Pěstounská péče XXIII. Konference SSP

Pěstounská péče  XXIII. Konference SSP   15. – 16. 10. 2015

Zkušenosti Krajského úřadu LK z procesu odborného posouzení žadatelů o náhradní rodinnou péči po přijetí novely zákona SPOD Bc. Jana Navrátilová

Zkušenosti KÚ LK z procesu odborného posouzení  žadatelů o NRP po přijetí novely zákona SPOD

• 1. Představení pracoviště

2. Novela zákona OSPOD 3. Dopad novely z pohledu statistiky 4. Aktuální situace s žadateli v Libereckém kraji 5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení • 6. Přínosy po přijetí novely v oblasti NRP • 7. Bílá místa v NRP • 8. Závěr, dotazy, diskuse • • • •

1. Představení pracoviště Liberecký kraj 2. nejmenší kraj v ČR téměř 440 tisíc obyvatel - z toho dětí do 18 let je 81 tisíc, tj. 18,5 % Krajský úřad LK sociálně-právní ochrana dětí - od 1. 9. 2015 celkem 6 zaměstnanců na 6 úvazků NRP zajišťují 3 sociální pracovnice 1 psycholožka pro NRP 2 psycholožky jako externí spolupracovnice

1. Představení pracoviště Kontakty: Krajský úřad Libereckého kraje Odbor sociálních věcí Oddělení sociální práce U Jezu 642/2a, Liberec Tel. 485 226 398 [email protected]

2. Novela zákona SPOD - Výrazné rozšíření okruhu dětí, které jsou nahlašovány do evidence KÚ za účelem zprostředkování NRP - Navýšení finanční odměny pěstounů, zejména pěstounů na dobu přechodnou - Zrušení poradních sborů jako kolektivního orgánu pro výběr vhodných náhradních rodičů dítěti - Zakotvení minimálního rozsahu přípravy k přijetí dítěte do rodiny včetně vydávání doporučení nebo nedoporučení k zařazení do evidence - Pověřené osoby k výkonu SPOD jako další subjekt podílející se na procesu odborného posouzení a zprostředkování (doprovázení pěstounů, vyjádření k vhodnosti svěření dalšího dítěte do rodiny)

2. Novela zákona SPOD Otázka, pro kolik dětí vlastně hledáme náhradní rodinu? Odpovídá počet dětí nahlášených do evidence počtu dětí v pobytových zařízeních Libereckého kraje? Kde vlastně všechny naše děti jsou? V krátkodobých nebo dlouhodobých typech péče? Kolik dětí si přeje najít náhradní rodinu?

2. Novela zákona SPOD 1. 1. 2013 začátek sledování počtu dětí v pobytových zařízeních na území Libereckého kraje – analýza veřejně přístupná na http://odbor-socialni.kraj-lbc.cz/page1966/dokumenty-aanalyzy - sledování počtu míst v pobytových zařízeních na území LK a obsazenosti dětmi z LK k 1. 1. a 30. 6. každého roku včetně dětí v PP na PD. K 31. 12. 2015 bude přidáno sledování počtu dětí v PP a poručnické péči.

2. Novela zákona SPOD V evidenci KÚ LK je nyní nahlášeno přibližně 300 dětí žijících krátkodobě nebo dlouhodobě mimo svou rodinu. K 30. 6. 2015 žilo - 18 dětí v domovech pro osoby se zdravotním postižením - 27 dětí v ZDVOP - 215 dětí ve školských zařízeních na území LK. Dle informací OSPOD ORP LK k 30. 9. 2015 vyrůstá - 621 dětí z LK v pěstounské nebo poručnické péči - 20 dětí v péči pěstounů na přechodnou dobu.

2. Novela zákona SPOD Zhruba ½ dětí nahlášených do evidence KÚ LK je ve věku 11 – 18 let. Většina dětí tohoto věku nemá zájem aktuálně přejít do náhradní rodiny např. jsou umístěny do režimového zařízení z důvodu výchovných problémů, závislostí nebo páchání trestné činnosti a po zlepšení situace se mohou vrátit do své původní nebo širší rodiny. Aktuálně hledáme náhradní rodinu pro zhruba 100 dětí ve věku od 0 do 18 let. Dlouhodobě se nám nedaří nalézt rodiny pro sourozence, děti romského etnika, děti se zdravotním postižením a děti s velkými nároky na péči v rodině, popřípadě děti s kombinací všech těchto charakteristik.

2. Novela zákona SPOD Zrušení funkce Poradního sboru jako kolektivního orgánu, který vytipoval vhodné náhradní rodiče.

KÚ LK zavedl tzv. kolegia – výběr náhradních rodičů probíhá společně se zástupci OSPOD ORP dítěte, OSPOD ORP žadatelů, zařízení, ve kterém je dítě umístěno nebo doprovázející organizace pěstounů na PD, u kterých je dítě. - U dětí do PP se kolegia konají vždy.

3. Dopad novely  z pohledu statistiky Statistická data k počtu nově nahlášených dětí Rok

2012

2013

2014

2015 (k 30.9.)

Nově nahlášeno

77

132

180

183

z toho do osvojení

32

18

21

10

3. Dopad novely  z pohledu statistiky Statistická data k počtu podaných žádostí o zařazení do evidence dle formy NRP Rok A PP PP PD Celkem

2011 2012 2013 2014 2015 (k 30.9.) 33 13 1 47

25 18 4 47

24 24 35 83

23 22 25 70

15 8 17 40

3. Dopad novely  z pohledu statistiky Kolik z podaných žádostí skončilo zařazením do evidence u osvojitelů? Osvojení

2012 2013 2014 2015

Počet přijatých žádostí

25 24 23 15

Rozhodnuto o žádost zařazení do zamítnuta evidence

17 19 13 0

0 0 2 0

řízení zastaveno

řízení přerušeno

7 3 1 1

0 2 2 0

Jiné (dosud nerozh.)

1 0 5 14

3. Dopad novely  z pohledu statistiky Kolik z podaných žádostí skončilo zařazením do evidence u pěstounů? PP

2012 2013 2014 2015


18 24 22 8

Rozhodnuto o žádost zařazení do zamítnuta evidence

11 9 4 0

0 1 4 0

řízení zastaveno

6 12 11 1

řízení probíhá

0 1 2 7

Odvolací řízení MPSV

1 1 1 0

3. Dopad novely  z pohledu statistiky Kolik z podaných žádostí skončilo zařazením do evidence u pěstounů a převzetím dítěte? PP

2012 2013 2014 2015


18 24 22 8

Rozhodnuto Převzali o zařazení do dítě do evidence péče

11 9 4 x

9 6 3 x

Počet svěřených dětí

12 9 5 x

Probíhá zprostředkování

1 2 1 x

3. Dopad novely  z pohledu statistiky Kolik z podaných žádostí skončilo zařazením do evidence u pěstounů na přechodnou dobu? PP na PD

2012 2013 2014 2015


4 35 25 17

Rozhodnuto žádost o zařazení zamítnuta do evidence

3 14 5 x

0 5 4 x

řízení zastaveno

1 15+1 9 x

řízení probíhá

0 0 7 17

Odvolání MPSV

0 0 0 x

3. Dopad novely z pohledu statistiky   - shrnutí Pěstounská péče - Od roku 2012 do roku 2014 evidujeme mírný nárůst počtu žádostí o PP. Letos počet přijatých žádostí poklesl až pod úroveň roku 2011 a 2012. - V počtu zařazených žadatelů o PP do evidence, kteří převzali dítě do péče prakticky nedošlo k nárůstu oproti roku 2012, naopak klesá počet zařazených žadatelů.

3. Shrnutí statistiky Pěstounská péče na přechodnou dobu - V roce 2013 a 2014 došlo k výraznému nárůstu počtu přijatých žádostí o PP na PD oproti stavu roku 2012. - V roce 2015 dochází k poklesu na 50% roku stavu roku 2013. - Do evidence bylo od roku 2011 zařazeno 24 žadatelů z počtu 57 přijatých a pravomocně rozhodnutých žádostí, tzn. zhruba 42 %.

4. Aktuální situace s žadateli v Libereckém kraji V evidenci KÚ LK je nyní zařazeno 9 žadatelů: - u 2 žadatelů je přerušeno zprostředkování, - u 2 žadatelů probíhá aktualizace - 1 žadatelé žádají o vyřazení z evidence - u 3 žadatelů probíhá zprostředkování - aktuálně jsou připraveni převzít dítě 1 žadatelé. V řízení je nyní 10 žádostí o zařazení do evidence PP.

4. Aktuální situace s žadateli   v Libereckém kraji Do evidence pěstounů na přechodnou dobu je k dnešnímu dni zařazeno 24 pěstounů, u kterých je v péči celkem 20 dětí. U 1 žadatelů probíhá řízení o vyřazení z evidence, krajský úřad vydal rozhodnutí, proti kterému bylo podáno odvolání k MPSV. K dnešnímu dni evidujeme 24 neukončených řízení o zařazení do evidence PP na PD.

4. Aktuální situace s žadateli   v Libereckém kraji Pracovní skupina pro vyhledávání náhradních rodičů při KÚ LK - Členy 5 doprovázejících organizací a 1 OSPOD ORP - Zahájena kampaň „ MÍT DOMOV A RODINU (samozřejmost nebo vzácnost?)“

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Situace v roce 2013: - Výrazný nárůst počtu žádostí o PP i PP na PD - Legislativní změny (SPOD,NOZ) pro kraje i OSPOD ORP - Nedostatečné personální obsazení - Změna v motivaci a charakteristice žadatelů, nárůst rozhodnutí o zamítnutí žádosti nebo zastavení řízení - Nestejná úroveň informovanosti zapojených subjektů v NRP o jejich roli v procesu odborného posouzení dětí a žadatelů a zprostředkování.

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Potřeby pracovníků KÚ LK v procesu – potřeba nastavení jednotných kritérií na žadatele dle formy NRP, zejména u nové formy PP na PD – potřeba zakotvení pracovních postupů (tvorba standardů, metodiky pro spolupráci s realizátorem přípravy, kolegia)

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Potřeby pracovníků KÚ LK v procesu – promítnutí změn do celého procesu od úvodního jednání přes přípravu a psychologické posouzení do vydání rozhodnutí (otevřenost a srozumitelnost v jednání s žadateli a spolupracujícími subjekty – OSPOD ORP, realizátor přípravy, doprovázející organizace, zařízení)

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Potřeby pracovníků KÚ LK v procesu – potřeba precizace formální a důkazní stránky správního řízení (odvolací řízení a kontrola výkonu přenesené působnosti jako zpětná vazba odborného posouzení).

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení - Požadavky na kompetence žadatelů dle formy NPR (nejnáročnější kladeny na pěstouny na PD). - Ověření kompetencí žadatelů v přípravě k přijetí dítěte do rodiny a v psychologickém posouzení (rozdělení). - Důraz na posouzení připravenosti ostatních členů domácnosti nejen žadatelů, zejména u PP a PP na PD.

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Potřeby žadatelů - Vyjasnění kompetencí jednotlivých členů posuzujícího týmu – kdo, co a jak posuzuje, jak budu seznámen s výsledkem posouzení, co s tím můžu dělat. - Předávání informací v průběhu celého řízení mezi členy týmů i směrem k žadatelům – zamítnutí by nemělo být pro žadatele „překvapením na konec“. - Otevřenost a srozumitelnost pro žadatele, porozumění procesu odborného posouzení (dvojí role - podpora i hodnocení).

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Průběh odborného posouzení - Písemné pozvání k jednání s informacemi - Seznámení se sociální pracovnicí i psycholožkou, informace o průběhu řízení, možnostech zpětvzetí žádosti … - U PP na PD je první setkání zaměřeno pouze na zjištění úrovně informovanosti žadatelů, motivaci a aktuální situaci – další jednání do 14 dní – rozhodnutí žadatelů, zda budou pokračovat v řízení.

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Průběh odborného posouzení - Po úvodním rozhovoru se sociální pracovnicí za přítomnosti psycholožky je zahájeno psychologické posouzení žadatelů (úvodní rozhovor a použití diagnostických metod). - Po vyhodnocení diagnostických testů a úvodního rozhovoru psycholog vyhodnocuje, zda budou žadatelé nahlášeni do přípravy k přijetí dítěte do rodiny – potenciál žadatelů stát se pěstouny (osobnostní předpoklady).

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Průběh odborného posouzení - Paralelně pokračuje psychologické posouzení (individuální rozhovory, dle potřeby další zejména projektivní testy) a žadatelé jsou nahlášeni do přípravy. - Psycholog se zaměřuje zejména na osobnosti žadatelů jako jedinců, vyloučení psychopatologií a osobnostní předpoklady ve vztahu k péči o dítě v náhradní rodinné péči.

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Průběh odborného posouzení - Příprava se zaměřuje na ověření komunikace mezi členy rodiny (v rámci páru, s dětmi, schopnosti komunikovat s dalšími žadateli) - Příprava posuzuje kompetence žadatelů stát se náhradními rodiči - Žadatelé jsou na poslední konzultaci v přípravě seznámeni s obsahem zprávy a mají možnost se k ní vyjádřit – jejich vyjádření je součástí zprávy.

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Průběh odborného posouzení Struktura zprávy z Přípravy - Účast na přípravě (počet hodin, forma) - Hodnocení průběhu přípravy (zájem o obsah přípravy, aktivita, naslouchání) - Motivace žadatelů k žádosti o NRP - Pohled žadatelů na budoucí změny v jejich rodinném systému - Předpoklady žadatelů k přijetí dítěte ve formě NRP - Rizika spojená s přijetím dítěte do formy NRP - Vyjádření žadatelů ke zprávě

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Komunikace krajského úřadu a poradny - Úvodní jednání o žadatelích ve skupině - Závěrečné jednání o žadatelích ve skupině - Komunikace dle pravidel, mechanismy pro minimalizaci ovlivnění před zahájením přípravy – žádoucí je více úhlů pohledu na žadatele - Časová dotace přípravy je limitovaná - Možnost navýšení individuálních konzultací

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Komunikace krajského úřadu a poradny - Metodická příručka k obsahu a rozsahu přípravy žadatelů - Nastavena komunikace mezi zadavatelem a realizátorem přípravy - Nastaveny kompetence žadatelů, které má poradna posoudit, popsání rizik (dle struktury zprávy) - Doporučení směrem k žadateli a směrem k doprovázející organizaci ve zprávě

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Průběh odborného posouzení - Psycholog dokončuje posouzení po seznámení se zprávou z přípravy - Posouzení zdravotního stavu žadatelů (výjimky závažný zdravotní stav) - Závěrečná konzultace s žadateli – seznámení se spisem před vydáním rozhodnutí, vrácení se k představě o dítěti, zpětná vazba z řízení a přípravy.

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Doba řízení o zařazení - i přes nárůst počtu žádostí je udržena průměrná doba řízení 1 rok u všech forem péče (často zdržení na straně žadatelů) - čas na odborné posouzení jako výhoda i nevýhoda.

5. Dopad novely z hlediska procesu odborného posouzení Kazuistiky zamítnutých žádostí

6. Přínosy po přijetí novely  v oblasti NRP Děti v evidenci NRP: + dozvídáme se dříve o dětech, které nežijí v rodině + dozvídáme se o všech dětech žijících mimo rodinu – příležitost pro všechny děti - metodický dohled nad prací s dítětem a jeho rodinou + zkrácení doby, kterou dítě stráví v zařízení nebo u PP na PD, než je předáno do rodiny + PP na PD přináší pro dítě rozšíření škály možností pro výběr vhodného náhradního prostředí

6. Přínosy po přijetí novely   v oblasti NRP Děti v evidenci NRP: - významně se změnila evidence dětí – shromažďujeme velké množství informací i v situaci, kdy nemáme vhodné náhradní rodiče – časová zátěž pro OSPOD ORP i kraj - nevýhodou nestabilita situace dítěte z hlediska perspektivy dlouhodobé péče (je vynaloženo velké úsilí na zjištění a projednání situace dítěte, nalezení náhradní rodiny a poté dojde v situaci zprostředkování ke změně na straně rodičů – není realizováno zprostředkování- etické dilema – kdy je ta správná doba pro zahájení zprostředkování?) - paralelně probíhá podpora biologické rodiny a příprava pěstounů na kontakt – doba zprostředkování je nevhodně narušována rodinou na úkor navázání vztahu dítěte s pěstouny.

6. Přínosy po přijetí novely   v oblasti NRP Zprostředkování NRP v rámci kolegia: + Rozdělení odpovědnosti za rozhodnutí o vytipování vhodných náhradních rodičů + Rozdělení kompetencí při zajištění průběhu zprostředkování v konkrétním případě a společná domluva na vhodném postupu + Rozdělení odpovědnosti za vyhodnocování průběhu zprostředkování. - Ze zákona odpovědnost jen krajský úřad – každý KÚ vlastní praxe. - Protokol o jednání – závaznost stanovisek.

6. Přínosy po přijetí novely   v oblasti NRP Doprovázení pěstounů a pěstounů na PD - Velmi důležité ve všech fázích realizace pěstounské péče. - Pěstouni nejsou sami na zvládání složitých situací, zejména nově zařazovaní pěstouni vnímají doprovázení a vzdělávání jako nezbytnou součást pěstounství.

7. Bílá místa Nejednotnost kritérií odborného posouzení - přestěhuje-li se žadatel a požádá o zařazení znovu v jiném kraji, bude shodný i výsledek odborného posouzení? - Sjednocení praxe formou výměny zkušeností mezi kraji - neexistuje republiková evidence podaných žádostí.

7. Bílá místa Nejednotnost požadavku státu na odborné posouzení u pěstounské péče – příbuzenská a blízká osoba jako pěstoun nemusí splňovat stejné požadavky „na kvalitu“ jako pěstoun, který přijímá „cizí“ dítě, přičemž výkon PP je státem oceněn stejně - soudy upřednostňují svěření dítěte do péče příbuzných a blízkých osob i přes nedoporučení OSPOD – riziko selhání pěstounské péče a „házení pěstounů do jednoho pytle“.

7. Bílá místa Hostitelská péče - není zákonem vymezena - rozdílná praxe kraj od kraje - informace o obcházení systému zprostředkování PP - jak chráníme dítě?

7. Bílá místa Doprovázení náhradních rodičů před vydáním rozsudku o svěření dítěte do péče - soudy zamítají návrhy na PO a nařizují jednání ve věci, někdy i za několik měsíců - je zahájeno zprostředkování, dítě se navazuje na novou rodinu a pak … trvá to dlouho, problémy u dítěte i náhradních rodičů.

7. Bílá místa Informace o průběhu zprostředkování - OSPOD dítěte zpravidla opatrovník pro řízení o svěření dítěte do péče - Žadatelé mají ze zákona 30 dní na podání návrhu k soudu - Pokud nerespektují doporučení vyčkat na připravenost dítěte a podají návrh dříve, může soud vyhovět i neprodleně - OSPOD ORP sdělují, že ne vždy soud žádá jejich vyjádření k návrhu žadatelů.

7. Bílá místa Neexistence efektivních nástrojů kontroly výkonu činnosti sociálně-právní ochrany dětí pověřenými osobami, které doprovázejí náhradní rodiče a které pečují o děti – zákon neklade stejné nároky na všechny subjekty, které proces NRP zajišťují.

7. Bílá místa Informace o práci druhých v systému NRP - Zařízení pod resortem školství nebo zdravotnictví – nutná vzájemná informovanost o postupech a důvodech jednání – pracovní skupina při KÚ LK - Důležité pro plánování, realizaci i vyhodnocování zprostředkování NRP.

7. Bílá místa Časté změny legislativy - Velmi rozdílná soudní praxe – na co máme připravovat žadatele? - Nejsou stanoveny lhůty pro rozhodování soudů – zdlouhavá soudní řízení. - Na straně jedné zájem předat dítě co nejdříve do rodiny – na straně druhé zamítání soudů návrhů na předpěstounskou péči – prodlužování doby seznámení s dítětem.

7. Bílá místa Potřebujeme systematickou osvětu veřejnosti o možnostech podpory pro rodiny a o náhradní rodinné péči jako součást všeobecného vzdělání a informovanosti Negativní a nepravdivá publicita o systému péče o děti převažuje.

8. Závěr Stojíme o sdílení zkušeností z naší práce na republikové úrovni a o celospolečenskou diskusi nad dalším směřováním náhradní rodinné péče jako záležitosti celé společnosti.

Dotazy a diskuse

Děkuji Vám za pozornost.

Pěstounská péče XXIII. Konference SSP

Recommend Documents