Správní řízení na úseku sociální pomoci Mgr. Hynek Pečinka Magistrát města Olomouce
Správní řízení Správní řízení (§ 9 SŘ) je
postup správního orgánu,
jehož účelem je vydání rozhodnutí,
jímž se v určité věci zakládají, mění nebo ruší práva anebo povinnosti jednotlivce, nebo jímž se v určité věci prohlašuje, že jednotlivec práva nebo povinnosti má anebo nemá
Subjekty správního řízení
správní orgány dotčené orgány účastníci vedlejší účastníci zástupci účastníků dotčené osoby svědci znalci tlumočníci
Správní orgány
věcná příslušnost § 10 jednat a rozhodovat jen ve věcech svěřených zákonem
místní příslušnost § 11 pro jednotlivé úseky sociální pomoci upravena v příslušných zákonech
změny místní příslušnosti § 12, § 131 opatření při nedostatku místní příslušnosti – řádný proces %
Příslušnost správního orgánu Změny místní příslušnosti
postoupení pro nepříslušnost
§ 12 jen do spisu
atrakce
§ 131 odst. 1
„složitá“ řízení
delegace
§ 131 odst. 2, 4
spojení řízení
postoupení pro vhodnost
§ 131 odst. 5 - předchozí souhlas - na žádost účastníka
Účastníci řízení a)
v řízení o žádosti žadatel a další dotčené osoby, na které se rozhodnutí vztahuje
b)
v řízení z moci úřední dotčené osoby, jichž se rozhodnutí přímo týká
c)
dotčené osoby, pokud mohou být rozhodnutím na svých právech nebo povinnostech přímo dotčeny
d)
účastníci podle zvláštních zákonů
%
Zvláštní úprava účastenství Dávky sociální péče § 4 odst. 2 ZSZ – procesní způsobilost dovršením 16. roku věku občan mladší 16 let musí být zastoupen zákonným zástupcem v režimu zákona o rodině Hmotná nouze § 68 ZPHN - společně posuzované osoby jsou účastníky jen v řízení o přeplatku Zvláštní příjemce účastníky jsou příjemce i zvláštní příjemce, zvl. příjemce může být fyzická/právnická osoba Přeplatek příjemce dávky, společně posuzované osoby
Zastupování
Zákonný zástupce (u DSP jen do 16. roku věku účastníka; rodič, opatrovník)
Procesní opatrovník (kolize u zák. zástupce - neznámý pobyt - nedaří se doručovat - osoby, které nejsou známy – TZP – přech. duševní porucha – nepodařilo se oznámit ZŘ, zákon) – PnP: zvl. úprava § 23 odst. 5 ZSS (zdr. stav)
Zastupování na základě plné moci (k úkonu - pro řízení - neurč. počet řízení s urč. předmětem – zvl. zákon)
Společný zmocněnec a společný zástupce (Zm: více účastníků se shodným zájmem si zvolí x Zá: spr. orgán ustanoví)
Zásady správního řízení
zákonnost materiální pravda dispozitivita nebo oficialita volné hodnocení důkazů dvoustupňovost řízení rychlost a hospodárnost písemnost, neveřejnost ochrana práv nabytých v dobré víře koncentrace řízení
Zásady správního řízení Zásada legality (§ 2)
postup správních orgánů v souladu s právními předpisy zákaz zneužití správní úvahy ochrany dobré víry a veřejného zájmu předvídatelnost rozhodování správních orgánů
Zásada materiální pravdy (§ 3)
povinnost správního orgánu zjistit stav věci, o němž nejsou důvodné pochybnosti v rozsahu nezbytném pro uplatňování zásady legality
Zásady správního řízení Zásada součinnosti (§ 4) řádné poučení dotčené osoby o jejich právech a povinnostech, je-li to vzhledem k povaze úkonu a jejím osobním poměrům potřebné Zásada rychlosti a hospodárnosti (§ 6) vyřizování věcí bez zbytečných průtahů a ve stanovených lhůtách nebo ve lhůtě přiměřené
postupovat v řízení tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady na žádost opatří správní orgán podklady sám, pokud je vede ve své úřední evidenci
Procesní podmínky procesní způsobilost účastníků způsobilost k právním úkonům + věk (18 let, dle ZSZ 16 let)
příslušnost správního orgánu věcná (kompetence věc projednat) a místní (zpravidla trv. pobyt)
absence překážek řízení litispendence, non bis in idem
věcná legitimace účastník je osoba oprávněná a orgán může takové právo přiznat
Úkony správního orgánu před zahájením řízení přijetí podání podání, žádost, podnět, stížnost, jazyk podání, spis
určení oprávněné úřední osoby úřední osoba x oprávněná úř. osoba
doručování písemností kdo, kde a jak doručuje, fikce doručení, úřední deska
formy a druhy procesních úkonů záznam (oprávněná úřední osoba), usnesení, náprava usnesení
ověření věcné a místní příslušnosti změny příslušnosti, postoupení, odložení věci, zastavení řízení
úkony po doručení žádosti nebo před zahájením řízení odstranění nedostatků podání, prověření podnětů, zajištění důkazu
Doručování
písemnost doručuje správní orgán, který ji vyhotovil
prostřednictvím veřejné datové sítě do datové schránky (z. č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech)
pokud nelze, pak prostřednictvím obecního úřadu, policejního orgánu, obecní policie, pošty
kdekoli bude osoba zastižena na adresu trvalého pobytu pro doručování elektronickou adresu %
Doručování Do vlastních rukou se doručují
předvolání (i k vyšetření zdrav. stavu) rozhodnutí písemnosti, o nichž tak stanoví zvláštní zákon (u DSP, HN, negativní r., přeplatek)
písemnosti, u kterých to nařídí oprávněná úřední osoba písemnost, u níž hrozí, že by mohla být vydána jinému účastníkovi, který má na věci protichůdný zájem
Uložení písemnosti
adresát nezastižen a nebylo možno doručit jiným způsobem písemnost se uloží u správního orgánu u obecního úřadu nebo u provozovatele poštovních služeb a při uložení se adresát vyzve, aby si písemnost v místě uložení ve lhůtě 10 dnů vyzvedl současně je adresát poučen o právních důsledcích je-li to možné a nevyloučil-li to spr. orgán, písemnost se po 10 dnech vloží „obyčejnou poštou“ do schránky nezjišťuje se, zda se adresát v místě doručení zdržuje
Překážky při doručování
fikce doručení: nevyzvednutí uložené písemnosti do 10 dnů: písemnost se považuje za doručenou posledním dnem – podmínka pobytu na adrese
prominutí zmeškání úkonu: prokáže-li adresát dočasnou nepřítomnost nebo vážný důvod, proč nemohl písemnost vyzvednout
adresát odmítne písemnost převzít nebo odmítne součinnost k doručení: má-se za to, že bylo doručeno
Doručování veřejnou vyhláškou
osobám neznámého pobytu osobám, kterým se prokazatelně nedaří doručovat osobám, které nejsou známy stanoví-li tak zákon
vyvěšení písemnosti nebo oznámení o možnosti převzít písemnost na úřední desce také způsobem umožňujícím dálkový přístup
15. dnem po vyvěšení se považuje písemnost za doručenou
Postup před zahájením řízení
Přijímání podnětů k zahájení řízení § 42 (ZŘ z moci úřední; požádá-li podatel, informovat o vyřízení)
Odložení věci § 43 (podání není žádostí, nebo je neúplné – absolutní věcná nepříslušnost)
Vysvětlení § 137 (prověření podnětů, nelze použít jako důkaz v řízení, pokuta)
Zajištění důkazu § 138 (nebezpečí z prodlení)
Úkony správního orgánu na počátku řízení
určení druhu správního řízení určení, kdo vede správní řízení určení, kdo se na řízení bude podílet určení okruhu účastníků rozhodování v průběhu řízení uplatnění základních zásad v řízení zabezpečení doručování zahájení řízení
Zahájení řízení o žádosti
doručením věcně a místně příslušnému správnímu orgánu
náležitosti žádosti § 45 (§ 37 odst. 2 + co se žádá, označení dalších účastníků)
odstraňování nedostatků žádosti (poučení - na místě, anebo ve lhůtě + možnost přerušit)
dispozice žadatele se žádostí a jejím předmětem (zúžení předmětu – zpětvzetí žádosti – nelze mezi vydáním R a zahájením odvolacího řízení)
Zvláštní úprava řízení o žádosti
PnP: písemná žádost podaná na tiskopisu předepsaném MPSV + náležitosti dle § 24 ZSS (náležitosti SŘ, označení pečující osoby, určení způsobu výplaty)
HN: písemná žádost podaná na tiskopisu předepsaném MPSV + náležitosti dle § 72 ZPHN (souhlas se sdělováním údajů, způsob výplaty, SPO, doklady…)
DSP: obecná úprava SŘ
Zahájení řízení z moci úřední
okamžikem oznámení zahájení řízení „hlavnímu“ účastníkovi doručením nebo ústním prohlášením;
není-li tento znám, pak kterémukoliv jinému účastníkovi
je-li více neopomenutelných účastníků (přeplatek), je řízení zahájeno oznámením prvnímu z nich
lze spojit i s jiným úkonem v řízení
Dožádání
dožádaný správní orgán musí být vždy věcně příslušný princip: příslušný správní orgán dožaduje po podřízeném nebo nadřízeném správním orgánu provedení úkonu, který by sám mohl provést s obtížemi, náklady, vůbec dožádaný správní orgán je povinen vykonat úkon bez zbytečného odkladu, nejdéle do 30 dnů možnost dožádání odmítnout: rozpor s právními předpisy - ohrožení vlastních úkolů - neúměrné náklady
Vyloučení z projednávání a rozhodování věci
povinnost úřední osoby rozhodovat nestranně důvodná pochybnost o podjatosti námitka podjatosti podaná účastníkem podjatost oznámená úřední osobou posuzování podjatosti úřední osoby - opatření činěná představeným vyloučení všech úředních osob vyloučení správního orgánu jako celku
Úkony účastníků Obecná ustanovení § 36
navrhovat důkazy a činit jiné návrhy vyjadřovat svá stanoviska vyjádřit se k podkladům pro rozhodnutí povinnost prokazovat svou totožnost podání § 37 nahlížení do spisu § 38 – výpisy, kopie – spr. poplatek
Lhůty a počítání času Lhůty pro provedení úkonů účastníků § 39
zákonné stanovené správním orgánem
Pravidla pro počítání času § 40 (počátek a konec lhůty) Na úseku sociální pomoci lhůty určené na dny (splnění povinnosti, nabytí právní moci, vykonatelnost) Navrácení v předešlý stav § 41 prominutí zmeškání úkonu, požádat ve lhůtě – S: 15 dní od pominutí překážky, O: 1 rok ode dne, kdy měl být učiněn úkon
Ústní jednání Ústní jednání správní orgán nařídí:
stanoví-li tak zákon jestliže je to nebytné ke splnění účelu řízení a uplatnění práv účastníků jestliže o to požádá neopomenutelný účastník a nebude-li tím způsobena újma jiným účastníkům veřejnost a neveřejnost ústního jednání, vyloučení osob 5denní předstih usnesení o veřejnosti jednání
Podklady pro vydání rozhodnutí
zásady pro opatřování podkladů pro rozhodnutí
návrhy účastníků
důkazy (listiny, svědci)
skutečnosti známé z úřední činnosti správního orgánu
podklady od jiných správních orgánů nebo orgánů veřejné moci
u dávek: povinné podklady – posouzení DNZS, sociální šetření, posouzení stupně závislosti
Zajištění průběhu řízení
předvolání (jen je-li osobní účast při úkonu nutná, písemně)
předvedení
pořádková pokuta (do 50 tis. Kč – nedostaví se, ruší, neuposlechne, hrubě urážlivé podání; lze prominout, nebo snížit)
vykázání z místa konání úkonu (ústně vyhlásit usnesení, vynucuje policie)
Přerušení řízení
stav, kdy lhůty k provádění úkonů v řízení neběží
důvody přerušení taxativně stanoveny zákonem v řízení z moci úřední (může na požádání účastníka) v řízení o žádosti (může: nedostatky žádosti, opatrovník, musí: u PnP: posouzení závislosti, vždy: na požádání žadatele)
stavění lhůty pro rozhodnutí
úkony správního orgánu přípustné během přerušení řízení - vysvětlení a zajištění důkazu
Zastavení řízení
žadatel vzal žádost zpět
žádost je zjevně právně nepřípustná
žadatel neodstranil vady žádosti
zjistí-li se překážka v řízení (litispendence, res iudicata) žádost se stala bezpředmětnou z dalších důvodů stanovených zákonem důvod řízení odpadl
Správní řízení o dávkách sociální péče
§ 157 vyhl. č. 149/1988 Sb., kterou se provádí ZSZ: za osobu, která vzhledem ke svému zdravotnímu stavu nemůže sama podat žádost, mohou s jejím souhlasem a na základě potvrzení lékaře o jejím zdravotním stavu podat žádost rodinní příslušníci § 4 odst. 2 ZSZ: procesní způsobilost účastníka řízení vzniká dovršením 16. roku věku, mladší účastník musí být zastoupen zákonným zástupcem jinak použití správního řádu včetně neformální podoby žádosti (není předepsán formulář)
Správní řízení o dávkách pomoci v hmotné nouzi
zvláštní úprava zastoupení účastníka (§ 70 ZPHN: za nezletilého jedná FO/ústav, kterým je nezl. svěřen do péče zvláštní úprava místní příslušnosti účastníkem je pouze žadatel x společně posuzované osoby jen v řízení o přeplatku zvláštní úprava žádosti: pouze tiskopis předepsaný MPSV řízení o přiznání dávky se zahajuje na základě žádosti
Správní řízení o dávkách pomoci v hmotné nouzi
řízení o změně dávky, jejím odnětí či zastavení výplaty – i z moci úřední zpravidla listinné důkazy o přiznání a zvýšení dávky se vydává oznámení, v jiných případech se rozhoduje rozhodnutím zvláštní opravný prostředek: námitky
Správní řízení o příspěvku na péči
zahájeno písemnou žádostí, nebo z moci úřední (osoba není schopna jednat samostatně a nemá zástupce)
zvláštní náležitosti žádosti, povinný formulář
povinné sociální šetření ORP, povinné přerušení řízení
posouzení zdravotního stavu lékařem OSSZ
odvolání posuzuje KÚ, zdravotní stav posoudí na žádost KÚ posudková komise MPSV
Řízení o zvláštním příjemci dávky
příslušnost: obecní úřad obce s rozšířenou působností
oprávněná osoba nebo jiný příjemce vyslovit souhlas
nutný souhlas fyzické osoby, která má být ustanovena zvl. příjemcem
dočasnost: po odpadnutí důvodů zrušení rozhodnutí – rozdíl oproti současnému „ustanoví/uvolňuje“
neplnění povinností: ustanovení jiného zvl. příjemce
§ 40 ZPHN, § 20 ZSS, § 102 ZSZ
Řízení o přeplatku
Přeplatek: zaviněné jednání příjemce dávky – nesplnil ohlašovací povinnost, dávku vylákal nebo zamlčel rozhodnou skutečnost Příjemce dávky, který nesplnil některou jemu uloženou povinnost, přijímal dávku nebo její část, ačkoli věděl nebo musel z okolností předpokládat, že byla vyplacena neprávem nebo ve vyšší výměře, než náležela, nebo vědomě jinak způsobil, že dávka byla vyplacena neprávem nebo ve vyšší výměře
přeplatky jen z opakovaných dávek („přijímal“)
povinnost uhradit přeplatek ode dne, kdy dávka nenáležela vůbec nebo v poskytované výši.
srážky z „běžící“ dávky v režimu srážek ze mzdy dle zmocnění v § 107 odst. 2 zákona č. 100/1988 Sb.
všechny přeplatky stanovovat rozhodnutím (viz NS: 32 Odo 406/2003, VS Pha: 6 A 97/2000, NSS: (SJS) 38 Ca 17/2004)
Řízení o přeplatku O povinnosti vrátit přeplatek rozhoduje orgán, který dávku naposledy vyplácel. Povinnost vrátit dávku poskytnutou neprávem nebo v nesprávné výši (ne podvodem) prekluduje 3 roky od vyplacení dávky. Lhůta neběží: řízení o opr. prostředku, žaloba proti R, výkon rozhodnutí, srážky z dávky nebo jiného příjmu Účastník: příjemce dávky, u PnŽ i společně posuzované osoby Rozhodnutí x příkaz
Rozhodnutí ve správním řízení
určení typu rozhodnutí základní zásady pro rozhodování napsání rozhodnutí dodržení lhůty pro vydání rozhodnutí vydání rozhodnutí zjednání nápravy rozhodnutí v odvolacím řízení vyznačení právní moci a vykonatelnosti náprava vadných rozhodnutí exekuce
Rozhodnutí Náležitosti rozhodnutí § 68 Lhůty pro vydání rozhodnutí § 71
pojem vydání rozhodnutí
rozhodnutí se vydává bez zbytečného odkladu
jinak do 30 dnů od zahájení řízení
další doba dle § 71 odst. 3
nedodržení lhůt se nemůže dovolávat ten účastník, který je způsobil
Kdy se vydává rozhodnutí - HN Dle § 75 ZPHN se rozhodnutí vydává jen, pokud:
dávka nebyla přiznána dávka byla odejmuta dávka byla snížena výplata dávky byla zastavena přeplatek na dávce posouzení neodůvodnitelné zátěže rozhodnutí o námitkách ustanovení zvl. příjemce dávky
Při rozhodování o ostatních případech se doručuje písemné oznámení o dávce a její výši.
Rozhodnutí Právní moc rozhodnutí § 73 lhůta určená účastníkům řízení pro podání řádného opravného prostředku marně uplynula závaznost a konečnost rozhodnutí Vykonatelnost rozhodnutí § 74 rozhodnutí je vykonatelné nabytím právní moci nebo pozdějším dnem v něm uvedeným rozhodnutí, kterým se ukládá povinnost předběžná vykonatelnost rozhodnutí Odkladný účinek odvolání = předběžná vykonatelnost
Usnesení
vydává se jen v zákonem stanovených případech (zpravidla upravuje průběh řízení)
oznamování usnesení
usnesení vydaná bez předchozího řízení podle ustálené praxe (kompetenční spory, dožádání, účastenství…)
odvolání proti usnesení (lze vždy s výjimkami v zákoně a těm, která se jen poznamenají)
Příkazní řízení
§ 150 - uložení povinností z moci úřední – např. přeplatek dávky
hospodárnost a rychlost řízení
lze vydat bez předchozího řízení, má-li orgán dostatečné podklady (tj. první úkon v řízení)
opravný prostředek: odpor ve lhůtě 8 dní
podáním odporu se příkaz ruší a pokračuje řízení
nepodáním odporu ve lhůtě nastává právní moc příkazu, vykonatelnost
Přezkoumávání rozhodnutí řádné opravné prostředky a) b) c) d)
odvolání rozklad odpor námitky
mimořádné opravné prostředky obnova řízení na žádost
dozorčí prostředek a) b)
přezkumné řízení obnova řízení z moci úřední
Odvolací řízení
účastník oprávněný podat odvolání
zpětvzetí odvolání
odvolání jen proti výroku rozhodnutí
náležitosti odvolání
rozsah odvolání, částečná právní moc
nové skutečnosti a důkazy - koncentrace řízení
náležitosti podání odvolání, odvolací lhůty
Odvolací řízení Účinky odvolání (§ 85) Odkladný účinek - suspensivní a devolutivní: vyloučení odkl. účinku nutno vždy odůvodnit
z důvodu naléhavého veř. zájmu hrozí-li vážná újma některému z účastníků požádá-li o to účastník § 55 z. 114/1988 Sb.: odkl. účinek nemá odvolání v případě odejmutí/snížení/zastavení výplaty dávky ochrana práv nabytých v dobré víře – lze prominout odkladný účinek odvolání, jehož zmeškání spr. orgán promíjí
Odvolací řízení Postup správního orgánu 1. stupně
odvolání se podává u správního orgánu, který rozhodnutí vydal
postoupení opožděného nebo nepřípustného odvolání
doručení stejnopisu odvolání účastníkům a výzva k vyjádření
nové skutečnosti a nové návrhy účastníků
autoremedura
Děkuji za pozornost!
Mgr. Hynek Pečinka Magistrát města Olomouce
[email protected]
