Változások a fejlesztéspolitikában
Tóth Tamás - NFÜ
A strukturális és kohéziós alapok felhasználása Eredmények és kihívások:
1. 2. 3. 4.
A forrásfelhasználás helyzete és kötöttsége A sikeres fejlesztéspolitika feltételei Gyorsuló végrehajtás A végrehajtást elősegítő jogi,intézményi és informatikai környezet
Az NGM-NFM-NFÜ a fejlesztéspolitika rendszerében Nemzetgazdasági Miniszter
Stratégiai tervezés Célok, irányok Forrásallokáció tervezés
Nemzeti Fejlesztési Miniszter
Végrehajtás szabályozása, koordináció, végrehajtási rendszer felügyelete
NFÜ és/vagy KSZ-ek
Támogatásközvetítés
Döntés a szabályozásról és az intézményrendszerről, tulajdonjog-gyakorlás
Döntés az országos fejlesztési stratégiáról (Új Széchenyi Terv)
Döntés a fejlesztési célokról, prioritásokról, a nemzetgazdasági szintű indikátorok meghatározásáról (szakmapolitikai koordináció)
Szaktárcák bevonásával!
Költségvetési (társ)finanszírozás fejezetén belüli együttes kezelése
Szaktárcák bevonásával!
•Döntés a végrehajtás módszertanáról, eljárásrendjéről, a konkrét konstrukciókról és mérőszámokról Konstrukciók szakmai előkészítése (egységes eljárás szerint) Meghirdetés •Értékelés, bírálat Szerződéskötés folyamatának menedzselése Finanszírozás lebonyolítása Projekt-előrehaladás nyomonkövetése és ellenőrzése Projekt fizikai és pénzügyi zárása
A forrásfelhasználás kötöttsége A támogatásokat nem ingyen kapjuk, az Európai Uniótól a pénzek „ára” a kötött felhasználás, a külső feltételrendszer. EU-s jogszabályok határozzák meg: • a források mértékét (keretszámait) és határidejét, • a felhasználás alapelveit (pl. esélyegyenlőség, fenntarthatóság, fejlesztéshez kötöttségét) • a közbeszerzési kötelezettséget (a hazai törvény mellett a bizottsági direktívát is figyelembe kell venni), • a támogatható és elszámolható tevékenységek, költségek körét gyakran a mértékét is, • a pályázati rendszer működését (hatóságok feladatai, pályázók kötelezettségei, döntéshozatali eljárások, pénzügyi folyamatok).
A szabálytalanul felhasznált, vagy időben fel nem használt forrásokat az EU visszavonja, illetve a források átutalását felfüggeszti.
Uniós források Magyarországon: a finanszírozás folyamata A kedvezményezettek részére kifizetett támogatások elszámolása a Bizottsággal utófinanszírozás formájában történik. A finanszírozás folyamata alapvetően azon múlik, mennyi összegben, milyen rendszerességgel és milyen minőségű kifizetési igénylés érkezik a projektgazdáktól! 1. A kedvezményezett a számlát és alátámasztó bizonylatokat benyújtja a KSZ-hez. 2. A KSZ és az IH elvégzi az ellenőrzéseket (dokumentumalapú és helyszíni ellenőrzés) és a jóváhagyott támogatási összeget a KSZ a támogatás jogosultjának bankszámlájára utalja. 3. Az így kifizetett támogatás eu-s részét tudja az igazoló hatóság (NAO) igényelni Brüsszelből
Forrásfelhasználás, előrehaladás a teljes kerethez képest – közkiadás alapon 80% 70%
60% 50% 40% 70% 30%
62%
20% 24%
10% 0% Megítélt
Leszerződött
Felhasznált
Uniós források sikeres felhasználásának feltételei – – – – – –
–
Gyors és szabályos projekt megvalósítás. A kedvezményezettek által rendszeresen benyújtott és hiánytalan pénzügyi elszámolások. Gyors kifizetés az intézményrendszer részéről. 2015 végéig több mint 6000 Milliárd forint kifizetését kell teljesíteni, a projektgazdáknak ekkora volumenű projektet kell végrehajtani A fenti feltételek nem teljesülése az alábbi kockázatokat rejti: Az elszámolás folyamatának elhúzódása késlelteti a bizottsági lehívást, ezáltal összességében növeli a hazai költségvetés előfinanszírozási terhét, illetve elnyújtja annak időtartamát. Az abszorpciós célok nem teljesülhetnek, és ez eredményezheti a 2014 utáni programozási időszak támogatási keretéből kevesebb uniós pénzt tudunk realizálni
Dinamikusan emelkedett a szerződött projektek száma 36 000
Átlag
179
30 000
db/hét
13 833 db/77 hét (2010 június2011 november)
db
24 000 18 000 12 000 6 000 0 2007. jan.1.
Átlag
103 db/hét
18.365 db/178 hét (2007-2010 május)
2010. máj. 31.
2011. nov. 21.
Jelentősen felgyorsultak a kifizetések 2400
Átlag 2000
15,2
Mrd Ft/hét 1600
1173 Mrd Ft/ 77hét (2010 június2011 november)
1200
800
Átlag
5,5 400
Mrd Ft/hét
973 Mrd Ft/178 hét (2007-2010 május)
2007. jan.1.
2010. máj.31.
2011. nov 21.
Gyorsítási lépések Jogszabályi környezet átalakítása:
• egységes szabályozás, gyorsabb, egyszerűbb, átláthatóbb végrehajtás
Intézményi lépések: • NFÜ: szabályozási lépések, központi monitoring kiterjesztése • KSz: erőforrások hatékonyabb felhasználása
Informatikai háttértámogatás
• elektronikus pályázati alkalmazások • gyorsabb ügyintézést elősegítő eszközök
Egységes szabályozás Korábbi széttagolt rendszer helyett egy kormányrendeletben történő szabályozás (4/2011. (I. 28.) Korm. Rendelet) A részletszabályokat tartalmazó működési kézikönyv egy része miniszteri utasításban került kiadásra (24/2011. (V. 6.) NFM utasítás) – nyilvánosság erősítése A könnyebb kezelhetőség érdekében a működési kézikönyv elektronikus felületen is elérhető az intézményrendszer munkatársainak.
Gyorsabb, egyszerűbb, átláthatóbb végrehajtás • Az új, egységes szabályozás kiemelt területei: • Projektértékelés: DEB szerepének megváltozása • A felelősség eltolódása az IH felé a projektkiválasztás során • Határidők rövidítése • Biztosítéki terhek enyhítése • Panasz helyett kifogás, szélesebb körben • Szabálytalansági döntés ellen jogorvoslati lehetőség
Szabályozási módosítások a gyorsítás érdekében
2007-10 közötti eljárásrend - EMK: 2011. januárja előtt meghirdetett pályázatok esetében alkalmazandó eljárásrend aktualizálása (a kifogás, a szabálytalanságkezelés és a közbeszerzési szabályok kivételével) • A 4/2011. Korm. rendeletben rögzített rövidebb kifizetési határidők kiterjesztése a korábban támogatást nyert projektekre is • elektronizálás szélesebb körű kiterjesztése • Nyomon követés: Jelentések benyújtásának teljes elektronizálása • eljárási határidők pontosítása, az értékbecslés feltételeinek pontosítsa ingó és ingatlan jelzálogszerződés esetén
Szabályozási módosítások a gyorsítás érdekében 24/2011. NFM utasítás (EMK) módosítása: • lehetőség szerint kizárólag elektronikus úton történő kommunikáció felé történő elmozdulás • azonnali értesítések rendszerének megteremtése • az ellenőrzés során alkalmazandó vizsgálati szempontok is egységesítése és egyszerűsítése
Intézményrendszeri lépések NFÜ •A legkritikusabban haladó, nagy értékű projektek esetében Projekt Monitoring Rendszer kialakítása •Tájékoztatás – kommunikáció – leggyakoribb kedvezményezetti hibák
KSZ •Rendkívüli munkavégzés elrendelése a számlahátralékok ledolgozására •Ahol az indokolt, belső erőforrás-átcsoportosítás a kifizetési és monitoring feladatokra
Elektronikus pályázati eszközök •Folyamatok elektronizálása: online eszközök bevezetése, ealáírás, papírmentes megoldások bevezetése (részletesen lásd a következő oldalon)
•Adatkapcsolatok más államigazgatási rendszerekkel (NAV, MÁK): hiteles pályázói adatok elérése •Adatminőség: adatok elérhetőségének, érvényességének és pontosságának biztosítása •Tájékoztatás: tájékoztatási funkció támogatása a hiteles pályázati adatok és különböző vizuális szemléltetési technológiák kombinációjával.
Köszönöm a figyelmet!
