ţivotního prostředí a/nebo regeneraci příhraniční oblasti;



další sociální integraci česko-polské příhraniční oblasti.

Struktura podporovaných priorit platná ke konci roku 2011 je uvedena v následujících prioritních osách a oblastech podpory včetně alokace z prostředků ERDF. Do struktury prioritních os a oblastí podpory, která je neměnná od počátku Programu byly zapracovány změny alokace vycházející z rozhodnutí EK o přesunu prostředků ERDF mezi jednotlivými prioritními osami a z rozhodnutí MV o změně alokací uvnitř těchto prioritních os.

4


Prioritní osa 1. Posilování dostupnosti, ochrana životního prostředí a prevence rizik – 81 626 990 € Oblasti podpory: 1.1 Posilování dostupnosti – 51 097 276 € 1.2 Ochrana ţivotního prostředí – 17 556 747 € 1.3 Prevence rizik – 12 972 967 € Prioritní osa 2. Podpora rozvoje podnikatelského prostředí a cestovního ruchu – 69 605 364 € Oblasti podpory: 2.1 Rozvoj podnikatelského prostředí – 5 572 968 € 2.2 Podpora rozvoje cestovního ruchu – 59 254 023 € 2.3 Podpora spolupráce v oblasti vzdělávání – 4 778 373 € Prioritní osa 3. Podpora spolupráce místních společenství – 55 059 430 € Oblasti podpory: 3.1 Územní spolupráce veřejných institucí – 3 583 780 € 3.2 Podpora společenských, kulturních a volnočasových aktivit – 7 583 781 € 3.3 Fond mikroprojektů – 43 891 869 € Prioritní osa 4. Technická pomoc – 13 167 560 € Technická pomoc (dále TA) je určena pouze subjektům v rámci implementace Programu, tzn. slouţí pro zajištění průběhu jeho implementace. Instituce zajišťující realizaci Programu: V souladu s čl. 14 Nařízení o ERDF je pro řízení a provádění Programu vytvořena společná organizační struktura. Jejími nosnými články jsou: společný Řídící orgán (dále ŘO), společný Certifikační orgán (dále PCO) a společný Auditní orgán (dále AO). Dalšími subjekty zapojenými v implementační struktuře Programu je Společný technický sekretariát (dále JTS), který má své sídlo na české straně, Regionální subjekty (dále RS) a kontroloři dle čl. 16 (1) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 ze dne 5. Července 2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj a o zrušení nařízení (ES) č. 1783/1999 (dále Nařízení o ERDF). Řídící orgán a Národní orgán (dále NO) Programu - v návaznosti na dohodu obou členských států na tom, ţe ŘO bude v ČR, bylo na základě usnesení vlády ČR č. 175 ze dne 22. února 2006 pověřeno výkonem této funkce Ministerstvo pro místní rozvoj ČR (dále MMR ČR). V rámci MMR ČR byl pověřen výkonem funkce ŘO Programu Odbor regionální přeshraniční spolupráce (v souladu s Rozhodnutím ministra pro místní rozvoj č. 80/2008 ze dne 26. května 2008 byl odbor přejmenován na Odbor evropské územní spolupráce). Partnerem MMR ČR se na polské straně stalo stejně jako v případě Iniciativy INTERREG IIIA Ministerstvo regionálního rozvoje Polské republiky (dále MRR PR) vystupující v roli NO. ŘO je zodpovědný za celkovou realizaci Programu. Součinnost při zajištění provádění Programu z polské strany zajišťuje NO. Monitorovací výbor – tvoří dvě národní delegace jejichţ členy jsou mimo jiné zástupci ŘO, NO, PCO, krajů, vojvodství, euroregionů. Výbor zajišťuje především výběr vhodných projektů a provádí celkové monitorování Programu, ověřuje kvalitu a účinnost jeho implementace a navrhuje jeho případné úpravy pro odstranění zjištěných nedostatků. Jeho činnost probíhá dle Jednacího řádu MV. V roce 2011 proběhla dvě zasedání MV (v květnu ve Wroclawi a v listopadu v Třinci) a jedna oběţná procedura (červen 2011). Certifikační orgán - společný PCO má sídlo na území České republiky. Výkonem funkce PCO Programu je na základě usnesení vlády ČR č. 198 ze dne 22. února 2006 pověřeno Ministerstvo financí ČR (odbor Národní fond). Auditní orgán - společným AO Programu je MF ČR - Odbor Auditní orgán – Centrální harmonizační jednotka. Usneseními Vlády ČR č. 760/2007 a 884/2007 bylo do role Pověřeného auditního subjektu OPPS ČR-PL jmenováno MMR. Společný technický sekretariát – JTS bylo zřízeno jiţ v roce 2004 pro program INTERREG IIIA v rámci Centra pro regionální rozvoj České republiky (dále CRR ČR) a v této funkci pokračuje také v OPPS ČR-PR 2007-2013. JTS sídlí v Olomouci v ČR. 5


JTS kromě počáteční účasti na přípravě a aktualizaci programové dokumentace OPPS ČR – PR formou podpory ŘO a NO, zajišťování organizace jednání pracovních skupin a pracovních setkání mezi ŘO a NO standardně zajišťuje spolupráci s RS a ostatními institucemi zapojenými do přípravy a realizace Programu a informování veřejnosti o jeho podmínkách. V průběhu roku 2010 JTS posílilo implementační subjekty zajišťováním dalších klíčových aktivit –pořádání školení a seminářů, kontrolu a hodnocení ţádostí, přípravu podkladů pro zasedání MV, organizaci zasedání MV a informování ţadatelů a veřejnosti o výsledcích jeho zasedání. JTS se rovněţ podílel na monitorování Programu, přípravě zpráv a jeho propagaci včetně Výroční programové konference. Regionální subjekty - RS jsou v ČR jednotlivé kraje spadající do podporovaného území a v PR Maršálkovské úřady příhraničních vojvodství (funkci RS v rámci Maršálkovských úřadů plní Regionální kontaktní místa (RPK) Evropské územní spolupráce ve Walbrzychu, Opole, Bielsko-Bialej). Tyto subjekty navazují na struktury vytvořené jiţ pro program INTERREG IIIA a vyuţívají získané zkušenosti. Kromě zapojení do přípravy Programu formou účastí na jednáních pracovních skupin Task Force a připomínkováním dokumentů je hlavním úkolem RS poradenství a informování ţadatelů, spolupráce s ŘO, NO a JTS a dalšími partnerskými institucemi a podíl na hodnocení projektů. Kontroloři - subjekty ustanovené v souladu s čl. 16 Nařízení o ERDF za účelem ověřování způsobilosti a efektivity výdajů vykázaných kaţdým partnerem účastnícím se na realizaci projektu. Funkci Kontrolora plní na území ČR CRR ČR a na území PR vojvodské úřady dolnoslezského, slezského a opolského vojvodství. Provázanost Programu se základním strategickými dokumenty na národní a evropské úrovni Národní strategický referenční rámec (dále NSRR) OPPS ČR - PR je součástí NSRR jak v ČR tak i v PR. Jako takový bezprostředně přispívá k naplňování cílů NSRR obou států (více k naplňování cílů NSRR viz. kap.2.1. F). Lisabonská strategie OPPS ČR - PR jakoţto Program s regionální dimenzí řeší témata Lisabonské strategie jako svou integrální součást, zejména prostřednictvím Prioritní osy 2. Podrobnosti jsou uvedeny v kap. 2.1. F.

Příspěvek k dosahování cílů strategie EU 2020 V roce 2010, tedy přibliţně v polovině programového období, byla Evropskou komisí zveřejněna strategie EU 2020 „pro inteligentní, udrţitelný a začleňující růst“. Jakkoli nebyl a nemohl být Program připravován dle této strategie, principy a rozvojové priority Programu bezprostředně k naplnění EU 2020 přispívají ve značném rozsahu. Program realizoval ve sledovaném období bezprostřední příspěvek k dosahování jak (kvantifikovaných) cílů strategie EU 2020 tak náplně jednotlivých vlajkových Iniciativ (Flagship Iniciatives).



SMART GROWTH

Innovation Union – příspěvkem k plnění iniciativy byly zejména projekty v oblasti podpory 2.1 Rozvoj podnikatelského prostředí, v jejímţ rámci byly realizovány projekty inovací, přenosu know-how a spolupráce subjektů VaV na obou stranách hranice. Youth on move – cíle shodné s cíli iniciativy má zejména opatření 2.3 Podpora spolupráce v oblasti vzdělávání. V roce 2011 byly realizovány projekty bezprostředně přispívající k zvýšení kvality a výkonnosti vzdělávacích systémů, vč. terciárních. Toho bylo dosahováno prostřednictvím projektů spolupráce vysokých škol, i škol niţšího stupně a výměny zkušeností v oblasti vzdělávání. A digital agenda for Europe – jakkoli program počítá v oblasti podpory 1.1 Posilování dostupnosti s opatřeními směřujícími k rozvoji informačních a komunikačních technologií (k rozšíření a zrychlení internetu apod.), je absorpční kapacita oblasti podpory relativně niţší. To je dáno zejména vymezením moţných ţadatelů a dále charakterem opatření, které je v současnosti jiţ z podstatné části řešeno trţními subjekty a dále dynamickým vývojem situace, kdy potřeba těchto opatření v roce 2011 je výrazně niţší, neţ byla v období přípravy Programu.

6




SUSTAINABLE GROWTH

Resource efficient Europe – Velká část Programu bezprostředně cílí na tuto iniciativu, a to jak do oblasti udrţitelné dopravy (1.1 Posilování dostupnosti), tak do ţivotního prostředí (1.2 Ochrana životního prostředí). Nejčastějšími projekty realizovanými ve sledovaném období byly projekty zvyšování kvality dopravy, vč. dopravní infrastruktury a projekty jednotlivých oblastí ochrany ţivotního prostředí (hospodaření s odpady, úspory energií, zlepšení čistoty povodí, zlepšení kvality ovzduší a vod). An industrial policy for the globalisation era – v rámci opatření 2.1 Rozvoj podnikatelského prostředí byla ve sledovaném období realizovány řada aktivit a konkrétních projektů směřujících k podpoře rozvoje podnikatelského prostředí, se zaměřením na SME´s jako páteřní sektor ekonomiky na obou stranách hranice. Byly realizovány projekty institucí podpory rozvoje podnikatelského prostředí a spolupráce v oblasti výzkumu a vývoje,



INCLUSIVE GROWTH

An agenda for new skills and jobs - program umoţňuje realizovat aktivity směřující k modernizaci trhů práce, i ke zlepšení souladu nabídky a poptávky na trhu práce, zejména prostřednictvím opatření spolupráce institucí trhu práce na obou stranách hranice. Zatímco v rámci opatření 2.1 Rozvoj podnikatelského prostředí se předpokládají zejména projekty spolupráce institucí trhu práce (avšak ve sledovaném období nebyl ţádný projekt tohoto typu v rámci Programu realizován) - v rámci opatření 2.3 Podpora spolupráce v oblasti vzdělávání se Program prostřednictvím realizovaných projektů věnoval celoţivotnímu vzdělávání, vč. přípravy na zaměstnání jako nezbytnému předpokladu dosahování cílů iniciativy. European platform against poverty – boj s chudobou není bezprostředním, explicitním obsahem Programu a opatření realizována v jeho rámci směřovala či přispívala k tomuto boji spíše sekundárně (opatření k dosahování teritoriální koheze, projekty směřující ke zvýšení zaměstnanosti apod.). V rámci opatření 2.1 Rozvoj podnikatelského prostředí je moţné realizovat projekty cílící na předcházení a eliminaci sociální exkluze a dosahování rovnosti příleţitostí na trhu práce. Avšak ve sledovaném období nebyl ţádný projekt explicitně cílící na dosahování rovnosti příleţitostí a inkluzi v rámci Programu realizován. K dosahování cílů Iniciativy však přispěly realizované projekty, v jejichţ rámci došlo k udrţení či vytvoření pracovních míst a tím implicitní podpoře eliminace sociální exkluze či projekty, jejichţ součástí bylo dodrţování či posílení principu rovných příleţitostí.

Shrnutí: Na agendu Europe 2020, resp. Vlajkové iniciativy reagují prakticky bezezbytku prioritní osy 1 a 2, zatímco prioritní osa 3 „Podpora spolupráce místních společenství” řeší zejména témata typická a specifická pro územní spolupráci, avšak přesahující rámec EU 2020. Opatření realizovaní v rámci 3. prioritní osy směřovala k EU 2020 horizontálně – tj. zejména spoluprací institucí napříč tématy jednotlivých iniciativ. Program tak jako celek, v rámci realizace zejména 1. a 2. prioritní osy, bezprostředně přispěl ve sledovaném období k plnění cílů sedmi Vlajkových Iniciativ, resp. EU 2020, případně vytvořil prostor k realizaci aktivit, které tyto cíle naplňují.

7


2 PŘEHLED PROVÁDĚNÍ PROGRAMU 2.1

Dosažený pokrok a jeho analýza

2.1.A Informace o věcném pokroku Programu Na počátku roku 2011 byly řešena doporučení či rozhodnutí MV ze závěru předchozího roku. Kromě přípravy Rozhodnutí a Smluv o poskytnutí dotace řešil JTS organizaci a přípravu podkladů pro práci pracovní skupiny ustavené MV pro změnu hodnocení kvality ţádostí. Cílem bylo sjednotit přístup k hodnocení na polské i české straně. Hodnocení bude nadále probíhat na společném panelu expertů, pracovní skupinu hodnotící projekt tvoří jeden expert z regionu vedoucího partnera, jeden expert z regionu klíčového partnera z druhé strany hranice a jeden polský a jeden český expert z jiného regionu. Pracovní skupina připravila společný přístup k ustavení pracovních skupin (společný panel expertů) a jednací řád panelu. Tento postup byl schválen na 7. MV, který se konal 12. května ve Wroclawi. MV byl mj. seznámen s vyhodnocením dosavadních komunikačních a propagačních aktivit Programu a jejich směřováním pro zbývající část Programu. MV doporučil k financování 8 projektů technické pomoci (v tabulce č. 1 jsou uvedeny v etapě 4 spolu projekty předloţenými pro další MV konaný v listopadu 2011). Termín pro příjem ţádostí 4. etapy průběţné výzvy byl stanoven na 15. 6. 2011. Do tohoto termínu bylo evidováno 69 ţádostí, na 8. MV v Třinci byly projednány 2 podané ţádosti projektů TA. Tabulka č.1 ukazuje shrnutí procesu předkládání a schvalování projektových ţádostí od vyhlášení Programu do konce roku 2011 společně s termíny předkládání ţádostí. Za rok 2011 je počet předloţených ţádostí 79, Rozhodnutí či Smlouvy byly připraveny pouze k 8 projektům TA doporučených na MV ve Wroclawi. Koncem června byla zahájena kontrola formálních náleţitostí a přijatelnosti předloţených ţádostí. Přesto, ţe šlo o čtvrtou etapu podávání ţádostí, tzn., ţe proběhl několikanásobný přenos zkušeností z průběhu Programu potenciálním ţadatelům, došlo ke zvýšení počtu nedostatků v ţádostech. Průměrná ţádost obsahovala 15 nedostatků (při průměrném počtu 3 partnerů jde tedy o 5 nedostatků za partnera), z čehoţ třetinu tvořily chybné či nedoloţené přílohy k ţádosti, další třetinu pak nedostatky v uznatelnosti či efektivitě poloţek rozpočtu projektu. Velkou část nedostatků se podařilo odstranit, takţe většina ţádostí byla registrována. Registrováno bylo 58% podaných ţádostí. Koncem srpna bylo zahájeno hodnocení ţádostí, které bylo ukončeno na společném panelu expertů v září 2011. Hodnocení kvality ţádostí tentokrát proběhlo stejně na polské i české straně za přítomnosti dvou expertů z kaţdé strany hranice. Výsledky hodnocení byly předloţeny k rozhodnutí MV konanému v Třinci ve dnech 15. – 16. listopadu 2011. MV v Třinci projednal 41 registrovaných ţádostí, z nichţ 27 doporučil k financování. Doporučeny tentokrát nebyly ţádné náhradní projekty. Do konce roku 2011 byla většina úspěšných ţadatelů vyzvána k přípravě podkladů k vyhotovení Rozhodnutí či Smlouvy. Samotná příprava a podpisy Rozhodnutí a Smluv o poskytnutí dotace probíhá v prvním čtvrtletí roku 2012. Kromě zmíněného hodnocení ţádostí proběhla ve dnech 13. a 14. září v Harrachově výroční aktivita Programu. Tentokrát byla zaměřena především na představení nejzajímavějších projektů realizovaných v Libereckém kraji a Dolnoslezském vojvodství v okolí Harrachova a Szklarské Poreby. Více neţ sto účastníků bylo seznámeno s výstupy pěti projektů v místě jejich realizace. S dalšími projekty a mikroprojekty byli účastníci akce seznámeni formou prezentací v kongresovém sálu hotelu, kde se akce konala. Tabulka č. 1 rekapituluje předkládání a schvalování projektů od vyhlášení Programu do konce roku 2011. Údaje v EUR udávají poţadavky na dotace z ERDF a jsou orientační - některé projekty byly doporučeny s podmínkou (např. týkající se změny rozpočtu projektu), resp. při podepsání Smlouvy či Rozhodnutí dochází k dalším drobným změnám. Vzhledem k finančnímu ukončování řady projektů jsou průběţně sledovány úspory z dokončených projektů a volné prostředky vyuţívány k financování doporučených náhradních projektů. Proto je počet projektů s vydaným rozhodnutím u 2. a 3. etapy oproti minulé Výroční zprávě navýšen a je téţ navýšena poskytnutá dotace.

8

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2011 Tabulka č. 1: Shrnutí procesu předkládání a schvalování projektových žádostí v rámci Programu - rok 2011 Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou

Předloţené ţádosti

Datum odevzdání ţádostí Etapa

Počet

V EUR

počet

V EUR

1.

K 18. 03. 2008 (projednáno v roce 2008 na MV v Lądku Zdroj)

158

172 080 412

81

108 939 365

2.

K 31. 10. 2008 (projednáno v roce 2009 na MV v Pardubicích)

146

121 580 221

65

58 881 530

3.

K 20. 11. 2009 (projednáno v roce 2010 na MV v Opoli a Olomouci)

147

93 125 466

65

39 638 515

4.

K 15. 6. 2011 (projednáno v roce 2011 na MV ve Wroclawi a Třinci)

79

25 595 184

8

358 783

Do konce roku 2011

524

412 381 283

219

Celkem

207 818 193

Zdroj: Monitorovací systém MONIT7, údaje k 31. 12. 2011 bez Fondu mikroprojektů (dále FM)

Z výše uvedeného vyplývá, ţe v roce 2011 došlo k dalšímu věcnému pokroku Programu. Bylo přijato 79 nových ţádostí, z nichţ bylo během roku 2011 projednáno 48 na MV a doporučeno 35 projektů k financování. Rozhodnutí či Smlouvy byly připraveny k 8 projektům TP projednaných na MV ve Wroclawi. Příprava Rozhodnutí a Smluv projektů doporučených na MV v Třinci byla zahájena v závěru roku 2011. Celkový objem doporučených dotací opět posunul – tentokrát k téměř 95% alokovaných prostředků. Během roku 2011 pokračovala realizace dříve schválených projektů. V níţe uvedené tabulce č. 2 se ke konci roku 2011 uvádějí údaje o plnění indikátorů na úrovni Programu za projekty, u kterých byla realizace jiţ ukončena. Uvedené údaje se netýkají projektů TA, u kterých se tyto indikátory nesledují. Tabulka č. 2: Kvantifikace monitorovacích a hodnotících ukazatelů na úrovni Programu - rok 2011

Kód NČI, EU, typ indikátoru

Indikátory

1. Počet projektů přeshraničního 430 100 významu, splňující dvě ze čtyř kriterií Core spolupráce dle čl. Výstup 19 Nařízení o ERDF 2. Počet projektů přeshraničního 430 200 významu, splňující tři ze čtyř kriterií Core spolupráce dle čl. Výstup 19 Nařízení o ERDF 3. Počet projektů přeshraničního 430 300 významu splňující všechna čtyři Core kriteria spolupráce Výstup dle čl. 19 Nařízení o ERDF

Měrná jednotka

Zdroj

Hodnota Dosaţená

Počet

2007 2008 2009 2010 2011 2015 Celkem

*

**

Plánovaná Dosaţená Počet

0

0

0

0

N/A

0

0

0

0

0

0

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

35

35

0

0

1

1

1

N/A

1

0

0

0

1

1

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

80

80

0

0

110

157

163

N/A

163

0

0

0

110

157

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

200

200

*

Monitorovací Výchozí systém **

Plánovaná Dosaţená Počet

0

Monitorovací Výchozí systém

*

Monitorovací Výchozí systém **

Plánovaná

Zdroj: Monitorovací systém MONIT 7+ a MSC 2007, údaje k 31. 12. 2011 * **

Kritéria spolupráce se považují za dosažená podepsáním Smlouvy či Rozhodnutí k danému projektu Plánované hodnoty indikátorů jsou stanoveny na celé programové období.

Z přehledu vyplývá, ţe drtivá většina realizovaných projektů splňuje všechna 4 kriteria spolupráce. Odtud vyplývá nenaplnění plánovaných hodnot v prvním a druhém indikátoru. Celkově bude počet realizovaných projektů niţší neţ součet plánovaných hodnot – průměrná hodnota projektu je vyšší, neţ předpokládaná.

9


2.1.B Informace o finančních údajích Programu Rok 2011 opět velmi úspěšný v oblasti financování Programu. Informace o dosaţeném finančním pokroku, objemu certifikovaných prostředků a o celkovém příspěvku z veřejných zdrojů uvádí tabulka č. 3, která obsahuje kumulativní údaje od počátku programového období. Tabulka č. 3: Informace o finančním pokroku při realizaci Programu, v EUR Finanční prostředky operačního programu (Unie a národní)

Základ pro výpočet příspěvku Unie (z veřejných zdrojů nebo celkem)

Celkové certifikované způsobilé výdaje vynaložené příjemci

Příslušný příspěvek z veřejných zdrojů

Prioritní osa 1 - Posilování dopravní dostupnosti, ochrana ŽP a prevence rizik

96 031 753

Public

55 757 337,80

55 757 337,80

58,0

Prioritní osa 2 - Podpora rozvoje podnikatelského prostředí a cestovního ruchu

81 888 666

Public

32 878 214,23

32 878 214,23

40,2

Prioritní osa 3 - Podpora spolupráce místních společenství

64 775 800

Public

20 488 390,96

20 488 390,96

31,6

Prioritní osa 4 - Technická asistence

15 491 248

Public

2 257 929,66

2 257 929,66

14,6

Celkový součet

258 187 467

Public

111 381 872,65

111 381 872,65

43,1

Míra plnění v%

Úhrn v regionech bez přechodné podpory v celkovém součtu

N/A

N/A

N/A

N/A

Výdaje typu ESF v celkovém součtu, je-li Program spolufinancován ERDF(1)

N/A

N/A

N/A

N/A

Zdroj: MSC, MONIT7+ k 31. 12. 2011

Podle názoru ŘO, ale i příslušných orgánů EK, probíhá z finančních hledisek nadále realizace programu zcela regulérně, uspokojivě a odpovídá původním předpokladům i stadiu programu. Program je díky dosaţeným finančním ukazatelům trvale hodnocen mezi nejlepšími přeshraničními programu v EU. Případné problémy jsou řešeny operativně i ve spolupráci s dalšími institucemi zapojenými do implementační struktury. ŘO neidentifikuje v této fázi programu ţádné problémy, které by narušovaly dosaţení plánovaných efektů a vyuţití svěřených prostředků. O průběhu programu ŘO vedle výroční zprávy informuje v pravidelných dohodnutých intervalech příslušné orgány. Program nevykazuje ţádné komplikace, které by ohrozily naplnění pravidla N+3/N+2.

Platby od Evropské komise V průběhu roku 2011 byly převedeny na účet PCO v rámci Programu od EK na základě 4 dalších ţádostí o průběţné platby částky v celkové hodnotě 52 216 436 EUR (viz tabulka č. 4). Tyto prostředky objemově prakticky bez rozdílu odpovídají predikcím plateb sděleným EK k 30. 4. 2011.

Výnosy z úroků V průběhu roku 2011 byly na účet PCO připsány pravidelné čtvrtletní úroky zkalkulované ze zálohových plateb. Na zdrojovém účtu PCO (Prostředky SF/CF/EFF – PCO) se za rok 2011 vygenerovalo 15 131,85 EUR. Na dalším účtu pouţívaném Programem, tedy účtu „Prostředky SF – Finanční útvar MMR“ se vygenerovalo dalších 1 472,76 EUR. Hodnota úroků připsaných v rámci Programu za rok 2011 je tedy celkem 16 604,61 EUR.

Naplňování pravidla „n+3“ ŘO Programu nadále nepředpokládá obdobně jako i v minulých výročních zprávách ţádné zásadní problémy s naplněním pravidla N+3. Program nadále plní a překračuje původně propočítané predikce výdajů a ŘO proto nadále setrvává ve svých optimistických předpokladech, které vypadají velmi reálně, pokud nezasáhne do průběhu programu nějaká neočekávána událost.

10


Tabulka č. 4: Stav naplňování pravidla „n+3“

Finanční plán rok

N+3 / N+2 limity - souhrnné *

Celková roční alokace EU prostředků

Zálohy z EK - roční

Žádosti o průběžnou/ závěrečnou platbu předložené EK-roční

Zálohy z EK + žádosti o platby z ČR-roční

b

c

d=b+c

a 2007

4 389 187

2008

34 740 071

6 583 780

2009

35 164 349

8 778 374

2010

36 061 128

2011

36 981 850

2012

37 824 200

69 904 420

2013

38 687 746

142 947 398

34 740 071

2014

180 771 598

2015

219 459 344

Total

219 459 344

219 459 344

19 751 341

Zálohy z EK + žádosti o platby souhrnné

Rozdíl mezi limity a platbami - souhrnné

e

f=e-a

4 389 187

4 389 187

-

6 583 780

10 972 967

-

120 940

8 899 314

19 872 281

-

42 337 037

42 337 037

62 209 318

-

52 216 436

52 216 436

114 425 754

79 685 683

94 674 413

114 425 754

114 425 754

79 685 683

Zdroj: Data z MSC a VIOLA k 31. 12. 2011, potvrzená ŘO

Operační program nevyuţívá, resp. neumoţňuje kříţové financování projektů.

2.1.C Informace o rozpisu vyuţití fondu Kumulativní rozdělení alokací z příspěvku společenství podle kategorií: Referenční číslo EK: CCI 2007CB163PO025 Název OP:

Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007 - 2013

Datum posledního Rozhodnutí Komise týkající se daného OP: 15/03/2010 Tabulka č. 5: Kombinace kódů témat 1-5

Kód

Kód

Kód

Kód

Kód

Téma 1

Téma 2

Téma 3

Téma 4

Téma 5

Prioritní Forma téma financování 2 1

Typ území 8

3

1

8

4

1

6

1

9

Hospodářská Zeměpisná činnost poloha přeshraniční

Částka v EUR

Vyčerpáno 0,00

-

přeshraniční

798 008,03

8

-

přeshraniční

8

22

přeshraniční

1

8

11

1

8

13

1

8

14 22 -

14

1

8

-

přeshraniční

16

1

8

11

23

1

8

24

1

25

Alokace na vyčerpáno téma dle OP alokace (%) 877 838,00 0,0% 1 228 972,00

64,9%

742 292,29

438 919,00

169,1%

184 861,95

1 316 756,00

14,0%

přeshraniční

233 853,99

614 486,00

38,1%

přeshraniční

521 703,59

4 852 244,00

10,8%

přeshraniční

1 041 538,69

1 536 216,00

67,8%

548 649,00

0,0%

přeshraniční

3 120 008,66

4 389 187,00

71,1%

11

přeshraniční

45 908 864,94

29 580 926,00

155,2%

8

22

přeshraniční

7 995 505,93

13 167 561,00

60,7%

1

8

-

přeshraniční

0,00

6 583 780,00

0,0%

26

1

8

-

přeshraniční

0,00

3 291 890,00

0,0%

28

1

8

-

přeshraniční

0,00

3 291 890,00

0,0%

39

1

8

-

přeshraniční

0,00

1 536 215,00

0,0% 11


40

1

8

-

přeshraniční

0,00

1 536 215,00

0,0%

41

1

8

-

přeshraniční

0,00

1 536 215,00

0,0%

42

1

8

-

přeshraniční

0,00

1 316 756,00

0,0%

43

1

8

-

přeshraniční

0,00

1 755 675,00

0,0%

44

1

8

přeshraniční

925 961,18

1 316 756,00

70,3%

45

1

8

přeshraniční

5 345 665,20

1 755 675,00

304,5%

46

1

8

přeshraniční

4 067 625,36

1 975 134,00

205,9%

47 48 49

1 1 1

8 8 8

21 9 21 9 21 21 17 -

přeshraniční přeshraniční přeshraniční

1 935 155,37 509 017,44 0,00

1 097 297,00 3 291 890,00 658 378,00

176,4% 15,5% 0,0%

50

1

8

-

přeshraniční

0,00

877 837,00

0,0%

51

1

8

-

přeshraniční

1 079 020,11

1 097 297,00

98,3%

52

1

8

přeshraniční

0,00

2 852 972,00

0,0%

53

1

8

přeshraniční

11 873 448,29

6 364 321,00

186,6%

54

1

8

19 22 17

přeshraniční

368 677,10

3 291 890,00

11,2%

55

1

8

-

přeshraniční

1 487 951,26

4 389 187,00

33,9%

56

1

8

přeshraniční

0,00

4 389 187,00

0,0%

57

1

8

přeshraniční

40 097 212,47

8 997 833,00

445,6%

58

1

8

přeshraniční

2 064 123,37

9 875 671,00

20,9%

59

1

8

přeshraniční

5 208 120,22

8 339 455,00

62,5%

60

1

8

14 22 22 14 22 22

přeshraniční

5 161 309,49

7 681 077,00

67,2%

61

1

8

-

přeshraniční

5 486 484,00

0,0%

66

1

8

-

přeshraniční

193 501,36

877 837,00

22,0%

68

1

8

18

přeshraniční

212 949,14

658 378,00

32,3%

69

1

8

-

přeshraniční

0,00

1 075 351,00

0,0%

71

1

8

-

přeshraniční

0,00

921 730,00

0,0%

72

1

8

přeshraniční

253 604,44

526 702,00

48,1%

74

1

8

přeshraniční

1 418 567,12

658 378,00

215,5%

75

1

8

přeshraniční

173 249,82

1 053 405,00

16,4%

77

1

8

18 22 18 21 -

přeshraniční

0,00

329 189,00

0,0%

79

1

8

22

přeshraniční

1 070 550,21

2 282 377,00

46,9%

80

1

8

přeshraniční

20 497 548,59

44 769 706,00

45,8%

85

1

8

přeshraniční

5 342 315,80

8 778 373,00

60,9%

86

1

8

0 17 22 0 17 22

přeshraniční

951 069,73

4 389 187,00

21,7%

170 783 281,14 219 459 344,00

77,8%

Celkem

Zdroj: Monitorovací systém MONIT7+ a MSC 2007, údaje k 31. 12. 2011

Tabulka vyjadřuje výši alokace připadající na kombinace kódů, které jsou uvedeny v příloze č. 2 Nařízení Komise (ES) č.1828/2006 ze dne 8. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k Nařízení Rady č. 1083/2006 o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudrţnosti a k nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj (dále Prováděcí nařízení). 12


Jak z tabulky vyplývá, více neţ třetina kategorií výdajů zůstává neobsazena projekty. Důvodem je skutečnost, ţe přes počáteční očekávání došlo v některých tematických oblastech ke koncentraci podporovaných aktivit na jedno či dvě konkrétní téma a o ostatní témata neprojevili aktéři v území zájem. Jedná se např. o oblast dopravy, kde se převáţná část prostředků soustřeďuje na regionální/místní komunikace a témata jako městská doprava, multimodální doprava či inteligentní dopravní systémy zůstávají neobsazena. Obdobná situace je v oblasti ţivotního prostředí, kde aktéři v území neprojevili zájem např. o opatření zaměřená na obnovitelné zdroje energie, Skutečnost, ţe řada kategorií výdajů zůstala neobsazena lze na jednu stranu hodnotit jako určité selhání při přípravě programu, kdy byl na základě poţadavků a představ jednotlivých aktérů nastaven poměrně široký tematický záběr, na druhé straně lze tuto skutečnost posuzovat i pozitivně vzhledem k tomu, ţe došlo přirozenou cestou ke koncentraci vynakládání prostředků na uţší okruh aktivit a moţnost dosáhnout v těchto oblastech viditelnějších změn.

2.1.D Informace o pomoci podle cílových skupin Programu Program je zaměřený na podporu socio-ekonomického rozvoje území česko-polského příhraničí posilováním jeho konkurenceschopnosti a soudrţnosti a propagaci partnerské spolupráce jeho obyvatel. Vzhledem k tomu, ţe cílovými skupinami Programu jsou potenciální vedoucí a projektoví partneři, příjemci partneři projektu, veřejnost a instituce zapojené do přípravy a realizace Programu, nebyly stanoveny ţádné cílové skupiny, kterým by měla být věnována zvláštní pozornost. Proto takové skupiny nejsou sledovány a v této zprávě komentovány. Stejně tak jde o přeshraniční Program řešící příhraniční problematiku dvou zemí a jako takový není specificky zaměřen na řešení strukturálně postiţených regionů, hospodářsky slabých regionů či regionů s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností jednoho ze států. Primární je plnění společného cíle Programu přeshraničního dopadu doporučených aktivit. Seznam konečných příjemců Seznam příjemců dotace se nachází na stránkách Programu, v záloţce Ke stažení/ Do pobrania : - česká verze: http://www.cz-pl.eu/seznam-prijemcu-podpory-z-fondu-eu.html - polská verze: http://www.cz-pl.eu/pl/lista-beneficjentow-pomocy-z-funduszy-ue.html Navíc po kaţdém zasedání MV je na stránkách Programu umístěn v sekci Zasedání MV/ Posiedzenia KM seznam schválených projektů podle oblastí podpory a dle vedoucích partnerů. Ve FM jsou seznamy schválených projektů, resp. příjemců vţdy uvedeny na stránkách příslušného euroregionu: -

http://www.neisse-nisa-nysa.org/index.php?id=45&L=1 http://www.euro-glacensis.cz/new/index.html http://www.europraded.cz/index.php?show=FM-seznamy-projektu http://www.euroregion-silesia.cz/show_text.php?id=programy-EU-cil3-ERV http://euroregion.inforeg.cz/fond.php?page=fond2 http://www.regionbeskydy.cz/Content/fmr.aspx?clanekid=3103&mnid=mc_x3_7

2.1.E Vrácená nebo znovu pouţitá pomoc V roce 2011 došlo k jednomu případu vracení prostředku ERDF do rozpočtu Programu. Jednalo se o mikroprojekt CZ.3.22./3.3.02/08.00284 „ZOO jako škola“ realizovaný v rámci Fondu mikroprojektů euroregionu Glacensis. Vratka ve výši 1 181,21 EUR byla konečným uţivatelem zaslána na účet PCO. O tuto částku byl poníţen výkaz certifikovaných způsobilých výdajů.

13


2.1.F Kvalitativní analýza V roce 2011 byla většina prostředků přidělena konkrétním příjemcům a probíhala realizace prakticky všech do té doby schválených projektů. Kontrolní, platební a certifikační mechanismy fungují bez problémů a tak se ke konci roku 2011 hodnoty o proplacených výdajích a finančně ukončených projektech oproti údajům za rok 2010 prakticky zdvojnásobily. Finančně ukončena byla téměř polovina schválených projektů a za polovinou jsou jak naplánované aktivity Programu, tak jejich finanční vyjádření. V tabulce č. 6 jsou uvedeny údaje o objemu prostředků ERDF přidělených formou Rozhodnutí/Smlouvy konkrétním příjemcům podle jednotlivých prioritních os i v součtu a to jak v EUR tak procentuálně (v poměru k alokaci). Jsou uvedeny i údaje o prostředcích proplacených příjemcům a přehled projektů finančně ukončených ke konci roku 2011. Protoţe jsou v tabulce uvedené i údaje ke konci roku 2010, lze vidět výrazný postup Programu za popisovaný rok. U finančně ukončených projektů je uvedena skutečně poskytnutá dotace. Jednotlivé prioritní osy jsou rozvedeny do podrobnějších údajů za oblasti podpory v kapitole 3 - Provádění podle prioritních os. Nejdále postoupila realizace záměrů prioritní osy 1 - Posilování dostupnosti, ochrana životního prostředí a prevence rizik, kde jiţ zbývají prostředky jen na několik projektů v oblasti podpory 1.2 - Ochrana životního prostředí. Realizace projektů této prioritní osy dosáhla dvou třetin plánovaných aktivit a proplaceno je 60% alokovaných prostředků. Prostředky uspořené u finančně uzavřených projektů jsou věnovány realizaci doporučených náhradních projektů, proto je krytí Rozhodnutím či Smlouvou nad 100% alokace. V dalších dvou prioritních osách je dosaţeno o něco niţších výsledků, ale jak přidělování dotace tak i samotná realizace a proplácení výdajů probíhá uspokojivě. Údaje o prostředcích proplacených příjemců a o finančně ukončených projektech jsou uvedeny včetně mikroprojektů. Údaje jsou v úrovni dotací z ERDF včetně národních zdrojů ve všech ukazatelích. Na rozdíl od prvních tří prioritních os má prioritní osa 4 - Technická pomoc rovnoměrnější průběh - podávání ţádostí a jejich schvalování probíhá v kontextu s potřebami Programu. Všechny potřeby Programu jsou průběţně zajišťovány, přesto je objem schválených prostředků pod časovou alikvótností a je zřejmé, ţe díky bezproblémovému postupu Programu nebude nutné všechny prostředky na technickou pomoc vyčerpat. Tabulka č. 6: Údaje o realizovaných projektech dle jednotlivých prioritních os (ERDF včetně národních zdrojů)

Prioritní osa

Alokace

Projekty kryté Rozhodnutím/Smlouvou Počet

Celkem k

EUR

Finančně ukončené projekty ke konci 2011

Proplaceno příjemcům

%

EUR

%

Počet

EUR

%

258 187 467

204

214 082 859

83,2

71 297 242

27,6

40

20 401 905

7,9

Osa 1

96 031 753

47

98 727 283

102,8

58 740 991

61,2

26

33 348 283

34,7

Osa 2

81 888 666

84

78 183 101

95,5

35 560 544

43,4

35

21 076 051

25,7

Osa 3

64 775 800

39

63 456 024

98,0

24 320 571

37,5

17

17 550 374

27,1

Osa 4

15 491 248

49

9 030 925

58,3

2 895 206

18,7

24

2 175 459

14,0

258 187 467

219

249 397 333

96,6

121 517 312

47,0

102

74 150 167

28,7

31.12.2010

Celkem k 31.12.2011

Zdroj: Monitorovací systém MONIT7+, údaje k 31. 12. 2011 * Výrazný podíl schválených dotací je ovlivněn započítáním šesti projektů FMP, kde reálně dochází k postupnému čerpání dotace.

Vývoj v jednotlivých prioritních osách uvedený v tabulce č. 6 je graficky vyjádřen na obrázku č. 1, který obsahuje údaje o alokaci, schválených prostředcích, proplacených prostředcích a finančně ukončených projektech v EUR. Výrazný meziroční posun je vidět při porovnání obrázku č. 1 s obrázkem č. 2 ukazující obdobné údaje za rok 2010.

14

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2011 Obrázek č. 1 - Grafické vyjádření finančních údajů ke konci roku 2011

Zdroj: Monitorovací systém MONIT7+, údaje k 31. 12. 2011 Obrázek č. 2 – Grafické vyjádření finančních údajů ke konci roku 2010

Zdroj: Monitorovací systém MONIT7+, údaje k 31. 12. 2010

Z pohledu dosahování výsledků je třeba hodnotit plnění programu ze dvou úhlů: 1) Prvním je analýza dosaţených výsledků ve smyslu plnění indikátorů výsledku tak, jak byly nastaveny vč. výchozích a cílových hodnot v Programovém dokumentu. Z tohoto pohledu dosahuje program stavu, který jasně indikuje předpoklad naplnění plánovaných výsledků, měřených těmito indikátory. S ohledem na období pokryté monitorovací zprávou uvádíme přehled naplněnosti programových indikátorů výsledku k 31.12.2011, z něhoţ je patrné dosaţení plánovaných hodnot u přibliţně jedné třetiny indikátorů výsledku. Pozn.:Pro doplnění a nad rámec Zprávy uvádíme, že dle aktuální analýzy zpracované ŘO k 30. 5. 2012 jsou k tomuto datu naplněny všechny programové indikátory výsledku s výjimkou 3, resp. 5 (při započtení 2 indikátorů v prioritní ose Technická pomoc) při započtení plánovaných hodnot indikátorů všech podpořených projektů.

15

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2011 Tabulka č.7: Stav plnění indikátorů výsledku na úrovni programu - kumulativně k 31. 12. 2011

P.

Plánovaná Dosaţená hodnota hodnota

Indikátor

Naplněnost cílových hodnot (%)

Prioritní osa 1 1.

2.

3. 4.

5. 6. 7.

Počet osob v podporovaném území přímo ovlivněných opatřeními v oblasti infrastruktury a ochrany ţivotního prostředí (osoby) Z toho: ţeny Z toho: muţi Počet osob účastnících se školení/workshopů/ ekologicky zaměřených veletrhů/ spojených s prevencí rizik (osoby) Z toho: ţeny Z toho: muţi Počet sídel pod přímým vlivem modernizované dopravní infrastruktury (počet sídel) Počet krátkodobých (v délce min. 4-7 měsíců) nově vytvořených pracovních míst v souvislosti s realizací infrastrukturních projektů Délka nových/rekonstruovaných cest (km) Počet nově vytvořených přeshraničních dopravních propojení Počet osob ovlivněných projekty zaměřenými na prevenci rizik (osoby)

120 000

351 411

292,8

60 000 60 000

178 659 172 752

297,8 287,2

1 000

1 050

105,0

500 500

388 662

77,6 132,4

200

47

23,5

30

0

0,0

25 1

0 0

0,0 0,0

60 000

640 012

1066,7

30 000 30 000

325 774 314 238

1085,9 1047,5

40

6

15,0

70

41

58,6

250

75

30,0

4 100

1 744

42,5

1 900 2 200 65

1 117 627 6

58,8 28,5 9,2

105

9

8,6

50 000

190 542

381,1

25 000

97 837

391,3

Z toho: muţi

25 000

92 705

370,8

Počet osob účastnících se vzdělávacích aktivit (osoby)

2 500

2 058

82,3

Z toho: ţeny

1 250

1092

87,4

Z toho: muţi

1 250

966

77,3

Z toho: ţeny Z toho: muţi Prioritní osa 2 1.

2. 3. 4.

5. 1. 2.

3.

Počet aktivit zaměřených na spolupráci v oblasti výzkumu a vývoje, inovací, podnikání nebo trhu práce (počet dohod, smluv apod.) Počet produktů/sluţeb cestovního ruchu (počet). Počet nových nebo rekonstruovaných zařízení cestovního ruchu (počet). Počet osob ovlivněných opatřeními na zvýšení dovedností a kvalifikací (osoba). Z toho: ţeny Z toho: muţi Počet spolupracujících vzdělávacích institucí (počet). Prioritní osa 3 Počet spolupracujících územních samospráv a dalších subjektů poskytující veřejné sluţby (počet) Počet osob účastnících akcí kulturního/sportovního/společenského charakteru (osoby) Z toho: ţeny

Prioritní osa 4 1.

Počet působících institucí zapojených do implementace Programu

30

15

50,0

2.

Počet uspořádaných informačních a propagačních aktivit

175

51

29,1


16


2) Druhým je pohled na dosahování výsledků programu stávajícím chápáním výsledků/dopadů, kdy je sledován skutečný, hmatatelný přínos realizovaných operací, potaţmo celého Programu v programovém území. Tedy identifikace a (pokud moţno) kvantifikace skutečného zlepšení konkrétních socioekonomických podmínek a parametrů v programovém území a přínosů pro obyvatele v něm ţijící. Tento pohled na výsledky nelze jednoduše sledovat naplněností indikátorů výsledku tak, jak byly na úrovni programu stanoveny a je zapotřebí provedení hlubší analýzy skutečných výsledků/dopadů jednotlivých projektů, potaţmo prioritních os a Programu jako celku. Tato hloubková analýza Programu je na dobrovolné bázi a na výzvu EK realizována programovými partnery tak, aby byly identifikovány (a pokud moţno kvantifikovány) skutečné výsledky Programu, vyuţitelné kromě jiného pro přípravu společného programu v období 2014+. Jelikoţ závěry této analýzy nejsou zatím k dispozici, nelze je v rámci Zprávy uvést ani komentovat a EK s nimi bude seznámena po dokončení analýzy. Naplnění cílů NSRR OPPS ČR - PR byl programován tak, aby přispíval k naplnění programových cílů základních strategických dokumentů v obou státech – Národního strategického referenčního rámce v ČR (NSRR), stejně jako NSRR v Polské republice (Národní strategie soudrţnosti v PR - NSS). Realizace Programu v roce 2011 přispěla k plnění cílů NSRR na obou stranách v následující struktuře: 1 NSRR ČR Program ve své realizaci reagoval na plnění strategického cíle Vyvážený rozvoj území, jeţ usiluje o dosaţení vyváţeného a harmonického rozvoje celého území ČR při respektování přírodní, ekonomické a sociokulturní odlišnosti regionů ČR. Tento cíl NSRR je řešen prostřednictvím prioritní osy NSRR Evropská územní spolupráce. Realizace Prioritní osy 1 bezprostředně přispěla k plnění strategického cíle Atraktivní prostředí zejména realizací projektů v oblasti ţivotního prostředí a dopravní dostupnosti. Prakticky všechny projekty podpořené v rámci prioritní osy 1 přispěly k dosahování tohoto cíle. Realizace Prioritní osy 2 pak přímo přispěla k plnění strategického cíle Konkurenceschopná česká ekonomika. V jejím rámci byl tradičné největší zájem o absorpční kapacitu v oblasti podpory 2.2. - Podpora rozvoje cestovního ruchu. Realizovány ale byly i projekty vytvářející příznivé podnikatelské prostředí a moţnosti spolupráce a zaměstnanosti především pro MSP. Část aktivit a projektů v rámci Prioritní osy II pak přispívala i k plnění cíle Otevřená, flexibilní a soudržná společnost – zejména projekty v oblasti 2.3. Spolupráce v oblasti vzdělávání. Realizace Prioritní osy 3 přispívala k plnění strategického cíle NSRR Otevřená, flexibilní a soudržná společnost, směřujícího k podpoře otevřené občanské společnosti. Byly realizovány projekty místních společenství, jejich spolupráce a posilování soudrţnosti. Byla zakládána a rozvíjena strategická partnerství obcí, a to včetně realizace mikroprojektů, jejichţ význam i přes menší velikost projektů směřuje bezprostředně k plnění tohoto cíle NSRR ČR. 2 NSS PR / NSRO PR V Polské republice je klíčovým strategickým dokumentem NSS PR (NSRO PR), jehoţ strategickým cílem je „Vytváření podmínek pro růst konkurenceschopnosti znalostní ekonomiky a podnikání zaručujícího růst zaměstnanosti a růst míry sociální, hospodářské a územní soudrţnosti“. Realizace Prioritní osy 1 OPPS ČR-PR přispívala k plnění Cíle 3 Výstavba a modernizace technické a společenské infrastruktury, která má základní význam pro růst konkurenceschopnosti Polska a jeho regionů a Cíle 5 Růst konkurenceschopnosti polských regionů a předcházení jejich sociální, ekonomické a územní perifernosti. Zde se jednalo o realizaci projektů v oblasti ţivotního prostředí a dopravní dostupnosti. Prakticky všechny projekty podpořené v rámci prioritní osy 1 přispěly k dosahování tohoto cíle. Prioritní osa 2 OPPS ČR-PR naplňovala cíl 4 NSS PR Růst konkurenceschopnosti a inovací v podnicích, především zpracovatelského průmyslu s vysokou přidanou hodnotou a rozvoj odvětví služeb a přispíval i k plnění Cíle 5. K plnění cíle přispěly projekty podpory kvalitního prostředí pro podnikatele a vytváření podmínek pro jejich spolupráci.

17


Prioritní osa 3 OPPS ČR-PR naplňovala zejména Cíl 1 Zlepšení kvality fungování veřejných institucí a další výstavba mechanismů partnerství, ale přispěla i k naplňování Cíle 5. Zde se jednalo zejména o projekty partnerství subjektů veřejné správy a místních společenství. Podrobně k jednotlivým typům projektů realizovaných v rámci jednotlivých os přispívajících k plnění NSRR ČR a NSS PR viz. kap. 2.1. A a 2.1. B. Komplementarita s dalšími programy podpory Po celou dobu realizace Programu v období roku 2011 byla sledována i komplementarita realizace s ostatními operačními programy, zejména: Operační program přeshraniční spolupráce s účastí ČR: a. Slovenská republika – Česká republika 2007-2013, s územními překryvy OPPS ČR-PR v Moravskoslezském kraji b. Program Cíl 3/Ziel 3 na podporu přeshraniční spolupráce 2007-2013 mezi Českou republikou Svobodným státem Sasko, s překryvem OPPS ČR-PR v Libereckém kraji.

a

Operační program přeshraniční spolupráce s účastí PR: a. Operační program přeshraniční spolupráce Polská republika – Slovenská republika 2007-2013 s překrytím OPPS ČR-PR v bielsko-bialském podregionu a okresu Pszczyna. b. Operační program přeshraniční spolupráce Polsko – Svobodný stát Sasko s překrytím OPPS ČR-PR v podregionu jeleniogórském a wałbrzyském. Na polské straně je Program dále komplementární s Programem Baltského moře. OPPS ČR PR je komplementární k dalším programům v rámci Evropské územní spolupráce týkajících se území obou států – OP Meziregionální spolupráce INTERREG IV C, OP Nadnárodní spolupráce (Central Europe). Komplementární je rovněţ v obou státech k odvětvovým Operačním programům: v ČR především k: OP Ţivotní prostředí, OP Doprava, OP Lidské zdroje a zaměstnanost. V PR pak zejména k: OP Infrastruktura a ţivotní prostředí OP Inovatinívní ekonomika a OP Lidské zdroje. Komplementarita je sledována a zajišťována (i prostřednictvím aktivní účasti zástupců regionů v MV) i ve vztahu k Regionálním operačním programům na obou stranách hranice. Komplementarita a zamezení potenciálním překryvům je sledováno i vzhledem k realizaci Programů rozvoje venkova 2007-2013 (Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova - European Agricultural Fund for Rural Development) v obou členských státech programu. Částečně je překryvům zamezeno rozdílným vymezením způsobilých ţadatelů, kdy je značná část opatření v rámci programů rozvoje venkova realizována ţadateli nezpůsobilými pro účast v OPPS ČR-PR (např. subjekty podnikající v zemědělství a lesnictví). V těch tematických oblastech, kde existuje potenciální moţnost překryvů je komplementarita řešena prostřednictvím důsledného sledování přeshraniční spolupráce a přeshraničního dopadu u projektů podpořených z OPPS ČR-PR. To jsou dimenze, na něţ se programy rozvoje venkova nezaměřují, resp. které nejsou obsaţeny v jimi podporovaných projektech. Naopak u projektů podpořených v rámci OPPS ČR-PR představují prvky spolupráce a dopadu nadhodnotu a základ kaţdého projektu. Tím je zajištěno, ţe nedochází ke vzájemnému vytěsňování, nýbrţ k doplnění podpory poskytované těmito programy. Při realizaci Programu bychom našli celou řadu příkladů komplementarity na úrovni konkrétních akcí, kdy dochází nejen k doplňkovosti mezi projekty realizovanými v rámci Programu s jinými, realizovanými s pomocí ostatních nástrojů EU, ale také k realizaci pozitivních synergií, kdy celkový přínos plynoucí z realizace těchto souvisejících akcí přesahuje sumu dílčích přínosů, resp. vytváří novou přidanou hodnotu. Nejčastěji jsou tyto synergie a komplementarity realizovány s projekty v rámci jiných operačních programů regionálního charakteru, tj. zejména s relevantními regionální operačními programy na české straně (ROP) a Zintegrowanym Programem Operacyjnego Rozwoju Regionalnego (ZPORR) na straně polské.

18


Konkrétně lze komplementaritu demonstrovat např. na sérii projektů realizovaných v oblasti Kladského pomezí s mikroregionálními centry Náchodem (CZ) a Kudowou Zdrój (PL). Z Programu byly realizovány konkrétní projekty cyklostezek a komunikací se smíšeným provozem, které kromě jiného významně zlepšily dostupnost turisticky atraktivní oblast Kladského pomezí turistům, zejména cykloturistům a tím i dostupnost konkrétních turistických cílů, jejichţ revitalizace či rozvoj nebyly podpořeny z jiných programů. Zcela konkrétně - projekty z oblasti podpory 2.2: Cyklostezky v Kladském pomezí (vedoucí Město Náchod, partneři Kudowa Zdroj a Hronov) a Cyklostezky v Kladském pomezí - II. etapa, a dále projekty z oblasti podpory 1.1: Česko-polské komunikace se sdíleným provozem pěším, cyklistickým a automobilovým v Kladském pomezí (vedoucí Město Náchod, partneři Kudowa Zdroj a Nové Město nad Metují) a Česko-polské komunikace se sdíleným provozem pěším, cyklistickým a automobilovým v Kladském pomezí - II. etapa významně zvyšují dostupnost mnoţství turistických cílů, které byly podpořeny z regionálních operačních programů na obou stranách hranice. Konkrétně lze uvést projekty Kudowy Zdrój rozvíjející zejména lázeňskou turistiku – obnova lázeňské parku či lidového skanzenu (více na http://www.kudowa.pl/pl/miasto/zporr). Na české straně pak například projekt „Za krásami a historií Českého Betléma I. Revitalizace centra města spojená s historií Českého Betléma“, jehoţ předmětem je centra významného historického a turisty hojně vyhledávaného města Nové Město nad Metují. Realizace uvedených projektů podpořených v rámci Programu a vytvoření, resp. propojení okruhu cyklostezek a cyklotras v oblasti kladského pomezí, významně napomohla zlepšení dostupnosti (výše uvedených) turistických cílů podpořených v rámci regionálních OP. Komplementární charakter těchto opatření napomohl prezentaci a vyuţití celé oblasti jako kvalitní turistické destinace, jakoţto pozitivní synergie plynoucí z realizace projektů.

Sledování horizontálních cílů EU Sledování horizontálního cíle rovných příleţitostí je stejně jako cíle udrţitelného rozvoje aplikováno přímo při realizaci kaţdé operace v rámci Programu. Sledování je zajištěno v procesu hodnocení projektu, kdy ţádná ze schválených operací nemůţe mít byť na jeden z horizontálních cílů negativní vliv. V opačném případě je takováto operace vyřazena z dalšího procesu hodnocení a nemůţe být z Programu podpořena.

Naplňování Lisabonské strategie Přestoţe pro bezprostřední naplňování cílů Lisabonské strategie je (zejména s ohledem na specifický charakter cíle 3 politiky soudrţnosti – Evropská územní spolupráce, v rámci které je realizován a s ohledem na jeho velikost) přínos Programu spíše okrajový. Lisabonské priority jsou naplňovány zejména prostřednictvím implementace projektů v oblastech podpory 2.1.(rozvoj podnikatelského prostředí) a 2.3 (podpora spolupráce v oblasti vzdělávání) Projekty předkládané v rámci oblasti podpory zaměřené na podnikatelské prostředí (2.1.) řeší naplnění témat zvýšení konkurenceschopnosti a zvýšení dynamiky evropských ekonomik podporou podnikatelského prostředí, podporou spolupráce v oblasti VaV (věda a výzkum). Oblast podpory zaměřená na vzdělávání (2.3.) pak zejména řeší rozvoj lidských zdrojů. S ohledem na stávající socioekonomické podmínky a probíhající hospodářskou krizi se však implementace těchto oblastí podpory mírně zpomalila. Při sníţení daňové výtěţnosti a disponibilních prostředků ţadatelů dochází k přesunu jejich zájmu a tím i těţiště absorpční kapacity na témata v rámci Programu přinášející rychlé efekty a tím přispívající bezprostředně k řešení hospodářské krize v předmětných regionech. Nicméně zvyšování absorpční kapacity projektů řešících lisabonská témata je i nadále podporováno ze strany implementačních struktur Programu, zejména v rámci informačních a propagačních opatření.

19

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2011 Tabulka č. 8: přehled podílu priorit Lisabonské strategie na prioritách Programu (tzv. earmarking).

Prioritní téma 2 3 4 6 9 11 13 14 16 23 24 25 26 28 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 66 68 69 71 72 74 75 77 79 80 85 86 Celkem

Vyčerpáno

Alokace na téma dle OP

0,00 798 008,03 742 292,29 184 861,95 233 853,99 521 703,59 1 041 538,69 0,00 3 120 008,66 45 908 864,94 7 995 505,93 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 925 961,18 5 345 665,20 4 067 625,36 1 935 155,37 509 017,44 0,00 0,00 1 079 020,11 0,00 11 873 448,29 368 677,10 1 487 951,26 0,00 40 097 212,47 2 064 123,37 5 208 120,22 5 161 309,49 0,00 193 501,36 212 949,14 0,00 0,00 253 604,44 1 418 567,12 173 249,82 0,00 1 070 550,21 20 497 548,59 5 342 315,80 951 069,73 170 783 281,14

877 838,00 1 228 972,00 438 919,00 1 316 756,00 614 486,00 4 852 244,00 1 536 216,00 548 649,00 4 389 187,00 29 580 926,00 13 167 561,00 6 583 780,00 3 291 890,00 3 291 890,00 1 536 215,00 1 536 215,00 1 536 215,00 1 316 756,00 1 755 675,00 1 316 756,00 1 755 675,00 1 975 134,00 1 097 297,00 3 291 890,00 658 378,00 877 837,00 1 097 297,00 2 852 972,00 6 364 321,00 3 291 890,00 4 389 187,00 4 389 187,00 8 997 833,00 9 875 671,00 8 339 455,00 7 681 077,00 5 486 484,00 877 837,00 658 378,00 1 075 351,00 921 730,00 526 702,00 658 378,00 1 053 405,00 329 189,00 2 282 377,00 44 769 706,00 8 778 373,00 4 389 187,00 219 459 344,00

Procentní podíl vyčerpáno/alokace 0,0% 64,9% 169,1% 14,0% 38,1% 10,8% 67,8% 0,0% 71,1% 155,2% 60,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 70,3% 304,5% 205,9% 176,4% 15,5% 0,0% 0,0% 98,3% 0,0% 186,6% 11,2% 33,9% 0,0% 445,6% 20,9% 62,5% 67,2% 0,0% 22,0% 32,3% 0,0% 0,0% 48,1% 215,5% 16,4% 0,0% 46,9% 45,8% 60,9% 21,7% 77,8%

Zdroj: Monitorovací systém MONIT7+ a MSC 2007, údaje k 31. 12. 2011 oj: Monitorovací systém MONIT7+, údaje k 31. 12. 2011

20


Informace o souladu s právními předpisy Společenství

2.2

Všechny subjekty zapojené do realizace Programu v ČR a v PR jsou povinny dodrţovat platnou legislativu ES a příslušné národní legislativy ČR nebo PR. Předpisy je třeba vţdy pouţívat v platném znění. Článek 9 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudrţnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999 (dále Obecné nařízení), vyţaduje, aby projekty financované z fondů EU, Evropské investiční banky nebo jiného finančního nástroje byly v souladu s ustanoveními Smlouvy o zaloţení ES, s nástroji, které byly v jejím rámci přijaty a s aktivitami a legislativou ES (Acquis communautaire). Mezi oblasti, u nichţ se hodnotí vyţadovaný soulad, patří zejména: 

pravidla hospodářské soutěţe;



zadávání veřejných zakázek;



ochrana a zlepšování ţivotního prostředí;



dodrţování rovných příleţitostí.

Na úrovni projektu je tento soulad sledován v kaţdé etapě jeho implementace – před schválením projektu v rámci kontroly projektové ţádosti, v průběhu realizace při kontrole uskutečněných výdajů, poskytovaných produktů a sluţeb a Zpráv o realizaci projektu. Ve sledovaném období bylo nahlášeno 6 nesrovnalosti, u kterých částka převýšila limit prohlášení do EK.

2.3

Závažné problémy, které se objevily a přijatá opatření k jejich odstranění

Ve sledovaném období nedošlo k ţádným závaţným problémům, ke kterým by bylo nutno přijímat zásadní opatření.

2.4

Případné změny v souvislosti s prováděním Programu

V průběhu roku 2011 došlo v souvislosti s provádění Programu ke změně v procesu hodnocení kvality registrovaných projektových ţádostí formou společného panelu expertů. Dosud probíhalo hodnocení na polské straně formou panelu expertů ze všech tří vojvodství, na české straně kvalitu hodnotili pracovníci Regionálního subjektu (kraje), jehoţ vedoucí partner sídlí na území příslušného kraje. K drobným změnám při realizaci Programu během roku 2011 došlo v programové dokumentaci, a to na základě výsledků auditu operací.

2.5

Případná podstatná změna

Předmětem této kapitoly jsou případné podstatné změny podle čl. 57 Obecného Nařízení, a to udrţitelnost operací. Během sledovaného období nedošlo k ohroţení udrţitelnosti operací, ani k signálům, ţe by k takovým podstatným změnám mělo v nejbliţším období dojít.

2.6

Doplňkovost s jinými nástroji

Relevantními pro sledování doplňkovosti na úrovni Programu jsou zejména Regionální operační programy realizované ve stejných zájmových regionech jako OPPS ČR - PR, konkrétně: - Regionální operační program regionu soudrţnosti Severovýchod, - Regionální operační program NUTS II Moravskoslezsko, - Regionální operační program pro NUTS II Střední Morava na české straně společné hranice a dále - Regionální operační program Dolnoslezského vojvodství 2007-13, - Regionální operační program Opolského vojvodství 2007-13, - Regionální operační program Slezského vojvodství 2007-13. na polské straně. 21


OPPS ČR - PR 2007-2013 vznikl ve spolupráci s dotčenými regiony, a tím byl zajištěn soulad s cíli příslušných regionálních operačních programů. Ve sledovaném období proto byly intervence mezi těmito ROP a OPPS ČR - PR navzájem komplementární, neboť sice řešily obdobné tématické okruhy (rozvoj infrastruktury regionálního a místního významu – dopravní, sociální a zdravotní, rozvoj cestovního ruchu a obnovu kulturního dědictví, rozvoj venkovských a městských oblastí, apod.), ale Program dodával řešení těchto tematických okruhů přeshraniční dimenzi - projekty jsou implementovány minimálně dvěmi partnery z obou zemí, na základě principu Vedoucího partnera (zároveň splnění 2 ze 4 kritérií příhraniční spolupráce: společná příprava, realizace, personál nebo financování) a mají vliv na pohraničí. Přeshraniční charakter realizovaných projektů je stejně důleţitý jako věcné řešení problému, který je náplní projektu a výrazně odlišuje OPPS ČR - PR od jiných, národních a regionálních operačních programů.

2.7

Opatření k monitorování a průběžná evaluace

Monitorování pokroku realizace Programu je vzhledem ke stanoveným cílům zaloţeno na kvantifikovaných ukazatelích (stanovených v Programovém dokumentu). Data jsou sledována na úrovni projektů a za pomocí monitorovacího systému Monit 7 dále agregována. Zdrojem jsou jak projektové ţádosti předkládané vedoucími partnery, tak monitorovací zprávy, které v průběhu realizace projektu předkládají všichni projektoví partneři. Kromě věcných ukazatelů jsou ŘO sledovány také finanční ukazatele vyjadřující stav čerpání finančních prostředků s cílem vyhodnocovat předpoklady pro naplnění pravidla N+3. Nástrojem pro monitorování je monitorovací systém Monit 7, který je průběţně rozvíjen a doplňován tak, jak vyţaduje aktuální realizace Programu a metodika monitorování. I kdyţ průběh implementace Programu v roce 2011 ani v předchozích letech nevykazoval ţádné problémy, ŘO se rozhodl na dobrovolné bázi a na výzvu EK provést hloubkovou analýzu Programu tak, aby byly identifikovány (a pokud moţno kvantifikovány) skutečné výsledky Programu, vyuţitelné kromě jiného pro přípravu společného programu v období 2014+. Jelikoţ závěry této analýzy nejsou zatím k dispozici, nelze je v rámci Zprávy uvést ani komentovat a EK s nimi bude seznámena po dokončení analýzy. Zástupce ŘO se pravidelně účastni pracovní skupiny pro evaluaci, kterou pořádá Národní orgán pro koordinaci v České republice a účastní se jí zástupci všech operačních programů realizovaných v ČR.

2.8

Případná národní výkonnostní rezerva

Pro tuto fázi Programu není tato kapitola relevantní.

22

3 PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS Jednotlivé podkapitoly popisující prioritní osy Programu mají stejnou strukturu a realizaci popisují jak formou tabulek, tak komentářů. Vzhledem ke konání MV v Třinci aţ v listopadu 2011, nebyla u většiny doporučených projektů připravena Rozhodnutí o poskytnutí dotace, resp. Smlouvy o projektu – ty byly připraveny pouze k osmi projektům TP doporučným na MV ve Wroclawi. Nedošlo tedy k výraznému posunu zahájených projektů, na druhé straně však výrazně postoupila realizace jiţ schválených projektů, coţ je dokumentováno údaji o prostředcích proplacených příjemcům a údaji o certifikaci výdajů. V tabulkách popisujících realizaci indikátorů se uvedené hodnoty na rozdíl od zprávy za rok 2010 týkají dokončených projektů (v roce 2010 byl v horní části tabulek uvedeny údaje dokončených projektů, v dolní části tabulek byl uvedeny údaje k zahájeným projektům). To souvisí se změnou metodiky pro zahrnutí vyššího stupně realizace projektů do sledování hodnot indikátorů. Z této změny pak vyplývá nesoulad údajů roků 2009, 2010 a 2011 (hodnoty se někdy sniţují, místo aby rostly). Implementace projektů Programu je jiţ v pokročilé fázi, proto je u kaţdé prioritní osy přistoupeno k hodnocení postupného naplňování indikátorů. Přestoţe realizace Programu postupuje velmi dobře, nejsou dosaţeny hodnoty některých indikátorů. Zdůvodnění je uvedeno u příslušné prioritní osy. U všech prioritních os je začleněn odstavec, jehoţ obsahem mají být případné problémy a opatření přijatá k jejich nápravě. Vzhledem k tomu, ţe ţádné zásadní problémy nenastaly, obsahuje tento odstavec pouze stručné prohlášení neexistence závaţných problémů. Do konce roku 2011 byla ukončena realizace několika projektů v kaţdé prioritní ose. Do této kapitoly ani do Výroční zprávy jako celku nebyly zahrnuty ţádné konkrétní příklady úspěšných projektů. Ty byly umístěny ve speciálním oddílu stránek Programu tak, aby příklady dobré praxe byly dostupné především veřejnosti. Čtenář této zprávy nalezne příklady úspěšných projektů na stránce: www.cz-pl.eu/priklady-realizovanychprojektu. Tyto příklady dobrých projektů jsou připraveny také k tisku a dalšímu vyuţití.

3.1 Prioritní osa 1 - Posilování dostupnosti, ochrana životního prostředí a prevence rizik 3.1.1.

Dosaţený pokrok osy 1 a jeho analýza

Prioritní osa je zaměřena primárně na aktivity v oblasti dopravní infrastruktury (1.1) a dále na aktivity v oblasti ţivotního prostředí (1.2) a prevence rizik (1.3). Z hlediska horizontálních témat jsou v rámci Prioritní osy řešeny projekty s dopadem na udrţitelný rozvoj, zejména s pozitivním dopadem v oblasti ţivotního prostředí. V tabulce č. 9 jsou uvedeny hodnoty všech 47 projektů prioritní osy 1 schválených k realizaci do 31. 12. 2011. Tabulka č. 9 - přehled projektů realizovaných v rámci 1. Prioritní osy dle jejich zaměření na horizontální témata.

Oblast podpory

Vliv projektu na rovné příleţitosti přímo zaměřen

pozitivní

neutrální

Ţivotní prostředí přímo zaměřen

pozitivní neutrální

1.1.

3

7

13

2

4

17

1.2.

0

7

4

10

0

1

1.3.

0

5

8

0

4

9

Celkem

3

19

25

12

8

27


Následující tabulka č. 10 poskytuje přehled pokroku v realizaci této Prioritní osy 1 z hlediska finančního. Údaje jsou uvedeny i za jednotlivé oblasti podpory, jsou uvedeny v úrovni dotací ERDF včetně národních zdrojů, procentní údaje jsou vztaţeny k příslušné alokaci. Tabulka obsahuje kumulativní údaje od počátku programového období.

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2011 Tabulka č. 10: Analýza pokroku Prioritní osy 1(ERDF včetně národních zdrojů)

Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou

Proplacené prostředky příjemcům

Certifikované prostředky předložené EK

Oblast podpory

Alokace EUR

EUR

%

EUR

%

EUR

%

1.1.

60 114 443 €

64 091 147

106,6

39 338 496

65,4

38 699 007

64,4

1.2.

20 654 996 €

18 885 980

91,4

9 750 704

47,2

8 741 454

42,3

1.3.

15 262 314 €

15 750 156

102,8

9 651 791

63,2

8 316 876

54,5

Osa 1

96 031 753 €

98 727 283

102,8

58 740 991

61,2

55 757 337

58,0

Zdroj: IS MSC2007, údaje k 31.12. 2011

Údaje uvedené v tabulce č. 10 ukazují na významný posun v realizaci projektů prioritní osy 1 v roce 2011 a to především v oblasti proplacených a certifikovaných prostředků ERDF. Totéţ je vidět graficky na obrázku č. 3. U dvou oblastí podpory 1.1. - Posilování dostupnosti a 1.3. - Prevence rizik byla schválena Rozhodnutí či Smlouvy o poskytnutí dotace nad alokovanou výši. Vyplývá to z toho, ţe u projektů finančně ukončených v roce 2011 bylo dosaţeno úspor v realizaci a tedy příspěvku ERDF, údaje v Rozhodnutích či Smlouvách se však zpětně neupravují. Úspory umoţnily realizovat 2 doporučené náhradní projekty v oblasti podpory 1.1 a jeden doporučený projekt v oblasti podpory 1.3. Na MV v Třinci byly sice doporučeny 2 projekty v oblasti podpory 1.2, do přehledu však nejsou započítány. Meziroční posun v prioritní ose 1 je vidět porovnáním obrázku č. 3 a obrázku č. 4 (postup prioritní osy č. 1 koncem roku 2010). Viditelný je především posun v proplácení uskutečněných výdajů projektů a rovněţ ve výši certifikovaných výdajů – dosaţené hodnoty jsou prakticky dvojnásobné. Z údajů tabulky č. 9 a především pak meziročního vývoje je patrné, ţe průběh realizace projektů ve všech oblastech této prioritní osy je velmi dobrý. Obrázek č. 3 – Graf pokroku prioritní osy 1- rok 2011

Obrázek č. 4 – Graf pokroku prioritní osy 1- rok 2010

Zdroj: IS MSC2007, údaje k 31.12. 2011 resp. k 31. 12. 2010

Další tabulka č. 11 ukazuje věcný pokrok při realizaci této Prioritní osy vyjádřený naplňováním sledovaných indikátorů. Vzhledem k mnoţství schválených projektů a zbývajícím prostředkům není dosaţení plánovaných hodnot u indikátorů popisujících výstupy reálné. Je zřejmé, ţe plánované hodnoty vycházely z jiné průměrné velikosti projektů, neţ v jaké je ve skutečnosti připravili ţadatelé. Např. v oblasti podpory 1.1 byl místo mnoha krátkých úseků dopravní infrastruktury realizován menší počet delších úseků, poměr vynaloţených prostředků a rekonstruovaných km silnic je v pořádku. Je nutné podotknout, ţe i přes dosaţení niţších hodnot neţ byly plánované hodnoty indikátorů, bude dosaţeno cíle příslušných oblastí podpory. Indikátory výsledků jsou plněny dobře – první, druhý a sedmý indikátor je jiţ naplněn. U třetího aţ šestého indikátoru nejsou zatím plánované hodnoty dosaţeny. Niţší výsledek v počtu sídel pod přímým vlivem modernizované dopravní infrastruktury koreluje s počtem projektů a jejich velikostí komentované u indikátorů výstupů. Při dokončování projektů bude prověřeno vykázání skutečného počtu osob účastnících se školení zaměřených na ekologii či prevenci rizik a počtu sídel pod přímým vlivem výstupů.

24

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2011 1

Tabulka č. 11: Kvantifikace monitorovacích a hodnotících indikátorů Prioritní osy 1 (rok 2011 ):

Kód NČI, 441 100 Výstup * Výstup * Výstup

Indikátory 1. Počet projektů zaměřených na výstavbu nebo modernizaci dopravní infrastruktury, ostatní infrastruktury přeshraničního významu a zlepšení dostupnosti. 2. Počet projektů týkajících se infrastruktury, propagace a společné ochrany životního prostředí a environmentálního managementu 3. Počet projektů zaměřených na prevenci rizik

455 000 1. Počet osob v podporovaném Výsledek

území přímo ovlivněných opatřeními v oblasti infrastruktury a ochrany životního prostředí

445 000

2. Počet osob účastnících se školení/workshopů/ ekologicky zaměřených veletrhů/ spojených Výsledek s prevencí rizik

441 900 3. Počet sídel pod přímým vlivem Výsledek

modernizované dopravní infrastruktury

4. Počet krátkodobých (v délce min. 4-7 měsíců) pracovních míst nově vytvořených Výsledek v souvislostí s realizací infrastrukturních projektů

Měrná Zdroj Hodnota 2007 2008 2009 jednotka Počet

Počet

Počet

Počet mužů

Počet žen

Počet mužů

Počet žen

Počet

MS

MS

MS

MS

MS

MS

MS

MS

*

Počet

MS

*

5. Délka nových / rekonstruovaných cest Výsledek

Počet km

MS

*

6. Počet nově vytvořených přeshraničních dopravních Výsledek propojení

* Výsledek 7. Počet osob ovlivněných projekty

Počet

Počet mužů

MS

MS

zaměřenými na prevenci rizik

Počet žen

MS

2010

2011

2015

Celkem

Dosažená

0

1

19

8

13

N/A

13

Výchozí

0

0

1

19

8

N/A

0

Plánovaná*

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

25

25

Dosažená

0

1

7

1

6

N/A

6

Výchozí

0

0

1

7

1

N/A

0

Plánovaná*

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

18

18

Dosažená

0

1

10

4

8

N/A

8

Výchozí

0

0

1

10

4

N/A

0

Plánovaná*

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

20

20

Dosažená

0

0

10000

69093

172752

N/A

172752

Výchozí

0

0

0

10000

69093

N/A

0

Plánovaná*

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

60000

60000

Dosažená

0

0

8000

70910

178659

N/A

178659

Výchozí

0

0

0

8000

70910

N/A

0

Plánovaná*

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

60000

60000

Dosažená

0

0

37

488

662

N/A

662

Výchozí

0

0

0

37

488

N/A

0

Plánovaná*

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

500

500

Dosažená

0

0

20

344

388

N/A

388

Výchozí

0

0

0

20

344

N/A

0

Plánovaná*

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

500

500

Dosažená

0

0

4

36

47

N/A

47

Výchozí

0

0

0

4

36

N/A

0

Plánovaná*

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

200

200

Dosažená

0

0

0

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

0

0

0

N/A

0

Plánovaná*

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

30

30

Dosažená

0

0

0

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

0

0

0

N/A

0

Plánovaná*

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

25

25

Dosažená

0

0

0

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

0

0

0

N/A

0

Plánovaná*

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

1

1

Dosažená

0

0

50000

81615

314238

N/A

314238

Výchozí

0

0

0

50000

81615

N/A

0

Plánovaná*

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

30000

30000

Dosažená

0

0

52500

86885

325774

N/A

325774

Výchozí

0

0

0

52500

86885

N/A

0

Plánovaná*

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

30000

30000

Zdroj: Monitorovací systém MONIT7+ a MSC 2007, údaje k 31. 12. 2011 *

Chybí kód indikátoru

25

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2011 **

Plánované hodnoty indikátorů jsou stanoveny na celé programové období V minulých Výročních zprávách za léta 2007-2009 byly v indikátorech výstupů prezentovány údaje týkající se projektů v realizaci. Na základě změny v metodologii, se indikátory výstupů od roku 2010 týkají pouze ukončených projektů. Indikátory výsledků se i nadále týkají všech zahájených projektů. 1

Závaţné problémy Prioritní osy 1, které se objevily a přijatá opatření k jejich nápravě

3.1.2.

Ve sledovaném období nedošlo k ţádným závaţným problémům, které by bylo nutné řešit či přijímat opatření k jejich nápravě.

3.2 Prioritní osa 2 - Podpora rozvoje podnikatelského prostředí a cestovního ruchu Dosaţený pokrok Prioritní osy 2 a jeho analýza

3.2.1

Prioritní osa 2 je zaměřena na rozvoj podnikatelského prostředí (2.1), podporu cestovního ruchu (2.2) a spolupráci v oblasti vzdělávání (2.3). Vztah schválených projektů k horizontálním tématům je uveden v tabulce č. 12. V tabulce jsou uvedeny hodnoty všech 84 projektů prioritní osy 2 schválených k realizaci do 31. 12. 2011. Tato prioritní osa naplňuje s ohledem na své zaměření zejména téma rovných příleţitostí. Projekty předloţené do této prioritní osy neřeší většinou ţivotní prostředí primárně, ale v kontextu celkového socioekonomického prostředí. Tabulka č.12 - přehled projektů realizovaných v rámci 2. Prioritní osy dle jejich zaměření na horizontální témata.

Vliv projektu na rovné příleţitosti

Ţivotní prostředí

Oblast podpory

přímo zaměřen

pozitivní

neutrální

přímo zaměřen

pozitivní

neutrální

2.1.

0

3

2

0

1

4

2.2.

7

27

35

1

23

45

2.3.

0

7

3

2

2

6

Celkem

7

37

40

3

26

55


Následující tabulka č. 13 poskytuje přehled pokroku v realizaci Prioritní osy 2 z hlediska finančního. Procentní údaje uvedené v tabulce jsou vztaţeny k alokaci Prioritní osy resp. oblasti podpory, údaje jsou uvedeny v úrovni dotací ERDF včetně národních zdrojů. Tabulka obsahuje kumulativní údaje od počátku programového období. Tabulka č. 13: Analýza pokroku Prioritní osy 2 (ERDF včetně národních zdrojů)

Oblast podpory

Alokace

Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou EUR

%

Proplacené prostředky příjemcům EUR

%

Certifikované prostředky předložené EK EUR

%

2.1.

6 556 434 €

3 664 760

55,9

942 511

14,4

818 084

12,5

2.2.

69 710 616 €

71 746 838

102,9

33 538 751

48,1

31 050 813

44,5

2.3.

5 621 616 €

2 771 503

49,3

1 079 282

19,2

1 009 317

17,9

Osa 2

81 888 666 €

78 183 101

95,5

35 560 544

43,4

32 878 214

40,2

Zdroj: IS MSC2007, údaje k 31. 12. 2011

Údaje uvedené v tabulce č. 13 ukazují na velmi dobrý postup realizace prioritní osy 2, který graficky vyjadřuje obrázek č. 5. Nezměnily se sice údaje o přidělení prostředků ERDF pokrytých Rozhodnutím či smlouvou – MV v Třinci doporučil projekty aţ v listopadu, realizace schválených projektů se však posunula viditelně – viz údaje o proplacených a certifikovaných prostředcích. Jednoznačně nejlepší průběh je v oblasti 2.2 – Podpora cestovního ruchu, kde byla schválena Rozhodnutí či Smlouvy o poskytnutí dotace nad alokovanou výši. Vyplývá to z toho, ţe u projektů finančně ukončených v roce 2011 bylo dosaţeno úspor v realizaci a tedy příspěvku ERDF, coţ umoţnilo realizovat 3 doporučené náhradní projekty.

26


V obou dalších oblastech podpory 2.1 - rozvoj podnikatelského prostředí i v oblasti podpory 2.3 - Podpora spolupráce v oblasti vzdělávání není postup tak výrazný, ale na MV v Třinci byly doporučeno po 5 projektech v obou zmíněných oblastech podpory a během roku 2011 se stejně jako v předchozím roce zdvojnásobil objem proplacených a certifikovaných prostředků. Meziroční posun v prioritní ose 2 je vidět porovnáním obrázku č. 5 a obrázku č.6 (postup prioritní osy č. 2 koncem roku 2010). Obrázek č. 5 – Graf pokroku prioritní osy 2- rok 2011


Obrázek č. 6 – Graf pokroku prioritní osy 2- rok 2010


Hlavním cílem oblasti podpory 2.1 – rozvoj podnikatelského prostředí, je zvyšování konkurenceschopnosti podniků v česko-polské příhraniční oblasti. Do konce roku 2011 bylo schváleno 10 projektů, které přispěly k dosaţení specifických cílů této oblasti podpory zaměřených na zvyšování konkurenceschopnosti podniků. Realizace projektů přispívá k odstraňování bariér v přeshraničním podnikání na obou stranách hranice a zejména ke zlepšování podmínek hospodářského růstu v příhraničních regionech. Projekty lze rozdělit do několika skupin dle realizovaných aktivit na projekty zaměřené na informování o podmínkách podnikání na druhé straně hranice (4 projekty), vznik odborných internetových portálů (např. energetický portál, inovační portál – 3 projekty) a projekty, jejichţ hlavním cílem je individuální poradenská činnost pro podnikatele při vstupu na trh sousední země (2 projekty). Jeden projekt řeší transfer z oblastí vědy a výzkumu do MSP. V rámci projektů z oblasti podpory 2.1 vznikla např. síť kontaktních míst pro podnikatele podél celé hranice, konalo se také desítky workshopů, seminářů a individuálních konzultací pro zlepšení podnikatelského prostředí atd. Největší skupinu ţadatelů tvoří organizace podporující podnikaní jako např. hospodářské komory a neziskové organizace. Z aktivit realizovaných v této oblasti podpory mají uţitek především podnikatelé popř. zájemci o zahájení či rozšíření podnikatelských aktivit mezi ČR a PR. Zajímavým příkladem projektu zvyšujícího konkurenceschopnost podniků na trhu je projekt „Veřejné zakázky bez hranic“. Hlavní aktivitou projektu je vytvoření dvojjazyčné internetové databáze všech nabízených veřejných zakázek na podporovaném území, která je doplněná o vzdělávací prvky v oblasti zákonů a procedur VŘ.. Další tabulka ukazuje věcný pokrok při realizaci této Prioritní osy vyjádřený naplňováním sledovaných indikátorů. Pokud v tabulce není dosaţená hodnota předchozího roku shodná s výchozí hodnotou následného roku, je to proto, ţe byla změněna metodika vykazování hodnot. V předchozích letech byl sledován ukazatel při zahájení realizace (stav P45), pro rok 2011 je uvedeno plnění indikátoru u projektů s ukončenou realizací (stav P5).

27

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2011 1

Tabulka č. 14 : Kvantifikace monitorovacích a hodnotících ukazatelů Prioritní osy 2 (rok 2011): Kód NČI, EU, typ indikátoru

* Výstup

410 100 Výstup

440 620 Výstup

440 630 Výstup

440 150 Výsledek

440 120 Výsledek

440 130 Výsledek

440 652 Výsledek

430 510 Výsledek

Indikátory 1. Počet projektů spolupráce (iniciativ), včetně meziinstitucionální, v oblasti podpory podnikání, trhu práce a výzkumu a technologického rozvoje 2. Počet projektů zaměřených na rozvoj cestovního ruchu a zachování kulturního dědictví v příhraničním území a výstavby infrastruktury cestovního ruchu 3. Počet projektů zaměřených na zvyšování dovedností a kvalifikací 4. Počet projektů zaměřených na rozvoj vzdělávacího systému 1. Počet aktivit zaměřených na spolupráci v oblasti výzkumu a vývoje, inovací, podnikání nebo trhu práce 2. Počet produktů/sluţeb cestovního ruchu 3. Počet nových nebo rekonstruovaných zařízení cestovního ruchu

4. Počet osob ovlivněných opatřeními na zvýšení dovedností a kvalifikací

5. Počet spolupracujících vzdělávacích institucí

Měrná Zdroj jednotka

Počet

Hodnota Dosaţená

0

1

4

0

1

N/A

1

Výchozí

0

0

1

4

0

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

20

20

Dosaţená

0

6

40

12

33

N/A

33

Výchozí

0

0

6

40

12

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

75

75

Dosaţená

0

2

2

0

1

N/A

1

Výchozí

0

0

3

2

0

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

10

10

Dosaţená

0

0

3

0

2

N/A

2

Výchozí

0

0

0

3

0

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

14

14

Dosaţená

0

0

4

6

7

N/A

7

Výchozí

0

0

0

4

6

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

40

40

Dosaţená

0

0

6

41

65

N/A

65

Výchozí

0

0

0

6

41

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

70

70

Dosaţená

0

0

2

23

75

N/A

75

Výchozí

0

0

0

2

23

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

250

250

Dosaţená

0

0

123

409

627

N/A

627

Výchozí

0

0

0

123

409

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

2200

2200

MS Plánovaná

Počet

MS

Plánovaná

Počet

MS

Plánovaná

Počet

MS

Plánovaná

Počet

MS

Plánovaná

Počet

MS

Plánovaná Počet muţů

Počet ţen

Počet

*

MS Plánovaná

Počet

2007 2008 2009 2010 2011 2015 Celkem

MS

*

*

*

*

*

*

Plánovaná* N/A MS

Dosaţená

0

0

113

844 1117

N/A

1117

Výchozí

0

0

0

113

844

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

1900

1900

Plánovaná* N/A

MS

Dosaţená

0

0

5

0

6

N/A

6

Výchozí

0

0

0

5

0

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

65

65

Plánovaná

*

Zdroj: Monitorovací systém MONIT7+ a MSC 2007, údaje k 31. 12. 2011 * S ohledem na specifický charakter Programu přeshraniční spolupráce ukazatel nemá přidělen kód v NČI ** Plánované hodnoty indikátorů jsou stanoveny na celé programové období

1

V minulých Výročních zprávách za léta 2007-2009 byly v indikátorech výstupů prezentovány údaje týkající se projektů v realizaci. Na základě změny v metodologii, se indikátory výstupů za rok 2010 týkají pouze ukončených projektů. Indikátory výsledků se i nadále týkají všech zahájených projektů.

28


Obdobně jako u první prioritní osy nejsou z pohledu indikátorů výstupu plněny plánované hodnoty a není ani reálné jejich budoucí naplnění. Ze současného pojetí partnerských projektů, tedy šíře navrhovaných opatření a počtu partnerů, vyplývá vyšší finanční náročnost projektů a tedy jejich niţší počet neţ byl plánován. Z pohledu očekávaných výsledků jsou údaje obdobné. Zahrnování plnění indikátorů aţ po ukončení projektu neumoţňuje dobré předvídání konečného výsledku. Některé ukazatele budou jistě splněny, u jiných dojde pouze k částečnému dosaţení plánovaných hodnot. Závaţné problémy Prioritní osy 2, které se objevily a přijatá opatření k jejich nápravě

3.2.2


3.3 Prioritní osa 3 - Podpora spolupráce místních společenství Dosaţený pokrok Prioritní osy 3 a jeho analýza

3.3.1

Prioritní osa 3 je zaměřena na územní spolupráci veřejných institucí (3.1), podporu společenských, kulturních a volnočasových aktivit (3.2) a podporu drobné přeshraniční spolupráce zajišťované Fondem mikroprojektů (3.3). Tato prioritní osa naplňuje s ohledem na výše uvedené zaměření zejména téma rovných příleţitostí a v širším pojetí pak i udrţitelného rozvoje. V tabulce č. 15 jsou uvedeny hodnoty 33 projektů schválených v prioritní ose 3 k realizaci do 31.12. 2011, tedy s výjimkou šesti projektů Fondů mikroprojektů. Vzhledem k tomu, ţe nebyla podepsána v roce 2011 ţádná nová Smlouva či Rozhodnutí o poskytnutí dotace, jsou údaje v tabulce č. 15 stejné jako v minulé Výroční zprávě. Tabulka č. 15 - přehled projektů realizovaných v rámci 3. Prioritní osy dle jejich zaměření na horizontální témata.

Vliv projektu na rovné příleţitosti

Ţivotní prostředí

Oblast podpory

přímo zaměřen

pozitivní

neutrální

3.1.

1

6

5

1

6

5

3.2.

0

15

6

0

1

20

3.3.

0

0

0

0

0

0

CELKEM

1

21

11

1

7

25

přímo zaměřen pozitivní neutrální


Následující tabulka č. 16 poskytuje přehled pokroku v realizaci Prioritní osy 3 z hlediska finančního. Procentní údaje uvedené v tabulce jsou vztaţeny k alokaci Prioritní osy a oblastí podpory, údaje jsou uvedeny v úrovni dotací ERDF včetně národních zdrojů. Tabulka obsahuje kumulativní údaje od počátku programového období. Tabulka č. 16: Analýza pokroku Prioritní osy 3 (ERDF včetně národních zdrojů)

Oblast podpory

Alokace

Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou EUR

%

Proplacené prostředky příjemcům EUR

%

Certifikované prostředky předložené EK EUR

%

3.1.

4 216 212 €

3 775 483

89,5

951 615

22,6

725 087

17,2

3.2.

8 922 095 €

8 043 048

90,1

4 556 234

51,1

4 184 933

46,9

3.3.

51 637 493 €

51 637 493

100,0

18 812 722

36,4

15 578 162

30,2

Osa 3

64 775 800 €

63 456 024

98,0

24 320 571

37,5

20 488 182

31,6


29


Údaje uvedené v tabulce č. 16 a graficky vyjádřené na obrázku č. 7 se týkají schválených projektů a jsou ve všech oblastech podpory dobré. Během roku 2011 se nezměnil stav přípravy Rozhodnutí a Smluv – na MV v Třinci sice bylo doporučeno 8 nových projektů, do konce roku však ţádné Smlouvy či Rozhodnutí nebyly připraveny. V oblasti podpory 3.3 - Fond mikroprojektů znamená přidělení 100% prostředků vydání Rozhodnutí na 6 projektů Fondů mikroprojektů, samotné schvalování mikroprojektů je popsáno dále. Nejlepší průběh realizace má oblast podpory 3.2. - Podpora společenských, kulturních a volnočasových aktivit, kde zbývají prostředky jen na několik projektů a kde se ve srovnání s předchozím rokem výrazně zvýšily prostředky proplacené příjemcům a certifikované prostředky. Meziroční posun v prioritní ose 3 je vidět při porovnání obrázku č. 7 a obrázku č. 8 (postup prioritní osy č. 3 koncem roku 2010). Posun v proplácení uskutečněných výdajů projektů a ve výši certifikovaných výdajů je patrný. Obrázek č. 7. Graf pokroku prioritní osy 3 - rok 2011


Obrázek č. 8. Graf pokroku prioritní osy 3 - rok 2010


Další tabulka ukazuje věcný pokrok při realizaci Prioritní osy č. 3 vyjádřený naplňováním sledovaných indikátorů. Obdobně jako u předchozí prioritní osy jsou ke konci roku 2011 uvedeny hodnoty indikátorů za ukončené projekty, coţ při změně oproti předchozím rokům způsobilo porušení přirozených vazeb mezi dosaţenou hodnotou předchozího roku a výchozí hodnou komentovaného roku. U indikátorů výstupů byly opraveny dosaţené hodnoty roku 2010, které byly v předchozí zprávě uvedeny v úrovni zahájených (místo ukončených) projektů. Jako u předchozích prioritních os není s výjimkou mikroprojektů z pohledu indikátorů výstupu plněn alikvotní podíl počtu projektů a dosaţení plánovaných hodnot není vzhledem k dosavadní výši čerpání prostředků reálné. Plánované hodnoty byly obdobně jako u jiných prioritních os převzaty z finančních relací předchozího programu a neodpovídají současnému pojetí partnerských projektů. I v této prioritní ose dochází k vyšší finanční náročnosti schválených projektů a je jich tedy niţší počet, neţ byl původně plánován. Výjimku tvoří Fondy mikroprojektů, kde vývoj indikátoru výstupu je velmi dobrý. To je způsobeno samotnou podstatou FM, kde velikost mikroprojektů je finančně limitována a je tedy mnohem snadnější ji plánovat. Z pohledu očekávaných výsledků jsou údaje lepší. Jsou uvedeny údaje všech dokončených projektů, hodnoty indikátorů se mohou ještě značně měnit při dokončení dalších projektů. K výraznému neplnění dochází u indikátoru počet spolupracujících územních samospráv a dalších subjektů poskytující veřejné sluţby, které zjevně souvisí s nenaplněním předpokládaného počtu projektů s touto tématikou. Ostatní indikátory výsledku budou splněny. Při plánování počtu projektů je třeba více přihlédnout k dopadům principů partnerství a dalších vlivů na velikost projektu.

30

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2011 Tabulka č. 17: Kvantifikace monitorovacích a hodnotících ukazatelů Prioritní osy 3 (rok 2011) Kód NČI, EU, typ indikátoru

Indikátory

* Výstup

1. Počet projektů zaměřených na spolupráci veřejných institucí a dalších subjektů poskytujících veřejné sluţby na obou stranách hranice

440 310 Výstup

* Výstup

2. Počet projektů v oblasti kultury a volnočasových aktivit podporujících spolupráci příhraničních společenství 3. Počet projektů v rámci FM


Počet

Hodnota

440 320 Výsledek

Počet

2

1

3

N/A

3

Výchozí

0

0

1

2

1

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

23

23

Dosaţená

0

2

2

5

13

N/A

13

Výchozí

0

0

2

2

5

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

27

27

Dosaţená

0

61

1280 1788

2436

N/A

Výchozí

0

0

61

1280

1788

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

2850

2850

Dosaţená

0

0

2

10

9

N/A

9

Výchozí

0

0

0

4

10

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

105

105

0

0

N/A

92705

N/A

0

MS *

MS

MS

*

*

MS Plánovaná

*

Dosaţená * Výsledek

2. Počet osob účastnících se akcí kulturního /sportovního /společenskéh o charakteru

Počet muţů

MS

Výchozí

MS

0

0

0

N/A

N/A

Dosaţená

0

0

Výchozí

0

0

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosaţená

0

0

147

940

966

N/A

966

Výchozí

0

0

0

148

940

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

1250

1250

Plánovaná

448 000 Výsledek

3. Počet osob účastnících se vzdělávacích aktivit

Počet muţů

MS

*

*

Plánovaná* N/A Počet ţen

MS

10926 51878 92705

N/A

Plánovaná Počet ţen

2015 Celkem

1

Plánovaná 1. Počet spolupracujícíc h územních samospráv a dalších subjektů poskytující veřejné sluţby

2011

0

Plánovaná

Počet

2007 2008 2009 2010

Dosaţená

Plánovaná

Počet

1

10946 51878 N/A

N/A

11332 56999 97837 11362 56999

25000 25000 N/A

97837

N/A

0

25000 25000

Dosaţená

0

0

171

1042

1092

N/A

1092

Výchozí

0

0

0

173

1042

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

1250

1250

Plánovaná* N/A Zdroj: Monitorovací systém MONIT 7+ a MSC 2007, údaje k 31. 12. 2011

* S ohledem na specifický charakter programu přeshraniční spolupráce ukazatel nemá přidělen kód v NČI **

Plánované hodnoty indikátorů jsou stanoveny na celé programové období

1


31


Oblast podpory 3.3. – Fondy mikroprojektů Oblast podpory 3.3. je specifická – jde o 6 projektů Fondů mikroprojektů, ze kterých se hradí akce menšího rozsahu. Spravování těchto Fondů mají na starosti příslušné Euroregiony, které zajišťují hodnocení a svolávají Euroregionální řídící výbor, který schvaluje mikroprojekty. Rozhodnutí týkající se naplnění Fondů mikroprojektů neznamená faktické přidělení alokace. Ta je čerpána aţ v rámci postupného schvalování jednotlivých mikroprojektů. Níţe je uvedena speciální tabulka č. 18 analyzující postup čerpání jednotlivých fondů. Tabulka uvádí počty a výši prostředků u schválených projektů a obdobné údaje u projektů, kterým byly proplaceny výdaje při jejich realizaci. Uvedeny jsou pouze mikroprojekty bez projektů administrátorů FM, údaje se týkají prostředků ERDF včetně národních zdrojů. Tabulka č. 18: Analýza pokroku Oblasti podpory 3.3 (ERDF včetně národních zdrojů)

Fond mikroprojektů

Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou

Alokace * 2007-2013

Proplacené prostředky konečným uţivatelům

EUR

Počet mikrojektů

EUR

%

EUR

%

Nisa

8 105 882

324

6 770 535

83,5%

1 671 796

20,62%

Glacensis

14 076 471

430

11 802 334

83,8%

4 803 083

34,12%

Praděd

11 041 176

463

9 990 904

90,5%

3 479 157

31,51%

Silesia

8 191 765

286

6 213 536

75,9%

2 016 595

24,62%

Těšínské Slezsko

6 450 588

159

4 673 401

72,4%

1 763 382

27,34%

Beskydy

3 771 611

70

2 028 693

53,8%

693 140

18,38%

Oblast 3.3

51 637 493

1 732

41 479 402

80,3%

14 427 152

27,94%

Zdroj: Monitorovací systém MONIT7+, údaje k 31. 12. 2011 * Alokace je na celý Fond, tedy včetně prostředků na administraci fondu. Procenta jsou vztažena k prostředkům vyčleněným na mikroprojekty.

EŘV doporučily za rok 2011 opět vysoký počet ţádostí – celkem 496 mikroprojektů. Tabulka obsahuje uznatelné výdaje projektů hrazené z ERDF. Procenta se vztahují k příslušné alokaci a ukazují, ţe rozdíly mezi jednotlivými euroregiony nejsou významné a realizace všech Fondů mikroprojektů probíhá velmi dobře. U většiny schválených mikroprojektů jiţ byla zahájena realizace a u více neţ poloviny mikroprojektů schválených k realizaci byla jejich realizace finančně ukončena. Oblast podpory 3.3. se tedy vyvíjí velmi uspokojivě. 3.3.2



3.4 Prioritní osa 4 - Technická pomoc Prioritní osa 4 je specifická – je zaměřená na Technickou pomoc, která je popsána samostatně i v kapitole 4. Tam jsou uvedeny některé další podrobnosti. 3.4.1

Dosaţený pokrok Prioritní osy 4 a jeho analýza

Vzhledem k zaměření Technické pomoci jako finančního nástroje na podporu administrace Programu nejsou sledovány dopady na horizontální priority. V následující tabulce je uveden pokrok realizace této Prioritní osy z finančního hlediska, údaje jsou uvedeny v úrovni dotací ERDF včetně národních zdrojů. Tabulka obsahuje kumulativní údaje od počátku programového období. Tabulka č. 19: Analýza pokroku Prioritní osy 4 (ERDF včetně národních zdrojů)

Prioritní osa

Alokace

Osa 4

15 491 248 €

Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou EUR 9 030 925

% 58,3

Proplacené prostředky příjemců EUR 2 895 206

% 18,7

Certifikováno a předloţeno EK EUR 2 257 929

% 14,6

32

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2011 Zdroj: IS MSC2007, údaje k 31.12.2011

Jak je z tabulky patrné, v rámci této prioritní osy objem schválených prostředků je niţší, neţ celkový postup Programu. Došlo k proplacení pouze menší části uskutečněných výdajů, i kdyţ úkoly, které řeší příjemci TA jsou průběţně plněny. Ţádosti o platby jsou podány i více neţ půl roku po uskutečnění výdajů. K niţšímu plnění přispívá i fakt, ţe díky velmi dobrému průběhu Programu se naplánované úkoly a aktivity daří zajišťovat i s niţším rozpočtem projektů TA. Část uspořených prostředků nebude v této oblasti podpory vyčerpána. MV se na svém jednání zabýval otázkou přesunu těchto prostředků do jiných prioritních os. Řešení této otázky bude probíhat dále v roce 2012. Věcný pokrok v realizaci uvádí následující tabulka: Tabulka č. 202: Kvantifikace monitorovacích a hodnotících ukazatelů Prioritní osy 4 (rok 2011) Kód NČI, EU, typ indikátoru

* Výstup

* Výstup

* Výsledek

480 900 Výsledek

Indikátory 1. Počet projektů spojených s působením institucí zapojených do implementace Programu 2. Počet projektů spojených s informačními a propagačními aktivitami v oblasti Programu 1. Počet působících institucí zapojených do implementace Programu 2. Počet uspořádaných informačních a propagačních aktivit


Počet

MS

Hodnota

8

31

11

21

N/A

21

Výchozí

0

0

8

31

11

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

128

128

Dosaţená

0

5

12

3

5

N/A

5

Výchozí

0

0

5

12

3

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

37

37

Dosaţená

0

0

30

30

15

N/A

15

Výchozí

0

0

0

30

30

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

30

30

Dosaţená

0

0

5

5

51

N/A

51

Výchozí

0

0

0

5

5

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

175

175

*

MS

MS

Plánovaná

Počet

2015 Celkem

0

Plánovaná

Počet

2011

Dosaţená

Plánovaná

Počet

2007 2008 2009 2010

MS

Plánovaná

*

*

*

Zdroj: Monitorovací systém MONIT 7+ C3PL a MSC 2007,údaje k 31. 12. 2011 * S ohledem na specifický charakter Programu přeshraniční spolupráce ukazatel nemá přidělen kód v NČI ** Plánované hodnoty indikátorů jsou stanoveny na celé programové období

Tabulka č. 20 ukazuje pokrok při realizaci Prioritní osy Technická pomoc vyjádřený naplňováním sledovaných indikátorů. Obdobně jako u předchozích prioritních os jsou ke konci roku 2011 uvedeny hodnoty indikátorů výstupů i výsledků za ukončené projekty. U indikátorů výstupů byly opraveny dosaţené hodnoty roku 2010, které byly v předchozí zprávě uvedeny v úrovni zahájených (místo ukončených) projektů. Není sice plněn počet projektů spojených s působením institucí zapojených do implementace Programu, jde však vysloveně o formalitu. Plánování bylo provedeno s tím, ţe některé projekty budou trvat 1 rok, některé 2 roky. Ve skutečnosti jsou některé projekty podávány jako víceleté, proto je počet projektů niţší. Fakticky však jsou pokryty všechny činnosti, které jsou pro zabezpečení Programu ze strany implementačních struktur nezbytné. Také počet projektů spojených s informačními a propagačními aktivitami bude o něco niţší neţ plánovaný a to z obdobného důvodu. 3.4.2


Ve sledovaném období nedošlo k ţádným závaţným problémů, které by bylo nutné řešit či přijímat opatření k jejich nápravě.

2


33


4 TECHNICKÁ POMOC Prostředky Programu, které jsou pro Prioritní osu 4 k dispozici ve výši 15 491 248 EUR (ERDF včetně národních zdrojů), jsou vyuţívány pro realizaci projektů Technické pomoci dle specifických cílů. Jedná se především o projekty na zajištění činnosti JTS, regionálních subjektů, zabezpečení změn a úprav informačních systémů Monit 7+ a Benefit7, činnosti kontrolorů, výdajů na propagaci Programu aj. Procentní podíl TA na celkové alokaci Programu za celé programovací období činí 6 %. V rámci TA Programu bylo v roce 2011 MV schváleno 10 projektů TA z toho na zabezpečení informačních systémů Monit 7+ a Benefit7 (1 projekt), na propagaci Programu (2 projekty), na zajištění činnosti JTS a regionálních subjektů (7 projektů). Celkem je tedy doporučeno 51 projektů TA, jejichţ schválená dotace z ERDF včetně národních zdrojů činí 62,5 % alokovaných prostředků na tuto prioritní osu. Tento podíl schválených prostředků je jak z hlediska časového, tak z hlediska postupu Programu (vůči míře schválených projektů) nízký a je zřejmé, ţe prostředky alokované do této prioritní osy nebudou vyčerpány. MV projednal moţnost přesunout cca čtvrtinu alokace do jiných prioritních os a ŘO zahájil koncem roku 2011 konzultace této věci s EK. V roce 2011 bylo v rámci TA Programu plánováno financovat cca 38 úvazků pracovníků, kteří se podílí na jeho řízení. V tabulce č. 21 je uveden přehled typů projektů Technické pomoci, které byly od roku 2007 do konce 2011 doporučeny MV k financování. Peněţní vyjádření popisuje prostředky ERDF včetně národních zdrojů v EUR. Počet pracovníků zapojených do realizace projektů je za rok 2011. Tabulka č. 21: Přehled typů projektů Technické pomoci

Poř.

Typ činnosti

Doporučné projekty

1

Činnost ŘO a NO

2

855 000

0

2

Činnost skupiny auditorů

1

114 394

0

3

JTS

15

2 671 982

9

4

Regionální subjekty

19

930 433

6,65

5

Údrţba informačního systému

2

704 708

0

6

Kontrola způsobilých výdajů

5

3 301 934

7

Propagace

7

452 475

51

9 676 286

Celkem projektů Technické pomoci *

ERDF včetně národních zdrojů EUR

Pracovníků na rok 2011

12,7

*

0 38,1

Jedná se o počet pracovníků na české straně, u polských kontrolorů plánovány pouze cestovní náhrady

34


5 INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA V souladu se schváleným Komunikačním plánem (dále KP) pro OPPS ČR–PR 2007-2013 byly v průběhu roku 2011 prováděny aktivity, pomocí kterých se měli jak široká veřejnost, tak příjemci pomoci i subjekty zapojené do realizace Programu moţnost seznámit s podstatnými informacemi o moţnostech, pravidlech postupu implementace a propagaci Programu. Za koordinaci aktivit vyplývajících z KP je zodpovědné jménem ŘO JTS. Vedle JTS se naplňováním KP zabývaly i jiné subjekty zapojené do implementace Programu: RS, NO, ŘO a Euroregiony. V rámci KP byly v roce 2011 realizovány níţe popsané aktivity.

5.1

Velká roční informační aktivita

Na základě a v souladu s čl. 7 bod 2 Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 byla organizována Výroční akce Programu, která tentokrát byla dvoudenní a konala se ve dnech 13. a 14. září 2011 v Harrachově na obou stranách česko-polské hranice - v Libereckém kraji a v dolnoslezském vojvodství. Cílem uvedené akce byla prezentace dosavadních výsledků Programu a dalšího průběhu veřejnosti a lidem zapojeným do procesu implementace Programu. Největší zájem mezi návštěvníky sklidila prezentace a návštěva vybraných míst realizovaných projektů. Uvedené Výroční akce Programu se zúčastnili mj. zástupci Evropské komise, Řídícího orgánu, Národního orgánu, regionálních subjektů - českých krajů, polských vojvodství, euroregionů, a také příjemci Programu a veřejnost. Plánovaná Výroční akce byla propagována v tisku na obou stranách hranice a na stránkách Programu. V důsledku těchto činností se Výroční akce Programu zúčastnilo cca 160 lidí. Takto akce měla velký úspěch, mj. na internetových stránkách Programu se objevily velmi kladné příspěvky týkající se jak samotného návrhu, tak organizace celé akce. Obrázek č. 9 - Výroční akce Programu, Harrachov 13. - 14. 9. 2011

35


5.2

Poskytování informací široké veřejnosti

Logo OPPS ČR - PR 2007-2013 Základním nástrojem pro propagační opatření je logo OPPS ČR - PR 2007-2013, které je součástí jednotné propagace Programu. Logo je pouţíváno subjekty zapojenými do implementace Programu, JTS i příjemci dotace na propagačních materiálech, publikacích, prezentacích, reklamních předmětech, na internetových stránkách Programu a při dalších příleţitostech propagace Programu.

Obrázek č. 10 - Logo Programu

Internetové stránky Programu Internetové stránky OPPS ČR-PR 2007-2013 jsou hlavním informačním zdrojem o Programu a poskytují ţadatelům, příjemcům dotace a všem zájemcům o Program velké mnoţství informací zahrnující např. informace jakým způsobem poţádat o dotaci, změny v programové dokumentaci, příklady realizovaných projektů, informace o aktuálním dění Programu, přehledy schvalovaných projektů atp. Stránky jsou dvoujazyčné (čeština a polština). Adresa stránek: www.cz-pl.eu , grafické řešení a menu stránek Programu lze vidět na obrázku č. 11 Obrázek č. 11 - Internetové stránky Programu

Graf na obrázku č. 12 zachycuje návštěvnost www stránek Programu v průběhu roku 2011 a mnoţství dat, která byla staţena během jednotlivých měsíců tohoto roku. Na základě daného grafu je moţné konstatovat, ţe největší návštěvnost oficiálních stránek Programu byla v prvním pololetí roku 2011, tedy před ukončením příjmu projektových ţádostí. Další nárůst lze identifikovat v listopadu, kdy se konal Monitorovací výbor a byly zveřejněny oficiální výsledky schválených projektů.

36

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2011 Obrázek č. 12 - Návštěvnost internetových stránek Programu

Nejvyšší návštěvnosti bylo dosáhnuto v měsíci březnu (více neţ 4 800 návštěv) a nejvyššího objemu staţených dat v březnu a květnu (4,45 GB a 4,17 GB staţených dat). Zájem o internetové stránky Programu se tento rok sníţil o 5% a objem staţených dat se sníţil o 15% - to souvisí se stavem čerpání prostředků Programu. Kromě vlastních internetových stránek Programu ještě existují internetové stránky institucí podílejících se na jeho implementaci, obsahující rovněţ informace o vývoji Programu. Příklady takových stránek jsou uvedeny na obrazcích č. 13 a 14.

Obrázek č. 13 - Informace o Programu na stránkách Slezského vojvodství

37

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2011 Obrázek č. 14 - Informace o Programu na stránkách Olomouckého kraje

Media - tisk, rozhlas, televize V roce 2011 JTS společně se subjekty zapojenými do implementace Programu informovalo v tisku širokou veřejnost o aktuálním stavu Programu, termínu předkládání ţádostí nebo projektech realizovaných v daných regionech. Tabulka č. 22 informuje o propagaci Programu v médiích. Veřejnost byla navíc formou médií informována o plánovaných školeních, seminářích, konferencích a o Výroční akci programu. Obrázek č. 15 – Inzeráty: Mladá Fronta Dnes ze dne 6. 9. 2011 a Gazeta Wyborcza ze dne 16. 12. 2011

Tabulka č. 22 – Souhrn informování veřejnosti v médiích

Poř. číslo

Subjekty

Název

Počet

Počty výtisků novin

1.

JTS

Tisk v novinách

8

140 600

2.

Kraje, MU RKM

Tisk v novinách

10

397 600

3.

Euroregiony

Tisk v novinách

5

20 340

Celkem

23

38


Publikace Za účelem předání široké veřejnosti informací o stavu implementace Programu, osvědčených postupech a realizaci přeshraničních česko-polských projektů regionální subjekty vytiskly prospekty a broţury, které prezentovaly a propagovaly česko-polské projekty realizované v určitém regionu. Maršálkovský úřad dolnoslezského vojvodství pořídil interaktivní mapu projektů realizovaných v dolnoslezském vojvodství v rámci OPPS ČR–PR 2007-2013. Na internetové stránce www.mapa.ewt.dolnyslask.pl je moţné vyhledat projekt, o který máme zájem. Euroregiony také vytiskly prospekty a odborné projektové publikace, dále ve svých zpravodajích umísťovaly informace o Evropské unii, realizovaných projektech v rámci česko-polské spolupráce a také o důleţitých akcích, týkajících se EÚS. Shrnutí publikací, které byly vydány jednotlivýmy subjekty je uvedeno v tabulce č. 23. Tabulka č. 23 – Souhrn publikací pro širokou veřejnost

Poř. číslo

Subjekty

Typ publikace

Počet

Počet kusů

1.

MU RKM

Foldery, broţura, interaktivni mapa UMWD

4

1 100

2.

Euroregiony

Publikace, zpravodaje, prospekty, CD

5

13 600

9

14 700

Celkem

Obrázek č. 16 – Broţura o realizovaných projektech ve Slezském vojvodství v rámci OPPS ČR-PR 2007-2013 a Interaktivní mapa pořízená Maršálkovským úřadem Dolnoslezského vojvodství

5.3

Posilování znalostí cílových skupin

Předmětem druhého specifického cíle Komunikačního plánu jsou podpora kvalitní přípravy projektů prostřednictvím aktivit, které napomáhají jednotlivým cílovým skupinám při přípravě a předkládání ţádostí, podpora řízení Programu a hodnocení předloţených ţádostí. Informování zájemců a účastníků Programu jsou věnovány níţe uvedené části této kapitoly. Semináře a školení potenciálních ţadatelů a příjemců dotace Za účelem informování o Programu, JTS uspořádalo v roce 2011 společně s RS workshopy a školení pro potenciální ţadatele a příjemce dotace. Přehled všech typů vzdělávání ţadatelů a příjemců dotace je uveden v tabulce č. 24.

39

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2011 Tabulka č. 24 – Souhrn vzdělávání pro potenciální ţadatele a příjemce

Poř. číslo

Subjekty

Počet akcí

Počet účastníků

1.

ŘO, NO, JTS

4

cca. 84

2.

Kraje, MU RKM

11

cca. 430

3.

Euroregiony

11

cca. 800

Celkem

za všechny subjekty

26

cca. 1314

Novou aktivitou Programu uspořádanou JTS poprvé v roce 2011 byla série workshopů podél celé českopolské hranice. Plánováno bylo 6 worskhopů, kdy vţdy další den měly proběhout v regionu konzultace připravovaných projektů. Vzhledem k přihláškám se uskutečnily pouze 4 worshopy a 8 konzultačních dnů v regionech. Workshopy byly zaměřeny na práci ve skupinkách s polskými i českými potenciálními ţadateli. Cílem bylo poukázat na nejčastější chyby ţadatelů a jak se jich vyvarovat. Výsledkem byly předběţně zpracované projektové záměry, které pak ţadatelé mohli dále konzultovat s JTS či RS. Obrázek č. 17 – Workshop pro potenciální ţadatele, Hradec Králové, 9. 3. 2011

Kromě workshopů proběhla řada seminářů a školení subjektů zapojených do implementace programu, kterých se jako přednášející zúčastnili pracovníci JTS. Na těchto akcích byli potenciální ţadatelé seznámeni se stavem implementace programu a pravidly propagace, s praktickými poznatky s kontroly a hodnocení ţádostí a s vyhlídkami na nové programovací období 2014-2020. Obrázek č. 18 – Seminář ER Silesia, Opava 18. 10. 2011

40


Kromě toho se v roce 2011 konala rovněţ školení pro příjemce dotace, na nichţ byly předávány informace o vyúčtování projektů, vyplňování dokumentů, sdílených výdajích, výběrových řízeních a také nejčastějších chybách a pravidlech propagace. Jak o workshopy, tak i o školení projevili účastníci velký zájem a hodnotili je velmi pozitivně, především na základě předávání praktických zkušeností. Konzultace a poradenské dny Jednou z povinností RS a JTS je poskytovat potenciálním ţadatelům údaje o principech Programu a moţnostech získání podpory. Konzultace se konají jak v sídlech RS, tak i v Olomouci, v sídle JTS. Na regionální úrovni je konzultována pouze národní část projektu, JTS pak konzultuje projekt jako celek se zvláštním přihlédnutím k přeshraniční spolupráci a dopadu daného projektu na podporované území. JTS poskytuje konzultace ve svém sídle po předchozí dohodě. Tabulka č. 25 informuje o zorganizovaných konzultacích. Tabulka č. 25 – Souhrn konzultací pro potenciální ţadatele

Poř. číslo

Poskytující subjekty

Konzultace

1.

JTS

cca. 200

2.

Kraje, MU RKM

cca. 950

3.

Euroregiony

cca. 1950

Celkem

za všechny subjekty

cca 3100

Projektové ţádosti lze konzultovat rovněţ e-mailem, případně telefonicky, anebo v průběhu speciálně pro tyto účely pořádaných konzultačních dnů, a také po školeních, seminářích a workshopech. Při speciálních akcích spojených s konzultacemi v regionech se těchto konzultačních dnů spolu RS účastní také JTS. Obrázek č. 19 - Konzultace na RKM Maršálkovského úřadu Dolnoslezského vojvodství ve Wałbrzychu 14. 3. 2011

Školení a setkání institucí podílejících se na realizaci Programu V průběhu roku 2011 proběhla školení a setkání institucí podílejících se na implementaci Programu podrobný seznam je uveden v tabulce č. 26. Školení byla zaměřená především na projednání změny systému hodnocení kvality projektů, tzv. Společný panel expertů.

41

Výroční zpráva o provádění OPPS ČR – PR 2007 – 2013 za r. 2011 Tabulka č. 26 – Souhrn školení a setkání institucí podílejících se na implementaci Programu

Poř. císlo

Subjekty ŘO, NO, JTS, RS, MV ŘO, NO, JTS, Kontroloři ŘO, NO, JTS, RS, experti JTS, RKM, experti

1.-3. 4. 5. 6.

Téma školení/setkání

termín a místo konání

Počet účastníků

Setkání pracovní skupiny pro změnu systému hodnocení kvality projektů

19.1.+22.2.+5.5.2011, Praha, Olomouc, Praha

40

Pracovní setkání kontrolorů

7. – 8. 6. 2011, Karpacz

30

28. 6. 2011, Pardubice

15

29. 6. 2011, Opole, Wroclaw, Katowice

22

Školení pro experty týkající se nového systému hodnocení kvality projektů Školení pro experty týkající se nového systému hodnocení kvality projektů

Celkem

107

Obrázek č. 20 - Pracovní setkání kontrolorů, Karpacz, 7. - 8. 6. 2011

5.4

Ostatní informační a propagační aktivity

Podpora při navazování partnerství JTS napomáhá při vyhledávání a navazování partnerství pro potenciální ţadatele na obou stranách hranice. Na internetových stránkách Programu se nachází speciální formulář projektových záměrů v obou jazykových verzích, který potenciální ţadatelé vyplní a odešlou elektronickou formou, aby mohl být projektový záměr vyvěšen na internetových stránkách Programu. V roce 2011 byly v záloţce Vyhledávání partnerství umístěny jen 3 formuláře (1 český a 2 polské).

Putovní výstava o realizaci podpořených projektů Jedním z prostředků propagace OPPS ČR-PR 2007-2013 je výstava, která se skládá z dvojjazyčných, vysouvacích panelů, na nichţ jsou uvedené praktické informace mj. o oblastech podpory, moţnostech získání dotace, způsobu předkládání ţádostí a stavu implementace programu. V roce 2011 nebyly pořízeny ţádné nové banery prezentující projekty. Za účelem jak projektů tak samotného Programu byly vyuţívány ty existující a to během akcí jako zasedání Monitorovacího výboru, Výroční akce Programu a také školení a semináře.

42


Propagační předměty Propagační materiály slouţí k podpoře propagace Programu a předávají se potenciálním ţadatelům při pořádání takových akcí, jako jsou: konference, školení, semináře nebo workshopy. Mimoto se předávají zástupcům institucí, které se podílejí na realizaci programu, při pracovních setkáních a zasedáních Monitorovacích výborů. Spojujícím znakem všech propagačních předmětů je dvojjazyčnost a jednotné grafické zpracování jejich označení, dle Nařízení EK. V roce 2011 jak regionální subjekty, euroregiony, tak JTS objednaly provedení propagačních materiálů jako USB flešky, propisky, záznamníky, aktovky, kalendáře, klíčenky, hrnečky, deštníky, nástěnné hodiny, stojany na telefony, cestovní polštáře apod. Níţe najdete snímky příkladů propagačních materiálů. Obrázek č. 21 - Propagační předměty vyrobené Maršálkovským úřadem Opolského vojvodství a Euroregionem Silesia

Informování příjemců podpory o jejich publikačních povinnostech Kaţdý příjemce dotace, který podepíše Smlouvu nebo Rozhodnutí o poskytnutí dotace se zaváţe k tomu, ţe bude propagace projektu realizována v souladu s opatřeními uvedenými v projektové ţádosti a v souladu s Nařízením Komise (ES) č. 1828/2006. Na internetových stránkách programu jsou dále vyvěšeny dokumenty: Pravidla reprodukce grafických symbolů na Logo EU a Pravidla reprodukce grafických symbolů na Logo Programu a také další uţitečné informace. Navíc jsou potenciální ţadatelé a příjemci dotace informováni na školeních, seminářích, workshopech a konferencích o pravidlech propagace projektů a jejich dodrţování je ověřováno kontrolory 1. stupně.

43


6 GLOBÁLNÍ GRANTY V RÁMCI PROGRAMU V Programu není globální grant ve smyslu Obecného nařízení, nicméně je v rámci Programu realizován FM jako samostatná oblast podpory 3.3, v rámci které je moţné financovat menší projekty. Výše podpory z ERDF je u těchto projektů v rozmezí 2 tis. – 30 tis. EUR. Postup realizace Programu v této samostatné oblasti podpory s prvky globální grantu je popsán v kapitole 3.3. resp. 3.3.1. a dokládá, ţe tato část Programu se vyvíjí velmi uspokojivě.

Zpracoval: ŘO a JTS, červen 2012

44

Výroční zpráva o provádění Operačního programu Přeshraniční spolupráce Česká republika Polská republika za rok 2011

Recommend Documents